EL ACTO ADMINISTRATIVO Fuentes constitucionales: Artculos 7, 35 y 99 de la Constitucin Poltica del Estado Fuentes legales: Leyes Ns 10.336 y 19.880.

La primera es la orgnica de Contralora General de la Repblica y la segunda "Establece las Bases de los Procedimientos Administrativos que rigen los Actos de los rganos de la Administracin del Estado". CONCEPTO Desde un punto de vista histrico y doctrinario se han dado una serie de conceptos respecto del Acto Administrativo, basados principalmente en su alcance o extensin. As lo plantea el profesor Roberto Dromi. Para este autor, existen las siguientes conceptualizaciones: a) Las actuaciones y declaraciones administrativas unilaterales y bilaterales, sean individuales o generales, con efectos directos o indirectos. Aqu, como se comprender, se contiene todo el obrar administrativo, tanto jurdico como material. Es el sentido ms amplio del concepto. b) Las declaraciones administrativas uni y bilaterales, individuales y generales, con efectos directos e indirectos. En este caso, se excluyen las actuaciones materiales de la Administracin. c) Las declaraciones administrativas uni y bilaterales, individuales y generales, con efectos directos. Es decir, implica la forma jurdica de acto, sea un reglamento o un contrato pero no de hechos, como una actuacin, ni los actos interadministrativos, como actos de efectos indirectos. d) Las declaraciones administrativas unilaterales, individuales y generales, con efectos directos. Por tanto, se excluye el concepto de contrato administrativo, pues es un acto bilateral, pero no el reglamento, que es un acto unilateral. e) Finalmente, el Acto Administrativo puede ser entendido como toda declaracin administrativa unilateral e individual, de efectos directos. En este sentido -el ms restrictivo- Acto Administrativo sera una declaracin unilateral de voluntad efectuada en ejercicio de la funcin administrativa y que produce efectos jurdicos individuales en forma directa. En este sentido lo comprenden autores como Boquera, Dorm y Cassagne., Por otra parte, nuestra doctrina, tradicionalmente, ha sostenido un concepto orgnico-formal de los Actos Administrativos, es decir, atiende al rgano del cual emana tal manifestacin y a las formalidades que deben cumplirse para su dictacin. La actividad de la Administracin se concreta en hechos y actos. En trminos amplios, identificar a una y otra clase de accin depende de si crea o no dichos efectos. As, un Acto Jurdico Administrativo nace con esa finalidad; un Hecho Jurdico Administrativo, en cambio, no surge con ese fin aunque s lo provoque.

Un hecho material como el que normalmente nace de la accin de la Administracin puede tener consecuencias jurdicas. Pensemos en la clausura de un establecimiento comercial, derivada de la infraccin de las normas tributarias. La clausura, la aposicin de los respectivos sellos, son hechos materiales, fsicos pero indudablemente crearn consecuencias jurdicas, si esa medida, por ejemplo, fue adoptada en forma arbitraria por la autoridad. Evidentemente, no siempre resulta fcil determinar cundo estamos frente a un Hecho o Acto jurdico material y cundo ante un Acto Administrativo. Recordemos que un hecho material puede ser la simple ejecucin de un acto, o si se quiere, la forma en que tal acto se lleva a efecto. Siguiendo con el ejemplo anterior, la clausura del negocio (hecho material), fundadamente ordenada por la autoridad competente (Acto Administrativo), es la manera en que tal orden (la clausura) se plasma, es la conclusin de una actuacin previa (la decisin de la autoridad) y que deriva del ejercicio de sus atribuciones, tal accin no es, acaso, un Acto Administrativo?. As, ms clsicamente, se ha definido Acto Administrativo como toda declaracin de voluntad Administrativa destinada a producir un efecto jurdico cualquiera. sta, es una definicin que deriva de la enraizada concepcin de acto jurdico proveniente del Derecho Comn pero aplicada al campo del Derecho Administrativo. As lo plantean autores como los profesores Enrique Silva Cimma y Juan Carlos Cassagne. Se caracteriza por ser una definicin amplia y, a la vez, restringida. Es amplia, por cuanto toda actuacin de la Administracin quedara comprendida en ella, desde una simple clausura de un local comercial hasta la dictacin de un Reglamento. Sin embargo y al mismo tiempo resulta restrictiva pues slo se refiere al actuar de una parte de la Administracin, la llamada Administracin Activa (o Ejecutiva), dejando de lado la actividad desarrollada por la Administracin Consultiva y Fiscalizadora. Tambin se ha definido Acto Administrativo, como una declaracin de voluntad emitida por un rgano administrativo, en virtud de la cual se resuelve lo que es de derecho, frente a una situacin jurdica cualquiera o frente a un caso individual Esta definicin es muy coincidente con la anterior. Existe una declaracin de voluntad, pero tal voluntad nicamente emana de un rgano administrativo, es decir, el Acto Administrativo slo nace de una actividad de la Administracin y tal actividad debe ejecutarse dentro de su competencia (resolver lo que es de derecho). Destaca, sin embargo, esta definicin la esencia unilateral del Acto Administrativo. ste es impuesto por la autoridad y no tiene ningn origen consensual, pues el acuerdo de voluntades entre Administracin y administrado no crea este tipo de actos. En ellos, va envuelta una innegable preeminencia de la voluntad estatal por sobre la del particular. El Profesor Silva Cimma define Acto Administrativo como "toda declaracin de voluntad general o particular de un rgano administrativo, en funcin de una potestad administrativa y que tiene por finalidad decidir o emitir juicios sobre derechos, deberes o

