Scripta Nova

Revista Electrnica de Geografa y Ciencias Sociales. Universidad de Barcelona [ISSN 1138-9788] N 45 (26), 1 de agosto de 1999

IBEROAMRICA ANTE LOS RETOS DEL SIGLO XXI. Nmero extraordinario dedicado al I Coloquio Internacional de Geocrtica (Actas del Coloquio) CONTRIBUCIONES AL DESARROLLO ENDGENO: PARTICIPACIN COMUNITARIA, PODER LOCAL, ONGs Lic. Alejandro Saenz (Mendoza, Argentina) Doctorando en Geografa Humana Universidad Autnoma de Barcelona

Frente a la complejidad social del momento actual, los individuos buscan medios concretos para no caer en una alienacin y anonimato impuestos por una globalidad multidimensional. Lo local se constituye en un mbito apropiado para canalizar tales acciones ya que cualquier comunidad puede manifestar sus necesidades, reivindicar sus derechos, o desarrollar su potencial creativo al gestionar -colectivamente- obras que de otro modo no se conseguiran, salvo que tuvieran acceso a los sectores de decisin. As, lo local puede ser entendido como oportunidad o proceso que permite al individuo superar carencias y obstculos. El propsito de centrar este trabajo en los procesos locales -a pesar de los complejos procesos mundiales- se fundamenta, en primer lugar, en los lineamientos en los que hoy convergen diferentes posiciones de la planificacin regional y en segundo lugar, en el hecho de rescatar y resaltar valores, capacidades y actitudes propias que ayuden a contrarrestar la globalidad. Las prcticas participativas en Amrica Latina y Argentina La situacin actual Cul es la razn por la que los proyectos participativos a escala local han comenzado a decantar, quizs por su propio peso, en la sociedad civil latinoamericana? Es este comportamiento la respuesta a una situacin coyuntural, o ms bien estructural, por la que atraviesa Amrica Latina? Las respuestas a estos amplios interrogantes se pueden encontrar en al menos tres grandes transformaciones o procesos que la regin ha estado viviendo en los ltimos tiempos. En las ltimas cuatro dcadas, Amrica Latina ha sido escenario y testigo de las distintas concepciones y programas por las que ha pasado la Planificacin para el desarrollo. Desarrollo integrado de cuencas hidrogrficas, polos de desarrollo,

desarrollo rural integrado, entre otros, se sucedieron tratando de lograr el equilibrio regional y la integracin econmica territorial. Pero las propuestas siempre han provenido "desde arriba" (Estado central, organismos de planificacin nacionales o supranacionales); incluso en aquellos modelos que otorgaban mayor protagonismo a la comunidad. Por otro lado, la planificacin estatal no siempre ha tenido como propsito principal el desarrollo de las regiones, sino el crecimiento econmico del Estado. Se suma a esto una serie de transformaciones y crisis de un modelo de Estado -representados por un decreciente papel en la actividad productiva y en su presencia en la sociedad- que renuncia a numerosas funciones y transfiere responsabilidades a la sociedad civil por medio de aparentes medidas descentralizadoras en lo funcional, territorial y poltico(1). Tales medidas van acompaadas de un progresivo achicamiento del aparato estatal mediante la venta de empresas del gobierno a capitales privados. Y finalmente, el proceso de redemocratizacin que vivi Amrica Latina hasta fines de la dcada pasada(2); que casi podra incluirse en el punto anterior por su estrecha relacin con el proceso de descentralizacin poltica y territorial, y la influencia de ambos -redemocratizacin y descentralizacin- en el tema del desarrollo regional. Estas tres caractersticas se interrelacionan entre s constituyendo fuertes estmulos para actores y grupos sociales. El Estado -nacional, provincial, municipal- por su parte, desempea en este contexto distintos roles segn su escala de injerencia: es la esfera de convergencia de los tres elementos explicativos esbozados anteriormente; es el mbito hacia donde se canalizan las inquietudes, problemas, necesidades y reclamos de ndole local; y desde el cual viene, en definitiva, la aprobacin (administrativa) o no de ciertos proyectos; es quien deber transferir -o ms bien devolver- a la sociedad civil ciertos poderes, funciones y atribuciones histricamente ejercidas por l; es tambin quien deber encauzar institucionalmente las propuestas, aspiraciones y crticas gestadas en los grupos de base permitiendo a los mismos realizar un control cotidiano de su gestin; y en algunos casos crear mbitos que inviten y comprometan a dichos grupos a participar en la concrecin de sus propuestas. Por otra parte, ciertos espacios informales que el gobierno ha dejado vacantes, han sido ocupados por organizaciones no gubernamentales (ONGs)(3). comunidades de base, asociaciones populares y otros movimientos sociales. Reilly(4) se refiere a ellos como los "vasos capilares" de la sociedad civil: son pequeos, interactivos, marcan el comienzo y el fin de un circuito, son el punto en el cual se produce el intercambio de recursos financieros, de informacin, de exigencias y de apoyo a fin de mantener la salud de la Democracia. El planteo hasta aqu formulado se puede sintetizar segn la figura 1. A estos elementos administrativos y sociales hasta aqu presentados se debe agregar el elemento espacial. As, el territorio cobra importancia puesto que la gente vive, trabaja y se relaciona en un lugar determinado, ms bien reducido. Es en este plano local donde la participacin comunitaria alcanza su mxima expresin puesto que los ciudadanos no son espectadores pasivos de los problemas y necesidades que tienen en comn, sino que reaccionan ante estas situaciones en forma colectiva, asumiendo la comunidad toda un papel protagnico en la defensa de sus intereses. Figura 1. Flujos e interacciones entre actores y mbitos partcipativos

