Plano Municipal Emergencia PC Leiria

Plano Municipal de Emergncia de Proteco Civil de Leiria
Municpio de Leiria, Junho de 2010
Plano Municipal de Emergncia de Proteco Civil de Leiria ndice Geral
Parte I ENQUADRAMENTO GERAL DO PLANO....................................................................... 4 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. Introduo .................................................................................................................... 4 mbito de Aplicao ..................................................................................................... 5 Objectivos Gerais ......................................................................................................... 6 Enquadramento Legal .................................................................................................. 7 Antecedentes do processo de planeamento................................................................. 7 Articulao com Instrumentos de Planeamento e Ordenamento do Territrio ............. 9 Activao do Plano ..................................................................................................... 11 7.1 7.2 8. Competncia para a activao do plano .............................................................. 11 Critrios para a activao do plano ...................................................................... 12
Programa de exerccios.............................................................................................. 13
Parte II ORGANIZAO DA RESPOSTA................................................................................. 14 1. 2. Conceito de actuao ................................................................................................. 14 Execuo do Plano..................................................................................................... 15 2.1 2.2 3. Fase de emergncia ............................................................................................ 15 Fase de reabilitao............................................................................................. 16
Articulao e Actuao de Agentes, Organismos e Entidades ................................... 16 3.1 Misso dos Agentes de Proteco Civil ............................................................... 17 Fase de emergncia .................................................................................... 17 Fase de reabilitao ..................................................................................... 19
3.1.1 3.1.2 3.2
Misso dos Organismos e Entidades de Apoio.................................................... 20 Fase de emergncia .................................................................................... 20 Fase de reabilitao ..................................................................................... 22
3.2.1 3.2.2
Parte III REAS DE INTERVENO ....................................................................................... 23 1. 2. Administrao de Meios e Recursos .......................................................................... 23 Logstica ..................................................................................................................... 25 2.1 2.2 3. 4. Apoio logstico s foras de interveno .............................................................. 26 Apoio logstico s populaes.............................................................................. 26
Comunicaes ............................................................................................................ 27 Gesto da Informao ................................................................................................ 30 4.1 4.2 Gesto de informao entre as entidades actuantes nas operaes................... 30 Gesto de informao s entidades intervenientes do plano............................... 32 1
Plano Municipal de Emergncia de Proteco Civil de Leiria 4.3 5. 6. 7. 8. 9. Informao pblica............................................................................................... 32
Procedimentos de Evacuao .................................................................................... 34 Manuteno da Ordem Pblica .................................................................................. 37 Servios Mdicos e Transporte de Vtimas ................................................................ 37 Socorro e Salvamento ................................................................................................ 40 Servios Morturios .................................................................................................... 41
Parte IV INFORMAO COMPLEMENTAR............................................................................. 45 SECO I ............................................................................................................................... 45 1. Organizao Geral da Proteco Civil em Portugal ................................................... 45 1.1 1.2 2. Estrutura da proteco civil .................................................................................. 45 Estrutura das operaes ...................................................................................... 48
Mecanismos da Estrutura de Proteco Civil ............................................................. 51 2.1 2.2 2.3 Composio, convocao e competncias da Comisso de Proteco Civil ...... 51 Critrios e mbito para a declarao das situaes de Alerta ............................. 53 Sistema de Monitorizao, Alerta e Aviso ............................................................ 54
ndice Figuras
Figura 1.
Agentes de Proteco Civil que integram a REPC Rede Estratgica de Proteco
Civil Municipal .............................................................................................................................. 28 Figura 2. Figura 3. Figura 4. Figura 5. Figura 6. Diagrama de redes .................................................................................................. 29 Estrutura de Proteco Civil (ANPC, 2008). ............................................................ 47 Estrutura Proteco Civil Municipal ......................................................................... 48 Estrutura de Operaes (ANPC, 2008) .................................................................... 48 Estrutura piramidal de gesto do teatro de operaes............................................. 49
Plano Municipal de Emergncia de Proteco Civil de Leiria ndice Quadros
Quadro 1. Quadro 2. Quadro 3. Quadro 4. Quadro 5. Quadro 6. Quadro 7. Quadro 8.
Datas de actualizao e identificao dos contedos actualizados no plano. ....... 8 Histrico de verses do PMEPC e respectivas datas de aprovaes. ................... 9 Registos de Activaes do PMEPC. ...................................................................... 9 Exerccios realizados no mbito do PMEPC. ......................................................... 9 REPC Rede Estratgica de Proteco Civil ...................................................... 29 ROB Rede Operacional de Bombeiros ............................................................. 30 Zonas de concentrao local no concelho de Leiria ............................................ 36 Zonas de Reunio de Mortos ............................................................................... 43
Parte I ENQUADRAMENTO GERAL DO PLANO
1. Introduo
O Plano Municipal de Emergncia de Proteco Civil (PMEPC) para o Concelho de Leiria um instrumento de que os Servios Municipais dispe para o desencadeamento das operaes de proteco civil, com vista a possibilitar uma unidade de direco e controlo, para a coordenao das aces a desenvolver e gesto de meios e recursos mobilizveis, face a um acidente grave, catstrofe ou calamidade, tendo em vista minimizar os prejuzos e perdas de vidas e o restabelecimento da normalidade.
O director do Plano Municipal de Emergncia de Proteco Civil o Presidente de Cmara Municipal, ou o seu legal substituto.
De acordo com a Lei de Bases da Proteco Civil, Lei n. 27/2006 de 3 de Julho, foi criada a Comisso Municipal de Proteco Civil de Leiria. O Plano Municipal de Emergncia de Proteco Civil de Leiria, teve a ltima actualizao em Setembro de 2005 e no est de acordo com a Resoluo n. 25/2008 que define os critrios e normas tcnicas para a sua elaborao, da necessidade de rever o documento.
O PMEPC um conjunto de documentos organizado que, com base na situao do concelho e dos seus riscos estabelece:
A estrutura de organizao de segurana; Os procedimentos a seguir nas aces para salvar a populao, bens e ambiente; As responsabilidades dos diversos intervenientes.
O PMEPC visa o estabelecimento de condies para que, nas situaes de desastre que assolem a rea do Concelho de Leiria, se possa actuar de uma forma coordenada e eficaz no salvamento de pessoas e bens, mormente pela mais correcta e optimizada afectao dos meios, recursos e esforos mobilizveis.
Plano Municipal de Emergncia de Proteco Civil de Leiria Consideram-se neste Plano meios e recursos, humanos e materiais do Municpio, dos Bombeiros Municipais de Leiria, Bombeiros Voluntrios de Leiria, Bombeiros Voluntrios de Maceira, Bombeiros Voluntrios de Ortigosa e das Foras de Segurana que, numa primeira fase, sero na maior parte dos casos suficientes para ocorrer a uma situao j de elevada amplitude. Define-se, ainda, no decorrer do plano, a funo de outras entidades de carcter pblico, e tipos de aco a desenvolver.
So considerados meios de reserva estratgicos os equipamentos especficos, nomeadamente maquinaria pesada de algumas empresas do Concelho, para complemento dos meios do Municpio, isto , todos aqueles que, pertencendo a pessoas ou entidades privadas, podero ser chamados para interveno em caso de catstrofe.
2. mbito de Aplicao
O mbito de aplicao deste documento toda a rea do concelho de Leiria, cerca de 565 km2 e 119 870 habitantes1.
Pretende-se dar orientaes e definir bases e princpios gerais para programas de treino e avaliao dos agentes de proteco civil, bem como, assegurar o controlo das operaes de mbito concelhio.
O PMEPC foi elaborado com o intuito de prevenir e fazer face aos riscos naturais e antrpicos que possam ocorrer no concelho de Leiria, sendo os principais:
Riscos Naturais o Incndios florestais; o Sismo; o Cheias e inundaes; o Movimentos de massa/deslizamento de terras; o Ondas de calor; o Vagas de frio;
Censos da Populao, 2001.
Plano Municipal de Emergncia de Proteco Civil de Leiria o Degradao dos solos.
Riscos Tecnolgicos o Acidentes rodovirios; o Incndios urbanos e industriais; o Acidentes no transporte de substncias perigosas; o Runa de edifcios; o Colapso de estruturas.
3. Objectivos Gerais
O PMEPC foi concebido para organizar a interveno das entidades e recursos disponveis e com responsabilidade na rea da segurana, em situaes de emergncia que se possam gerar ou ter influncia na rea do municpio.
O PMEPC estabelece o quadro orgnico e funcional de interveno em situaes de acidente grave ou catstrofe, bem como o dispositivo de funcionamento dos diversos servios chamados a intervir em situao de emergncia, bem como a coordenao entre as vrias foras intervenientes no Plano.
O PMEPC define os mecanismos que permitem a gesto dos meios e recursos para intervir em situaes de emergncia.
Os objectivos principais do plano de emergncia so:
Providenciar, atravs de uma resposta concertada, as condies e os meios indispensveis minimizao dos efeitos adversos de um acidente grave ou catstrofe; Definir as orientaes relativamente ao modo de actuao dos vrios organismos, servios e estruturas a empenhar em operaes de Proteco Civil; Definir a unidade de direco, coordenao e comando das aces a desenvolver; Coordenar e sistematizar as aces de apoio, promovendo maior eficcia e rapidez de interveno das entidades intervenientes;
Plano Municipal de Emergncia de Proteco Civil de Leiria Inventariar os meios e recursos disponveis para acorrer a um acidente grave ou catstrofe; Minimizar a perda de vidas e bens, atenuar ou limitar os efeitos de acidentes graves ou catstrofes e restabelecer o mais rapidamente possvel, as condies mnimas de normalidade; Assegurar a criao de condies favorveis ao empenhamento rpido, eficiente e coordenado de todos os meios e recursos disponveis num determinado territrio, sempre que a gravidade e dimenso das ocorrncias o justifique; Habilitar as entidades envolvidas no plano a manterem o grau de preparao e de prontido necessrio gesto de acidentes graves ou catstrofes; Promover a informao das populaes atravs de aces de sensibilizao, tendo em vista a sua preparao, a assumpo de uma cultura de auto-proteco e o entrosamento na estrutura de resposta emergncia.
4. Enquadramento Legal
A elaborao deste Plano teve como base a seguinte legislao:
Critrios e normas tcnicas para a elaborao e operacionalizao de planos de emergncia de proteco civil (Resoluo n. 25/2008 de 18 de Julho); Lei que Define o Enquadramento Institucional e Operacional da Proteco Civil no mbito Municipal (Lei n. 65/2007 de 12 de Novembro); Sistema Integrado de Operaes de Proteco e Socorro (Decreto-Lei n. 134/2006 de 25 de Julho); Lei de Bases da Proteco Civil (Lei n. 27/2006 de 3 de Julho).
5. Antecedentes do processo de planeamento

O plano municipal de emergncia de Leiria (PME) aprovado em 1998 pelo Servio Nacional de Proteco Civil, sofreu alteraes aos anexos respeitantes lista de contactos, inventrio de meios e recursos e acrescentado um anexo com a lista de pontos de gua do concelho em Setembro de 2005. 7
O plano foi activado em Agosto de 2005 pela Presidente da Cmara Municipal, por consequncia dos grandes incndios que deflagraram simultaneamente no concelho, tendo como resultado uma rea ardida de cerca de 4 400 ha.
Do histrico do Servio Municipal de Proteco Civil de Leiria, no consta referncia a nenhum exerccio do PME (98); no obstante, o SMPC, os corpos de bombeiros municipais e voluntrios, a PSP e GNR, terem participado e/ou orientado diversos exerccios e simulacros que, em alguns casos, se repetem anualmente:
Em jardins-de-infncia pblicos e particulares; Em escolas do 1. Ciclo do Ensino Bsico, do Ensino Bsico 2/3, secundrias, profissionais e de cidados com deficincias; Edifcios pblicos; Em lares de idosos; Indstria de matrias perigosas; Em empresas das mais diversas reas de actividades econmicas e localizadas no interior de zonas industriais, bem como fora das mesmas.
Em 2009 foi organizado um exerccio pelo SMPC onde estiveram envolvidos os Corpos de Bombeiros do Municpio (Municipais de Leiria, Voluntrios de Leiria, Maceira e Ortigosa) e a Corporao de Bombeiros Voluntrios de Vieira de Leiria, a GNR e o INEM (Coimbra), sendo o objectivo do exerccio testar o Plano de Emergncia do Parque de Campismo do Pedrgo, no havendo motivo para activao do PME.
De forma a efectuar um controlo documental do presente documento procedeu-se realizao dos seguintes quadros a preencher oportunamente:
VERSO
DATA
RESPONSVEL PELA ACTUALIZAO
CAPTULOS ACTUALIZADOS
OBSERVAES
Quadro 1. Datas de actualizao e identificao dos contedos actualizados no plano.

