Boletim sobre o processo poltico em Moambique

Nmero 53 15 de Fevereiro de 2013

Editor: Joseph Hanlon (j.hanlon@open.ac.uk) Nmero Especial por: Thomas Selemane O material pode ser reproduzido livremente, mencionando a fonte
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Publicado por CIP e AWEPA

CIP, Centro de Integridade Pblica AWEPA, Parlamentares Europeus para a frica Rua Frente de Libertao de Moambique (ex-Pereira do Lago), 354, r/c Rua Licenciado Coutinho 77 (CP 2648) Maputo (CP 3266) Maputo www.cip.org.mz cip@cip.org.mz Tel: +258 21 418 603, 21 418 608, 21 418 626 Tel: +258 21 492 335, 82 300 33 29 Fax: +258 21 492 340 Fax: +258 21 418 604 e-mail: awepa@awepa.org.mz ____________________________________________________________________________________________________________

Com enormes reservas, insuficientes vias de escoamento e sem estratgia

Moambique tenta entrar na lista dos maiores produtores de carvo e gs

Prev-se que nos prximos anos Moambique entre na lista dos dez maiores produtores de carvo e dos vinte maiores produtores de gs natural no mundo. Com $ 2,7 mil milhes investidos nos sectores mineiro e de hidrocarbonetos em 2011 o pas vive um autntico frenesim de recursos minerais.
Depois que em vrios anos do perodo psguerra, a discusso poltica e econmica se centrou na dependncia ajuda externa, de h cerca de cinco anos para c, o boom dos recursos minerais vai assumindo lugar de topo nos debates econmico e poltico. Estar Moambique a passar da dependncia da ajuda externa dependncia de recursos minerais? Talvez sim, se o gs do Rovuma for explorado dentro ou acima das previses, e se questes ligadas s infra-estruturas e logstica no geral forem resolvidas dentro dos prazos. Talvez no, se o pas no conseguir exportar o carvo de Tete por insuficincia de vias-frreas (um cenrio que embora menos desejvel, figura como o mais provvel), de recursos humanos qualificados e, sobretudo, se em vez de alavancar a economia nacional, a abundncia de recursos minerais resultar em conflitos socio-polticos, como acontece em muitos pases. As questes centrais do debate continuam a girar em torno dos benefcios dos recursos minerais para a economia nacional, no geral, e para as zonas onde eles so explorados, em particular; o secretismo em volta das negociaes e dos contratos assinados entre o governo e as empresas extractivas; a falta de quadros qualificados nos diferentes ministrios que lidam com a explorao, comercializao e exportao de recursos minerais; a descoordenao entre os diferentes ministrios e a falta da capacidade do governo em monitorizar, de forma independente das empresas, as quantidades e qualidades dos minrios explorados e exportados. A partir de 2008 comearam a ganhar fama as enormes reservas de carvo em Moatize, at que dois anos mais tarde, em 2010, comeou a ser pblico que para alm de Moatize h igualmente enormes reservas de carvo noutros distritos de Tete: Changara, Cahora-Bassa, para alm das bacias carbonferas de Cabo-Delgado, Niassa e Manica. Na rea de hidrocarbonetos, depois dos campos de gs de Pande e Temane, cuja explorao comeou em 2004, com as intensas pesquisas feitas na Bacia do Rovuma, em 2010 comeou a ser consensual que h muito mais gs em CaboDelgado do que em Inhambane. Ao mesmo tempo, foi-se sabendo que afinal o petrleo ali descoberto em quantidades no comercializveis.

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destacvel classificao de 3 pas com maiores reservas de gs em frica (a seguir Arglia e Nigria). Moambique e poder entrar para a lista As reservas de gs esto estimadas em 100 trilies dos 20 maiores produtores mundiais de gs natural, de ps cbicos (tcf, na sigla em ingls) com um atrs do Cazaquisto (105 milhes de ton/ano) e valor aproximado de $350 mil milhes, dos quais frente da Polnia (77 milhes de ton/ano) e a Moambique pode arrecadar pouco mais de $20 mil Colmbia (74 milhes ton/ano), que poder sair da milhes durante a vida dos campos de gs. lista dos dez maiores produtores tudo isto Essas reservas colocam Moambique na considerando inalterados os actuais volumes de produo. As descobertas de gs Palma na Bacia do Rovuma em 200 miles Cabo-Delgado pela 200 km Pemba companhia americana Nacala 1 Anadarko so estimadas Tete entre 15 e 30 trilies de ps More than 150 trillion cubic feet of gas have been cbicos, e as da italiana discovered o Mozambiques shore, putting the ENI situam-se na ordem country in line to become a major gas producer by dos 70 trilies de ps Beira the end of the decade cbicos. Prev-se que a explorao do gs do 2 1 ROVUMA BASIN Rovuma comece em 2018 Concession Ownership, in percent e possa durar cerca de Maputo trinta anos. Anadarko Maurel & Pron Wentworth ENH PTT Apesar das primeiras Area descobertas de gs natural 35.7 24 15.3 15 10 Onshore em Moambique datarem Anadarko Mitsui ENH BPRL Videocon PTT da dcada de 1960 (gs de Palma em Sofala foi Area 1 36.5 20 15 10 10 8.5 Bzi Onshore 1 4 descoberto em 1962; o de ENI ENH KOGAS Galp Energia Pande e Temane em Area 4 70 10 10 10 Inhambane em 1961 e 1967, respectivamente), Statoil Tullow Oil ENH somente a partir de 2004 2&5 Area Pemba indstria ganhou 65 25 10 essa 2&5 importncia com o arranque 3&6 Petronas ENH da explorao do gs de Area 90 10 Pande e Temane pela 3&6 companhia petroqumica sul-africana Sasol. Dados recentes do 2 MOZAMBIQUE BASIN Instituto Nacional de Concession Ownership, in percent Petrleos (INP) indicam que as reservas de Pande Sasol e Temane possuem Pande/ 100 Temane (PSA) reservas estimadas em 2,7 Beira e 1,0 trilies de ps Sasol ENH IFC Pande/ cbicos, respectivamente. 70 25 5 Temane (PPA) Segundo clculos do Buzi Sofala INP, entre 2006 e 2011, as Sasol ENH Petronas multinacionais envolvidas M-10 50 35 15 16 & 19 em pesquisa de P/T hidrocarbonetos no pas Sasol ENH P/T Baia de investiram cerca de US$ 85 15 P/T Sofala 1,1 bilies, 53% dos quais foram para a Bacia do P/T Sasol ENH Petronas Rovuma e 25% para os 42.5 42.5 15 M-10 campos de Pande e Temane. PT Kalila ENH

