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INCORPORAOCRESCENTEDASPREOCUPAES AMBIENTAISEDESUSTENTABILIDADENO PLANEAMENTOEGESTOURBANAS_SD25

Scanners:GraaPontedaSilva(graca@dpp.pt)/SusanaEscria(susana.escaria@dpp.pt)
Reviewers:PauloCarvalho(paulo@dpp.pt)

Janeiro2010

INCORPORAOCRESCENTEDASPREOCUPAESAMBIENTAISEDESUSTENTABILIDADENOPLANEAMENTOEGESTO URBANAS_SD25

EnglishSummary: ENVIRONMENTAL AND SUSTAINABLE PLANNING IN URBAN MANAGEMENT: A NEW TREND_SD25 when dealing with the big issue of sustainability, the planning and management of cities are increasingly recognized as major challenges of global dimension. Cities share a double responsibility: they lie beneath the progress of mankind, but, simultaneously, they are one of the main sources of environmental degradation. From a holistic point of view, each city is a complex system of systems, which needsintegratedmanagementwithenvironmentalissuestoreachthegoalofsustainability.Inthiscontext,thenewPlanningand UrbanManagementrequiresmobilizedstakeholdersthatplayacrucialroletothecity.

OsDPPScanningdocssoparteintegrantedoprojectoHorizonScanningDPP. Estes documentos organizam, categorizam e analisam foras de mudana (tendncias pesadas, tendncias, incertezas, sinais fracos e wild cards) de acordo com a seguinte taxonomia: Ambiente; Cincia e Tecnologia; Economia; Empresas; Energia; Geopoltica;Poltica;Sade;SectoresdeActividade;SociedadeeEstilosdeVida;Territrio. OprojectoHorizonScanningDPPumprocessosistemticodeidentificao,categorizaoeselecodeinformaoalertando para tendncias, potenciais mudanas de paradigma, disrupes e temas emergentes que possam ser teis para diferentes tipos de objectivos, aplicaes e utilizadores/decisores, encorajandoos a antecipar e compreender melhor o ambiente externo e a formacomoomesmointerageeinfluenciaasrespectivaspolticasedecisesestratgicas. Coordenao do projecto Horizon Scanning DPP: Paulo Soeiro de Carvalho (paulo@dpp.pt) e Antnio Alvarenga (antonio@dpp.pt).

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1. 2. 3. 4.

Categoria:Tendncia Data:Janeirode2010 Tema:Territrio/Subtema:CidadeseMetroples Descrio:

As cidades so elementos fundamentais para o objectivo da sustentabilidade considerado nas suas mltiplas dimenses, isto , pressupondo o crescimento econmico em harmonia com os objectivos de equilbrio ambiental e social. Assim, ao mesmo tempo que o conceito de sustentabilidade emerge como elemento fundamental no debate poltico, tcnico, cientfico acadmico e tico, tem vindo a ganhar peso a preocupao com a organizao das cidades, designadamente no que se refere eficincia e aos reflexos sobre o meio ambiente e a qualidade de vida dos seus habitantes. De facto, as cidades suportam uma dupla responsabilidade: so grandes responsveis pelo progresso da humanidade (pelo seu papel chave enquanto motores do crescimento econmico, da competitividade, da inovao e do progresso social) mas, simultaneamente, so uma das principais fontes de degradao ambiental. A forma, dimensoefuncionamentodascidades,comoelasseintegramnoespaonacionaleinternacional num contexto de globalizao econmica e financeira tem profundos impactos na organizao do territrio, nospadresdeconsumoenaestruturaprodutiva. O conceito de sustentabilidade associado s cidades ter que ser considerado numa dupla perspectiva: por um lado, uma cidade ser sustentvel se for capaz de assegurar a sua sobrevivncia num quadro de progresso econmico e social e de equilbrio ambiental; por outro lado, o conceito de sustentabilidade urbanatersemprequeserestabelecidoemfunodasustentabilidadeglobal,isto,tendoemcontaos seusimpactosaonveldasobrevivnciadoplaneta. A partir de uma abordagem metablica do funcionamento das cidades, tomadas como se fossem organismosvivos,afigura1destacaas diferenasentreuma cidadequefuncionademodoinsustentvel, de uma outra cujo funcionamento coerente com os objectivos da sustentabilidade, definida nos termos atrsreferidos(a)(b). Figura1Ascidadescomoorganismosvivos Umaabordagemmetablicadasustentabilidadeurbana
Metabolismolinear

