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Cincia das Finanas e Direito Financeiro

I. Noes Gerais do Direito Financeiro


1. Atividade Financeira do Estado
Necessidades Pblicas
O ser humano, em sua base antropolgica, sempre sujeito de necessidades. Aqui podemos ir desde necessidades vitais como alimentao, vesturio e sono at as necessidades incutidas no ser humano pelo ambiente social. Quanto mais complexas as sociedades, maior o grau em que essas necessidades acontecem. Podemos subdividir as necessidades pelo seu modo de obteno da satisfao da mesma. Ser humano usufrui de maneira individual. Satisfazendo-a de modo tambm individual. A satisfao da necessidade de um no implica na satisfao da necessidade do outro. Exemplos: Repouso, alimentao, vesturio etc. Em sua essncia so individuais, mas o homem, em sua vivncia em sociedade, ir descobrir que muito mais eficiente obt-las em grupo (coletivamente). Exemplo: Eu posso furar um poo para conseguir gua, porm mais eficiente, mais prtico, mais econmico e mais fcil obter esse bem de modo comum. H, portanto, uma opo social em suprir essas necessidades de maneira conjunta. So necessidades em que sequer existe a possibilidade da satisfao de maneira individual. A Satisfao deve ser feita por todos e para todos, sendo impossvel que essas necessidades sejam proporcionada a alguns e negada para outros. impossvel precisar onde comea a necessidade de um individuo e termina a de outro. No Direito Civil, so os chamados Direitos Difusos. Exemplos: Direito a um meio ambiente sadio, Direito segurana pblica. As necessidades individuais so, dentro de certa medida, um problema de cada um. As necessidades comuns e coletivas, no entanto, demandam uma satisfao de modo conjunto, e por isso iro compor o agrupamento que iremos chamar de necessidades pblicas. Enquanto as necessidades coletivas iro, ontologicamente, demandar uma resoluo em conjunto; as necessidades comuns iro variar no tempo e no espao (fenmeno contingente). Trata-se, portanto, de uma opo poltica de cada agrupamento humano em cada momento histrico. Existem, obviamente, fortes condicionantes sociais. Nas modernas sociedades, por exemplo, bastante razovel que o fornecimento de gua no seja tratado de modo individual. No caso brasileiro, essa opo poltica nem sequer uma deciso de gesto, j que nosso modelo foi regulamentado pelo prprio texto constitucional. Assim sendo, as necessidades pblicas esto definidas na Constituio de 1988.

Necessidades Individuais

Necessidades Comuns

Necessidades Coletivas

Necessidades Pblicas (Comuns e Coletivas)

Funo do Estado
O Estado a institucionalizao do coletivo. o organismo social que ir possibilitar que as demandas do conjunto de pessoas de uma sociedade sejam cumpridas. O Estado tem, em tese, o objetivo de atuar em prol desse coletivo, satisfazendo as necessidades publicas eleitas pela coletividade (no nosso caso, eleitas na Constituio de 1988) OBS.: H quem diga que o objetivo do Estado no esse. Sendo essa apenas uma desculpa utilizada pelos lideres do mesmo para que ns o aceitemos com o seu poder e sua estrutura. Ao atuar dessa forma, o Estado segue duas linhas de atuao: Prestaes positivas/negativas e Polticas Pblicas Indutoras As prestaes positivas ocorrem quando o Estado atua diretamente para satisfazer as necessidades pblicas (hospitais e universidades pblicas, por exemplo) As prestaes negativas, por sua vez, ocorrem quando o Estado deixa de interferir de modo indevido em suas propriedades. mais difcil de enxergar, porm foi muito importante no estabelecimento do modelo Estado moderno, j que o Estado de Direito s comea a existir quando se colocam limites na interferncia do poder absoluto. Nas Polticas Pblicas Indutoras o Estado no fornecer a satisfao da necessidade, mas atuar de modo indireto facilitando sua realizao. Temos, por exemplo, a busca pelo pleno emprego. O Estado no tem condies de empregar todos, mas poder adotar politicas publicas que criam uma situao de pleno emprego. Pode oferecer uma estrutura econmica, uma estrutura de intermediao de mo de obra e uma estrutura de facilitao de contratao que permita a iniciativa privada buscar a situao de pleno emprego. Para atingir a satisfao das necessidades pblicas o Estado ir necessitar de meios adequados. inconcebvel que a Constituio diga que dever do Estado e direito de todos a educao e no fornea os meios necessrios para buscar essa educao O Estado precisa de meios humanos e materiais para atingir seu fim (meios imediatos). A forma como o Estado vai obter estes meios depende do Estado. Portanto, tambm um fenmeno contingente. Os meios mediatos (recursos monetrios) tambm iro variar de acordo com os diferentes agrupamentos sociais. No Estado de Direito o dinheiro (meio mediato) fundamental para conseguir satisfazer as necessidades pblicas, j que a figura estatal no se trata de um elemento que est fora da economia de mercado no modelo Neoliberal. No nosso modelo capitalista, o Estado no est fora da realidade de mercado A atividade financeira do Estado resume-se forma que esse dinheiro ser obtido e como ser gasto Conforme dito anteriormente, a forma como o Estado obtm os recursos humanos e materiais trata-se de um fenmeno contingente. Em sociedades antigas era comum o uso de meios humanos que no necessitavam de qualquer remunerao (escravos ou sditos). No Estado contemporneo, onde imperam os valores de liberdade advindos da Revoluo Francesa, o mesmo s pode se apoderar da fora de trabalho dos seus habitantes em situaes excepcionais, previstas em Constituio (artigo 5, inciso XXV da Constituio Federal).

