LIBERTAD SINDICAL

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 LIBERTAD SINDICAL

Diseño de contenidos y diseño pedagógico:

Giovanna Larco
Marcelo Carlos Di Stefano
Hernán Benites

2
Derechos reservados, 2004
PRESENTACION DEL PROGRAMA

Estimadas compañeras y compañeros

¡Bienvenidos!
Los invitamos a acompañarnos en esta experiencia de educación sindical a
distancia que esperamos aporte a su desarrollo como trabajadores y diri-
gentes.
El Programa Laboral de Desarrollo, PLADES (www.plades.org.pe) – en conve-
nio con la ORIT y nueve centrales sindicales de Argentina, Chile, Colombia,
Ecuador, Perú, Uruguay y Venezuela, pone a vuestra disposición este curso a
distancia con el propósito de dotarlos de mejores herramientas para la ac-
ción gremial. El curso que le presentamos forma parte del Proyecto «Siste-
ma de Formación para el Desarrollo de Capacidades para la Acción Na-
cional y Regional» que se ejecuta gracias a la cooperación solidaria del
Instituto para la Cooperación al Desarrollo – ISCOD - con el apoyo de la Agen-
cia Española de Cooperación Internacional – AECI.
En el período que estamos viviendo nuestros sindicatos tienen importantes
roles que cumplir para defender los derechos de todos los trabajadores y
trabajadoras. Las políticas neoliberales y flexibilizadoras que se implementan
LIBERTAD SINDICAL

en todos los países de la región buscan restringir los espacios de acción y

los derechos laborales. Por otro lado, nuestros países atraviesan contextos
políticos y sociales muy inestables y complejos que exigen de los sindicatos
reforzar la formación de sus cuadros para desarrollar estrategias de acción
que conduzcan al fortalecimiento de sus organizaciones y a la construcción
de sociedades más justas y equitativas.
Sin más, los invitamos a acompañarnos en esta nueva experiencia educativa.
Contarán con nuestro apoyo y asesoría en todas las fases del proceso.

Adelante!!
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LIBERTAD SINDICAL
INTRODUCCION

En este módulo intentaremos proporcionarle una visión comprensiva de los

distintos elementos o subsistemas del Derecho Colectivo del Trabajo. Es
importante que no pierda de vista que todas las instituciones que vamos a
analizar por separado, son en verdad un conjunto indisoluble. Como veremos,
la libertad sindical, el derecho a la negociación colectiva y los conflictos colec-
tivos de trabajo son partes de un todo.
En el primer capítulo buscaremos acercarlo al mundo del «Derecho Colecti-
vo del Trabajo», explicándole su contenido y quienes son sus protagonistas.
Además, expondremos sobre cual es el lugar que tienen los derechos labora-
les colectivos en el concierto de los derechos fundamentales. Esto facilitará
la posterior comprensión del concepto y la importancia de la libertad sindi-
cal. Finalmente, analizaremos cuales son las principales funciones y caracte-
rísticas de la Organización Internacional del Trabajo (OIT).
En el segundo capítulo abordaremos información relacionada al contenido de
la libertad sindical, tanto en su aspecto individual como colectivo, especifican-
do en cada uno de éstos los derechos que le son inherentes.
El tercer capítulo desarrolla el tema de la negociación colectiva desde dife-
rentes ámbitos: jurídico, socio-laboral y político. Incorpora la perspectiva que
LIBERTAD SINDICAL

tiene sobre este tema la OIT. Toma en cuenta los agentes que intervienen,
los niveles en los cuales se desarrolla el proceso de negociación colectiva y
los modelos que de ellos se desprende. Se concluye con los ejes propuestos
por la Organización Regional Interamericana de Trabajadores (ORIT) para una
propuesta sindical integral de negociación colectiva. Todo ello con el propósi-
to de contribuir al mejor entendimiento de ¿qué es la negociación colectiva?.
En este marco, el presente curso denominado Libertad Sindical se orienta a
promover la reflexión y el análisis en torno a los distintos elementos del
Derecho Colectivo del Trabajo en los países de América Latina. Esperamos
que esto contribuya al propósito de capacitarse para defender cada vez mejor
los derechos de los trabajadores y trabajadoras.
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LIBERTAD SINDICAL
OBJETIVOS

OBJETIVO GENERAL:

„ Analizar los conceptos de libertad sindical, negociación colectiva y con-

flicto colectivos de trabajo vinculando las nociones teóricas con sus
aplicaciones prácticas.

OBJETIVOS ESPECÍFICOS:

„ Proporcionar una visión comprensiva de los distintos elementos o

subsistemas del Derecho Colectivo del Trabajo.
„ Analizar los fundamentos y alcances de la libertad sindical.
„ Reflexionar en torno a los elementos más importantes de la negocia-
ción colectiva.
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LIBERTAD SINDICAL
 INDICE

PRESENTACION DEL PROGRAMA 3

INTRODUCCION 5
OBJETIVOS 7
INDICE 9

UNIDAD 1: INTRODUCCIÓN AL DERECHO

COLECTIVO DE TRABAJO 11
„ ACTIVIDAD SUGERIDA Nº 01 13
1. INTRODUCCIÓN 15
2. DERECHO COLECTIVO DEL TRABAJO. CONCEPTO.
CONTENIDO. SUJETOS. FUENTES. 17
3. LOS PRINCIPIOS Y DERECHOS FUNDAMENTALES DEL
TRABAJO. DERECHOS HUMANOS Y DERECHO DEL TRABAJO.
CONVENIOS FUNDAMENTALES. 25
4. LA ORGANIZACIÓN INTERNACIONAL DEL TRABAJO.
PRINCIPALES FUNCIONES. ESTRUCTURA TRIPARTITA. 31
„ RESUMEN DE LA UNIDAD 1 39
LIBERTAD SINDICAL

„ AUTOEVALUACION Nº1 41
„ CLAVE DE RESPUESTAS 43
„ AUTO-EVALUACIÓN UNIDAD 1 43

UNIDAD 2: LA LIBERTAD SINDICAL:

derecho y contenido 45
„ ACTIVIDAD SUGERIDA Nº 02 47
1. LA LIBERTAD SINDICAL COMO DERECHO FUNDAMENTAL. 49
2. CONTENIDO DE LA LIBERTAD SINDICAL. 50
2.1.- Libertad sindical individual 51 9
 2.1.1.- Libertad sindical individual positiva. 53
2.1.3.- El derecho al ejercicio de la actividad sindical. 55
2.2.- Libertad sindical colectiva 56
2.2.1.- Libertad sindical ante el Estado. 58
2.2.2.- Libertad sindical ante el empleador y/o las organizaciones patronales. 61
2.2.3. Libertad sindical frente a organizaciones sindicales. 62
3. MECANISMO DE PROTECCIÓN A LA LIBERTAD SINDICAL:
EL COMITÉ DE LIBERTAD SINDICAL DE LA OIT 63
„ RESUMEN DE LA UNIDAD 2 65
„ AUTOEVALUACION Nº 2 67
„ CLAVE DE RESPUESTAS 70
„ AUTO-EVALUACIÓN UNIDAD 2 70

UNIDAD 3: ELEMENTOS PARA UNA NOCIÓN DE

NEGOCIACIÓN COLECTIVA 71
„ ACTIVIDAD SUGERIDA Nº 02 73
1.- LA NEGOCIACIÓN COLECTIVA. 75
1.1- Los agentes negociadores. 79
1.2. Niveles de la negociación colectiva 80
1.3. Modelos de negociación colectiva. 84
1.4.- El Estado y la negociación colectiva. 86
2.- HACIA LA CONSTRUCCIÓN DE UNA PROPUESTA
SINDICAL DE NEGOCIACIÓN COLECTIVA NACIONAL. 87
„ RESUMEN DE LA UNIDAD 3 93
„ AUTOEVALUACION Nº 3 95
„ CLAVE DE RESPUESTAS 97
„ AUTO-EVALUACIÓN UNIDAD 3 97
GLOSARIO 99
LIBERTAD SINDICAL

BIBLIOGRAFIA 101

10
UNIDAD 1
INTRODUCCIÓN AL DERECHO COLECTIVO
DE TRABAJO
LIBERTAD SINDICAL

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LIBERTAD SINDICAL
ACTIVIDAD SUGERIDA Nº 01

La actividad sugerida Nº 01, pretende que reflexiones respecto a las nue-

vas tendencias de la negociación colectiva en América Latina. Para realizar
esta actividad, debes tener en cuenta lo siguiente:
1.- Lee el texto: «La Negociación Colectiva en América Latina». De María Luz
Vega Ruiz / OIT, marzo del 20031(este texto lo encontrarás en tu CD). Luego
de analizarlo, contesta las siguientes preguntas:

a.- ¿Por qué la globalización y la integración regional exigen replantear el

sistema de relaciones laborales?

