PRESIDNCIA DA REPBLICA SECRETARIA DE DIREITOS HUMANOS SECRETARIA NACIONAL DE PROMOO DOS DIREITOS DA CRIANA E DO ADOLESCECENTE CONSELHO NACIONAL DOS

DIREITOS DA CRIANA E DO ADOLESCENTE

Construindo a Poltica Nacional dos Direitos Humanos de Crianas e Adolescentes e o Plano Decenal dos Direitos Humanos de Crianas e Adolescentes 2011 - 2020

- Documento Preliminar para Consulta Pblica

Outubro de 2010

ndice

1. Apresentao

2. Situao da Infncia e Adolescncia no Brasil

3. Poltica Nacional dos Direitos Humanos de Crianas e Adolescentes: Princpios, Eixos Orientadores e Diretrizes

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4. Plano Decenal dos Direitos Humanos de Crianas e Adolescentes: Objetivos Estratgicos e Metas

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5. Os prximos passos

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6. Orientaes para a consulta pblica

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7. Referncias

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1. Apresentao

O documento aqui apresentado para apreciao e contribuies de toda a sociedade brasileira uma verso preliminar dos princpios, das diretrizes e dos eixos da Poltica Nacional dos Direitos Humanos de Crianas e Adolescentes, bem como as bases do Plano Decenal, abrangendo os objetivos estratgicos e metas que devero nortear a construo de matrizes programticas para os Planos Plurianuais no perodo. Esse processo de formulao coordenado pelo Conselho Nacional dos Direitos da Criana e do Adolescente Conanda e da Secretaria de Direitos Humanos SDH, da Presidncia da Repblica. Este trabalho em-progresso vem sendo elaborado num longo perodo de tempo iniciado com a criao do Conanda em 1992, substanciado pelo debate nas sete conferncias realizadas sobre diferentes temas da poltica para a infncia e adolescncia, e intensificado no processo da 8. Conferncia dos Direitos da Criana e do Adolescente em 2009, cujo tema central foi justamente a discusso das diretrizes para a Poltica Nacional e o Plano Decenal. Essa Conferncia teve a participao de mais de 65 mil pessoas em todo o pas, um tero das quais adolescentes, em 2.611 conferncias municipais, 260 regionais e 27 estaduais/distrital e culminou com a maior Conferncia Nacional realizada nesses vinte anos de vigncia do Estatuto da Criana e do Adolescente. A consolidao das diretrizes ali aprovadas vem sendo realizada por um Grupo de Trabalho Interministerial constitudo para essa finalidade em 2010. O GTI composto por representantes dos ministrios da Sade, Educao, Desenvolvimento Social e Combate Fome, Justia, Trabalho e Emprego, Fazenda, Planejamento, Oramento e Gesto, com a coordenao da Secretaria de Direitos Humanos e do Conanda. Seu processo de elaborao conta tambm com a assessoria tcnica do Instituto Polis e do Fundo das Naes para Infncia - Unicef. Do ponto de vista de planejamento pblico, mesmo que o pas j venha acumulando experincias de elaborao de planos decenais em vrios setores, a edio de um Plano Decenal dos Direitos Humanos de Crianas e Adolescentes representa uma iniciativa pioneira na rea. Em razo do tamanho da populao infanto-adolescente e das dimenses continentais do Brasil, trata-se tambm de uma experincia indita na Amrica Latina. Ao que consta, na histria do planejamento pblico no pas a primeira experincia de planejamento de mais longo prazo, para alm dos tradicionais perodos de gesto, resultou no Plano Decenal de Desenvolvimento Econmico e Social (PNDES), elaborado pelo IPEA, para o perodo entre 1967 a 1976, durante os governos militares. Contudo, esse Plano no chegou a ser executado. A partir de ento, poucos planos de mais longa durao foram elaborados: o Plano Decenal de Educao (2001-2011), o Plano Decenal de Expanso de Energia Eltrica (2003-2012) e o Plano Decenal do Sistema nico de Assistncia Social - SUAS (2006-2015). Com exceo do PNDES, os demais so referentes s polticas setoriais ou temticas.

