ISSN 1794-4082

La participacin poltica de las mujeres en Colombia:

Avances, retos y anlisis sobre la presencia y acceso de las mujeres a los espacios de decisin en el pas

Boletn 13

Octubre de 2011
Alta Consejera Presidencial para la Equidad de la Mujer
Libertad y Orden

Repblica de Colombia

Contenido
1 4 9 17 20
Editorial Marco jurdico en Colombia para el acceso de las mujeres a altos cargos de decisin poltica Diagnstico situacional sobre la participacin poltica de las mujeres en Colombia
Perspectiva internacional

Boletn 13
Octubre de 2011

24 27 29 33

Perspectivas acadmicas e investigativas

Mujeres y participacin en la alta direccin

Perspectiva institucional

Reexiones sobre la inclusin de la mujer en la poltica Aplicacin de la Ley de Cuotas en las entidades estatales Recomendaciones del Observatorio de Asuntos de Gnero

Las mujeres al poder

Perspectivas acadmicas e investigativas

La pregunta sobre la equidad: participacin poltica de la mujer en Colombia

Observatorio de Asuntos de Gnero -OAGISSN 1794 - 4082 Repblica de Colombia Dr. Juan Manuel Santos Caldern Presidente de la Repblica. Alta Consejera Presidencial para la Equidad de la Mujer: Cristina Plazas Michelsen. Publicacin de: Alta Consejera Presidencial para la Equidad de la Mujer. Consejo Editorial: Cristina Plazas Michelsen, Tatiana Olarte Fernndez. Redaccin: Tatiana Olarte Fernndez. Columnistas Invitadas: Sonia Montao Virreira (Directora de la Divisin de Asuntos de Gnero de la Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe CEPAL); Nathalia Salamanca Sarmiento; Nora Garca Burgos (Honorable Senadora del Congreso de la Repblica) y Mara Consuelo Crdenas de Santamara (Profesora Titular, Facultad de Administracin, Universidad de los Andes). Agradecimientos: Equipo de la Alta Consejera. Divisin de Asuntos de Gnero de la CEPAL. A FESCOL, por autorizar la publicacin en este Boletn de la versin editada del artculo de anlisis de Nathalia Salamanca sobre participacin poltica. Fotos portada: Fotos del archivo de Archivos del rea de Fotografa del Departamento Administrativo de Presidencia, archivos de la Alta Consejera Presidencial Equidad Mujer y de la fotgrafa Soraya Hoyos. Fotos interiores: Archivos del rea de Fotografa del Departamento Administrativo de Presidencia, de la Alta Consejera Presidencial Equidad Mujer y de cortesa de Accin Social, de la Registradura Nacional del Estado Civil, de ONU Mujeres y archivo de fotos del Congreso de la Repblica. Diseo, diagramacin e impresin: Imprenta Nacional de Colombia.

Alta Consejera Presidencial para la Equidad de la Mujer Direccin: Carrera 8 No. 7-27. Telfono: 5629645. Bogot, Colombia Correo electrnico: equidadmujer@presidencia.gov.co www.presidencia.gov.co

Obser vatorio d e asuntos de gnero

B o l e t n 1 3 O b s e r v a t o r i o d e a s u n t o s d e g n e r o

Editorial
El rol de las mujeres en la historia como lderes pblicas y como potenciadoras del desarrollo de los pases, fue por mucho tiempo invisibilizado o relegado a un segundo lugar. Sin embargo, muchas mujeres se hicieron or e influyeron de manera contundente en decisiones de alcance social y econmico, a travs de su posicionamiento en los espacios de poder que tradicionalmente ocuparon los hombres. Durante la Revolucin Francesa las mujeres jugaron un papel fundamental al encargarse de impulsar los nimos revolucionarios de la sociedad para superar la opresin en la que vivan y demandar pblicamente derechos bsicos para ellas y sus familias. Sin el rol activo y participativo que ellas desempearon, es muy probable que esta poca fundamental en la historia de la reivindicacin de los derechos humanos no se hubiere dado o no hubiese tenido la preponderancia que la caracteriz. Es de desatacarse el papel de Olympe de Gouges, quin escribi y public la Declaracin sobre los Derechos de la Mujer y la Ciudadana. Aunque en esa poca las mujeres no ejercan ni siquiera el derecho al voto, ella reivindic su voz a travs de un instrumento normativo que visibilizaba por primera vez a las mujeres como sujetos de derechos humanos. Ya en el siglo XX diferentes mujeres accedieron a cargos de poder y de decisin: Margaret Thatcher, entre otras, fue una de las primeras mujeres en llegar a presidir un pas con un influjo tan poderoso en la escena internacional como el Reino Unido. El liderazgo de esta Primera Ministra permiti que su pas emergiera como uno de las economas ms fuertes de Europa en su momento, as como su eleccin por tres perodos consecutivos. As mismo, un caso emblemtico y reciente que demuestra la importancia del liderazgo de las mujeres en el mundo, es la concesin del Premio Nobel de la Paz, en el 2011, a tres mujeres de frica: Ellen Johnson Sirleaf, Leymah Gbowee y Tawakkul Karman. En un continente con tantos problemas de violencia y discriminacin contra las mujeres, el trabajo de tres de ellas y su participacin destacada en escenarios de construccin de paz con el fin de alcanzar la seguridad de las mujeres y la garanta de sus derechos humanos, ejemplifica la fuerza, la tenacidad y la solidaridad que identifica al sexo femenino en situaciones de conflicto. En Latinoamrica, por su parte, diferentes mujeres han sido electas para regir los destinos de los pases del continente: entre otras, la ex presidenta Michelle Bachelet de Chile, las actuales presidentas de Costa Rica y Argentina, Laura Chinchilla y Cristina Fernndez de Kirchner, respectivamente, y la recin elegida presidenta del Brasil, Dilma Rousse. La Presidenta Bachelet, slo por citar un ejemplo, logr que Chile se consolidara como uno de los pases ms desarrollados de Suramrica con un fuerte nfasis en lo social, y consigui culminar su mandato con los ms altos niveles de aprobacin. El rol que jug la ex mandataria en el desarrollo social de su pas le permiti constituirse como una de las mujeres lderes ms importantes en el mbito internacional, tanto, que actualmente es la directora ejecutiva de la ONU Mujeres.

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El sueo poltico de las mujeres en Colombia ha sido encarnado por cientos de ellas, quienes a pesar de condiciones adversas tuvieron un papel principal en triunfos polticos y sociales de gran trascendencia como la independencia. As, Policarpa Salavarrieta es una de las mujeres con ms significancia en el proceso independentista de Colombia, ya que con sus actividades y labores contribuy de manera directa a luchar por la libertad y la causa patriota. Adicionalmente, como mujer revolucionaria luch en contra de la imposicin de normas y roles propios de una sociedad profundamente discriminadora del sexo femenino. Ella representa a las tantas mujeres desconocidas e invisibles para la historia que participaron activamente en la emancipacin de nuestro pas. En tiempos ms recientes, el pas ha tenido importantes liderazgos femeninos que han contribuido a su desarrollo y desempeo ejemplar en varios mbitos: La ex ministra y senadora Martha Luca Ramrez, se caracteriz por dirigir de manera exitosa un ministerio, tradicionalmente masculino, como lo es el Ministerio de Defensa. La actual alcaldesa de Bogot, Clara Lpez Obregn, fue una de las primeras mujeres en llegar a la presidencia de un partido poltico en Colombia. La ex ministra y candidata a la presidencia de la Repblica, Noem Sann Posada, quien fue la primera mujer Ministra de Relaciones Exteriores en un pas de Latinoamrica, adems de contar con la ms alta votacin que ha tenido una mujer candidata a la Presidencia de la Repblica en Colombia. Mara Emma Meja, ex ministra y actual Secretaria General de la Unin de Naciones Suramericanas (UNASUR); cuya eleccin en dicho foro constituye un voto de confianza muy alto en sus capacidades y habilidades para contribuir al desarrollo de Latinoamrica. Igualmente, es necesario mencionar a la Fiscal General de la Nacin y ex senadora, Viviane Morales, es la primera mujer del pas en ocupar el mximo cargo en la Fiscala contribuyendo desde sus roles en lo pblico al progreso de la participacin de las mujeres (fue ponente de la Ley de Cuotas en el Congreso). No obstante el papel primordial de todas estas mujeres en la historia del poder poltico y el desarrollo econmico y social de Colombia y de otros pases, siguen existiendo enormes dificultades y retos para alcanzar la representacin paritaria (50 y 50) de mujeres y hombres en los escenarios polticos. Las cifras para Latinoamrica as lo indican. Con base en los datos del Observatorio de Igualdad de Gnero de la CEPAL, slo el 17.5% de mujeres hacen parte de los gabinetes ministeriales de los pases de Amrica Latina y el Caribe en el ltimo periodo presidencial. nicamente, el 22.4 % de mujeres conforman el principal rgano legislativo nacional de esos pases; por ltimo, de acuerdo con la misma fuente, tan slo el 19% de mujeres son magistradas en la Corte Suprema, mximo tribunal de justicia. La informacin y las cifras que se muestran en el diagnstico contenido en el presente Boletn sobre la situacin de la participacin poltica de las mujeres en Colombia, nos impuls a elaborar esta publicacin con el fin de fomentar el cumplimiento y el seguimiento a las acciones afirmativas y legales consagradas en Colombia para aumentar la partici-

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pacin de las mujeres en los espacios de decisin poltica y hacer recomendaciones de poltica pblica al respecto. Entre esas recomendaciones es importante hacer nfasis en el fortalecimiento y creacin de las escuelas de formacin y liderazgo de los partidos polticos, as como de las direcciones de gnero. Por su parte, resulta vital que el sector de la educacin trabaje desde la primera infancia en el empoderamiento de las nias, con el fin de potenciar su rol como lderes polticas del futuro; ellas crearn condiciones de desarrollo para nuestros pases, tal y como lo han hecho las mujeres que aqu se han mencionado. En conclusin, no existe duda alguna de que las mujeres, al alcanzar posiciones de decisin e influencia, han contribuido de manera fundamental al progreso poltico, social, humano y econmico de nuestro pas. A pesar de esa realidad innegable, sigue siendo necesaria la aplicacin de la ley de cuotas y la implementacin de programas para el aumento de su participacin poltica. El fin ltimo es alcanzar la paridad (cuantitativa y cualitativa) entre hombres y mujeres en la toma de decisiones, tal como debe ser, tal y como siempre ha debido ser.