Fuente. Elaboracin propia a partir de la bibliografa consultada. Alejandro Saenz, febrero '96. Los antecedentes En la dcada de 1930, el marco social de la Argentina estaba centrado en el Estado y se fundamentaba en ciertos mecanismos de equilibrio tales como: la relacin Estadoeconoma de mercado, y Estado-sociedad civil. Un componente de este ltimo mecanismo fue la participacin pblica, en particular en los sectores populares urbanos. Durante el gobierno del presidente Pern (1945-1955) el Estado promovi explcita y vigorosamente una mayor participacin; sin embargo, siempre mantuvo mecanismos de control y sigui siendo el punto de referencia para la participacin; es decir, las demandas y presiones siguieron dirigindose a las instituciones estatales. Durante 197475, ya la sociedad civil comenzaba a influir en el Estado con relativa eficacia(5), pero en marzo de 1976 se produce otro golpe militar marcando el inicio de un nuevo perodo de parlisis e inaccin. En estos ltimos tiempos la participacin popular en nuestro pas ha ido adquiriendo nuevamente importancia creciente, pero la connotacin actual apunta ms hacia el desarrollo regional y de las comunidades. Tres ejemplos puntuales en las provincias de Tucumn, Neuqun y Mendoza, no solo constituyen antecedentes de la situacin actual, sino que permiten describir ese nuevo papel de la participacin comunitaria. En Tucumn, la Cooperativa de trabajadores unidos de Campo Herrera fundada en 1966 por 350 caeros, a propuesta del Instituto Nacional de Tecnologa Agropecuaria (INTA) y del Ministerio de Accin Social de Tucumn, constituye una notable experiencia de participacin y autogestin. Aqu, 2.000 ha de tierra fueron transformadas en una poderosa unidad productiva agro-industrial por el esfuerzo de los vecinos agrupados en una Asamblea General y actuando por medio del Consejo de

Administracin. Actualmente, Campo Herrera produce 75.000 tn de caa y proyecta instalar su propia destilera de alcohol. Dispone de un grupo de viviendas, supermercado, escuelas y un importante capital productivo; todo logrado mediante la accin solidaria de los vecinos(6). En Huingan-co, un pequeo poblado situado en el extremo noroeste de la provincia de Neuqun, la participacin comunitaria -mediante la Comisin de Fomento- ha jugado un importante papel en el desarrollo de esa localidad. All, la conciencia colectiva de problemas comunes a un mismo pueblo a dado sus frutos al crear el Primer Bosque Comunal Argentino -reforestando las laderas montaosas que rodean el valle pobladoconcebido sustentablemente al explotarlo como recurso natural renovable; el Complejo Piscifactora Huingan-co (para la cra, faena y ahumado de truchas arco iris); y una Fbrica de Dulces Regionales no tradicionales. Este es otro buen ejemplo donde la comunidad ha demostrado su capacidad de administracin y gestin local de los recursos propios(7). El Barrio San Martn rene una serie de caractersticas que lo diferencian de otros barrios populares del Gran Mendoza. Primero -y principal- la organizacin y participacin de la comunidad en un espacio reducido, condujo a que el desarrollo del rea fuera propiciado "desde adentro" y "desde abajo". Ese desarrollo se manifiesta en las etapas evolutivas del barrio; pues a partir de un basural se transforma en un asentamiento ilegal que a fines de la dcada del 50, principios del 60 afianza su consolidacin. Tambin para esa poca, la preocupacin del Gobierno Provincial por solucionar el problema que constituan las villas, conduce a la fijacin del asentamiento al reconocer legalmente la ocupacin de los terrenos(8). As, el Barrio San Martn constituye uno de los primeros antecedentes sobre este tema. Hacia mediados de la dcada del 60 presentaba un ritmo de crecimiento elevado y la poblacin aumentaba geomtricamente. Hoy, con una antigedad de ms de 40 aos, se destaca tanto por contrastes como por similitudes con la ciudad, y con los asentamientos ilegales en general. En Mendoza se pueden mencionar otras acciones de participacin motivadas por intereses comunes a un grupo de ciudadanos. Las Inspecciones de Cauce, por ejemplo, se ocupan de la administracin de los recursos hdricos, en la cual los regantes tienen invariablemente un papel primordial. Aunque un generalizado proceso de centralizacin y burocratizacin estatal absorbi los derechos y obligaciones de los usuarios al punto de llegar a desdibujarse la figura del Inspector de Cauce, actualmente el Departamento General de Irrigacin ha devuelto a estos intermediarios muy relacionados con la base funciones tcnicas jurisdiccionales y administrativas para asegurar la atencin y solucin de los problemas de la comunidad de regantes(9). Los programas de construccin por Ayuda Mtua del IPV y otros ejemplos ms recientes de Comedores Comunitarios constituyen, igualmente, hechos destacados de participacin comunitaria. Tambin las organizaciones populares gestadas a nivel vecinal -particularmente en los sectores populares urbanos- suelen ser mbitos de participacin mediante los cuales la comunidad canaliza sus demandas de infraestructura de servicios y equipamiento. Una vez que el Estado atiende estos reclamos, la ejecucin de las obras pblicas suele complementarse con la participacin de la comunidad. En Mendoza existen algunos casos de consolidacin de villas a partir de la organizacin efectiva de los residentes, a veces espontneamente, a veces inducida