Hidrocarbonetos

Mozambiques gas blocks and consortia

Block 16 & 19

Buzi

70

30

P/T - Pande/Temane Sources: National Petroleum Institute, Reuters

K.Pong, 12/12/2012

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Tabela 1: Principais operadores na pesquisa e explorao de hidrocarbonetos Empresa Pas de Local e estgio do projecto Accionistas do projecto origem Sasol frica do Campos de Pande e Temane Sasol Petroleum Sofala 50%; Petronas Sul (explorao desde 2004); Carigali Moambique 35%, ENH 15% e IFC Blocos 16 e 19, no mar (Brao comercial do Banco Mundial, 5%) (pesquisa em curso; j foram anunciadas grandes descobertas) Anadarko EUA Bacia do Rovuma, rea 1, em Em terra: Anadarko Moambique 35,7% terra e no mar, pesquisa em Artumas Moambique Petroleum 49,3%, curso; j foram anunciadas ENH 15% grandes descobertas. No mar: Anadarko Petroleum Corporation, operador (43%) BPRL Ventures Mozambique BV (11,75%) Cove Energy Mozambique Rovuma Offshore Ltd (10%) Mitsui E&P Mozambique rea 1 Limites (23,50 %) Videocon Mozambique Rovuma 1 Limited (11,75 %) Statoil Noruega Bacia do Rovuma, no mar, Governo noruegus 67,3%; Norsk Hydro reas 2 e 5; foram anunciadas 32,7% descobertas ENI Itlia Bacia do Rovuma, no mar, rea Eni 70%, ENH 10%, Galp Energia 10%, 4 pesquisas em curso; foram Kogas 10% anunciadas grandes descobertas Petronas Malsia Delta do Zambeze, no mar Petronas 42.5%; PetroSA 25,5%, Petrobras 17%, ENH 15% Terraliance EUA Delta do Zambeze, em terra e Terraliance 60% no mar Bang 40% DNO Noruega Bloco de Inhaminga, Sofala, em 100% DNO terra
Fonte: Construo do autor com base em dados do Instituto Nacional de Petrleos (INP), informao das empresas e do Banco Mundial.

$50 mil milhes para central de gs natural liquefeito em Cabo-Delgado

A liquefaco do gs natural permite que o mesmo seja armazenado e transportado sob forma condensada em condies tcnico-econmicas viveis. Uma tonelada de gs natural liquefeito (GNL) composta por 48.700 ps cbicos. Segundo clculos da Anadarko, a Bacia do Rovuma dever produzir mais de 50 milhes de toneladas de GNL. As companhias petrolferas Anadarko e ENI projectam construir uma central conjunta de gs natural liquefeito (LNG), orada em $50 mil milhes na provncia de Cabo-Delgado. A central pode ser construda pela CCJV, uma associao em participao (joint-venture) entre a empresa norte-americana Chicago Bridge & Iron Company (CB&I) e a japonesa Chiyoda Corporation.

A se materializar, essa ser a segunda maior central de processamento de gs natural liquefeito do mundo. A primeira encontra-se no Qatar.

Afinal no h petrleo no Rovuma?

Em Abril de 2009 circulou na imprensa nacional e internacional a notcia da descoberta de petrleo na Bacia do Rovuma por parte da companhia americana Anadarko. Na altura foi dito que acreditar-se que a Bacia do Rovuma tinha condies geolgicas similares s do Golfo do Mxico e um potencial para produzir 3 bilies de barris de petrleo. Cerca de um ano depois, o portal do Governo reproduzindo uma notcia da Agncia de Informao de Moambique (AIM, 16Ago2010) falava em descoberta tcnica de petrleo no Rovuma, carecendo de pesquisas adicionais que pudessem confirmar a existncia de quantidades comerciais. At agora ainda no foi encontrado petrleo em quantidades comerciais naquele ponto do pas.

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Carvo mineral: haver razes para tanto optimismo?

Vrias projeces indicam que Moambique poder produzir cerca de 100 milhes de toneladas de carvo por ano no perodo ps-2015, ou seja, quando todas as maiores minas de Tete estiverem completamente operacionais.
Quando isso acontecer, Moambique com 100 milhes de ton/ano estar a produzir menos de metade do carvo que a vizinha frica do Sul j produz actualmente (255 milhes de ton/ano). As ocorrncias de carvo mineral em Moambique esto nas provncias de CaboDelgado, Niassa, Manica e Tete, sendo esta ltima a que acumula mais empresas e concesses de carvo. O mapa abaixo indica que o carvo mineral em Moambique ocorre em Moatize-Minjova, Mucanha Vuzi (provncia de Tete); em Maniamba/Metangula (provncia de Niassa); e em Lugenda (provncia de Cabo Delgado). Em termos gerais, o actual cenrio da indstria do carvo mineral no pas o descrito na tabela 2. Do processamento do carvo costumam resultar dois tipos de carvo: o de coque (metalrgico) que serve de matria-prima na produo de ferro e ao, enquanto o carvo trmico (de queima) usado na gerao de electricidade. Entre os dois tipos de carvo existem diferenas significativas nos preos, sendo o carvo de coque mais caro do que o trmico. O carvo coque um subproduto do carvo mineral, obtido atravs do processo denominado de coqueificao, onde o carvo mineral submetido a altas temperaturas na ausncia de oxignio. O coque aparece ao final da queima, na forma de um resduo slido e poroso. Actualmente, o preo do carvo de coque no mercado internacional ronda os $150 por tonelada, ao passo que o preo do carvo trmico anda por volta dos $90 por tonelada. As diferenas de preos e propores entre os dois tipos de carvo devero condicionar a viabilidade de vrios projectos, podendo ser mais viveis aqueles projectos com maior produo de carvo de coque, e os de maior produo de carvo trmico, menos viveis, como Moatize e Ncondezi.

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Tabela 3: Principais operadores na pesquisa e explorao de carvo mineral Nome da empresa Pas de origem Local e estgio do projecto Accionistas do projecto Produo anual prevista (milhes de toneladas) Carvo Carvo de coque trmico (ou de queima) 17,16 em 5,2 em Moatize 1 Moatize 1 e e2 2 (sendo (sendo 2,6 em 8,58 em cada cada projecto) projecto) Benga, 6 Benga, 4 e e Zambeze, 9 Zambeze, 13,5 3 Kazakhmys 26% Alex Mashkevitch 14,6% Alijan Ibragimov 14,6% Patokh Chodiev 14,6% Propriedade do Estado & Comit de Privatizao do Ministrio das Finanas do Cazaquisto 11,6% 6 2 4

Vale Moambique

Brasil

Moatize 1 (a produzir) e Moatize 2 (previso de incio de produo para 2015) em Tete

Vale do Rio Doce 85%; Estado Moambicano 5%; e 10% reservados a investidores nacionais 100% da Rio Tinto (anteriormente pertena da Riversdale Mining que vendeu por US$ 3,8 bilies Rio Tinto)

Rio Tinto

Austrlia/ Reino Unido

Benga (a produzir desde 2012) e Zambeze (previso de incio de produo para 2014) em Tete Changara em Tete, previso de incio de produo para 2013 Cahora-Bassa, em Tete, previso de incio de produo para 2013

Jindal Eurasian Natural Resources Corporation (ENRC)

ndia Reino Unido/ Cazaquisto

Beacon Hill Resources Ncondezi Coal Mining

Reino Unido Reino Unido

Minas de Moatize, a produzir desde 2011, em Tete Ncondezi; previso de incio de produo para 2014

0,72 Strata Limited: 44,8 % Henderson Global Investors 8,6 % Investic Asset Management 7,2% Spearpoint 6% Ncondezi Trust No. 1 Ogier Employee Benefit Trustee Limited 5,5% Evergreen Resources Holding (HK) Limited 4,9% Goldman Sachs Nominees 3,8% Anglo-American 58,9%; Nippon Steel Corporation 33,3% e POSCO 7,8% 0

1,64 10,5

AngloAmerican

Reino Unido/EUA

Projecto Revuboe Previso de incio de produo para 2015

5,1

3,4

Fonte: Construo do autor com base em dados do Ministrio de Recursos Minerais; informao das empresas e Rosenfeld (2012).