Atividade financeira do Estado

legitimo ao Estado ter acesso as riquezas da sociedade para conseguir realizar as necessidades sociais. Porm, o Estado no existe para acumular riqueza. Dessa forma, o Estado no pode exigir um valor que ultrapasse o estritamente necessrio para realizar os ensejos da coletividade. Tampouco a coletividade pode dar menos ao Estado do que o que ele precisa para realizar as demandas estabelecidas no pacto social. A atividade financeira do Estado a atividade administrativa que se ocupa da obteno, da gesto e do dispndio de recursos pblicos. (Gaston Jze) (Aliomar Baleeiro) Receita: Obteno e gerao de recursos (Exemplo: Tributos; Compensao financeira pela explorao de recursos naturais) Gesto: Anlise do oramento pblico (Condicionante: s se pode gastar com autorizao por lei. Mesmo que o poder pblico tenha dinheiro, no pode gastar sem autorizao oramentria) Dispndio: Efetivao de despesas pblicas No Brasil, a atividade financeira do Estado se submete ao regime jurdico administrativo. Se submetendo ao Princpio da Legalidade, moralidade, impessoalidade indisponibilidade de interesse pblico. Sem a atividade financeira do Estado, o mesmo no consegue funcionar, j que isto parte essencial da prpria concepo de Estado (visto como institucionalizao do coletivo com o objetivo de satisfazer as necessidades pblicas). Por esse motivo, sempre houve muito interesse em justificar o exerccio pelo Estado da atividade financeira. Por que devemos permitir que o Estado pegue parte da riqueza da sociedade e realize gastos para conseguir cumprir seus objetivos? Diversas teorias surgiram para explicar essa questo. Essas teorias no so necessariamente excludentes, normalmente, inclusive, so complementares. Traam as mltiplas possibilidades de se encarar o porque do Estado atuar e como ele atua. Defendida por Adam Smith, portanto, vinculada as tentativas liberais de Estado. Para esse teoria, o Estado trata-se de um consumidor de renda. uma concepo tecnicamente negativa do papel do Estado, uma vez que o mesmo trata-se de um destruidor de renda. O Estado interfere indevidamente na circulao e na troca de riquezas existentes na sociedade, sendo um incomodo por retirar a riqueza do seio da economia privada. Adam Smith, no entanto, no nega a importncia do Estado. O Estado ir ocupar uma funo importante na estruturao da formulao da infraestrutura bsica, tanto jurdica quanto fsica. O Estado que permite a prpria atividade econmica privada. O Estado destri riqueza para realizar um fim relevante, mas que no deixa de ser uma interferncia indevida, tratando-se, portanto, de um mal necessrio. O Estado deve interferir o mnimo possvel, para que ele consuma o menor nmero de riqueza possvel. Temos uma reduo do papel do Estado. Vem dessa concepo, que foi retrabalhada pela doutrina alem em outro contexto, o conceito de que o tributo o preo da liberdade. Defendida por Bestiat, para essa teoria o Estado seria um agente de distribuio de riqueza, buscando um equacionamento social.

2. Natureza do Fenmeno Financeiro

Teoria do Consumo

Teoria da Circulao

As teorias sobre a progressividade dos impostos (quem tem dinheiro mais deve ter uma alquota maior) so ideias baseada na Teoria da Circulao do Fenmeno Financeiro. O estado um agente viabilizador da riqueza. Ou seja, os recursos que o Estado consome da riqueza privada ser devolvido em infraestrutura. A teoria foca no retorno que o estado d ao consumir a riqueza privada. No se d diretamente em riqueza, mas viabiliza a atividade econmica privada atravs de infraestrutura fsica e jurdica. No caso da infraestrutura fsica temos, por exemplo, a criao de vias de circulao que permitam o escoamento da matria prima. J Jurdica temos, por exemplo, a garantia do cumprimento dos contratos. Esta teoria ir dizer que a riqueza que um individuo pode vir a possuir s lhe trar benefcio at certo nvel. A riqueza s melhora a vida de uma pessoa at certo patamar de riqueza. Esse excedente ser melhor utilizado em prol de todos, inclusive para a felicidade daquele individuo. muito mais til que esses recursos excedentes sejam colocados na mo do Estado para que o mesmo o use em prol da coletividade. Essa teoria v o Estado como um grande clube. Todos, como usufruintes dos bens que o Estado proporciona, devem pagar para possibilitar a manuteno dessa entidade. Essa teoria considerada por muitos uma teoria reducionista, uma vez que o Estado uma entidade muito mais complexa do que um clube. a ideia mais aceita desde o sculo passado. Essa teoria ir sintetizar a maioria das teorias anteriores sem negar nenhuma delas. Defendida por Aliomar Baleeiro, Alberto Deodato outros grandes financistas brasileiros. A atividade estatal tem um custo, e o mesmo deve ser fracionado entre os membros daquela coletividade. A diviso dos custos no ser necessariamente igualitria. O grau de contribuio de cada individuo e o grau de retorno que o Estado ir dar para cada individuo no ser necessariamente igualitrio. No que diz respeito receita, a arrecadao do Estado dever respeitar a capacidade contributiva (as pessoas devem contribuir de acordo com a sua capacidade econmica) J no que se refere a despesa, deve-se levar em conta a convenincia social. Os gastos sero endereados para aquilo que melhor satisfaa o interesse pblico. O gasto pblico no sinalagmtico O direito financeiro compreende a disciplina jurdica da atividade financeira do Estado. Esse marco legal o que difere o Estado de qualquer outro ente privado. O Estado s pode fazer o que a lei expressamente o autoriza, ao contrrio da atividade financeira privada, que depende da autonomia de cada um. Como o direito regula a atividade financeira do Estado?

Teoria da Reproduo

Teoria da Utilidade Relativa

Teoria do Cooperativismo (Teoria Associativa)

Repartio dos custos pblicos


3. Direito Financeiro

A Cincia das Finanas


Tem tambm por objeto a atividade financeira do Estado, s que no se ocupar da regulamentao jurdica da mesma, e sim os aspectos econmicos, polticos e sociolgicos das finanas pblicas. Quem pode editar as normas do Direito Financeiro? A competncia pro direito financeiro uma competncia do tipo concorrente (Art.24, I, CF/88), ou seja, se exerce simultaneamente sobre a mesma matria por mais de uma autoridade ou rgo. Todos os entes federados legislam sobre a matria, porm, cada um deles dentro de determinada esfera. Cabe a Unio o estabelecimento das chamadas Normas Gerais (Art.24, 1, CF/88). Nossa constituio usa a ideia de Normas Gerais baseada no modelo federativo alemo. Essas normas daro uma certa uniformidade no tratamento dos pontos principais desse tema. O que, no Brasil, incomoda a grande extenso das normas gerais. A unio tem legislado exaustivamente sobre esse tema na rea do direito financeiro, esgotando o objeto de atuao dos outros entes federados. Quando questionado, o Supremo tem dado prevalncia norma da unio. Essas normas gerais devem ser editadas por lei complementar (163. I, CF/88) Os estados em o DF possuem competncia suplementar preenchendo as lacunas deixadas pela legislao federal de normas gerais (24 2-4, CF/88). Os municpios tambm possuem competncia suplementar (Art.30, I-II, CF/88) Que instrumentos normativos iro ser utilizados na legislao sobre o Direito Financeiro? Primeiramente temos a Constituio. Como a Constituio serve prioritariamente para a estruturao jurdica do Estado, nada mais natural que a estruturao da atividade financeira do Estado se fazer presente na Constituio. As normas constitucionais que tem relao com o direito financeiro esto espalhadas em muitas partes da Carta Constitucional, mas os artigos 163-169, da CF/88 tratam de modo mais direto da disciplina financeira do Estado A lei complementar tambm tem grande importncia, ela tem o papel de trazer as normas gerais do Direito Financeiro. As normas do Direito Financeiro esto concentradas principalmente em duas leis complementares: Lei 4.320/1964 ( uma lei formalmente ordinria, pois na poca de sua edio no se exigia Lei Complementar, ela teve seu status alterada, sendo materialmente uma lei complementar) e a Lei Complementar 101/2000. A Lei 4.320/1964 a Lei Geral de Oramento (LGO) que trata principalmente da parte procedimental do Direito Financeiro, de carter mais tcnico do que principiolgico J a Lei Complementar 101/2000 a Lei de Responsabilidade Fiscal, que veio implantar no Brasil o paradigma da responsabilidade fiscal. Ao lado desses atos estruturantes existem diversas leis ordinrias que tratam de Direito Financeiro. O prprio Oramento Pblico veiculado por Lei Ordinria. Existem tambm outros dois instrumentos normativos que, apesar de no terem tanta importncia em outros ramos do Direito, so visveis no Direito financeiro. O primeiro deles so as Resolues do Senado Federal, previstas no Art.52 da CF/88, que tem uma grande importncia na disciplina da dvida

Competncia

Veculos Normativos

pblica. Tambm temos as Portarias Federais, previstas no Art.50, 2 da LRF/2000, que autorizam a unio, atravs de um ato infra legal, a disciplinar os procedimento da contabilidade pblica, por vezes prevalecendo sobre a lei complementar.