intereses de las entidades administrativas o de los particulares frente aqul". Sin perjuicio de lo que se acaba de decir, el ordenamiento positivo, a travs de la Ley N 19.880 (LBPA), por primera vez ofrece un concepto de Acto Administrativo. En efecto, el artculo 3 de la mencionada Ley indica que se entender por Acto Administrativo las decisiones formales que emiten los rganos de la Administracin del Estado en las cuales se contienen declaraciones de voluntad, realizadas en el ejercicio de una potestad pblica. Como se desprende de esta definicin, el Acto Administrativo tiene como contenido central una decisin. Es decir, el Acto Administrativo, en el sentido que le da esta ley, ha de entenderse como el corolario de un mecanismo de ordenacin de la actuacin administrativa, esto es, de un Procedimiento Administrativo. As lo indica, expresamente, el artculo 8 de la misma ley: Todo el procedimiento administrativo est destinado a que la Administracin dicte un acto decisorio que se pronuncie sobre la cuestin de fondo y en el cual exprese su voluntad. La ley, en este caso, establece que el procedimiento est destinado a la generacin de un acto terminal, que resuelva el asunto de que se trate. Pero indica, adems, que ese acto terminal viene a ser la expresin de la voluntad de la Administracin. Esta forma de concebir el Acto Administrativo se caracteriza, en primer lugar, porque ste slo existe cuando se decide, cuando se resuelve un asunto determinado. Por otra parte, este Acto no slo comprende decisiones de la Administracin, sino que l se expresar, en un comienzo, por escrito. Esto significa que, en definitiva, un Acto Administrativo es una decisin de carcter formal y no una mera ejecucin material. En segundo lugar, como consecuencia de lo anterior, el Acto Administrativo es el resultado de un conjunto de ritualidades destinadas a la creacin y exteriorizacin de su contenido. En tercer lugar, el Acto Administrativo solamente tiene su origen en la Administracin del Estado, en sus rganos. As lo establece claramente el Art. 3 en relacin con el Art. 2 de la LBPA. El primero, indica que los Actos Administrativos emanan de la Administracin y el segundo, quines forman parte de esa Administracin. Por lo tanto, aquellos que no se encuentren dentro de ese mbito, no son hbiles de dictar un Acto Administrativo. A lo anterior, debe sumarse que, an bajo estos supuestos, existen rganos que no estn incluidos en aquella enunciacin pero que, igualmente, forman parte de la Administracin del Estado. Es lo que ocurre, por ejemplo, con el Banco Central y las Empresas del Estado que pertenecen -y constituyen- a la Administracin del Estado en un sentido amplio, pero que la LBPA no consagra. Finalmente, hemos de sealar que las decisiones que adopte la Administracin del Estado son la forma de manifestar su voluntad y ella tiene como finalidad crear relaciones jurdicas y no la simple declaracin de lo que se encuentra ordenado por la ley. Lo ms destacable del concepto legal de Acto Administrativo es que la LBPA ampla los lmites del mismo. Efectivamente, incluye en l otra serie de actuaciones que tambin

