ESCOLA SUPERIOR DE GUERRA ONTEM E HOJE, SEMPRE ESTUDANDO O BRASIL

DEPARTAMENTO DE ESTUDOS

LS 810/02 DAInt

BRASIL: 1922 / 1996 TRS QUARTOS DE SCULO DE POLTICA EXTERNA UM BREVE RESUMO

Os textos de Leitura Selecionada, de carter doutrinrio, terico ou conjuntural, destinados distribuio interna, s vezes discordantes entre si, visam a trazer novos subsdios aos estudos que aqui se realizam e expressam opinies dos respectivos autores, no, necessariamente, as da ESG.

ESCOLA SUPERIOR DE GUERRA DEPARTAMENTO DE ESTUDOS DIVISO DE ASSUNTOS INTERNACIONAIS

LS 810/02

BRASIL: 1922 / 1996 TRS QUARTOS DE SCULO DE POLTICA EXTERNA UM BREVE RESUMO

Rio de Janeiro 2002

Presidente da Repblica FERNANDO HENRIQUE CARDOSO Ministro de Estado do Ministrio da Defesa GERALDO MAGELA DA CRUZ QUINTO Comandante e Diretor de Estudos da Escola Superior de Guerra Vice-Almirante ADILSON VIEIRA DE S Subcomandante e Chefe do Departamento de Estudos Brigadeiro-Engenheiro FRANCISCO MOACIR FARIAS MESQUITA

Diviso de Assuntos Internacionais (DAInt) Chefe: Cel JORGE CALVRIO DOS SANTOS

Escola Superior de Guerra Diviso de Biblioteca, Intercmbio de Difuso Av. Joo Lus Alves, s/n CEP: 22291-090 - Urca - Rio de Janeiro, RJ - Brasil Telefone (021) 545-1737 FAX: 295-7645

SUMRIO

1 - IINTRODUO ............................................................................................7 2 - O PERODO 1922/1945.................................................................................7 3 - O PERODO 1945/1964...............................................................................13 4 - O PERODO 1964/1985...............................................................................17 5 - O PERODO 1985/1996...............................................................................26 6 - CONCLUSO ..............................................................................................30 BIBLIOGRAFIA ...............................................................................................32

BRASIL: 1922/1996 TRS QUARTOS DE SCULO DE POLTICA EXTERNA UM BREVE RESUMO 1 - IINTRODUO
A poltica externa uma das dimenses da vida do Estado. atravs dela que o Estado se relaciona com os demais Estados, projetando sua imagem e explorando as possibilidades que se oferecem no plano internacional satisfao das necessidades da nao. Para Schlesinger Jr., a poltica externa de todos os Estados persegue objetivos comuns: "a defesa da prpria integridade e a proteo dos prprios interesses". Poltica externa funo de diversos fatores onde se destacam os de carter econmico e os de carter geopoltico. As dimenses do Brasil, sua importncia no seu espao geogrfico, deram poltica externa brasileira condicionantes claros. A extensa fronteira terrestre, a ampla projeo sobre o continente sul-americano, a existncia de inmeros pases vizinhos de colonizao ibrica, a litoralidade atlntica, todos esses fatores constroem espaos delimitados para a atuao internacional do Brasil. observando-se esses espaos que deve-se empreender a anlise pretendida.

2 - O PERODO 1922/1945
O ano de 1922 representa um ano singular no relacionamento externo do Brasil. Neste ano comemorou-se cem anos da independncia do Brasil e estas comemoraes tiveram como seus pontos altos a Exposio da Independncia, onde houve grande mostra de produtos estrangeiros e a visita de altos signatrios estrangeiros, entre os quais o Rei Alberto da Blgica, heri da Primeira Grande Guerra. Essas comemoraes, entretanto, no representaram o que de mais relevante aquele tempo trouxe para a nossa poltica externa. O ano de 1922 trouxe em si, para o Brasil, com o atraso prprio da distncia fisica e cultural da poca, o conhecimento das consequncias do primeiro grande conflito em escala mundial, algo antes impensvel e que havia destrudo a Europa e sacudido o mundo por quatro longos anos. s dificuldades da vida nacional viera se juntar, a partir de ento, a preocupao decorrente do conhecimento da guerra total e

das consequncias deste cataclisma, que havia ceifado, na zona tida como culta do planeta, parcela expressiva de sua mocidade e que havia estancado a capacidade acumulativa europia tanto de capital, como de bens e servios. O Brasil participou deste conflito, embora sua participao no campo militar tenha ficado restrita a aes humanitrias e de patrulhamento de nossa esquadra. Todavia, esta participao conduziu, pela primeira vez, o Brasil a ser um ator de uma pea que se passava fora do continente sul-americano. Contudo, um ator economicamente fraco, militarmente inexpressivo e afastado dos plos de poder. O trmino do conflito no retirou o Brasil do palco mundial, onde ele havia recm ingressado. Tanto o Tratado de Versalles, que ps fim ao estado de beligerncia, como a Liga das Naes, o instrumento ento imaginado para evitar futuras guerras, contaram com expressiva contribuio da diplomacia brasileira. Ao se projetar no campo internacional, o Brasil defrontava-se com um contencioso de dimenses considerveis e que no lhe dizia respeito diretamente e com um mundo em rpida transformao, algo que decorria, particularmente, da tempestade ideolgica que a revoluo russa, de 1918, havia provocado. Foi dentro deste mesmo contencioso que nasce a Liga das Naes. A Liga das Naes surge como uma criatura dos vencedores e busca, sobre os escombros de imprios e dentro da utopia da paz kantiana, ser o instrumento garantidor da no beligerncia. Entretanto sua incapacidade logo percebida. Os Estados Unidos da Amrica logo se retiram de sua formulao. A razo desta incapacidade residia mais uma vez no contencioso europeu, que ao invs de ser apagado pelo Tratado de Versalles, ao contrrio, veio a ser inflado pelas condies draconianas impostas Alemanha e pela maneira restritiva com que as demais potncias europias passaram a tratar o regime comunista, vencedor na Rssia. Os Estados Unidos da Amrica, apesar de ficarem fora da Liga das Naes, exerceram um papel protagnico na rea econmica, particularmente no Hemisfrio Ocidental, nos anos que se seguiram a Primeira Grande Guerra. Este papel na Amrica Latina, que j havia se explicitado pela Doutrina Monroe, transformou-se no maior instrumento de desenvolvimento da regio e de vetor de ocupao pela diplomacia americana dos espaos de interesse europeu na regio, em especial do interesse britnico. Ao longo de toda a dcada de vinte, o Brasil via-se, portanto, submetido, na cena internacional, a duas situaes: de um lado estava mais exposto ao cenrio internacional e de outro assumia a condio de um dos espaos definidos da contenda, que se processava entre as duas maiores potncias da poca: O Imprio Britnico e os Estados Unidos. A diplomacia brasileira pouco proveito