4. Responsabilidade Fiscal
Antecedentes
Desequilbrio sistmico: Os entes federados so frgeis e vulnerveis financeiramente. Vcios de gesto podem comprometer em longo prazo a realizao dos objetivos e das finalidades do Estado. No perodo anterior a Lei de Responsabilidade fiscal os atos inconsequentes dos gestores no teriam qualquer consequncia. O agravamento desse quadro ocorreu na chamada Crise de 98 (crise da Rssia), ano em que comeou a se discutir a necessidade de uma Lei de Responsabilidade Fiscal. Nesse contexto, ocorreu uma crise de credibilidade nos papeis da Dvida Pblica Rssia, posteriormente se expandindo tambm para pases Latinos como Argentina e Brasil. Os pases emergentes (como o caso do Brasil) comearam a sofrer ataques especulativos: investidores internacionais passaram a apostar na quebra desses pases, e o Brasil sentiu a necessidade de mostrar uma credibilidade que o desequilbrio sistmico no deixaria ele apresentar. Passou a se tornar muito importante aqui a ideia de Risco Moral: o risco da perda de credibilidade de toda a Federao caso um de seus entes fosse irresponsvel do ponto de vista fiscal. Nosso modelo de Responsabilidade Fiscal possui trs fontes de inspirao principais: Modelo da Unio Europeia, de onde foi extrada para o nosso modelo a necessidade de conciliar a autonomia dos entes federados com a autonomia de uma credibilidade financeira nica. Dessa forma, o ente Central ir impor metas e fiscalizar a atuao dos entes perifricos. Modelo Norte-Americano: Daqui ns adotamos a nfase no modelo de equilbrio das finanas pblicas (medidas de compensao) Legislao da Nova Zelndia: Adotamos a imposio de metas e mecanismos de transparncia fiscal. Necessidade de elaborao de relatrios, por exemplo.

Conceito
Conjunto de medidas que indicam que determinado modo de gerir a coisa pblica responsvel, consequente e transparente. Accountability: Quem gerencia bens de terceiros deve ser obrigado a prestar contas desta gesto. Alm disso, quem gerencia bens de terceiros, deve gerir de um modo que ele possa justificar os seus atos.

Vetores o
Equilbrio Adequada relao entre ganhos e gastos (receitas e despesas). Ligado ao modelo norte-americano. Previsibilidade Prvio clculo das consequncias dos atos da gesto. Apenas aps estes clculos o gestor deve realizar esses gastos. Transparncia (LC 101/2000) Ideia de que a populao deve ter acesso aos dados da Gesto Pblica e possibilidade do controle da mesma.

II.

Oramento Pblico
A acepo de base do signo de oramento a de que o termo se refere a uma anlise de custos e receitas. O Oramento Pblico no deixa de ser uma anlise de custos e receitas, mas tambm tem algo a mais: o perfil poltico, econmico e tcnico-jurdico.

1. Conceito
Econmico
Para Alberto Deodato, do ponto de vista econmico, o Oramento Pblico um espelho da economia do Estado (fotografia do Estado). Atravs dele podemos descobrir os valores que sustentam aquele Estado e o que importante para aquele coletivo. O oramento surge como uma pea para auxiliar o gestor Executivo na conduo da coisa pblica, no tendo, num primeiro momento, nenhum carter autorizativo. Posteriormente, com o processo da Revoluo Francesa, passou a se consultar a aprovao do parlamento para realizao de obras de maiores valores. No aspecto poltico, o Oramento Pblico representa a democratizao do gasto pblico. Antes de realizar o gasto, o gestor precisa da autorizao do representar do povo. O oramento um ato (no nosso caso, lei ordinria) de autorizao prvia dada pelo Poder Legislativo para o Poder Executivo autorizando que ele realize um determinado modelo de gesto financeira dentro de determinado perodo. OBS. : Apesar do prprio Aliomar Baleeiro usar os termos Poder Executivo e Poder Legislativo seria mais adequado falar em funo executiva e funo legislativa, j que existem as funes atpicas. No caso do Oramento Pblico, existe uma exceo na qual o prprio Poder Executivo pode autorizar o gasto (Art.167. 3- crdito extraordinrio). Alm disso, cada poder possui autonomia financeira para elaborar a sua proposta oramentaria (Art.99, CF), dentro dos limites estipulados conjuntamente com os demais Poderes na lei de diretrizes oramentarias Com relao s receitas, a lei trar a sua previso (meramente estimativo). J em relao s despesas o oramento traz a sua fixao (eficcia autorizativa) Ciclos oramentrios: Elaborao, execuo e controle.

Poltico

Tcnico-Jurdico

2. Natureza
Formal
Sob o ponto de vista formal, o oramento uma Lei Ordinria (no admitindo quase nenhuma exceo) de vigncia determinada. A lei s vlida durante o perodo de execuo daquele oramento. O fato de a lei oramentaria ser uma lei de vigncia determinada ir trazer consequncias curiosas. Um exemplo delas so os restos a pagar O contedo do Oramento no genrico e abstrato, mas concreto e especifico. Segundo alguns autores antigos, o Oramento possui forma de lei e contedo de ato administrativo.

Material

Instrumentos de Controle de Constitucionalidade (JUDICIAL)


Controle Difuso (concreto, incidental)
Pode ser realizado por qualquer juiz ou tribunal.

Esse tipo de controle acontece incessantemente, e muitas vezes o juiz nem sequer percebe que est realizando esse controle. Muitas aes para implementao de Direitos Fundamentais implicam em algum nvel de Controle de Constitucionalidade do Oramento: seja para forar a realizao do que o Oramento diz; seja para modificar o prprio oramento.

Controle Concentrado Arguio de Descumprimento de Preceito Fundamental (ADPF)


Est regulada na Lei 9882/99, e nunca existiu controvrsias quanto a seu cabimento em matria oramentaria. Durante muito tempo o Supremo entendeu que no era possvel nem a ADIn e nem a ADC contra matria oramentaria devido ao seu contedo concreto. O Supremo entendia que s caberia ADIn/ADC contra leis de carter normativo. Em 2008, porm, ocorreu o julgamento da ADIn 4048/DF Principio um termo que tem uma enorme flexibilidade semntica. A noo de principio est sempre atrelada noo de valor. Para nosso estudo, consideraremos que o principio algo com valor jurdico e que agrega uma forte carga axiolgica. Eles daro a conformao geral do oramento, desde seu modo de elaborao at, em certa medida, seu modo de execuo. So, portanto, fundamentais para entender o funcionamento do oramento. O oramento universal, compreende toda a expresso do seu contedo (toda receita e toda despesa). Toda receita e toda despesa deve constar no oramento. No entanto, no tem carter absoluto.