Consulta ANO VERSO DATA Pblica
(data inicio consulta)
CMPC
(data parecer prvio)
ANPC
(data parecer positivo)
CNPC
(data apreciao positiva)
Dirio da Repblica
(data de publicao)
2009 2011 2013 2015
09/07/09
26/05/09
09/07/09
Quadro 2. Histrico de verses do PMEPC e respectivas datas de aprovaes.
DATA DE ACTIVAO
MOTIVO DE ACTIVAO
RELATRIO DE OCORRNCIA
(Nome e localizao do ficheiro)
Quadro 3. Registos de Activaes do PMEPC.
N.
ANO
NOME EXERCCIO
TIPO DE EXERCCIO
PRINCIPAIS ENTIDADES ENVOLVIDAS
RELATRIO DE AVALIAO
(Nome e localizao do ficheiro)
1 2 3 4 5 Quadro 4. Exerccios realizados no mbito do PMEPC.
6. Articulao com Instrumentos de Planeamento e Ordenamento do Territrio

O Plano Municipal de Emergncia de Proteco Civil tem em conta as reas de risco identificadas nos vrios Planos de Gesto do territrio que abrangem a rea do Municpio.
O Programa Nacional da Poltica de Ordenamento do Territrio2 um instrumento de desenvolvimento territorial de natureza estratgica que estabelece as grandes opes com relevncia para a organizao do territrio nacional. Estabelece como situaes mais crticas de regio do Centro Litoral, qual pertence o concelho de Leiria, a floresta abandonada, destruda ou desadaptada; agricultura desordenada; caos na ocupao urbano-industrial dos espaos periurbanos e rurais e problemas ambientais decorrentes de unidades industriais desactivadas e de pecurias intensivas. Os riscos identificados para o concelho de Leiria so: troo crtico de eroso litoral; troo e ponto crtico sujeito a inundao; gasoduto; risco de movimento de massa e risco de incndio. O Plano Nacional de Defesa da Floresta Contra Incndios3 (PNDFCI) pretende contribuir para a definio de uma estratgia e a articulao metdica e equilibrada de um conjunto de aces com vista a fomentar a gesto activa da floresta, criando condies propcias para a reduo progressiva dos incndios florestais4.
O Plano Regional de Ordenamento Florestal do Centro Litoral5 caracteriza-se por ser um instrumento de poltica sectorial que incide sobre os espaos florestais e visa enquadrar e estabelecer normas especficas de uso, ocupao, utilizao e ordenamento florestal, de forma a promover e garantir a produo de bens e servios e o desenvolvimento sustentado destes espaos. O Plano Director Municipal de Leiria6 estabelece atravs do seu regulamento os princpios, orientaes e regras a que dever obedecer a ocupao, uso e transformao do solo. O
Declarao de Rectificao n. 80-A/2007 de 7 de Setembro in DR N. 173 1 srie - Rectifica a Lei 58/2007
(aprova o Programa Nacional da Poltica de Ordenamento do Territrio), publicada no Dirio da Repblica, 1 srie n. 170, de 4 de Setembro de 2007.
3
Resoluo do Conselho de Ministros n. 65/2006 de 26 de Maio in DR N. 102 1 srie - B - Aprova o Plano
Nacional de Defesa da Floresta Contra Incndios.

4 5
Anexo 1 Principais orientaes do PNDFCI da responsabilidade SMPC. Decreto Regulamentar n. 11/2006 de 21 de Julho in DR N. 140 1 srie - Aprova o Plano Regional de
Ordenamento Florestal do Centro Litoral.

6
Resoluo do Conselho de Ministros n. 84/95 de 4 de Setembro in DR N. 204 1 srie-B - Ratifica o Plano
Director Municipal de Leiria.
10
Plano Municipal de Emergncia de Proteco Civil de Leiria referido plano identifica o Patrimnio Natural estabelecendo medidas especiais de proteco dos leitos, margens e zonas adjacentes dos cursos e planos de gua; permetro de rega do vale do Lis; reserva ecolgica nacional; baldios, matas nacionais e outras reas sujeitas a regime florestal e reserva agrcola nacional. Destaque para a obrigao do cumprimento de afastamentos para as indstrias do tipo A e B (1 e 2) que se instalem nas zonas industriais. Deve ser prevista em torno das zonas industriais uma cortina arbrea de proteco em que seja dada prioridade manuteno da vegetao original e clmace e tenha espessura e altura tais que o impacte visual sobre as zonas residenciais e de equipamentos seja minimizado.
Do Plano Municipal de Defesa da Floresta Contra Incndios fazem parte a carta de risco de incndio, assim como a perigosidade de incndios florestais, sendo importantes para identificar as reas com maior risco e vulnerabilidade aos incndios florestais. As reas onde se registam classes de perigosidade alta ou muito alta tero medidas especiais na proteco da floresta contra incndios, desde a limitao na edificao e a adopo de medidas que diminuam a carga combustvel em reas de interface (ex. urbano florestal) at ao pr-posicionamento de equipas de 1 interveno.
7. Activao do Plano
7.1
Competncia para a activao do plano
A activao do plano de emergncia visa assegurar a colaborao das vrias entidades intervenientes, garantindo a mobilizao mais rpida dos meios e recursos afectos ao plano e uma maior eficcia e eficincia na execuo das ordens e procedimentos previamente definidos. As declaraes de situaes de contingncia ou calamidade tambm podero implicar a activao dos planos de emergncia do correspondente nvel territorial.
Para os efeitos do PMEPC a Comisso Municipal de Proteco Civil de Leiria pode deliberar com 1/3 dos elementos que a compe.
De acordo com a Lei de Bases da Proteco Civil, compete Comisso Municipal de Proteco Civil accionar o Plano Municipal de Emergncia de Proteco Civil, quando tal se justifique.
11
Os meios de divulgao de activao do plano de emergncia sero atravs de comunicao do responsvel mximo de proteco civil, ou na sua ausncia, o seu substituto; de uma nota de imprensa para distribuio pelos rgos de comunicao social, assim como informao na pgina de Internet. Quando se proceder desactivao do plano de emergncia, os mecanismos de divulgao sero similares.
A pgina da internet onde ir ser divulgada a activao do Plano o stio da Cmara Municipal de Leiria: www.cm-leiria.pt
Os rgos de comunicao social onde se ir proceder divulgao da activao do Plano, sero os jornais e rdios locais7, mas tambm a agncia Lusa.
A desactivao do PMEPC e consequente desmobilizao operacional ocorrem mediante entendimento entre o Director do Plano, o Comandante Operacional Municipal e a Comisso Municipal de Proteco Civil.
7.2
Critrios para a activao do plano
Os planos municipais de emergncia de proteco civil so activados quando existe iminncia ou ocorrncia de uma situao de acidente grave ou catstrofe, da qual se prevejam danos elevados para as populaes, bens e ambiente, que justifiquem a adopo imediata de medidas excepcionais de preveno, planeamento e informao. Embora, dada a transversalidade dos riscos considerados num plano de emergncia, seja difcil a definio de parmetros universalmente aceites e coerentes, dever, sempre que possvel, ser realizada uma quantificao dos critrios de activao.
O PMEPC activado mediante deciso da CMPC, sob proposta do Director do Plano ou seu legal substituto desde que verificados um dos seguintes pressupostos:
Exemplos de Jornais Locais: Dirio de Leiria, Jornal de Leiria, Regio de Leiria e Rdios Locais: 94 fm, Liz
FM.
12
Plano Municipal de Emergncia de Proteco Civil de Leiria Percentagem da rea territorial coberta pelo Plano afectada por acidente grave ou catstrofe; Ocorrncia de um evento ssmico com magnitude igual ou superior a 6.5 na escala de Richter; Efeitos na populao (n. de mortos, feridos, desalojados, desaparecidos ou isolados); Danos nos bens e patrimnio (n. de habitaes danificadas, edifcios indispensveis s operaes de proteco civil afectados, afectao de monumentos nacionais, etc.); Danos nos servios e infra-estruturas (suspenso no fornecimento de gua, energia ou telecomunicaes durante um perodo de tempo significativo); Danos no ambiente (descargas de matrias perigosas em aquferos ou no solo, destruio de zonas florestais, libertao de matrias perigosas para a atmosfera, etc.); Deciso da respectiva Comisso Municipal de Proteco Civil com base em informaes disponveis.
A activao do Plano ainda aplicvel nos casos em que a emergncia no pode ser gerida de forma eficaz usando apenas os recursos do SMPC e das entidades que fazem parte da proteco civil do concelho ou os recursos das entidades forem afectados de tal maneira que fiquem sem capacidade de darem resposta ocorrncia. necessria activao do Plano para implementar, agilizar o acesso a recursos de resposta suplementar.
A desactivao do PMEPC, e consequente desmobilizao dos meios operacionais, da competncia do Presidente (Director do Plano), aps parecer do COM (Comandante Operacional Municipal) e da CMPC.
8. Programa de exerccios
Dever ser efectuado um exerccio anual, do tipo CPX (Exerccio de Posto de Comando, sem meios no terreno) e ou do tipo LivEx (Exerccio de ordem Operacional com meios no terreno).
Por exerccio de posto de comando (Comand Post Exercise, CPX) entende-se aquele que se realiza em contexto de sala de operaes e tem como objectivos testar o estado de prontido e a capacidade de resposta e mobilizao de meios das diversas entidades envolvidas nas operaes de emergncia. 13
Por exerccio LivEx entende-se um exerccio de ordem operacional, no qual se desenvolvem misses no terreno, com meios humanos e equipamento, permitindo avaliar as disponibilidades operacionais e as capacidades de execuo das entidades envolvidas.
O plano de emergncia deve ser regularmente treinado atravs de exerccios que simulam situaes de emergncia a diferentes nveis. Com o planeamento e realizao destes treinos, poder, por um lado, testar-se o plano em vigor, adaptando-o e actualizando-o se for caso disso, e, por outro lado, rotinarem-se procedimentos a adoptar em situao real de emergncia.
Parte II ORGANIZAO DA RESPOSTA
1. Conceito de actuao
O conceito de actuao visa estabelecer os princpios orientadores a aplicar numa operao de emergncia de proteco civil, definindo a misso, tarefas e responsabilidades dos diversos agentes, organismos e entidades intervenientes e identificando as respectivas regras de actuao. Em ordem a assegurar a criao de condies favorveis ao empenhamento rpido e eficiente dos recursos disponveis ser tambm pertinente tipificar as medidas a adoptar para resolver ou atenuar os efeitos decorrentes de um acidente grave ou catstrofe.
A Comisso Municipal de Proteco Civil o rgo de coordenao em matria de proteco civil municipal, sendo compostas por elementos que auxiliam na definio e execuo da poltica de proteco civil. O local de funcionamento da Comisso Municipal de Proteco Civil na sede dos Bombeiros Municipais de Leiria, sendo um local estratgico relativamente s vias de comunicao, telecomunicaes e condies logsticas.
O local de funcionamento da CMPC de Leiria dever ser dotado das convenientes condies logsticas necessrias ao seu funcionamento, neste caso ser, em primeiro lugar no edifcio dos Bombeiros Municipais de Leiria e, em caso de inoperacionalidade deste, no salo nobre dos Paos de Concelho.
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2. Execuo do Plano
No uso das competncias e responsabilidades que legalmente lhe esto atribudas no mbito da direco e coordenao das operaes de proteco civil, o Presidente da Cmara Municipal (director do plano) envidar todos os esforos para facultar aos servios da Cmara Municipal e aos demais organismos intervenientes, as condies indispensveis para assegurar o conjunto das aces a desenvolver.
2.1 Fase de emergncia
A fase de emergncia caracteriza as aces de resposta tomadas e desenvolvidas nas primeiras horas aps um acidente grave ou catstrofe e destina-se a providenciar, atravs de uma resposta concertada, as condies e meios indispensveis minimizao das consequncias, nomeadamente as que impactem nos cidados, no patrimnio e no ambiente. Descreve-se de seguida as aces a serem desenvolvidas:
Convocar imediatamente a Comisso Municipal de Proteco Civil, declarando a activao do PMEPC e accionar o aviso s populaes em perigo/risco; Determinar ao Comandante Operacional Municipal a coordenao e promoo da actuao dos meios de socorro de modo a controlar o mais rapidamente possvel a situao;
Decidir em cada momento, as aces mais convenientes em funo da emergncia, e a aplicao das medidas de proteco, tanto para a populao como para os vrios agentes intervenientes no PMEPC;
Difundir atravs da Comunicao Social, ou por outros meios, os conselhos e medidas a adoptar pelas populaes em risco; Promover a evacuao dos feridos e doentes para os locais destinados ao seu tratamento; Assegurar a manuteno da lei e da ordem e garantir a circulao nas vias de acesso necessrias para a movimentao dos meios de socorro e evacuao das populaes em risco;
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Plano Municipal de Emergncia de Proteco Civil de Leiria Coordenar e promover a evacuao das zonas de risco, bem como as medidas para o alojamento, agasalho e alimentao das populaes evacuadas; Informar o Comando Distrital de Operaes e Socorro (CDOS) da situao e solicitar os apoios e meios de reforo que considere necessrios; Promover a coordenao e actuao dos rgos e foras Municipais de Proteco Civil; Promover as aces de morturia adequadas situao.
2.2 Fase de reabilitao
A fase de reabilitao caracteriza-se pelo seguinte conjunto de aces:
Adoptar as medidas necessrias urgente normalizao das condies de vida das populaes atingidas, ao rpido restabelecimento das infra-estruturas e dos servios pblicos e privados essenciais (fundamentalmente os abastecimento de gua, energia, comunicaes e acesso) e preveno de novos acidentes;
Estabelecimento de condies para o regresso das populaes, bens e animais deslocados, a inspeco de edifcios e estruturas e a remoo de destroos ou entulhos; Avaliao e quantificao dos danos pessoais e materiais, com o objectivo de obter informaes destinadas a apoiar as actividades das foras de interveno, a determinar prioridades quanto ao restabelecimento das vias de circulao e das redes pblicas essenciais;
Estimar os prejuzos causados pela emergncia.
3. Articulao e Actuao de Agentes, Organismos e Entidades