__________________________________________________________

__________________________________________________________

b.- Respecto a los contratos no sindicales que se producen en varios paí-

ses de la región:

· ¿Por qué se producen?

LIBERTAD SINDICAL

__________________________________________________________

__________________________________________________________

· ¿Afectan la negociación colectiva? ¿sí?, ¿no?, ¿cómo?

__________________________________________________________

__________________________________________________________

1
Lectura extraída del texto: «Libertad de asociación, libertad sindical y el reconocimiento efectivo del derecho de negociación
colectiva en América Latina». OIT, Marzo del 2003. Para ubicarlo ingresa ha la página web www.oit.org.pe/sindi del
«Movimiento sindical de las Américas
(CIOSL/ORIT/SPI); y luego hacer clic en «documentos»).
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LIBERTAD SINDICAL
UNIDAD 1

INTRODUCCIÓN AL DERECHO COLECTIVO DE

TRABAJO
1.Introducción
En este módulo introductorio intentaremos proporcionarles una visión com-
prensiva de los distintos elementos o subsistemas del Derecho Colectivo del
Trabajo. Es importante que ustedes no pierdan de vista en ningún momento
que todas estas instituciones que vamos a analizar por separado, con sus
definiciones, clasificaciones y demás desagregados, son en verdad un con-
junto indisoluble. El estudio desagregado sirve para profundizar los análisis
teóricos, pero es sólo un ejercicio intelectual. En la práctica, ustedes, en tan-
to dirigentes sindicales, deben poner al servicio de los compañeros y las com-
pañeras que representan todos sus conocimientos en forma integrada y
adaptándolos a los problemas que se les presentan, o a la propuesta que
quieran plantear.
Como veremos, la libertad sindical, el derecho a la negociación colectiva y los
conflictos colectivos de trabajo son partes de un todo, y conforman el conjun-
to de los derechos que tienen los trabajadores y las asociaciones sindicales,
LIBERTAD SINDICAL

para defender sus intereses que no son otros que los intereses de todos los
hombres y mujeres libres.
En la presente unidad intentaremos acercarlos al mundo del «Derecho Co-
lectivo del Trabajo», explicándoles su contenido y quienes son sus protagonis-
tas. Además, les expondremos sobre cual es el lugar que tienen los dere-
chos laborales colectivos en el concierto de los derechos fundamentales para
poder, en las próximas unidades, comprender más acabadamente el con-
cepto y la importancia de la libertad sindical. Finalmente, analizaremos cua-
les son las principales funciones y características de la Organización Interna-
cional del Trabajo.
Para comenzar fijando algunos conceptos de fondo sobre los cuales trabaja- 15
 remos a lo largo de todo el curso, te proponemos leer detenidamente el pa-
saje que sigue a continuación de esta introducción, correspondiente a la «De-
claración relativa a los fines y objetivos de la Organización Internacional del
Trabajo» la cual integra la Constitución de la Organización Internacional del
Trabajo sancionada en Filadelfia el 10 de mayo de 1944.

El trabajo no es una mercancía

Declaración de Filadelfia
OIT - 1944
La paz permanente solo puede
basarse en la justicia social

Declaración relativa a los fines y objetivos de la Organización

Internacional del Trabajo
La Conferencia General de la Organización Internacional del Trabajo, con-
gregada en Filadelfia en su vigésima sexta reunión, adopta, el día diez de
mayo de 1944, la presente Declaración de los fines y objetivos de la Orga-
nización Internacional del Trabajo y de los principios que debieran inspirar
la política de sus Miembros.
I
La Conferencia reafirma los principios fundamentales sobre los cuales está
basada la Organización y, en especial, los siguientes:
a) el trabajo no es una mercancía; ·
b) la libertad de expresión y de asociación es esencial para el progreso cons-
tante;
c) la pobreza, en cualquier lugar, constituye un peligro para la prosperidad de
todos;
d) la lucha contra la necesidad debe proseguirse con incesante energía
dentro de cada nación y mediante un esfuerzo internacional continuo y
concertado, en el cual los representantes de los trabajadores y de los
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empleadores, colaborando en un pie de igualdad con los representan-

tes de los gobiernos, participen en discusiones libres y en decisiones de
carácter democrático, a fin de promover el bienestar común.
II
La Conferencia, convencida de que la experiencia ha demostrado plena-
mente cuán verídica es la declaración contenida en la Constitución de la
Organización Internacional del Trabajo, según la cual la paz permanente
sólo puede basarse en la justicia social afirma que: ·
a) todos los seres humanos, sin distinción de raza, credo o sexo tienen
derecho a perseguir su bienestar material y su desarrollo espiritual en
condiciones de libertad y dignidad, de seguridad económica y en igual-
16 dad de oportunidades;
 b) el logro de las condiciones que permitan llegar a este resultado debe
constituir el propósito central de la política nacional e internacional;
c) cualquier política y medida de índole nacional e internacional, particular-
mente de carácter económico y financiero, deben juzgarse desde este
punto de vista y aceptarse solamente cuando favorezcan, y no entorpez-
can, el cumplimiento de este objetivo fundamental;
d) incumbe a la Organización Internacional del Trabajo examinar y conside-
rar, teniendo en cuenta este objetivo fundamental, cualquier programa
o medida internacional de carácter económico y financiero; y
e) al cumplir las tareas que se le confíen, la Organización Internacional del
Trabajo, después de tener en cuenta todos los factores económicos y
financieros pertinentes, puede incluir, en sus decisiones y recomenda-
ciones, cualquier disposición que considere apropiada.

Si deseas consultar la declaración en forma completa puedes

ingresar al sitio http://www.ilo.org/public/spanish/about/
iloconst.htm#anexo.
2. Derecho Colectivo del Trabajo. Concepto. Contenido.
Sujetos. Fuentes.
En Primer lugar vamos a definir los elementos que de la simple denominación
«Derecho Colectivo del Trabajo» surgen para comprender su significado:
„ Derecho: Está aquí planteado como el conjunto de normas, en sentido
amplio, que regulan a las relaciones que se dan entre los «sujetos co-
lectivos del trabajo».
„ Colectivo: Se define por contrario a individual, donde «relaciones indivi-
duales de trabajo» son las que se presentan entre un trabajador deter-
minado o unos trabajadores determinados (plurindividual) y un empleador.
Entonces el derecho colectivo, se caracterizará en razón de que quie-
nes ejercen esos derechos no son personas individuales sino perso-
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nas colectivas, entidades que poseen representación más allá de las

voluntades individuales de las personas que las integran.
Concretamente se refiere a las relaciones que vinculan
a un empleador o un grupo de empleadores con los gru-
pos de trabajadores o las organizaciones que los repre-
sentan.