Por isto, o Programa Nacional dos Direitos Humanos- PNDH em suas 3 edies de 1996-2010 se constitui em referncia basilar para o Plano Decenal, em especial por que ao focar na garantia dos direitos humanos aponta para uma diversidade de aes, envolvendo compromissos de vrias reas do governo. Cabe ressaltar que o PNDH 3 apresenta uma consolidao das 50 conferncias nacionais temticas realizadas e foi subscrito por 31 ministrios, com aprovao de vrios conselhos setoriais, entre os quais o Conanda. Em relao aos vrios segmentos priorizados, criana e adolescente aquele que prev o maior nmero de aes programticas (79, ou seja, 27% do total). Seguindo a direo do PNDH 3, pretende-se que o Plano Decenal dos Direitos Humanos da Criana e do Adolescente tambm se constitua em plano articulador de vrias polticas setoriais, fortalecendo os postulados da universalidade, indivisibilidade e interdependncia dos direitos. Como as diretrizes de uma poltica voltada infncia e adolescncia necessitam incorporar as referncias aprovadas em vrios planos setoriais ou temticos vigentes e relacionados a esse segmento etrio (e isso envolve praticamente o conjunto das polticas sociais), para efeitos da formulao do Plano Decenal foram selecionados alguns objetivos estratgicos, o que significa tambm circunscrever metas e aes. Entretanto, considera-se que tal seleo atende condio central de incidncia direta para a garantia dos direitos de crianas e adolescentes, ao mesmo tempo em que foram levadas em conta as proposies que mais possibilidades teriam de serem concretizadas mediante uma abordagem intersetorial. Pelos desafios que representa, este Plano tem um enorme potencial de contribuio, em geral, ao processo do planejamento pblico brasileiro e pode se constituir num marco histrico tambm no que diz respeito ao possvel impacto na implementao do ECA. Entre os avanos que a sua elaborao e execuo podem trazer, destacamos:

a incorporao das diretrizes e dos compromissos internacionais dos

quais o Brasil signatrio no mbito das Naes Unidas, notadamente a Conveno sobre os Direitos da Criana, os Protocolos Opcionais, os Objetivos e Metas do Milnio e sua traduo no documento Um Mundo para as Crianas;

a ampliao do foco da proteo especial para uma poltica de

Direitos Humanos de Crianas e Adolescentes, com a reiterao de seu carter transversal;

a passagem de uma experincia de elaborao de planos temticos

(Erradicao do trabalho infantil, Enfrentamento da Violncia Sexual, Sistema Socioeducativo, e Convivncia Familiar e Comunitria,) para elaborao de uma Poltica Nacional e de um Plano Decenal voltados

para todo o segmento infncia e adolescncia e no para os chamados grupos vulnerveis;

a superao de planos governamentais com durao temporal

circunscrita a, no mximo, uma gesto, em favor de um planejamento de mdio prazo, ou seja, de uma poltica de governo para uma poltica de Estado;

o fortalecimento dos conselhos de direitos, ao fomentar a formulao

de planos para as respectivas unidades federadas de sua abrangncia e, assim, concretizar seu papel formulador de polticas, atribuio que poucos conselhos vm de fato assumindo.

Contudo, vrios so os desafios intrnsecos ao processo de elaborao do Plano Decenal, tais como o estabelecimento de diretrizes e objetivos estratgicos que levem em conta as demandas atuais mas tambm as contnuas transformaes na contemporaneidade, bem como a definio de metas plausveis, evitando o descrdito pela infactibilidade. Em especial, outro fator desafiante a produo de necessrios consensos sociais em torno do Plano, fator este que pretendemos superar com esse processo de consulta pblica. Assim, apresentamos o documento preliminar com os 08 princpios, os 05 eixos e as 09 diretrizes da Poltica Nacional, bem como os 32 objetivos estratgicos e as 90 metas do Plano Decenal que podero nortear a formulao dos PPAs da Unio para a prxima dcada. Garantir a aproximao dessas propostas s demandas situacionais e dos novos cenrios, bem como aos anseios dos defensores dos direitos de crianas e adolescentes e s expectativas desses grupos etrios, o nosso maior desafio nessa consulta pblica.