pertenecen a la actividad administrativa, pero no que deciden o resuelven casos concretos. En efecto, en el artculo 3 inc. 6 de la LBPA, se indica que constituyen, tambin, actos administrativos los dictmenes o declaraciones de juicio, constancia o conocimiento que realicen los rganos de la Administracin en el ejercicio de sus competencias. Esto viene a significar que no slo constituyen Actos Administrativos las decisiones que se adopten en una cuestin especifica sino que, adems, otra clase de actividad administrativa formal a travs de la cual expresan diferentes opiniones, situaciones o se certifican diversos aspectos, por ejemplo un informe en Derecho, un certificado de cotizaciones previsionales, etc. Teniendo en consideracin lo anteriormente expuesto, se puede concluir que, en definitiva, la Administracin del Estado manifiesta su voluntad a travs de un conjunto de solemnidades (el Procedimiento Administrativo), que tienen como aspecto clmine la dictacin de un acto terminal, que decide la cuestin de fondo: el Acto Administrativo. La Contralora General de la Repblica, por su parte, ha sostenido que Acto Administrativo es toda declaracin de voluntad general o particular de un rgano administrativo, en funcin de una potestad administrativa y que tiene por finalidad decidir o emitir juicios sobre derechos, deberes e intereses de las entidades administrativas o de particulares frente a l. Asimismo, ha sealado que las decisiones que las autoridades dotadas de facultad adopten para llevar a cabo las mismas, deben traducirse en resoluciones formales, ya sea por razones de buena tcnica administrativa o como una mejor garanta de proteccin y amparo de los derechos de los administrados"

REQUISITOS DEL ACTO ADMINISTRATIVO

1.-

ASPECTOS GENERALES.

El Acto Administrativo, como especie de Acto Jurdico, rene los mismos requisitos que cualquiera otra manifestacin de voluntad. A saber, Causa, Voluntad, Forma y Fin. Se suele distinguir entre elementos de la esencia y elementos accidentales. Entre los primeros estaran la competencia, el objeto, la voluntad y la forma, los cuales deben concurrir para que el Acto surja vlidamente. Respecto de los elementos accidentales del Acto, se cuentan la condicin, el modo y el plazo, que no afectan su existencia sino ms bien, su exigibilidad y eficacia. 2.ELEMENTOS DEL ACTO ADMINISTRATIVO

Los elementos que componen el Acto Administrativo son los siguientes: a. Elemento Subjetivo: Se refiere al rgano administrativo que emite el Acto. Se tratara del

rgano Administrativo competente, segn la Ley. b. Elemento Objetivo: Constituido por la decisin de la Autoridad, el objeto, el motivo y el fin 1.- La decisin o declaracin es la exteriorizacin o manifestacin de voluntad o de juicio o de constancia o de conocimiento de parte de la Administracin 2.- El motivo es la causa que origina el Acto Administrativo. Se reconoce materialmente este elemento en los fundamentos del Decreto Supremo o Resolucin, denominado considerandos. Lo integran los presupuestos de hecho y los de derecho 3.- El objeto corresponde a lo que deber darse, hacerse o no hacerse. 4.- El fin es el objetivo que se persigue con el Acto Administrativo o, en otras palabras, el objetivo de la Administracin Pblica, que es atender necesidades colectivas y fomentar el desarrollo del pas, segn la Ley N 18.575. As, en tanto, la finalidad y los motivos del Acto deben ser congruentes pues, en caso contrario, se tratara de una actuacin arbitraria. c. Elemento Formal: Que se refiere a la existencia de solemnidades y de un procedimiento de elaboracin de los Actos Administrativos: Se distinguen el procedimiento de elaboracin y las solemnidades. 1.-Procedimiento de elaboracin: Respecto de este ltimo punto, en cumplimiento de lo sealado en nuestra Constitucin, en el artculo 63 numeral 18, se dicta la Ley N 19.880 sobre Procedimientos Administrativos con la cual se concreta, por fin, el ltimo de los elementos mencionados. Dicha ley presenta dos caractersticas: es de bases y es supletoria. Fija los aspectos esenciales del procedimiento y se aplica en aquellos casos en que no exista un procedimiento establecido en la ley. Ahora, si la legislacin prev un procedimiento regir este primero y luego el contemplado en la citada Ley. Del procedimiento general de elaboracin de un acto administrativo, no reglado en la Ley N 19.880, pueden distinguirse tres etapas: A.- Declaracin que formula un rgano administrativo B.- Toma de Razn por parte de Contralora General de la Repblica y C.- Publicidad A.- La declaracin se emite en un rgano administrativo competente mediante un documento. Este se numera, data y firma. B.- La Toma de Razn es un examen de constitucionalidad y legalidad de los actos administrativos que efecta la Contralora General de la Repblica. Se fundamenta en el artculo 99 de la Constitucin Poltica de la Repblica y en los artculos 1 y 10 de la Ley N