Cidadeinsustentvel Metabolismocircular

Cidadesustentvel

Fonte:elaboradocombaseemPontedaSilvaDPP/ANEOP,2009(a)eRogers,1997(b)

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Considerada holisticamente, cada cidade constituise como um sistema complexo o qual define o modo como ela opera e se desenvolve. As diversas reas em que se estrutura o funcionamento de uma cidade organizamse em sistemas que no so discretos mas integrados e dizem respeito a: servios (actividades operacionais e coordenao de servios pblicos, centrais e descentralizados); cidados (das redes humanas e sociais, incluindo a segurana pblica, sade, educao e qualidade de vida); negcios (regulamentao, abertura ao comercio internacional e ao investimento, legislao do mercado de trabalho);transportes(desdearederodoviria,rededetransportespblicos,aeroportoseportos,preos e proviso de transportes); comunicao (inclui infraestruturas de telecomunicaes (banda larga, wireless)); gua (ciclo da gua, oferta de gua e saneamento bsico) e de energia (produo, infra estruturadedistribuioeresduos). Uma cidade s ser sustentvel se houver uma confluncia de trs dimenses essenciais, integradas num planeamentoeordenamentourbanoinovador,equesejaefectivamenteimplementado.Estasdimenses sosinteticamenteapresentadasnafiguraseguinte. Figura2Aspectoschavedassoluesemcidadessustentveis

Fonte:elaboradocombaseemEscriaDPP,2008(c)

Figura3Oquadrodeplaneamentoestratgicoemsmartercities

Fonte:elaboradocombaseemIBM,2009(d)

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A cidade sustentvel no futuro ter de incorporar a tecnologia que permita transformar os seus sistemas e optimizar o retorno obtido dos recursos escassos. As Smarter cities induzem a inovao e adoptam um planeamento estratgico que integra todos os sistemas (figura 3). As smarter cities sustentveis devem adoptar uma estratgia holstica que incorpore todos os sistemas e mecanismos de feedback que induzamasuasustentabilidade(d). No mbito do Programa Ambiental das Naes Unidas (UNEP), o grupo consultivo Cities Alliance apresentou, em 2007, as prticas de integrao do ambiente em programas de desenvolvimento urbano, com nfase no planeamento e em abordagens suprasectoriais: 1) desenvolvimento de um planeamento integrado; 2) estratgias de desenvolvimento das cidades; 3) planeamento de EcoCidades; 4) EcoOramentosea5)AvaliaoAmbientalEstratgica. ADirecodeServiosProspectivaEstratgicadoDPPelaborou,em2008,umaBasedeDadosdeCidades Sustentveis que abrangeu 131 casos de boas prticas de sustentabilidade em cidades espalhadas por 34 pases (no perodo entre 1995 e 2007). A partir da conjugao da base SURBAN e da base c40 Cities (c), constatouse que das 131 cidades, apenas 18 tm uma abordagem integradora de sustentabilidade; que as cidades alems e britnicas, seguidas das dinamarquesas e holandesas so das mais dinmicas e aquelas com maior taxa de participao na base de dados, variedade de objectivos e de instrumentos utilizados (principalmente as duas primeiras); que os projectos e as iniciativas implementadas tm um carctereminentementepblicoelocal;queapresenasignificativadosactoresdosectoreconmicoe das parcerias pblico privadas confirma a mobilizao e participao de todos os actores; tendo em considerao ainda que apesar da diversidade de situaes os objectivos a atingir e os instrumentos utilizadosapresentamumarelativaconcentrao. Na incorporao das preocupaes ambientais e de sustentabilidade temse recorrido a mltiplas soluescomo,porexemplo: O planeamento de EcoCidades, o qual assenta numa orientao de longo prazo, visando o desenvolvimento sustentvel. Sendo uma abordagem holstica muito mais abrangente do que outras abordagens de planeamento. Apesar de ser uma abordagem de longo prazo permite identificar questes chave, objectivos, indicadores e metas de curto prazo. Contudo, o tempo de elaborao necessrio elevado, podendo no acompanhar as mutaes das cidades. Para este tipodeplaneamentosoescassososinstrumentosanalticosedifcilavaliaroscustosindirectos nomonetrios; Os EcoOramentos, definidos anualmente, acompanham o planeamento municipal. Funcionam bem em sistemas polticos e administrativos diversos. A sua introduo depende da vontade poltica, sendo um instrumento importante para chamar a ateno das questes ambientais. No entanto, no consegue lidar com casos especficos e no pode ser simplesmente aplicado pelas autoridadeslocais; A Avaliao Ambiental Estratgica, para a qual se torna fundamental a participao pblica. Sendo um instrumento de planeamento, esta Avaliao envolve uma anlise e investigao contnuas, e grande consumidora de tempo, faltandolhe flexibilidade para responder s mutaesdacidade.