"desde afuera". Aspectos comunes y divergentes en relacin con las actuales propuestas de Planificacin Regional Los casos enumerados presentan distintas formas de participacin, pero el denominador comn es que en todos existe un territorio acotado y delimitado donde se desarrolla el proceso, y por eso su observacin es de inters para la planificacin regional y urbana. Al respecto, las concepciones ms recientes sobre "desarrollo" se plasman en proyectos como desarrollo regional y/o endgeno, desarrollo a escala humana, desarrollo sustentable y desarrollo agropolitano. Estas nuevas propuestas enfatizan la idea del desarrollo iniciado en el nivel local y sustentado por las fuerzas locales, es decir, "desde abajo"(10). Enunciar la idea de cada propuesta permitir establecer semejanzas y diferencias, y determinar la proximidad o no de cada caso a estos modelos. El nombrado desarrollo agropolitano, como lo sealan Friedman y Weaber(11), se fundamenta en "la capacidad de los pobladores para guiar las fuerzas de su propia evolucin, descansa menos en la ayuda y en la inversin exterior, significa aprender a decir nosotros y a defender un inters territorial"(12). Por su parte el grupo de CEPAUR dirigido por Max-Neef, fundamenta su poltica de desarrollo en la satisfaccin de las necesidades humanas fundamentales, siendo ste su principal objetivo, y de manera que se comprometa el ser humano en su totalidad. Pero adems, "busca la generacin de niveles crecientes de autodependencia y de articulacin orgnica de los seres humanos con la naturaleza y la tecnologa, de los procesos globales con los comportamientos locales, de lo personal con lo social, de la planificacin con la autonoma y de la sociedad civil con el Estado" (13). Entre los investigadores latinoamericanos, Sergio Boisier define el desarrollo endgeno como "el progreso permanente de la regin, de la comunidad regional como un todo y de cada persona en ella"(14). El punto de partida metodolgico es "discutir dos hiptesis: la primera si la regin en cuestin puede considerarse suficientemente consolidada, con sentido de pertenencia e identificacin, y la otra con el desempeo socio-econmico global referido a la doble situacin de crecimiento econmico y de igualdad social"(15). En el documento de la CEPAL se precisa el fundamento del desarrollo sustentable sealando su connotacin de "renovacin continua en el tiempo o capacidad de reutilizacin por generaciones futuras de los recursos"(16). Las cuatro modalidades descriptas coinciden en varios aspectos, tales como: la satisfaccin de la necesidades bsicas, con crecimiento y equidad; participacin de la comunidad y confianza en la sociedad civil; proteccin del ambiente; marco territorial impreciso pero reducido ya que es indispensable la presencia de una comunidad en una localizacin concreta donde los nexos sociales y culturales requeridos son ms frecuentes y directos; complementacin entre procesos locales y globales; y por ltimo, desarrollo propiciado desde abajo y en el nivel local. Respecto de este ltimo punto,

