NOTA DE REPDIO

Proposta da Parceria Governo Aberto de Extino dos Tribunais de Contas do Brasil

As Associaes Nacionais do Ministrio Pblico de Contas (AMPCON), dos Ministros e Conselheiros Substitutos (AUDICON) e dos Auditores de Controle Externo dos Tribunais de Contas do Brasil (ANTC) vm a pblico repudiar a incluso, no Caderno que subsidiou o Dilogo Presencial Governo e Sociedade Civil que faz parte da agenda da Parceria Governo Aberto (Open Government Partnership - OGP), de proposta que visa discutir diretriz priorizada na Consocial que prope a extino dos TCs e encaminhamento imediato de relatrios de auditoria que contenham indcios de crimes e improbidade adm ao MP, para providncias que entender cabveis na esfera judicial, medida em total descompasso com as verdadeiras diretrizes aprovadas pela 1 Conferncia Nacional sobre Transparncia e Controle Social (CONSOCIAL). A OGP resultado de ao multilateral instituda, em 2011, durante a 66 Assembleia Geral das Naes Unidas e atualmente conta com a participao de 58 Pases. As entidades associativas signatrias desta Nota louvam as iniciativas do frum internacional que tem o objetivo de fortalecer polticas nacionais de transparncia e combate corrupo. Porm, reputam totalmente equivocada a proposta de extino dos Tribunais de Contas do Brasil, conforme divulgado no Caderno de Propostas do Encontro Presencial da Parceria Para Governo Aberto - Dilogo Presencial Governo e 1 Sociedade Civil , realizado, entre os dias 13 a 15 de maro de 2013, sob a coordenao da Controladoria-Geral da Unio (CGU) e da Secretaria-Geral da Presidncia da Repblica. Em resposta a essa proposta infeliz, a AMPCON, a AUDICON e a ANTC esclarecem a toda a sociedade brasileira e organismos internacionais que a 1 CONSOCIAL, realizada em maio de 2012, no aprovou nenhuma diretriz que visasse extino dos 34 Tribunais de Contas do Brasil. Difundir ideias nesse sentido no mbito de iniciativa internacional falsear e manipular a verdadeira escolha da sociedade brasileira que merece ser priorizada nos desdobramentos da agenda da Conferncia Nacional. O Caderno que rene as 80 propostas selecionadas na 1 CONSOCIAL comprova que a 9 diretriz mais votada visa ao fortalecimento dos rgos de controle mediante mudanas de critrios para a indicao de conselheiros dos tribunais de contas da Unio e dos estados , dos chefes do Ministrio Pblico e Defensoria Pblica da Unio e dos estados, sem indicao do Poder Executivo, dando aos rgos autonomia na escolha de profissionais de carreira. J a 37 diretriz pugna, em sntese, pela exigncia de concurso pblico para provimento dos cargos de Ministro e Conselheiro dos Tribunais de Contas, assim como pela remessa dos relatrios de auditoria e fiscalizao para as Casas Legislativas e Ministrios Pblicos, aos quais deve ser dada ampla publicidade de seu contedo. Essas foram as propostas priorizadas no Eixo IV que, de alguma forma, se referem ao controle externo. Tais diretrizes foram aprovadas com 385 e 160 votos, respectivamente, com a finalidade de que sejam fixados critrios para indicao de ministros do Supremo Tribunal Federal (STF), do Tribunal de Contas da Unio (TCU) e do Procurador-Geral da Repblica, e seus correspondentes na esfera estadual, de forma a afastar a excessiva discricionariedade exercida pelo Chefe do Poder Executivo nessas nomeaes.

Disponvel em: http://www.cgu.gov.br/PrevencaodaCorrupcao/CompromissosInternacionais/GovernoAberto/documentos/index.asp. Acesso em: 2 abr 2013

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Nenhuma dessas duas diretrizes, entretanto, pode ser confundida com vontade social de extinguir os Tribunais de Contas e a consequente supresso do poder de julgamento de contas e de aplicao de sano que a Constituio de 1988 reservou aos referidos rgos colegiados de controle externo, os quais devem exercer sua misso institucional com independncia em relao a quaisquer Poderes da Repblica. As entidades representativas tm compromisso inabalvel com a probidade administrativa e a defesa da imprescindibilidade dos Tribunais de Contas independentes, imparciais e apartidrios, como instncias julgadoras e garantidoras do devido processo legal na esfera do controle externo, razo pela qual as respectivas entidades tambm defendem a fixao de critrios de alto nvel para indicao e escolha de Ministros do TCU e Conselheiros dos 33 Tribunais de Contas dos Estados e Municpios. Essa agenda, todavia, requer aperfeioamento do marco regulatrio mediante o empreendimento de viso estratgica que consista em transformar lacunas legislativas de duas dcadas e meia em oportunidades de avanos institucionais na esfera do controle externo, o que contribuir para consolidar os valores da democracia, da tica e da justia. Para tanto, a AMPCON coletou, durante as discusses realizadas nos Eixos Temticos da 1 CONSOCIAL, mais de 200 assinaturas de Delegados Nacionais que apoiaram a Moo em defesa da PEC do Padro Mnimo para aperfeioar a governana dos Tribunais de Contas. Essa Moo, porm, foi sonegada da apreciao dos 1,2 mil Delegados Nacionais pela coordenadora-geral da Mesa que, de forma desarrazoada, impediu a deliberao do importante documento pela Plenria. Nesse sentido, a proposta de extinguir os Tribunais de Contas, tal como se apresenta no escopo da Parceria Governo Aberto a ttulo de medida essencial para o aumento da integridade pblica, traz tona a suspeita sobre as reais motivaes que levaram ao boicote Moo patrocinada pela AMPCON durante a 1 CONSOCIAL. Diferentemente da medida antidemocrtica lanada no Caderno de Proposta dos Grupos de Trabalho que corporificam a Parceria Governo Aberto no Brasil (Grupo 2), a proposta da AMPCON busca criar as bases jurdicas que, em plena harmonia com os fundamentos ptreos da Lei Maior, daro sustentao s seguintes iniciativas consideradas vitais para fortalecer as Cortes de Contas: 1. Edio de lei orgnica nacional e normas gerais para o processo de contas, com a finalidade de padronizar a organizao e o funcionamento dos 34 Tribunais de Contas do Brasil; 2. Instituio de Portal Nacional de Transparncia para consolidar as decises dos 34 Tribunais de Contas de forma padronizada, assim como as informaes da gesto administrativo-financeira e os procedimentos relativos s aes disciplinares instauradas em suas Corregedorias, garantido amplo acesso pblico por meios eletrnicos, com o objetivo de elevar o grau de accountability; 3. Previso de audincias pblicas peridicas a serem realizadas nas Casas Legislativas, para que os Tribunais de Contas prestem contas sociedade sobre o resultado da sua atuao institucional (auditorias, julgamentos de contas, etc.); 4. Concursos pblicos padronizados para provimento dos cargos de Ministro e Conselheiro Substitutos, membro do Ministrio Pblico de Contas e Auditor de Controle Externo; 5. Organizao e funcionamento do rgo de fiscalizao e instruo dos Tribunais de Contas segundo padres nacionais e internacionais de auditoria governamental, assim como garantia da independncia funcional dos Auditores de Controle Externo nos 34 Tribunais; 6. Critrios de indicao e escolha dos Ministros e Conselheiros titulares dos Tribunais de Contas e respectivas competncias, pautados na meritocracia e na Ficha Limpa;