Cristina Plazas Michelsen

Marco jurdico en Colombia para el acceso de las mujeres a altos cargos de decisin poltica
Un balance reciente de la normatividad internacional e interna aplicable en Colombia que garantice el acceso de las mujeres a las posiciones de decisin poltica, evidencia avances importantes en los ltimos aos. Si bien todava existen desafos para la aplicacin plena de esas normas, es posible afirmar que el pas cuenta con herramientas jurdicas sustantivas para alcanzar una democracia incluyente, y asegurar la igualdad entre hombres y mujeres en el mbito poltico. Un reto adicional est en lograr que, adems de la inclusin, la sociedad colombiana sea representativa y paritaria1.

1
Los conceptos de inclusin, representacin y paridad son centrales para entender la participacin poltica desde el enfoque de gnero. La inclusin de las mujeres en la poltica implica la garanta de ser elegidas en cargos de eleccin y cargos de designacin; sin embargo, la inclusin no es suficiente ya que adems de inclusin debe haber representacin, entendida como el comportamiento de las mujeres elegidas en representacin de los intereses y necesidades del colectivo de mujeres. Finalmente, el concepto de paridad no solo requiere que las mujeres y hombres tengan una participacin de 50 y 50 en los rganos de decisin de las tres ramas del Estado. Para alcanzarla, es necesario a su vez llevar a la agenda pblica temas prioritarios para las mujeres, como los derechos sexuales y reproductivos y el trabajo no remunerado que estas realizan, entre otros.

2
Acto legislativo No. 3 de 1954 que estableci la ciudadana para todas las personas mayores de 21 aos, hombres y mujeres y, por tanto, el derecho al voto de estas ltimas.

Marco normativo interno

3
Esta reforma fue introducida mediante Acto Legislativo 1 de 2009.

Desde que las mujeres obtuvieron el derecho al voto en 19542, el desarrollo legal en el pas ha propendido a la inclusin de las mujeres en cargos de decisin poltica. En primer lugar, la Constitucin de 1991 (y sus posteriores reformas), no solo reconoci la igualdad entre hombres y mujeres (artculos 13 y 43), sino la obligacin de garantizar la adecuada y efectiva participacin de la mujer en los niveles decisorios de la Administracin Pblica (artculo 40), as como la aplicacin de la equidad de gnero como principio rector de los partidos polticos (artculo 107)3.

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Estos postulados constitucionales, el trabajo conjunto de las mujeres en el pas y la institucionalidad, abrieron la puerta para la expedicin de dos acciones afirmativas4, en materia de cuotas, claves para el propsito del aumento de la representacin poltica de las mujeres: ] Ley Estatutaria 581 de 2000 o Ley de Cuotas: Seala que el 30% de los cargos de mximo nivel decisorio y otros niveles en la estructura de la Administracin Pblica deben ser ocupados por mujeres. Esta Ley ha buscado garantizar a las mujeres la adecuada y efectiva participacin en todos los niveles de las ramas y dems rganos del poder pblico. Ley Estatutaria 1475 de 2011, por la cual se adoptan reglas de organizacin y funcionamiento de los partidos y movimientos polticos, de los procesos electorales y se dictan otras disposiciones. Estableci un porcentaje mnimo (30%) de participacin femenina en las listas de partidos polticos para cargos de eleccin popular, en donde se elijan ms de 5 curules (Art. 28). Tambin defini el principio de igualdad de gnero que rige los partidos polticos as: los hombres, las mujeres y las dems opciones sexuales gozarn de igualdad real de derechos y oportunidades para participar en las actividades polticas, dirigir las organizaciones partidistas, acceder a los debates electorales y obtener representacin poltica.

Adicionalmente, en el ltimo ao, se expidieron importantes leyes y documentos de poltica pblica que generan mecanismos para potenciar el trabajo de las mujeres en los mbitos de representacin poltica y desarrollo del pas, claves para el desarrollo de las mujeres: ] Ley 1434 de 2011, por la cual se crea la Comisin Legal para la Equidad de la Mujer en el Congreso. Esta Comisin busca fomentar la participacin de las mujeres en el ejercicio de la labor legislativa y de control poltico, a travs de funciones tales como elaborar proyectos de ley para la garanta de los derechos humanos de las mujeres en Colombia y ejercer control poltico para que los derechos de las mujeres se garanticen en el marco de planes, programas, proyectos y polticas pblicas, entre otras.
4
De acuerdo con la Corte Constitucional en la Sentencia C-371 de 2000, son acciones armativas las polticas o medidas de carcter temporal dirigidas a favorecer a determinadas personas o grupos ya sea con el n de eliminar o reducir las desigualdades de tipo social, cultural o econmico que los afectan, bien de lograr que los miembros de un grupo subrepresentado, usualmente un grupo que ha sido discriminado, tengan mayor representacin.

Alta Consejera Presidencial para la Equidad de la Mujer

Ley 1450 de 2011, que expide el Plan Nacional de Desarrollo. Establece (art. 177) que el Gobierno Nacional en cabeza de la Alta Consejera para la Equidad de la Mujer adoptar una poltica nacional de Equidad de Gnero, para garantizar los derechos humanos de las mujeres y la igualdad de las mujeres. Uno de los ejes en el que actualmente se est trabajando en el marco de formulacin de esta Poltica de Equidad para las mujeres, liderada por la Alta Consejera con la participacin activa del Gobierno y de las organizaciones sociales, es el de participacin poltica de las mujeres. Documento de Poltica Pblica CONPES 140 de 2011, sobre metas y estrategias de Colombia, para el logro de los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM). El ODM 3, relativo a la promocin de la igualdad de gnero y el empoderamiento de la mujer, tiene como meta implementar las acciones afirmativas para el aumento de la proporcin de las mujeres candidatizadas, as como aumentar en ms del 30% la proporcin de las mujeres en los niveles 1 y 2 de la Rama Ejecutiva y la Rama Judicial.

Marco jurdico internacional

5
Ratificada por Colombia mediante Ley 51 de 1981.

6
En el ao 1997, el Comit de la CEDAW formul la Recomendacin General N. 23, la cual interpreta los artculos sobre participacin poltica de las mujeres de la Convencin, desarrollando en clave de gnero importantes conceptos de democracia, medidas especiales de carcter temporal, el derecho a votar y ser elegido, entre otros conceptos.

En el mbito internacional existen un sinnmero de instrumentos y documentos que constatan las obligaciones del Estado colombiano en cuanto a la necesidad de promover la inclusin de las mujeres en los espacios de poder y decisin formal. A continuacin se mencionan algunos de los ms importantes, que se han dado tanto en el espacio regional de la Organizacin de Estados Americanos, como en el mbito universal de los derechos humanos: ] Convencin sobre la Eliminacin de todas las formas de Discriminacin contra la Mujer5 (CEDAW): Contiene varios artculos (3, 7 y 8) relativos a la participacin poltica de las mujeres, en los que se resalta la obligacin de los Estados. Parte de eliminar la discriminacin contra la mujer en la vida poltica y pblica del pas y garantizar la igualdad de condiciones con el hombre en la esfera poltica6. Declaracin y Plataforma de Accin de Beijing,7 de 1995: Establece diferentes esferas de promocin de los derechos de las mujeres, entre los cuales est la mujer en el ejercicio del poder y la adopcin de decisiones. En desarrollo de este eje, los prrafos 190, 191 y 192 establecen las medidas que deben adoptar tanto el Gobierno, como otros actores institucionales y sociales con el fin de lograr la representacin paritaria de las mujeres. Convencin internacional para prevenir, sancionar y erradicar la violencia contra las mujeres, Belm Do Par8: Consagra el derecho de las mujeres a tener igualdad de acceso a las funciones pblicas de su pas y a participar en los asuntos pblicos incluyendo la toma de decisiones (Artculo 4.j.). Resolucin 1325 de 2000, del Consejo de Seguridad de Naciones Unidas: Se encarga

7
Aprobada por Colombia en el marco de la Cuarta Conferencia sobre la Mujer.

8
Ratificada por Colombia mediante Ley 248 de 1995.

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de instar a los Estados Parte de Naciones Unidas, a generar acciones para el aumento de la participacin de las mujer en los niveles de adopcin de decisiones en la solucin de conflictos y los procesos de paz. ] Consenso de Quito de 20079: Se delinean los compromisos de los pases firmantes, entre los cuales est Colombia, para garantizar la plena participacin de las mujeres en cargos pblicos y de representacin poltica con el fin de alcanzar la paridad en la institucionalidad estatal (poderes ejecutivo, legislativo, judicial y regmenes especiales y autnomos) y en los mbitos nacional y local, como objetivo de las democracias latinoamericanas y caribeas.