Pero, además de tratarse de estos sujetos colectivos, estamos en el ámbito

en el cual esos sujetos ejercen derechos con relación a un «interés colecti-
vo», vale decir un interés que les es común por ser trabajadores comprendi-
dos en una «categoría profesional» determinada.
17
 Trabajo: Estamos en el campo de las relaciones laborales, entendiendo al
trabajo como «...la prestación por parte de ciertas personas de su fuer-
za de trabajo bajo la dependencia de otras a cambio de una remunera-
ción»2. En palabras de la Organización Internacional del Trabajo habla-
mos de Trabajo dentro del desarrollo conceptual de lo que se denomi-
na «Trabajo Decente», el cual ha sido definido como: «…aquella ocupa-
ción productiva que es justamente remunerada y se da en condiciones
de libertad, equidad, seguridad y respeto a la dignidad humana».3

Un trabajador (individual) Su interés

Derecho. Individual
del Trabajo
Varios trabajadores El interés de ellos
(plurindividual)

Un grupo de trabaja- El interés de todos los

Derecho. Colecti-
dores o una asocia- trabajadores de su
vo del Trabajo
ción sindical categoría profesional

Seguimos ahora, tomando una definición que se basa en los objetivos jurídi-
cos y «contenidos» para, precisar el universo de derechos comprendido dentro
del «Derecho Colectivo del Trabajo» 4, veamos:»El derecho colectivo es parte
del derecho del trabajo, y se ocupa de reglar las relaciones, deberes y dere-
chos entre los sujetos colectivos, que son los sindicatos en representación
de los trabajadores y un empleador, un grupo de empleadores o una entidad
representativa de empleadores por el sector empresario».
Los elementos de la definición son los siguientes:
„ es parte del derecho del trabajo: como vimos la contrapartida del de-
recho colectivo es el derecho individual que trata las relaciones entre
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cada trabajador y su empleador.

„ regla los deberes y derechos entre los sujetos colectivos: los dere-
chos colectivos son singularmente diversos de los del derecho indivi-
dual, no sólo por la diversidad de sujetos, sino porque el objeto es tam-
bién distinto. Por ejemplo, el objeto de la existencia del gremio es la
defensa de los intereses profesionales de los trabajadores, y la de la
autorregulación por medio de los convenios colectivos de los deberes y
derechos entre el empleador y los trabajadores, y entre el empleador y
los gremios.

2
ETALA, Carlos Alberto; Derecho colectivo del trabajo, Bs. As., Astrea, 2002.
3
Si deseas ampliar tu información sobre el concepto de «trabajo decente», puedes ingresar al sitio www.
18 4
DE DIEGO, Julián A., Manual del derecho del trabajo y de la seguridad social, Bs. As., Lexis Nexis, 2004.
 „ el sindicato: en el marco colectivo aparece el sindicato o gremio como
la entidad creada por voluntad de los trabajadores que a la vez es el
ente que tiene a su cargo la defensa de los intereses profesionales de
los trabajadores.

„ Los empleadores: si bien son también sujetos del derecho individual,

son también sujetos del derecho colectivo a través de tres presenta-
ciones distintas: un empleador, un grupo de empleadores y una entidad
de empleadores.

Podemos también definir conceptualmente al Derecho Colectivo del Trabajo

a partir de sus «sujetos»5 :»Es la parte del derecho del trabajo relativa a la
organización sindical, a la negociación colectiva -convenios colectivos- y a los
conflictos colectivos de trabajo. Es el conjunto de principios y normas que
regulan las relaciones que surgen entre los siguientes sujetos:

1) las asociaciones sindicales (sindicatos) entre sí;

2) las asociaciones sindicales con los representantes de los empleadores

-cámaras empresariales-;

3) las asociaciones sindicales con los trabajadores y con el Estado».

„ Las asociaciones sindicales de tra-

bajadores y empleadores,

„ Negociación colectiva,
El Derecho Colectivo
del Trabajo regula: „ El derecho de los conflictos colectivos
de trabajo y sus medios de solución,
„ Participación de los trabajadores
en la empresa.
LIBERTAD SINDICAL

Analicemos más en profundidad a los «sujetos colectivos»:

„ ·Los trabajadores:
Los trabajadores son los que le dan el verdadero rasgo característico
a esta rama del derecho. Son el real elemento distintivo de la «colectivi-
dad». Hablamos de una pluralidad de sujetos (elemento cuantitativo)
pero con un «interés colectivo» manifiesto (elemento cualitativo). En
palabras menos técnicas, nos referimos a trabajadores que se organi-

5
GRISOLIA, Julio A.,
Derecho del trabajo y de la seguridad social, Bs. As., Lexis Nexis, 2004.
19
 zan para defender o reclamar derechos relativos a su condición labo-
ral, a sus intereses comunes relativos a la relación laboral, a su catego-
ría profesional. Estos «grupos» de trabajadores, a los efectos de su
reconocimiento como sujetos de derechos colectivos de trabajo, pue-
den o no estar nucleados en asociaciones sindicales, aunque normal-
mente, como sabemos y promovemos, están organizados en sindica-
tos. Prestemos atención a las palabras de Ernesto Krotoschin sobre
este tema6:
«...solo del lado patronal es posible que un solo patrono
sea sujeto del derecho colectivo porque para el carácter
colectivo es decisivo siempre únicamente el lado obrero.
Como ocurre con todo el derecho del trabajo, también el
derecho colectivo toma su nombre y su esencia única-
mente del lado de los trabajadores, en cuyo interés ese
derecho existe, principalmente».

„ ·Los empleadores:
El sujeto empleador no necesariamente se refiere a un número plural de
empresas. Cuando definimos a los empleadores, en tanto sujetos del
derecho colectivo del trabajo podemos hablar de un empleador, un grupo
de empleadores o una entidad representativa (cámara empresarial).
„ El Estado:
El Estado, visto desde la perspectiva del derecho colectivo del trabajo,
es un sujeto con dos caras. La primera de ellas es cuando asume el
papel de control como autoridad administrativa (casi siempre a tra-
vés del Ministerio o Secretaría de Trabajo). La segunda de sus caras
es la que adopta cuando el Estado actúa como empleador, concreta-
mente la relación laboral entre el Estado y los empleados o funciona-
rios públicos.
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„ Organismos Internacionales:
Algunos juristas incluyen a los organismos internacionales, y fundamen-
talmente de entre ellos a la Organización Internacional del Trabajo, como
sujetos del derecho colectivo del trabajo. Estrictamente no son suje-
tos, pero si son actores importantes tal como desarrollaremos más
adelante en este mismo capítulo.

20 6
KROTOSCHIN, Ernesto, Cuestiones fundamentales de derecho colectivo del trabajo, Bs. As., Perrot, 1957.
 ASOCIACIONES SINDI-
CALES / GRUPO DE ESTADO COMO
TRABAJADORES AUTORIDAD AD-
MINISTRATIVA
EMPLEADOR / GRUPO
SUJETOS DEL DE EMPLEADORES
DERECHO CO- ESTADO COMO
LECTIVO EMPLEADOR
ESTADO

ORGANISMOS INTER-
NACIONALES

Fuentes:
Para el derecho, cuando se habla de fuentes, entiéndase en un sentido am-
plio y no académico, nos referimos a las manifestaciones del derecho. Se las
puede definir como las «formas de producción» por medio de las cuales se
«crean» las normas jurídicas7, en nuestro objeto de estudio, aplicable a las
relaciones colectivas.

FUENTES DEL DERECHO

COLECTIVO DEL TRABAJO

Constituciones Declaraciones, pac- Convenciones Laudos

Nacionales tos y convenciones Colectivas de
internacionales Trabajo
Reglamentos
Leyes
Resoluciones de empresas
Informes de la Comi-
sión de Expertos y de organis-
Decretos Re- Usos y cos-
del Comité de Liber- mos paritarios
glamentarios tumbres
tad Sindical de la OIT
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Resoluciones Jurisprudencia
Ministeriales
RODIGUEZ MANZINI, Jorge; Curso de derecho del trabajo y de la seguridad social, Bs. As., Astrea, 4º edición, 2000.