10.336. La Toma de Razn es un trmite de origen constitucional, es un control de carcter jurdico y preventivo y, por ltimo, le confiere al acto la presuncin de legalidad. Por regla general toma de razn el Contralor General y, por delegacin, otras jefaturas de esa Entidad, para lo cual tiene un plazo de 15 das. La Contralora General de la Repblica ante un acto administrativo puede adoptar una de las siguientes actitudes: 1.- Cursar 2.- Cursar con alcance 3.- Observaciones que se comunican a la Secretara General de Gobierno respecto de decretos y resoluciones que hubieren sido observados por errores de forma, para efectos de de que los ponga en conocimiento del Presidente de la Repblica. 4.- No cursar, en cuyo caso representa que el acto es inconstitucional o ilegal. La Administracin cuando el acto no es cursado por Contralora puede asumir las conductas que se indican: 1.- Aceptar el criterio jurdico de Contralora y archivar el proyecto de acto administrativo. 2.- Modificarlo, de acuerdo con las observaciones que ha emitido el rgano de Control. 3.- El Presidente de la Repblica, y slo l, puede dictar un decreto de insistencia, en cuya virtud obliga al Contralor General ha tomar de razn un decreto previamente representado. Este decreto debe cumplir con una formalidad especial: la firma de todos los Ministros. El Contralor debe enviar copia de los respectivos decretos a la Cmara de Diputados y consignar el hecho en la Cuenta Pblica de su gestin que la Contralora presenta anualmente y que se enva al Presidente de la Repblica y al Congreso Nacional a ms tardar el mes de mayo de cada ao. El constituyente limita los casos en que el Presidente de la Repblica puede insistir: en los decretos con fuerza de ley, en un decreto promulgatorio de una ley o de una reforma constitucional por apartarse del texto aprobado, o un decreto o resolucin por ser contrario a la Constitucin no tendr esa facultad y en caso de no conformarse deber remitir los antecedentes al Tribunal Constitucional, dentro del plazo de 10 das, a fin de que ste resuelva la controversia. C.- La tercera etapa es la publicidad: Los actos administrativos deben ser dados a conocer a los afectados, mediante la notificacin o publicacin. Se notifican los actos de carcter individual. Debe contenerse el texto ntegro Se publican en el Diario Oficial: a) Los que contengan normas de general aplicacin o que miren al inters general b) Los que interesaren a un nmero indeterminado de personas c) Los que afectaren a personas cuyo paradero fuere ignorado d) Los que ordenare publicar el Presidente de la Repblica e) Los actos respecto de los cuales la ley ordenare especialmente este trmite

2.- Solemnidades 1.- Es escrito 2.- Debe ser firmado por la autoridad administrativa. En los reglamentos decretos del Presidente de la Repblica debern firmarse por el Ministro respectivo, segn el artculo 35 de la Constitucin CLASIFICACIN DEL ACTO ADMINISTRATIVO Los actos administrativos pueden clasificarse de diversas formas: I Segn su contenido 1.- De contenido general: Se conocen con el nombre de reglamentos 2.- De contenido particular: Los actos particulares se notifican o II Segn los efectos del acto administrativo 1.- Actos declarativos: Se limitan a constatar una situacin determinada. Por ejemplo la invalidacin de un acto administrativo 2.- Actos constitutivos: crean, modifican o extinguen situaciones Jurdicas III De acuerdo a su materialidad 1.- Decreto Supremo: Es acto dictado por el Presidente de la Repblica 2.- Resolucin: es un acto dictada por un jefe de servicio IV De acuerdo a condiciones de ejercicio 1.- Actos reglados: Se encuentran minuciosamente normados para su emisin 2.- Actos discrecionales: Son aquellos que para su emisin existen una libertad de apreciacin en los hechos pudiendo escogerse distintas alternativas todas ellas licitas V Atendiendo a las consecuencias 1.- Actos favorables: Son aquellos que amplan Derechos a los ciudadanos. Se pueden distinguir las siguientes especies A. Actos de admisin: Otorgan a una persona un status diferente. Por ejemplo el nombramiento de un funcionario pblico B. Actos de autorizacin: Son aquellos que remueven obstculos y tornan lcita una actividad. Por ejemplo, la licencia de conducir C. Actos de aprobacin: Son aquellos en que se solicita la intervencin de otro rgano que debe emitir su parecer o informe favorable. Por ejemplo en las municipalidades los acuerdos del concejo para que el Alcalde pueda actuar. D. Concesiones: Son actos en virtud de los cuales el Estado entrega prerrogativas originariamente suyas a un particular E. Los actos de dispensa: Son aquellos en virtud de los cuales se excepta a una persona del cumplimento de requisitos. Esta dispensa debe estar autorizada por la ley Se hace en situaciones calificadas 2- Actos desfavorables o de gravamen: Se distinguen A. Prohibiciones: Actos que impiden la realizacin de una actividad. Por ejemplo la restriccin vehicular B. Sanciones: Actos que imponen castigos a funcionarios pblicos o a personas que carecen de esa condicin y que son respectivamente sanciones disciplinarias y correctivas