tirou da conjugao dessas situaes. Sua participao na Liga das Naes foi frustrante e frustada, em decorrncia do fato deste frum no ter conseguido se impor como real instrumento da justia e da ordem internacional. No plano interno, a dcada de vinte assistiu s convulses decorrentes de uma conjuntura internacional desfavorvel a um pas que, na poca, era essencialmente agrcola e monoexportador de uma quase especiaria: o caf. A dcada terminou com uma revoluo e com a total mudana da classe dirigente. A revoluo de trinta manteve, em linhas gerais a poltica externa tradicional do pas. Adaptou-a, todavia, as circunstncias de seu projeto. Comeou com uma era de pragmatismo, ou seja, comeou a fazer de sua poltica externa um instrumento para se alcanar seus objetivos. Fica bvio esse posicionamento no que diz respeito a industrializao do pas. O governo brasileiro procura no plano externo priorizar crescentemente as naes mais industrializadas. Dentro deste contexto as relaes com a Alemanha so progressivamente valorizadas a partir de 1930. Na rea tradicional de sua diplomacia, a Amrica do Sul, o Brasil participou, no perodo compreendido entre as duas Grandes Guerras, da poltica da regio, tambm contingenciado por duas expressivas condicionantes: a competio, j mencionada, no mesmo espao, da diplomacia americana e da diplomacia britnica e a ao argentina, em especial na Bacia do Prata, que, na poca, se respaldava por uma economia mais expressiva que a nossa. Outras marcantes condicionantes limitadoras foram, no perodo, as contas externas e a ameaa constante de um estrangulamento cambial, que se fez presente de forma aguda , a partir de 1929, e que conduziu a que o Governo Vargas acabasse fazendo uma moratria unilateral, voltada para os credores externos, em 1934. A diplomacia brasileira valeu-se, para a defesa dos interesses nacionais, da aliana implcita que desde as questes fronteirias, havia sido forjada entre o Itamaraty e o Departamento de Estado dos Estados Unidos da Amrica. Assim encontrou elementos para contrapor-se a ao argentina no Prata, que havia se aproximado dos interesses britnicos. O choque dos interesses ingleses com os interesses norte-americanos, na Amrica do Sul, teve sua maior explicitao na Guerra do Chaco, no incio dos anos trinta. Nesta guerra a Bolvia foi levada a confrontar o Paraguai e tanto o Brasil como a Argentina, levados pelos seus prprios interesses, foram obrigados a intervir mediando os contendores. O trmino da Guerra do Chaco coincidiu com a ascenso de uma nova doutrina na Alemanha - que, a exemplo do que ocorria na Itlia, desde 1922, se opunha tanto ao comunismo, como ao liberalismo - que propugnava por um

dirigismo econmico e que buscava um crescente mercado, onde deveria haver um contundente protecionismo comercial. A ascenso do nazismo na Alemanha inicia a escalada que levou a Segunda Grande Guerra e modificou completamente o cenrio internacional. A ascenso do nazismo modifica progressivamente o quadro de disputa entre a diplomacia americana e a britnica na Amrica do Sul, em detrimento da ltima, que cede espao aos americanos, em troca de uma composio comum no plano mundial objetivando contrapor-se aos ascendentes regimes tidos hoje como de direita. A ascenso do nazismo trouxe para o plano interno da poltica brasileira o acirramento da disputa ideolgica entre os defensores da democracia nos padres americanos e europeus, do regime comunista e do modo de governar nazista. Este acirramento conduziu a uma progressiva tentativa de ingerncia interna, em nossos negcios, dos defensores, no plano externo, dessas diferentes doutrinas. Como exemplo, por ocasio da formao do Eixo Berlim-TquioRoma, ao final de 1935, os comunistas desencadearam, no Brasil, a intentona comunista. Com a formao do Eixo, os alemes, os japoneses e os italianos intensificam sua luta anti-comunista. Como consequncia desses movimentos e da intentona mal-sucedida cresceu a influncia italo-germnica no Brasil. Outro exemplo foi o de que este crescimento insuflou a ao dos integralistas, dos defensores de regimes corporativos como o nazismo ou fascismo, que, tambm, tentam um golpe, em 1937, e que provocam, dessa forma, um estremecimento significativo das relaes diplomticas do Brasil com a Alemanha e a Itlia. Portanto, entre 1933 e 1941, a poltica externa brasileira refletia, de forma marcante, as questes internas que resultavam da disputa ideolgica. Isto se processava dentro de um contexto em que a poltica externa tradicional do Brasil, no trato dos assuntos interamericanos, era mantida, pois procurava-se mediar os conflitos sul-americanos e buscava-se manter o equilbrio de foras na Bacia do Prata. A influncia americana se fazia sentir de forma crescente nesse teatro de operaes diplomticas. Aps o crash de 1929, os Estados Unidos retiram-se progressivamente de seu tradicional, at ento, isolacionismo em relao aos negcios europeus e passam progressivamente, a se preocupar com a poltica europia. Isto se processava, entretanto, sem que a diplomacia americana deixasse de conferir aos negcios interamericanos um alto grau de prioridade. O que mudava na diplomacia americana para a Amrica Latina era a forma de ao. Do incio do sculo at 1930, a ao americana era intervencionista, apoiada muitas das vezes em presses militares. Era a chamada poltica do big stick, iniciada por Theodore Roosevelt, no incio do sculo. Aps 1930, outro Roosevelt, Flanklin, consolidou uma nova poltica americana

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para a regio, a chamada poltica da boa vizinhana. Esta nova poltica consistia em mais conversa e menos ao e se mostrou muito mais eficaz do que a atuao anterior. Em 1936, o esforo diplomtico norte-americano, no sentido de modificar sua poltica para a Amrica Latina, se materializou na Conferncia de Buenos Aires, onde procuraram pactuar um amplo acordo de cooperao, no caso de aparecimento de alguma ameaa paz no continente americano, especialmente, se esta ameaa fosse procedente de potncia existente fora do continente. A agressiva poltica expansionista das potncias do Eixo facilitavam este objetivo da poltica externa norte-americana. Nesse ano, na Conferncia Interamericana de Consolidao da Paz, em Buenos Aires, a Delegao do Brasil apresentou um projeto de Pacto Interamericano de Segurana Coletiva, cujo artigo terceiro tinha o seguinte teor: "As Altas Partes Contratantes concordam em se concertar imediatamente umas com as outras, para a defesa comum e o resguardo de todas, se a segurana nacional, a integridade territorial ou a independncia poltica de um pas americano vier a ser ameaada ou comprometida por qualquer pas extracontinental." Esta foi a origem do Tratado Interamericano de Assistncia Recproca (TIAR). Em 1938, em Lima, os participantes da Oitava Conferncia Internacional Americana consolidaram esses movimentos diplomticos. Rompendo as hostilidades na Europa, em setembro de 1939, o governo brasileiro tomou as medidas necessrias a caracterizar a nossa mais estrita e fiel neutralidade no conflito que se iniciava. Em outubro de 1939, no Panam, as naes americanas confirmavam o princpio da solidariedade continental e resolviam caminhar para a neutralidade das repblicas do continente diante do conflito. A diplomacia brasileira pendulou, nos ltimos anos da dcada de trinta, entre o esforo americano de aproximao e o esforo alemo de penetrao, objetivando tirar, das oscilaes que executava, as maiores vantagens possveis, para os objetivos centrais de poltica do Governo Vargas, particularmente, a industrializao. Esta ao pendular teve como seu maior resultado a implantao, com apoio americano, do parque siderrgico de Volta Redonda, o que ratificava as vantagens decorrentes de uma poltica exterior de resultados. O Brasil, de certa forma, se aproveitou da ecloso da Segunda Grande Guerra para iniciar a sua industrializao pesada.