Nos termos da Lei de Bases da Proteco Civil so Agentes de Proteco Civil no concelho de Leiria, de acordo com as suas atribuies prprias:
Bombeiros Municipais de Leiria, Voluntrios de Leiria, Maceira e Ortigosa; PSP e GNR; Regimento de Artilharia n. 4 e Base Area n. 5; Autoridade Martima; 16
Plano Municipal de Emergncia de Proteco Civil de Leiria Autoridade Aeronutica; Autoridade de Sade; INEM e demais servios de sade; Sapadores Florestais da Associao de Produtores Florestais do Oeste e Estremadura; Cruz Vermelha Portuguesa.
Os Organismos e Entidades so todos os servios e instituies, pblicos ou privados, com dever especial de cooperao com os agentes de proteco civil ou com competncias especficas em domnios com interesse para a preveno, a atenuao e o socorro s pessoas, aos bens e ao ambiente. Entre eles contam-se:
Cmara Municipal de Leiria; Juntas de Freguesia do Concelho de Leiria; Instituto de Segurana Social Centro Distrital de Segurana Social de Leiria; Instituto Nacional de Medicina Legal; Operadoras de Transporte; EDP e Lusitaniags; Operadoras de Telecomunicaes; SMAS Servios Municipalizados de gua e Saneamento de Leiria; CP e Refer; IM, INAG, IA e AFN; Agrupamentos de Escolas; Santa Casa da Misericrdia; Associaes Humanitrias de Bombeiros Voluntrios de Leiria, Maceira e Ortigosa; Corpo Nacional de Escutas; Rdios de Leiria.
3.1 Misso dos Agentes de Proteco Civil
3.1.1
Fase de emergncia
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Plano Municipal de Emergncia de Proteco Civil de Leiria Bombeiros Municipais de Leiria, Voluntrios de Leiria, Maceira e Ortigosa: desenvolvem aces relacionadas com o socorro s populaes, em caso de incndios, inundaes, desabamentos e, de um modo geral, em todos os acidentes, o socorro a nufragos, emergncia pr-hospitalar, transporte de doentes e o abastecimento de gua.
PSP e GNR: cumprem todas as misses que legalmente lhe esto atribudas no mbito da proteco e socorro, em conformidade com Directiva Operacional prpria, actuam na manuteno da ordem pblica, preservao da segurana dos cidados e da proteco da propriedade, isolamento de reas, controle de trfego, investigao e preveno de actividades criminosas, operaes de busca, salvamento e evacuao e abertura de corredores de emergncia/evacuao.
Regimento de Artilharia n. 4 e Base Area n. 5: colabora, de acordo com os planos prprios e disponibilidade de recursos, no apoio logstico s foras de proteco e socorro, na evacuao da populao, na disponibilizao de infra-estruturas e meios de engenharia, nas aces de busca e salvamento e apoio sanitrio, na reabilitao de infra-estruturas danificadas, na instalao de abrigos e campos de deslocados, no abastecimento de gua s populaes e no reforo e/ou reactivao das redes de telecomunicaes e colaboram na confeco, transporte e distribuio de alimentos.
Autoridade Martima: coordena as actividades de busca e salvamento na sua rea de jurisdio em coordenao com o COM e coordena as aces de busca e salvamento relativas a acidentes ocorridos nas guas sob sua responsabilidade.
Autoridade Aeronutica: o INAC a entidade responsvel por promover a segurana aeronutica; participar nos sistemas nacionais de coordenao civil e militar em matria de utilizao do espao areo, de busca e salvamento, de proteco civil, de planeamento civil de emergncia e de segurana interna e cooperar com a entidade responsvel pela preveno e investigao de acidentes e incidentes com aeronaves civis.
INEM e demais servios de sade: coordenar as actividades de sade pr-hospitalar; triagem e evacuaes primrias e secundrias; referenciao e transporte para as unidades de sade adequadas; montagem de postos mdicos avanados e apoio psicolgico s vtimas.
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Plano Municipal de Emergncia de Proteco Civil de Leiria Autoridade de Sade: responsvel pela requisio de servios, estabelecimentos e profissionais de sade, nos casos de epidemias graves ou quando ocorrem outras situaes de emergncia; coordenao e mobilizao dos centros de sade e hospitais, bem como outras entidades prestadoras de servios de sade, de acordo com as necessidades.
Sapadores Florestais da Associao de Produtores Florestais do Oeste e Estremadura: realizam actividades de preveno dos incndios florestais, atravs de aces de silvicultura preventiva. Exercem ainda funes de vigilncia, primeira interveno e apoio ao combate a incndios florestais e s subsequentes operaes de rescaldo, sensibilizao do pblico para as normas de conduta em matria de aces de preveno, do uso do fogo e da limpeza das florestas.
Cruz Vermelha Portuguesa: exerce a sua interveno no mbito do apoio, busca e salvamento, socorro, assistncia sanitria e social, colaborando na evacuao, transporte de desalojados e ilesos, na instalao de alojamentos temporrios bem como na montagem de postos de triagem, no levantamento de feridos e cadveres.
3.1.2
Fase de reabilitao
Bombeiros Municipais de Leiria, Voluntrios de Leiria, Maceira e Ortigosa: desenvolvem aces relacionadas com a desobstruo e limpeza de vias de comunicao e medidas necessrias normalizao da vida da populao.
PSP e GNR: detectar, investigar e prevenir as actividades criminosas.
Regimento de Artilharia n. 4 e Base Area n. 5: desenvolvem aces necessrias reposio da normalidade das populaes afectadas pela situao de emergncia.
Autoridade Martima: desenvolvem aces necessrias reposio da normalidade das populaes afectadas pela situao de emergncia.
Autoridade Aeronutica: desenvolvem aces necessrias reposio da normalidade das populaes afectadas pela situao de emergncia.
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Plano Municipal de Emergncia de Proteco Civil de Leiria Autoridade de Sade: assume a responsabilidade e a deciso sobre as medidas de proteco da Sade Pblica na rea da catstrofe; controle de doenas transmissveis e prestao dos servios de morturia.
INEM e Servios de Sade: apoio psicolgico s vtimas e cuidados paliativos.
Sapadores Florestais da Associao de Produtores Florestais do Oeste e Estremadura: realizam actividades de preveno de incndios florestais.
Cruz Vermelha Portuguesa: exerce a sua interveno no mbito do apoio psicossocial e na distribuio de roupas e alimentos s populaes evacuadas.
3.2
Misso dos Organismos e Entidades de Apoio
3.2.1
Fase de emergncia
Cmara Municipal de Leiria: disponibiliza as suas instalaes, se necessrio, para utilizao como Centro Operacional Avanado (COAV); apoio tcnico e cientfico, desobstruo das vias de comunicao e itinerrios de socorro e difuso de avisos, comunicados e medidas de autoproteco.
Juntas de Freguesia do concelho de Leiria: promovem aces de sensibilizao da populao e colaboram nas que forem desenvolvidas pela Cmara Municipal; colaboram na sinalizao de infra-estruturas, nomeadamente virias, para preveno e proteco dos cidados e para uma utilizao mais rpida e eficaz por parte dos meios de proteco civil e socorro; colaboram tambm na sinalizao relativa a cortes de estradas, decididos por precauo ou originados por acidentes ou por fenmenos meteorolgicos, bem como as vias alternativas; disponibiliza por solicitao do Presidente da Cmara todo o apoio ao seu alcance e no mbito das suas competncias, sempre que a situao o exigir e colaboram ainda na divulgao de avisos s populaes de acordo com orientaes dos responsveis municipais.
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Plano Municipal de Emergncia de Proteco Civil de Leiria Instituto de Segurana Social Centro Distrital de Segurana Social de Leiria: efectua a coordenao das aces de obteno e distribuio de alimentos, agasalhos e artigos de higiene populao, assim como, assegura a aco de apoio social, nomeadamente o realojamento.
Instituto Nacional de Medicina Legal: desenvolvem as aces necessrias inerentes s suas funes para fazer face situao de emergncia.
Operadoras de transporte: disponibilizam os meios possveis e necessrios para transporte urgente de pessoas e disponibilizam instalaes para abrigo de desalojados.
EDP e Lusitaniags: disponibilizam tcnicos para proceder ao corte e/ou reparao na rede elctrica e na rede de gs natural.
Operadoras de telecomunicaes: disponibilizam tcnicos para a reparao de danos nos sistemas de comunicaes.
SMAS Servios Municipalizados de gua e Saneamento de Leiria: procedem ao corte e/ou reparao de modo a assegurar o fornecimento de gua.
Comboios de Portugal REFER: procede ao corte da circulao de comboios em zonas afectadas e coordena e controla a circulao de comboios de modo a prestar apoio logstico.
IM (Instituto de Meteorologia), INAG (Instituto Nacional da gua), IA (Instituto do Ambiente), AFN (Autoridade Florestal Nacional): fornecimento de informao de carcter tcnico e cientfico.
Agrupamentos de Escolas: evacuao da populao escolar em caso de emergncia, segundo as orientaes do plano de segurana e emergncia da escola; disponibilizam instalaes para diversos fins; as que possuem cozinha e refeitrio participam no fornecimento de alimentao; organizam aces de educao e informao da populao.
Santa Casa da Misericrdia: disponibiliza instalaes para diversos fins; colabora no fornecimento de alimentao e assistncia sanitria e social.
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Plano Municipal de Emergncia de Proteco Civil de Leiria Associaes Humanitrias de Bombeiros Voluntrios de Leiria, Maceira e Ortigosa: disponibilizam instalaes para diversos fins; as que possuem cozinha e refeitrio participam no fornecimento de alimentao e prestam assistncia sanitria e social.
Corpo Nacional de Escutas: colaborao no apoio logstico e encaminhamento das pessoas para os locais de acolhimento.
Rdios de Leiria: informao da populao da activao do PMEPC; informao de medidas de autoproteco e informao de comunicados emitidos pelo Servio Municipal de Proteco Civil.
3.2.2
Fase de reabilitao
Cmara Municipal de Leiria: inspeco de edifcios, estruturas e depsitos de combustveis lquidos e gases; anlise e quantificao dos danos; elaborao de estudos para reabilitao de recursos naturais; manuteno das vias de comunicao e demolio de edifcios em runas.
Juntas de Freguesia do concelho de Leiria: avaliao e quantificao dos danos e recolha de ddivas.
Instituto de Segurana Social Centro Distrital de Segurana Social de Leiria: efectua o apoio econmico dirigido s vtimas para satisfao de necessidades bsicas (alojamento, alimentao e vesturios) assim como, trata do realojamento.
Instituto Nacional de Medicina Legal: desenvolvem as aces necessrias inerentes s suas funes para fazer face situao de emergncia.
Operadoras de transporte: asseguram o transporte de pessoas s zonas reabilitadas.
EDP e Lusitaniags: restabelecem o normal funcionamento da rede elctrica e da rede de gs.
Operadoras de telecomunicaes: restabelecem o normal funcionamento das telecomunicaes.
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Plano Municipal de Emergncia de Proteco Civil de Leiria SMAS Servios Municipalizados de gua e Saneamento de Leiria: restabelecem o normal funcionamento de gua.
Comboios de Portugal REFER: restabelece o fluxo normal de circulao.
Santa Casa da Misericrdia: recolha de ddivas.
Associaes Humanitrias de Bombeiros Voluntrios de Leiria, Maceira e Ortigosa: recolha de ddivas.
Corpo Nacional de Escutas: colaborao no apoio logstico e encaminhamento das pessoas para as zonas reabilitadas.
Rdios de Leiria: informao da populao da desactivao do PMEPC e informao de comunicados emitidos pelo Servio Municipal de Proteco Civil.
Parte III REAS DE INTERVENO
1. Administrao de Meios e Recursos