F. Las expropiaciones: La transferencia coactiva de bienes de particulares al Estado previo pago de una indemnizacin al afectado. VI Respecto de la toma de razn 1.- Exentos de Toma de Razn: El Contralor est facultado para eximir de toma de razn a actos administrativos que versen sobre materias no esenciales, de manera que se denomina actos exentos. 2.- Afectos a la Toma de Razn: Son aquellos que deben cumplir con el trmite de toma de razn responsabilidad

CARACTERSTICAS DEL ACTO ADMINISTRATIVO 1.-Impugnabilidad La Ley de Bases y la Ley N 19.880 regulan esta particularidad de estos actos. Para estos efectos pueden diferenciarse las distintas sedes donde se puede reclamar del acto administrativo. Sede administrativa: Los artculos 2 y 10 de la Ley de Bases regulan la posibilidad de reclamar ante la misma la Administracin. Ambos cuerpos legales regulan los recursos establecidos para reclamar: recursos de reposicin, jerrquico y de revisin. Sede Contralora: Es Contralora General de la Repblica el rgano que conocer del reclamo. Ha sostenido que para reclamar ante ella es necesario que la Administracin haya dado respuesta negativa al reclamo o bien no hubiere respuesta. El funcionario regido por el Estatuto Administrativo goza del procedimiento de reclamo previsto en el artculo 160 de la Ley N 18.834 La Contralora, de acuerdo con el artculo 6 de la Ley N 10.336, no puede intervenir en asuntos de carcter litigioso o que estn sometidos a conocimiento de los Tribunales de Justicia. Este rgano puede acoger o desestimar el reclamo. Si lo acoge, ordena a la Administracin dejar sin efecto o invalidar el acto que declara ilegal. Sede jurisdiccional: Hay que distinguir entre Tribunales Ordinarios y Tribunal Constitucional. Respecto de los Tribunales Ordinarios Es posible reclamar ante tribunal de Justicia porque el Artculo 19 N 3 de la Constitucin Poltica de la Repblica asegura a las personas la igual proteccin de la ley en el ejercicio de sus derechos. A su turno, el artculo 76 dispone que "La facultad de conocer de las causas civiles y criminales, de resolverlas y de hacer ejecutar lo juzgado, pertenece exclusivamente a los tribunales establecidos por la ley". Tambin es fundamento a nivel de Ley de Bases Generales de la Administracin del Estado los artculos 2 y 10.