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O ano de 1940 foi, sem dvida, decisivo para a poltica externa brasileira. A vitria obtida pela Alemanha na campanha da Frana, no primeiro semestre daquele ano, a colocava como absoluta sobre todo territrio continental europeu. O Brasil, naquela poca, ainda tinha a Europa como referncia e a Frana como seu balizador cultural. A derrota francesa maximizava a importncia da Alemanha, em nossas relaes externas e criava, paralelamente, um espao novo de barganha diplomtica, particularmente, junto aos Estados Unidos. Foi neste ano que logo aps a derrota dos franceses, Getulio Vargas pronunciou um clebre discurso no Encouraado So Paulo, onde parecia manifestar-se prEixo. Este discurso provocou grande ofensiva diplomtica dos aliados. Neste mesmo ano de 1940, realizou-se em Havana, a Segunda Reunio de Consulta dos Ministros das Relaes Exteriores dos pases das Amricas, sendo ento aprovada uma resoluo que estabelecia o princpio de assistncia recproca e de cooperao das naes americanas, em caso de algum atentado perpetrado por algum Estado no americano, contra a inviolabilidade ou integridade do territrio, ou a soberania ou independncia poltica de um Estado americano. Ao inicio do ano de 1942, em decorrncia do ataque do Imprio do Japo, em dezembro do ano anterior, s instalaes militares norte-americanas em Pearl Harbor, no arquiplago do Hava e nas Filipinas, realizou-se, no Rio de Janeiro, a Terceira Reunio de Consulta dos Ministros de Relaes Exteriores do continente americano onde concluiu-se pela condenao da referida agresso japonesa. O Brasil, alm de sediar a referida reunio, notabilizou-se por liderar os demais pases americanos nos atos de solidariedade aos Estados Unidos. Em represlia atitude brasileira, a partir de 1942, comearam os submarinos alemes a atacar navios mercantes brasileiros que, quase todos desarmados, viajavam na zona de segurana continental, que havia sido estabelecida pela Declarao do Panam. Estes ataques levaram a perda de quatorze navios, muitos mortos e muitos feridos brasileiros, entre fevereiro e setembro de 1942. O afundamento de navios na costa brasileira constituiu, indubitavelmente, num ato de agresso direta e a extenso da guerra Amrica do Sul. Em decorrncia dessa agresso o governo brasileiro fez saber aos governos da Alemanha e da Itlia que, a despeito de sua atitude sempre pacfica, no podia deixar de considerar que estes pases haviam praticados atos de guerra contra o Brasil, e que no restava ao governo brasileiro outra atitude que no a de reconhecer o estado de beligerncia com esses pases, na defesa de sua dignidade, soberania e segurana, prprias e da Amrica.

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No cabe aqui o pormenorizado exame da participao brasileira na Segunda Guerra Mundial. Basta-nos, lembrar que, aps a declarao do estado de guerra, o nosso pas passou a agir em comum acordo com os nossos aliados, especialmente com os Estados Unidos da Amrica, quanto ao patrulhamento areo e naval, de todas as nossas costas e mesmo, da importante rota militar que vai de Natal, no Rio Grande do Norte frica. Resolvida a participao do Brasil, nas lutas que se travavam na Itlia, para l seguiu, em 1944, a Fora Expedicionria Brasileira, que sob o comando do General Joo Batista Mascarenhas de Morais, em sucessivos combates, travados at maio de !945, eficazmente contribuiu para o avano dos exrcitos aliados, dos Montes Apeninos ao vale do Rio P, at o colapso dos alemes que ps fim guerra na Europa. Como sinal de solidariedade continental o Brasil tambm declarou guerra ao Japo, no tendo entrado em campanha contra este pas pela sua antecipada derrota, no mesmo ano de 1945.

3 - O PERODO 1945/1964
O Brasil ao trmino da Segunda Grande Guerra era um vencedor. Vencedor no s por compartilhar da vitria com os aliados mas, tambm, por ter terminado o conflito com reservas e crditos de mais de US$ 2,0 bilhes e de ter se colocado como o grande aliado dos Estados Unidos no Hemisfrio Ocidental. O trmino da guerra conduziu inicialmente a um ajustamento entre os aliados expresso por Yalta. Foi ainda sob os auspcios da vitria que se iniciaram as conversaes de Bretton Woods e que se constituram as Naes Unidas. Nestas aes a diplomacia brasileira voltou a se fazer presente de forma marcante. Assim como a Liga das Naes foi criada, aps a Primeira Guerra Mundial, como rgo supremo, para manter a paz mundial, as Naes Unidas foram criadas com o mesmo objetivo, aps a Segunda Grande Guerra. Contudo, no tardou o surgimento de divergncias entre os vencedores da Segunda Grande Guerra, que, ao se ampliarem, acabaram por dividir a Europa em duas; uma submetida a gide do sistema da livre iniciativa e outra entregue a doutrina comunista: O lado ocidental sob a liderana dos Estados Unidos e o lado oriental sob o predomnio sovitico.

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O tradicional posicionamento do Brasil levou-o a, logo de inicio, manifestar-se como pertencente ao sistema ocidental, algo que foi manifesto pela ruptura de suas relaes diplomticas com a URSS, em 1947. Este alinhamento automtico da diplomacia brasileira veio, todavia, mais adiante, ser profundamente contestado, por ocasio, da divulgao do plano americano de reconstruo da Europa, o Plano Marshall. Neste plano, o governo americano se obrigava a colocar vultosas somas de recursos na reconstruo europia, inclusive da derrotada Alemanha. No havia, entretanto, a mesma poca, por parte do governo americano, nenhum compromisso expresso de fomentar o desenvolvimento do hemisfrio ocidental, em especial de seu principal aliado nesta rea: o Brasil. Em 1950, a situao de nossas contas externas eram completamente diferente do observado cinco anos antes, por ocasio do trmino do conflito mundial. Havia voltado o crnico contingenciamento cambial. A frustrao decorrente do posicionamento americano e a crise cambial que se adensava conduziu a contestao, que se expressou pelas caractersticas novas que a atuao da diplomacia brasileira adquiriu, a partir de 1951. Estas se explicitaram como uma forma de pensar e de agir mais autnoma em relao aos Estados Unidos. De certa forma essa nova atuao no plano externo recuperava a idia de se transformar a poltica exterior num instrumento de apoio ao desenvolvimento econmico interno. Outra condicionante ao mesmo processo de reformulao da poltica externa foi o segundo Governo Vargas, que teve incio no comeo da dcada de cinqenta, e que retomou o projeto de desenvolvimento industrial. O capital e a tecnologia necessrios para dar prosseguimento a esse projeto s poderiam ser obtidos atravs da cooperao com os Estados Unidos, potncia hegemnica do mundo ocidental. Entretanto, num mundo da Guerra Fria era difcil atrair a ateno americana para o Brasil. A soluo proposta por Vargas foi o que nomeamos como a barganha nacionalista. Era a idia de que o Brasil s apoiaria os Estados Unidos em foros Internacionais e no plano poltico-estratgico da Guerra Fria, se viesse a contar com o apoio americano para o desenvolvimento econmico brasileiro. A conjuntura mundial no inicio da dcada de cinqenta favorecia a guinada proposta por Vargas, em decorrncia do agravamento do contencioso Leste-Oeste, provocado pela Guerra da Coria. Em 1953, com a eleio do General Eisenhower e a soluo do conflito na Coria o quadro, anteriormente favorvel a nova orientao da poltica externa, reverteu-se. E ao se reverter

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mostrou quanto a chamada barganha nacionalista era incmoda para o "statusquo" ocidental hegemonizado pelos Estados Unidos. Na opinio americana a ao diplomtica brasileira havia sido, no incio do Governo Vargas, muito independente, buscando aproximar-se do Governo Peron, na Argentina, tido como, muitas das vezes, contrrio aos interesses americanos naquele pas, e do Chile, criando a idia de um pacto entre os trs pases, o chamado acordo ABC. Os conflitos no plano interno da poltica brasileira levaram a oposio a posicionar-se de acordo com as teses do governo americano isolando, a partir de meados de 1953, progressivamente, o governo e levando Vargas ao suicdio, em agosto de 1954. Com a morte de Vargas volta-se ao realinhamento automtico no plano externo com os Estados Unidos e a uma poltica de abertura econmica irrestrita. Entretanto, em 1956, assume a presidncia Juscelino Kubitschek que se propunha a retomar o processo de industrializao autnomo, iniciado por Vargas. O seu propsito foi alcanado parcialmente, j que a autonomia industrial imaginada por Vargas no se mostrava factvel. Todavia, Juscelino conseguiu abrir um espao de harmonizao do projeto pretendido com os interesses da potncia hegemnica. O retorno da Europa Ocidental vida econmica internacional, forneceu opes comerciais e financeiras ao Brasil, sem confrontao com os Estados Unidos, o que possibilitava a realizao do projeto e a montagem de novas diretrizes para poltica externa, que recuperou algumas aes da poltica exterior de Vargas e que veio, mais adiante, tomar forma definitiva e ser nomeada como poltica externa independente. Como primeiro grande movimento de poltica externa, Juscelino lanou a Operao Panamericana, onde requeria uma ao da poltica externa norteamericana que privilegiasse a Amrica Latina. Com este movimento a diplomacia brasileira perseguia dois objetivos: primeiro, liderar os pases latinoamericanos e depois buscar retomar relaes privilegiadas com os Estados Unidos. Contudo, essa ao se cingiu ao plano de retrica no conseguindo espao para prosseguir de forma mais efetiva. Abriu espao, todavia, para a estruturao da poltica externa independente. A poltica externa independente se afirmou aps 1958, podendo-se dizer que sua consolidao coincide com a negativa, do Governo Kubitschek, em aceder a exigncias do Fundo Monetrio Internacional. Os principais princpios desta poltica eram:

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a) A ampliao do mercado externo e dos manufaturados brasileiros, atravs da reduo tarifria no mbito latino-americano e da intensificao das relaes comerciais com todas as naes, inclusive as socialistas; b) A formulao autnoma dos planos de desenvolvimento econmico e a aceitao de ajuda internacional nos marcos deste plano, o que objetivava escapar s imposies do Fundo Monetrio Internacional; c) A manuteno da paz por meio da defesa da coexistncia pacfica entre Estados regidos por ideologias antagnicas e do desarmamento geral e progressivo; d) A no interveno em assuntos internos de outros pases; e) A auto-determinao dos povos e o primado absoluto do Direito Internacional com relao a soluo dos problemas mundiais; e f) A emancipao completa dos territrios no-autnomos, qualquer que fosse a forma jurdica utilizada para sujeit-los metrpole. O Governo Janio Quadros assume em "totum" as teses da poltica externa independente e foi, na verdade, o grande responsvel pela sua implementao. Logo aps a sua posse Janio encaminha misses para a China e para os pases do Leste Europeu, objetivando reatar relaes diplomticas com estes pases. O princpio da auto-determinao visava sobretudo questo cubana. Cuba j aflorava como um contencioso e tolerar uma interveno em Cuba abriria um precedente passvel de ser invocado para qualquer pas da Amrica Latina, que no se alinhasse, plenamente, com os Estados Unidos. O princpio da emancipao completa dos territrios no-autnomos colocava o Brasil contra Portugal, e seguia uma viso pragmtica, pois a descolonizao africana abriria novos mercados para os produtos brasileiros na Europa. As circunstncias internacionais favoreceram a poltica externa independente quando de sua definitiva formatao, no Governo Janio Quadros. Tanto a recuperao econmica da Europa Ocidental e a consolidao da Rssia, como a revoluo cubana e a descolonizao da frica abriam espaos para a estratgia embutida nessa poltica, ao mesmo tempo que elevavam o seu poder de barganha. A questo criada pela implantao do regime castrista em Cuba suscitou sucessivos testes s teses defendidas pela poltica exterior independente, em diversos episdios, como a invaso da Baa dos Porcos, a reunio interamericana de Punta del Leste em 1961 e a crise dos msseis de 1962. Em todos os testes sobressaram-se e mostraram-se dominantes os princpios defendidos pelo Itamaraty, de autodeterminao e de no interveno em negcios internos de outros pases.

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Foi deste perodo o episdio conhecido como Guerra das Lagostas, onde a ao de barcos pesqueiros franceses em nosso mar territorial, ensejou uma vitoriosa ofensiva da diplomacia brasileira na defesa de nossos interesses. Hoje est claro que o Governo Joo Goulart, tanto em sua fase parlamentarista, como na presidencialista, procurou, permanentemente, minimizar o carter possivelmente traumtico, para as correntes polticas conservadoras, da poltica externa independente. Exemplo marcante dessa afirmao foram as relaes com os Estados Unidos, que Goulart procurou sempre conduzir com moderao, certamente para no aular ainda mais a hostilidade de opositores do seu governo e, tambm, para evitar um provvel bloqueio econmico como retaliao. Tambm, hoje, est claro que a tibieza apresentada por Goulart frente aos avanos da ao comunista no Brasil teve claros reflexos nos movimentos de nossas relaes internacionais. Esta inao de Goulart foi, sem dvida, o maior libelo para a poltica externa independente, que passou a ser confundida como uma poltica de consentimento a ao marxista internacional. bvio que esta conceituao era claramente improcedente. At a revoluo de 1964, a poltica externa de Quadros e de Goulart era na verdade de corte nasserista ou no alinhado. Tinha, portanto, caractersticas de corte neutro do ponto de vista ideolgico e buscava retirar de sua neutralidade vantagens para os interesses nacionais. Mas nem sempre a posio ambgua a melhor postura. Outros fatores, como, por exemplo, a localizao geogrfica e o desempenho econmico so fundamentais para dar fora ambigidade para obter melhores resultados.

4 - O PERODO 1964/1985
A revoluo de 1964 optou, de incio, por uma nova linha para a conduo da poltica externa. Esta linha encontrava suporte na viso geopoltica expressa, principalmente, pelo pensamento do General Golbery do Couto e Silva. A viso de Golbery apoiava-se em um trip: a)na articulao de uma viso geopoltica (que esboada de acordo com os cannes germnicos era desenvolvida utilizando-se o realismo de Morghentau) com a teoria cclicoelitista da histria de Arnold Toynbee b) na confrontao ideolgica da Guerra Fria onde o nosso campo era, por todas as circunstncias, o do anti- comunismo; e

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c)na projeo internacional do Brasil. A nova linha perseguida objetivava inserir o Brasil na estratgia de defesa do Ocidente. Procurava demonstrar que o Brasil no era uma rea imune ou inerte a propaganda de Moscou ou de Pequim. Colocava o Brasil como pea importante do Oeste na sua confrontao com o Leste. No seria com discursos sobre o mercado ou o livre cambismo, como colocado por Golbery, em sua obra o Brasil e a Defesa do Ocidente, que os Estados Unidos poderiam resolver suas questes estratgicas na Amrica Latina. Era necessrio fazer ver ao lder do Ocidente como era importante cooperar com o desenvolvimento do Brasil, dado sua importncia estratgica para os destinos do Hemisfrio Ocidental, do Atlntico Sul e at mesmo da frica Ocidental. Havia-se explicitado, portanto, uma clara disjuntiva: de um lado o do bloco ocidental guiado pelos valores da democracia, do cristianismo e do capitalismo; e de outro o bloco comunista levado pelas teses totalitrias, do atesmo e do comunismo. luz dessa disjuntiva o nosso lugar era bvio no primeiro bloco e deveria ser buscado dentro do binmio segurana e desenvolvimento. Para tanto, isto deveria ser feito de forma a demonstrar aos Estados Unidos a grande serventia estratgica que o Brasil poderia ter, desde que inserido num programa desenvolvimentista de co-responsabilidade norteamericana. Ademais, na Amrica Latina fomentava-se uma crescente inquietao, provocada pela progressiva consolidao da posio de Fidel Castro, decorrente do compromisso assumido, aps a crise dos msseis, pelos norte-americanos com os soviticos, de reconhecer a legitimidade do regime cubano. Cuba transformava-se num centro de instabilidade no continente americano e j em 1966 convocava a III Conferncia de Solidariedade dos Povos da frica, sia e Amrica Latina, a denominada Conferncia Tricontinental de Havana, que tinha como objetivo definir a agenda da luta revolucionria no Terceiro Mundo. No resto do mundo avultava a questo vietnamita, em que se verificava a clara incapacidade dos Estados Unidos de resolv-la de forma rpida e satisfatria. A nossa insero no primeiro bloco se fazia numa situao em que este bloco encontrava-se na defensiva. O rompimento de relaes com Cuba, em maio de 1964, trouxe como dividendo o reinicio do fluxo de capitais americanos para o Brasil. No perodo Castelo Branco, apesar da rotao observada em relao a poltica externa independente pelo alinhamento ex-ante com a diplomacia americana, a prioridade latino-americana tambm se fazia presente em diversos