„ Constituciones Nacionales:
En el marco del derecho interno de un país vamos a tener en primer
lugar, como fuente del derecho, a la Constitución Nacional de esa so-
ciedad. En todos nuestros países las constituciones contienen nor-
mas de reconocimiento de los derechos laborales.

7
RODIGUEZ MANZINI, Jorge;
Curso de derecho del trabajo y de la seguridad social, Bs. As., Astrea, 4º edición, 2000.
21
 En el cuadro siguiente podrán ver alguna de estas normas fundamentales, pero
además de estas directivas consagradas expresamente en las Constituciones
Nacionales habrá que observar cual es la jerarquía legal que le otorgan las
distintas Cartas Magnas a los tratados y convenios internacionales. En algu-
nos de nuestros países como por ejemplo Uruguay, al entender de Oscar Ermida
Uriarte8 «...(el art. 72 de la Const.) le atribuye rango constitucional a los dere-
chos y garantías implícitos en la Carta Magna...», por lo que debemos agregar
los contenidos laborales de estos tratados al cuadro adjunto. Pero, si bien con
semejanzas, cada país ha adoptado un régimen particular otorgándoles a los
tratados en algunos casos rango infra constitucional.
„ Los Derechos Colectivos del Trabajo en las Constituciones de los paí-
ses andinos y el cono sur de América Latina.
PAIS TEXTO CONSTITUCIONAL
Argentina ARTÍCULO 14 BIS- El trabajo en sus diversas formas gozará de la
protección de las leyes, las que asegurarán al trabajador: condiciones
dignas y equitativas de labor; jornada limitada; descanso y vacaciones
pagados; retribución justa; salario mínimo vital móvil; igual remunera-
ción por igual tarea; participación en las ganancias de las empresas,
con control de la producción y colaboración en la dirección; protección
contra el despido arbitrario; estabilidad del empleado público; organi-
zación sindical libre y democrática reconocida por la simple inscripción
en un registro especial. Queda garantizado a los gremios: Concertar
convenios colectivos de trabajo; recurrir a la conciliación y al arbitraje;
el derecho de huelga. Los representantes gremiales gozarán de las
garantías necesarias para el cumplimiento de su gestión sindical y las
relacionadas con la estabilidad de su empleo...
Chile
Colombia ARTICULO 39.- Los trabajadores y empleadores tienen derecho a
constituir sindicatos o asociaciones, sin intervención del Estado. Su
reconocimiento jurídico se producirá con la simple inscripción del acta
LIBERTAD SINDICAL

de constitución.La estructura interna y el funcionamiento de los sindi-

catos y organizaciones sociales y gremiales se sujetarán al orden
legal y a los principios democráticos.La cancelación o la suspensión
de la personería jurídica sólo procede por vía judicial.Se reconoce a
los representantes sindicales el fuero y las demás garantías necesa-
rias para el cumplimiento de su gestión.No gozan del derecho de
asociación sindical los miembros de la Fuerza Pública
Ecuador ARTICULO 19.- Los derechos y garantías señalados en esta Cons-
titución y en los instrumentos internacionales, no excluyen otros
que se deriven de la naturaleza de la persona y que son necesa-
rios para su pleno desenvolvimiento moral y material.

8
ERMIDA URIARTE, Oscar;
22 Sindicatos en libertad sindical, Montevideo, Fundación de cultura universitaria, 2 edición 1999.
 Perú ARTICULO 28.- El Estado reconoce los derechos de sindicación, ne-
gociación colectiva y huelga. Cautela su ejercicio democrático: 1.
Garantiza la libertad sindical. (...)ARTÍCULO 42.- Se reconocen los
derechos de sindicación y huelga de los servidores públicos. No es-
tán comprendidos los funcionarios del Estado con poder de decisión
y los que desempeñan cargos de confianza o de dirección, así como
los miembros de las Fuerzas Armadas y de la Policía Nacional.
Uruguay ARTICULO 57.- “La ley promoverá la organización de sindicatos
gremiales, acordándoles franquicias y dictando normas para re-
conocerles personería jurídica”.
Venezuela ARTICULO 95.- Los trabajadores y las trabajadoras, sin distinción
alguna y sin necesidad de autorización previa, tienen derecho a cons-
tituir libremente las organizaciones sindicales que estimen conve-
nientes para la mejor defensa de sus derechos e intereses, así como
el de afiliarse o no a ellas, de conformidad con la ley. Estas organiza-
ciones no están sujetas a intervención, suspensión o disolución ad-
ministrativa. Los trabajadores y trabajadoras están protegidos con-
tra todo acto de discriminación o de injerencia contrarios al ejerci-
cio de este derecho. Los promotores, promotoras e integrantes de
las directivas de las organizaciones sindicales gozarán de inamovilidad
laboral durante el tiempo y en las condiciones que se requieran
para el ejercicio de sus funciones. Para el ejercicio de la democracia
sindical, los estatutos y reglamentos de las organizaciones sindica-
les establecerán la alternabilidad de los y las integrantes de las di-
rectivas y representantes mediante el sufragio universal, directo y
secreto. Los y las integrantes de las directivas y representantes
sindicales que abusen de los beneficios derivados de la libertad sin-
dical para su lucro o interés personal, serán sancionados de confor-
midad con la ley. Los y las integrantes de las directivas de las organi-
zaciones sindicales estarán obligados a hacer declaración jurada
de bienes.
LIBERTAD SINDICAL

„ ·Las Declaraciones, pactos y convenciones internacionales.

Siguiendo a Geraldo Von Potobsky y Bartolomei de la
Cruz9, entendemos que «...la mera ratificación de un con-
venio no transforma automáticamente a sus cláusulas
en normas de derecho interno. Esto dependerá del sis-
tema constitucional o de la práctica vigente en cada
país...»

La forma en la cual los distintos instrumentos legales internacionales son

incorporados, a partir de la ratificación interna por parte del parlamento na-
9
VON POTOBSKY, Geraldo y BARTOLOMEI DE LA CRUZ, Héctor;
La Organización Internacional del Trabajo, Bs. As., Astrea, 1990.
23
 cional, a la legislación de cada uno de los países, y la jerarquía (constitucional,
supra legal o legal) que estos adquieren es distinta. Pero mas allá del rango
jerárquico que adopten dentro del sistema interno del país, sin lugar a dudas
las Declaraciones, Pactos y Convenciones Internacionales, son fuentes del
Derecho Colectivo del Trabajo, y de entre ellos, especialmente debemos pres-
tar atención a los contenidos de los Convenios y Recomendaciones emana-
dos de la Organización Internacional del Trabajo (OIT).
A modo de ejemplo de lo que estamos diciendo, veamos el estado de ratifica-
ción de algunos de los principales convenios de la OIT relativos a los Dere-
chos Colectivos del Trabajo por parte de nuestros países:

Convenio C. 87 C. 98 C. 135 C. 151

País
Argentina SI SI NO SI
Chile SI SI SI SI
Colombia SI SI NO SI
Ecuador SI SI NO NO
Perú SI SI NO SI
Uruguay SI SI NO SI
Venezuela SI SI NO NO