A coordenao da administrao dos meios e recursos cabe Comisso Municipal de Proteco Civil, em estreita colaborao com o Servio Municipal de Proteco Civil, tendo como prioridades estabelecer contacto com fornecedores privados ou pblicos de equipamentos, artigos e materiais necessrios s operaes de emergncia de proteco civil, assim como, a gesto administrativa inerente mobilizao, requisio e utilizao dos meios e recursos utilizados aquando da activao do PMEPC.
Os agentes de proteco civil, entidades e organismos de apoio envolvidos nomeiam e remuneram o seu prprio pessoal.
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Plano Municipal de Emergncia de Proteco Civil de Leiria O pessoal voluntrio, cuja colaborao seja aceite a ttulo benvolo, deve apresentar-se nas Juntas de Freguesia e nos Quartis de Bombeiros da rea da residncia, que constituem Postos Locais de Recenseamento de Voluntrios, se outros locais no forem divulgados.
A gesto financeira de custos da responsabilidade do Departamento Administrativo e Financeiro do Municpio de Leiria, que tambm competente em matrias de superviso das negociaes contratuais e de gesto de eventuais donativos, subsdios e outros apoios materiais e financeiros recebidos em dinheiro com destino s operaes de Proteco Civil.
So da responsabilidade das entidades e organismos envolvidos as despesas realizadas em operaes de proteco civil.
A aquisio de bens efectuada nos termos legais por requisio da CMPC.
A superviso das negociaes contratuais e a gesto dos processos de seguros so da responsabilidade do SMPC.
A gesto dos tempos de utilizao dos recursos e equipamentos previstos no plano da responsabilidade do Servio Municipal de Proteco Civil e do Comandante Operacional Municipal.
No caso de uma determinada rea do Municpio ser declarada em situao de calamidade os auxlios sero concedidos de acordo com a legislao em vigor.
Face natureza e dimenso de determinada ocorrncia os agentes de proteco civil podero no ter os meios suficientes ou adequados para que as aces de resposta tenham a eficcia esperada. Deste modo poder ser necessrio recorrer a equipamentos pertencentes a entidades diversas, tais como: Equipamentos de energia e iluminao; Gneros alimentcios e alimentos confeccionados; Material de alojamento precrio; Agasalhos e vesturio; Medicamentos;
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Plano Municipal de Emergncia de Proteco Civil de Leiria Material sanitrio e produtos de higiene e limpeza; Equipamentos de transporte de passageiros e carga; Combustveis e lubrificantes; Mquinas e equipamentos de engenharia, construo e obras pblicas; Material de morturia.
2. Logstica
Coordenao: Servio Municipal de Proteco Civil Colaborao: Comisso Municipal de Proteco Civil; Centro Distrital de Segurana Social de Leiria; Servios tcnicos da Cmara Municipal; Santa Casa da Misericrdia; Agrupamentos de Escolas de Leiria; Cruz Vermelha Portuguesa; EP, Estradas de Portugal; Portugal Telecom, SA; EDP, Energias de Portugal, SA; Regimento de Artilharia n 4; BA 5 Prioridades de Aco: Promove o estabelecimento de protocolos com entidades fornecedoras de bens e gneros para a situao de emergncia; Garante a instalao e montagem de cozinhas e refeitrios, coordenando a assistncia a prestar; Organiza e coordena a instalao de campos de desalojados supletivos de reas de acolhimento fixas; Procede com o apoio s famlias; Organiza um sistema de transportes, e reposio das vias de comunicao; Prope e coordena rea/reas de armazenagem para a situao de emergncia; 25
Plano Municipal de Emergncia de Proteco Civil de Leiria Assegurar aos grupos, quando requisitado, o fornecimento de bens e servios atravs de um sistema de requisies; Preparar um sistema de recolha de ddivas.
2.1 Apoio logstico s foras de interveno
Os Departamentos e servios da Cmara Municipal de Leiria envolvidos nas operaes de socorro so responsveis por suprir as suas necessidades logsticas iniciais nomeadamente quanto a alimentao, combustveis, manuteno e reparao de equipamentos, transportes e material sanitrio.
Os agentes de Proteco Civil e as entidades de apoio so responsveis por suprir as suas necessidades logsticas iniciais de modo semelhante situao descrita para os servios municipais.
Numa fase posterior o Servio Municipal de Proteco Civil (SMPC) fica responsvel por suprir as necessidades logsticas dos diversos agentes e entidades de apoio envolvidas nas operaes.
2.2 Apoio logstico s populaes
O SMPC responsvel pelo fornecimento da alimentao, abrigo provisrio e agasalho das populaes evacuadas, atravs de verbas disponibilizadas superiormente para o efeito.
Os centros de alojamento devem estar providos de condies mnimas de apoio quanto a dormidas, alimentao e higiene pessoal, bem como de acessos e parqueamento, j que a movimentao das populaes pode ser feita, prioritariamente atravs das viaturas pessoais. Podero tambm funcionar como pontos de reunio destinados ao controlo dos residentes para despiste de eventuais desaparecidos, devem ser activados por deciso do director do plano em funo da localizao das reas evacuadas e das suas condies de utilizao.
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3. Comunicaes
O acesso Rede Estratgica de Proteco Civil por parte dos servios municipais de proteco civil, agentes de proteco civil, organismos e entidades de apoio est regulado pela Norma de Execuo Permanente (NEP) n. 042 de 27 Junho de 2006, da Autoridade Nacional de Proteco Civil.
Os corpos de bombeiros, as foras de segurana, o Instituto Nacional de Emergncia Mdica e as Foras Armadas, entre outros, possuem redes de telecomunicaes prprias.
Compete ao comandante das operaes de socorro estabelecer o plano de comunicaes para o teatro de operaes que inclui as zonas de sinistro, de apoio e de concentrao e reserva tendo em conta o estipulado na NEP acima referida. Nesta actividade, devem ser tidos em conta os procedimentos necessrios para que se mantenham as comunicaes com os centros operacionais ou equivalente dos agentes de proteco civil, organismos e entidades de apoio, incluindo, com o respectivo Comando Distrital de Operaes de Socorro.
No caso dos centros de alojamento, as comunicaes podem ser estabelecidas via telefone ou, em caso de necessidade, atravs da rede das foras de segurana destacadas nesses locais.
Em situao de emergncia e consequente activao do PMEPC, imprescindvel que os agentes de proteco civil disponham de sistemas de comunicaes operativos e eficazes, que lhes permitam coordenar esforos entre si, dentro e fora do teatro de operaes.
O sistema de comunicaes operacionais de proteco civil tem como objectivo assegurar as ligaes entre os servios, agentes, entidades e organizaes de apoio que tm interveno prevista no PMEPC e utiliza os meios das telecomunicaes pblicas e privativas, nomeadamente as redes telefnicas fixas e mveis e a rede estratgica de proteco civil (REPC).
No Municpio de Leiria, a Diviso de Proteco Civil e Bombeiros dotar os agentes do Concelho com emissores-receptores necessrios para assegurar e satisfazer as necessidades de
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Plano Municipal de Emergncia de Proteco Civil de Leiria comunicao bsicas ao nvel tctico de operaes. Esse conjunto de emissores-receptores passaram a constituir a Rede Rdio Municipal de Proteco Civil.
A Rede Municipal de Proteco Civil constituda por todos os agentes actuantes no Municpio de Leiria, que possuem equipamentos que podem variar entre emissores-receptores base, mveis ou portteis com sistemas autnomos de energia de emergncia.
Quando activado o Plano, as comunicaes dos agentes de Proteco Civil e entidades constantes no organograma utilizam a rede REPC, sob a coordenao do SMPC, pese embora, algumas entidades possurem redes alternativas.
No Posto de Comando Operacional, as comunicaes so coordenadas pelo Comandante Operacional Municipal, informando o SMPC de qual o canal a utilizar, que far a ponte com os restantes agentes de Proteco Civil.
COM
SMPC
BML
CODIS CDOS
CMPC
BVL BVM
Cruz Vermelha
BVO
Figura 1. Agentes de Proteco Civil que integram a REPC Rede Estratgica de Proteco Civil Municipal
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CDOS
PCO - COM
SMPC
SMPCs adjacentes
Sectores
Grupos Combate
de
Rede Estratgica de Proteco Civil (REPC) Equipas de Interveno Rede Operacional de Bombeiros (ROB)
Figura 2. Diagrama de redes
Canais Leiria 101 Semiduplex 102 Castanheira de Pra Simplex Distrital Leiria Candeeiros
Tx 168.9625 168.9000
Rx 173.5625 173.5000
TpTx 210.7 107.2
TpRx 210.7 107.2
Simplex
100
152.9625
152.9625
151.4
151.4
Quadro 5. REPC Rede Estratgica de Proteco Civil
Canais (VHF-FM) 106 201 202 Manobra 203 204 M 03 M 04 Candeeiros M 01 M 02
Tx 168.5125 152.5875 152.6000 152.6125 152.6250
Rx 173.1125 152.5875 152.6000 152.6125 152.6250
TpTx 151.4 110.9 110.9 110.9 110.9
TpRx 151.4 110.9 110.9 110.9 110.9
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Plano Municipal de Emergncia de Proteco Civil de Leiria 205 206 207 208 209 210 211 212 213 214 215 Tctica Comando M 05 M 06 M 07 C 01 C 02 C 03 T 01 T 02 T 03 T 04 T 05 152.6750 152.6875 152.7000 152.7125 152.7250 152.7375 152.9250 152.9375 152.9500 152.9625 152.9750 152.6750 152.6875 152.7000 152.7125 152.7250 152.7375 152.9250 152.9375 152.9500 152.9625 152.9750 110.9 110.9 110.9 110.9 110.9 110.9 110.9 110.9 110.9 110.9 110.9 110.9 110.9 110.9 110.9 110.9 110.9 110.9 110.9 110.9 110.9 110.9
Quadro 6. ROB Rede Operacional de Bombeiros
Coordenao Comandante das operaes de socorro; Colaborao Posto de comando operacional; Prioridades de aco Assegurar o estabelecimento de comunicaes entre o director do plano, posto de comando operacional e as foras de interveno.
4. Gesto da Informao
A gesto da informao de emergncia deve dividir-se em trs grandes componentes: gesto da informao entre as entidades actuantes nas operaes, gesto da informao s entidades intervenientes do plano e informao pblica.
Os modelos de comunicados, relatrios e requisies so os constantes na Parte IV, Seco III, 3 e 4.
4.1 Gesto de informao entre as entidades actuantes nas operaes
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Plano Municipal de Emergncia de Proteco Civil de Leiria Atendendo a que no teatro de operaes dever ser, no momento da resposta, elaborado um plano de aco e que o mesmo obriga a reunies (briefings) regulares, ser essa ento uma forma de transmisso das informaes entre todos os agentes e entidades com interveno nas operaes.
No que respeita informao, a forma de recolha e tipo de informao dever ser relativo a:
Pontos de situao; Perspectivas de evoluo futura; Cenrios e resultados dos modelos de previso; Dados ambientais e sociais; Outras informaes.
Este conjunto de informao ir permitir adequar recursos e gerir de forma mais equilibrada a utilizao das equipas de resposta, potenciando a sua aco.
O SMPC fica responsvel por efectuar a recolha da informao necessria avaliao e extenso da situao, contactando para o efeito todas as autoridades actuantes no terreno, assim como, efectuar briefings regulares com o COM.
O COM deve manter o Presidente da Cmara informado de todas as situaes que esto a ocorrer, fazendo a cada 30 minutos um balano actualizado da evoluo da situao e informar acerca das medidas a adoptar no teatro de operaes.
Os demais agentes e entidades actuantes devem reportar ao SMPC ou ao COM toda e qualquer alterao que ocorra no teatro de operaes.
Coordenao Comandante das operaes de socorro; Colaborao Todas as entidades intervenientes; Prioridades de aco Estabelecer e assegurar a comunicao entre o COS, o posto de comando e todos as entidades intervenientes no plano.
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Plano Municipal de Emergncia de Proteco Civil de Leiria 4.2 Gesto de informao s entidades intervenientes do plano
Em relao gesto da informao s entidades intervenientes, o objectivo assegurar a notificao e passagem de informao s entidades intervenientes do plano, designadamente autoridades, agentes de proteco civil, organismos e entidades de apoio. Tal fluxo de informao destina-se a assegurar que todas as entidades mantm nveis de prontido e envolvimento.
Desta forma, o SMPC em articulao com o COM, deve informar (telefone ou rdio) todas as entidades com interveno no plano, o ponto de situao das operaes que se esto a desenvolver no terreno, alertando para a necessidade de manter os nveis de prontido. A actualizao da informao no deve exceder perodos de 1 hora.
Coordenao Posto de comando operacional; Colaborao Todas as entidades intervenientes; Prioridades de aco Manter devidamente informadas as entidades intervenientes no plano.
4.3 Informao pblica
O SMPC deve desencadear mecanismos de informao populao (imprensa escrita local8, rdios locais9, folhetos e Internet10) no sentido de veicular as medidas de autoproteco a adoptar, tendentes a prevenir ou minimizar os efeitos da ocorrncia dos diferentes riscos existentes.
Aps o accionamento do PMEPC, o SMPC recorrer colaborao da Diviso de Comunicao, Relaes Pblicas e Cooperao da Cmara Municipal de Leiria, que apoiar em todos os mecanismos de informao pblica, no sentido de serem difundidas informaes relativas ao evoluir da situao e s instrues referentes s medidas a tomar pelas populaes.
8 9
Dirio de Leiria, Jornal de Leiria e Regio de Leiria. 94 FM e Liz FM. www.cm-leiria.pt
10
32
Plano Municipal de Emergncia de Proteco Civil de Leiria Desta forma, a Diviso de Comunicao fica responsvel por estabelecer permanente ligao com os rgos de comunicao social, de modo a emitir em tempo til todas as informaes relevantes que, de acordo com o estabelecido pelo SMPC e pelo Director do Plano, importam transmitir populao (avisos, comunicados, notas de imprensa e outras formas de difuso de informaes). A actualizao da informao no deve exceder perodo de 1 hora.
Nos contactos com os rgos de comunicao social, a informao a prestar deve ser constituda por:
1. Ponto de situao; 2. Aces em curso para o socorro e assistncia s populaes; 3. reas de acesso restrito; 4. Medidas de autoproteco; 5. Locais de reunio, acolhimento provisrio ou assistncia; 6. Nmeros de telefone e locais de contacto para informaes; 7. Recepo de donativos; 8. Inscrio para o servio voluntrio; 9. Instrues para regresso de populaes evacuadas.
O SMPC coordena toda a actividade de aviso e informao pblica: pr-emergncia, emergncia e reabilitao no tocante a riscos existentes e medidas de autoproteco a adoptar. Deve assegurar a informao e sensibilizao das populaes, assim como, articular com a Diviso de Comunicao a divulgao dos comunicados aos rgos de comunicao social.
A Diviso de Comunicao estabelece a ligao com os rgos de comunicao social, com vista difuso da informao, estabelece e informa acerca do local das conferncias de imprensa e actua como porta-voz nico.
As Juntas de Freguesia colaboram na difuso de avisos e informao pblica s populaes.
H que ter em conta a definio de solues para garantir que o aviso chega e entendido pelos seus destinatrios. Deve-se promover os sinais de aviso junto da populao abrangida, atravs de campanhas de informao e sensibilizao a realizar durante as aces de preparao para a fase de emergncia. 33
Coordenao Director do Plano; Colaborao Posto de comando operacional, SMPC, Bombeiros Municipais de Leiria e Bombeiros Voluntrios de Leiria, Maceira e Ortigosa, GNR e PSP, rgos de comunicao social, CNE e Voluntrios; Prioridades de aco Assegurar o aviso e a informao populao.
5. Procedimentos de Evacuao
A competncia para a proposta de evacuao da responsabilidade do Comandante Operacional Municipal, estando sujeita a validao do director do plano.
Coordenao GNR e PSP