ninguno de los planteos tericos presentados alude a la organizacin de la comunidad local por s sola para lograr el desarrollo que proponen, sino que dan a entender que ste debe ser inducido por agentes exgenos; sean stos entes gubernamentales concretamente externos al rea o instituciones locales con vinculacin estatal. Las diferencias se advierten al observar el aspecto en el que cada una de ellas pone nfasis: las fuerzas territoriales (locales) -en el desarrollo agropolitano-, el grupo humano y la satisfaccin de sus necesidades -en el desarrollo a escala humana-, el territorio organizado y estructurado -en el desarrollo endgeno-, y el manejo responsable de los recursos -en el desarrollo sustentable-. Tampoco los objetivos en los que se centra cada propuesta aparece explcitamente la endogeneidad del proceso de desarrollo, incluso en el desarrollo a escala humana donde los individuos son uno de los puntos clave. Aunque los ejemplos de Tucumn y Neuqun podran encuadrarse dentro de alguna de estas modalidades, resultara difcil determinar dentro de cual. Primeramente, porque no se dispone de informacin especfica y detallada sobre dichos casos. En segundo lugar, porque son ms los aspectos en comn entre estos programas que las diferencias. Y por ltimo, porque difcilmente las caractersticas de cada experiencia se ajusten a un solo modelo. Sin embargo, en el ejemplo de Campo Herrera se advierten: a) Algunos aspectos propios del desarrollo agropolitano tales como la resolucin conjunta de la produccin y mantenimiento de los recursos, la expansin productiva y la capacidad de los pobladores de defender un inters territorial casi sin ayuda ni inversin exterior. b) Caractersticas de desarrollo local al pretender un crecimiento econmico, organizar y estructurar el territorio (en funcin de la produccin de caa), poseer autonoma decisional sobre la unidad productiva, y capacidad de captacin y reinversin del excedente econmico. c) Si bien el desarrollo se produjo "desde abajo", ste ha sido inducido "desde afuera". La experiencia de Huingan-co, en cambio, presenta matices de las otras dos propuestas. Ante todo, la bsqueda de niveles crecientes de autodependencia y de articulacin orgnica entre los seres humanos, la naturaleza y la tecnologa; entre los procesos globales y los locales; y entre la sociedad civil y el Estado(17), son actitudes propias del desarrollo a escala humana. En segundo lugar, la capacidad de reutilizacin de los recursos por generaciones futuras o la renovacin continua en el tiempo de los mismos, es el fundamento del desarrollo sustentable -y del Primer Bosque Comunal Argentino-. Finalmente, hay que sealar que aunque aqu el desarrollo ha sido propiciado "desde abajo" y "desde adentro", ste ha perdido parte de su autonoma al imponerse el Estado (Municipal y Provincial) en detrimento de la sociedad civil. En consecuencia, se ha interrumpido su continuidad temporal mermando -la comunidad- su capacidad potencial de autoorganizarse para generar nuevas alternativas de desarrollo(18). El estudio en profundidad del Barrio San Martn permite afirmar que en l se identifican caractersticas de las cuatro propuestas y que el desarrollo ha sido propiciado desde las bases. Tambin se puede asegurar que el asentamiento ha experimentado un verdadero proceso de desarrollo y no un mero crecimiento o consolidacin; que el proceso ha sido

iniciado en la escala local, es decir que ni las metas, los medios, los recursos, o la gestin, fueron sugeridos o proporcionados desde niveles superiores de decisin, sino todo lo contrario: desde abajo; finalmente, que el desarrollo no ha sido inducido desde afuera, ya que la iniciativa y el proceso mismo fueron gestados y ejecutados por y en la comunidad, es decir desde adentro. A partir de estas tres afirmaciones -y de la ltima en particular- se puede deducir la endogeneidad del proceso, rasgo que no siempre est presente en casos de desarrollo local. Adems, la meta que moviliz a la comunidad a organizarse fue la consecucin de la vivienda propia en terrenos propios. Uno de los medios ms importantes para alcanzar ese fin fue la participacin activa de los vecinos; creando para ello organizaciones intermedias cooperativas que permitieron lograr tal objetivo. El desarrollo del barrio se produjo en funcin de estos dos aspectos mencionados; consecuentemente, los cambios experimentados a partir de ese proceso se reflejan y evalan en relacin a la participacin popular y la satisfaccin de la necesidad de vivienda. Con respecto a la provincia de Mendoza en general, podra argumentarse que la relacin individuo-medio -o ms especficamente individuo-agua- que histricamente se ha dado en el oasis mendocino, ha terminado hermanando al conjunto de sus regantes al crearse una conciencia de grupo. Sin embargo, los productores movilizados por intereses en comn, actan con un fin individualista ya que, en definitiva, slo les preocupa el agua para su parcela. Cul es entonces el nexo unificador entre los usuarios? Pues, de seguro existen otros regantes -quizs tambin agrupados-, pero estn localizados en otras regiones o reas. Es, en consecuencia, el territorio comn el vnculo ms fuerte entre estas personas, reforzado aquel por lazos culturales, histricos, y sociales. Los proyectos participativos a nivel comunitario constituyen, en definitiva, una respuesta efectiva a la incapacidad de los programas regionales y nacionales de dar solucin a los problemas concretos de las poblaciones locales, especialmente el de falta de vivienda y el de cobertura de servicios bsicos. El protagonismo de las fuerzas endgenas locales: "desde abajo" y "desde adentro" El localismo como proceso necesario para contrarrestar la globalidad. La realidad mundial se caracteriza actualmente por una triple mutacin: en lo poltico, por el nuevo papel que desempea el Estado; en lo tecnolgico, por la revolucin informtica; y en lo econmico, por la globalizacin. Esta ltima tendencia, adems, se da simultneamente junto a otras dos: el localismo y el regionalismo. Cabe aclarar que el localismo no es considerado aqu como escala de trabajo sino como proceso; y que no representa lo contrario de transnacionalismo sino su polo dialcticamente opuesto, creando -su interrelacin constante- una nueva y compleja organizacin poltica. La difusin y expansin de estas transformaciones en curso actan en forma y escala generalizada pero con efectos ambiguos, ya que deja de lado un gran nmero de espacios a los cuales no llega la equidad, la integracin, ni el accionar poltico,