„ Las leyes
Las normas dictadas por los parlamentos que cumplan con los precep-
tos constitucionales (formales y sustanciales) y tengan por objeto regu-
lar las relaciones colectivas del trabajo, son «fuentes» del Derecho Co-
lectivo del Trabajo.
Aquí también, si comparamos la situación de nuestros países, encon-
traremos diferencias importantes entre legislaciones más
«reglamentaristas» de las relaciones colectivas (por ejemplo la legisla-
LIBERTAD SINDICAL

ción Argentina en materia de asociaciones sindicales o el régimen de

negociación colectiva), y otros sistemas (por ejemplo el Uruguayo) carac-
terizado por el «abstencionismo estatal» en materia de regulación legal.
„ Convenciones colectivas de trabajo.
Este tema será desarrollado en extenso más adelante, pero sin dudas se trata
de la «fuente» normativa típica de las relaciones colectivas del trabajo.
„ Informes de la Comisión de Expertos y del Comité de Libertad Sindical.
El valor interpretativo de las opiniones expresadas por estos órganos
constituye un verdadero elemento de análisis en cuanto a los alcances
de los Tratados Internacionales relativos a los derechos del trabajo.
24
 „ Los Laudos.
Son las decisiones de un árbitro – tercero ajeno a la controversia en-
tre las partes – con relación a la interpretación, por ejemplo, de un
Convenio Colectivo de Trabajo.
„ ·Reglamentos de empresa.
En tanto tengan normas relativas al Derecho Colectivo de Trabajo pueden
ser fuente de derechos. Estos reglamentos pueden ser unilaterales (los
redacta el empleador), o ser fruto de un proceso de negociación bipartita.
„ ·Usos y costumbres.
En situaciones no regladas, legal o convencionalmente, los usos y cos-
tumbres pueden adoptar un alcance integrativo de las respectivas nor-
mas legales o cláusulas convencionales10.
„ Decretos reglamentarios y Resoluciones Ministeriales
Los Decretos reglamentarios son las vías normativas por las cuales el
Poder Ejecutivo puede expedir las instrucciones y reglamentos que sean
necesarios para la ejecución de las leyes. Un rango por debajo de los
Decretos reglamentarios se encuentras las Resoluciones Ministeria-
les y demás Disposiciones de los funcionarios del Poder Ejecutivo.

„ Resoluciones de organismos paritarios.

Algunas normas otorgan facultades reglamentarias o normativas a or-
ganismos de integración paritaria (Ej. Consejos del Salario Mínimo, Co-
misiones mixtas de calificaciones, comisiones de reencasillamiento
escalafonario, etc).
„ La Jurisprudencia y la Doctrina.
La jurisprudencia se manifiesta como una repetición, como una forma
habitual o uniforme de pronunciarse los órganos jurisdiccionales del
LIBERTAD SINDICAL

Estado. La Doctrina son los estudios científicos, las opiniones califica-

das de los juristas sobre el Derecho Colectivo del Trabajo.

3. Los Principios y Derechos Fundamentales del Trabajo.

Derechos Humanos y Derecho del Trabajo. Convenios
Fundamentales.
En la «Declaración de la Organización Internacional del Trabajo relativa a los
principios y derechos fundamentales en el trabajo» aprobada en junio de 1988,
«se establecen cuales son las cuatro áreas principales para establecer un

ETALA, Carlos Alberto;

10

Derecho Colectivo del Trabajo, Bs. As., Astrea, 1º reimpresión, 2002.

25
 piso mínimo necesario en el mundo del trabajo»11, estas son:
„ La libertad de asociación, la libertad sindical y el reconocimiento efec-
tivo del derecho de negociación colectiva;
„ La eliminación de todas las formas de trabajo forzoso u obligatorio;
„ La abolición efectiva del trabajo infantil;
„ La eliminación en materia de empleo y ocupación.
Estos principios, están contemplados en 8 Convenios de la OIT que son co-
nocidos a partir de esta Declaración como «Convenios Fundamentales».
Ellos son los siguientes:

Nº Año Tema
29 1930 sobre Trabajo Forzoso
87 1948 sobre Libertad Sindical y Protección del Derecho de Sindicación
98 1949 sobre Derecho de sindicación y de Negociación Colectiva
100 1951 Sobre Igualdad de Remuneración
105 1957 Sobre Abolición del Trabajo Forzoso
111 1958 Sobre discriminación en el empleo y ocupación
138 1973 Sobre edad mínima de admisión en el empleo
182 1999 Sobre las peores formas de trabajo infantil

Para entrar en el análisis pormenorizado de los Derechos Fundamentales

del Trabajo vamos a hacernos las siguientes preguntas:
¿Por qué la OIT consagró como «Derechos Fundamentales» a estos dere-
chos y no a otros?. ¿Por qué son «Fundamentales»?.
Como primera respuesta de aproximación al tema diremos que, estos dere-
LIBERTAD SINDICAL

chos son fundamentales en virtud de que sin el cumplimiento de ellos, es

imposible acceder a los demás derechos laborales.
Pero no nos quedemos ya en el ámbito de los derechos laborales, porque si
decimos que son «Fundamentales» es porque entendemos que se proyec-
tan sobre la actividad humana como premisas esenciales para que el hom-
bre pueda desarrollarse con plenitud.
Durante mucho tiempo se sostuvo una especie de diferenciación entre los
llamados «Derechos Civiles y Políticos» por un lado, y los «Derechos Sociales,
Económicos y Culturales» por el otro. Esta perspectiva ponía a los Derechos

26 11
OIT, Los convenios fundamentales de la Organización Internacional del Trabajo, Ginebra, OIT, 2º Reimpresión, 2003.
 Civiles y Políticos en un primer orden de importancia y a los sociales un pelda-
ño por debajo, una especie de distinción jerárquica. Felizmente, en la actuali-
dad parece haberse superado estos planteos entendiéndose que «…nadie
podrá sentirse genuinamente liberado del temor si no lo está de la miseria y
que nadie podrá tampoco disfrutar en plenitud de su bienestar material ni de
los bienes culturales si no se siente además a resguardo de la opresión»12.
Esta evolución de pensamiento llevo a la aceptación de que los derechos
fundamentales no son solo los derechos de libertad frente al poder públi-
co sino derechos de libertad, o de acción, ejercitables en todos los ámbi-
tos de la vida social e inclusive en el marco de las relaciones laborales.
Es por esto, que cuando hablamos de «Derechos Fundamentales del Trabajo»,
no podemos separar su análisis del conjunto de los derechos sociales, tampo-
co debemos encerrarnos en el análisis único de las normas emanadas de la
Organización Internacional del Trabajo, la visión debe ser amplia adoptando los
principios de «indivisibilidad e interdependencia» de los derechos.

DERECHOS
HUMANOS

CIVILES Y POLITI- ECONOMICOS SOCIA- COLECTIVOS O

COS LES Y CULTURALES DE SOLIDARIDAD

LABORALES Y
SINDICALES

Para comprender el tema que estamos desarrollando, les proponemos el

siguiente ejercicio:
LIBERTAD SINDICAL

Primero, lean detenidamente la «Declaración de la Organización Internacio-

nal del Trabajo relativa a los principios y derechos fundamentales en el traba-
jo»13 y luego comparen su texto con los Convenios Internacionales según el
articulado que les proponemos en el cuadro siguiente. Del análisis propues-
to, esperamos que lleguen a concluir junto con nosotros, que los derechos
fundamentales del trabajo conforman un «sistema interrelacionado» con el
conjunto de los derechos a los cuales la humanidad le otorga mayor impor-
tancia, algo que los juristas han denominado «un plexo protectorio» que tiene
su origen en la evolución del constitucionalismo social:

12
VALDOVINOS, Oscar;
La libertad sindical, la negociación colectiva y los derechos fundamentales de la persona del trabajado, Bs. As., 2004.
13
disponible en www., o en los materiales complementarios de este curso.
27
28
LIBERTAD SINDICAL

Normas Declaración Declaración Pacto Inter- Pacto Inter- Protocolo adic. Convención Convenios
Universal de Americana nacional de nacional de a la Convención sobre la eli- Internacio-
Internacionales
los Derechos de los Dere- Derechos Ci- Derechos Eco- Americana so- minación de nales del
Humanos chos y Debe- viles y Políti- nómicos, So- bre DDHH (Pro- discrimina- trabajo de
res del Hom- cos ciales y Cultu- tocolo de San ción contra la OIT
DDHH Laborales bre rales Salvador) la mujer
Al Trabajo y prohibición Art. 4, 23.1 Art. XIV Art. 8 Art. 6 Art. 6 Art. 11 1.a.) 29 y 105
del trabajo forzoso
Libertad Sindical, Huelga Art. 8
Art. 20.1 y 23.4 Art. XXII Art. 22.1,2,3 Art. 8 a) y d) Art. 7 c) 87, 98 y 135
y Negociación Colectiva
Igualdad de oportunidad Art. 26 Art. 3 y 7i y ii Art. 3 y 7 a y c Art. 11 1. b), c), 100 y 111
Art. 1, 2,7, 23.2 Art. II
y trato, sin discriminación d) 2. a), Art. 15
Edad mínima para traba- Art. VII,
Art. 25.2 Art. 24 Art. 10, 3 Art. 7 f y 16 138 y 182
jar y derechos del niño XXXVII
Proceso Laboral justo Art. 8,10 Art. XVIII 150
REFLEXIONA INDIVIDUALMENTE

Ya vimos porque son fundamentales, pero reflexionemos…

1.- ¿ Cuáles son los derechos que «tutelan» los derechos fundamentales?.