Marco Jurisprudencial
La Corte Constitucional colombiana, en desarrollo de los preceptos constitucionales mencionados anteriormente, se ha pronunciado en contadas ocasiones sobre aspectos de la participacin poltica de las mujeres, estableciendo una lnea jurisprudencial de obligada referencia. A continuacin se mencionan las dos decisiones judiciales ms relevantes en la materia: ] Sentencia C-371 de 2000: La Corte se pronunci determinando la exequibilidad de la Ley 581 de 2000 y estableci que acciones afirmativas como las Leyes de Cuotas, son necesarias para lograr la igualdad real y efectiva consagrada en el artculo 13 de la Constitucin, de manera que puedan ser abolidas las situaciones de desventaja o marginalizacin en las que se encuentran ciertas personas o grupos. Es as como establecen un trato desigual para quienes son desiguales, con el n de disminuir distancias econmicas, culturales o sociales.

9
Adoptada en el marco de la Dcima Conferencia Regional sobre la Mujer de Amrica Latina y el Caribe del 6 al 9 de agosto de 2007.

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Adicionalmente esta sentencia constituye un hito jurisprudencial en materia de participacin poltica de las mujeres, ya que el alto tribunal se pronunci extensamente sobre el contexto histrico e internacional de la participacin de las mujeres en la vida poltica; y realiz un diagnstico en el que comprob que la precaria representacin de las mujeres en los altos niveles decisorios del Estado, obedece a un criterio irracional de discriminacin y no a factores de inferioridad natural, o de formacin cultural y acadmica.

En ese sentido, la Corte establece que no es concebible una democracia que tolere el marginamiento poltico de la mitad de los ciudadanos, aduciendo argumentos racionalmente impresentables que ya han sido rebatidos desde hace mucho tiempo. ] Sentencia C-490 de 2011: En esta oportunidad la Corte se pronunci sobre la exequibilidad de la Ley 1475 de 2011, relativa a la organizacin y funcionamiento de los partidos y movimientos polticos. Al estudiar la exequibilidad de sus disposiciones, especficamente el artculo 28 sobre el porcentaje mnimo de 30% de participacin femenina en los procesos de eleccin popular a corporaciones pblicas, el tribunal constitucional consider que tal disposicin se ajusta a la Constitucin dado que: () promueve la igualdad sustancial en la participacin de las mujeres en la poltica, estableciendo una medida de carcter remedial, compensador, emancipatorio y corrector a favor de un grupo de personas ubicado en situacin sistmica de discriminacin; realiza los principios democrticos y de equidad de gnero que rigen la organizacin de los partidos y movimientos polticos, a la vez que desarrolla los mandatos internacionales y de la Constitucin sobre el deber de las autoridades de garantizar la adecuada y efectiva participacin de la mujer en los niveles decisorios de la Administracin Pblica. Se trata adems, de una medida que si bien puede limitar algunos de los contenidos de la autonoma de los partidos y movimientos polticos, persigue una nalidad importante, es adecuada y necesaria para alcanzar dicho n, a la vez que resulta proporcional en sentido estricto.

Diagnstico situacional sobre la participacin poltica de las mujeres en Colombia

El concepto de democracia tendr signicacin real y dinmica, adems de un efecto perdurable, slo cuando hombres y mujeres compartan la adopcin de decisiones polticas y cuando los intereses de ambos se tengan en cuenta por igual. () dondequiera que la mujer participa plenamente y en condiciones de igualdad en la vida pblica y la adopcin de decisiones, mejora el ejercicio de sus derechos10.

El Observatorio de Asuntos de Gnero de la Alta Consejera Presidencial para la Equidad de la Mujer hace seguimiento peridico a indicadores nacionales desagregados por sexo, que dan cuenta del nivel de la participacin poltica de las mujeres en Colombia. El anlisis de los indicadores, presentados a continuacin, revela que, si bien hay un cumplimiento parcial de la legislacin sobre inclusin de las mujeres en los cargos de poder y decisin en Colombia, la real y efectiva integracin poltica de las mujeres y de sus derechos sigue siendo un asunto pendiente en el pas, sobre todo en relacin con los cargos de eleccin popular.

10
Comit de la Convencin para la Erradicacin de la Discriminacin contra las Mujeres (CEDAW). Recomendacin General N 23, 1997.

1. Participacin de las Mujeres en los altos cargos de la Administracin Pblica

i. Seguimiento de la Ley de Cuotas Ley 581 de 2000
Frente a la participacin femenina en el desempeo de cargos pblicos en las entidades del orden nacional, segn informacin recopilada por el Departamento Administrativo

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de la Funcin Pblica (DAFP), se aprecia que desde el ao 2006, con excepcin de las Ramas Legislativa y Judicial, el resto de entidades del orden nacional dan cumplimiento a la cuota mnima del 30% de cargos ocupados por mujeres, de manera global; siendo la rama ejecutiva (40%) y la Registradura Nacional del Estado Civil (36%) las que cuentan con un mayor porcentaje, seguidas de cerca por los rganos de Vigilancia y Control (35%).
PARTICIPACIN FEMENINA EN EL DESEMPEO DE CARGOS PBLICOS. ENTIDADES DEL ORDEN NACIONAL (LEY DE CUOTAS) COMPARATIVO 2006 2010 2006 Rama Ejecutiva Rama Legislativa Rama Judicial Org. Autnomos Org. de Vigilancia y Control Registradura Nacional del Estado Civil 36% 23% 20% 29% 44% 38% 2007 36% 28% 24% 31% 40% 37% 2008 39% 30% 26% 33% 42% 37% 2009 40% 25% 23% 32% 36% 35% 2010 40% 25% 26% 32% 35% 36%

Fuente: Funcin Pblica. Informe sobre la participacin femenina en el desempeo de cargos directivos en la administracin pblica, 2010. Procesado por Alta Consejera Presidencial por la Equidad de la Mujer Observatorio por Asuntos de Gnero.

La Rama Judicial (que para efectos de la aplicacin de la Ley de Cuotas est conformada por el Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses, y la Fiscala General de la Nacin) y la Rama Legislativa presentan un incumplimiento constante de la Ley desde el ao 2006.

Participacin femenina en el desempeo de cargos pblicos. Entidades del orden nacional. Comparativo 2006-2010
45% 40% 35% 30% 25% 20% 15% 10% 5% 0% Rama Ejecutiva Rama Legislativa Rama Judicial Org. Autnomos 2006 36% 23% 20% 29% 44% 38% 2007 36% 28% 24% 31% 40% 37% 2008 39% 30% 26% 33% 42% 37% 2009 40% 25% 23% 32% 36% 35% 2010 40% 25% 26% 32% 35% 36%

10

Org. de Vigilancia y Control Registradura Nacional del Estado Civil

Fuente: Funcin Pblica. Informe 2010. Procesado por Consejera Presidencial por la Equidad de la Mujer Observatorio por Asuntos de Gnero.

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Por su parte, de acuerdo con la informacin del DAFP, un anlisis consolidado de la aplicacin de la Ley de Cuotas en el nivel territorial demuestra que para el perodo 2006-2010 hay cumplimiento por parte de las entidades territoriales.
Porcentaje consolidado de participacin femenina en Gobernaciones y Alcaldas de Capital 2006-2010 Entidad Gobernaciones Alcaldas Capital Depto 2006 35% 40% 2007 37% 40% 2008 38% 42% 2009 36% 40% 2010 37% 42%

Fuente: Funcin Pblica. Informe 2010. Procesado por Consejera Presidencial por la Equidad de la Mujer Observatorio por Asuntos de Gnero.

Sin embargo, al analizar los datos entidad por entidad para el ao 2010, se observa que de las 29 Gobernaciones que reportaron informacin, ocho de ellas (Caldas, San Andrs, Santander, Atlntico, Vaups, Putumayo, Vichada y Choc), registran porcentajes inferiores al 30%. No reportaron informacin las gobernaciones de Cauca, Amazonas y Guaina. Tambin sobresale el hecho de que en el comparativo de aos 2006-2010, la Gobernacin del Vaups presenta un incumplimiento continuado de la Ley. Con respecto a las capitales de departamento, el DAFP reporta que en el ao 2010, de las 29 Alcaldas Capital de Departamento que reportaron informacin, Santiago de Cali, Guaviare, Manizales, Puerto Carreo y San Jos de Ccuta presentan porcentajes inferiores al 30%. No reportaron las alcaldas de Inrida, Santa Marta y Mit. Igualmente, se observa que la Alcalda de Manizales no ha dado cumplimiento a la Ley en los ltimos cinco aos.

ii. Conclusiones sobre el diagnstico de aplicacin de la Ley de Cuotas

La Ley 581 de 2000 representa, adems de un hito normativo en materia de participacin poltica en Colombia, una norma de obligatorio cumplimiento que busca asegurar una participacin real de las mujeres en el mbito pblico que de otra manera no se lograra dada la dinmica del sistema11. El anlisis de la aplicacin de esta Ley en Colombia revela que aunque existe un cumplimiento general de esta, tanto a nivel nacional como territorial, al observar los datos desagregados entidad por entidad, se presentan incumplimientos sostenidos por parte de diferentes entidades. Lo anterior conlleva a plantearse la necesidad imperiosa de continuar difundiendo la Ley de Cuotas en mayor medida a nivel nacional y regional, con el fin de fomentar su cabal cumplimiento, as como de imponer las medidas sancionatorias que contempla la Ley a aquellas entidades que no la apliquen. Adicionalmente, en relacin con aquellas entidades que ya cumplieron con el 30%, hay que tener en cuenta que dicho porcentaje es el mnimo y no el mximo, razn por la cual las entidades del Estado no deben darse por satisfechas una vez se haya alcanzado el 30% de cumplimiento. La meta es alcanzar la paridad cuantitativa, correspondiente a la participacin del 50% de mujeres y 50% de hombres en los cargos de mximo nivel directivo del pas.
11
Len, Magdalena y Holgun, Jimena: La cuota sola no basta: el caso de Colombia. En Economa Colombiana: Contralora General de la Repblica (Bogot). No. 312 (EneroFebrero 2006). p. 57.