ADIn/ADC

3. Princpios do Oramento

Princpio da Universalidade (Art.165, 5 + Art.167, II, CF-88)


Receitas
Em relao s receitas, o oramento meramente estimativo, trazendo apenas uma projeo de quanto ser arrecadado no perodo de exerccio. Por isso, no que tange as receitas, a projeo do oramento deve trazer todas as possibilidades de receitas possveis. Novas fontes de receita podem ser arrecadadas (Sum.66/STF) Existem tambm as receitas extra oramentrias (sem previso no oramento) O Oramento, em relao s despesas, , no mnimo, condicionante. Portanto, o Principio da Universalidade muito mais rgido em relao s despesas. O gestor s pode gastar aquilo que a lei autoriza. Para os casos de novas despesas que surgem durante o exerccio do oramento temos os Crditos Adicionais, (40-46, LGO) que so novas leis que modificam o oramento vigente, trazendo novas possibilidades de gastos. A exceo so as despesas extra oramentarias. Despesas do caixa pblico sem movimentao do oramento. O exemplo mais claro so os restos a pagar. Apenas receitas e despesas podem constar no oramento. No contedo do Oramento S deve constar a Previso de Receita e a Fixao de Despesas. A Lei Oramentaria muito importante para o Poder Executivo. Ela essencial para a realizao de qualquer ato de gesto. Por esse motivo, o Executivo tem grande interesse na aprovao o mais rpido possvel do Oramento, para que no se comece um novo exerccio sem ter um oramento aprovado. Devido a

Despesas

Princpio da Exclusividade (Art.165, 8, CF)


esse fato, existe uma grande presso para que o oramento seja aprovado. A Lei Oramentaria uma lei muito extensa e precisa ser aprovada at determinada data. A partir dessa realidade, alguns parlamentares injetavam na lei oramentaria questes de seu prprio interesse, que acabavam sendo aprovadas e virando lei junto com a mesma. Esse princpio refere-se especificamente a Lei Oramentria Anual (LOA) O prprio Art.165, 8 prev duas excees ao Princpio da Exclusividade. possvel que a LOA j traga previso legal para duas coisas: Crdito Suplementar: Tipo de crdito adicional. Nesse caso, a autorizao foi prevista na prpria Lei Oramentaria Anual. Operao de Crdito: Autorizao legal para o Estado fazer emprstimos. J pode vir prevista na LOA O prprio conceito de oramento traz o fato de que o mesmo deve operar dentro de determinado horizonte temporal. O Principio da Periodicidade nos chama ateno para esse dado obvio (seu carter cclico). O oramento condicionado a um determinado horizonte de tempo. Por tratar de situao concretas especificas, invivel disciplinar previamente situaes concretas por um perodo indeterminado de tempo. Alguns autores utilizam como sinnimo do Principio da Periodicidade o termo Principio da Anualidade. O equivoco aqui est no fato de que nem todo c iclo oramentrio anual. Temos, por exemplo, os Planos Plurianuais e os Crditos Adicionais, que so peridicos, porm, no so anuais. Alm disso, o uso do termo Princpio da Anualidade pode gerar confuso, j que no Regime Constitucional anterior havia o Principio da Anualidade Tributria, que sequer existe na nossa Constituio atual. Devido a essa caracterstica peridica do oramento, os doutrinadores passaram a identificar o oramento por meio dos ciclos oramentrios. o perodo no qual o oramento elaborado. O oramento, no Brasil, veiculado por uma Lei Ordinria de vigncia determinada. O Ciclo oramentrio de elaborao perodo de confeco do oramento que ir valer em perodo posterior. Essa fase compreende, em sentido amplo, o Processo Legislativo Oramentrio. Se formos analisar em sentido estrito, o Processo Legislativo Oramentrio comea com o oferecimento do Projeto de Lei Oramentaria para a Casa Legislativa e termina com sua aprovao, promulgao e publicao. O Ciclo de Elaborao, no entanto, comea j na elaborao do Projeto de Lei Oramentaria. O Ciclo Oramentrio de Elaborao envolve, portanto, a confeco do Projeto de Lei Oramentaria e sua tramitao na Casa Legislativa. Perodo de tempo em que o oramento est sendo executado. Perodo no qual a Lei Oramentaria tem vigncia e, portanto, eficcia. No caso da LOA, esse Ciclo Oramentrio de Execuo corresponde ao chamado Exerccio Financeiro (1 de Janeiro-31 de Dezembro). Ocorre aps o trmino do Ciclo Oramentrio de Execuo um procedimento de prestao de contas em relao ao modo pelo qual foi conduzida a execuo oramentaria.

Princpio da Periodicidade (Art.48, II + Art.165, III, 5, CF)

Ciclo Oramentrio de Elaborao

Ciclo Oramentrio de Execuo


Ciclo Oramentrio de Controle


Podem tambm existir mecanismos de controle durante o perodo de Execuo. Esse um dos princpios mais importantes do Oramento Pblico. O Oramento Pblico brasileiro no est reunido em um nico documento (no existe o Princpio da Unidade Oramentaria). Ao contrrio, ns temos diversas leis que, em conjunto, formam o Oramento Pblico: Plano Plurianual; Lei de Diretrizes Oramentarias; Lei Oramentaria Anual e eventuais Leis de Crditos Adicionais. As leis que regulam o Oramento Pblico devero ter harmonia e complementariedade entre si, e todas elas devem estar em consonncia com a Constituio Federal. Oramento Programa: Um oramento direcionado, pensado como um instrumento de polticas pblicas voltadas a um plano de governo e a um projeto constitucional. aquele oramento que no neutro e nem meramente instrumental. Se baseia na classificao funcional programtica da despesa, isto : no oramento programa, cada gasto deve ser identificado no s em relao ao seu objeto, mas tambm a sua funo no programa do governo. Decorrncia da natureza formal do Oramento (Lei Ordinria). A ideia de transparncia se desdobra em alguns vetores subprincpios O Oramento deve ser legvel e compreensvel. Se no for possvel que o prprio oramento seja legvel a qualquer pessoa, deve-se, ao menos, elaborar relatrios demonstrativos auxiliares que permitam que qualquer um que leia uma Lei Oramentaria possa entender como est sendo gasto o dinheiro pblico e de onde est vindo esse dinheiro. Cada despesa deve ser objeto de uma Dotao Oramentaria (cada autorizao para gastos contidas no oramento) especfica. Ou seja, o Oramento deve discriminar cada despesa do modo mais individualizado possvel. A prpria lei 4.320 veta as chamadas Dotaes Globais (exceto em situaes especificas). Liga-se mais execuo do Oramento. O gasto pblico deve ser exatamente aquele que foi autorizado. Divulgao dos dados da coisa pblica. Trata-se de um princpio implcito da nossa Constituio. Defende uma adequada proporo entre receita pblica, despesa pblica e dvida pblica. Adequada proporo no quer dizer igualdade uma aplicao para o Oramento do Princpio da Eficincia Administrativa, buscando caracterizar uma boa relao custo x beneficio da despesa pblica. Quando ele busca isso, ele busca garantir tambm uma boa aplicao da receita.

