AS REGRAS DO JOGO POLTICAS CULTURAIS: do mecenato ao neo-liberalismo

Terezinha Elisabeth da Silva* Resumo Define e historia poltica cultural, enfocando a relao cultura e Estado. Apresenta modelos de polticas culturais e exemplifica com situaes vivenciadas no Brasil at os nossos dias, questionando o futuro.

1 PONTO DE PARTIDA A relao cultura e poder envolve domnios por demais abrangentes. um territrio sem fronteiras que abarca, teoricamente, todos os aspectos da vida. Assim, o primeiro obstculo ao elaborar uma reviso de literatura sobre poltica cultural, reside na dificuldade de se definir o campo da disciplina. Pode-se entender por poltica cultural a interveno dos setores pblico e privado - principalntente do primeiro no processo cultural, seja na elaborao, produo, distribuio, seja na recepo dos bens. Pensando dessa forma, sempre existiram polticas culturais praticadas pelas diferentes sociedades. Na Grcia, por exemplo, o teatro e a reconstruo arquitetnica eram garantidos pelo Estado. Em Roma, o ministro Mecenas patrocinava a produo de obras que cultuassem o imperador Otvio Augusto. (FEIJ, 1986) Contudo, aps a Revoluo Industrial e, principalmente com a superao do Liberalismo Clssico cresce a preocupao do Estado com a cultura. Primeiro, porque no mbito da luta operria, e aliada a ela, a cultura passa a ser entendida como fator de transformao social; segundo porque dessa nova circunstncia surge a necessidade de legitimao do Estado - por outros instrumentos que no o jurdico - o que vem sendo praticado atravs de polticas sociais, que no mais das vezes, inscrevem polticas culturais. A relao cultura e Estado objeto de um grande nmero de trabalhos com orientaes diversas, impossveis de serem totalmente recenseados. Grande parte destas reflexes enfoca o carter geral da relao. Pens-la no mbito de diretrizes do Estado para a cultura, reduz a extenso do tema e viabiliza o trabalho de reviso de literatura. Se por um lado os debates sobre a relao cultura e Estado remontam antiguidade, o mesmo no se pode dizer da poltica cultural. recente a preocupao do Estado com o estabelecimento de diretrizes especficas para a cultura. Caracterstica que no exclusiva do Brasil.
A tendncia de criao de polticas culturais, crescente desde o final da Segunda Guerra, seria fomentada pela UNESCO, a partir dos anos 70. As reunies promovidas pelo rgo seriam perpassadas pela preocupao comum de tentar definir qual seria o papel do Estado numa

poltica cultural, o que permaneceu obscuro.

* Professora Assistente do Departamento de Biblioteconomia e Documentao da UFPB Inf. & Soc.:Est, Joo Pessoa, v.3, n.1, p.30-36, jan./dez. 1993

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Ainda que esse ponto carea de maior exatido, uma coisa certa: o Estado ter nveis diferentes de interveno nos pases desenvolvidos e nos pases do Terceiro Mundo. A definio e

a prtica da poltica cultural dependem da histria particular de cada pas e do nvel de abrangncia do poder pblico na vida da sociedade (MICELI, 1985, p. 11). Mesmo nos pases europeus que guardam alguns traos em comum, veremos polticas culturais sendo exercidas de formas totalmente distintas. Na Frana, por exemplo, o Estado continua sendo o grande "patro" e a cultura tem papel decisivo no processo poltico. Ao contrrio da Inglaterra que no v a cultura "como parte de sua 'misso civilizatria' no mundo" (MICELI, 1985, p. 25).