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episdios, cabendo destaque singular a ao conjunta desenvolvida em So Domingos. Praticava-se uma nova poltica a da interdependncia, em que se seguia uma aliana explcita com os Estados Unidos. A polarizao de tendncias do inicio da dcada de sessenta havia conduzido a duas experincias em termos de poltica exterior: a independente que maximizava a ao pendular e a interdependente que realava seus aspectos associacionistas. O malogro relativo de ambas era evidente ao iniciar-se o Governo Costa e Silva. A causa no era tanto o carter contraditrio das posies de cada uma, nem da justaposio das duas, mas sim a fragilidade da poltica exterior de qualquer pas desprovido de poder de influir sobre o sistema internacional. Entretanto, como a ltima experincia, a do governo Castelo Branco, havia sido a da interdependncia, explicvel a nova reverso, com a volta poltica externa independente, em 1967, com a ascenso de Costa e Silva Presidncia da Repblica. O fracasso nos resultados da aliana com os Estados Unidos como concebida na gesto Castelo Branco, trazia de volta o estilo de conduta externa inaugurado por Vargas e desenvolvido por Kubitschek e San Tiago Dantas. Entre 1967 e 1990 verifica-se a ascenso e a queda de nossa mais rica, complexa, longa e coerente interveno no campo externo. A nfase ao trato econmico no plano externo, no incio do Governo Costa e Silva, foi saudada por diferentes e at mesmo dspares segmentos da sociedade como os sindicatos, o empresariado, as Foras Armadas, as faces polticas e os intelectuais. A poltica externa acoplava-se a necessidade expressa de crescimento econmico. Visava, portanto, de um lado mercados, seja para os j produtos tradicionais, seja para novos produtos manufaturados, seja para novos servios de engenharia, sempre procurando a gerao de divisas para minimizar o tradicional estrangulamento cambial e de outro recursos, seja de insumos bsicos ou energticos , seja de cincia e tecnologia, para diminuir a crnica dependncia externa. A poltica exterior voltada para o desenvolvimento permitia de forma objetiva estabelecer prioridades, assim sendo conceituou-se como de baixa prioridade o envolvimento na Guerra Fria, o alinhamento automtico, seja com pases, seja com blocos, seja com causas, seja com frentes, seja com ideologias, etc. Colocou-se como de mdia prioridade a segurana coletiva, seja a regional como aquela exercida pelo Conselho de Segurana da ONU. Posicionou-se como de alta prioridade o universalismo geogrfico e poltico, uma nova forma de relacionar-se com os Estados Unidos ( buscando a realizao de interesses

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concretos bilaterais ), a captao de capitais e mercados nos pases industrializados, a ao comercial e econmica nos pases do Leste, a conquista de espaos para a nascente produo industrial, de servios e a cooperao com o chamado Terceiro Mundo, seguindo uma lgica descendente de envolvimento que caminhava da Amrica Latina, passava pelo Oriente Mdio, pela frica e ia at a sia. Em sntese, o Governo Costa e Silva consolida a evoluo conceitual da poltica independente, convertendo, paulatinamente, em tradio, a prtica que San Tiago Dantas havia introduzido. Ao levar ao pblico sua nova poltica Costa e Silva afastou propositadamente conceitos como a bipolaridade, interdependncia, segurana coletiva e ocidentalismo. A finalidade foi a de colocar a ao diplomtica a servio do desenvolvimento mediante o mximo aproveitamento das oportunidades. Colocava-se o setor externo como elemento estratgico na busca de capital, de comrcio e de tecnologias. Estava conceituado que a ordem internacional do ps-guerra correspondia a um mecanismo de entorpecimento dos esforos de desenvolvimento das naes menos desenvolvidas e a distenso nada mais era que a distribuio das posies em esferas de influncia, sob o domnio das duas superpotncias e objetivava estratificar as relaes de poder. O congelamento dessas relaes de poder era visto como o elemento mais adverso aos interesses nacionais, porque obstrua a abertura do sistema, impedindo a penetrao e a construo de um espao para o Brasil. O Brasil ao emergir fazia o papel de um intruso indesejado. E isto no deveria ser aceito. Na verdade, a poltica exterior brasileira do final da dcada de sessenta repudiava o realismo poltico com que os grandes inventavam novos meios de manter congelado o poder mundial e emprestava resoluto apoio s reinvidicaes do Terceiro Mundo por uma nova ordem. Ou seja, praticar-se-ia o mesmo realismo de conduta, enquanto a ordem no viesse a ser alterada. Essa tambm veio a ser a conduta de nossa diplomacia ao longo do Governo Mdici. Em sntese era esta a posio da diplomacia brasileira nos anos que vo de 1967 a 1973: 1) o Brasil recusava a mudana das regras de convivncia internacional, era contra a cristalizao de posies de poder e se recusava, tambm, a crer que a histria se desenrolava em benefcio de uns e prejuzo de outros pases; 2) considerava que, a medida que o pas crescia, caber-lhe-ia uma parcela de deciso cada vez maior dentro da comunidade internacional, e esta deveria ser usada em favor de povos, que como o brasileiro, aspiravam ao progresso; 3) afirmava que a verdadeira paz no poderia ser identificada com a simples manuteno do "status quo", como resultado do equilbrio de poder, nem

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poderia ser instrumento da ampliao da distncia que separava as naes ricas das naes pobres; implicando, ao contrrio, em mudanas nas regras do comrcio internacional e na alterao do mecanismo de distribuio mundial do progresso cientfico e tecnolgico, pois no poderia haver verdadeira paz sem desenvolvimento; 4) nossa posio devia ser, portanto, de ativa solidariedade com os pases em desenvolvimento, competindo nossa diplomacia estreitar o entendimento com os povos que travam conosco a dura batalha do progresso; e 5) nossa poltica externa devia ser global, de ntima cooperao com os pases com os pases desenvolvidos. Os resultados desses posicionamentos no fizeram a poltica exterior do Brasil avanar ao ponto de se poder qualific-la como universalista de pleno sentido. Entretanto, seus resultados, nesse sentido, haviam sido expressivos. Recusou assinar o Tratado de No-Proliferao Nuclear e desta forma havia nos deixado de mos livres para a pesquisa no campo nuclear. Ao propor o mar de 200 milhas havia fortalecido a proteo aos recursos nacionais. Ao responder o Novo Dilogo de Kissinger para a Amrica Latina, tinha feito saber que as relaes bilaterais s teriam sentido se contemplassem interesses bilaterais concretos. Denunciou o malogro das iniciativas multilaterais, tais como a Aliana para o Progresso, o Consenso de Vina del Mar e o prprio Novo Dilogo. Preparou o terreno para grandes programas de cooperao bilateral com os pases da Amrica Latina. Abriu novas fronteiras com a frica, estabelecendo os primeiros contatos efetivos ao sul do Saara. No libertava, contudo, o Brasil da hipoteca colonialista que representava o seu apoio a Portugal, todavia, introduziu a polmica sobre a sua inconvenincia. Mas o mais importante foram os seus resultados no campo econmico. Obteve a expanso do comrcio exterior e a vinda de um fluxo adequado de investimentos externos. Com efeito as exportaes passaram de um nvel histrico de US$ 1,5 bilho para US$ 6,2 bilhes; o movimento de capitais que havia sido irrelevante no perodo de poltica externa interdependente anterior registrou o extraordinrio e expressivo valor de US$ 11,3 bilhes. O crescimento do produto interno situou-se taxa mdia anual de 10,2%. Todas as estatsticas do campo econmico indicam que o retorno da poltica independente se no trouxe dividendos para o desenvolvimento pelo menos no o havia maculado, j que, no perodo 1967/1973, o pas teve resultados que nem os defensores do associativismo haviam sonhado pela aplicao de suas proposies. Entretanto, o ano de 1973 foi um marco nas relaes internacionais. A guerra rabe-israelense e a ao conseqente da OPEP modificaram o panorama