11

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Finalmente, es preciso recordar el artculo 4 inciso segundo de la Convencin sobre la Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin contra la Mujer, en el sentido de que la aplicacin obligatoria de las acciones afirmativas como medidas especiales de carcter temporal, cesarn cuando se hayan alcanzado los objetivos de igualdad de oportunidades y de trato. La Ley fue expedida en el 2000, pero todava no ha llegado ese momento en el que puedan terminar los efectos de su aplicacin obligatoria.

2. Participacin de las Mujeres en cargos de eleccin popular

i. Composicin Femenina en el Congreso de la Repblica
La participacin femenina en el Congreso de la Repblica se ha mantenido considerablemente baja en los ltimos 4 perodos, aun cuando en el ltimo perodo aument. En efecto, para las elecciones 2010 2014, el porcentaje de mujeres en el Senado aument 4 puntos porcentuales con respecto a las elecciones pasadas, con una composicin femenina de 16%; la participacin en la Cmara de Representantes registr un aumento de dos puntos porcentuales, ubicndose en el 12%. En total, el porcentaje de participacin de las mujeres en el Congreso ascendi en estas ltimas elecciones al 14%.

Composicin Femenina en el Congreso de la Repblica, 1998-2014

18% 16% 14% 12% 10% 8% 6% 4% 2% 0% Perodo 1998-2002 Perodo 2002-2006 Perodo 2006-2010 Perodo 2010-2014 12% 11% 10% 12% Cmara de Representantes 13% 12% 12% Senado 16%

Fuente: Registradura Nacional del Estado Civil. Procesado por Alta Consejera Presidencial por la Equidad de la Mujer Observatorio por Asuntos de Gnero.

12
Ver: http://www.eclac.cl/oig/adecisiones/

12

A pesar de este aumento, las cifras indican que la participacin de las mujeres en el Congreso durante los ltimos 13 aos no ha superado en promedio el 12% del total de escaos ocupados. Tal situacin ubica a Colombia en los ltimos lugares de Latinoamrica en cuanto a la representacin femenina en los Congresos nacionales, segn el Observatorio de Igualdad de Gnero de Amrica Latina y el Caribe, de la Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL) y segn la clasificacin realizada por la Unin Interparlamentaria. De acuerdo con la CEPAL13, Colombia est posicionada en el puesto 23

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de 36 pases de Latinoamrica y el Caribe con respecto al porcentaje de mujeres en el Congreso. Por su parte, el ranking de la Unin Interparlamentaria13 ubica a Colombia en el puesto 90 entre 136, en donde 136 es el puesto con menos mujeres congresistas. Esto desafortunadamente prueba que a pesar de los derechos que hemos adquirido a nivel legal en el pas, todava debemos trabajar fuertemente en visibilizar la necesidad de que las mujeres participen como ciudadanas de pleno derecho en la comunidad poltica de Colombia14.

13
Ver: http://www.ipu.org/wmn-e/classif.htm

ii. Composicin femenina en cargos de eleccin popular en el nivel territorial

Segn los datos reportados por la Registradura Nacional del Estado Civil, en Colombia las mujeres son tan solo el 3% de los gobernadores, el 17% de los diputados, el 14% de los concejales y el 10% de los alcaldes. Si bien es cierto que, por un lado, tanto en Asambleas Departamentales como en Alcaldas los porcentajes han aumentado paulatinamente, por el otro, en las Gobernaciones hubo una disminucin de la participacin de las mujeres. Adems, cuando ha habido incremento de la participacin, el porcentaje no ha sido significativo o suficiente ya que continan siendo niveles muy bajos que no reflejan el hecho de que las mujeres en Colombia son un poco ms de la mitad de la poblacin total del pas15.
PARTICIPACIN DE LA MUJER EN CARGOS DE ELECCIN POPULAR EN EL MBTO TERRITORIAL, 1998-2011 1998 2000 Gobernaciones Asambleas deptales Alcaldas Concejos mpales. 3,20% 5,26% 5,20% 10,32% 2001 2003 6,25% 13,84% 7,30% 12,89% 2004 2007 6,25% 15,62% 7,60% 13,71% 2008-2011 3,12% 17,50% 9,94% 13,70%

14
Bernal Olarte, Anglica. Nueve pasos prcticos para alcanzar la paridad poltica en los cargos de representacin. Agencia Espaola de Cooperacin Internacional para el Desarrollo. 2008. Ver: http://www. aecid.org.co/2008/uploads/paridadencargosderepresentacion(1).pdf

15
De acuerdo con las proyecciones del DANE, a 2010 las mujeres representan el 50,6 de la poblacin total del pas.

Fuente: Registradura Nacional del Estado Civil. Procesado por Alta Consejera Presidencial por la Equidad de la Mujer Observatorio por Asuntos de Gnero.

13

Alta Consejera Presidencial para la Equidad de la Mujer

iii. Proporcin de Mujeres candidatas sobre el total de personas candidatizadas

Las cifras previamente reseadas deben ser a su vez se analizadas a la luz de un indicador que d cuenta de la proporcin de mujeres candidatas sobre el total de las personas candidatizadas por los partidos polticos, en el entendido que () las causas de la baja participacin de las mujeres son mltiples y obedecen a factores personales, sociales, polticos, econmicos, as como a las reglas de juego del sistema electoral y el funcionamiento interno de los propios partidos polticos16. En ese sentido, la baja participacin de las mujeres en cargos de eleccin popular se fundamenta en buena parte en la menguada proporcin de las mujeres candidatas, como se resea en el siguiente indicador17.

Proporcin de mujeres candidatas sobre el total de personas candidatizadas

16
CEPAL. Nota tcnica gnero y gobernabilidad. En: http://www.pnud.org. co/img_upload/196a010e5069f0db0 2ea92181c5b8aec/nota%20genero%20 y%20gobernabilidad.pdf . Pg. 3.

17.1%

16.0%

17.6%

19.8%

Autoridades Locales 2003

Presidente y Congreso 2006

Autoridades Locales 2007

Presidente y Congreso 2010

17
Este indicador fue tomado del documento CONPES 041 de 2011, el cual hace parte de la batera de indicadores del Objetivo de Desarrollo del Milenio 3 (sobre empoderamiento de las mujeres y equidad de gnero) en relacin con las metas de participacin poltica en Colombia.

Fuente: Registradura Nacional del Estado Civil.

Los datos muestran que las mujeres candidatas en las elecciones para autoridades locales y para Congreso a partir del ao 2003 no superan el 20% del total de personas candidatizadas, siendo el 2010 el ao que ms mujeres candidatas se presentaron para elecciones de Presidente y Congreso con un 19.8%.

18
De acuerdo con Anglica Bernal, existen obstculos de partida, de entrada y de permanencia, para que las mujeres sean incluidas en los cargos polticos. Ob. cit. Bernal Olarte, Anglica.

iv. Consideraciones nales sobre el acceso de las mujeres a cargos de representacin popular en el pas
Superar la baja participacin de las mujeres en los cargos de eleccin popular en el pas, tal y como lo demuestra la lectura de las cifras previamente presentadas, es uno de los mayores retos que se presentan en los prximos aos. Ante todo, es importante tener claro que tales indicadores demuestran que en la sociedad siguen existiendo obstculos de diversa ndole18 para el acceso de las mujeres a estos cargos.

19
Boletn de la CEPAL, Unidad de mujer y desarrollo, Participacin, representacin y decisin de las mujeres en poltica. En http://www.eclac. org/mujer/noticias/paginas/1/28431/ Participaci%C3%B3n.pdf.

14

Dichos obstculos se relacionan principalmente con la permanente utilizacin de prejuicios y estereotipos culturales que se tejen en torno a la mujer, la discriminacin y la visin tradicionalista de los roles de gnero que generan una debilitada posicin social de la mujer19. Estas ideas y concepciones no tienen ninguna conexin con las capacidades y/o cualificaciones reales de las mujeres para ejercer roles de decisin y poder.