Princpio da Programao (Art.165, 2, 4, 7, CF)


Principio da Legalidade

Princpio da Transparncia
Clareza

Especialidade

Fidelidade

Publicidade

Princpio do Equilbrio

Princpio da Economicidade

No se trata de um raciocnio cartesiano, devendo se levar em conta o benefcio social. Afeta a elaborao e a execuo oramentaria. Existem as chamadas Obrigaes Constitucionais/legais: Despesas que o gestor obrigatoriamente dever realizar, pouco importando sua opinio sobre esses gastos. Um exemplo o pagamento de pessoal. Temos tambm a vinculao obrigatria de gastos com sade (Art. 198, 2 e 3,CF + 77, ADCT) e educao (Art.212, CF/88). Qual o papel do oramento hoje? Que efeitos jurdicos o Oramento pode ocasionar? Quais as consequncias jurdicas derivadas da existncia do oramento? Como vimos, o Oramento tem um papel distinto com relao a receitas e despesas. Por essa razo, a eficcia do Oramento ser distinta ao tratar de cada uma delas. Em relao s receitas o Oramento tem uma eficcia estimativa (no vinculante). O Oramento trar uma projeo das receitas. Uma anlise do que se pressupe que ser arrecadado. uma previso tcnica e fundamentada (ver art.12, LRF). Os nmeros da previso de receita so, portanto, em sua essncia, imprecisos. Por esse motivo, a eficcia do Oramento em relao s receitas menos rigorosa do que em relao s despesas. O prprio Princpio da Universalidade no to rigoroso, admitindo-se a arrecadao de receitas que no esto previstas no oramento e compreendendo que nem sempre ser possvel arrecadar todas as receitas que esto previstas no oramento. A maior parte da doutrina e da jurisprudncia entende que o Oramento, em relao s despesas seria um ato-condio (autoriza o gestor a gastar). Hoje em dia, uma corrente j pensa que o Oramento vinculante com relao s despesas (obriga o gestor a gastar) pelo menos no que tange os Direitos Fundamentais. Existindo o recurso, o gestor pode deixar de realizar o gasto? No campo terico, obvio que, existindo dinheiro e existindo aprovao oramentaria, o gestor deve realizar o gasto. No entanto, na pratica, dificilmente se arrecada o que se previu e constantemente surgem novas necessidades de gastos que no estavam previstas no Oramento (crditos adicionais). Quando no se tem dinheiro, o gestor continuar obrigado a realizar o gasto? A resposta obvia: no. Aqui se configura outro problema: se no h dinheiro para tudo, como ir ser escolhido com o que o gestor ir gastar o dinheiro que tem? Exemplo: o oramento prev uma autorizao para compra de um determinado medicamento e o Estado no compra. O gestor ir dizer que, apesar de haver aquela autorizao, no havia dinheiro para a realizao de tal gasto. Se no havia esse dinheiro, evidente que ele foi gasto em outra coisa. Existe uma maneira de se chegar a um consenso sobre qual o gasto mais importante? Para aquele sujeito que precisa do remdio com certeza obter o medicamento o mais importante, mas para o gestor evidente que havia outros gastos que deveriam ser priorizados (j que ele no comprou o remdio). A classificao

Princpio da Vinculao

4. Eficcia do Oramento

Receitas

Despesas

de importncia dos gastos se submete a uma diretriz jurdica ou trata-se de uma opo de gesto? Caso aceitemos a primeira opo, estamos admitindo que essa opo de gasto do gestor passiva de Controle Judicial. Se no uma mera opo entre dois caminhos legtimos, mas uma aplicao de um mandamento jurdico, pode-se, portanto, ir a juzo pedir que o poder pblico lhe fornea aquele medicamento. Essa discusso sobre a eficcia do Oramento em relao despesa trar diversas questes interessantes. At onde a execuo do oramento um ato de gesto (e, portanto, impassvel de controle judicial, devido teoria da separao de poderes) e at onde aquilo um ato de aplicao da Constituio (passvel de Controle Constitucional pelo judicirio, j que no seria nada menos que a execuo de um mandamento Constitucional) Aqui tambm entra o conflito entre os Direitos Fundamentais e a Clusula da Reserva do Possvel. O Estado no tem recursos para fazer tudo. Contudo, h uma crise de legitimidade no Estado brasileiro que torna muito difcil o uso desse argumento. O procedimento habitual dos entes pblicos no d a eles muita credibilidade para utilizar esse tipo de argumento. So muito gastos com publicidade e salrios exorbitantes.

III.

Processo Legislativo Oramentrio


O oramento uma Lei Ordinria e, portanto, sua confeco segue, na sua maior parte, o processo legislativo padro das leis ordinrias (Art.61 + 63-67, CF/88). Existem algumas particularidades e a imensa maioria delas est contida nos artigos 165 e 166 da Constituio Federal de 1988. No Brasil ns no temos o oramento contido num nico documento. O oramento pblico formado por uma conjuno de uma srie de leis (PPA, LDO, LOA, LCA). Todas essas leis vo seguir esse processo legislativo oramentrio. A iniciativa das leis oramentarias sempre do chefe do Poder Executivo (Na Unio, o Presidente da Repblica; Nos estados e no Distrito Federal, o governador; e, nos Muncipios, o prefeito). Outros gestores no tem competncia para apresentar projeto de lei oramentaria. Contudo, vale lembrar que os outros Poderes (legislativo e judicirio) e alguns rgos (Ministrio Pblico, Tribunal de contas, etc.) possuem a chamada autonomia oramentaria. Cada um desses Poderes e rgos apresenta a sua proposta oramentaria e envia para que o poder executivo consolide uma lei nica. Tudo deve passar pelo executivo (no caso da Unio, passar pelo Ministrio do Planejamento). O Oramento uma lei muito tcnica, em certa medida hermtica, j que ela trata de nmeros e de indicaes de objetos de gastos. Por esse motivo, ela precisa ser acompanhada de alguns elementos que possibilitam uma melhor compreenso de seu contedo. Na proposta oramentaria, deve constar: mensagem; projeto de lei propriamente dito; e anexos (tabelas explicativas). Na mensagem de envio se indicar o porque daquela lei oramentaria focando nas sua caractersticas mais particulares. Devero ser sinalizados os eventuais pontos mais relevantes. No projeto de lei propriamente dito dever constar o Oramento que entrar em vigor no caso da aprovao

1. Iniciativa (165,caput, CF/88)

Proposta oramentaria (22,LGO)