Por ultimo el artculo 5 del Cdigo Orgnico de Tribunales seala que "A los tribunales mencionados en este artculo corresponder el conocimiento de todos los asuntos judiciales que se promuevan dentro del territorio de la Repblica, cualquiera que sea su naturaleza o la calidad de las personas que en ellos intervengan, sin perjuicio de las excepciones que establezcan la Constitucin y las leyes". En consecuencia todos los actos administrativos son revisables en los Tribunales de Justicia y todos los aspectos del mismo son revisables. Por ejemplo la carencia de investidura regular, la incompetencia, la inobservancia de las formalidades. Existe una excepcin para el conocimiento de los Tribunales de Justicia contenida en el artculo 43 de la Constitucin Poltica: Los tribunales de justicia no podrn calificar los fundamentos ni las circunstancias de hecho invocados por la autoridad para decretar los estados de excepcin, sin perjuicio de lo dispuesto en el artculo 39. No obstante, respecto de las medidas particulares que afecten derechos constitucionales, siempre existir la garanta de recurrir ante las autoridades judiciales a travs de los recursos que corresponda. Medios procesales que se pueden intentar en sede judicial 1.-Las acciones de nulidad: Se puede solicitar la nulidad del acto administrativo a travs de acciones judiciales de rango constitucional: A.- La accin general de nulidad prevista en el artculo 7 de la Constitucin. Su inciso final seala "Todo acto en contravencin a este artculo es nulo y originar las responsabilidades y sanciones que la ley seale". Se podr reclamar, por ejemplo, de la incompetencia, la investidura irregular o la omisin de formalidades, entre otras. B.- Acciones de nulidad especificas: Artculo 12 de la Constitucin Poltica declara que "La persona afectada por acto o resolucin de autoridad administrativa que la prive de su nacionalidad chilena o se la desconozca, podr recurrir, por s o por cualquiera a su nombre, dentro del plazo de treinta das, ante la Corte Suprema, la que conocer como jurado y en tribunal pleno. La interposicin del recurso suspender los efectos del acto o resolucin recurridos" Tambin Artculo 19 N 24 que reconoce "El derecho de propiedad en sus diversas especies sobre toda clase de bienes corporales o incorporales". En lo que interesa agrega que "Nadie puede, en caso alguno, ser privado de su propiedad, del bien sobre que recae o de algunos de los atributos o facultades esenciales del dominio, sino en virtud de ley general o especial que autorice la expropiacin por causa de utilidad pblica o de inters nacional, calificada por el legislador. El expropiado podr reclamar de la legalidad del acto expropiatorio ante los tribunales ordinarios y tendr siempre derecho a indemnizacin por el dao patrimonial efectivamente causado, la que se fijar de comn acuerdo o en sentencia dictada conforme a derecho por dichos tribunales. 2.- Acciones de nulidad de origen legal: Pueden sealarse las leyes Ns A.- 18.695, Orgnica Constitucional de Municipalidades B.19.175, Orgnica Constitucional sobre Administracin Regional C.- Ley N 18.045, Mercado de Valores D.- Ley N 18.902, Superintendencia de Servicios Sanitarios E.- Ley N 19.300, Bases del Medio Ambiente

Gobierno

3.- Las medidas protectivas: Se persigue dejar si efecto un acto administrativo si es necesario para restablecer el imperio del Derecho. La accin de proteccin constituye el paradigma. El recurso de amparo tambin constituye un medio. 4.- Acciones civiles: La denominada inaplicabilidad tcita en cuya virtud se solicita a un tribunal que en un caso especfico prescinda o no aplique un acto administrativo asignndole solo valor a la ley. El juez no se pronuncia si es nulo o no el acto, slo aplica la ley. Las consecuencias de la intervencin judicial: Si el juez acoge la accin declarar la nulidad del acto administrativo. La sentencia es de carcter declarativa y por lo tanto produce efecto retroactivo La Administracin dicta un acto administrativo de reemplazo que sustituye al acto anulado o bien dicta un acto administrativo rectificatorio en cuya virtud la Administracin enmienda una irregularidad Estos dos actos administrativos -de reemplazo y rectificatorio- no puede ser dictados por el juez; pero si puede ordenar su dictacin o emisin 2.- Publicidad El artculo 13 de la Ley de Bases previene que "Son pblicos los actos administrativos de los rganos de la Administracin del Estado y los documentos que les sirvan de sustento o complemento directo y esencial" Se prevn al efecto dos procedimientos de reclamo: uno ante el Jefe del Servicio y otro de amparo ante el juez de letras en lo civil del domicilio del rgano de la Administracin requerido, que se encuentre de turno segn las reglas correspondientes. 3.- Presuncin de legalidad: Esta caracterstica supone lo siguiente: un acto administrativo que ha sido objeto de toma de razn se presume que es legal. Esta cualidad ha sido sostenida por la propia Contralora General de la Repblica y ha sealado que los actos administrativos que han sido objeto de Toma de Razn gozan de esta presuncin que es simplemente legal. Con posterioridad a la toma de razn se puede analizar nuevamente el acto y concluir que es rrito, en cuyo caso la Contralora est impedida de dejar sin efecto la Toma de Razn que ha declarado, puesto que, del momento en que se ha pronunciado, se produce su desasimiento y, por ello, solicita a la Administracin que emiti el acto tomado de razn que lo deje sin efecto con el objeto de restablecer el orden Jurdico. El Tribunal Constitucional en la sentencia rol 116 ha reconocido la presuncin de legalidad de los actos administrativos sealando que un acto administrativo que fue tomado razn puede ser impugnado ante tribunal de Justicia e incluso al propio Tribunal Constitucional. El artculo 3 de la Ley N 19.880 seala que "Los actos administrativos gozan de una presuncin de legalidad". 4.-Irretroactividad del acto administrativo Interesa destacar que el acto administrativo entra en vigencia cuando se ha publicado o