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Como ser escoado o carvo: duas vias-frreas de Tete para Nacala?

A insuficincia de infra-estruturas sobretudo linhas frreas e portos constitui a maior dor de cabea para o escoamento do carvo tanto de Tete como de Niassa para o mercado internacional.
Neste momento, a Vale a Rio Tinto suspenderam a linha da ENRC, tambm Tete-Nacala mas o escoamento do carvo de Tete devido s passando completamente pelo territrio deficincias na linha de Sena, o que segundo as moambicano; e duas empresas tem causado constantes Reuters News Graphics Service switched has a linha da toRio Tinto, uma linha Tetedescarrilamentos de comboios. S Source na ltima the font, Sans Pro, which is availablecom as uma passagem pelo porto Quelimane semana de Janeiro trs comboios descarrilaram a free download here: de Macuze onde se prev a construo de naquela via-frrea, causando enormes prejuzos. um porto de guas profundas. http://link.reuters.com/meh92t Para alm da linha de Sena, esto em previso Sem considerar todos os projectos mineiros por outras trs vias-frreas para o escoamento do serem implantados na provncia de Tete (que so carvo: mais de 100), tambm deixando de lado Niassa, v a linha da Vale, uma linha Tete-Nacala via se na tabela 2 acima que at finais de 2015, prevMalawi; se uma produo total de 51,48 milhes de
Existing railway Planned railway Port ZAMBIA
Cuamba Mutuali Moatize Tete Mutarara

MALAWI

Lichinga

Pemba

3 5 4

Nacala

Mozambiques railway-port infrastructure plans

ZIMBABWE

Sena railway line

Caia

The former Portuguese colony boasts some of the worlds largest untapped reserves of coking coal, but logistics constraints have hampered production and exports
Length (km) Cost 7.3 Target capacity (mln tonnes) 20

Macuze

Beira
Mozambique Channel

Matola 1 Maputos terminal

N.A.

Grindrod (S.African) 600 $0.2 bln

by 2013

by 2018

2 Sena railway line

CFM

by 2012

6.5

by 2014

20

MOZAMBIQUE
S. AFRICA
Phalaporwa

3 Moatize Nacala
via Malawi Vale (Brazil)

913

$4.4 bln

Vale est.

18

CFM est.

30

4 via Mozambique
ENRC (Kazakh)
Komatiepoort

Moatize Nacala

1,070

$4.0 bln

40

Nelspruit

Maputo SWAZILAND
Sources: CFM, Reuters
K.Pong, 13/12/2012

5 Mutarara Mutuali Nacala

Indian Ocean 100 miles 100 km

CFM

700

N.A.

20

Matola

6 Moatize Macuze

525

$2.0 bln

20

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toneladas de carvo de coque (muito provavelmente todo ser para exportao) e 39,74 milhes de toneladas de queima (grande parte do qual poder ser usado na planificada Central Trmica de Moatize). At 2015, o mais provvel que a nica via operacional seja a linha de Sena com uma capacidade instalada de transportar 6 milhes de toneladas por ano, a partir de 2013, isso depois de concludas as obras de reabilitao. A linha poder duplicar a sua capacidade (podendo escoar at 12 milhes de toneladas por ano) at 2018. O que significa que haver apenas capacidade para escoar at um quarto do carvo produzido em Tete, num cenrio optimista. Uma segunda via de escoamento a linha da Vale, a Linha Tete-Nacala, via Malawi, o chamado Projecto Nacala XXI, que consiste na construo dum troo ferrovirio de Tete a Cuamba para ligar actual linha Cuamba-Nacala, para alm da reabilitao deste ltimo troo. Estimada em $1,6 mil milhes, essa linha dever ter uma capacidade instalada para escoar 30 milhes de toneladas por ano. Usando as capacidades mximas da linha de Sena e da Vale, haver possibilidade de escoar at 36 milhes de toneladas por ano, a partir da provncia de Tete. Por outras palavras, com as duas vias totalmente operacionais, ser possvel escoar apenas o carvo produzido pela Vale mais cerca de 45 por cento da Rio Tinto. Uma terceira via a de se construir outra linha frrea de Moatize ao porto de Macuze na Zambzia, onde se prev construir um novo porto de guas profundas, mas a acontecer, no h-de ser antes de 2018, segundo fontes da empresa Portos e Caminhos de Ferro de Moambique (CFM). A ser construdo com investimento de cerca de $8 bilies a serem desembolsados pela Rio Tinto, o porto de Macuze visto como podendo minorar a falta de infra-estruturas para escoar o carvo de Tete. No entanto, a mineradora ENRC anunciou em finais de 2011 um projecto de construo da sua prpria via-frrea a ligar Tete a Nacala cujas obras devero iniciar nos princpios de 2014, para escoar at 60 milhes de toneladas. Segundo Paul Craven, gerente-geral da ENRC, citado pela Dow Jones Newsletter de Fevereiro de 2012, a ferrovia da ENRC vai evitar Malawi, e ser executada inteiramente pelo territrio moambicano. Ele alegou que isso seria tanto mais curto e mais barato do que a rota da Vale, que passar por Malawi. H tempos falou-se da alternativa fluvial, quando a Rio Tinto (ex-Riversdale) encomendou estudos para se aferir a navegabilidade do rio Zambeze. Essa alternativa foi definitivamente descartada depois do chumbo pelo governo dos estudos de viabilidade. Uma situao que em combinao com a aquisio do grupo de alumnio canadiano Alcan obrigou a gigante mineira a rever em baixa o valor contabilstico dos seus activos em $3 mil milhes em Janeiro de 2013.