2 MODELOS DE POLTICA CULTURAL Na inteno de debater sobre os modelos de polticas culturais existentes, e tentar propor alternativas para o Terceiro Mundo, Branko Prnjat, dir que "a poltica cultural o fator que promove o desenvolvimento cultural e as atividades criadoras no mbito da cultura, harmonizando-as com as relaes sociais vigentes" (PRNJAT, 1985, p. 61). O autor passa em revista os modelos de polticas culturais dominantes, com nfase no modelo tradicional ou burgus, que - com aplicaes diferenciadas em cada pas - apresenta como caracterstica bsica o fato de que "os meios para a produo cultural e espiritual so da propriedade privada ou esto em mos da burguesia que detem o poder " (PRNJAT, 1985, p. 67). O segundo modelo, o administrativo estatal, caracteriza-se por subordinar totalmente a cultura ao Estado. ele que centraliza os planos, as responsabilidades, e decide que tipo de cultura deve ser apoiada ou incentivada. Por fim, o autor discorre sobre o modelo autogestionrio, alertando que ele "no se apresenta totalmente livre das deficincias da velha sociedade" (PRNJAT, 1985, p. 74). Seria um processo de destruio dos modelos anteriores, mas "pode ser realizado unicamente a partir das novas relaes econmico-sociais, da constituio autogestionria da poltica social, isto , da nova disposio do poder de participar das decises polticas" (PRNJAT, 1985, p. 76). Destaca que a poltica cultural autogestionria tem como premissa um modelo polticoeconmico nos mesmos moldes. O argentino Nstor Garca Canclini mostra os modelos de polticas culturais praticados na Amrica Latina, ressaltando as cinco variaes bsicas do nacional-popular. A concepo biolgico-telrica prende-se idia de "nao como sendo um conjunto de indivduos unidos por laos naturais [...] e irracionais [...] sem considerar as diferenas sociais entre os membros de cada nao" (GARCIA CANCLINI, 1983, p. 40). Em segundo lugar, o autor apresenta a concepo estatista, isto , o nacionalismo populista, tendo o Estado como o lugar em que os valores nacionais se condensaram" (GARCIA CANCLINI, 1983, p. 42). Na concepo mercantil, a poltica cultural se preocupa com a construo de mercados, uniformizando a produo e diluindo as diferenas individuais. A quarta concepo do nacional-popular a militar, ou o nacionalismo aquartelado, modelo vivido recentemente pelo Brasil, com o exrcito subordinando o aparelho de Estado;a tendncia suprimir toda participao antiautoritria atravs da censura e do fechamento de instituies. Finalmente o autor apresenta as bases para uma poltica nacional da cultura, o que seria a concepo histrico-popular. Este paradigma concebe "a cultura nacional como a identidade que o povo vai forjando no processo histrico de lutas autnomas", e prope, como estratgia cultural, "o desenvolvimento da conscincia crtica na prxis destas lutas" (GARCIA CANCLINI, 1983, p. 48). Nos textos de Prnjat e Garcia Canclini, a autogesto emerge como alternativa para uma poltica cultural onde a democracia no seja mera retrica. Contudo, sempre persistir a questo da necessidade de reestruturao das bases econmicas e polticas que possibilitem a efetivao de uma poltica cultural desta ordem.
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Em vez de autogesto, autonomia, o que sugerem Marilena Chau e outros, no trabalho que apresenta idias para uma poltica cultural do Partido dos Trabalhadores. Aps discorrerem sobre questes de carter histrico e terico, sobre os vrios usos da cultura, os autores concluem que, dentro da perspectiva democrtica e socialista do PT, "certamente o projeto de uma poltica cultural no se restringir defesa do direito de todos terem acesso aos bens culturais (consum-los, contempl-los), mas ser a luta pelo direito de todos a participarem da cultura como criadores" (CHAUI, 1985, p. 72). Alertam para o risco de se conferir cultura carter instrumental ou administrativo, repetindo prticas anteriores. Sua idia ultrapass-las, super-las, para o que a noo de autonomia da cultura, entendida no como isolamento, disperso e fragmentao social e poltica, mas como a diferena articulada das vrias esferas da prtica social.
Se a autonomia um trabalho social, poltico e cultural, no ser algo para o futuro, nem ser uma auto-regulao espontnea ou tcnica da sociedade, da poltica e da cultura, mas ser a realizao, os atos concretos de participao para fazer a sociedade, a poltica e a cultura. E no caso da autonomia cultural, ser um trabalho histrico no sentido forte da palavra (CHAUI, 1985, p. 76).