notificado segn corresponda. La jurisprudencia de la Contralora General de la Repblica ha sostenido en forma invariable que los actos administrativos no pueden tener efecto retroactivo. Se excepta de esta caracterstica los actos administrativos que son retroactivos en virtud de una ley que autoriza, los actos retroactivos por naturaleza, por ejemplo los actos declarativos, ya que se limitan a constatar una situacin. La doctrina ha aceptado que pueden tener efecto retroactivo los actos administrativos favorables a terceros que no produzcan un perjuicio Porqu se habla de irretroactividad? Una de los valores del Derecho es la seguridad Jurdica y atenta contra ella la retroactividad de las normas. El artculo 52 de la Ley citada dispone "Los actos administrativos no tendrn efecto retroactivo, salvo cuando produzcan consecuencias favorables para lo interesados y no lesionen derechos de terceros". 5.- Imperatividad del acto administrativo Esta caracterstica es la virtud del acto administrativo por la que se torna exigible. El fundamento de la imperatividad se encuentra en la Constitucin Poltico en el Artculo 5 en cuanto las autoridades ejercen soberana. Dicha norma, en lo que interesa, previene que "La soberana reside esencialmente en la Nacin. Su ejercicio se realiza por el pueblo a travs del plebiscito y de elecciones peridicas y, tambin, por las autoridades que esta Constitucin establece". El artculo 3, asimismo, declara, en lo que interesa, que los actos gozan de imperio y exigibilidad frente a sus destinatarios, desde su entrada en vigencia, autorizando su ejecucin de oficio por la autoridad administrativa. 6.- Ejecutoriedad del acto administrativo Significa que el acto administrativo se cumple sin que sea necesaria la intervencin de los Tribunales de Justicia. Los actos de la Administracin son cumplidos sin que sea necesaria una ratificacin por parte de un Tribunal de Justicia. Slo se cumplen porque se han dispuesto por quien corresponde, en ejercicio de una potestad. Los siguientes actos siempre presentan este carcter: a) Aquellos en que se expresa voluntad de la Administracin. b) Los actos desfavorables para terceros y c) Respecto de los actos en que hay resistencia el administrado afectado El artculo 51 de la Ley N 19.880 seala que "Los actos de la Administracin Pblica sujetos al Derecho Administrativo causan inmediata ejecutoriedad, salvo en aquellos casos en que una disposicin establezca lo contrario o necesiten aprobacin o autorizacin superior". 7.- Insuspensibilidad del acto administrativo