Obser vatorio d e asuntos de gnero

B o l e t n 1 3 O b s e r v a t o r i o d e a s u n t o s d e g n e r o

El trabajo para superar la situacin actual debe darse de manera conjunta entre la institucionalidad, la sociedad civil y los partidos polticos. Como lo afirma el Comit de la CEDAW [n]o es una tarea fcil superar siglos de dominacin masculina en la vida pblica, las mujeres necesitan tambin del estmulo y apoyo de todos los sectores de la sociedad si desean alcanzar un participacin plena y efectiva, y esa tarea deben dirigirla los Estados Partes en la Convencin, as como los partidos polticos y los funcionarios pblicos20. En ese entendido, es necesario recordar que en Colombia existen herramientas importantes para trabajar en el cometido de ampliar la participacin de las mujeres en los partidos polticos. Por un lado, como se mencion en el acpite jurdico, existe la recin implantada cuota del 30% de participacin femenina en las listas de candidatos de los partidos polticos para cargos de eleccin popular. La existencia de esta previsin normativa confirma que los partidos polticos, como instancias de representacin y como actores de procesos electorales, son espacios indispensables para la aplicacin del sistema de cuotas21. Sin embargo, la existencia de la cuota no es suficiente, ya que es primordial garantizar que las mujeres incluidas en las listas para elecciones populares, efectivamente representen los intereses de las mujeres y hombres tengan capacidad de liderazgo. Para ello, es importante que los partidos polticos promuevan la creacin de las escuelas de formacin y liderazgo con enfoque de gnero. Por otro lado, y como una de las acciones emprendidas por la Alta Consejera para la Equidad de la Mujer, en el cometido de generar mecanismos para que exista una democracia real dentro de los partidos y movimientos polticos as como una agenda de gnero concreta, se promovi la firma de un Pacto para la inclusin efectiva de las mujeres en la poltica, el cual fue firmado por representantes de 16 partidos polticos en el ao 2005. El Pacto plante estrategias polticas, econmicas, comunicativas, alianzas estratgicas y estrategias educativas y de capacitacin para superar los diversos obstculos que impiden lograr la inclusin de las mujeres en la poltica. Una de las medidas planteadas por el Pacto es la creacin y fortalecimiento de las oficinas de gnero en los Partidos, con el fin de que estas incorporen y hagan seguimiento a agendas de gnero concretas y objetivas implementadas por los partidos. El Pacto, a su vez, recomienda incluir garantas econmicas para fortalecer las campaas de las mujeres, as como trabajar con medios de comunicacin para visibilizar en condiciones igualitarias a las mujeres candidatas. La reactivacin del Pacto, el seguimiento y el acompaamiento a su cumplimiento por parte de la Alta Consejera Presidencial para la Equidad de la Mujer, es una de las acciones que empezaron a implementarse a partir del presente ao, en el marco del eje de la participacin poltica de las mujeres. Esta accin no solo pretende dar cuenta de las obligaciones que tiene el Estado para cumplir con las metas nacionales del Objetivo de Desarrollo del Milenio 3 sino, primordialmente, activar de forma continua un instrumento importante que aborde el trabajo conjunto entre Gobierno y Partidos Polticos para

20
Ob. cit. Comit de la CEDAW.

21
Ob. cit. Len, Magdalena y Holgun, Jimena.

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Alta Consejera Presidencial para la Equidad de la Mujer

alcanzar una democracia paritaria, en donde la equidad de gnero, tal y como lo establece la Constitucin, sea uno de los ejes fundamentales del desarrollo social y democrtico.

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Perspectiva internacional

Las mujeres al poder

Sonia Montao Virreira
Directora de la Divisin de Asuntos de Gnero Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL)

En el ltimo quinquenio en Amrica Latina y el Caribe se eligi a seis mujeres para liderar el destino de sus pases. Hoy, el 42% de la poblacin de Amrica Latina est gobernado por una mujer. Un hecho inusitado para la regin y para su historia. Esto no es casual. A partir de la Cuarta Conferencia Mundial sobre la Mujer realizada en Beijing en 1995, se aceler el proceso de insercin de las mujeres a la toma de decisiones de sus pases. A partir de los aos noventa y durante la dcada del 2000, varios pases incorporaron cambios de forma paulatina a sus cdigos electorales. Hoy 13 pases latinoamericanos cuentan con legislacin que determina las cuotas para la inscripcin de candidatas a los parlamentos nacionales. Durante la Dcima Conferencia Regional sobre la Mujer los pases reconocieron la paridad como elemento determinante de la democracia. Su fin es alcanzar la igualdad en el ejercicio del poder, en la toma de decisiones, en los mecanismos de participacin y representacin social y poltica, y en las relaciones familiares en los diversos tipos de familias, las relaciones sociales, econmicas, polticas y culturales, y que constituye una meta para erradicar la exclusin estructural de las mujeres (Consenso de Quito, 2007). El camino hacia la paridad poltica como horizonte se vislumbra claramente si bien an persisten resistencias ideolgicas que asumen que el rol principal de la mujer debe asociarse al hogar. En particular, la propuesta de las cuotas ha generado un importante debate y diversas resistencias en el sistema poltico. Algunos de sus detractores hombres y mujeres tambin argumentan que se trata de un mecanismo que quebranta los principios de la universalidad del ciudadano y de la competencia en igualdad de condiciones en reconocimiento al mrito personal. Es de destacar que incluso en el mbito laboral la mujer se ha insertado paulatinamente, pero sujeta a diversas discriminaciones en comparacin con los hombres, hasta el momento, el 53% de las mujeres de la regin participa activamente del mundo laboral. La autonoma de las mujeres es un factor fundamental para garantizar el ejercicio de sus derechos humanos en un contexto de plena igualdad, con control sobre su cuerpo, con la posibilidad de generar ingresos y tener recursos propios y participar plenamente de la toma de decisiones que afectan su vida y su colectividad. El Observatorio de Igualdad de Gnero de Amrica Latina y el Caribe mide la autonoma de las mujeres en la sociedad con

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Alta Consejera Presidencial para la Equidad de la Mujer

base en tres grandes pilares: la autonoma econmica, la autonoma fsica y la autonoma en la toma de decisiones. Esta ltima posee en el horizonte la idea de la paridad que, entendida de forma extensa, implicara la representacin de la mujer de manera proporcional a su poblacin. Todos sabemos que esto no es as. Slo 1 de cada 5 legisladores es mujer en la regin y hace 15 aos esta situacin era an ms inequitativa, solo 1 de cada 10 mujeres alcanzaba un escao en el parlamento. Estos ltimos aos han sido decisivos para el acceso de las mujeres a los espacios de toma de decisiones y, sin duda, las leyes de cuotas inauguradas por la Ley Nacional de Cupo en Argentina en 1991 han sido un mecanismo indispensable y fundamental para el camino hacia la igualdad de derechos y la paridad.

Las cuotas se sustentan en el concepto de equidad, que viene a contrarrestar el dficit democrtico que significa la ausencia de la mitad de la humanidad las mujeres en los lugares de decisin.

El impacto de las leyes de cuotas en los diferentes pases de la regin es desigual, sin embargo, se puede afirmar que ha generado un aumento determinante de la representacin de las mujeres, especialmente en el parlamento. A partir de 2003 este aumento es sostenido. Aunque la presencia de las mujeres ha aumentado en el promedio regional, en general es ms baja de lo que indican las leyes vigentes. Esto ocurre en parte porque hay incumplimiento de las sanciones normadas y operan otros factores, como la compatibilidad con los sistemas electorales, el acceso al financiamiento por parte de las mujeres y las prcticas internas de los partidos que limitan el efecto de estas medidas. En el caso de las alcaldas las mujeres cuentan con una representacin que no supera el 8%. Todo ello en un contexto mundial que presenta mltiples ejemplos de movimientos ciudadanos que exigen mayores espacios de participacin. Las leyes de cuotas han sido una exitosa estrategia para incrementar la presencia de las mujeres en el parlamento. El contexto para su implementacin tambin ha acompaado el proceso; la transformacin de las familias y la creciente incorporacin de la mujer al mercado de trabajo, los acuerdos de las conferencias mundiales y regionales sobre la mujer han sido sin duda el ambiente propicio para el cambio. Sin embargo, la eficacia de la cuota depende tambin de la dinmica de los partidos, que actan como filtros en los procesos electorales, de la cultura poltica y de las reformas democrticas. La participacin poltica de la mujer ha dado saltos asombrosos; persisten, sin embargo, numerosas trabas y resistencias culturales que sortear. Por ltimo, quisiera recalcar que existe una interconexin entre la autonoma fsica, es decir, poder tener una vida libre de violencia y tener el control sobre su propio cuerpo; la autonoma econmica no nicamente porque para estar en poltica o en altos cargos se requiere de tiempo sino adems porque sin recursos propios no existe libertad de accin y la autonoma en la toma de decisiones, ya que sin ella, quin podr defender a las mujeres?

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Obser vatorio d e asuntos de gnero

B o l e t n 1 3 O b s e r v a t o r i o d e a s u n t o s d e g n e r o

La bsqueda de la igualdad de gnero no implica que hombres y mujeres sean iguales, sino que los derechos, las posibilidades, las responsabilidades y los deseos de ambos no dependan de haber nacido hombre o mujer.