7. Garantias funcionais e vedaes a condutas que possam gerar conflito de interesse com a funo pblica e o exerccio das atividades finalsticas de controle externo. indiscutvel que os Tribunais de Contas so instituies essenciais para o exerccio do controle externo dos atos de gesto de forma clere, contribuindo, sobremaneira, para conferir eficcia plena LEI DA FICHA LIMPA. Em 2012, apenas a lista do TCU com gestores potencialmente inelegveis foi de quase sete mil nomes, resultado de mais de dez mil contas julgadas irregulares pela m aplicao de recursos pblicos federais. Diversos pases europeus, asiticos e a prpria Unio Europeia adotam instncias colegiadas independentes de controle externo (Tribunais), as quais operam segundo padro de normas internacionais de auditoria governamental que merecem ser incorporadas ao sistema brasileiro de contas. Para mobilizar os Congressistas em torno dessa agenda, a AMPCON e Auditores de Controle Externo apresentaram, em 2012, os sete eixos que devem nortear a PEC do Padro Mnimo em audincia pblica realizada pela Comisso de Direitos Humanos e Legislao Participativa do Senado Federal, cuja proposta despertou a ateno dos Senadores pelo potencial elevado dos benefcios institucionais e impacto fiscal quase inexistente em decorrncia da implantao das medidas em toda Federao. O tema tambm aguou o interesse dos Congressistas que integram a Frente Parlamentar Mista de Combate Corrupo, assim como da Comisso de Constituio, Justia e de Cidadania da Cmara dos Deputados (CCJC), que, de pronto, aprovou Requerimento Conjunto com vistas a promover amplo debate acerca do aperfeioamento da governana dos Tribunais de Contas. A proposta, que tem o apoio da AMPCON, da AUDICON e da ANTC, vai ao encontro do anseio de importantes organizaes da sociedade civil que pugnam pela tica na gesto pblica. Essa discusso, contudo, no pode ser conduzida como se pueril fosse. Fatores histricos, culturais e polticos integram a complexa equao do modelo de controle externo adotado pelas naes. Aspectos dos sistemas poltico e judicial de cada nao, via de regra, tambm interferem na modelagem, o que requer ateno e cuidado especficos na concepo de propostas reformadoras, sob pena de, sem a devida precauo, piorar o que se almeja reformar. Em face desses desafios, o debate sobre o aperfeioamento dos Tribunais de Contas deflagrado nas Casas Legislativas vem sendo realizado de forma tcnica, tica e democrtica, garantida a pluralidade da participao de especialistas e de entidades nacionais representativas dos membros dos Tribunais de Contas, do Ministrio Pblico de Contas e dos Auditores de Controle Externo, instituies pblicas diretamente afetadas e sociedade civil, exemplo que merece ser observado por outras instncias nacionais e internacionais que tambm se propem a discutir e contribuir com propostas reformadoras sobre essa temtica. Braslia, 2 de abril de 2013.

APOIAM ESTA NOTA DE REPDIO AS SEGUINTES ENTIDADES ASSOCIATIVAS E SINDICAIS:

AFINCO - ASSOCIAO DOS AUDITORES DE CONTROLE EXTERNO DO TRIBUNAL DE CONTAS DO DISTRITO FEDERAL AUDIFIS - ASSOCIAO DOS AUDITORES-FISCAIS DO TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DE RORAIMA AUDITORES - ASSOCIAO DOS AUDITORES DO TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DE PERNAMBUCO CEAPE - CENTRO DOS AUDITORES PBLICOS EXTERNOS DO TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DO RIO GRANDE DO SUL SINDAECEMA - SINDICATO DOS AUDITORES ESTADUAIS DE CONTROLE EXTERNO DO MARANHO ASTCERJ - ASSOCIAO DOS SERVIDORES DO TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DO RIO DE JANEIRO SINDSERVTCE/RJ - SINDICATO DOS SERVIDORES DO TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DO RIO DE JANEIRO