permaneciendo estas reas al margen. La solucin al problema parece ser iniciar el desarrollo en esos sitios aludidos, es decir desde adentro. Pero existen dos vas por las que ese desarrollo puede llegar. Una es la que proponen estudiosos y polticos, partiendo de las potencialidades naturales y productivas y de la creatividad de su poblacin -generalmente en funcin de intereses de los sectores de poder-; es decir de manera inducida o desde arriba. Otra es la que surge desde la comunidad afectada, priorizando, proponiendo y ejecutando sus propios proyectos alternativos; es decir desde abajo. La razn del localismo es, en este sentido, poltica y econmica; pero considerando la naturaleza humana, es bsicamente socio-cultural, existencial. La gente necesita pertenecer, sentirse parte de una comunidad geogrfica, lingstica, religiosa, cultural, etc. que pueda ver y que pueda "abarcar con los brazos": identificarse. Esta identificacin se da a distintas escalas segn el elemento que genere el sentido de pertenencia. Desde la nacin, a nivel cultural por ejemplo, hasta la ciudad o el barrio, anivel de medio construdo socialmente o medio de vida. En la medida en que la identidad est en peligro(19), sa amenaza constituye a la vez un estmulo para afianzar el sentido de pertenencia. Un consecuencia de este proceso estmulo-respuesta puede ser el localismo a partir del globalismo, bsicamente en el plano socio-cultural. Por otra parte, Amrica Latina no escapa a ninguna de estas situaciones donde la dinmica de los procesos adquiere matices particulares, algunos mencionados precedentemente. En este contexto, la reflexin geogrfica aporta su capacidad para elaborar un diagnstico descriptivo, explicativo y vivido de los lugares. Apunta a la explicacin de las organizaciones territoriales como resultado de las relaciones hombremedio impulsadas stas endgena o exgenamente (20). El protagonismo de la sociedad civil. El concepto de proceso involucra la idea de cambio, y es la sociedad civil la que produce esos cambios. Ella est compuesta de grupos menores que son, en definitiva, los actores territoriales en los cuales las propuestas localistas ponen el acento. La existencia, entonces, de una organizacin social fuerte y coherente es un requisito imprescindible para poder emprender una experiencia de desarrollo local. De su capacidad de organizacin y actuacin frente al Estado depender la eleccin del proyecto ms beneficioso. Reilly (1994) propone al respecto, un esquema que muestra la convergencia del Estado y de la sociedad civil. Es decir, el marco de la poltica social en seis pases de Amrica Latina. En el eje horizontal coloca a la sociedad civil segn el nmero y la prominencia de ONGs y movimientos sociales organizados que llevan a cabo programas sociales urbanos y que, por lo menos indirectamente, influyen en la poltica gubernamental. El eje vertical indica el nivel en que el Estado realiza su interaccin con la sociedad civil, y pone de relieve si las decisiones importantes sobre los programas sociales y la poltica gubernamental han sido tomadas por el aparato gubernamental y administrativo central o local. Las flechas que acompaan a cada pas indican el acercamiento o alejamiento a

una sociedad civil ms fuerte en los 90s, y el nivel hacia el cual sta tiende a interactuar con el Estado. Es decir, las tendencias actuales (ver figura 2). Figura 2. Configuracin de la poltica social

Fuente. REILLY, 1994: 14. Este esquema sirve de complemento a la figura 1 puesto que en cierto modo detalla ms especficamente la relacin entre el Estado y la sociedad civil, aunque sin discriminar casos puntuales dentro de cada pas donde la situacin es distinta e incluso opuesta. El papel de las ONGs y la iniciativa local Independientemente de cualquier plan o programa estatal, una comunidad fuerte materializa sus aspiraciones en proyectos especficos, y por eso tienen validez por s mismos. Cuanto mayor sea el nmero de miembros de la comunidad que participen en la planificacin y toma de decisiones, tanto ms confiarn en los recursos locales y tanto menos dependern del gobierno. En este sentido, los beneficios inmateriales se juzgan tan importantes como los materiales y/o territoriales(21). Generalmente, la iniciativa local y la participacin popular son alentadas por ONGs y otras organizaciones intermedias, ya sean stas surgidas de la propia comunidad o no. La existencia y difusin de las ONGs en Amrica Latina y sus propuestas alternativas aparecen asociadas a fenmenos contextuales de distinta naturaleza segn las dcadas(22). La renovacin de la doctrina catlica se reconoce como un hecho que tuvo profunda incidencia en el nacimiento de numerosos grupos promotores eclesiales y laicos de origen catlico(23). Otro de los factores que tambin favoreci el accionar de ONGs, fue