As tabelas explicativas so anexadas proposta, visando tornar mais inteligveis os dados de receitas e despesas. Em relao aos Crditos Adicionais no se tem muita preocupao temporal, j que eles podem ou no existir e se existirem sero enviados no momento que forem necessrios. J em relao ao Plano Plurianual, a Lei de Diretrizes Oramentarias e a Lei Oramentaria Anual, pelo Princpio da Periodicidade, necessrio que elas tenham prazos para o incio e o fim do ciclo de elaborao oramentaria. Em funo disso, existem prazos que so estabelecidos para que o executivo apresente a proposta de Lei Oramentaria. No caso do Plano Plurianual, a proposta deve ser enviada at 31/08 do primeiro ano de mandato do gestor executivo. No caso da Lei de Diretrizes Oramentaria, a proposta deve ser enviada at 15/04. E no caso da Lei Oramentaria Anual, a proposta deve ser enviada at 31/08 No processo de trmite legislativo, tem enorme importncia a chamada Comisso de Oramento, uma comisso parlamentar temtica que se ocupa da rea de oramento, finanas pblicas em geral e controle externo (fiscalizao do executivo). uma comisso permanente, e, na esfera federal, uma comisso mista (composta de deputados e senadores). O Fato dela ser uma comisso mista agiliza o processo legislativo oramentrio. Parecer prvio sobre projetos de Lei Oramentaria antes de ela ser submetida a votao no Plenrio. O parecer no vinculante. Parecer prvio em relao s contas do chefe do Poder Executivo. Antes da prestao de contas ser levada ao julgamento no Plenrio, ele ser analisado pela Comisso de Oramento. O parecer, no entanto, tambm no vinculante. Qualquer lei que trate de planejamento oramentrio tambm ir passar pela Comisso do Oramento antes de chegar a casa legislativa. Fiscalizao oramentaria: Fiscalizao do executivo No caso da Unio e da maioria dos entes federados, no momento que a proposta est na Comisso de Oramento que se abre a possibilidade de Emendas Parlamentares. Emendas so sugestes de mudanas das leis oramentarias. Em regra, nos projetos de lei iniciados pelo chefe do poder executivo no cabe emenda parlamentar que crie nova despesa. No entanto, isso no se aplica Lei Oramentaria. Cabe emenda parlamentar que crie nova despesa. A Emenda pode se tratar de uma emenda puramente Formal, nesse caso, ela ser apenas uma correo de erros ou omisses no texto da lei oramentaria. Pode tambm haver uma Emenda de objeto material. Uma emenda que efetivamente busca a alterao do projeto de lei oramentaria Obedincia ao principio da programao (harmonia e complementaridade entre leis do Oramento Pblico). As Emendas Parlamentares que propem a criao de uma nova despesa devem ser compensadas pela anulao de outra despesa. O Artigo 166 excepciona algumas despesas dessa possibilidade de anulao. Ou seja, existem trs tipos de

Prazos (35, 2, ADCT)

2. Comisso do Oramento

Atribuies (Art.166, 1, CF)


3. Emendas Parlamentares (166, 3-4, CF)

Requisitos para criao de novas despesas


despesas que o parlamentar no pode tirar para colocar uma despesa de seu interesse. So elas: Despesa com pessoal; Servios da Dvida; e as transferncias constitucionais obrigatrias.

4. Mensagem Modificativa (166, 5, CF)


Alterao no projeto pelo prprio Poder Executivo j depois do incio do trmite legislativo. O chefe do Poder Executivo enviar uma mensagem modificando parte do projeto que ele prprio criou. O prazo limite para que o gestor possa fazer isso est expresso no Artigo 166, 5 da CF/88: enquanto no iniciada a votao, na Comisso de oramento, da parte cuja alterao proposta. Recebido o parecer prvio da Comisso de Oramento (seja com Emendas Parlamentares ou no, seja com mensagem modificativa ou no). A lei oramentaria ir para a votao em plenrio. A votao segue o processo legislativo habitual no caso dos estados e muncipios (lei ordinria, aprovada por maioria simples) No caso da Unio, existe a necessidade de se acelerar o processo legislativo devido ao sistema bicameral. As leis oramentarias so votadas em uma sesso conjunta com deputados e senadores. Cada uma das leis oramentarias tem um prazo para concluso de sua votao. O Plano Plurianual deve ser votado at o final da sesso legislativa do 1 ano de mandato do gestor executivo (22/12) No caso da Lei de Diretrizes oramentarias, a concluso tem que se d at 30 de julho. No caso da Lei Oramentaria Anual, o prazo tambm o final da sesso legislativa (22/12) Como vimos no estudo do Princpio da Programao, no Brasil, as leis do Oramento Pblico no esto contidas num nico documento (lembrando, no entanto, que devem as leis oramentarias devem guardar harmonia entre si e consonncia com a Constituio Federal). Vamos falar sobre o contedo e o papel de cada uma das leis que compem o Oramento Pblico brasileiro.

5. Votao em plenrio

Prazos (35,2, ADCT)


Contedos das Leis Oramentarias

Lei Oramentaria Anual (LOA) (165, 5, CF)


o oramento stricto sensu. Para Jos Afonso da Silva, o oramento de execuo. o oramento com base no qual o Estado funciona, o oramento que tem execuo oramentaria. Serve de base para a arrecadao de receitas e execuo de despesas. A Lei oramentaria anual dividida em 3: Oramento Fiscal; Oramento de Investimento e o Oramento da Seguridade Social O Oramento fiscal representa a maior parte da Lei Oramentaria Anual, compreende a projeo de receitas e despesas. Iro ser contempladas as receitas e despesas do Ente Federativo (Unio, Estados, Municpios ou Distrito Federal); das Autarquias e Fundaes de Direito Pblico e das Empresas Estatais Dependentes (Art 2, III, LRF) O Oramento de Investimento Oramento que contempla os investimentos em empresas controladas pelo Estado (dependentes ou no dependentes). O Oramento da Seguridade Social (Art.194, CF) um termo que engloba 3 reas de atuao do Estado: Sade, Previdncia e Assistncia Social. A ideia da Constituinte de 1988 garantir maior transparncia para o setor e menor risco de desvio dos oramentos dessas reas para outras reas.

Plano Plurianual (PPA) (Art. 165, 1, CF)


Tem uma durao de quatro anos. A funo bsica do PPA so as diretrizes de longo prazo (diretrizes, objetivos e metas relacionadas s despesas de capital e aos chamados programas de durao continuada). O PPA uma lei um pouco mais genrica, se ocupando dos gastos pblicos que demoram mais na sua execuo e, portanto, devem ser planejados por um perodo maior. Tem grande importncia com relao aos investimentos pblicos; expanso de infraestrutura e com os programas de durao continuada (programas pblicos de longo prazo). Apesar de seu carter ser um pouco abstrato, isso no significa de forma alguma que o PPA no tem efeito vinculante. A maior prova disso est no Artigo 167, 1 da CF/88.