Entidades Intervenientes Bombeiros Municipais de Leiria, Bombeiros Voluntrios de Leiria, Maceira e Ortigosa
Aces
Abertura de corredores de circulao de emergncia Controlo do acesso s reas afectadas Evacuao da populao
Depois de o Comandante Operacional Municipal identificar a zona de sinistro e das foras de segurana reconhecerem a zona de apoio, o trfego reencaminhado de modo a que no interfira com a movimentao da populao a evacuar, nem com a mobilidade das foras de interveno e das entidades e organismos de apoio. Podem ser criadas barreiras de encaminhamento de trfego e pontos de controlo que se destinam a prestar assistncia aos evacuados e a manter fluxo da movimentao em direco s reas e centros de alojamento.
O regresso da populao s reas anteriormente evacuadas deve ser controlado pelas foras de segurana, tendo em vista a manuteno das condies de trfego.
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Plano Municipal de Emergncia de Proteco Civil de Leiria O concelho de Leiria dever ter previstas zonas de concentrao local (ZCL), que correspondem a locais de reunio das pessoas provenientes das zonas sinistradas, as quais devero coincidir, sempre que possvel, com estruturas fixas bem conhecidas como campos de futebol, pavilhes gimnodesportivos, praas pblicas entre outras.
No municpio de Leiria as infra-estruturas que podero ser utilizadas para este fim encontram-se identificadas no seguinte quadro:
FREGUESIA AMOR ARRABAL BAJOUCA BARREIRA BIDOEIRA DE CIMA CARANGUEJEIRA CARREIRA COIMBRO COLMEIAS
DESCRIO DA ZCL Pavilho dos Barreiros Pavilho Colgio Dinis de Melo Pavilho Desportivo Municipal de Arrabal Pavilho Desportivo Municipal de Bajouca Pavilho do Telheiro Pavilho do Centro Cultural e Recreativo de Bidoeira de Baixo e Carrio Pavilho Desportivo Municipal de Caranguejeira Pavilho Desportivo Municipal de Carreira Parque de Campismo Praia do Pedrogo Pavilho Desportivo Municipal de Colmeias Largo do Estdio Largo da Feira de Maio Estdio Municipal de Leiria Dr. Magalhes Pessoa Mercado Levante Teatro Jos Lcio da Silva Orfeo de Leiria Nerlei Instituto Portugus da Juventude Teatro Miguel Franco Pavilho Desportivo Municipal dos Silvas Pavilho Escola Secundria Domingos Sequeira Pavilho Escola Secundria Francisco Rodrigues Lobo Pavilho da EB 2, 3 Jos Saraiva Pavilho EB 2, 3 D. Dinis Pavilho Colgio Conceio Maria Imaculada Pavilho Desportivo Municipal de Maceira Pavilho do CPR Pocaria Pavilho EB 2,3 e Secundria de Maceira Mercado do Falco Aerdromo do Falco Pavilho Desportivo dos Marrazes Pavilho Desportivo da Gndara dos Olivais Pavilho da Memria Pavilho da Associao Desportiva e Recreativa da Malta Cine Teatro Monte Real Escola Superior de Tecnologia e Gesto Pavilho dos Parceiros Pavilho Desportivo Municipal Dr. Correia Mateus Pavilho Desportivo dos Pousos
LEIRIA
MACEIRA
MARRAZES
MEMRIA MILAGRES MONTE REAL PARCEIROS POUSOS
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Pavilho Desporivo Juve Lis Pavilho do Centro Social e Paroquial Paulo VI SANTA CATARINA DA SERRA SANTA EUFMIA Pavilho da Unio Desportiva da Serra Pavilho Desportivo Municipal de Santa Eufmia
Quadro 7. Zonas de concentrao local no concelho de Leiria
As reas de alojamento a utilizar so preferencialmente as infra-estruturas comunitrias existentes (Centros Paroquiais, igrejas, instalaes desportivas, etc.), e outras instalaes fixas que se revelem adequadas situao em causa.
No obstante, um dos problemas que se coloca quanto seleco dos locais em causa prendese com a sua segurana, nomeadamente, no que concerne sua localizao e resistncia das estruturas aco ssmica. As escolas devero ser utilizadas como ltima soluo, tendo em ateno que a actividade diria das crianas deve manter-se tanto quanto possvel dentro da normalidade.
Alternativamente pode ser planeada a instalao de abrigos temporrios (tendas, pr-fabricados e outros).
O Campo de Desalojados (CD) corresponde ao local onde a populao evacuada permanecer, pelo perodo de tempo necessrio sua reintegrao com carcter definitivo no meio de origem ou outro. O referido campo deve possuir itinerrios de acesso permanente e em bom estado de conservao, esgotos e proximidade em relao a reas de abastecimento, designadamente gua e energia. A instalao do CD poder ser feita com base em infra-estruturas j existentes ou em estruturas implantadas especificamente para o efeito, nomeadamente pr-fabricados ou tendas.
Devero ser previstas instalaes especiais reservadas a grupos de pessoas com problemas ou carncias mais graves (rfos, doentes, idosos, etc.).
A entrada em funcionamento do CD dever ocorrer 48 horas aps a determinao da sua necessidade pela Comisso Municipal de Proteco Civil.
Dependente do local de sinistro, devero ser criadas zonas de concentrao local e de irradiao, itinerrios de evacuao, abrigos temporrios e de longa durao. 36
6. Manuteno da Ordem Pblica
Manuteno da ordem pblica