Por isto, passamos s mos de tod@s este signo de celebrao do 20 aniversrio do ECA, para que contribuam com comentrios, criticas e sugestes e, dessa forma, tenham possibilidade de, mais uma vez, inscrever sua assinatura no processo de construo dos direitos da infncia e adolescncia em nosso pas.

Fbio Feitosa Presidente do Conselho Nacional dos Direitos da Criana e do Adolescente

Carmen Silveira de Oliveira Secretria Nacional de Promoo dos Direitos da Criana e do Adolescente/ Secretaria de Direitos Humanos da Presidncia da Repblica Vice-Presidente do Conanda

2. Situao da Infncia e Adolescncia no Brasil

Enfatizamos nosso compromisso de criar um mundo para as crianas, onde o desenvolvimento humano sustentvel, levando em conta os melhores interesses das crianas, construdo nos princpios da democracia, da igualdade, da no discriminao, da paz e da justia social e da universalidade, indivisibilidade, interdependncia e interrelao de todos os direitos humanos, incluindo o direito ao desenvolvimento. Um mundo para as crianas (Naes Unidas, 2002)

Apresentar uma sntese da situao atual da infncia e adolescncia no Brasil no tarefa fcil. Alguns dos fatores que dificultam essa anlise so as dimenses continentais do pas e suas diversidades regionais, a existncia de 5.565 municpios abrigando a maior populao de crianas e adolescentes da Amrica do Sul, alm da incipiente cultura na gesto pblica sobre indicadores e manuteno de bases de dados. Todavia, superar tais dificuldades um imperativo ainda maior quando se coloca o desafio de pautar os 20 anos de vigncia do ECA, bem como desenhar um planejamento em mdio prazo para a poltica nacional. Para essa tarefa, o Conanda conta com o GTI e com uma equipe de consultores que esto finalizando um documento com essa sntese e que dever ser incorporada no documento final do Plano Decenal. Para a consulta pblica, elegemos alguns dos principais dados que subsidiaram a tomada de deciso do Conselho acerca das prioridades a serem contempladas no Plano. Trata-se, portanto, de uma verso preliminar e reduzida de um diagnstico situacional, ainda no recomendada para uso ampliado. Ressalte-se, em primeiro lugar, que o Brasil chega aos 20 anos da aprovao do Estatuto da Criana e do Adolescente ECA em novo patamar de desenvolvimento econmico, social e ambiental, tanto no cenrio nacional quanto internacional. Com a segunda maior populao do continente americano (estimada em mais de 191 milhes, segundo dados da PNAD 2009), o pas foi alado em 2010 condio de 8a. economia mundial, posio que ocupa pela primeira vez, desde 1998, no ranking mundial com o PIB (Produto Interno Bruto) medido em dlares. Com esse movimento, o Brasil passou a ser a 2. maior economia das Amricas, atrs apenas dos EUA. Ao mesmo tempo, vem crescendo os investimentos pblicos em polticas sociais: de 19% do PIB em 1990 para 21,9% em 2005 (Ipea, 2010), destacandose as reas de educao, cultura e previdncia social, que duplicaram seus percentuais. Alm disso, a taxa de crescimento mdio da renda domiciliar per capita de 2001 a 2008 cresceu mais entre os 10% mais pobres (com a mdia de 8% de crescimento) do que entre os 10% mais ricos (um pouco acima de 1%), conforme estimativas produzidas pelo Ipea com base na PNAD do perodo. Tambm se observa reduo da desigualdade segundo o coeficiente de Gini. Entre 7