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Perspectivas acadmicas e investigativas

La pregunta sobre la equidad: participacin poltica de la mujer en Colombia22

22
Nota: este documento es una versin editada del texto La pregunta sobre la equidad: participacin poltica de la mujer en el Congreso de Colombia periodo 2010-2014 publicado originalmente por Fescol en septiembre de 2010 en el Boletn de Anlisis 1. La publicacin se hace con la autorizacin de la Fundacin y con colaboracin de su autora. Para consultar la versin completa: www.fescol.org/images/stories/ Docs/analisis/analisisgenero.pdf

Nathalia Salamanca Sarmiento*

En medio de conmemoraciones mundiales y reuniones latinoamericanas, la participacin poltica de la mujer pareciera haber alcanzado ndices importantes de representatividad, dando paso en algunos pases a la discusin de la paridad por encima a la de las cuotas; esto tanto en cargos de designacin como de eleccin popular. El 14 de marzo de 2010, Colombia vivi una prueba de fuego en las urnas, con las elecciones parlamentarias. Entonces, un poco ms de trece millones de personas23 salieron a las urnas para elegir a sus nuevos representantes. El resultado: 102 curules al Senado (85 hombres y 17 mujeres) y 165 escaos a la Cmara (143 hombres y 22 mujeres). Entre las ocho votaciones ms altas se ubicaron seis mujeres24. Estos nmeros dan luces de la representatividad descriptiva adquirida por las mujeres en el poder legislativo y plantean preguntas sobre los avances reales en la representatividad sustantiva de los intereses de gnero. Como afirma la experta britnica en gnero y participacin poltica, Joni Lovenduski (2005): feminizar la poltica entraa mucho ms que incrementar el nmero de mujeres en estas instituciones, porque en ltimas, de acuerdo con Rebeca Grynspan (2009), directora en Amrica Latina y el Caribe del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), la equidad de gnero no es un asunto de mujeres sino de desarrollo.

*
Documento elaborado por Nathalia Salamanca Sarmiento. Comunicadora social y periodista. Especialista en Teora y Resolucin de Conflictos Armados, con un Diplomado en Justicia Transicional y Gnero. Autora de artculos como Retos en el enfoque diferencial en los procesos de DDR (Medios para la Paz, 2010) y Desetiquetar la guerra sexual, Apuntes sobre la relacin entre el gnero y el conflicto armado colombiano (Actualidad Colombiana, 2007).

23
En las elecciones parlamentarias de marzo de 2010, el Censo Electoral de la Registradura Nacional del Estado Civil registraba 29.882.147 de cdulas inscritas. En las elecciones se alcanz el 44,20 por ciento del porcentaje electoral, con 13.209.390 de votos.

Pensar en la estrategia
Para el Secretario General del Instituto Internacional para la Democracia y la Asistencia Electoral (International IDEA), Vidar Helgesen (Llanos & Sample, 2008) la persistente subrepresentacin de las mujeres, tanto en los cargos de eleccin popular y de designacin como en los partidarios, revela una serie de nudos y retos que debe afrontarse si se espera alcanzar la meta de igualdad en los partidos polticos. Dichos obstculos, asegura, pasan por la discriminacin, el machismo, la violencia y la invisibilidad, y para superarlos es indispensable desarrollar lo que varios expertos catalogan como una estrategia doble: por un lado, aumentar el nmero de mujeres en la poltica y, por otro, profundizar en la representacin sustantiva de los intereses de gnero.

24
Gilma Jimnez, Partido Verde; Dilian Francisca Toro, Partido de la U; Olga Surez, Liliana Rendn y Myriam Paredes, Partido Conservador; Arleth Casado, Partido Liberal.

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Obser vatorio d e asuntos de gnero

B o l e t n 1 3 O b s e r v a t o r i o d e a s u n t o s d e g n e r o

Porque si bien la presencia de ms mujeres en los parlamentos es seal de inclusin, una mayor cantidad no garantiza necesariamente mejor representacin. A razn de esta diferencia, Hanna Fenichel Pitkin, profesora emrita de Ciencias Polticas en la Universidad de California (Estados Unidos), propone dos modos de representacin poltica para las mujeres: Por una parte, accediendo como colectivo social a una representacin descriptiva (basada en su presencia fsica en puestos electivos o de toma de decisiones) y, por otra, una representacin sustantiva (un cambio cualitativo durante el proceso y los resultados de la poltica), (subrayado fuera del texto) (Bonder, 2009). En este aspecto, Colombia tiene una cantidad importante de cuentas pendientes, que pueden pasar por las categoras definidas en la publicacin Nadando contra la corriente, mujeres y cuotas polticas en los pases andinos (2005): 1. La inclusin (derechos a participar en poltica tanto para elegir como para ser elegidos dejar de aparecer en las listas como relleno). 2. La presencia (derecho a ser elegidas en cargos de eleccin y de designacin leyes de cuotas). 3. La representacin (posibilidad y responsabilidad de los elegidos de actuar conforme los intereses de un colectivo las polticas con enfoque de gnero). 4. La paridad (condicin y resultado de cambios profundos en la organizacin social priorizar discusiones como salud sexual, educacin, pobreza en las mujeres). La representacin cuantitativa es clave, porque sin una cifra significativa es muy difcil influir en la agenda de contenidos (Calvo, 2009), pero es fundamental que tanto hombres y mujeres parlamentarios se sensibilicen con las problemticas que afectan mayoritariamente a las mujeres, como una manera de garantizar la equidad en la legislacin que, en ltimas, afecta en el caso colombiano al 51 por ciento de la poblacin. Durante el panel Tcnicas parlamentarias para la incorporacin de la perspectiva de gnero en la legislacin desarrollado en el encuentro Hacia una agenda poltica para la igualdad de gnero en Amrica Latina y el Caribe (Espaa, 2009), se subray la urgencia de que las leyes y las polticas se manifiesten como convenientes para la sociedad en su conjunto por razones de eficiencia, de derechos humanos y de cohesin social. Las expertas insistieron en que las propuestas no deben presentarse como temas de gnero, ni de enfrentamiento con hombres, sino que se debe buscar la forma de que se vean como normas para el bien general.

25
En este reporte, Colombia ha ocupado los siguientes lugares desde 2006 (21/115), 2007 (24/128), 2008 (50/130) y 2009 (56/134). Disponible en: www3.weforum.org/docs/ WEF_GenderGap_Report_2010.pdf

Elecciones 2011, una nueva oportunidad

Segn el Global Gender Gap Report de 2010, en Colombia la inequidad de gnero sigue siendo muy marcada. El pas ocupa la posicin 55 entre 134 pases y nicamente los partidos polticos Liberal, Polo Democrtico y Conservador han creado una secretara de la mujer en su estructura25.

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Alta Consejera Presidencial para la Equidad de la Mujer

Este ao Colombia volver a las urnas para elegir representantes para alcaldas, concejos y gobernaciones. El reto no es slo que haya ms mujeres candidatas y que ms resulten elegidas, sino tambin que la poblacin, sobre todo las mujeres, presten especial atencin a las propuestas de campaa que consideren sus necesidades especficas que se consideran particularmente desatendidas.

Lo que viene de ahora en adelante puede resumirse en las palabras de Frene Ginwala, periodista, poltica y ex vocera de la Asamblea Nacional de Sudfrica: Si miramos retrospectivamente las dos ltimas dcadas, o incluso el ltimo medio siglo, podemos observar nuestros impresionantes avances; si miramos hacia el nuevo milenio veremos el largo camino que nos queda por recorrer. Pero slo podremos hacerlo si tenemos confianza en nuestra capacidad de escribir la historia de la mujer como aquella que traiga consigo justicia, paz y seguridad para toda la humanidad.

Referencias bibliogrcas
] Bonder, G. (2009). El liderazgo poltico de las mujeres en Amrica Latina: un proceso en construccin. Mapa de iniciativas y actores/as. Documento de trabajo del Encuentro de Mujeres Parlamentarias de Amrica Latina y el Caribe, 15 y 16 de junio de 2009. Madrid, Espaa. Calvo, C. (2009). Hacia una agenda poltica para la igualdad de gnero en Amrica Latina y el Caribe. Panel Tcnicas parlamentarias para la incorporacin de la perspectiva de gnero en la legislacin. Obtenido el 20 de mayo de 2010: http://www. americalatinagenera.org/main/especiales/2009/parlamentarias/documentos/ponencia_carmen_calvo.pdf

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Obser vatorio d e asuntos de gnero

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Grynspan, R. (2009) Palabras de inauguracin. Encuentro de Mujeres Parlamentarias de Amrica Latina y el Caribe. 10 de julio de 2009. Obtenidas el 15 de mayo de 2010 de: http://www.americalatinagenera.org/main/especiales/2009/parlamentarias/documentos/discurso-rebeca-grynspan.pdf Len, M. (ed.), (2005). Nadando contra la corriente, mujeres y cuotas polticas en los pases andinos, Bogot. Llanos, B. y Sample, K. (2008). Del dicho al hecho: manual de buenas prcticas para la participacin de mujeres en los partidos polticos latinoamericanos. Estocolmo, Suecia. Lovendunsky, J. (2005). Feminizing Politics, Cambridge: Polity. Unifem (2005). El logro de la igualdad de gnero en la gobernanza democrtica. Unifem at a Glance. Obtenido el 5 de julio de 2010 de http://www.unifem.org/attachments/stories/AAG_GovernancePeaceSecurity_spn.pdf

] ]

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Perspectivas acadmicas e investigativas

Mujeres y participacin en la alta direccin

Mara Consuelo Crdenas de Santamara
Profesora Titular, Facultad de Administracin, Universidad de los Andes