__________________________________________________________

__________________________________________________________

__________________________________________________________

__________________________________________________________

__________________________________________________________

Dice Valdovinos que «...la imposibilidad de obtener trabajo, el tenerlo sin reci-
bir ninguna contraprestación salarial justa, el desempeñarlo en condiciones
riesgosas en materia de higiene y seguridad, el hacerlo durante lapsos exce-
sivos, la falta de descanso, el ejercicio abusivo de los poderes de dirección
del empleador, la transformación de la relación laboral en una vinculación en
LIBERTAD SINDICAL

la que uno ejerce el poder y procura la sumisión del otro, son otros tantos
modos – entre muchos más – de agraviar la dignidad del trabajador y afec-
tar su libertad».
Por tanto, podemos decir que los intereses tutelados o protegidos por es-
tos derechos fundamentales son «...la protección a la libertad y a la digni-
dad humana, a la libertad y a la dignidad del trabajador».
La consagración de los Derechos Fundamentales del Trabajo enmarcados
en el Derecho Internacional de los Derechos Humanos, y reafirmados por la
Declaración de la OIT sobre los Derechos Fundamentales del Trabajo es un
arma de defensa de los intereses de los trabajadores. La propia Declaración
señala que «…todos los Miembros, aun cuando no hayan ratificado los conve- 29
 nios aludidos, tienen un compromiso que se deriva de su mera pertenencia a
la Organización de respetar, promover y hacer realidad, de buena fe y de
conformidad con la Constitución, los principios relativos a los derechos fun-
damentales…». Vale decir que su respeto es obligatorio aún en los países
que no hayan ratificado alguno de los 8 Convenios Fundamentales de la OIT.
En las próximas unidades de este curso, nos concentraremos en uno de los
aspectos de los Derechos Fundamentales. Trabajaremos sobre, según la
denominación de la declaración, «La libertad de asociación, la libertad sindi-
cal y el reconocimiento efectivo del derecho de negociación colectiva». Es
importante que no perdamos de vista durante su análisis que estamos ha-
blando de derechos fundamentales y recordemos las palabras del profesor
Oscar Ermida Uriarte quien sostiene que «...(en la actualidad) está universal-
mente admitido que no es posible el desarrollo de la libertad sindical sin la
preexistencia efectiva de los demás derechos humanos y que tampoco es
posible el completo ejercicio de éstos, sin la vigencia de aquélla. En otras
palabras, la libertad sindical no es posible sin el ejercicio de los otros dere-
chos humanos, y viceversa.»
Los Derechos Humanos vinculados al trabajo y a los trabajadores son denomina-
dos «Derechos Humanos Laborales», y entre ellos se encuentran comprendi-
dos los «Derechos Fundamentales del Trabajo» consagrados por la OIT.
El avance en materia de la consagración y reconocimiento por parte de los
Estados de estos Derechos Humanos Laborales es muy importante, pero
esto no significa que esté garantizado el respeto a estos derechos. Dice la
OIT14 describiendo la situación actual que:
«...una economía en vías de mundialización – caracterizada por la apertura
de mercados mundiales, una competencia más intensa y la aceleración de
los cambios tecnológicos y estructurales, así como por la ciberrevolución –
está ejerciendo una influencia enorme en el mundo del trabajo. Pero los efec-
tos no son los mismos en todas partes, y la inclusión y exclusión simultáanea
LIBERTAD SINDICAL

de personas, regiones y sectores económicos plantea ingentes problemas.

La expansión de la economía no estructurada es impresionante, debido a lo
cual son muchos los que no pueden expresarse en el mundo del trabajo.
Todo ello engendra una disparidad cada vez mayor en el mundo del trabajo».
En un análisis sobre el nivel de cumplimiento global de los principios y dere-
chos en el trabajo, la OIT sostiene que:
„ «La intimidación, las amenazas y, a veces, los asesinatos siguen sien-
do el sino posible de muchos trabajadores que intentan organizarse en
ciertos países del mundo...».

14
OIT,
30 Su voz en el trabajo, Ginebra, OIT, 2000.
 „ «Preocupa el número de trabajadores que quedan excluidos del ejerci-
cio de la libertad sindical y de asociación y privados del derecho de
representación colectiva en muchos países del mundo...».
„ «...hay graves restricciones que coartan el ejercicio del reconocimiento
efectivo del derecho de negociación colectiva, tanto en los países en
desarrollo como en los desarrollados...»
Pero esta descripción, a los representantes de los trabajadores no nos debe
desanimar, si no por el contrario debemos redoblar los esfuerzos para ga-
rantizar el efectivo cumplimiento de nuestros derechos.
La defensa de los Derechos Humanos Laborales supone una utopía, en-
tendiéndola como una idea movilizadora de la conciencia humana, aquello
por lo cual se debe luchar. «No se trata de confrontar el ideal con la reali-
dad de las violaciones para demostrar que no existe y que en consecuen-
cia debería ser desechado. Se trata de exigir el ideal para cuestionar e
interpelar la realidad exigiendo su transformación» 15
4. La Organización Internacional del Trabajo. Principales
funciones. Estructura tripartita.
„ Derecho Internacional del Trabajo.
En este mundo globalizado, cada vez tiene más importancia el estu-
dio y análisis de las normas que rigen las relaciones que se desarro-
llan en más de un país al mismo tiempo. El universo de las relaciones
laborales es cada día más influenciado por empresas multinaciona-
les que dirigen procesos de inversión y producción en distintos paí-
ses al mismo tiempo. Fenómenos como la migración de trabajado-
res, los procesos de integración regional, y la negociación colectiva
internacional, entre muchos otros, ponen de manifiesto la impor-
tancia que cobra el denominado «Derecho Internacional del Trabajo».
LIBERTAD SINDICAL

Tal como veíamos en clasificaciones previas, y siguiendo la misma lógica,

vamos a dividir al Derecho Internacional del Trabajo en Público y Privado.
El «Derecho Internacional Privado del Trabajo» se concentrará en resolver
los conflictos de normas en el espacio, vale decir la aplicación del dere-
cho laboral de un país cuando algún elemento del contrato - «celebración»
o «ejecución» – se haya realizado según normas de otro país.
El «Derecho Internacional Público del Trabajo» opera en torno a la unifica-
ción y homogenización de las legislaciones nacionales, y especialmente,
en el desarrollo de una normativa y de organismos supranacionales.