os anos 1995 a 1998 houve o maior ndice (prximo de 0,6), enquanto entre 2005 a 2008 decresceu de 0,566 para 0,544. Segundo projees do IPEA o pas poder ser a 5. economia do mundo na prxima dcada. Contudo, a nova conjuntura brasileira coloca para o Estado brasileiro o desafio e a tarefa de fazer avanar a construo de efetivas oportunidades de vida digna, com plena proteo para mais de 63 milhes de crianas e adolescentes, o que corresponde a 33% da populao brasileira. At o incio dos anos 1970, dados da estrutura etria brasileira revelavam a predominncia de uma populao jovem, uma vez que 53% dos brasileiros e das brasileiras estava na faixa de 0 a 19 anos de idade. J em 1980, observa-se uma reduo desse grupo que passa a representar pouco menos da metade da populao, 49,6%. Nas dcadas seguintes, esse percentual cai ainda mais, passando para 45% em 1991 e 40,2% no ano 2000. Cabe salientar que o pas vive uma transio demogrfica, decorrente do aumento da expectativa de vida e da reduo da taxa de fecundidade feminina. O segmento de 0 a 5 anos de idade, que chegou a perto de 22 milhes na metade dos anos 80, atingir cerca de 15 milhes ao final da prxima dcada. A faixa etria de 6 a 14 anos, que chegou a atingir seu nvel mximo de 32 milhes em 1990, em 2020 estimada em 25 milhes. E de 15 a 17 anos, observa-se uma tendncia de declnio a partir de 2020.

2.1 Erradicao da Pobreza e Combate Fome Uma das metas assumidas pelo governo brasileiro em relao ao primeiro objetivo do milnio (ODM), de erradicao da pobreza extrema e da fome, foi a da reduo at 2015 do percentual de pessoas com renda inferior a um dlar per capita por dia para um quarto do vigente em 1990. No caso brasileiro, havia 25,6% da populao na faixa de pobreza extrema; portanto, em 2007 o Brasil j tinha atingido a meta de reduo para 6,1%, sendo que em 2008 apenas 4,8% de pessoas esto nessa condio. Dito de outra forma, de 1990 a 2008 a populao brasileira cresceu de 142 para 187 milhes, enquanto a populao extremamente pobre, com renda per capita inferior a do salrio mnimo, decresceu de 36,2 para 8,9 milhes de pessoas. Mantido esse ritmo, h estimativa de que a pobreza extrema poder ser erradicada at 2014 (Ipea, 2010). O crescimento econmico com expanso do mercado formal de trabalho, a garantia de acesso renda aos trabalhadores rurais, aos idosos, s pessoas com deficincia e aos desempregados; os reajustes do salrio mnimo acima da inflao; a universalizao da sade e da educao bsica; a ampliao da rede de saneamento e os programas de transferncia de renda contriburam para a contnua reduo da pobreza nas duas ltimas dcadas. Cumpre destacar, contudo, que dados de 2008 mostram que 28,7% da populao brasileira, ou cerca de 54 milhes de pessoas, vivem na pobreza (19 milhes em condies de extrema pobreza), o que inclui cerca de 25 milhes de