Como ponto em comum, esses trs trabalhos apresentam crticas aos modelos de polticas culturais considerados equivocados, elitistas, instrumentais ou massificadores, em seguida, sugerem, dentro das concepes dos autores, o modelo ideal. Ocorre que entre o que realizado e o que ideal realizar, existe a dificuldade do como fazer. Assim, os modelos autogesiionrios e autnomos estariam ainda em nvel de projeto intelectual. Sem sugerir modelos, mas revelando a complexidade do assunto, Martin Cezar Feij afirma: "Existem, como veremos, polticas culturais e polticas culturais. No se pode confundir cultura a servio da poltica com poltica a servio da cultura" (FEIJ, 1986, p. 9). O autor alerta para o carter instrumental das polticas culturais. Sem fazer grandes digresses tericas, abre para o leitor o universo controvertido da relao cultura e Estado, lembrando que a prtica cultural jamais estar separada da poltica. Feij revela que a preocupao - inclusive da UNESCO com a poltica cultural a partir dos anos 70, est relacionada com o movimento contracultural que obrigou a reviso de inmeros conceitos. Acrescenta: "O sonho no acabou, mas ele passou para a esfera da poltica"(FEIJ, 1986, p. 74). 3 ANOS 70 A necessidade de debates sobre poltica cultural fez com que o Instituto de Estudos Econmicos, Sociais e Polticos de So Paulo (IDESP) e a Fundao Nacional de Artes (FUNARTE), realizassem em 1982, o Seminrio Estado e Cultura no Brasil: anos 70, resultando numa coletnea de textos onde dois ensaios se completam: Teoria e Prtica da Poltica Cultural Oficial no Brasil, de Srgio Miceli, e Concepo Oficial da Poltica Cultural nos Anos 70 de Gabriel Cohn. Segundo Miceli, para muitos autores, a dcada de 70 se caracterizou pelo mecenato do Estado, que sustentou "atividades e gneros artsticos s voltas com o pblico declinante"(MICELI, 1984, p. 99). Esta tendncia "previdenciria" resultado de fortes presses de setores em dificuldades. Interveno que d a tnica "conservacionista" da poltica cultural oficial. A nfase para os trabalhos referentes conservao do patrimnio histrico e artstico "nacional" gozou de certo consenso no meio cultural. Parcela significativa dos recursos da rea cultural era canalizada para as frentes patrimonialistas, ou para elementos s voltas com projetos de preservao, embora fosse grandc o conflito entre as vertentes "patrimonial" e "executiva` Ministrio da Educao e Cultura.
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Para Gabriel Cohn, a tentativa de elaborao de uma poltica nacional de cultura, teve no incio dos anos 70, um objetivo bem definido: "a codificao do controle sobre o processo cultural" (COHN, 1984, p. 88). Controle visto como necessrio por um regime que se encontrava em desvantagem nesta rea. Para isso, as Diretrizes para uma Poltica Cultural de 1973, deram cultura uma ampla caracterizao, subordinando-a segurana e ao desenvolvimento. Em 1976, a Poltica Nacional de Cultura apresentou os mesmos apresentou os mesmos fundamentos das Diretrizes. Reflete a "combinao entre uma concepo essencialista e uma concepo instrumental" somente a "'plena realizao do homem brasileiro como pessoa, levar ao fortalecimento e a consolidao da "nacionalidade" (COHN, 1984, p. 92). A postura antielitista da Poltica pretende salvaguardar. dentro do esprito humanista, "'o respeito espontaneidade da criao popular" (COHN, 1984, p. 93). A preocupao com o patrimnio histrico e artstico define a diretriz bsica da Politica, cujo objetivo fazer emergir o "caracteristicamente nosso", triar "traos culturais 'perversos"', e "suprir de contedos e significaes da 'alma brasileira' as metas de segurana
e desenvolvimento" (MICELI, 1984, p. 106). O binmio segurana e desenvolvimento ainda est presente na gesto seguinte (Eduardo Portella). Contudo, h claras resistncias vertente "patrimonial. Nesse perodo, o "nacional" d lugar ao "regional" e a valorizao do "local".