Descrita como inaceitvel pela prpria mineradora, essa imparidade conduziu resignao de funes do presidente executivo da Rio Tinto, Tom Albanese, e tambm de Doug Ritchie, que em 2011 liderou a operao de compra pela Rio Tinto da Riversdale, cujo principal activo eram as minas de carvo de Benga. Por outro lado, para viabilizar o projecto de Benga, a Rio Tinto anunciou estar a considerar a possibilidade ou de formar parcerias com outras mineradoras (como a Vale) ou de vender na totalidade aquele mega-projecto, conforme noticiado pelo Australian Financial Review e Bloomberg (22Jan2013). Uma ltima via em considerao tem sido o uso de camies. Porm, esta opo invivel em vrias dimenses. economicamente invivel (por ex., a mineradora Beacon Hill que tem transportado seu carvo de Moatize para Beira por via terrestre calcula que essa opo tem custado trs vezes mais do que as vias frreas); ambientalmente nociva, podendo poluir todo o percurso por onde os camies passam, para alm de danificar completamente as j degradadas estradas que

Centrais trmicas: viabilidade depende da ESKOM

Da minerao do carvo costumam resultar dois tipos de carvo: um de coque que serve de matria-prima na produo de ferro e ao, e outro, o carvo trmico usado na gerao de electricidade. Desde que a explorao de carvo de Tete comeou a ganhar corpo, foi sendo avanada a possibilidade da construo de duas centrais trmicas: uma pela Vale com capacidade de produzir 2600 megawatts (MW), e outra pela Rio Tinto para gerar 2000 MW. Agora ficou-se a saber que afinal pretende-se construir apenas uma central, que tambm depende da disponibilidade da empresa sul-africana de electricidade Eskom em comprar tal energia. Independente da vontade da Eskom est o projecto da central trmica de 300 MW (com possibilidade de aumento para 1800 MW) da companhia britnica Ncondezi Coal Mining tambm a operar em Tete. Segundo essa companhia, a totalidade da electricidade a ser gerada na sua central trmica destina-se ao mercado moambicano. No entanto, enquanto as centrais trmicas da Vale e da Rio Tinto esto refns da disponibilidade da Eskom, a da Ncondezi depender da capacidade da empresa financiarse no mercado de capitais. A se materializarem os projectos de gerao de electricidade a partir do carvo, tal s poder acontecer a partir de 2017, tendo em conta que a construo iniciaria em 2014 com uma durao prevista de trs anos. 7

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ligam as minas de Moatize ao porto da Beira. A Beacon Hill anunciou ter chegado a um acordo com os Caminhos de Ferro de Moambique (CFM) para o uso da linha de Sena para o escoamento do seu carvo (Rdio Moambique, 12Jan2013). Conforme referido acima, a linha de Sena est com srios problemas operacionais. Mesmo sendo consideradas como podendo resolver parte do problema, as linhas da Vale,

ENRC e Rio Tinto tm um problema de fundo: elas esto concessionadas a empresas que tem concorrentes na explorao de carvo, no se sabendo que critrios sero usados para que outras mineradoras. A linha da Vale tem um problema adicional: a passagem por um pas vizinho (e um vizinho historicamente suspeito), o Malawi.

Areias pesadas
As areias pesadas, composto do qual se extraem os minrios ilmenite, zirco e rutilo, ocorrem em vrios locais ao longo da costa moambicana, de Moma a Xai-Xai. A ilmenite um minrio de ferro e titnio e utilizada na produo de pigmentos que so usados na produo de plsticos e tintas. O zirco usado na indstria cermica. O concurso para o mega-projecto das areias pesadas de Chibuto foi cancelado pelo Governo em Janeiro de 2013. Segundo noticiado pela AIM (19Jan2013), citando a ministra dos recursos minerais, Esperana Bias, a deciso governamental baseou-se no incumprimento de um dos requisitos do concurso, que preconizava a negociao e assinatura do acordo para a implementao do projecto at o dia 3 de Dezembro de 2012.
Tabela 3: Principais operadores na pesquisa e explorao de areias pesadas Nome da empresa Pas de origem Local e estgio do projecto Kenmare Moma Mining Irlanda Moma, Motinhas e Angoche em Nampula, a produzir (Mauritius) Limited desde 2007 Africa Great Wall Pathfinder Minerals Plc Rio Tinto Delta Zambezi Consortium China Reino Unido Austrlia/Reino Unido Canad/Moambique Sangage em Angoche, Nampula, pesquisa/prospeco Areias pesadas de Moebase e Naburi, Zambzia, por comear produo Areias pesadas de Mutamba (Inhambane), e Chilubane (Gaza), em prospeco/pesquisa Areias pesadas de Chibuto, Gaza. Cancelado.

Fonte: Construo do autor com base em dados do Ministrio de Recursos Minerais; informao das empresas e agncias internacionais

Florescente mercado de venda de licenas mineiras e de hidrocarbonetos

A crescente presena de multinacionais mineiras e petrolferas em Moambique originou desde cedo o negcio de licenas, quase sempre feitas no exterior e com pouco e por vezes nenhum controlo do estado moambicano.
Depois da venda da licena do carvo de Benga pela Riversdale Rio Tinto, nos princpios de 2011, numa transaco de $3,8 mil milhes em que o Estado moambicano, caso tributasse a operao, teria arrecadado $450 milhes, foram sendo estudados mecanismos de como poderia o Estado moambicano tributar as transaces de licenas mineiras e de hidrocarbonetos detidas por multinacionais sedeadas no exterior. Por outras palavras, a venda da Riversdale Rio Tinto significou para o estado moambicano o desperdcio de dinheiro equivalente a cerca de um ano de ajuda externa, ou a construo de cem escolas secundrias, conforme clculos feitos na altura pelo economista Castel-Branco. Apesar da transaco da Riversdale ter parecido a primeira, devido sua grande mediatizao dentro e fora do pas, j antes tinha havido outras transaces. Por exemplo, em 2009 a imprensa noticiou o encaixe de cerca de $12 milhes pela canadiana Artumas ao vender as suas participaes no Rovuma Maurel & Prom e Cove Energy. Quer dizer, a Cove Energy entrou e saiu do Bloco 1 de gs do Rovuma sem ter explorado/ exportado gs, pois uma vez valorizada a sua participao desfez-se dela. Da mesma forma que a Riversdale entrou e saiu do projecto do carvo de Benga sem nunca ter explorado carvo. Essas prticas so comuns na indstria extractiva em todo o mundo.

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E as mesmas acontecem, geralmente, quando se est perante uma das seguintes situaes: quando a empresa detentora da licena de pesquisa/prospeco v-se incapaz de avanar com possveis exploraes devido s grandes quantidades de dinheiro e tecnologia requeridas, ento procura novos investidores; ou quando a empresa detentora da licena de pesquisa/prospeco faz parte da vasta lista de empresas supostamente mineiras e petrolferas que se dedicam apenas a conseguir licenas, valoriz-las para mais tarde vend-las.