Los actos administrativos no suspenden sus efectos por la interposicin de recurso administrativo o judicial. No se deja de cumplir porque se haya interpuesto un recurso judicial o administrativo. El artculo 3 de la ya tantas veces mencionada Ley sostiene que puede haber una orden de suspensin de la ejecucin de un acto, ya sea dispuesta por la autoridad administrativa dentro del procedimiento impugnatorio o por el juez, conociendo por la va jurisdiccional. Por su parte, el artculo 57 dispone que "La interposicin de los recursos administrativos no suspender la ejecucin del acto impugnado. Con todo, la autoridad llamada a resolver el recurso, a peticin fundada del interesado, podr suspender la ejecucin cuando el cumplimiento del acto recurrido pudiere causar dao irreparable o hacer imposible el cumplimiento de lo que se resolviere, en caso de acogerse el recurso". 8.- Estabilidad del acto administrativo Algunos autores denominan a esta virtud cosa juzgada, posicin que ha sido rechazada porque produce confusin con los actos jurisdiccionales. Se habla de estabilidad, que no importa inmutabilidad absoluta sino que los actos administrativos se dictan con un objeto y deben durar en el tiempo necesario, lo cual en caso alguno significa que el acto sea inmodificable y pueda ser derogado. Esta materia se conoce como la potestad revocatoria, es decir la facultad de la autoridad administrativa para dejar sin efecto un acto administrativo por razones de mrito. Se ha sostenido en primer lugar que la facultad existe pero debe respetar los derechos adquiridos y si se afectan corresponde indemnizar los perjuicios Existe una serie de actos que son revocables sin mayor objecin: a) El acto administrativo revocatorio autorizado por una ley. b) El acto administrativo que no crean ni declaran derechos. c) Los actos administrativos referidos a la organizacin administrativa interna de una entidad pblica. Por el contrario existen actos administrativos que son irrevocables: a) Los actos administrativos de efectos instantneos. Por ejemplo la concesin del desahucio. b) Los actos reglados en cuanto a su elaboracin, efectos y extincin. A ttulo de ejemplo la medida disciplinaria de destitucin c) La Inderogabilidad singular de los reglamentos: los actos generales no pueden ser dejados sin efecto por actos particulares. EXTINCIN DEL ACTO ADMINISTRATIVO: La extincin consiste en que el acto deja de producir sus efectos. Se debe distinguir entre causas naturales y provocadas.

Causas naturales: El cumplimiento del acto. Por ejemplo, se aplica una multa y se paga. La teora del decaimiento del acto administrativo Se origina en los hechos sobrevinientes que alteran o modifican los presupuestos de hecho o de derecho de un acto administrativo, tornando al acto administrativo en intil o en ilegal. Por ejemplo, se dicta un decreto de concesin de una playa, si viene un maremoto y hace desaparecer la playa, este es un hecho sobreviniente que hace que el acto se torne intil. Si se modifican o alteran los presupuestos de Derecho, el acto se torna ilegal. Cuando se alteran los presupuestos de Derecho se ha sostenido que la causa de extincin no es natural sino que debe ser declarada por la Administracin, de manera que habra que dictar un acto administrativo que lo deje sin efecto. Causas provocadas: Se reconoce a la Administracin el derecho a volver sobre sus propios actos, quien dispuso el acto -la Administracin- lo puede retirar Se admiten tres causales provocadas. Estas tres modalidades han sido promovidas por la doctrina nacional. Los tribunales de Justicia en algunas ocasiones han denominado indistintamente a la revocacin como invalidacin y vice versa 1.- Revocacin: Consiste en dejar sin efecto un acto por la propia Administracin por razones de mrito y a travs de otro acto administrativo. Es irretroactiva, pues produce slo efectos a futuro, si afectare derechos adquiridos deber indemnizar 2.-Invalidacin: Tambin consiste en un acto de la Administracin, cuya causa es la ilegalidad y por naturaleza posee efecto retroactivo. 3.-Nulidad: La dispone un Tribunal en razn de ser ilegal el acto y tambin posee efecto retroactivo. La diferencia con las anteriores causales es que la ordena un tribunal de justicia La revocacin y la invalidacin son generadas por la Administracin. Puede ser el propio rgano que dict el acto como tambin el superior jerrquico. La Administracin acta de oficio o a peticin de parte. Respecto de la invalidacin, la Contralora General de la Repblica puede solicitar a la Administracin que deje sin efecto un acto irregular, sosteniendo que invalidar constituye un deber de sta, pues le compete restablecer el imperio del Derecho, dado que siempre le corresponde actuar conforme a ste. El artculo 53 de la Ley de Procedimientos previene "La autoridad administrativa podr, de oficio o a peticin de parte, invalidar los actos contrarios a derecho, previa audiencia del interesado, siempre que lo haga dentro de los dos aos contados desde la notificacin o publicacin del acto. La invalidacin de un acto administrativo podr ser total o parcial. La invalidacin parcial no afectar las disposiciones que sean independientes de la parte invalidada. El acto invalidatorio ser siempre impugnable ante los Tribunales de Justicia, en procedimiento breve y sumario". En el caso de la nulidad es una sentencia de un rgano jurisdiccional la que la declara, a diferencia de las otras dos causales de extincin en que es un acto administrativo. Es retroactiva por naturaleza.

En opinin del Profesor Eduardo Soto Kloss la nulidad es ipso iure -no requiere ser declarada judicialmente- y es imprescriptible -se puede solicitar en cualquier tiempo.