el papel jugado por las agencias internacionales de financiamiento como por ejemplo: Banco Interamericano de Desarrollo (BID) y el Banco Mundial (WB, segn su sigla en ingls) durante la dcada del 60 en el marco de la Alianza para el Progreso. Sin embargo hay que advertir que estas poderosas agencias operaron esencialmente por medio de organismos estatales, ejecutando programas que fueron cuestionados desde los mbitos acadmicos y profesionales donde varias ONGs reclutaban a sus miembros. En general, lo que parece ms frecuente es que el apoyo financiero proviene de una enorme cantidad de agencias con base en el hemisferio norte(24). La Iglesia, estuvo tambin presente, en ciertos barrios, al lado del fomentismo(25) estatal; e inclusive, a veces lo ha precedido generando conflictos por el control del territorio. En efecto, si la Iglesia se dirige al pueblo, a los "pobres"; y el fomentismo a los vecinos, ambos se estn dirigiendo a la misma poblacin. Estas dos concepciones acerca de la organizacin de los barrios podran haberse complementado, pero generalmente se enfrentaron: por un lado, la de la Iglesia donde la comunidad encuentra en ella misma sus propias fuerzas, fuera de todo lazo institucional y por otro, la del fomentismo, ms formal, ms excluyente y ms dependiente del juego poltico. Consecuentemente, en los aos 1980 y 1990, las ONGs y sus propuestas son vistas con creciente inters desde distintos ngulos: el territorial no deja de ser menos por las fuerzas y los recursos sociales locales que moviliza y las transformaciones y reorganizaciones espaciales que ello significa. La figura 3 presenta una taxonoma de las mismas elaborada en funcin del concepto enunciado y de las instituciones que se encontraron en el rea de trabajo de un estudio de caso (Barrio San Martn, Mendoza, Argentina). La clasificacin propuesta se ha elaborado a partir de la bibliografa consultada sobre el tema particularmente en Argentina y el trabajo de campo. La primera diferenciacin que se hace en relacin a las ONGs es distinguir: la naturaleza de los objetivos que persigue, su escala o jerarqua dentro del sistema mayor, y el perfil institucional o mbito en relacin al cual se constituye. A partir de este primer paso se clasifican las principales variables que identifican, caracterizan y definen cada uno de los tres aspectos mencionados. En general, las ONGs y los movimientos sociales articulan el encuentro de la sociedad civil con el Estado local, regional y central y, aunque cada pas tuvo un punto de partida y una evolucin radicalmente distinta, la mayora de los investigadores del tema previeron que la colaboracin entre stas y los gobiernos locales se intensificar durante la dcada de los 90. Sin embargo, la prominencia de dicha colaboracin variara de un pas a otro principalmente por la diversidad de ONGs y por la naturaleza jurdicoadministrativa de las distintas municipalidades. En el caso particular de Argentina, el sector de las ONGs es reciente y an pequeo y adems se inserta en una sociedad civil histricamente dbil. Una ltima consideracin en torno de las ONGs se refiere a la escala de trabajo local e intraurbana en que se mueven, lo que supone un reconocimiento de la ciudad tal como es: con sus procesos de segregacin y marginalidad social y territorial, y tambin con sus posibilidades y potencialidades. Ello implica una planificacin participativa donde el trabajo con la gente en sus lugares de residencia exige revalorizar lo existente, tanto los recursos edilicios como las capacidades individuales y grupales, las relaciones personales, las redes locales de ayuda mutua, y la problemtica de la vida cotidiana. Se

deja de lado, en consecuencia, la planificacin tradicional de espacios subocupados en lugares cada vez ms alejados de los servicios. A partir de este panorama, y considerando que las propuestas de planificacin local antes descriptas fueron enunciadas entre 1979 y 1991, recin ahora se estn dando condiciones propicias para hacerlas efectivas en forma generalizada.

Figura 3. Organizaciones no gubernamentales. Criterios de clasificacin

Fuente. Elaboracin propia a partir de trabajo de campo y bibliografa general.

Alejandro Saenz, octubre 95. Conclusiones Existe una contradiccin respecto a las funciones y al rol del Estado en cuanto a la generacin de un ambiente propicio que favorezca el desarrollo local y endgeno. Por un lado, un evidente desmantelamiento y achicamiento del Estado encubierto bajo la propaganda descentralizadora; en consecuencia, una promocin apabullante y abrumadora sobre las nuevas competencias, derechos, mbitos y canales que los ciudadanos pueden o deben utilizar para viabilizar sus propuestas. A esto se suma una constante invitacin y aliento a la autogestin y autofinanciamiento de esos proyectos como clara seal de que no slo aligera su carga de responsabilidades funcionales y polticas sino tambin financieras y econmicas. Por otro lado, el aprovechamiento de estas nuevas posibilidades de las que ahora "disfruta" la comunidad para concretar sus proyectos se ve frenado por obstculos burocrtico-administrativos principalmente a nivel municipal, evidenciando que la tan mentada descentralizacin -sobre todo la administrativa- es ms terica que real. Respecto del tema del desarrollo local, algunos autores lo consideran como un hecho asistencialista ms, incapaz de producir algn cambio dirigido hacia el crecimiento, la igualdad, la autonoma, la democratizacin y menos an, el desarrollo en s. Para otros, estas propuestas son la solucin a problemas como la pobreza (econmica), la exclusin social y el desarrollo de las bases. Sin embargo, y despus de la conclusin esbozada anteriormente, tales afirmaciones son mas bien tericas y apriorsticas que pragmticas, al igual que las propuestas de desarrollo presentadas. stas no slo se basan en objetivos, fundamentos, supuestos y procedimientos casi idealizados sino que todas ellas subestiman al grupo humano local como idelogos o autores de su propio desarrollo. Esto se refleja en que ninguna confa lo suficiente en la capacidad de autoorganizacin y autogestin de la comunidad y en que todas describen situaciones en las que la intervencin externa est presente de una u otra forma. Notas 1. Furlani de Civit y Gutirrez de Manchn, 1993
2. "La fecha