15
Chipoco, Carlos, En defensa de la vida –Ensayos sobre Derechos Humanos y Derecho Internacional Humanitario, (CEP) Lima,
1992.
31
32
LIBERTAD SINDICAL

CONVENIOS FUNDAMENTALES NIVEL DE RATIFICACIÓN POR PAIS16

ARGEN CHILE COLOMBIA ECUADOR PERU URUGUAY VENEZUELA

Convenio Nº 29 sobre Trabajo Forzoso SI SI SI SI SI SI SI

Convenio Nº 87 sobre Libertad Sindical

y Protección del Derecho de Sindicación SI SI SI SI SI SI SI

Convenio Nº 98 sobre Derecho de sin-

SI SI SI SI SI SI SI
dicación y de Negociación Colectiva
Convenio Nº 100 sobre Igualdad de SI SI SI SI SI SI SI
Remuneración
Convenio Nº 105 sobre Abolición del SI SI SI SI SI SI SI
Trabajo Forzoso
Convenio Nº 111 sobre discrimina- SI SI SI SI SI SI SI
ción en el empleo y ocupación
Convenio Nº 138 sobre edad mínima SI SI SI SI SI SI SI
de admisión en el empleo
Convenio Nº 182 sobre las peores SI SI SI SI SI SI NO
formas de trabajo infantil
16
Fuente: OIT. Comisión de Cuestiones Jurídicas y Normas Internacionales del Trabajo (GB.285B/ LILS/4/285ª reunión) Ginebra, noviembre del 2002.
 Este «Derecho Público Internacional» sobre el que centraremos nuestro aná-
lisis, encontrará sus «fuentes» en los acuerdos bilaterales que celebren los
países y que tengan por objeto reglar relaciones laborales, y en los acuerdos
multilaterales, especialmente de entre ellos los acuerdos regionales como la
Unión Europea o nuestros MERCOSUR y Pacto Andino. Por supuesto serán
fuentes del Derecho Internacional Público del Trabajo los Tratados Interna-
cionales de Derechos Humanos en tanto protegen a los derechos fundamen-
tales del Trabajo. Pero el «elemento relevante y típico del Derecho Internacio-
nal Público del Trabajo»17 es el accionar de la Organización Internacional del

Privado Contratos

DERECHO IN-
TERNACIONAL Acuerdos bilaterales
DEL TRABAJO
Público Acuerdos multilaterales
y acuerdos regionales
Pactos DDHH
Tratados Interna-
cionales Convenios
OIT

„ ·La Organización Internacional del Trabajo.

Trabajo.
Podemos encontrar antecedentes de lo que después fue la Organiza-
ción Internacional del Trabajo desde fines del siglo XIX. Fueron muchas
las iniciativas que con mayor o menor éxito propiciaron la creación de
una asociación de dimensiones multinacionales que regulara el inci-
piente proceso industrial caracterizado por la explotación salvaje de los
trabajadores y trabajadores, pero hubo que esperar la finalización de la
primera guerra mundial donde de la misma «Paz en Versalles» surge la
LIBERTAD SINDICAL

Comisión de Legislación Internacional del Trabajo, que elaboró la Parte

XIII del Tratado que aprueba la creación de la Organización Internacio-
nal del Trabajo.
Los objetivos de la Organización, surgen del texto de su Constitución -
varias veces reformada – que tal como expusimos en la misma introduc-
ción de este módulo fue ratificada en 1944 en la Declaración de Filadelfia.
Recordemos los principios de la OIT:
„ el trabajo no es una mercadería;

17
ACKERMAN, Mario, Derecho Internacional Público, en RODIGUEZ MANZINI, Jorge; Curso de 33
derecho del trabajo y de la seguridad social, Bs. As., Astrea, 4º edición, 2000.
 „ la libertad de expresión y de asociarse son esenciales para el progreso
constante;
„ la pobreza, en cualquier parte, constituye un peligro para la prosperi-
dad de todos;
„ la lucha contra la necesidad debe proseguirse con incesante energía
dentro de cada Nación y mediante un esfuerzo internacional continuo y
concertado, en el cual los representantes de los trabajadores y de los
empleadores, colaborando en un pie de igualdad con los representan-
tes de los gobiernos, participen en discusiones libres y en decisiones
de carácter democrático, a fin de promover el bienestar común.
„ Funciones de la Organización Internacional del Trabajo.
La OIT tiene las siguientes funciones:
„ función consultiva: es una función orientadora desarrollada fundamen-
talmente por la Oficina Internacional del Trabajo a través de instrumen-
tos como las investigaciones, los informes especiales, las recomenda-
ciones y los informes a pedido de los países miembros;
„ función de cooperación técnica: la OIT contribuye con los Estados y los
actores sociales que requieran estudios especiales para orientar su
desarrollo y proceso de cambio. Para ello se elaboran proyectos espe-
ciales sobre formación profesional, empleo, relaciones laborales, rela-
ciones sindicales y legislación de fondo;
„ función normativa: es tal vez la más importante actividad de la OIT
mediante la aprobación de convenios y de recomendaciones, las prime-
ras de carácter obligatorio para los signatarios, las segundas de ca-
rácter orientador o consultivo;
„ función de investigación y estudio: el equipo de especialistas de la OIT
genera estudios e investigaciones de dimensiones globales y regionales.
LIBERTAD SINDICAL

CONSULTIVA

COOPERACIÓN
FUNCIONES TECNICA
DE LA OIT CONVENIOS
NORMATIVA
RECOMENDACIONES
ESTUDIOS E
INVESTIGACION
34
 „ El Tripartismo.
Actualmente, la OIT es un organismo especializado, que se encuentra
vinculado a la Organización de las Naciones Unidas. Pero a diferencia
del resto de los Organismos Internacionales (la ONU misma, UNESCO,
OMS, ONUSIDA, OMC, OEA, etc) su característica distintiva es el
tripartismo de su integración. Todos los niveles de la estructura de la
OIT están integrados por delegados gubernamentales, delegados re-
presentantes de los trabajadores y delegados representantes de los
empleadores que deliberan en pie de igualdad.
„ Funcionamiento.
En cuanto a su funcionamiento, la OIT cuenta, para su gobierno, admi-
nistración y coordinación de programas, con los siguientes organis-
mos permanentes:
„ La Conferencia Internacional del Trabajo: es el organismo supremo
de la OIT; una especie de parlamento internacional, constituye la Asam-
blea de los Estados miembros. Se reúne una vez al año en Ginebra,
Suiza.
La Conferencia está integrada por 4 delegados que representan a cada país.
Dos delegados gubernamentales, un delegado por los empleadores y otro por
los trabajadores. Estos pueden ser acompañados por asesores técnicos.
Los delegados actúan con independencia, y pueden opinar y votar en forma
distinta.
Su función principal es la de aprobar los Convenios y Recomendaciones Inter-
nacionales del Trabajo, así como la promoción de su cumplimiento efectivo.
„ El Consejo de Administración: es el organismo ejecutivo de la OIT y
tiene funciones ejecutivas. Se reúne tres veces por año para estable-
cer el orden del día de la Conferencia y de las reuniones, tomar conoci-
LIBERTAD SINDICAL

miento de sus conclusiones y decidir sobre el cumplimiento de ellas.

Está integrado por 56 miembros: 28 representantes gubernamenta-
les, 14 por los empleadores y 14 por los trabajadores.
Dentro de los representantes gubernamentales, 10 son miembros de
derecho (corresponden a los 10 países de mayor desarrollo industrial)
y los restantes 18 miembros gubernamentales son elegidos por los
delegados de la conferencia.
„ La Oficina Internacional del Trabajo: es la secretaría permanente de
la organización y tiene su sede principal en Ginebra. Dirige y coordina
las actividades de toda la OIT, reúne y estudia la documentación que
35
recibe de todos los países del mundo y se encarga de editar numero-
 sas publicaciones informativas y técnicas. La Oficina tiene sedes regio-
nales en todos los continentes, Regiones y subregiones. En nuestro
caso, contamos con las siguientes delegaciones de la Oficina:
„ Oficina Regional para América Latina y el Caribe con sede en Lima,
Perú.
„ Oficina Subregional para Chile
„ Oficinas de la OIT en Argentina,
„ CINTERFOR/OIT, Montevideo, Uruguay
„ Asimismo, la OIT lleva a la práctica su accionar mediante distintas co-
misiones y comités cuya tarea se orienta predominantemente al con-
trol del cumplimiento de los convenios y recomendaciones:
„ La Comisión de Expertos en Aplicación de Convenios y Recomenda-
ciones: es un organismo técnico independiente que realiza el control
inicial de la aplicación de las normas recomendadas a los distintos Es-
tados y eleva luego un informe sobre los resultados obtenidos.
Está integrado por un cuerpo de juristas de reconocido prestigio inter-
nacional y técnicamente especializados en Derecho Internacional del
Trabajo.
„ La Comisión de Aplicación de Convenios y Recomendaciones de la
Conferencia: es un grupo de trabajo tripartito, integrado por represen-
tantes de los Estados, de los empleadores y de los trabajadores, cuya
función es recibir informes acerca del cumplimiento de los convenios y
de las recomendaciones de la Comisión de Expertos.
Esta comisión analiza y discute públicamente los informes, para luego
adoptar las recomendaciones correspondientes y las somete a la apro-
bación de la Conferencia.
LIBERTAD SINDICAL