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internacional. Foi com a conscincia que o quadro havia se modificado, de forma desfavorvel para o pas, que o Presidente Geisel assumiu o governo em 1974. No ano de 1974, o comrcio exterior registrou um dficit superior a US$ 4 bilhes e o balano de pagamentos reverteu-se apresentando um desequilbrio de cerca de 1 bilho. A dependncia do exterior no se verificava s no campo energtico. O desenvolvimento auto-sustentado requereria encontrar internamente outros insumos bsicos e a instalao de um parque produtor de bens de capital, capaz de manter e expandir nossa produo agrcola e industrial. No plano internacional a relativa estabilidade diplomtica-estratgica do sistema, que havia resultado do acordo aps crise dos msseis, comeava a se modificar, provocando instabilidade e desequilbrio. O Acordo de Paris, de janeiro de 1973, j havia acenado com o declnio relativo do poder norteamericano, que no havia sido capaz de impor a sua ordem no Vietnam. A OPEP, com a sua cartelizao e posterior imposio dos preos majorados do petrleo, de certa forma, projetava os interesses comuns do chamado Terceiro Mundo, ao demonstrar que a manipulao de preos de matrias-primas sensveis aos interesses das grandes potncias, poderia vir a se converter numa poderosa arma poltica. Fomentava ao assim proceder, contudo, a transposio do conflito Leste-Oeste para outro de natureza Norte-Sul. Alm disso, essa transposio j se observava claramente nos organismos multilaterais, onde os problemas de desenvolvimento adquiriam foros de questes de poltica internacional. Ao se analisar, hoje, a postura do Brasil, poca, junto ao GATT, UNCTAD, OCDE, CECLA, Conferncia de Desarmamento, Conferncia do Meio Ambiente, com o fim de obter resultados de poltica em favor do desenvolvimento, verifica-se o choque que havia entre posies dos pases ricos e dos pases pobres e a incapacidade de os pases do Sul imporem suas posies, em decorrncia da falta de poder. Esta mesma constatao tinha a diplomacia brasileira ao incio de 1974, o que conduziu ao seu ceticismo, quela poca, quanto eficincia da multilateralidade. O crescimento econmico do perodo anterior requeria a viabilizao de novas formas de relacionamento com os centros de poder. As relaes com os Estados Unidos foram afetadas na medida em que a diplomacia brasileira requeria independncia de conduta e realizao exclusiva de interesses bilaterais. verdade que, desde 1967, observava-se um choque crescente de interesses e de rivalidade entre os dois pases tanto no plano bilateral como no multilateral. A percepo da diplomacia no Governo Geisel j

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havia identificado este fato, o que a levou a no buscar o confronto, sem, contudo, tampouco, admitir a tutela. As relaes com a Europa no tropeavam nas presses de presena e se defrontavam com menos protecionismo o que conduzia a uma maior cooperao em especial com a Alemanha. As relaes com o Japo receberam especial tratamento incentivando-se a cooperao nos campos da minerao e metalurgia e da agricultura. Com respeito a sempre prioritria Amrica Latina, houve uma grande questo, que resultava da relevncia de se encaminhar a soluo da crise energtica e da opo pela construo da hidroeltrica de Itaip com o Paraguai, o que criou sria resistncia do governo Lanusse, da Argentina. Na frica negra, a nova poltica para a rea teve os seus efeitos limitados pela herana negativa decorrente dos antigos apoios ao colonialismo portugus. Apesar de todas as questes que se apresentavam, havia um fato que exigia por parte da diplomacia brasileira a maior das atenes, que era a carncia de poder que dispunha o Brasil para influir sobre o sistema internacional, para abrir um espao adequado a sua grandeza e vencer de forma definitiva sua estratgica dependncia nos campos do petrleo, energia, fertilizantes, metais no-ferrosos, produtos qumicos, capitais e tecnologias. A soluo para essa questo exigia uma articulao interna e externa. Para vencer a dependncia excessiva ao exterior quanto aos insumos bsicos e aos bens de capital elaborou-se o II Plano Nacional de Desenvolvimento. Para remediar escassez de poder que restringia a realizao de objetivos externos apelou-se para mais pragmatismo. Da anlise feita observou-se que dos foros multilaterais poderia se colher relevantes informaes teis para o encaminhamento de substanciais relaes bilaterais. O que nos era difcil de obter nos Estados Unidos deveria ser buscado na Europa e no Japo. Ainda a questo energtica levou-nos ao Acordo Nuclear com a Alemanha. Se a Argentina se voltava insistentemente para as questes referentes ao aproveitamento hidroeltrico da Bacia do Paran havia uma abertura para a nossa insero na Antrtica e esse espao devia ser aproveitado. Se a frica negra insistia em no esquecer o passado da nossa diplomacia dever-se-ia criar impacto com novos fatos, como o sbito e de vanguarda reconhecimento das independncias de Moambique e de Angola, Bem como o apoio aos governos que ali se instalaram independentemente de seu corte marcantemente de esquerda. Em paralelo, deveria se demonstrar hostilidade ao racista regime sul-africano.

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A nossa posio no Oriente Mdio consultaria claramente os interesses nacionais, onde se situaria numa pretensa neutralidade, privilegiando, todavia, um aprimoramento comercial com os rabes, nossos maiores fornecedores de petrleo. A busca consciente ao pragmatismo da diplomacia do Governo Geisel conduziu ao reatamento de relaes com a China continental. No plano interno mais de extrema importncia para as relaes internacionais do pas foi a deciso adotada de empreender, enfim, a nacionalizao da segurana, cujos meios a indstria nacional deveria fornecer. Foi esta a postura que permitiu o rompimento do acordo militar com os EUA em 1977, em represlia a mais uma tentativa daquele pas de interferir em assunto de natureza interna ao Brasil. A poltica externa do Governo Geisel conduziu a decises autnomas em reas fundamentais para o interesse nacional. Foram decises dosadas pela real dimenso do nosso poder efetivo, cujo rebustecimento era buscado. Conduziu ao confronto com nossos mais significativos parceiros no Hemisfrio: a Argentina e os Estados Unidos. Entretanto, ficou claro que, naquela poca, o Brasil, na busca de meios para o seu desenvolvimento, estava preparado para coincidncias, negociaes e divergncias. A partir do Governo Geisel daremos nfase maior s questes externas de carter econmico e financeiro pelas repercusses que essas questes mais adiante viro a causar. Ao final de 1978, as contas externas retornam a sua crnica debilidade. A elevao dos preos de petrleo e as barreiras protecionistas do Norte, de onde vinham bens de capital e insumos haviam agravado sobremaneira as nossas contas externas. Entre 1974 e 1979, o dficit acumulado do nosso comrcio exterior foi superior a US$ 14,0 bilhes. A soluo para este dficit foi a elevada liquidez aparente do sistema financeiro internacional, onde, em decorrncia da sobreoferta de divisas nos pases exportadores de petrleo, era feita a reciclagem de divisas (petrodlares). Nossos economistas se aproveitavam da recesso do Norte, da excessiva liquidez existente no mercado mundial de capitais, para introduzir a mais grave distoro nas contas externas do pas, algo que viria comprometer o seu desempenho futuro em todos os campos de ao, inclusive o externo. O movimento de capitais do Brasil registrou, por conseguinte, no perodo 1974/1979 , um acumulado superior a US$ 43,0 bilhes, o que permitiu manter positivo o balano de pagamentos e garantir o desenvolvimento que se deu a uma taxa mdia de 6,8% a.a. no perodo.