14 de setiembre de 1989 es sin duda una fecha trascendente para Chile e histrica para Amrica Latina. La realizacin de elecciones presidenciales y parlamentarias ese da en Chile pone trmino no slo a un gobierno autoritario (...) sino que es el hito final del proceso de redemocratizacin de Amrica Latina y abre un perodo nico en la historia del Continente, caracterizado por la presencia de gobiernos democrticos en todos y cada uno de los pases" (Boisier, 1992: 44). 3. Al hablar de organizaciones no gubernamentales (ONGs) se hace referencia, segn un estudio realizado por Castillo (1982), a aquellas entidades privadas (no gubernamentales) que ejecutan proyectos y programas en relacin a diversos aspectos,

como la prestacin de servicios (salud, educacin, vivienda, etc.), generacin y apoyo a actividades productivas, acciones de formacin (educacin) integral, toma de conciencia de los problemas y las posibilidades de solucin, apoyo a la organizacin de los sectores populares, consolidacin de las organizaciones ya existentes y desenvolvimiento autnomo de las mismas (citado en Cuenya y Rofman , 1992: 12). El universo de ONGs es bastante amplio y heterogneo segn la cobertura sectorial y geogrfica de sus actividades; anlogamente hay que reconocer tambin la amplitud de su conceptualizacin. En este sentido, no se emplea la expresin organizaciones intermedias como sinnimo, puesto que bajo ese ttulo quedan incluidas, por ejemplo, escuelas, centros de salud, y otras instituciones que s tienen vinculacin con el estado. 4. REILLY 1994, p. 44 5. "En el ltimo ao y medio del gobierno peronista el miedo generalizado y el agotamiento poltico reemplazaron a la movilizacin y el activismo que haban crecido constantemente desde 1968. En particular este fenmeno se observo en los grupos de sindicatos y trabajadores de base, en las asociaciones vecinales y en distintas entidades constituidas en los sectores ms necesitados por grupos progresivos de Sacerdotes del Tercer Mundo. Como resultado, slo grupos vinculados a las organizaciones militarizadas (...) y los activistas ms motivados siguieron funcionando. El ciudadano ordinario se distanci de estos procesos y ces su participacin" (Cavarozzi y Palermo, 1994: 34). 6. Rey, 1987 7. Saenz, 1994: 9-19 8. Furlani de Civit, et al., 1991: 58 9. Furlani de Civit y Gutirrez de Manchn, 1993: 12 10. Furlani de Civit y Gutirrez de Manchn, 1993: 5 11. Friedman y Weaber, 1979: 228 12. Las autoras Civit y Manchn (1993: 2-7), realizan un anlisis y comparacin de las cuatro modalidades. "El desarrollo agropolitano, por ejemplo, tiene por objetivos la satisfaccin de las necesidades bsicas, organizacin sobre una base territorial, resolucin conjunta de produccin y distribucin de bienes, y continuo mantenimiento de los recursos. La metodologa, aunque no explcita, se deduce de los elementos del plan de accin en el cual figuran en primer trmino las condiciones bsicas referidas a la delimitacin selectiva del territorio, a la comunidad de la riqueza e igualdad de acceso al poder social, la expansin productiva, y la definicin del papel del Estado. Friedman y Weaver subrayan la territorialidad geogrfica al referirse a niveles espaciales de integracin territorial, pero adems su modelo requiere una delimitacin del espacio cultural, el poltico y el econmico, cuya interaccin establece reas propicias para aplicar los fundamentos mencionados". 13. "Para alcanzar los propsitos propone una metodologa que se inicia con la definicin de las necesidades del grupo que, organizados en una matriz, motivarn la