crianas. Destas, quase 19 milhes, ou seja, mais de 70%, so afrodescendentes. Entre as crianas indgenas, 63% das menores de seis anos vivem em situao de pobreza (Unicef, 2009a). A dimenso territorial da pobreza no Brasil se expressa nas diferenas entre regies e entre as zonas urbanas e rurais. Na regio Nordeste, mesmo com a reduo do percentual de pessoas abaixo da linha da pobreza, de quase a metade em 1990 para um dcimo em 2008, foi observado um percentual mais do que cinco vezes maior do que o do Sul e mais do que o dobro da mdia nacional. Por outro lado, apesar do percentual de pobres nas zonas rurais ter cado de 51,3% em 1990 para 12,5% em 2008, a pobreza rural permanece mais do que trs vezes maior do que a urbana (Ipea, 2010). A segunda meta acordada pelo Brasil relativa ao primeiro ODM foi a erradicao da fome at 2015. A porcentagem de crianas com menos de 5 anos de idade abaixo do peso, um dos indicadores brasileiros da erradicao da fome, mostra uma evoluo positiva, passando de 4,2% registrado em 1996 para 1,8% em 2006 (Brasil [MS], 2009a), apontando para o virtual controle de formas agudas de deficincia energtica em todo o pas. Dados do Ministrio da Sade (Brasil [MS], 2009b) atestam que a desnutrio de crianas com menos de 1 ano de idade passou de 10,1% para 1,5% entre 1999 e 2008, com diferenas significativas segundo a classe de rendimento das famlias. Segundo o Ipea (2010), a desnutrio infantil espelha com clareza as desigualdades assinaladas: para uma mdia nacional de apenas 1,8% das crianas com menos de 5 anos desnutridas, h 6,6% das crianas do Semi-rido, 5,2% das da regio Norte e 5,9% das comunidades quilombolas. Ainda segundo esse relatrio, nos ltimos 20 anos o aumento de renda das famlias, a expanso dos servios de sade e de vigilncia nutricional, a elevao do nvel educacional das mes, a melhoria das condies de saneamento e articulao intersetorial de programas sociais tm sido importantes para melhoria da segurana alimentar da populao. Ainda assim, o Ipea estima que sero necessrios mais dez anos de esforos para que a desnutrio deixe de ser um problema de sade pblica no Brasil.

2.2 Sade: Na meta dos ODM para a mortalidade infantil foi prevista a reduo para 15,7 bitos por mil nascidos vivos at 2015. Segundo o Ipea (2010), se persistir a tendncia de reduo atual, o Brasil atingir a meta antes do prazo, em 2012. Isto porque a mortalidade infantil (menores de 1 ano) foi reduzida de 52,4 bitos por mil nascidos vivos em 1990 para 19,3 em 2007. Em 2008, a taxa de mortalidade na infncia (menores de 5 anos) foi de 22,8 bitos por mil nascidos vivos, com reduo de 58% entre 1990 e 2008, sendo 62% na regio Nordeste, 57% na Sul, 55% na Sudeste e 53% nas regies Norte e Centro-Oeste. Como aproximadamente 70% das mortes de recm-nascidos ocorrem por causas evitveis, o avano brasileiro resulta de um conjunto de fatores, como o