No somente os estrangeiros vendem licenas

Apesar das maiores transaces de licenas serem dominadas por companhias estrangeiras, porque dominam tambm as maiores e mais valiosas concesses, existe um cada vez mais crescente nmero de empresas nacionais que uma vez tendo uma licena mineira a transaccionam. Tal como fazem vrias multinacionais, algumas empresas nacionais vendem licenas, parcial ou totalmente, com o intuito de financiar o projecto, adicionando-lhe scios com mais dinheiro e conhecimento, outras o fazem apenas para cumprir com o seu objectivo de conseguir uma licena, esperar por um potencial investidor interessado nela e vendla. O caso da Mwiriti, propriedade do veterano da Frelimo Raimundo Pachinuapa, encaixa como uma luva na categoria de nacionais que vendem parte do seu empreendimento como forma de lhe adicionar capital e know-how. Pachinuapa foi amplamente citado pela imprensa nacional e internacional como tendo vendido 75% da Montepuez Ruby Mining Limitada companhia britnica Gemfields, lder mundial no mercado de esmeraldas, no valor de US$ 6 milhes. Com uma concesso cobrindo uma rea de cerca 34.000 hectares, o pagamento pela aquisio de parte do projecto de explorao de rubis foram feitos em duas tranches, sendo a primeira a que foi anunciada em Junho de 2011 no valor de $3,5 milhes e a segunda no valor de $2,5 milhes. Vrios analistas indicaram a possibilidade de Pachinuapa ter feito um mau negcio, muito provavelmente por falta de conhecimento das reservas reais e do valor aproximado das cinco minas de Rubi, o segundo minrio mais duro e valioso a seguir ao diamante. No se sabe se o Estado moambicano tributou a transaco. Desconhecem-se os montantes envolvidos nestas duas transaces e se foram ou no tributadas. A Shell mantm aberta a possibilidade de adquirir 35% da participao da Anadarko no Bloco 1 da Bacia do Rovuma.

Venda de activos passa a ser tributada em 32%

A prtica de valorizao de licenas (activos consistindo em minas de carvo, areias pesadas ou blocos de gs) e consequente venda, em si, no m. O que mau, para o Estado, a falta de controlo e consequente desperdcio de enormes somas de dinheiro que pode ser arrecadado atravs da tributao dessas transaces. Reconhecendo esse facto, e talvez tendo aprendido com o caso da venda da Riversdale Rio Tinto, o governo moambicano comeou a prestar mais ateno s transaces de licenas. Foi assim que a partir de 1 de Janeiro de 2013, a transaco de activos detidos por empresas estrangeiras em Moambique passou a ser sujeita a uma taxa de 32% de ganhos de capital, independentemente do perodo de tempo em que os activos so detidos pela entidade vendedora do activo. Antes disso, em Agosto de 2012, a Autoridade Tributria de Moambique (ATM) conseguiu encaixar $175 milhes provenientes da venda pela irlandesa Cove Energy dos seus 8,5% no Bloco 1 da Bacia do Rovuma tailandesa PTT, EP. O valor declarado pela Cove Energy foi de $1,9 mil milhes sobre o qual recaiu uma taxa de 40% da taxa geral de 32%, aplicada ao rendimento de pessoas colectivas. A Cove Energy continua presente na Bacia do Rovuma no bloco onshore onde detm 10%. Outras transaces, menos mediticas, aconteceram nos blocos da Bacia do Rovuma. Como, por exemplo, a venda de 25% da participao da norueguesa Statoil irlandesa Tullow Oil, nos Blocos 2 e 5, em Agosto de 2012. Ou ainda a cedncia pela companhia malaia Petronas francesa Total de 40% dos seus 90% no contrato de partilha de produo nos Blocos 3 e 6 no Rovuma.

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A incapacidade do Estado em lidar com o boom

A falta de dinheiro e know-how para operar na indstria extractiva no apenas enfrentada pelas empresas nacionais ou pelas estrangeiras de pequena dimenso.
Vrios estudos recentes apontam Moambique como carecendo de pessoal qualificado, sobretudo nos nveis provincial e distrital, para lidar com as poderosas multinacionais que operam no sector da minerao e hidrocarbonetos. O primeiro relatrio da Iniciativa de Transparncia na Indstria Extractiva (ITIE) produzido em 2011 pela consultora ganesa Boas & Associates questionou a falta de quadros qualificados nos ministrios que lidam directamente com a indstria extractiva (licenciamento, pesquisa, produo, comercializao e exportao). Como resultado, apontou o relatrio, o estado moambicano no tem um sistema fivel de valorizao dos recursos minerais concessionados, muito menos um sistema autnomo de verificao das quantidades e qualidades exploradas e exportadas pelas empresas, dependendo da informao que lhe fornecida pelas prprias empresas. Para alm disso, o relatrio constatou que o Estado no tem informao detalhada e atempada sobre os preos de vendas dos minrios moambicanos em mercados futuros e tem muitas limitaes na aferio dos custos operacionais declarados pelas empresas. Como se sabe, os custos operacionais so deduzidos aos rendimentos, para definir a matria tributvel. sabido que prtica comum em todo o mundo as empresas inflacionarem os custos e deflacionarem os ganhos com o objectivo de apresentar lucros que sejam menos do que os verdadeiros e assim pagar menos impostos. Geralmente, governos mais organizados e srios procuram atrair e reter quadros altamente qualificados para fazer face s artimanhas das empresas. Isso requer do governo um plano autnomo de formao de pessoal de vrias reas. Segundo o MIREM, esto em formao cerca de quatro mil tcnicos a vrios nveis e em diferentes especialidades, dentro e fora do pas. O problema que tal formao dependente de bolsas de estudo financiadas pelas empresas mineiras e petrolferas, o que no parece o caminho mais acertado rumo capacitao do Estado e garantia de iseno e no submisso dos funcionrios do Estado s vontades e interesses empresariais. Alis, muitos desses formandos so enviados aos pases de origem das empresas extractivas que operam no pas. Sobre a descoordenao sectorial que se verifica, recentemente um ministro disse-me: Com o frenesim da indstria extractiva, vrios ministrios envolvidos comearam a actuar mais isoladamente em busca de protagonismo. Cada ministrio procura mostrar mais servio do que os outros. O resultado toda a descoordenao que se assiste actualmente. Consta que de cerca de 200 licenas de pesquisa e prospeco atribudas no ltimo ano a nacionais e estrangeiros, cerca de metade foram vendidas. E foram vendidas porque os titulares no tinham outro objectivo seno o de obter as licenas para, posteriormente, vend-las. Mesmo assim, vemos que gente sem capacidade nem experiencia continua a obter licenas. Fica claro que o objectivo sempre de especularem as licenas. O Estado devia estabelecer critrios adicionais para atribuio de licenas, o actual critrio de first come first served no deve ser suficiente no actual contexto de muita procura e especulao de licenas mineiras.