discusin sobre los satisfactores y los bienes econmicos necesarios para cubrirlas. Este procedimiento es slo posible en grupos reducidos porque no hay protagonismo posible en sistemas gigantsticos organizados jerrquicamente desde arriba hacia abajo. Esta escala alude al espacio local, sin precisar su escala territorial" (Max-Neef, et al., 1986: 14). 14. "Se enumeran un conjunto de condiciones a lograr como: el crecimiento econmico, autonoma decisional, capacidad de captacin y reinversin del excedente econmico, inclusin social que implica mejoras en la distribucin del ingreso y en la participacin, conciencia ecolgica, sentido de pertenencia y sincrona intersectorial y territorial" (Boisier, 1991(a): 416-417). 15. "Boisier ubica la variable territorial como el primero de los valores que orienta la accin concreta y coloca los intereses del territorio organizado y estructurado por encima de otros" (Boisier, 1991(b): 109). 16. "Se destacan tres grandes objetivos: el crecimiento econmico, la equidad social, y la sustentabilidad ambiental. El primero como un proceso de materializacin de acciones, el segundo sustentado en las transacciones entre los actores, y el tercero, incorporando la dimensin ambiental en las decisiones. Con el ttulo de materializacin de acciones esta propuesta presenta una muy completa metodologa acompaada de procedimientos y tcnicas cuyos pasos son: determinar los actores involucrados y los criterios que gobiernan su accionar, detectar los problemas relativos a la calidad de vida, transformar los problemas en objetivos, delimitar los mbitos o territorios, detectar los obstculos, proponer soluciones, determinar las estrategias y disear los programas, y finalmente ejecutar las acciones. El marco territorial de aplicacin propiciado es el de los municipios, microrregiones, o cuencas" (CEPAL, 1991: 1). 17. El vivero que sustenta el "Bosque Comunal" fue concebido ntegramente por los habitantes y pertenece 50 % al Gobierno provincial y 50 % al Gobierno local (Saenz, 1994: 18). 18. Saenz, 1994: 18 19. La globalizacin puede ser considerada como un agente agresor puesto que tiende a homogeneneizar y generalizar, atentando contra las diferencias y las particularidades regionales y locales. 20. Furlani de Civit y Gutirrez de Manchn, 1993. 21. Sanders, 1974: 637 22. Durante la dcada del 70, en el contexto de los regmenes autoritarios de corte neoliberal donde prim la represin poltico-social y la desatencin de las demandas sociales, las ONGs comenzaron a difundirse considerablemente en algunos pases (Chile tal vez sea el ejemplo ms claro). Esto fue interpretado como la bsqueda de canales institucionales alternativos para el ejercicio de una prctica poltica o profesional con sentido social, coartada en los mbitos que normalmente funcionan bajo sistemas democrticos de gobierno: partidos polticos, universidades, instituciones del

Estado. La dcada de 1970 tambin se identifica como aquella en la cual se produjo un nuevo ciclo de las luchas populares que cre una variada demanda por soluciones a sus problemas. A pesar de la represin instaurada por las dictaduras en la regin, numerosas organizaciones comenzaron a movilizarse en las periferias de las ciudades, a veces amparadas bajo la proteccin de la Iglesia. Los aos 1980, proporcionaron un ambiente ms propicio y un impulso ms entusiasta y esperanzado con el retorno de gobiernos civiles. Argentina fue una prueba de ello expresada en el auge de las ONGs en ese perodo. En el transcurso de esta dcada, caracterizada por la recuperacin y revalorizacin de la democracia, junto con la profundizacin de la crisis econmica, el fenmeno de las ONGs tambin se vincula con el cuestionamiento de las polticas sociales tradicionales. De hecho, el Estado est dejando de ser el actor protagnico de la poltica social dando lugar a las organizaciones intermedias y a la comunidad (Cuenya y Rofman, 1992). 23. La Teologa de la Liberacin, impulsada por el Concilio Vaticano II (1962) y posteriormente por la Conferencia de Obispos de Medelln (1968) y Puebla (1979), adopta la postura de la "opcin por y desde los pobres". La Iglesia popular que emerge frente a la Iglesia conservadora se propone, entre otros objetivos, "organizar, concientizar y difundir valores ticos entre los pobres"; para ello se apoyan en una metodologa que se inspira en la Pedagoga de los Oprimidos de Paulo Freire. Sin embargo, la Iglesia argentina una de las ms conservadoras del continente ha sido poco permeable a esta corriente. Tambin el Movimento de los Sacerdotes del Tercer Mundo (MSTM), que constituy su expresin en Argentina, ha sido minoritario. (Cuenya y Rofman, - Prvt Schapira y Schneier, 1990). 24. Cuenya y Rofman, 1992 25. Originalmente las sociedades de fomento tenan como finalidad el mejoramiento del espacio urbano actuando mediante consorcios de frentistas. Con el correr de los aos, esta forma de organizacin fue institucionalizndose cada vez ms, sin llegar a constituir un verdadero canal de participacin. Los derechos de estas asociaciones se reducen al ejercicio de presiones bajo la forma de peticiones. Esta limitada participacin ha favorecido las relaciones clientelstas y asiatencialistas entre la Intendencia, los consejales y las sociedades de fomento (Prvt Schapira y Schneier, 1990). 26. Prvt Schapira y Schneier, 1990; encomillado del autor. Bibliografa BOISIER, S. El difcil arte de hacer regin. In Amrica Latina local y regional, II Simposio Internacional de la Universidad de Varsovia. Varsovia: Centro de Estudios Latinoamericanos (C.E.S.L.A.), 1991 (a). BOISIER, S. La cuestin regional: un enfoque sistmico. Revista Interamericana de Planificacin, Guatemala: SIAP, 1991 (b), N 98, vol. XXIII.

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