aumento da cobertura pr-natal e vacinal, o uso de terapia de reidratao oral, a queda da taxa de fecundidade, o aumento do aleitamento materno e do grau de escolaridade das mes. Ressalte-se ainda a maior cobertura da rede pblica, sendo que atualmente cerca de 61% da populao est coberta por agentes comunitrios da sade, 51% por equipes de sade da famlia e 48% por equipes de sade bucal, segundo dados do MS, 2009b. Persistem, todavia, diferenas importantes entre as regies: em 1990 a mortalidade na regio Nordeste foi 2,5 vezes maior do que na Sul, com reduo para 2,2 vezes em 2008. A desigualdade racial expressiva: a taxa de mortalidade infantil de 20,3 por mil nascidos vivos para os brancos e de 27,9 para os negros, ou seja, crianas brancas tm uma chance 40% maior de sobreviver aps um ano de vida do que as afrodescendentes. Para as crianas indgenas essa taxa chega a 48,5. A reduo de trs quartos da taxa de mortalidade materna at 2015 foi outra das metas pactuadas pelo Brasil. Essa taxa no tem se reduzido, mas a subnotificao dificulta a melhor aferio. De qualquer forma, maiores investimentos devem ser feitos, em especial para o acompanhamento das gestaes de alto risco. Alm da reduo da mortalidade na infncia (ODM 4) e da melhoria da sade materna (ODM 5), tambm o ODM 6 relativo sade: trata-se do combate ao HIV/Aids e outras doenas significativas, como a malria e, hoje, necessariamente a dengue. O Brasil foi o primeiro pas em desenvolvimento a proporcionar acesso universal e gratuito ao tratamento do HIV/Aids na rede pblica de sade. A slida parceria com a sociedade civil tem sido fundamental para a resposta epidemia no pas. De acordo com o MS (Brasil [MS], 2009c; 2009d), a prevalncia do HIV no Brasil de 0,6% na faixa de 15 a 49 anos, mantendo-se estvel desde 2000. A incidncia de casos de Aids em crianas menores de 5 anos reduziu-se em 41,7% entre 1997 e 2008. Esse declnio decorre das aes de preveno da transmisso vertical do HIV (de me para filho, durante a gestao, parto ou amamentao) adotadas no pas. A promoo de vidas saudveis tambm se relaciona questo da sustentabilidade do meio ambiente, objeto do ODM 7. Mesmo se considerada a reduo do ritmo de desmatamento da Amaznia e a demarcao das terras indgenas, nesse objetivo o Brasil no tem apresentado desempenho desejvel. Estamos longe de alcanar situao adequada no controle de emisso de gs carbnico per capita ou no consumo de substncias que degradam a camada de oznio, para citar apenas alguns indicadores. No que se refere ao acesso gua tratada e a melhores condies de esgotamento sanitrio, requisitos fundamentais para a sade, tivemos uma melhora na porcentagem de crianas de 0 a 5 anos que vivem em domiclios com acesso gua e saneamento (de 61 para 78% e de 47 para 66%, respectivamente), no perodo de 1992 a 2008 (PNAD). O nmero de domiclios atendidos por rede geral de abastecimento de gua (49,5 milhes) representou 85,3% do total de domiclios em 2009, com aumento de 12 pontos percentuais desde 1992. No entanto, na regio Nordeste esto cobertos apenas 78% dos domiclios. Os domiclios com esgotamento sanitrio adequado eram apenas 10

46,4% em 2004, tendo aumentado para 60% em 2009. Destaca-se negativamente a regio Norte do pas, onde apenas 13,5% dos domiclios contam com rede de esgotos, e 33,8% no Nordeste. Em todo o pas, 89,4% das casas tm coleta de lixo, enquanto a iluminao eltrica chegou a 98,9% dos domiclios brasileiros (IBGE [PNAD], 2009b).

2.3 Educao: O objetivo de universalizao do acesso ao ensino fundamental (ODM 2) foi praticamente atingido pelo Brasil, com um percentual de 97,9% de incluso em 2008, com pequenas variaes entre as regies do pas. Comparado situao de 1988, em que apenas 80% das crianas e adolescentes cursavam o ensino fundamental, esse dado representa um expressivo avano (IBGE, 2007; Ipea, 1988). Conforme a PNAD, entre 1992-2008, melhorou a porcentagem de crianas de 4 a 6 anos que freqentam a escola, de 54,1 para 79,8%; de crianas de 7 a adolescentes de 14 anos, de 86,6 para 97,9%; e de adolescentes de 15 a 17 anos, de 59,7 para 84,1%. Melhorou tambm os indicadores relativos ao progresso e concluso educacional: de 1992 a 2008, reduziu a porcentagem de crianas que no completaram a 4. Srie (de 69 para 47%), de adolescentes que no completaram o ensino fundamental (de 85 para 57%) e de adolescentes de 18 anos que no completaram o ensino mdio (de 93 para 75%), segundo dados da PNAD naqueles anos. Contudo, a desigualdade regional transparece no nmero mdio de anos de estudo, que de 7,7 para a regio Sudeste e de apenas 5,9 para o Nordeste. Os dados da PNAD 2007 (IBGE, 2007) evidenciam tambm a disparidade entre a populao urbana, com uma mdia de 7,8 anos de estudo e a rural, com apenas 4,5. A distribuio desigual de oportunidades de acesso educao revela-se ainda no dado de que, das 680 mil crianas e adolescentes fora da escola em 2007, 450 mil eram negras. O nmero mdio de anos de estudo entre os negros de apenas 6,5 anos, chegando a 8,1 entre os brancos. As outras etapas da educao bsica no apresentam o mesmo resultado em relao ao acesso. Em 2008 a taxa de freqncia a creches para crianas de 0 a 3 anos foi de 18,1%, muito aqum da desejada, revelando porm grande avano em relao a 1995, quando era de apenas 7,5%. As diferenas regionais so expressivas, embora traduzam tambm aspectos culturais, dado ser optativa a matrcula de crianas em creches. As regies com maiores mdias so a Sul, com 24,6% e a Sudeste, com 22%; a mais baixa da regio Norte, com apenas 8,4%; Nordeste e Centro-Oeste esto prximos dos 15%. Observa-se tambm desigualdade em relao cor: enquanto 20,6% das crianas brancas freqentaram creche em 2008, 15,% das pretas ou pardas o fizeram. Tambm se faz necessrio ampliar o acesso ao ensino mdio. Entre os adolescentes de 15 a 17 anos, 84% freqentam a escola, mas apenas 48% no nvel de ensino apropriado para sua faixa etria, proporo esta que cai para 34% na regio Nordeste e 36% na Norte (Brasil [MEC], 2008). Por outro lado, ainda