El Parlamento francs acaba de aprobar una nueva ley mediante la cual en un plazo de 6 aos las empresas francesas debern contar con un 40% de mujeres en las juntas directivas. En Colombia, la Ley 581 del ao 2000 establece que debe haber por lo menos un 30% de mujeres en los niveles de decisin del poder pblico. Es probable que si no se estableciera este tipo de leyes, se dejara de avanzar en la participacin de mujeres en los cargos de decisin. Cabra preguntar, sin embargo, qu tanto se cumple la llamada ley de cuotas en nuestro pas y qu consecuencias ha tenido. En todo caso, si no tuviramos esta exigencia en las ternas, no contaramos hoy en da con mujeres como nuestra fiscal y nuestra contralora quienes han tenido un desempeo tan destacado. La participacin de la mujer en las diferentes esferas de la vida pblica, educativa, laboral y poltica ha crecido enormemente en los ltimos 50 aos, tal como lo demuestran las cifras correspondientes (OIT, 2010). Varios son los esfuerzos que se han hecho desde el Estado y a nivel de las organizaciones para mejorar los ndices de participacin de la mujer en todos estos espacios. Pero otra cosa es su participacin en los altos niveles de cada una de esas esferas, la cual contina siendo proporcionalmente muy baja. En la educacin, y en la educacin superior, la participacin femenina ha aumentado considerablemente (Unesco, 2011). Adems ha habido cambios en las carreras que estudian hoy en da las mujeres: ha aumentado su participacin en carreras como ingeniera, economa y administracin que, de acuerdo con nuestras investigaciones, son las carreras que estudiaron tanto hombres como mujeres que ocupan actualmente cargos de la alta direccin de empresas del sector privado en Latinoamrica. Igualmente, la participacin laboral de la mujer ha crecido en todos los niveles. Colombia es uno de los pases que tiene la mayor proporcin (46%) de mujeres en posiciones de direccin, segn la categora internacional de legisladoras, oficiales mayores y gerentes (Banco Mundial, 2010 y 2011). Pero su participacin en la poltica es proporcionalmente mucho menor y en este espacio siguen siendo las primeras o las nicas y son an muy pocas.

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Cmo lograr aumentar la participacin de la mujer en la alta direccin y cules son los desafos y las barreras que encuentran, han sido los temas de nuestro trabajo acadmico. Hemos encontrado que el principal desafo de las mujeres que ocupan puestos directivos

Obser vatorio d e asuntos de gnero

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en el sector privado es atender adecuadamente el balance entre su trabajo y su hogar. 90% de nuestras entrevistadas reconoce que su liderazgo es diferente al de los hombres y aluden a sus caractersticas personales (personalidad, historia laboral, trabajo arduo y liderazgo personal) como explicativas de su ascenso, ms que a polticas de apoyo por parte de las empresas. Esto seala, en nuestro concepto, la importancia de que las mujeres que hoy en da son parte de la direccin de esas empresas, adquieran la conciencia de que con su contribucin pueden marcar la diferencia para que otras mujeres accedan al poder y las organizaciones se constituyan en un espacio cada vez ms equitativo y ms diverso. Adems el desarrollo de la conciencia femenina les permite validar la dimensin femenina de su contribucin en el trabajo, aportando un liderazgo que se caracteriza, de acuerdo con nuestras entrevistas a mujeres presidentes de empresas en 17 pases, por fomentar el trabajo en equipo, estar orientado al logro y tener una visin que gua el cumplimiento de las metas. Apoyemos entonces el desarrollo de la conciencia femenina en todas las mujeres para que aporten desde su diferencia y contribuyan al desarrollo social en cualquier dimensin, como mujeres que son.

Referencias bibliogrcas
] Banco Mundial (2011). ndice de Gini. Disponible en http://datos.bancomundial.org/ indicador/SI.POV.GINI Banco Mundial. (2010). Measuring Inequality. Disponible en http://go.worldbank. org/3SLYUTVY00

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Alta Consejera Presidencial para la Equidad de la Mujer

International Labor Oce (2010, January). Global Employment Trends 2010. Geneva: International Labor Oce. Disponible en http://www.ilo.org/public/libdoc/ ilo/P/09332/09332(2010-January).pdf Unesco Institute for Statistics (2011). Gross enrollment ratio in tertiary education (%). Disponible en http://stats.uis.unesco.org/unesco/TableViewer/tableView. aspx?ReportId=3345&IF_Language=eng

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Perspectiva institucional

Reflexiones sobre la inclusin de la mujer en la poltica

Nora Garca Burgos
Senadora del Congreso de la Repblica

Es mi propsito fundamental transmitir por medio de estas palabras algunas de mis ms slidas convicciones relativas al ejercicio poltico, pero tambin compartir los pilares sobre los que fundamento mis actuaciones privadas y pblicas como lder y como mujer. Considero que un elemento fundamental del rol poltico como asunto de gnero, ms all de los discursos y de las igualdades puestas en el papel, pero pocas o ninguna vez aplicadas en la realidad nacional, consiste en transformarse para la mujer en una herramienta eficaz que mejore su situacin y le proporcione ms posibilidades de eleccin y figuracin pblica. Creo en una verdadera habilitacin poltica de la mujer, como posibilidad de acceder por el mero reconocimiento de su estatus de igual, y el mejoramiento de su condicin y oportunidad de participacin; estos dos elementos constituyen en s un fin de la mayor importancia y son indispensables para lograr el verdadero desarrollo de una cultura poltica sin exclusiones. Desde mi punto de vista, se debe lograr la igualdad y la equidad entre el hombre y la mujer, y permitir que esta realice plenamente sus posibilidades; incorporarla en el proceso de formulacin de polticas y adopcin de decisiones y en todos los aspectos de la vida econmica, poltica y cultural de nuestras regiones, como gestoras activas, participantes y beneficiarias de las decisiones, asegurando que, al igual que los hombres, gocen de las oportunidades necesarias para explorar y satisfacer sus inquietudes en todos los niveles en la vida poltica. Por ello creo inaplazable la adopcin de nuevas medidas y mecanismos de participacin poltica, y la modernizacin y ampliacin de las existentes que en todo caso garanticen la participacin de la mujer en pie de igualdad y su representacin equitativa en todos los niveles de lo poltico y de la vida pblica; que permitan promover la educacin, el desarrollo de aptitudes y el empleo de la mujer, y eliminar todas las prcticas discriminatorias en su contra, incluso en el lugar de trabajo y las que afectan su acceso al crdito, a la propiedad y a los sistemas de seguridad social, atendiendo en todo caso las cambiantes exigencias que el mundo moderno plantea a las mujeres y a las familias. Siendo la familia la unidad bsica de la sociedad, no debemos desconocer que los cambios demogrficos y socioeconmicos han influido en las modalidades de formacin de

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Alta Consejera Presidencial para la Equidad de la Mujer

las familias, modificando considerablemente su composicin y estructura. Las ideas tradicionales frente a tareas domsticas y a roles no reflejan las realidades y las aspiraciones actuales, pues son cada vez ms las mujeres que ocupan empleos remunerados fuera de su casa, o que aspiran a una figuracin real como lderes polticas en sus comunidades. Por ello deseo dejar estas sencillas reflexiones, con la esperanza que a travs de las mismas compartan los objetivos que propongo, y que permitirn materializar nuestra verdadera participacin en lo pblico y en lo poltico: Esos objetivos son: a) Contribuir a la elaboracin de polticas y leyes que presten mayor apoyo a la familia, que contribuyan a su estabilidad y reconozcan su pluralidad de formas, en particular en lo relativo al creciente nmero de familias dependientes de las mujeres; b) Promover la igualdad de oportunidades de participacin y acceso de la mujer a la dinmica poltica, fortaleciendo sus derechos; c) Velar porque cada vez ms las polticas sociales y de desarrollo equilibren el apoyo y proteccin a las mujeres y a sus familias, permitiendo la generacin de reales espacios de participacin y decisin desde lo local a lo nacional. Con la creacin de la Alta Consejera Presidencial para la Equidad de la Mujer y la Comisin para la Equidad de la Mujer en el Congreso de la Repblica, estoy segura de que hemos creado espacios encaminados no solamente para el bienestar y reconocimiento de la mujer, sino para todos los colombianos.

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Aplicacin de la Ley de Cuotas en las entidades estatales26

Ley 581 de 2000
En qu cargos debe haber mujeres en un mnimo del 30%?
La Ley 581 de 2000 se debe aplicar en todos los cargos de libre nombramiento y remocin pertenecientes al mximo nivel decisorio y otros niveles decisorios, es decir, en los cargos pertenecientes al nivel directivo que tengan atribuciones de direccin y mando en la formulacin, planeacin, coordinacin, ejecucin y control de las acciones y polticas del Estado y desde los cuales se ejerce la direccin de cada una de las entidades pblicas de las Ramas y rganos del poder pblico, en los rdenes nacional, departamental, distrital y municipal. Para el nombramiento en los cargos que deban proveerse por el sistema de ternas, se procurar incluir, en su integracin, por lo menos el nombre de una mujer. Para la designacin en los cargos que deban proveerse por el sistema de listas, quien las elabore incluir hombres y mujeres en igual proporcin. De igual forma, las mujeres deben estar representadas mnimo con el 30%, en los cursos y seminarios de capacitacin que se ofrezcan en el exterior a los/as servidores/as pblicos/as en todas las reas y en las delegaciones de colombianas y colombianos que en comisiones oficiales atiendan conferencias diplomticas, reuniones, foros internacionales y comits de expertos/as, entre otros. Con el fin de determinar cules son los cargos del mximo nivel decisorio y otros niveles decisorios, se pueden consultar los decretos que establecen los Sistema de Nomenclatura y Clasificacin de Empleos de las entidades y organismos del Estado. En el caso de la Rama Ejecutiva del Poder Pblico: ] ] Los Decretos 2502 de 1998 y 2487 de 1999 para las entidades del orden nacional. El Decreto 1569 de 1998 para las entidades del orden territorial.