Quais e quanto de impostos se paga na indstria extractiva

Em meados de 2007 foram aprovadas pela Assembleia da Repblica as Leis 11/2007 e 12/2007 sobre os impostos especficos da actividade mineira e actividade petrolfera respectivamente. No caso da actividade mineira, trata-se do Imposto sobre a Produo Mineira e do Imposto sobre a Superfcie e, no caso do petrleo, do Imposto sobre a Produo de Petrleo.
O imposto sobre a Produo de Petrleo, que segundo a anterior legislao era de 5% para o gs natural e 8% para o petrleo passou para 6% e 10%, respectivamente. Com a nova legislao, a taxa a mesma quer a actividade tenha lugar em terra ou em guas muito profundas, enquanto que na legislao anterior havia uma reduo da taxa em funo da profundidade da gua. Antes de 2007, altura em que os principais mega-projectos (Sasol, Vale, Kenmare) assinaram os seus contratos com o governo, o regime fiscal para os projectos da rea mineira e do petrleo era negociado no mbito de cada contrato e posteriormente levado ao Conselho de Ministros para aprovao. Os incentivos fiscais, concedidos caso a caso, constavam no Cdigo dos Benefcios Fiscais ao abrigo da Lei de Investimentos (Lei n. 3/93). De entre os benefcios fiscais no mbito do Cdigo, aprovado pelo Decreto n. 26/2002, constavam a iseno de direitos aduaneiros e do IVA sobre a importao de equipamento e bens, reduo da taxa de IRPC, iseno do imposto de selo e reduo da taxa de SISA. Actualmente, com as alteraes referidas acima, o quadro fiscal dos sectores mineiro e petrolfero pode ser resumido conforme a tabela 5. 10

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Tabela 4: Resumo do regime fiscal da minerao e hidrocarbonetos Impostos

Royalty (imposto sobre produo)

Actividade mineira
Varia entre 3% e 10% Carvo e outros produtos mineiros: 3% Minerais bsicos: 5% Pedras semi-preciosas: 6% Ouro, prata, platina e pedras preciosas: 10% Diamantes: 10%

Actividade petrolfera
Sem distino entre explorao onshore e offshore Petrleo: 10% Gs natural: 6%

Imposto sobre superfcie Imposto sobre o Rendimento de Pessoas Colectivas (IRPC) Isenes

Varia entre 10Mt No se aplica 2 e 3000 Mt/km Concessionria: 32% Subcontratada: 20% Aplicao do regime geral ao abrigo do cdigo do IRPC (Apenas por 5 anos para importao de maquinarias) Aplicao do regime geral (O Cdigo de Benefcios Fiscais Lei n 4/2009 no se aplica aos sectores mineiro e petrolfero)
o

Benefcios fiscais

Fonte: Construo do autor com base nas leis mineira e petrolfera e no Cdigo de Benefcios Fiscais

A diferena entre concessionria e subcontratada reside no facto da primeira ser a empresa que ganha e detm uma licena de pesquisa/prospeco ou de explorao de minrios ou hidrocarbonetos. Enquanto que subcontratada a designao dada empresa que presta servios empresa concessionria. O imposto sobre produo (royalty) incide sobre o valor da quantidade de minerais ou hidrocarbonetos produzidos. O valor sobre o qual incide o imposto sobre a produo obtm-se com base no preo do produto multiplicado pela quantidade produzida num dado perodo, geralmente num ms, havendo trs modalidades de determinao desse valor: 1) Para produtos vendidos, o valor baseia-se no preo de venda declarado pela empresa extractiva; 2) Para produtos no vendidos no final do ms, a avaliao feita com base no preo da ltima venda declarada pela empresa; 3) Quando no h vendas ao longo do ms, a avaliao baseia-se no preo do mercado do produto. A quantidade de minerais exportados verificada pelas Alfndegas de Moambique. Conforme observou o primeiro relatrio da ITIE em Moambique elaborado pela Boas & Associates em 2010, embora a lei que o pagamento do imposto sobre produo dependente dos minerais extrados e independente das vendas, na prtica muitas empresas negociaram com o Governo o pagamento desse imposto depois de as vendas terem sido feitas, isto , as empresas com recursos ao seu poder negocial conseguiram contornar uma disposio legal, por um lado. Diz ainda o relatrio que devido s mudanas no fluxo financeiro para pagar os impostos numa base peridica, as

empresas negociaram pagar os impostos no fim de cada ciclo de trs meses. Deve ter sido por estas e outras concesses margem da lei fiscal feitas s empresas extractivas no pas que em 2011, aquando da elaborao do segundo relatrio da ITIE pela Ernst & Young vrias empresas inquiridas recusaram divulgar o regime fiscal sob o qual operam. No entanto, os amantes da transparncia podem ir respirando de alvio, porque tal informao sobre o regime fiscal (at agora mantida em segredo) vai saindo ao pblico conforme o atesta a Newsletter do CIP nr 17 (edio de Fev2013). Quem nos garante se um dia, por vontade ou no do governo e das empresas, no acordamos com todos os contratos dos mega-projectos estampados num jornal ou num stio da internet? Imposto sobre a superfcie (uma espcie de renda da terra) outro imposto importante na minerao. O mesmo no se aplica actividade petrolfera. Ele baseia-se em quatro factores: 2 1) dimenso da licena (em km ); 2) tipo de minerais a explorar; 3) natureza da licena (se licena de reconhecimento ou de pesquisa/prospeco ou concesso mineira) e 4) perodo de posse da concesso. Tabela 5: Imposto sobre superfcie pago pelas 3 maiores mineradoras em 2009 Empresa mineira Valor de imposto sobre superfcie (em MZN) Vale 1.845.730 Rio Tinto 953.050 Kenmare 1.276.018 TOTAL 4.074.790
Fonte: Construo do autor com base no segundo Relatrio da ITIE elaborado pela Ernst & Young em 2011

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A tabela abaixo mostra os impostos sobre superfcie pagos pelas 3 maiores mineradoras em 2009 A tabela 6 mostra algumas das isenes de que gozam alguns mega-projectos cujos contratos foram assinados no perodo pr-2007. A questo central e com base na qual se tem advogado a renegociao dos contratos dos mega-projectos prende-se com o facto de os principais mega-projectos terem se

instalado no pas antes das reformas fiscais efectuadas em 2007. Para alm da colecta de impostos, o Estado moambicano recebe dividendos dos projectos mineiros e de hidrocarbonetos onde participa como accionista. Por exemplo, em 2009 o Estado recebeu 11.200.325 Mts em dividendos, de acordo com o segundo relatrio da ITIE.

Tabela 6: De que isenes gozam os mega projectos

Nome do mega projecto Kenmare (Areias pesadas de Moma) Isenes e dedues Reduo para 15% de IRPC para a mina durante 10 anos operacionais e iseno para indstria transformadora, ICE, CP, IVA, Impostos aduaneiros, SISA; Iseno de IRPS aos expatriados na fase de construo e iseno nos primeiros 5 anos de operao, e outras. Reduo em 50% do IRPC para a mina durante 6 anos operacionais, IVA, SISA, CP, Impostos aduaneiros e Imposto de circulao. Reduo para 15% de IRPC para a mina durante os primeiros 10 anos, reduo para 5% para a indstria transformadora, Taxa Liberatria, Impostos aduaneiros, Imposto de Selo, ICE, IVA, CP, reduo de SISA em 50% na aquisio de imveis e iseno na transmisso de propriedades do Estado. Iseno de IRPS aos expatriados na fase de construo e reduo em 40% ou iseno nos primeiros cinco anos de operao e outras.

Sasol (Gs de Pande e Temane) Vale (Carvo de Moatize)

Fonte: Adaptada de Castel-Branco e Cavadias (2009), O Papel dos Mega-projectos na Estabilidade da Carteira Fiscal em Moambique.