5. Palavraschave: planeamento urbano, sustentabilidade, gesto urbana, cidades, metrpoles, ambiente,poluio,boasprticas 6. Indicadoresdealerta: Nmero de planos urbanos com incorporao da proteco do ambiente e assegurando a sustentabilidadedoterritrio

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7.

Nmero de Cidades reconhecidas pelas boas prticas ambientais (por exemplo: Green Capital 2010StockholmreconhecidopelaUE27) Investimentos em infraestruturas ferrovirias para metros ligeiros, metropolitanos e para sistemasintermodaisedecomodalidade Implementaodepolticasdeincentivoparaadopodenovasformasdemobilidade Evoluodadispersourbana Evoluodousodotransporteindividualversusousodotransportepblicocolectivo

Impactospotenciais:

Face distribuio fsica da populao e actividades e alterao de estilos de vida e de padres de consumo, o mundo cada vez mais predominantemente urbano. Os impactos deste processo tm um relevoqueresultamdasuadimenso,edofactodesefazeremsentirnasvriasdimensesrelevantesem matria de sustentabilidade. Melhorar o desempenho ambiental das cidades obriga a uma abordagem interdisciplinaremqueoplaneamentoterquepassarpornovasabordagens,mudanasdeparadigmase o desenho de novas alianas. O planeamento urbano, sendo elemento fundamental na definio de estratgias nacionais, pressupe a integrao de vrios nveis de abordagens: internacional, nacional, regionalelocal. O planeamento integrado tem grandes vantagens em termos estratgicos, constituindo um campo privilegiado para a introduo das questes ambientais. Tratase de uma abordagem em que os objectivos ambientais so integrados nos diversos nveis de planeamento e deciso e em que, consequentemente, todas as polticas devero ser avaliadas tambm pelos seus efeitos ambientais globais. Contudo, o sucesso do planeamento integrado depende de uma participao pblica intensa e alargada a um vasto leque de instituies e grupos sociais, o que, por outro lado, pode tornar o processo morosoeexigentedopontodevistadavontadepoltica. Assim, as estratgias de desenvolvimento das cidades consideradas no quadro mais global, que ultrapassa o conceito de sustentabilidade urbana, tm que ser adaptadas para responder s alteraes demogrficas, econmicas e sociais. Neste tipo de abordagem, pela complexidade das interaces consideradas,podeserdifcildefinircomclarezaoscritriosdeselecoqueasseguremacoernciaentre as diversas dimenses da sustentabilidade e os diversos nveis de actuao. A estas dificuldades na concepo e aplicao, associamse alguns problemas ao nvel da monitorizao e avaliao destas estratgias. Alm disso, nem sempre as autoridades locais esto conscientes das potencialidades das estratgias de desenvolvimento das cidades em termos de encontrar o equilbrio entre as condies ambientais,odinamismodaeconomia,acoesosocial,aidentidadeculturaleobemestardoscidados. 8. ExposioForadeMudana: A conflitualidade de interesses entre os nveis de governao (nacional, regional e local), o fraco reconhecimento da necessidade de proteger o ambiente e de tornar a vida nas cidades mais sustentvel, o insucesso da implementao de planos e do ordenamento do territrio, associados presso dos interesses imobilirios, podero contrair, atenuar ou adiar uma incorporao mais sistemtica das preocupaesambientaisedesustentabilidadenoplaneamentoegestourbana. 9. DriverseInibidores: Incentivosfiscaisadopodeveculoselctricosehbridos(driver)

