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DESPESAS E RECEITAS PBLICAS 20.

As despesas pblicas Obter e dispor de dinheiros pblicos, como afect-los, distingu-los ou dispend-los no mais do que a realizao da receita e da despesa oramental, j que, ao nvel da gesto financeira pblica, esta terminologia a das receitas e despesas que est legalmente consagrada. Pode-se definir Despesa Pblica, no gasto ou no dispndio de bens por parte dos entes pblicos para criarem ou adquirirem bens ou prestarem servios susceptveis de satisfazer necessidades pblicas; elas concretizam o prprio fim da actividade financeira do Estado satisfao de necessidades. 21. Evoluo e efeitos econmicos De modo com a natureza econmica das despesas e tendo em conta as interfaces entre economia e as finanas podemos falar de trs tipos de despesa pblica, a saber: a) Despesas de Investimento, so as que contribuem para a formao de capital tcnico do Estado; Despesa de Funcionamento,consubstanciam os gastos necessrios ao normal funcionamento da mquina administrativa. b) Despesas em Bens e Servios, so as que asseguram a criao de utilidades, atravs da compra de bens e servios pelo Estado; enquanto que as Despesas de Transferncias, se limitam a redistribuir recursos a novas entidades, quer do sector pblico, quer do sector privado. c) Despesas Produtivas, criam directamente utilidade; as Despesas Reprodutivas, contribuem para o aumento da capacidade produtiva, gerando pois utilidades acrescidas, mas no futuro. 22. Classificao das despesas pblicas a) Despesas Ordinrias, so as que, com grande verosimilhana, se repetiro em todos os perodos financeiros; as Despesas Extraordinrias, so as que no se repetem todos os anos, so difceis de prever, no se sabendo quando voltaro a repetir-se. b) Despesas Correntes, so as que o Estado faz, durante um perodo financeiro, em bens consumveis, ou que vo traduzir na compra de bens consumveis; as Despesas de Capital, so as realizadas em bens duradouros e no reembolso de emprstimos. c) Despesas Efectivas, so as que se traduzem, sempre, numa diminuio do patrimnio monetrio do Estado, quer se trate de despesas em bens de consumo, quer em bens duradouros, implicam sempre uma sada efectiva e definitiva de dinheiros da tesouraria;Despesas No Efectivas, so as que, embora representem uma diminuio do patrimnio da tesouraria, tm, como contrapartida, o desaparecimento de uma verba de idntico valor do passivo patrimonial. d) Despesas Plurianuais, so aquelas cuja efectividade se prolonga por mais de um ano; as Despesas Anuais, so as que se no prolongam por mais de um ano. 23. Classificao oramental das despesas So quatro as classificaes oramentais, art. 8/2 Lei 6/91: a) Orgnica: as despesas repartem-se por departamentos da Administrao; por servios, etc. b) Econmica: distingue-se as despesas correntes e de capital, umas e outras descriminadas por agrupamentos, subagrupamentos e rubricas. c) Funcional: as despesas so aqui agrupadas de acordo com a natureza das funes exercidas pelo Estado, tendo-se adoptado para o efeito o modelo do Fundo Monetrio Internacional. d) Despesas por Programas: um programa de despesas um conjunto de verbas destinadas realizao de determinado objectivo, abrangendo um ou vrios projectos. 24. As Receitas Pblicas As Receitas so todos os recursos obtidos durante um dado perodo financeiro para a satisfao das despesas pblicas a cargo de um ente pblico. a) As Receitas Patrimoniais: so as receitas obtidas pelo patrimnio estadual, tm uma importncia reduzida. b) As Receitas Creditcias: so as que regulam do recurso ao crdito, maxime da contratao de emprstimos pelo Estado, no interior ou no exterior do Pas. c) Receitas Tributrias: so as receitas que provm dos impostos. 25. Receitas pblicas: classificao

a)

Receitas Ordinrias, so as que o Estado cobra num ano e vai voltar a cobrar, nos anos seguintes; Receitas Extraordinrias, so as que tendo sido cobradas num ano, no voltaro a ser cobradas, com toda a verosimilhana, nos anos seguintes. b) Receitas Correntes, so as que provm do rendimento do prprio perodo; as Receitas de Capital, so as que resultam de aforo(emprstimos). c) Receitas Efectivas, so as que se traduzem sempre num aumento de patrimnio monetrio do Estado (impostos, taxas); as Receitas No Efectivas, so as que aumentando o patrimnio monetrio do Estado no momento do ingresso das verbas na tesouraria, acarretam, porm, simultaneamente, um aumento do passivo do seu patrimnio gerando uma divida a pagar em momento ulterior ao da arrecadao (receitas creditcias, resultantes de emprstimos). d) Receitas Obrigatrias, so as percebidas pelo Estado, em virtude de obrigaes impostas aos cidados pela lei, so aquelas cujo montante fixado por via de autoridade; Receitas Voluntrias, so as que o Estado percebe em virtude de obrigaes resultantes de negcios jurdicos, so aquelas cujo montante negocialmente estabelecido. 26. Classificao oramental das receitas H apenas uma classificao oramental a econmica. Segundo ela, as receitas distribuem-se por receitas correntes e de capital, art. 8/1 Lei 6/91. 27. O Sistema Nacional de Controle Financeiro A apreciao da gesto dos recursos financeiros pblicos, executada por quaisquer entidades de Direito Pblico ou Privadas, na realizao imediata ou mediata, das tarefas do Estado, cujos resultados se destinam, quer aos controlados, quer informao dos cidados e da opinio pbica, em geral, quer, finalmente e na defesa dos contribuintes, efectivao, em certos casos, da responsabilidade financeira pela prtica de infraces financeiras; bem como, o conjunto das modalidades, das tcnicas, mtodos, processos, formas e procedimentos prprios do controlo e da auditoria. Temos um controlo interno e um controlo externo, constituem, duas realidades distintas, substancial e formalmente, sem prejuzo de se poderem e deverem articular, embora sob a orientao do controlo externo; o qual poder no s utilizar o controlo interno, como avaliar a sua organizao, funcionamento, articulao e fiabilidade. O controlo externo, representa o corolrio lgico, natural e necessrio do facto e da gesto financeira pblica ter por objecto a obteno de recursos escassos, mediante a amputao de partes dos recursos individuais dos cidados; de a sua disponibilidade por entidades e gestores pblicos assentar numa relao de confiana dos cidados para com eles, e da respectiva afectao por aqueles ser sempre realizada em nome e por conta dos cidados. O controlo interno surge como um instrumento tcnico da gesto e nela incorporado; por isso mesmo se entendendo que cada organizao, a cada gesto, que cumpre institu-lo e medida das necessidades reais e especficas da organizao que concretamente serve; fazendo-o sempre desfrutar de independncia tcnica, para poder ser credvel e til. Diplomas legais, e preceitos jurdicos que directamente podem considerar-se como fontes do Direito Financeiro portugus: CRP: arts. 107; 163-a-d; 156-c-d-e; 214; 202/1; 199; 266. Lei 6/91 arts. 16 a 19; e cap. IV, arts. 20 a 29. Lei 8/90 arts. 3, 8 e cap. II e II, arts. 10 a 15. DL 99/94 arts. 36 e 37. DL 155/92 arts. 53 e 54. DL 158/96, arts. 1; 2; 12; 16; 18; 19; 20; 21; 22. DL 353/89.