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Entretanto, a divida externa havia passado de US$ 12.571,5 milhes em 1973, para US$ 49.904,2 milhes em 1979. Foi com este quadro que veio a assumir o governo a gesto Joo Figueiredo. Logo aps a posse do novo governo veio a segunda crise do petrleo e a crise dos juros, em 1980 e 1981 (elevao das taxas para 21% ao ano), o que transformou, de forma definitiva, o carter supletivo e mesmo marginal que as relaes econmicas possuam no plano externo, em questo central. A partir de ento, tornou-se praxe utilizar-se das empresas pblicas para a captao de recursos com finalidade puramente contbil. As exportaes no mais se destinavam, como antes, a prover recursos para importaes. O fluxo de capitais tornou-se expediente meramente contbil, portanto artificial, quando passou a retratar apenas operaes de transferncia que se processavam entre pases credores do Brasil. A poltica exterior do Governo Figueiredo buscava o universalismo. A Amrica Latina como um todo e a Argentina em particular constituram a primeira prioridade da poltica universalista brasileira. Algumas aes, como a criao da ALADI, a entrada em vigor da Cooperao Amaznica e a cooperao energtica atravs da BLADE, confirmaram o empenho brasileiro em protagonizar a integrao latino-americana, para melhor enfrentar as imposies dos pases desenvolvidos. Entrementes, a diplomacia brasileira veio a ser confrontada com um episdio, o da Guerra das Malvinas, que dava a clara conscincia da clivagem entre o Norte e o Sul. A ao argentina nesse conflito surpreendeu a nossa diplomacia, pois no parecia cabvel, que os argentinos empreendessem com tal grau de despreparo. Este conflito desmistificou e desmascarou os reais propsitos que uniam os Estados Unidos com a Amrica Latina, e mostrou que os instrumentos jurdicos, polticos e militares que comprometiam os pases do continente americano (OEA e TIAR) se tornavam inoperantes quando usados contra potncias que no se encaixavam no perfil desenhado por seus signatrios em 1947 e 1948. Ficou claro que, excludo um ataque dos soviticos ao continente americano, a segurana coletiva, dos membros de tais acordos, ficava inteiramente merc das convenincias polticas norte-americanas. Este conflito veio, contudo, a ser usado pela diplomacia brasileira para desarmar duas linhas de atrito poltico que vinham da dcada de setenta, com a prpria Argentina e com os Estados Unidos. A nossa posio de neutralidade orientada pr-argentina conduziu a um total desarmamento das tenses com aquele pas, possibilitando at, que, mais adiante, esta aproximao extrapolasse o campo meramente poltico.

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Com os Estados Unidos, a mesma posio de neutralidade orientada, por ocasio do conflito, nos possibilitou assistir de forma privilegiada ao apoio americano aos ingleses, em resistir a proposio americana de criao da Organizao do Tratado do Atlntico Sul e de desaprovar a interveno americana em Granada em 1983, sem que perdssemos a posio de destaque que tnhamos nas relaes multilaterais do continente. A poltica exterior prosseguia na sua linha independente, mas sem a mesma unidade de ao anterior, pois a presso econmica a atacava e criava em seu seio contradies, ao propugnar por linhas mais liberais. Ainda assim dava resultados como a conquista de tecnologias avanadas em reas como a nuclear, aeronutica, informtica e espacial. Mas esses resultados no foram suficientes para a firmar de forma definitiva.

5 - O PERODO 1985/1996
Em 1985 terminou um ciclo, com a volta dos civis ao poder. Em 1985, assume a gesto do negcios do pais a assim chamada classe poltica, no que veio a se nomear como Nova Repblica. As questes externas estavam praticamente que centradas nas relaes de natureza econmico-financeiras. Desde 1982, os economistas que gerenciavam os Ministrios da Fazenda e do Planejamento se submetiam de bom grado s exigncias de tratamento contbil e liberal, negociando privadamente com os nossos credores, sob a tutela do FMI. A intransigncia e a inflexibilidade desse tratamento de mercado que explica as vantagens sempre auferidas pelos credores e eram exigncias comuns s grandes potncias, na era reagaliana. Usando uma falsa esperteza os mesmos economistas inventaram as tcnicas de rolagem dos dbitos, de forma a agregar ao principal da dvida novos emprstimos para sald-la, juros despropositados no pagos e outros atrasados. A Nova Repblica de incio procurou modificar essa postura. Em paralelo, s modificaes no mbito da poltica econmica interna (Plano Cruzado), o Governo Sarney procurou ser mais rgido com os credores, chegando a propor uma moratria unilateral, em 1987. Entretanto, logo, depois, recuou, tendo voltado s prticas de rolagem dos dbitos. As estatsticas das contas externas do pas da dcada de oitenta mostram a grandeza das distores havidas na conduo das nossas contas externas: entre 1980 e 1989, o pas no

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recebeu investimentos produtivos, todavia desembolsou mais de US$ 134,0 bilhes a titulo de servios; e mesmo assim a divida externa ascendeu de US$ 49.904,2 milhes em 1979 para US$ 115.096,0 milhes em 1989. Nesta dcada as altas taxas de crescimento despencaram para em mdia 3,2% ao ano. A poltica exterior apesar de sempre apontar a grandeza do problema se viu afastada das mesas de negociao. Sob a dvida externa forjou-se a idia, em especial na mdia, que o Congresso ou a Chancelaria nada tinham a dizer. O tratamento poltico que era reclamado internamente e alardeado pela diplomacia nos foros latino-americanos, no passava de uma farsa. A conduo dos negcios relativos a gesto da dvida sempre ficou atrelada s mos dos economistas da Fazenda e do Banco Central, baseado no correto pressuposto que no se poderia dar a to grave questo duplo tratamento. Todavia, esses economistas ao invs de reparar as distores surgidas na dcada de setenta, ao contrrio aprofundaram-nas. A poltica externa do Governo Sarney manteve uma retrica da poltica independente, contudo, permanentemente minada em seus fundamentos pelo grave quadro econmico externo. Foi, portanto, uma poltica de conversa nunca uma poltica de resultados. Ainda assim teve como seu maior fruto a criao das condies iniciais para a integrao econmica do Brasil com a Argentina mediante acordo que travou nesse sentido o Governo Sarney com o de Alfonsin da Argentina. As primeiras eleies para o primeiro mandatrio do pas, aps quase trinta anos, levou ao poder um defensor do liberalismo, Fernando Collor. Com sua chegada ao poder imprimiu nova rotao na poltica externa levando-a de novo para uma linha de interdependncia e associativista, bem prxima a desejada pelos americanos em sua Iniciativa para as Amricas. Sua chegada ao poder coincidia com o fim da Guerra Fria, o colapso do socialismo e a nova onda liberal em escala planetria. A conjuno desses fatores, internos e externos, condicionou a tal ponto a poltica exterior, que nem o afastamento do presidente em meados de 1992 e a posse do vice iriam alterar seu curso. verdade que muito difcil recorrer-se a antiga argumentao em defesa da poltica externa independente. No que sua prtica no fosse necessria. Mas como defend-la, se a sua contra-parte interna, o nacional desenvolvimentismo, tivesse produzido, em decorrncia da crise externa, resultados to medocres na dcada de oitenta? Como atualiz-la, se o fim da Guerra Fria punha abaixo conceitos em que ela se apoiava tais como a neutralidade perante os blocos, da Nova Ordem Econmico Internacional, do Terceiro Mundo e da Interveno do Estado, conceitos esses praticamente desativados com o trmino da bipolaridade?