Reforma institucional: preciso muito mais

A par das reformas legais, o sector da indstria extractiva precisa de reformas institucionais muito para alm do que foi feito at agora.
As alteraes ao quadro legal contriburam para a reforma institucional do sector. A Lei de Petrleo (a Lei n 3/2001) retirou Empresa Nacional de Hidrocarbonetos (ENH) o monoplio da realizao de trabalhos de pesquisa, passando a empresa a participar, como associada e representando o interesse comercial do Estado, em vrios projectos de pesquisa/prospeco e explorao de hidrocarbonetos. O Instituto Nacional do Petrleo (INP) foi criado em 2004 (Decreto N. 25/2004) como entidade reguladora das operaes petrolferas em Moambique. Enquanto a inteno que orientou a criao do INP parece ter sido boa, na prtica, ao desempenho do seu papel tem sido problemtico. Como regulador das actividades de pesquisa e prospeco de hidrocarbonetos em Moambique, o INP, que tutelado pelo Ministrio dos Recursos Minerais (MIREM) enfrenta o desafio de ter que dirimir conflitos, quando existirem, entre multinacionais estrangeiras e empresas pblicas, tambm tuteladas pelo MIREM, como so os casos da Empresa Nacional de Hidrocarbonetos (ENH), Companhia Moambicana de Hidrocarbonetos (CMH), Companhia Moambicana do Gasoduto (CMG), que tm participaes em quase todos os projectos de pesquisa e explorao de gs. O melhor seria ter um rgo independente do governo a desempenhar o papel de regulador.

Fundos sociais e de capacitao institucional

As empresas que operam na rea de hidrocarbonetos so obrigadas a pagar duas taxas anuais ao governo, que alegadamente, uma se destina a um Fundo de Projectos Sociais (desenvolvimento de projectos socio-econmicos nas zonas circunvizinhas das reas de pesquisa/prospeco e explorao de hidrocarbonetos) e outra a um Fundo de Capacitao Institucional (formao de pessoal, infra-estruturas, etc.) do governo para melhor intervir no sector de hidrocarbonetos. Na prtica, tem acontecido que a aplicao desses montantes tem sido pouco transparente, havendo mesmo empresas que se queixam do facto de no verem o que tem sido feito com o dinheiro que pagam. Os montantes variam de empresa para empresa, sendo parte integrante dos contratos que at agora so secretos. Entretanto, graas s presses das organizaes da sociedade civil e das empresas petrolferas que participam no comit da ITIE, soube-se que em 2009 esses pagamentos foram de 91.328.899 Meticais ($3.044.297) para capacitao institucional e 67.576.155 Mts ($2.252.505) para projectos sociais. Os pagamentos foram 12

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apresentados de forma agregada sendo impossvel ver que empresa pagou quanto. Mas sabe-se que as empresas que reportam foram: Anadarko, Statoil, Eni, CMH, ENH, Petronas, DNO, Sasol Petroleum Sofala, Sasol Petroleum Temane e Sasol Petroleum Moambique. A canalizao desse dinheiro tem sido feita em cumprimento da lei (Art.11 da Lei 12/2007, Lei de Petrleo) cujo nmero 1 estabelece que uma percentagem das receitas geradas na actividade petrolfera canalizada para o desenvolvimento das comunidades das reas onde se localizam os respectivos projectos petrolferos. Uma disposio equiparvel consta da Lei 11/2007, Lei de Minas. H anos atrs, essa falta de clareza fez com que a Statoil investisse cerca de $80.000 na compra de um frigorfico para peixes em Quissanga e a Anadarko despendesse cerca de $200.000 para estender o sinal da Rdio Moambique entre Macomia e Palma, em Cabo-Delgado, sem consultas comunitrias e aparentemente em decises tomadas de forma isolada entre o INP e as empresas.

Finalmente as comunidades vo receber dinheiro da minerao

As comunidades das zonas mineiras de Moma e Moatize vo, finalmente, a partir de 2013 comear a receber parte das receitas provenientes da explorao mineira, conforme estabelece a Lei de Minas aprovada em 2007. Segundo informao prestada pelo Governo Assembleia da Repblica, a 11 de Dezembro de 2012, durante a apresentao da proposta de Lei do

Oramento de 2013, prev-se que sejam consignados s zonas de explorao mineira 2,75% do total de receitas previstas, o que poder se situar na ordem dos 28 milhes de meticais, considerando que o Governo prev que as receitas do sector mineiro em 2013 sejam de cerca 1.018 milhes de meticais. Infelizmente, no se sabe como nem porqu foi definida a taxa de 2,75% como a parte a ser canalizada s comunidades mineiras. Quando o governo anunciou aquela percentagem no parlamento, nenhum dos 250 deputados se ter lembrado de perguntar qual foi a base usada no seu clculo. A serem canalizados os 28 milhes de meticais, tal significar que Moma e Moatize iro receber em 2013, cerca de duas vezes e meia menos dinheiro do que as zonas de explorao petrolfera (Palma e Momboa da Praia) receberam em 2009 (28 milhes contra pouco mais de 67 milhes de meticais reportados no segundo relatrio da ITIE. Outrossim, ainda no est claro se o governo ir canalizar o dinheiro das minas da mesma forma que acontece com o das florestas onde existe um comit de gesto eleito pela prpria comunidade. importante que haja mecanismos de gesto muito claros e transparentes, e sobretudo que haja clareza do destino a ser dado (em qu pode e no pode ser gasto esse dinheiro). Assim pode-se evitar que o dinheiro da minerao, canalizado s comunidades, se torne em novos sete milhes em que pessoas no pertencentes ao partido Frelimo se queixam de marginalizao, segundo relatos de vrios distritos..

Minerao artesanal: garimpo de ouro

Apesar de se falar muito de minerao industrial apenas e aos chamados mega-projectos de areias pesadas e carvo, Moambique tem igualmente exploraes industriais de mrmore e de grafite em Ancuabe, Cabo-Delgado. Outros minrios importantes, ouro e rubi, so largamente explorados por garimpeiros, muitos deles ilegais. A minerao artesanal e praticada em condies prejudiciais para a sade humana e o meio ambiente.
O garimpo de ouro praticado por mais de 100 mil pessoas em todo o pas, segundo dados da Direco Nacional de Minas, maioritariamente ilegais, usando meios rudimentares de escavao e processamento dos minrios (enxadas, picaretas, ps, bacias, peneiras e gua corrente dos rios circunvizinhos). Mesmo sendo uma actividade precria, o garimpo serve de base de subsistncia de milhares de pessoas nele envolvidas. A escavao praticada, regra geral, por homens adultos, mesmo se algumas mulheres e crianas, em nmero reduzido, participam de algumas actividades conexas, como a triturao das rochas e a lavagem, para alm da confeco de alimentos e do auxlio na entrega e limpeza dos instrumentos de trabalho.