Pontos para a vertente "executiva" do Ministrio, que agora privilegia a "cultura da sobrevivncia" e da "subsistncia" (MICELI, 1984, p. 108-109). Essas tentativas resultaram de necessidades vitais para o projeto poltico do Estado autoritrio. Foram experincias nicas. Jamais houve qualquer outro esforo no sentido de "delinear os contornos globais de uma poltica nacional de cultura" (COHN, 1984, p. 9495). 4 VENTOS DA NOVA REPBLICA Cohn prossegue sua reflexo em outro trabalho que focaliza o perodo de 1975 a 1985. Segundo o autor, apesar das mudanas ocorridas no cenrio poltico, ainda persistem certos temas e formulaes bsicas (COHN, 1987, p. 7). A gesto Aluisio Pimenta concebe cultura como um potencial de resistncia dominao hegemnica, descolonizao. A tnica lutar contra a degradao da cultura. Com Celso Furtado, tem lugar a noo de cultura como fonte de criatividade, e uma poltica cultural deve ampliar suas precupaes para as reas de sade, educao, habitao e tantas outras. Afirma o autor que neste ponto o processo de socializao e politizao da concepo de cultura atinge o seu pice (COHN, 1987, p. 8). Alis, esta noo ampla vincula-se muito de perto aos enunciados de Furtado sobre a cultura como fator de desenvolvimento econmico. o potencial simblico abrindo espao no mercado. A Lei Sarney, introduzindo o mecenato privado, seria o instrumento bsico de modernizao da poltica cultural: pretendia oferecer a todos a possibilidade de fazer poltica cultural. Os momentos so distintos, mas uma constante que atravessa todos eles a dificuldade de se delimitar o conceito de cultura, que oscila entre o amplo e o restrito. A este respeito o autor conclui: a cultura no rebelde aos conceitos, mas rigidez conceitual; demanda flexibilidade de pensamento e ao (COHN, 1987, p. 10). A utilizao de conceito demasiado amplo de cultura tambm a preocupao de Regina C.S.Lopes que, lembrando a concepo adotada na gesto Celso Furtado. adverte que "tecnicamente o Estado seria incapaz de identificar a necessidade e reivindicao dos segmentos interessados" (LOPES, 1987, p. 27). Nesse sentido, a multiplicao de rgos oficiais de cultura pouco colaborou para a resoluo dos embates na rea; a impreciso de conceitos ainda permanece.O Ministrio da Cultura, cuja criao pretensamente acenava para a soluo dos problemas, se revelou um
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rgo extremamente contaminado pelos vcios de toda a estrutura governamental do pas. A cultura,ento, passou a ser a "ltima aquisio dos polticos (LOPES, 1937, p. 28). Diante da ingerncia do rgo, aqueles que antes lutaram por sua criao, agora se perguntam: "Para que um Ministrio da Cultura'?" No ano anterior criao, Jos Mindlin alertava: "Fala-se muito em Ministrio da Cultura. No creio que seja uma prioridade. Para mim, o Ministrio deve ser um resultado do desenvolvimento da cultura, e no o desenvolvimento ser um resultado da existncia do Ministrio" (ENCONTRO, 1985, p. 30). Pensar que o MinC resolveria de vez os impasses do campo cultural foi um grande e ingnuo equvoco. O papel do Estado na cultura jamais foi definido em seus termos ideais. Enorme tempo seria consumido na estruturao burocrtica do Ministrio. E sem que tivesse sido delineada uma poltica cultural, o rgo foi extinto. O debate perdia flego devido at ao esvaziamento das aes do Ministrio. Mas, no final da dcada de 80, ainda se insistia na necessidade de "reformulao terica no estudo da poltica cultural " (CASTRO, 1989, p. 32). Seria essencial repensar a relao Estado e
cultura, e uma poltica cultural verdadeira passaria pela superao das concepes oficiais at ento praticadas. Isto s seria possvel com o fortalecimento das organizaes da sociedade civil e o enfraquecimento do Estado, que deixaria de ser o centro da vida da sociedade. Vimos as noes de cultura e de poltica cultural oscilarem sempre entre conceitos muito amplos e muito restritos. De um lado, uma abrangncia que inviabiliza qualquer ao; de outro,

uma viso extremamente setorizada que no se articula com os demais processos sociais. Anamaria Fadul preocupa-se com a excluso da educao e, principalmente da comunicao, dos debates sobre poltica cultural. A seu ver, no possvel negar a contribuio dos meios de comunicao para o processo cultural brasileiro. Na dcada de 80, a aproximao um tanto "perigosa" de intelectuais e polticos redundaria nas mesmas discusses equivocadas dos anos 70. Os meios de comunicao de massa continuaram sendo vistos apenas como instrumentos manipuladores de conscincias.
A superao de polticas culturais autoritrias resultantes de uma viso de classe s possvel a partir do momento que se introduzir no discurso sobre cultura a dimenso da fantasia, do ldico e da gratuidade. Ideologizar todos os discursos, at mesmo aquele do lazer, significa reduzir o homem a uma nica dimenso. (FADUL, 1985, p. 208) (grifos meus)