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muito elevada a porcentagem de jovens de 18 anos que no completaram o ensino mdio, embora com tendncia de melhora (75% em 2008 e 93% em 1992). A articulao do ensino mdio com a educao profissional enfatizada no Plano de Desenvolvimento da Educao, PDE e na Conae, com a demanda de universalizao progressiva do atendimento. Nesse sentido, registra-se que at o ano de 2002, a Rede Federal de Educao Profissional era composta por 140 escolas. Em 2008, esse nmero passou para 215 unidades e no ano de 2010 a Rede contabilizava 366 escolas. Somadas todas as matrculas, segundo estimativa do Ministrio da Educao, a Rede de Educao Profissional atende atualmente cerca de 500 mil alunos. A adoo do IDEB ndice de Desenvolvimento da Educao Bsica representou um avano na avaliao do sistema, ao agregar dados de desempenho e de fluxo escolar. O IDEB permite ainda visualizar as discrepncias nas taxas de distoro idade-srie: por exemplo, na regio Norte essa distoro, em todas as sries, alcana mais de 62%. Como evidncia da desigualdade racial, no ensino fundamental tal taxa foi de 24,8% para estudantes brancos e 40,2% para negros; no ltimo ano do ensino mdio, de 34,1% para brancos e 52,7% para negros (Ipea, 2010). A universalizao da educao de qualidade implica pensar a educao nas reas rurais, a insero do estudante com deficincia, a educao indgena e quilombola. Os dados da PNAD (IBGE, 2007) evidenciam avanos nas ltimas duas dcadas: 25,8% populao com 15 anos ou mais era analfabeta em 2007, percentual muito elevado, mas inferior aos 37% constatados em 1988. No mesmo perodo o avano na alfabetizao da populao como um todo foi da ordem de 47%. Em consonncia com a diretriz de educao inclusiva, as matrculas de crianas e adolescentes com deficincia em classes comuns no ensino regular cresceram 600% no perodo de 1998 a 2007; o incremento das matrculas na rede pblica foi de 128,7% (Unicef, 2009b). Houve ainda um crescimento de 50,8% do nmero de estudantes indgenas entre 2002 e 2007, com aumento de 665% no ensino mdio; entretanto, o nmero de estudantes indgenas nessa etapa ainda muito reduzido. Alm disso, 10% dos professores indgenas no haviam concludo o ensino fundamental e apenas 33% das escolas que funcionavam na Amaznia Legal possuam material pedaggico especfico. Em 2007, 34,2% das escolas indgenas funcionavam precariamente (Unicef, 2009b). Em 2006 crianas e adolescentes passaram a freqentar 1.253 escolas localizadas em reas remanescentes de quilombos, o que significou importante passo na direo do direito educao para essas comunidades. Tambm possvel observar avanos no ensino superior atravs da criao de programas de financiamento estudantil, como o ProUni - Programa Universidade para Todos. Criado em 2004 pelo Governo Federal e regulamentado pela Lei n11.096/2005, o Prouni oferece bolsas de estudos na graduao, em contrapartida, permite iseno de alguns tributos quelas instituies de ensino que aderem ao Programa. Desde a sua criao at o ano de 2010, o ProUni j atendeu 704 mil estudantes, sendo 70% com bolsas integrais.