Responsvel PSP e GNR Colaboradores Empresas privadas da especialidade Aces
Limitar o acesso s zonas de sinistro e de apoio, s foras de interveno e s entidades e organismos de apoio (devidamente credenciados) Garantir a segurana de infra-estruturas sensveis e/ou indispensveis s operaes de proteco civil O acesso s zonas de sinistro limitado atravs da criao de barreiras e outros meios de controlo, podendo apenas aceder a estas zonas quem estiver devidamente credenciado. As zonas de apoio, de concentrao e reserva e de recepo de reforos so delimitadas pelas foras de segurana. Deve ser definido um recolher obrigatrio e ser efectuado um patrulhamento, pelas foras de segurana, nas zonas evacuadas, de modo a que se impeam roubos e pilhagens, procedendo-se de forma prevista na lei em relao aos indivduos que a se encontrem sem autorizao.
Deve ser destacado pessoal das foras de segurana, de modo a garantir a segurana das infraestruturas sensveis e/ou indispensveis s operaes de proteco civil, tais como as instalaes dos agentes de proteco civil, o hospital e os centros de sade, entre outros.
No que respeita segurana dos estabelecimentos comerciais e industriais, as foras de segurana podem recorrer aos servios de empresas especializadas.
7. Servios Mdicos e Transporte de Vtimas

Face a uma emergncia com elevado nmero de vtimas, as primeiras equipas a prestar socorro efectuam a evacuao primria para os postos de triagem que se criarem. Compete ao 37
Plano Municipal de Emergncia de Proteco Civil de Leiria comandante das operaes municipal identificar e informar a direco do plano em relao quantidade previsvel de meios complementares necessrios para triagem, assistncia prhospitalar e evacuao secundria das vtimas.
Servios Mdicos e Transporte de Vtimas

Entidade Coordenadora Instituto Nacional de Emergncia Mdica Entidades Intervenientes Administrao Regional de Sade, Hospital Santo Andr, Centro de Sade Dr. Arnaldo Sampaio, Centro de Sade Dr. Gorjo Henriques e Cruz Vermelha Portuguesa Entidades Apoio Eventual Instituto Portugus do Sangue, Corpos de Bombeiros e Foras Armadas Aces
Garantir a prestao de cuidados mdicos de emergncia nas reas atingidas, nomeadamente a triagem, estabilizao e transporte das vtimas para as Unidades de Sade; Estabelecer reas de triagem das vtimas; Assegurar a montagem, organizao e funcionamento de Postos Mdicos Avanados; Assegurar a montagem, organizao e funcionamento de hospitais de campanha; Determinar os hospitais de evacuao; Implementar um sistema de registo de vtimas desde o Teatro de Operaes at Unidade de Sade de destino; Inventariar, convocar, reunir e distribuir o pessoal dos Servios de Sade, nas suas diversas categorias, de forma a reforar e/ou garantir o funcionamento de servios temporrios e/ou permanentes; Inventariar danos e perdas nas capacidades dos servios de sade, bem como das que se mantm operacionais na Zona de Sinistro; Organizar o fornecimento de recursos mdicos; Criar locais de recolha de sangue em locais chave e assegurar a sua posterior distribuio pelas unidades de sade carenciadas.
Procedimentos e Instrues de coordenao:
38

TO
BUSCA E SALVAMENTO Triagem Primria (CB/INEM/CVP)
Mortos
Feridos
ZT
Evacuao Primria (CB/INEM/CVP/FA)
POSTO/REAS DE TRIAGEM (INEM/CVP) Triagem Secundria (INEM/CVP)
Mortos
Feridos graves
Ilesos e feridos ligeiros
Transporte (CB/CVP/FA)
Evacuao Secundria (INEM/CVP/CB/FA)
Transporte (CB/CVP/FA)
ZRnM
Hospital Santo Andr Centros de Sade (Gorjo Henriques e Arnaldo Sampaio)
Centros de Alojamento
Fonte: Adaptado ANPC
Instrues Especficas: 1. A triagem primria da competncia do INEM e os Corpos de Bombeiros e a CVP colaboram nessa aco; 2. A localizao dos Postos/reas de triagem dever estar to perto quanto possvel das zonas
39

mais afectadas dentro da Zona de Sinistro, respeitando as necessrias distncias de segurana; 3. O Instituto Portugus do Sangue colabora com as demais entidades atravs da mobilizao das reservas de sangue existentes, recolha de emergncia e distribuio pelas Unidades de Sade mais carenciadas; 4. As Foras Armadas colaboram na prestao de cuidados de sade de emergncia, na medida das suas disponibilidades, contribuindo ainda, desde que possvel, para o esforo municipal na rea hospitalar, nomeadamente ao nvel da capacidade de internamento nos hospitais e restantes unidades de sade militares.
8. Socorro e Salvamento
Socorro e Salvamento
Intervenes iniciais face a um acidente grave ou catstrofe Responsvel Bombeiros Municipais de Leiria, Bombeiros Voluntrios de Leiria, Bombeiros Voluntrios de Maceira e Bombeiros Voluntrios de Ortigosa
Aces
Socorro, busca e salvamento de vtimas, podendo incluir a extino de incndios, o escoramento de estruturas, o resgate ou desencarceramento de pessoas, a conteno de fugas e derrames de matrias perigosas
o chefe da primeira equipa de interveno que assume a funo de comandante das operaes de socorro que, de imediato avalia a situao no que a respeita a:
Tipo de ocorrncia; Local e extenso da ocorrncia; Nmero potencial de vtimas; Meios de reforos necessrios.
As informaes recolhidas devem ser comunicadas aos centros de coordenao e ter em conta o disposto na tabela de gravidade constante da Directiva Operacional Nacional n. 1/ANPC/2007 (Estado de alerta para as organizaes integrantes do Sistema Integrado de Operaes de Proteco e Socorro), em que o grau de gravidade das ocorrncias tipificado por uma escala de intensidades (residual, reduzida, moderada, acentuada e crtica). 40
Sempre que exista transferncia de comando dever ocorrer um briefing para o prximo Comandante e uma notificao a todo o pessoal informando que uma mudana de comando est a ter lugar.
Em articulao com o comandante operacional municipal, o director do plano decide qual o momento em que a fase de emergncia estabilizou, isto , quando as necessidades relativas supresso da ocorrncia no que respeita ao socorro e salvamento de vtimas, esto completas, passando-se fase de reabilitao. Neste momento deve proceder-se desmobilizao dos meios no necessrios fase de reabilitao, cabendo ao director do plano a deciso acerca do regresso da populao desalojada s reas consideradas seguras.
9. Servios Morturios
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Plano Municipal de Emergncia de Proteco Civil de Leiria Servios Morturios

Entidade Coordenadora Ministrio Pblico (coadjuvado tcnica e operacionalmente pelo Instituto Nacional de Medicina Legal) Entidades Intervenientes Instituto Nacional de Medicina Legal (INML), Autoridade Sade, Guarda Nacional Republicana (GNR), Polcia de Segurana Pblica (PSP) e Polcia Judiciria (PJ) Entidades de Apoio Eventual Foras Armadas (FA), Cruz Vermelha Portuguesa (CVP), Corpos de Bombeiros (CB) e Capitania Porto Nazar
Aces
Assegurar o correcto tratamento dos cadveres, conforme os Procedimentos Operacionais previstos; Assegurar a constituio das Zonas de Reunio de Mortos (ZRnM) e de Morgues provisrias (NecPro); Garantir uma eficaz recolha de informaes que possibilite proceder, com mxima rapidez e eficcia, identificao dos cadveres; Assegurar a presena das Foras de Segurana nos locais onde decorrem operaes de morturia de forma a garantir a manuteno de permetros de segurana; Assegurar a integridade das zonas onde foram referenciados e recolhidos os cadveres com vista a garantir a preservao de provas, a anlise e recolha das mesmas; Garantir a capacidade de transporte de cadveres ou partes de cadveres; Garantir uma correcta tramitao processual de entrega dos corpos identificados.
Em cenrios com elevado nmero de vtimas, a recolha e o depsito de cadveres so tarefas muito sensveis, que devem ser levadas a cabo atravs de rigorosos procedimentos, devido sua enorme importncia nos aspectos que se prendem com a investigao forense, quando, face ao tipo de ocorrncia, haja necessidade de a realizar. Esta tarefa deve ser controlada pela Polcia de Segurana Pblica que, para tal, colabora com a Autoridade de Sade.
A recolha dos cadveres deve ser feita para as zonas de reunio de mortos, como Casas Morturias, Hospitais, Igrejas e Capelas, at 100 mortos, caso ultrapasse este nmero de bitos prev-se a utilizao dos parques de estacionamento cobertos, assim como pavilhes gimnodesportivos, que funcionaro como morgues provisrias.
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FREGUESIA AMOR ARRABAL AZOIA BAJOUCA BARREIRA BIDOEIRA DE CIMA BOA VISTA CARANGUEJEIRA CARREIRA CARVIDE CHANA COIMBRO COLMEIAS CORTES
ESPAO/EDIFCIO Pavilho dos Barreiros Pavilho Colgio Dinis de Melo Pavilho Desportivo Municipal de Arrabal Casa Morturia de Azoia Pavilho Desportivo Municipal de Bajouca Pavilho do Telheiro Pavilho do Centro Cultural e Recreativo de Bidoeira de Baixo e Carrio Igreja de Boa Vista Pavilho Desportivo Municipal de Caranguejeira Pavilho Desportivo Municipal de Carreira Igreja de Carvide Capela da Chana Parque de Campismo Praia do Pedrgo Pavilho Desportivo Municipal de Colmeias Igreja das Cortes Casa Morturia de Leiria Hospital Santo Andr Pavilho Desportivo Municipal dos Silvas Pavilho Escola Secundria Domingos Sequeira Pavilho Escola Secundria Francisco Rodrigues Lobo Pavilho da EB 2, 3 Jos Saraiva Pavilho EB 2, 3 D. Dinis Pavilho Colgio Conceio Maria Imaculada Pavilho Desportivo Municipal de Maceira Pavilho do CPR Pocaria Pavilho Desportivo dos Marrazes Pavilho Desportivo da Gndara dos Olivais Pavilho da Memria Pavilho da Associao Desportiva e Recreativa da Malta Igreja Monte Real Igreja Monte Redondo Igreja de Ortigosa Pavilho dos Parceiros Pavilho Desportivo Municipal Dr. Correia Mateus Pavilho Desportivo dos Pousos Pavilho Desporivo Juve Lis Pavilho do Centro Social e Paroquial Paulo VI Igreja de Regueira de Pontes Pavilho da Unio Desportiva da Serra Pavilho Desportivo Municipal de Santa Eufmia Capela de S. Miguel
LEIRIA
MACEIRA MARRAZES MEMRIA MILAGRES MONTE REAL MONTE REDONDO ORTIGOSA PARCEIROS
POUSOS
REGUEIRA DE PONTES SANTA CATARINA DA SERRA SANTA EUFMIA SOUTO DA CARPALHOSA
Quadro 8. Zonas de Reunio de Mortos
As tarefas ligadas s morgues provisrias so da competncia das equipas de Instituto Nacional de Medicina Legal, que culminam na identificao e entrega dos corpos para serem sepultados, nos cemitrios prximos, ou em caso de risco de epidemia, os corpos devero ser cremados.
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Procedimentos e instrues de coordenao:
TO
Vtima removida para Zona Transio (ZT) ZT
AVALIAO DA VTIMA
GNR/PSP PJ Mdico
AVALIAO CAUSA MORTE
Referenciao do Cadver (localizao, objectos, ) Validao suspeita de crime Preservao das provas
CRIME
NO CRIME
Verificao do bito
Investigao (PJ) AUTORIZAO REMOO Para autpsia Responsvel TRANSPORTE Gesto INML ZRnM Transporte
Ministrio Pblico
GNR/PSP
Morgues Provisrias (NecPro) Autpsia mdico-legal e percia policial
Gesto
INML
Entrega e/ou depsito (frio e/ou inumao provisria) dos cadveres
Gesto
C. Conciliao Dados
Recolha de dados
PJ
Fonte: Adaptado ANPC
Instrues Especficas: 1. O fluxograma anterior s se aplica a cadveres encontrados em zonas pblicas, incluindo zonas de domnio pblico martimo/hdrico, ou em edifcios colapsados.
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2. A aposio de tarja negra e de etiqueta numa vtima sob superviso de um mdico corresponde verificao do bito, devendo ser feito na triagem de emergncia primria, sempre que possvel. 3. A autorizao de remoo de cadveres ou partes de cadveres, do local onde foram inspeccionados at ZRnM, haja ou no haja suspeita de crime, cabe ao Ministrio Pblico. 4. Compete GNR/PSP promover a remoo dos cadveres ou partes de cadveres devidamente etiquetados e acondicionados em sacos apropriados (body-bags), tambm devidamente etiquetados, podendo para o efeito requisitar a colaborao de quaisquer entidades pblicas ou privadas. Os CB, a CVP e as FA, mediante as suas disponibilidades, colaboraro nas operaes de remoo dos cadveres para as ZRnM e/ou destas para os NecPro.
5. O MP autoriza a remoo dos cadveres ou partes de cadveres do local onde foram etiquetados para as ZRnM e destas para os NecPro, para realizao, nestes, de autpsia mdico-legal e demais procedimentos tendentes identificao, estabelecimento de causa de morte e subsequente destino do corpo ou partes ou fragmentos anatmicos. 6. A identificao de cadveres resulta exclusivamente de tcnicas mdico-legais e policiais, registadas em formulrios prprios. 7. Os cadveres que se encontrem em Hospitais de Campanha ou Postos Mdicos Avanados so encaminhados para ZRnM desenrolando-se, a partir da, os procedimentos previstos no fluxograma. 8. Os cadveres e partes de cadver que no forem entregues a pessoas com legitimidade para o requerer, podem ser conservados em frio ou inumados provisoriamente, se necessrio em sepultura comum, assegurando-se a identificabilidade dos mesmos, at posterior inumao ou cremao individual definitiva.
Parte IV INFORMAO COMPLEMENTAR