Lei de Diretrizes Oramentarias (LDO) (Art.165, 2 + 169, 1, II)


Surgiu com a Constituio Federal de 1988. a lei que faz a transio entre o planejamento de longo prazo (PPA) e o oramento que autoriza as despesas efetivamente (LOA). Ela ir orientar, em cada ano, a elaborao do oramento seguinte e disciplinar uma srie de questes relativas s polticas pblicas. Ns temos uma LDO a cada ano. Existem controvrsias a respeito de qual a sua vigncia. Alguns acreditam que 1 ano, outros que 1 ano e meio. A edio da Lei de Responsabilidade Fiscal (LC 101/2000) trouxe em diversos dispositivos (Art. 4, 5, 9, 14, 16, 25, LRF) novas funes Lei de Diretrizes Oramentarias. Hoje ela tem um papel muito mais amplo. Deixou de ser uma lei de orientao e passou a ser um instrumento de poltica financeira. A LRF tambm passou a obrigar que venham anexos LDO dois instrumentos: O Anexo de Metas Fiscais e o Anexo de Riscos Fiscais O Anexo de Metas Fiscais trar metas financeiras. Alm de trazer as metas, trar estudos relativos a essas metas, buscando conferir credibilidade a elas. J o Anexo de Riscos Fiscais far um estudo dos gastos que podem aparecer ao longo do exerccio. Trar um estudo dos chamados Passivos Contingentes. A anlise do Passivo Contingente servir de base para a criao da Reserva de Contingencia (dotao oramentaria global para gastos inesperados) na LOA. ( Art. 5, LRF) Quando se fala em execuo oramentria refere-se prioritariamente ao oramento anual (ele o objeto essencial da execuo). As outras leis oramentrias so importantes, possuem um papel de igual relevncia na estruturao da ordenao financeira , mas eles no so oramentos diretamente operacionais , so etapas para que se chegue ao oramento anual .O oramento que serve quela funo clssica de autorizar despesas e projetar receitas o oramento anual. Ento ele que vai ser o objeto da execuo oramentria. O oramento compreende a projeo de despesas e a fixao de despesas que iro valer ao longo de um perodo. Ento a execuo oramentria ser o estudo do funcionamento desses 3 elementos(receitas, despesas e perodo) O Oramento Pblico, como j sabemos, trar a fixao das despesas. O Princpio da Universalidade (muito rgido em relao s despesas) veta a utilizao de despesas que venham a exceder os valores previstos na dotao oramentria. (167, II, CF). Dotao oramentaria o meio pelo qual a despesa autorizada por lei.

IV.

Execuo Oramentaria

1. Execuo de Despesas

Dotao Oramentaria

o o

ela que dir qual montante deve ser gasto em cada um dos objetos. A Dotao Oramentaria deve, no entanto, obedecer a certos requisitos

Requisitos da Dotao Oramentaria Especificidade


A autorizao de gastos deve precisar, no maior grau possvel, qual ser o objeto. Trazendo o elemento de despesa + Especificao do objeto A especificidade veta "dotaes globais ou genricas", que no dizem exatamente o elemento de despesa que ser objeto. (exceo: reserva de contingente)

Valor Bruto
derivado do princpio da Universalidade e estabelece que as receitas e despesas devem constar da lei oramentria e de crditos adicionais pelos seus valores brutos, sem nenhuma deduo. Essa regra pretende impedir a incluso apenas das importncias lquidas, como resultado do confronto de receitas e despesas. Visa dar uma flexibilizao. Serve diante da insuficincia da Lei Oramentria. Ele traz novas Dotaes Oramentarias (novas autorizaes de gasto) durante o Oramento, que so aprovadas durante o exerccio financeiro. As novas autorizaes de gasto, trazidas pelos Crditos Adicionais, tem requisitos impostos por lei.

Crditos Adicionais (40-46, LGO)

Requisitos (Art.42,LGO) o Autorizao Legal


O instrumento de Autorizao Legal vai variar de acordo com o C.A.

Abertura por Decreto


necessrio tambm a abertura por Decreto, que ir prever o crdito, dir a fonte do recurso, dando um carter mais operacional do que a Autorizao Legal.

Indicao de Recursos (Art.43, LGO)


Existem 4 possveis fontes de recurso: Supervit: Resultado Positivo da Execuo Oramentria. Existindo Supervit, ele poder ser usado como Crdito Adicional. Aumento de Receita: Aumento da fonte de receita, ou criao de uma nova fonte. Ex.: Criao de um novo tributo, venda de um bem pblico, etc. Reduo de Despesa: o caso de cancelar uma despesa e colocar outra no lugar. Existem limites para essa reduo, algumas despesas, por exemplo, no so suprimveis. Operao de Crdito: O caso do Estado pegar dinheiro emprestado para financiar uma despesa. Crdito Adicional Suplementar Representa um reforo de Dotao Oramentria, que j consta no Oramento Anual. Ele refora, trazendo mais dinheiro para um mesmo objeto. O objeto o mesmo a um que j consta no Oramento Anual, s muda o Montante. Muito utilizado em obras pblicas Crdito Adicional Especial Autoriza um gasto inteiramente novo, uma nova Dotao Oramentria, um objeto no contemplado pela L.O.A. O ajuste se dar por Lei especfica, s ela dar autorizao. Esse tipo de Crdito ocorre muito em despesas pequenas, como reforma de estradas, curso de professores pblicos Crdito Adicional Extraordinrio Utilizado para despesas urgentes e imprevisveis, como guerra, calamidades e comoo interna. urgente, no pode esperar um processo legislativo. Neste nico caso de Crdito Adicional, a Autorizao Legal pode se dar atravs de

Tipos de Crdito Adicional (Art.41, LGO)


o

Medida Provisria. Essa Medida Provisria ser apreciada pelo Legislativo como lei.

Procedimento de Execuo
A Execuo de uma despesa pelo poder pblico demanda do cumprimento de uma srie de etapas. Todas as fases so obrigatrias. Esse procedimento serve para controle.

Cronograma de Desembolso Muitos autores no consideram que o Cronograma de desembolso faa parte do
ciclo oramentrio de execuo, acreditando que o mesmo se trata apenas de uma etapa preparatria. So cotas peridicas de recursos a serem gastos. uma organizao do dinheiro que entra e de quanto cada unidade oramentaria ir precisar durante o perodo. A definio do Empenho est presente no Artigo 58 da Lei Geral de Oramento. Ele cria a obrigao do pagamento pendente ou no de implemento de condio. Ou seja, pode ser uma obrigao de pagamento j exigvel ou pode ser uma obrigao de pagamento pendente de implemento condio. Sempre se relaciona obrigao pecuniria. A fonte das obrigaes sempre uma lei ou um contrato. Portanto, a definio de que o empenho cria a obrigao de pagamento um tanto falha. A funo do empenho promover a reserva de dotao oramentaria e a vinculao entre a dotao oramentaria e aquela despesa especifica. Nota de Empenho (Art. 61, LGO): o documento de registro do empenho. um carn que registra o empenho. Identifica o credor (quem vai receber), o Montante, o objeto, a D.O., e . A Lei da Nota de Empenho de 1964, quando ainda no existia computador, por isso a lei desta forma. A Nota de Empenho tem duas funes: registrar o empenho e registrar o contrato. Em alguns casos podemos dispensas a emisso da Nota de Empenho, mas a realizao do ato de empenho nunca poder ser dispensada (atentar que Nota de Empenho diferente de empenho). H trs espcies de empenho: Regular, por estimativa, e global O Empenho Regular o empenho normal, utilizado para despesas regulares. O empenho por estimativa para despesas que iro ocorrer, mas que o poder pblico no sabe qual ser o montante. Ex.: gua, luz, telefone de entidades pblicas. Empenha-se previamente pela mdia, ms a ms. Se o empenho for maior, devolve-se, se for menor, utiliza-se mais crdito da forma Suplementar. Empenho Global (Art. 60, Pargrafo 3, LGO): Utiliza-se para despesas com valor nico, mas pagamento parcelado. Ocorre mais comumente com obras pblicas. Empenha-se o valor total e usa-o fragmentado. Se passar, abre-se mais Empenho Global, se estiver fora do Oramento, ser caso de Crdito Adicional. A funo dessa fase tornar lquida, no sentido de apurar a certeza e a liquidez da obrigao que est sendo paga, ou seja, apurar se aquele valor devido, se devido naquele montante e para aquele pessoa. Na Liquidao ir ser analisado o aspecto material do direito do credor, fazendo a verificao da regularidade do direito do credor. Ser apurado se o montante devido e se aquela pessoa tem direito de receber. a ordem de pagamento um ato administrativo realizada pela autoridade competente, portanto, um ato do chamado ordenador de despesa. um ato que