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No era fcil, entretanto, redefinir a poltica exterior do Brasil na era psguerra fria. Em 1964 e 1967, quando a mudana ocorreu, as correntes que se impuseram poltica exterior procederam com rapidez e clareza, primeiro catarse dos conceitos antagnicos, depois definio explcita dos novos princpios. A corrente que mudou as diretrizes da poltica externa, nos anos de 1990, no tinha, contudo, idias claras, ou pode, ao invs dessa pessimista hiptese, estar escondendo, at hoje, seu jogo. Qual as diretrizes bsicas da atual poltica exterior do Brasil? A tica do Governo Collor passou a princpio a ser como ele mesmo definiu como "um projeto de fuga da periferia das grandes decises internacionais". Dessa forma buscava uma aproximao com o mundo das grandes potncias, com o G-7. Entretanto, logo ficou claro que para isto tornarse-ia ir muito alm do que uma simples requisio de poder ou de que uma deciso voluntarista. Quando Itamar Franco substituiu Collor na Presidncia, deu o comando da Chancelaria a Fernando Henrique Cardoso, que assim se expressou quanto a sua misso: "Os velhos conceitos, os antigos argumentos, os discursos tradicionais podem ser guardados na estante". Entretanto, tambm, ainda no ficou claro qual o rumo de sua poltica externa que comeando no seu perodo de Ministro das Relaes Exteriores prossegue agora com o seu perodo presidencial. Fernando Henrique foi eleito Presidente da Repblica em 1994 e manteve em linhas gerais a poltica externa que fazia como Chanceler. Nomeou-a de poltica externa democrtica ou universalista e a vem executando, com um tal nmero de viagens ao exterior, que a imprensa e mesmo os estudiosos de poltica externa, que no conseguem explicitar quais so os reais rumos da poltica externa brasileira, a nomeiam de poltica externa presidencialista. Contudo, apesar de estar sem rumos claros, o Itamaraty digeria nos anos 1990 os rumos das duas vertentes da ordem estabelecida pela ps-Guerra Fria. A descompresso mundial conduziu a uma nova ordem liberal que era o triunfo ideolgico norte-americano. Essas duas vertentes eram a regionalizao e a globalizao com a sua nova pauta de questes. Com respeito a ltima vertente cabe ressaltar que com a imploso da Unio Sovitica havia desaparecido o inimigo e os problemas americanos foram mundializados: o narcotrfico, os direitos humanos, o meio ambiente e a segurana coletiva. Debaixo da dicotomia regionalizao e globalizao tenta se impor a viso de um novo universalismo em termos de poltica internacional: o universalismo de corte norte-americano.

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O seu comeo, como elemento de explicitao de objetivos, foi em 1986, quando, na Rodada do Uruguai do GATT, ficou claro, que no era possvel avanar, naquele momento ,na conciliao de interesses e na converso do liberalismo poltico em liberalismo econmico. No incio da dcada de noventa, os EUA tendo assumido a posio de nica superpotncia demonstravam no mais necessitar do alinhamento ideolgico e fizeram ver a Europa e ao Japo que se dispunham retaliao, caso estes mantivessem suas posies protecionistas quanto ao novo acordo mundial de comrcio. A imposio de uma nova ordem se fazia mais uma vez no plano das relaes econmicas. A Europa e o Japo cederam esperando uma nova relao de foras para reposicionar a questo. E o Brasil? Poderia ter ficado como a China a margem do acordo e sofrer por conta disso a mesma retaliao. Entretanto, houve por ceder. A diplomacia brasileira mudava de posio. Ela mantivera historicamente a defesa do multilateralismo tanto poltico como econmico cedera ao unilateralismo poltico. A esse multilateralismo no passado ela havia brilhantemente associado o princpio da requisio de concesses desenvolvimentistas sem reciprocidade, o que havia dado origem a alguns resultados concretos, como a parte IV do acordo do GATT e o Sistema Geral de Preferncias. Com um clima adverso as suas teses tradicionais composto com a j tradicional escassez de poder do Brasil nos foros internacionais, o Itamaraty houve por bem refrear-se no seu discurso universalista. Entretanto, tambm bom lembrar que o Itamaraty no perdeu a sua capacidade de reagir positivamente a novos desafios. Mesmo com as mazelas acima apontadas de clima adverso e baixo poder. o Brasil, graas ao Itamaraty, se fez presente de forma marcante nos fruns onde se discutem os novos temas globais. Isto pode ser observado na Conferncia de Meio Ambiente, realizada no Rio de Janeiro, em 1992, e na de direitos humanos realizada em Viena, em 1993. O mesmo parece estar acontecendo em outros temas como as drogas e o narcotrfico e a segurana coletiva, via Conselho de Segurana da ONU. A despeito de sua ao constrangida h ainda um certo pragmatismo nessa sua ao frente ao novo internacionalismo norte-americano que tenta se impor. Esse pragmatismo se explicita, quando ao observar a regionalizao, a tendncia a formao de megablocos, a diplomacia brasileira busca a construo de um bloco no mbito da Amrica do Sul. Este tem sido, sem dvida, o maior sucesso da diplomacia brasileira: o MERCOSUL. Este sucesso foi novamente referendado pelo recente anunciado ingresso do Chile e da Bolvia neste bloco em integrao, algo que se coaduna

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perfeitamente com o maior objetivo de nossa poltica externa conforme expresso em nossa Constituio Federal, qual seja a de promover a integrao latinoamericana.

6 - CONCLUSO
A poltica externa brasileira ao longo de todo sculo XX, esteve direcionada para inserir o pas no contexto hemisfrico, sempre tendo privilegiado, neste contexto, suas relaes com os Estados Unidos. Esta prioridade, que, de incio, correspondia a uma ao contra pretenses coloniais de potncias europias, dentro de uma perspectiva de uma aliana, conforme concebida na gesto de Rio Branco, no Itamaraty, muitas vezes, viu-se transfigurada numa posio de excessivo alinhamento. Entretanto, tambm, muitas vezes seguiu caminhos prprios, e julgando-se, hoje, seu desempenho at os anos oitenta, perodo em que a contemporaneidade nos permite julgar, sem correr os riscos de distores de vises de momento, pode-se afirmar que nossa diplomacia muito contribuiu para o progresso do Brasil. O grau de previsibilidade da nossa poltica exterior dos mais elevados. Apesar das flutuaes, decorrentes de diversos enfoques governamentais, constituiu-se no Brasil, nos ltimos setenta anos, um corpo doutrinrio de conduta externa. Identificar as bases deste corpo doutrinrio parece preencher o objetivo desse levantamento. Seno vejamos: 1) A poltica exterior do Brasil baseia-se no seu carter noconfrontacionista. Defende o princpio da auto-determinao e de seu colorrio a no-interveno. Prope sempre a soluo pacfica para contenciosos e condena o uso da fora para obter resultados externos. , portanto, uma doutrina pacifista, que se lastreia em fatores socioculturais, tais como a satisfao com o territrio, a abundncia de recursos naturais, a heterogeneidade cultural, a tolerncia social e a tranqilidade diante dos vizinhos; 2) Outro suporte ao nosso procedimento externo o seu carter juridicista. Existe um credo dentro da diplomacia brasileira que parece sacralizar os tratados e as convenes, como se fossem manifestaes irretocveis da vontade nacional ou multilateral; 3) Outra fonte de suporte poltica externa brasileira o seu realismo que com o tempo converteu-se em pragmatismo. O mais positivo dessa ao diplomtica foi ter preservado ao longo de todo o sculo a soberania e a independncia do pas e de ter ao longo do sculo se atrelado a concepo do desenvolvimento econmico e social do pas, s

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quais passou a servir de forma conceitualmente coerente, na maior parcela de tempo. A anlise empreendida demonstra empiricamente que a poltica externa do Brasil foi mais bem sucedida, nos objetivos que traou, quando buscou maior grau de liberdade ou quando foi mais contestatria. A poltica externa de pases como o Brasil, que tem porte continental e que apresenta dimenses crescentes em sua economia, o que o leva a demonstrar grande poder potencial, exige posicionamento claro e objetivo, que s a independncia ou mesmo a contestao pode dar. Posies subalternas tendero sempre para minimizar os interesses nacionais e criar novas situaes de submisso.

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