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El presente documento se realiz con base en la informacin contenida en la publicacin Ley 581 de 2000, Ley de Cuotas Cmo aplicarla en las Entidades? de la Presidencia de la Repblica, la Consejera Presidencial para la Equidad de la Mujer, la Universidad Nacional de Colombia Escuela de Estudios de Gnero y Fescol.

Nota: la Consejera Presidencial para la Equidad de la Mujer y el Departamento Administrativo de la Funcin Pblica ofrecen orientacin para determinar en qu cargos es necesario cumplir con la cuota exigida por la Ley.

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Alta Consejera Presidencial para la Equidad de la Mujer

Quin debe cumplir la ley?

La Ley 581 de 2000 debe cumplirse por parte de los nominadores de los cargos de libre nombramiento y remocin del nivel directivo. Es decir, el Presidente de la Repblica, los Ministros, Directores de Departamento Administrativo, Superintendentes, Directores, presidentes o gerentes de entidades descentralizadas, Gobernadores, Alcaldes, y dems nominadores de los rdenes nacional, departamental, distrital y municipal, y/o quienes reciban por delegacin estas funciones.

Cundo se incumple la ley y cules son sus consecuencias?

La ley se incumple cuando la autoridad nominadora, ante una vacancia o nuevo cargo, no nombra el 30% de mujeres mnimo exigido. El 30% de mujeres es un mnimo y no un mximo. El incumplimiento de la ley constituye causal de mala conducta, que ser sancionada con suspensin hasta de treinta (30) das en el ejercicio del cargo y con la destitucin del mismo en caso de persistir en la conducta, de conformidad con el rgimen disciplinario vigente.

En qu casos no se aplica?
En los cargos de eleccin y en los cargos pertenecientes a la carrera administrativa, judicial u otras carreras especiales, en las que el ingreso, permanencia y ascenso se basan exclusivamente en el mrito, teniendo en cuenta que, en cualquiera de los sistemas especiales de carrera de la Administracin Pblica, en los que la seleccin se realice por concurso de mritos y calificacin de pruebas, es obligatoria la participacin de hombres y mujeres en igual proporcin, como integrantes de las autoridades encargadas de efectuar la calificacin de las entrevistas, las pruebas sicolgicas y aquellos mecanismos de evaluacin que se fundan en criterios meramente subjetivos.

Quines vigilan que la ley se cumpla?

Deben vigilar el cumplimiento de la ley el Procurador General de la Nacin y el Defensor del Pueblo. As mismo, todos los ciudadanos y ciudadanas estn en capacidad de vigilar el cumplimiento de la ley. Con el fin de evaluar el cumplimiento del Plan Nacional de Promocin y Estmulo a la Mujer, el Consejo Superior de la Judicatura, el Departamento Administrativo de la Funcin Pblica y la Direccin Administrativa del Congreso de la Repblica, presentarn al Congreso, al Procurador General de la Nacin, antes del 31 de diciembre de cada ao, un informe sobre la provisin de cargos, el porcentaje de participacin de las mujeres en cada Rama y rgano de la Administracin Pblica.

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Obser vatorio d e asuntos de gnero

B o l e t n 1 3 O b s e r v a t o r i o d e a s u n t o s d e g n e r o

Promocin de la participacin de las mujeres en el sector privado

La Presidencia de la Repblica, en cabeza de la Consejera para la Equidad de la Mujer, el Ministerio de Educacin Nacional, los gobernadores, alcaldes y dems autoridades del orden nacional, departamental, distrital y municipal, desarrollarn medidas tendientes a promover la participacin de las mujeres en todas las instancias de decisin de la sociedad civil.

Cmo se aplica la ley?

Los cargos del nivel directivo o decisorio pueden ubicarse en el organigrama de cada entidad y ente territorial. En las plantas de personal, su cdigo, generalmente, inicia con el nmero cero (0). El primer paso es disponer del organigrama y el manual de funciones del municipio, aprobado por el Concejo Municipal. Por ejemplo, analicemos el siguiente organigrama municipal:

Alcalde/sa

Asesor/a jurdico/a

Tesorera

Secretara de Planeacin, Obras y Servicios

Secretara de Gobierno

Secretara de Desarrollo Econmico rea de Desarrollo Agropecuario rea de Desarrollo Econmico y Turismo

Secretara de Desarrollo Social

rea Financiera

Planeacin

Comisaras de Familia

Coordinacin de salud

rea de Recaudos

Obras Pblicas

Inspeccin de Polica

Coordinacin de cultura

Servicios Pblicos

Coordinacin de deportes

Sisbn

Coordinacin de Programas Especiales

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Alta Consejera Presidencial para la Equidad de la Mujer

Con base en la informacin del organigrama, los cargos del nivel decisorio sobre los cuales se debe aplicar el mnimo del 30% son las Secretaras y la Tesorera. En el ejemplo anterior, el 30% de los cinco cargos directivos corresponde a 1.5 (5 *30/100=1.5). En este caso, deben nombrarse como mnimo dos mujeres y no una, ya que de lo contrario se estara incumpliendo con el mnimo exigido por la ley. Tambin se deber aplicar el mnimo del 30% en los niveles decisorios de las dems dependencias, cuando estos cuenten con atribuciones de direccin y mando en la formulacin, planeacin, coordinacin, ejecucin y control de las acciones y polticas del Estado.

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Recomendaciones del Observatorio de Asuntos de Gnero

 Para ser implementadas por parte de los partidos polticos: ] Cumplir a cabalidad con el artculo 28 de la Ley 1475 de 2011, que establece un porcentaje mnimo (30%) de participacin femenina en las listas de partidos polticos para cargos de eleccin popular, en donde se elijan ms de 5 curules. Implementar todas las medidas consagradas en el Pacto para la inclusin efectiva de las mujeres en la poltica de 2005, relativas a la puesta en marcha de estrategias polticas, econmicas, comunicativas, alianzas estratgicas y estrategias educativas y de capacitacin. Entre las medidas del Pacto, se recomienda incorporar agendas de gnero en los partidos, y en donde ya existan, fortalecer su cumplimiento y seguimiento. Fortalecer las direcciones gnero de los partidos para garantizar la implementacin rigurosa de las agendas de gnero en cada uno de ellos, teniendo en cuenta que las mismas desarrollen las acciones contenidas en el Pacto para la inclusin efectiva de las mujeres en la poltica.

 Para ser implementadas por parte de las entidades que conforman las Ramas Ejecutiva, Judicial y Legislativa, tanto a nivel nacional como territorial del pas, a las cuales se les aplica la Ley de Cuotas: ] Cumplir estrictamente con la Ley de Cuotas (581 de 2000), teniendo en cuenta que el 30% de participacin femenina es el mnimo porcentaje requerido, pero que el propsito de la Ley es alcanzar la paridad (50-50) en los altos cargos de direccin del pas. Reportar peridicamente y de forma completa al Departamento Administrativo de la Funcin Pblica, el cumplimiento del 30% mnimo de participacin femenina en los cargos de mximo nivel decisorio.

 Para ser implementadas por parte de las instituciones gubernamentales encargadas de promover la equidad de la mujer y la garanta de una democracia equitativa en el pas, tales como la Alta Consejera para la Equidad de la Mujer, los mecanismos de gnero departamentales y municipales y el Ministerio del Interior: ] Garantizar que la poltica pblica nacional de equidad para las mujeres contemple acciones para la lograr la participacin poltica de las mujeres en todos los mbitos.

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Alta Consejera Presidencial para la Equidad de la Mujer

Difundir y promover a nivel nacional y territorial la Ley 1475 de 2011, en particular el artculo 28 sobre el porcentaje mnimo de 30% de participacin femenina en las listas de partidos polticos para elecciones populares. Hacer seguimiento y acompaamiento a los partidos polticos para el cumplimiento del Pacto para la inclusin efectiva de las mujeres en la poltica. Trabajar con los partidos polticos para la creacin de escuelas de formacin y liderazgo de las mujeres en el pas. Difundir ampliamente la Ley de Cuotas a nivel nacional y regional. Promover, de acuerdo con la informacin reportada por el Departamento Administrativo de la Funcin Pblica, el cumplimiento cabal de la Ley de Cuotas, tanto en el mbito nacional como territorial. Fortalecer los enlaces permanentes y agendas de trabajo entre la Alta Consejera Presidencial para la Equidad de la mujer y la Comisin Legal para la Equidad de las Mujer y la Bancada Femenina del Congreso, con el fin de trabajar conjuntamente en el propsito de garantizar los derechos de las mujeres en el pas.

] ]

 Para ser implementadas por parte de la Procuradura General de la Nacin: ] Imponer las sanciones disciplinarias contenidas en la Ley 581 de 2000, en caso de incumplimiento de la Ley de Cuotas.

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La participacin poltica de las mujeres en Colombia:

Avances, retos y anlisis sobre la presencia y acceso de las mujeres a los espacios de decisin en el pas