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Incentivos adopo de novas formas de mobilidade (por exemplo: a p, bicicleta, veculos limpos(segways))(driver) Imposioderestriesaotrnsito(porexemplo:congestioncharges),adopodeviasdedicadas paratransportespblicosrodovirios(driver) Consciencializaoambientalcrescente(driver) As polticas de reabilitao e requalificao urbana so uns dos instrumentos privilegiados para a incorporaodaspreocupaesambientaisedesustentabilidade(driver) Aspolticasdehabitaomaisrecentesintegradorasdasustentabilidade(driver) O conflito entre os nveis de governao pode atrasar ou mitigar o efeito de um planeamento urbanosustentvel(inibidor) Prevalnciadosinteressesimobiliriosanulandoasorientaesdoplaneamentourbano(inibidor) Falta de pensamento estratgico e de polticas de planeamento e gesto urbanas sustentveis (inibidor) Mensagempolticapoucoclaraeinsuficienteinformaodosagenteseconmicos(inibidor) Dificuldadepolticadeimposiodemedidasqueenfrentamaresistnciamudanaporparteda populao(inibidor) Dificuldade de conjugao com objectivos de natureza econmica e dependncia do ciclo econmico.(inibidor)

10. Horizontetemporal:emcurso,desdedosanos90.umaforademudanaemconsolidao. 11. Probabilidade: alta /muito alta. Cada vez mais, num contexto de crescente urbanizao, o planeamento urbano ser estratgico para o desenvolvimento das cidades e para a sustentabilidade global. 12. Fontes1: (a) PontedaSilva,Graa;FlixRibeiro,Jos:Workshop DPP/ANEOPQueForma(s)Urbana(s) paraas CidadesSustentveisdoFuturo?Culturgest(Sala2),27deOutubrode2009:QUEFORMA(S)URBANA(S) PARA AS CIDADES SUSTENTVEIS DO FUTURO? Conceitos e tipologias de cidades e sua relao com a sustentabilidade http://www.dpp.pt/Workshops/Workshop_DPP ANEOP_Formas_Urbanas/WS_Formas_Urbanas_GPS_FR.pdf;(3) (b) Rogers,R.:CITIESFORASMALLPLANET,FaberandFaber,Londres1997;(3)

(c) Escria, Susana: TECNOLOGIAS ENERGTICAS E MODELOS URBANOS: ALTERNATIVAS PARA A SUSTENTABILIDADE DAS CIDADES, DPP, Maio de 2008 http://www.dpp.pt/pages/files/Tecnologias_Energeticas.pdf;(3) (d) IBM: A VISION OF SMARTER CITIES HOW CITIES CAN LEAD THE WAY INTO A PROSPEROUS AND SUSTAINABLE FUTURE, June 2009 http://www935.ibm.com/services/us/gbs/bus/html/smarter cities.html;(3)
1 utilizadaaseguintetipologiaparaclassificarasfontes:marginaisoufringe(1);generalistasoumainstream(2); especializadasouexpert(3).

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(e) Escria, Susana: AS NOVAS SOLUES ENERGTICAS PARA CIDADES SUSTENTVEIS, Revista ProspectivaePlaneamento,DPP,2008http://www.dpp.pt/pages/files/prosp_plan_15.pdf;(3) (f) Ponte da Silva, Graa: FORMA URBANA E SUSTENTABILIDADE Algumas Notas sobre o Modelo de Cidade Compacta, Revista Prospectiva e Planeamento, DPP, 2008 http://www.dpp.pt/pages/files/prosp_plan_15.pdf;(3) (g) UNEP United Nations Environment Programme: The Cities Alliance: The Cities Alliance, 2007 UNEP http://www.citiesalliance.org/ca/sites/citiesalliance.org/files/CA_Images/@Cities%20Alliance%20 %20April%202007%20Edition.pdf;(3) (h) Jornal Pblico: Autarcas so cada vez mais refns dos construtores: as cidades so o rosto fsico de uma cultura e os especialistas dizemque o rosto urbano portugus foi vendido e dessacralizado, 3 de Outubrode2009jornal.publico.pt/pages/section.aspx?id=60995&d=03-10-2009;(2)

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Asideiasexpressasnestapublicaosodaexclusivaresponsabilidadedosrespectivosautores,notraduzindoqualquerposiooficialdo DepartamentodeProspectivaePlaneamentoeRelaesInternacionais. DPPDepartamentodeProspectivaePlaneamentoeRelaesInternacionais(MAOT) www.dpp.pt

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