A excessiva ideologizao e politizao da cultura reduzem-na a um aspecto unvoco. Sem dvida, ela " uma prtica social, a mais abrangente de todas elas, e aquela que atravessa todas as demais (COHN, 1987, p. 10). Mas quem se recusa a encarar o carter multifacetado da cultura e submet-la unicamente a planos e polticas, faz m cultura e m poltica: m cultura porque a subordina lgica do jogo do poder, e m poltica porque no se d conta de que o processo cultural a atravessa de ponta a ponta. 5 AGORA... Alm da frustrao e do conseqente desgaste provocado pelo desencanto com o MinC, o final dos anos 80 apresentou um fato crucial para a cultura no Brasil. A eleio de Collor para a presidncia da Repblica representou perdas irrecuperveis para todos os setores do pas. No mbito cultural, seu governo tentou implantar um sistema moderno de mecenato cultural. No poderia dar certo. Tambm no deram certo os Secretrios de Cultura do perodo. Resultado: uma administrao desastrosa e caricatural. Intelectual e artistas se mobilizaram contra o desmonte de vrios rgos oficiais de cultura EMBRAFILME, IBAC, FUNARTE. J prevendo o desfecho da poltica cultural de Collor, em certo momento artistas foram para as ruas ostentando a frase Dias piores
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viro, uma aluso ao recente filme Dias melhores viro de Cac Diegues. Num outro extremo, o PT vencia a eleio para a Prefeitura de So Paulo em 1989. Com isso, aquele projeto de poltica cultural elaborado em 1985 por intelectuais do Partido (ver CHAU, 1985), pde ser colocado em prtica, tendo sido escolhida a prpria Marilena Chau para Secretria de Cultura.
Logicamente, existem vrias outras experincias de polticas culturais inovadoras e democratizantes, mas a da Prefeitura de So Paulo relevante pela complexidade poltica e

cultural daquela cidade.

No final da administrao, em 1992, a Secretaria publica uma prestao de contas, que expe os avanos e percalos da trajetria. Alm de ter um carter indito, o documento bastante rico, pois no restringe seu relato a dados quantitativos. O texto faz discusso terica sobre poltica cultural e a funo do governo na rea. O que se pode esperar da prtica de polticas culturais no Brasil? Tivemos vrias vertentes, formas diversas de tratamento da cultura pelos governos, na sua maioria, prticas autoritrias. Mas pde-se vislumbrar algumas ilhas de tentativas democrtica. Dias melhores viro?

THE RULES OF THE GAME CULTURAL POLICIES: from maecenas to neo-liberalism

Abstract In this article we define the historical development of cultural policy with special emphasis on the relation between culture and the State We present models of cultural policy and exemplify our argument with concrete situations taken from the Brazilian context for their relevance for the future.

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS CASTRO, Luiz Felipe Meira. O estado atual da poltica cultural no Brasil: uma agenda de debates. Revista de Administrao Pblica. Rio de Janeiro, v. 23, n. 1, p. 21-35, jan. 1989. CHAU, Marilena et al. Poltica cultural. 2. ed. Porto Alegre: Mercado Aberto, 1985. 78 p. COHN, Gabriel. A concepo oficial da poltica cultural nos anos 70. In. MICELI, Srgio (org.). Estado e cultura no Brasil: anos 70. So Paulo: Difel, 1984. 240 p. _____. Concepo oficial de cultura e processo cultural. Revista do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional, Rio de Janeiro, n. 22, p. 7-10, 1987. ENCONTRO NACIONAL DE POLTICA CULTURAL, 1., 1984, Ouro Preto/Belo Horizonte. Anais.. Belo Horizonte: Secretaria de Estado da Cultura/Imprensa Oficial, 1985. 415p. FADUL, Anamaria. Polticas culturais e processo poltico brasileiro. In: MELO, Jos Marques de (org). Comunicao e transio democrtica. Porto Alegre: Mercado Aberto, 1985. p. 180-209

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