Empenho (58-61,LGO)

Liquidao (63,LGO)

Ordem de Pagamento (64, LGO)

preza um juzo de mrito, que est sujeito a controle e pode ser objeto de responsabilizao.

Pagamento
o fato material de pagar. Portanto quem faz o pagamento mero executor material e a responsabilizao deve ir pra quem emite a ordem de pagamento , que a autoridade competente. Por isso que importante essa diviso entre ordem de pagamento e pagamento. Pagamento ser feito pela tesouraria ou pela rede bancria conveniada. Atualmente muito raro que seja feito por tesouraria, apenas em casos de valores muito pequenos, j que a o mtodo de pagamento por rede bancaria conveniada oferece uma segurana muito maior. Tambm chamado de regime de Suprimento de Fundos Regime de adiantamento a entrega de numerrio para um servidor pblico. Na entrega do dinheiro h o empenho e a liquidao do adiantamento da quantia, no da compra sem si. aplicado a despesas de pequeno valor; despesas urgentes e despesas confidenciais Depois deve haver a prestao de contas pelo servidor com documentos e provas da despesa. vedado o Regime de Adiantamento para servidor em alcance (no prestou contas ou apresentou e teve a prestao rejeitada). O servidor no pode ficar com mais de dois adiantamentos em aberto. vedado tambm, obviamente , o servidor que est afastado. A execuo da receita tem como parmetro a previso ou projeo de receitas. No se trata de uma execuo to rgida quanto a execuo da despesa.

Regime de Adiantamento (68-69, LGO)


2. Execuo de Receitas

Previso (12,LRF)
Parte da ideia de que a receita no oramento meramente estimativa. E, portanto, no pode haver um condicionamento to rgido. No entanto, a projeo oramentaria deve fornecer um patamar para a fixao de despesas. Deve ter consistncia. Alguns autores no contemplam a previso como fase da execuo. A previso de receita deve ser dividida em metas bimestrais (13,LRF)

Lanamento (52-53, LGO)


Ato que busca dar exigibilidade ao crdito pblico. Numa viso bem resumida, seria dotar esse crdito de condies de ser cobrado, identificando de modo preciso para exigir ao devedor que lhe pague. Deve-se identificar os elementos do crdito pblico (devedor, montante e a procedncia) Hoje em dia, a maioria dos Crditos Pblicos no passam por lanamento. S exigido quando houver um vencimento da dvida.

Arrecadao
Arrecadao pode ser espontnea ou compulsria. A arrecadao espontnea aquela que o sujeito paga sem que haja atos prvios de cobrana, j a compulsria ocorre com a ajuda desses atos. A arrecadao pode ser feito por tesouraria ou por entidade conveniada. Pela tesouraria seria o caso do prprio funcionrio pblico recolher o dinheiro do devedor e dar a ele o recibo de pagamento (era feito pelos chamados coletores de impostos que no existem mais). Hoje o sistema de arrecadao pblica funciona atravs das entidades conveniadas (instituies financeiras)

Recolhimento
Etapa meramente procedimental, j que hoje, com a informatizao, quase automtica. O valor ser repassado do instituto financeiro para a conta do poder pblico. O caixa do poder pblico est amparado pelo principio da unidade de tesouraria (Art.56, LGO). O poder pblico deve ter um caixa nico. No caso da Unio, esse caixa o BACEN. No caso dos outros entes federados, nos bancos pblicos. Esse principio admite algumas excees. Um exemplo so os Fundos Pblicos (Art.71/4.320) Conforme dito anteriormente, pelo o Princpio da Periodicidade, impossvel pensar em Oramento dissociado de um determinado horizonte temporal. Devido ao carter prtico e no abstrato da Lei Oramentaria Falaremos aqui mais detalhadamente sobre o ciclo de execuo da Lei Oramentaria Anual. Esse o perodo no qual a Lei Oramentaria tem vigncia e, portanto, eficcia. A vigncia da LOA corresponde ao exerccio financeiro. A Constituio no nos deu a definio de exerccio financeiro, atribuindo a funo da definio do mesmo para Lei Complementar (Art.165, 9, I, CF). A Lei Complementar que traz a definio de exerccio financeiro a Lei 4320/64 (LGO) no seu Art. 34, que dir que o exerccio financeiro no Brasil corresponde ao ano civil (perodo de 365 dias). Essa definio, embora no esteja incorreta, imprecisa, J que o exerccio financeiro no qualquer perodo de 365 dias. O Exerccio Financeiro corresponde ao Ano Calendrio (01/Jan - 31/dez). Hoje pacfico que o Exerccio Financeiro corresponde ao ano calendrio. Mas a nossa Constituio permitiria que uma nova LC mudasse a definio de exerccio financeiro? Por uma anlise implcita, poderia se inferir que a Constituio Federal corresponda necessariamente ao ano calendrio? A doutrina diverge nesse ponto. A maior parte da doutrina entende que, ainda que no dito de modo expresso, a CF/88 trabalha com a necessidade do Oramento ser anual (o prprio nome da Lei Oramentaria Anual nos faria pressupor isso). Para outros, o mero uso de palavras por um legislador que no necessariamente conhece o assunto no poderia obrigar o oramento a ser anual (apesar de culturalmente haver dificuldade em organizar o oramento em outras bases). J a respeito da data do incio e do final do exerccio existe uma discusso maior. A mudana na data de incio do exerccio financeiro poderia, por exemplo, diminuir o perodo que um novo gestor teria de trabalhar com o oramento do gestor anterior. No caso do poder pblico, o regime de execuo misto. As receitas so registrados pelo regime de caixa (Data da arrecadao) e as despesas, pelo regime de competncia (data do empenho) . Pertence ao exerccio no qual ela foi empenhada, mesmo que seja paga em outro ano. Existe, no entanto, um registro do pagamento no caixa pblico.

3. Perodo de Execuo

Exerccio Financeiro

Regime de Execuo (35, LGO)

Restos a Pagar (36, LGO)