SECO I
1. Organizao Geral da Proteco Civil em Portugal
1.1 Estrutura da proteco civil
De acordo com a Lei n. 27/2006, de 3 de Julho - Lei de Bases da Proteco Civil, existem trs nveis de organizao no que respeita estrutura da proteco civil, sendo eles: nacional, distrital e municipal.
A direco poltica da Proteco Civil depende dos rgos institucionais do pas. Assim e de acordo com os artigos 31 a 35 da Lei de Bases de Proteco Civil, tem-se em termos que:
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Plano Municipal de Emergncia de Proteco Civil de Leiria Assembleia da Repblica contribui, pelo exerccio da sua competncia poltica, legislativa financeira, para enquadrar a poltica de proteco civil e para fiscalizar a sua execuo.
Governo tem como competncia a conduo poltica da proteco civil, que, no respectivo Programa, deve inscrever as principais orientaes a adaptar ou a propor naquele domnio. Deve ainda informar periodicamente a Assembleia da Repblica sobre a situao do Pas no que toca proteco civil, bem como sobre a actividade dos organismos e servios por ela responsveis. Ao Conselho de Ministros compete, entre outras aces, definir linhas laterais da poltica governamental de proteco civil, bem como a sua execuo; programar e assegurar os meios destinados execuo da poltica de proteco civil e declarar a situao de calamidade.
Primeiro-Ministro responsvel pela direco poltica de proteco civil competindo-lhe, designadamente, coordenar e orientar a aco dos membros do Governo nos assuntos relacionados com a proteco civil e garantir o cumprimento das competncias previstas para o Governo e o conselho de ministros. Estas competncias podem ser delegadas no Ministro da Administrao Interna.
Governador civil, no exerccio de funes de responsvel distrital da poltica de proteco civil, desencadeia, na iminncia ou ocorrncia de acidente grave ou catstrofe, as aces de proteco civil de preveno, socorro, assistncia e reabilitao adequadas em cada caso. apoiado pelo comando distrital de operaes e socorro e pelos restantes agentes de proteco civil de mbito distrital.
Presidente da Cmara Municipal, no exerccio de funes de responsvel municipal da poltica de proteco civil, desencadeia, na iminncia ou ocorrncia de acidente grave ou catstrofe, as aces de proteco civil de preveno, socorro, assistncia e reabilitao adequadas em cada caso. apoiado pelo servio municipal de proteco civil e pelos restantes agentes de proteco civil de mbito municipal.
As Comisses de Proteco Civil, so os rgos de coordenao em matria de proteco civil, assumem tambm diferentes mbitos territoriais nacional, distrital e municipal.
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Nvel Nacional Assembleia da Repblica Governo Primeiro Ministro Conselho de Ministros MAI Nvel Distrital Nvel Municipal Governador Civil Presidente da Cmara CNPC CDPC CMPC SMPC ANPC
Figura 3. Estrutura de Proteco Civil (ANPC, 2008).
No caso de Leiria, o Servio Municipal de Proteco Civil tem por responsabilidade a prossecuo das actividades de proteco civil no mbito municipal, nomeadamente, elaborar o plano municipal de emergncia de proteco civil, inventariar e actualizar permanentemente os meios e recursos existentes no municpio, planear o apoio logstico a prestar s vtimas e s foras de socorro em situao de emergncia, promover campanhas de informao e sensibilizao e colaborar na elaborao e execuo de treinos e simulacros.
O Servio Municipal de Proteco Civil (SMPC) dirigido pelo presidente da Cmara Municipal, com a faculdade de delegao de funes no vice-presidente, a figura seguinte ilustra a organizao da Proteco Civil Municipal.
47