„ La Comisión de Investigación y Conciliación en Materia de Libertad

Sindical: es un organismo especialmente dedicado a la investigación
de casos particulares. Está integrado por 9 especialistas designados
por el Consejo de Administración. No puede tener intervención en los
casos de países que no hayan ratificado los convenios de libertad sindi-
cal, a menos que sus gobiernos presten expresa conformidad.
„ El Comité de Libertad Sindical: es un órgano de procedimientos espe-
ciales formado por 9 miembros titulares y la misma cantidad de su-
plentes, cuya función es analizar las quejas que recibe la OIT – presen-
tadas por los gobiernos o las organizaciones de trabajadores o
empleadores - sobre violaciones a la libertad sindical, fundamentalmen-
36
te basadas en el incumplimiento de los Convenios 87 y 98.
 OIT

REPRESENTANTES CENTRALES CENTRALES

GUBERNAMENTALES EMPRESARIALES SINDICALES

FUNCIONAMIENTO ORGANOS TECNICOS

ORGANOS PERMANENTES
Conferencia Internacional
del Trabajo.
Consejo de Administración.
Oficina Internacional del
Trabajo
- Comisión de Expertos en Aplicación
de Convenios y Recomendaciones.
- Comisión de Aplicación de - Conve-
nios y Recomendaciones de la Confe-
rencia.
- Comisión de Investigación y Concilia-
ción en Materia de Libertad Sindical.
- Comité de Libertad Sindical.

„ Decisiones de la OIT. Convenios y recomendaciones

Como dijimos, la «función normativa» ha sido la función por excelencia desa-
rrollada por la OIT a través de la Conferencia. Las herramientas jurídicas de
validez internacional que se adoptan en el seno de la Organización son de dos
tipos: convenios y recomendaciones.
Los convenios internacionales del trabajo fijan directivas para facilitar la
uniformidad de la legislación laboral de los países miembros. Reglan determi-
nadas facetas de la vida laboral o de la seguridad social. Deben ser someti-
das a ratificación interna de los Estados miembros.
Las recomendaciones, buscan establecer mecanismos uniformes de vali-
dez internacional para llevar a cabo las medidas a ser adoptadas y orientar a
LIBERTAD SINDICAL

los Estados miembros en la preparación de la legislación laboral. No son

susceptibles de ratificación. Establecen principios rectores y muchas veces
constituyen las bases de futuros convenios.
Las propuestas de Convenios son incorporadas al orden del día a través del
Consejo de Administración. La Oficina Internacional del Trabajo es la encar-
gada de realizar los estudios técnicos y de elevar un informe de evaluación
del proyecto. Se distribuyen estos informes entre los Estados miembros, en
el marco de la estructura tripartita. Cada uno de ellos podrá hacer llegar sus
observaciones a la Oficina Internacional del Trabajo, que receptará las inquie-
tudes y preparará un informe. Las decisiones son adoptadas por la Conferen-
cia con el voto de los dos tercios de los delegados. Luego, los instrumentos
37
son sometidos a votación de la Conferencia Internacional del Trabajo y, una
 vez aceptados, son notificados a cada uno de los países miembros a los fines
de su ratificación.
LIBERTAD SINDICAL

38
 RESUMEN DE LA UNIDAD 1

Existe una marcada diferencia entre el derecho individual del trabajo y el

derecho colectivo. El primero regula las relaciones individuales de trabajo
que se presentan entre un determinado trabajador(es) y un empleador(es); el
segundo se ocupa de reglamentar las relaciones, deberes y derechos entre
los sindicatos (que representan a los trabajadores) y el empleador (es) o sus
representantes. En este sentido el contenido principal del derecho colectivo
del trabajo son el sindicato o gremio y los empleadores.
En este contexto, los «sujetos colectivos» son los trabajadores, empleadores
y el estado. Algunos juristas incluyen como sujeto colectivo a la Organiza-
ción Internacional del Trabajo- OIT- (se considera que estrictamente no es un
sujeto colectivo; pero sí es un actor importante). Asimismo se señala que las
principales fuentes del derecho colectivo son: las constituciones nacionales
(las cuales recogen en su texto aspectos relacionados a los derechos colec-
tivos de trabajo); las declaraciones, pactos y convenios internacionales; las
convenciones colectivas de trabajo y los laudos.
El derecho colectivo se enmarca dentro del concierto de los derechos funda-
mentales del trabajo señalados por la OIT (libertad de asociación, libertad
sindical, negociación colectiva, eliminación del trabajo forzoso, abolición del
LIBERTAD SINDICAL

trabajo infantil), los cuales son parte de los derechos laborales, los que a su
vez están dentro de los derechos humanos.
Se debe tener en cuenta que los derechos fundamentales del trabajo son
un arma de defensa de los intereses de los trabajadores y que si bien es
cierto se esta avanzado en cuanto a la consagración y reconocimiento -por
parte de los estados- de estos derechos, esto no significa que se esté garan-
tizando el fiel respeto de los mismos.
Finalmente se hace referencia a las principales funciones y características
de la Organización Internacional del Trabajo (OIT), cuyas decisiones, a pesar
de no tener carácter decisorio, son capaces de presionar significativamente
a los estados infractores de los derechos laborales.
39
40
LIBERTAD SINDICAL
 AUTOEVALUACION Nº1

I.- SUBRAYA LA RESPUESTA CORRECTA:

1. En la Declaración de Filadelfia, se señala que uno de los principios
sobre los cuales se basa la OIT, es:
a) El trabajo es una mercancía
b) La pobreza constituye un peligro para la prosperidad de todos.
c) La libertad de expresión sólo puede basarse en la justicia social.
d) Ninguna de las anteriores.

2. El derecho colectivo de trabajo regula:

a) la negociación colectiva - la huelga – participación de los trabajadores

en la empresa.
b) Los sujetos colectivos - la huelga – participación de los trabajadores en
la empresa.
c) la negociación colectiva - la huelga – la libertad de expresión dentro de
la empresa.
LIBERTAD SINDICAL

d) Ninguna de las anteriores.

3. Las convenciones internacionales y las convenciones colectivas de

trabajo son:

a) Sujetos del derecho colectivo de trabajo.

b) Contenido del derecho colectivo de trabajo
c) Fuentes del derecho colectivo de trabajo.
d) Ninguna de las anteriores.
41
 4. Tomando en cuenta la información del texto ¿Qué países de América
Latina reconocen explícitamente en su texto constitucional el dere-
cho de huelga?

a) Argentina y Ecuador
b) Perú y Venezuela.
c) Chile y Colombia
d) Argentina y Perú.

5. Los convenios OIT, forman parte de:

a) El Derecho Internacional público del Trabajo.

b) El Derecho Internacional privado del Trabajo.
c) Los acuerdos regionales.
d) Ninguna de las anteriores.
LIBERTAD SINDICAL

42
CLAVE DE RESPUESTAS

AUTO-EVALUACIÓN UNIDAD 1

Nº Pregunta Respuesta

1 B
2 A
3 C
4 D
5 A
LIBERTAD SINDICAL

43
44
LIBERTAD SINDICAL