Os esquemas do garimpo de ouro: da descoberta dos minrios comercializao

Algumas zonas de garimpo so descobertas por camponeses, que por mero acaso encontram uma ou outra pedra com brilho atraente e, depois decidem cavar, sendo que por vezes encontram algum minrio ou nenhum. Neste caso os garimpeiros so os donos das minas e comeam por trabalhar por conta prpria, e s mais tarde, se associam a potenciais compradores que lhes 13

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facilitam instrumentos de trabalho e mercrio para o processamento do ouro. Outras zonas so indicadas aos garimpeiros, neste caso potenciais compradores ou donos das minas chegam aos locais com mapas geolgicos detalhados, com coordenadas e delimitaes das reas com potenciais minrios. Os garimpeiros so neste caso meros trabalhadores por conta doutrem. Vrios relatos de Sussundenga, Manica e Mavuco (em Nampula) indicam que vrios grupos de garimpeiros considerados ilegais so trabalhadores de pessoas devidamente identificadas a quem, ao fim de cada jornada de trabalho, entregam a produo e recebem as respectivas remuneraes. Esses garimpeiros ilegais so os que nunca so perseguidos pela polcia, sendo por vezes guarnecidos por eles, para evitar que algum dos garimpeiros fuja com parte dos minrios que tenha escavado. Conforme explicado no relatrio Questes volta da minerao em Moambique, nos casos em que o garimpeiro no o dono da mina (que so a maioria) a repartio das receitas do garimpo faz-se da seguinte forma: metade para o garimpeiro e outra metade para o dono da mina. Mas tambm h casos em que a repartio de trs teros, quando existe: i) o dono da terra; ii) o dono da mina

(neste caso ele apenas o descobridor da mina, mas no proprietrio da terra); e iii) o garimpeiro.

Mercrio: o carrasco dos garimpeiros e do ambiente

O garimpo de ouro depende grandemente da disponibilidade de mercrio, produto qumico usado na lavagem das areias contendo partculas de ouro, para posterior separao. Se a parte da escavao considerada de grande risco para a vida de quem a pratica, por falta de equipamentos adequados e devido s profundas distncias no subsolo onde se procuram os minrios, a parte do processamento (lavagem das areias contendo minrios com recurso ao mercrio para delas extrair ouro) no menos prejudicial. Isso porque o mercrio um produto muito txico, tanto para a sade humana como para as guas, solos e demais seres vivos neles presentes. A sua inalao de mercrio provoca inibio do oxignio, porque uma vez nos pulmes o mercrio oxidado e transforma-se em substncias solveis no sangue. Uma intoxicao pelo vapor do mercrio pode resultar em dores de estmago, diarreia, tremores, depresso, ansiedade, gosto de metal na boca, inflamao e sangramento nas gengivas, insnia, falhas de memria e fraqueza muscular, nervosismo, mudanas de humor, agressividade, dificuldade de prestar ateno e at demncia. Mas pode, tambm, causar problemas de sade atravs de ingesto. No sistema nervoso, o produto tem efeitos desastrosos, podendo ser causa de leses leves mas ir at vida vegetativa ou morte, conforme a gravidade da concentrao. Igualmente graves so os efeitos do mercrio nos rios onde o ouro lavado. Por vrias vezes foram noticiados casos de contaminao do peixe da albufeira de Chicamba, em Manica, um dos maiores lagos artificiais do pas, devido ao mercrio usado nas guas dos rios Revue, Messica e afluentes pelos garimpeiros processando ouro. Falando ao jornal notcias (25 de Julho de 2012), Srgio Sacama, director da Barragem Hidroelctrica de Chicamba, queixava-se da presena de mercrio nas guas daquele curso hdrico que j comeou a criar problemas estrutura do empreendimento, entre os quais, a oxidao do equipamento devido contaminao das guas da albufeira por aqueles produtos qumicos. Entretanto, citado pelo mesmo jornal, Leovigildo Jate, ento delegado provincial do Fundo de Investimento e Patrimnio de Abastecimento de gua (FIPAG), gestora do sistema de abastecimento de gua de Chicamba, referindo-se a anlises laboratoriais feitas em 2010, disse no haver contaminao por mercrio nas guas de Chicamba.

Fundo de Fomento Mineiro: um elo fraco na minerao artesanal

semelhana do que acontece com a minerao industrial, o Estado tem enormes dificuldades de pr ordem na minerao artesanal. Reconhecendo esse facto, foi institudo o Fundo de Fomento Mineiro (FFM), rgo tutelado pelo ministrio dos recursos minerais (MIREM) com duas atribuies (Decreto 17/05 de 24 de Junho): i) o apoio e assistncia financeira das aces que visem o incremento da explorao mineira e de pequena escala e do aproveitamento e valorizao dos respectivos produtos; ii) a promoo de formas de associao para o desenvolvimento do sector mineiro de pequena escala e artesanal. Com apenas 27 funcionrios, segundo avana o seu website (http://www.ffm.gov.mz/ ) o FFM est apenas representado nas provncias de Nampula, Niassa, Tete e Manica, para lidar com garimpeiros estimados em mais de cem mil. tambm atravs do FFM que o governo compra ouro produzido pelos garimpeiros. O problema que o preo pago tem sido sempre abaixo dos preos praticados no mercado informal, por exemplo, quando compradores informais pagam 1000Mts/grama o FFM costuma pagar 517Mts/grama o que incentiva aos garimpeiros a no venderem metade do preo.

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Que Moambique teremos quando os minrios acabarem?

A maior questo com relao ao boom de recursos minerais em Moambique tem a ver com a falta duma viso do pas ps-minerao, pois como se sabe os minrios so recursos finitos e no renovveis.
O mundo est cheio de maus exemplos onde a abundncia de minerais e hidrocarbonetos tem resultado em guerras, aumento das desigualdades sociais, patrocnio de regimes autoritrios e cada vez maior empobrecimento das camadas mais pobres. Mas tambm h bons exemplos de que Moambique pode muito bem aprender. E isso passa por haver maior abertura na discusso e adopo dos modelos de explorao dos recursos, sem tabus. A transparncia dos processos negociais e dos contratos assinados com cada uma das empresas extractivas por isso crucial, porque para alm de evitar suspeitas contribui para um clima de maior confiana pblica nos governantes e nas empresas. A capacitao do estado em recursos humanos (no com programas dependentes da vontade das empresas), tecnologia e melhor arquitectura institucional devem ser vistas como urgentes. H quem advogue a criao de um fundo de recursos minerais semelhana do fundo noruegus de petrleo (este o mais conhecido, havendo muitos outros pases com fundos soberanos: Angola, Timor Leste, EUA, Brasil, Qatar, Rssia, etc.). importante notar que a criao de um fundo soberano de recursos minerais, em si, no vai tornar Moambique num caso de boa gesto de recursos minerais. Embora podendo contribuir grandemente para colmatar a chamada doena holandesa (apreciao da taxa de cmbio real causada pelo grande influxo de divisas de exportaes de recursos naturais/minerais), enquanto no houver transparncia, reforo das instituies do Estado e mxima limitao de conflitos de interesse, podemos ter a certeza de que se esse fundo for criado no ir melhorar a gesto dos nossos recursos minerais. O fundo arrisca-se, assim, a ser apenas mais um labirinto de dinheiros pblicos que ao fim do dia ningum, para alm dos seus gestores, saber o que feito dele. TS

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