Presidente da Cmara Municipal
Diviso Proteco Civil e Bombeiros
Comisso Municipal de Proteco Civil
Gabinete Planeamento
Gabinete Tcnico Florestal
Bombeiros Municipais de Leiria
Figura 4. Estrutura Proteco Civil Municipal
1.2 Estrutura das operaes
Em termos de estrutura de operaes e de acordo com a Lei n. 65/2007 e Decreto-Lei n. 134/2006 temos a seguinte organizao:
Comando operacional Nvel Nacional Nvel Distrital Nvel Municipal SMPC ANPC CNOS CDOS COM
Coordenao institucional CCON CCOD
Figura 5. Estrutura de Operaes (ANPC, 2008)
Em relao ao sistema de gesto de operaes, dever ser considerada a doutrina e terminologia padronizada no Sistema Integrado de Operaes de Proteco e Socorro, designadamente no que respeita definio da organizao dos teatros de operaes e dos 48
Plano Municipal de Emergncia de Proteco Civil de Leiria postos de comando. Deste modo, ser possvel utilizar uma ferramenta de gesto de teatro de operaes que permita a adopo de uma estrutura organizacional integrada, de modo a suprir as complexidades de teatros de operaes nicos e mltiplos, independentemente das barreiras administrativas.
A gesto do teatro de operaes ter de ser flexvel, de modo a adaptar-se a situaes mais ou menos complexas. Assim, medida que os recursos vo chegando ou saindo do teatro de operaes, ser necessria a expanso ou retraco da estrutura que permite a gesto da cadeia de comando. De modo a assegurar uma estrutura flexvel, ordenada e clara, ser necessria uma estrutura modular assente nas seguintes formas de organizao:
Comando Clulas Sectores Divises Grupos Equipas Unidades
Figura 6. Estrutura piramidal de gesto do teatro de operaes
Estrutura de Comando: Comandante operacional de socorro e seu staff Clulas: Estrutura de Estado-Maior Sectores: Mdulo de agrupamento funcional com funes de coordenao Divises: Mdulo de agrupamento geogrfico com funes de coordenao Grupos: Mdulo de agrupamento funcional com funes de operaes
Equipas: Mdulo de agrupamento funcional de elementos e recursos com funes de operao Unidades: Elementos ou recursos.
49
Plano Municipal de Emergncia de Proteco Civil de Leiria A estrutura piramidal a criar dever manter uma relao ideal de 1:5 em termos de supervisor e recurso.
A funo de Comandante de Operaes de Socorro a primeira a ser estabelecida num teatro de operaes, imediatamente aps a chegada da primeira equipa de socorro. medida que forem chegando outros recursos, ou por necessidade de substituio, poder ocorrer a transferncia de comando, obrigando nestes casos a um briefing a quem assume as funes de comando e a uma notificao da substituio a toda a estrutura operacional presente.
Em cada teatro de operaes dever existir um plano de aco, elaborado no momento da resposta. Na grande maioria dos teatros de operaes, o plano no precisa de ser escrito mas ter de ser apresentado, o que implica a realizao de briefings regulares. Estes planos tm um ciclo de vida a que se chama perodo operacional e so revistos no final de cada perodo e adaptados s novas necessidades de cada perodo operacional. Em situaes em que a complexidade da gesto ou o tempo previsto de durao das operaes de socorro seja elevado, os planos devero ser escritos.
Do plano de aco devero constar:
Objectivos, fixados pelo comandante operacional de socorro; Estratgias, formas de chegar ao resultado esperado; Organizao, definio de como se ir organizar a estrutura modular e como se estabelecero as dependncias hierrquicas; Recursos requeridos, identificao dos recursos necessrios expectveis; Tcticas, definio de quem, o qu, onde e quando; Comando unificado, para cada teatro de operaes s existir um comandante de operaes de socorro, mesmo que o teatro de operaes ocorra numa rea onde existam vrias instituies com competncia tcnica e jurisdicional.
De modo a simplificar a aco e a garantir o reconhecimento dos intervenientes num teatro de operaes ser importante definir as instalaes de base padronizadas, designadamente postos de comando, zona de sinistro, zona de apoio, zona de concentrao e reserva e zona de recepo de reforos.
50
A cadeia de operaes uma forma de organizao de um teatro de operaes, que utilizada seja qual for a importncia e o tipo de ocorrncia e desenvolve-se de uma forma modular.
A deciso do desenvolvimento da organizao da responsabilidade do Comandante das Operaes e Socorro (COS), que a dever utilizar sempre que os meios disponveis do primeiro alarme e posteriormente do segundo alarme se mostrem insuficientes.
Sempre que uma fora de socorro seja accionada para uma ocorrncia, o chefe da primeira equipa a chegar ao local assume de imediato as funes de COS, dando assim incio organizao mnima de um teatro de operaes, permitindo manter desde logo um sistema evolutivo de comando e controlo da operao.
A assumpo da funo de COS deve ter em conta as competncias, atribuies legais e capacidade tcnica da entidade representada, tendo em vista a resoluo adequada da situao.
O comando prprio de cada fora dever ser proporcional e adequado ao envolvimento de meios humanos e materiais empregues pela mesma.
2. Mecanismos da Estrutura de Proteco Civil
2.1 Composio, convocao e competncias da Comisso de Proteco Civil
De acordo com o n. 1 do artigo 3 da Lei n. 65/2007, em cada municpio existe uma comisso municipal de proteco civil, organismo que assegura que todas as entidades e instituies de mbito municipal imprescindveis s operaes de proteco e socorro, emergncia e assistncia previsveis ou decorrentes de acidente grave ou catstrofe se articulam entre si, garantindo os meios considerados adequados gesto da ocorrncia em cada caso concreto.
A Comisso Municipal de Proteco Civil de Leiria constituda por:
Presidente da Cmara Municipal de Leiria; 51
Plano Municipal de Emergncia de Proteco Civil de Leiria Comandante Operacional Municipal; Comandante Bombeiros Voluntrios de Leiria; Comandante Bombeiros Voluntrios de Maceira; Comandante Bombeiros Voluntrios de Ortigosa; PSP; GNR; Autoridade de Sade do Municpio; Representante do Agrupamento dos Centros de Sade e o Director do Hospital de Santo Andr, designados pelo Director Geral de Sade; Representante dos Servios de Segurana Social e Solidariedade; SMAS de Leiria; Assembleia Municipal; Regimento de Artilharia n. 4 Base Area n. 5 Capitania do Porto da Figueira da Foz e Nazar; Estradas de Portugal; Brisa; Brisal; Auto-estradas do Atlntico; CP Comboios de Portugal, E.P.E.; Refer; EDP; Cruz Vermelha Portuguesa; Associao de Regantes e Beneficirios do Vale do Lis; Administrao da Regio Hidrogrfica; Autoridade Florestal Nacional; Associao de Produtores Florestais do Oeste e Estremadura; Representante da Juntas de Freguesia.
A Comisso Municipal de Proteco Civil convocada pelo Presidente da Cmara Municipal ou, na sua ausncia ou impedimento, pelo seu substituto legal.
52
Plano Municipal de Emergncia de Proteco Civil de Leiria As reunies ordinrias so convocadas pelo Presidente da Cmara, mediante comunicao escrita, com a antecedncia mnima de dez dias seguidos, constando da respectiva convocatria a ordem de trabalhos, o dia, hora e local onde esta se realizar.
As reunies extraordinrias so convocadas pelo Presidente da Cmara, por qualquer meio que garanta o seu conhecimento seguro e oportuno.
So competncias da Comisso Municipal de Proteco Civil (n. 2, artigo 3, Lei 65/2007):
a) Accionar a elaborao do plano municipal de emergncia, remet-lo para aprovao pela Comisso Nacional de Proteco Civil e acompanhar a sua execuo; b) Acompanhar as polticas directamente ligadas ao sistema de proteco civil que sejam desenvolvidas por agentes pblicos; c) Determinar o accionamento dos planos, quando tal se justifique; d) Garantir que as entidades e instituies que integram a CMPC accionam, ao nvel municipal, no mbito da sua estrutura orgnica e das suas atribuies, os meios necessrios ao desenvolvimento das aces de proteco civil; e) Difundir comunicados e avisos s populaes e s entidades e instituies, incluindo os rgos de comunicao social.
2.2 Critrios e mbito para a declarao das situaes de Alerta
Inicialmente, importa conhecer os fenmenos que motivam a declarao de situao de alerta. O artigo 3 da Lei n. 27/2006 (Lei de Bases da Proteco Civil) define da seguinte forma:
Acidente Grave um acontecimento inusitado com efeitos relativamente limitados no tempo e no espao, susceptvel de atingir as pessoas e outros seres vivos, os bens ou ambiente.
Catstrofe o acidente grave ou a srie de acidentes graves susceptveis de provocarem elevados prejuzos materiais e, eventualmente, vtimas, afectando intensamente as condies de vida e o tecido socioeconmico em reas ou na totalidade do territrio nacional.
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Plano Municipal de Emergncia de Proteco Civil de Leiria O n. 1 do artigo 9. da Lei n. 27/2006 define que a situao de alerta pode ser declarada quando, face ocorrncia ou iminncia de ocorrncia de algum ou alguns dos acontecimentos acima referidos, (acidente grave e/ou catstrofe) reconhecida a necessidade de adoptar medidas preventivas e ou medidas especiais de reaco.
Ao nvel municipal, a competncia para declarao de alerta, cabe, de acordo com o artigo 13 da Lei n. 27/2006, ao Presidente da Cmara Municipal.
O artigo 14 da mesma Lei refere que o acto que declara a situao de alerta menciona expressamente:
a) A natureza do acontecimento que originou a situao declarada; b) O mbito temporal e territorial; c) A estrutura de coordenao e controlo dos meios e recursos a disponibilizar.
Relativamente ao mbito material da declarao de alerta, o artigo 15 da mesma Lei, refere que para alm das medidas especialmente determinadas pela natureza da ocorrncia, a declarao de situao de alerta dispe expressamente sobre:
a) A obrigatoriedade de convocao, consoante o mbito, das comisses municipais, distritais ou nacional de proteco civil; b) O estabelecimento dos procedimentos adequados coordenao tcnica e operacional dos servios e agentes de proteco civil, bem como dos recursos a utilizar; c) O estabelecimento das orientaes relativas aos procedimentos de coordenao da interveno das foras e servios de segurana; d) A adopo de medidas preventivas adequadas ocorrncia.
A declarao da situao de alerta determina uma obrigao especial de colaborao dos meios de comunicao social, em particular das rdios e das televises, visando a divulgao das informaes relevantes relativas situao.
2.3 Sistema de Monitorizao, Alerta e Aviso
54
Plano Municipal de Emergncia de Proteco Civil de Leiria Existem diversos sistemas de monitorizao em uso para diferentes tipologias de risco:
Situaes meteorolgicas adversas Sistema de Avisos Meteorolgicos do Instituto de Meteorologia; Cheias Sistema de Vigilncia e Alerta de Recursos Hdricos do Instituto da gua; Onda de calor ndice caro; Emergncias radiolgicas Sistema de Vigilncia de Emergncias Radiolgicas da Agncia Portuguesa do Ambiente; Fogos florestais Postos de vigia da AFN; Sismos Sistema de avisos do Instituto de Meteorologia.
Sempre que for recebido no SMPC um comunicado tcnico-operacional da ANPC/CDOS, so de imediato despoletados sistemas de alerta para uma cadeia de pessoas e entidades j previamente estabelecidas (Agentes de Proteco Civil, Entidades de Apoio, Presidentes de Junta de Freguesia, Dirigentes Municipais, etc.).
No que concerne ao sistema de monitorizao, atravs da anlise da informao meteorolgica, podem ser criados cenrios futuros, dispondo-se, os meios de proteco civil, de acordo com esses mesmos cenrios.
No que respeita aos sistemas de aviso, existem diversos dispositivos para o efeito: sirenes, telefones, viaturas com megafones, estaes de rdio locais e televiso. Deve ainda ser tomado em ateno a variao de localizao da populao em funo do perodo do dia e do dia da semana aquando de um possvel acidente, no entanto as formas de aviso da populao devem ser idnticas.
No caso do sistema utilizado serem as sirenes das corporaes de bombeiros, o aviso populao dever ser feito atravs de toques intermitentes de cinco segundos, durante um minuto. Esta sequncia de toques dever ser repetida cinco vezes, intervaladas entre si em um minuto.
Para avisar a populao pode utilizar-se o aviso automtico atravs da rede telefnica, o que requer que listas de residncias e empregos com a respectiva localizao e nmeros de
55
Plano Municipal de Emergncia de Proteco Civil de Leiria telefones sejam elaboradas e mantidas actualizadas. Porm, haver que considerar formas de aviso (por exemplo, emisso de mensagens escritas ou difuso celular para telemveis) para a populao em movimento que no est nas suas residncias ou nos seus locais de emprego.
Outro meio de aviso populao o uso de megafones, em que a utilizao de carros auxilia cobertura de maiores reas num menor espao de terreno. Estaes de rdio locais11, ou mesmo televiso12, podem tambm ser utilizadas para uma rpida difuso do aviso.
Dado que o aviso populao uma aco crucial para minorar o nmero de vtimas, e que difcil que qualquer dos meios seleccionados abranja toda a populao potencialmente afectada, dever ser prevista a redundncia de meios de aviso.
11 12
LIZ FM e 94 FM. RTP, SIC e TVI
56

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Plano Municipal de Emergncia de Proteco Civil de Leiria

Municpio de Leiria, Junho de 2010

Plano Municipal de Emergncia de Proteco Civil de Leiria ndice Geral

3.1.1 3.1.2 3.2

Plano Municipal de Emergncia de Proteco Civil de Leiria 4.3 5. 6. 7. 8. 9. Informao pblica............................................................................................... 32

Agentes de Proteco Civil que integram a REPC Rede Estratgica de Proteco

Plano Municipal de Emergncia de Proteco Civil de Leiria ndice Quadros

Quadro 1. Quadro 2. Quadro 3. Quadro 4. Quadro 5. Quadro 6. Quadro 7. Quadro 8.

Plano Municipal de Emergncia de Proteco Civil de Leiria

Parte I ENQUADRAMENTO GERAL DO PLANO

Censos da Populao, 2001.

Plano Municipal de Emergncia de Proteco Civil de Leiria o Degradao dos solos.

Os objectivos principais do plano de emergncia so:

5. Antecedentes do processo de planeamento

Plano Municipal de Emergncia de Proteco Civil de Leiria

RESPONSVEL PELA ACTUALIZAO

Quadro 1. Datas de actualizao e identificao dos contedos actualizados no plano.

Plano Municipal de Emergncia de Proteco Civil de Leiria

2009 2011 2013 2015

Quadro 2. Histrico de verses do PMEPC e respectivas datas de aprovaes.

Quadro 3. Registos de Activaes do PMEPC.

PRINCIPAIS ENTIDADES ENVOLVIDAS

1 2 3 4 5 Quadro 4. Exerccios realizados no mbito do PMEPC.

6. Articulao com Instrumentos de Planeamento e Ordenamento do Territrio

Plano Municipal de Emergncia de Proteco Civil de Leiria

Declarao de Rectificao n. 80-A/2007 de 7 de Setembro in DR N. 173 1 srie - Rectifica a Lei 58/2007

Resoluo do Conselho de Ministros n. 65/2006 de 26 de Maio in DR N. 102 1 srie - B - Aprova o Plano

Nacional de Defesa da Floresta Contra Incndios.

Ordenamento Florestal do Centro Litoral.

Resoluo do Conselho de Ministros n. 84/95 de 4 de Setembro in DR N. 204 1 srie-B - Ratifica o Plano

Director Municipal de Leiria.

Competncia para a activao do plano

Plano Municipal de Emergncia de Proteco Civil de Leiria

Critrios para a activao do plano

Plano Municipal de Emergncia de Proteco Civil de Leiria

Parte II ORGANIZAO DA RESPOSTA

Plano Municipal de Emergncia de Proteco Civil de Leiria

2.1 Fase de emergncia

2.2 Fase de reabilitao

A fase de reabilitao caracteriza-se pelo seguinte conjunto de aces:

Estimar os prejuzos causados pela emergncia.

3. Articulao e Actuao de Agentes, Organismos e Entidades

3.1 Misso dos Agentes de Proteco Civil

PSP e GNR: detectar, investigar e prevenir as actividades criminosas.

INEM e Servios de Sade: apoio psicolgico s vtimas e cuidados paliativos.

Misso dos Organismos e Entidades de Apoio

Operadoras de transporte: asseguram o transporte de pessoas s zonas reabilitadas.

EDP e Lusitaniags: restabelecem o normal funcionamento da rede elctrica e da rede de gs.

Operadoras de telecomunicaes: restabelecem o normal funcionamento das telecomunicaes.

Comboios de Portugal REFER: restabelece o fluxo normal de circulao.

Santa Casa da Misericrdia: recolha de ddivas.

Associaes Humanitrias de Bombeiros Voluntrios de Leiria, Maceira e Ortigosa: recolha de ddivas.

Parte III REAS DE INTERVENO

1. Administrao de Meios e Recursos

A aquisio de bens efectuada nos termos legais por requisio da CMPC.

2.1 Apoio logstico s foras de interveno

2.2 Apoio logstico s populaes

Plano Municipal de Emergncia de Proteco Civil de Leiria

Plano Municipal de Emergncia de Proteco Civil de Leiria

Figura 2. Diagrama de redes

TpTx 210.7 107.2

TpRx 210.7 107.2

Quadro 5. REPC Rede Estratgica de Proteco Civil