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Cabe destacar que a desigualdade entre os gneros no ocorre nas escolas brasileiras, o que sinaliza que os esforos relativos ao ODM 3, de promoo da igualdade entre os sexos e de autonomia das mulheres, devem se direcionar para outros focos, como por exemplo o mercado de trabalho.

2.4 Atendimento de crianas e adolescentes com direitos violados ou ameaados: O Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA) introduz na legislao brasileira (em seu artigo 5o) o tema das violaes de direitos de crianas e adolescentes. Apesar de condenar qualquer atentado a seus direitos fundamentais, passados 20 anos da promulgao tais violaes ocorrem em nmero significativo. Os casos mais recorrentes tm sido a violncia domstica e institucional, a violncia sexual, a situao de rua, o trabalho infantil, a negao do direito convivncia familiar e a morbimortalidade por violncia. Para o enfrentamento dessas situaes, construdas ao longo dos sculos, h que se destacar o papel dos Conselhos Tutelares como instncia formal de atendimento violao ou ameaa de violao de direitos. Os Conselhos Tutelares (CT) encontram-se instalados em 98,3% dos municpios brasileiros, num total de 5.472 Conselhos, com 27.360 conselheiros tutelares (IBGE, 2009a). Dos 92 municpios que no possuem CT 52% se concentram em trs estados: Maranho, Bahia e Minas Gerais. Ao considerarmos que h 10 anos estavam presentes em 71,9% dos municpios, verifica-se que esto praticamente universalizados. Entretanto, muitas vezes no existe uma relao ideal entre o nmero de conselhos e o tamanho da populao local e no so atendidos os parmetros para seu funcionamento. A pesquisa Bons Conselhos (SEDH/Conanda, 2006) evidenciou as falhas na implementao dos Conselhos Tutelares, tanto na formao e capacitao dos conselheiros, quanto na infra-estrutura para o seu trabalho, inclusive para a alimentao do sistema nacional de informao na rea, o Sipia Sistema de Informao para a Infncia e Adolescncia, coordenado pela SDH.. A partir desse diagnstico, vrias iniciativas foram implementadas desde ento pela SDH e Conanda, tais como a criao de Escolas de Conselhos nos estados, portais de ensino distancia e a nova verso web do SIPIA CT que comea a ser implantado nas capitais brasileiras em 2010. O artigo 141 do ECA garante ainda acesso de toda criana ou adolescente Defensoria Pblica, ao Ministrio Pblico e ao Poder Judicirio. Entretanto, segundo dados da pesquisa Munic (IBGE, 2009a), as defensorias pblicas da criana e do adolescente e as varas para infncia e juventude ainda so em nmero bastante reduzido. As defensorias pblicas especializadas esto presentes em apenas 796 municpios, predominantemente no Nordeste e Sudeste, que concentram 72% desses ncleos especializados existentes no pas. J as varas especializadas esto presentes somente em 14,3% dos municpios, sendo 17,8% na regio Sudeste, 17,8% 8,7% na regio Sul, 9,9% na Centro-Oeste, e 15,8% e 15,1% no Nordeste e Norte respectivamente.

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Tm destaque, no conjunto de organizaes de defesa e proteo dos direitos humanos de crianas e adolescentes, o Ministrio Pblico e a Segurana Pblica, sendo indicada a instalao de promotorias e delegacias especializadas da criana e do adolescente e, ainda, as organizaes sociais de defesa de direitos da criana e do adolescente, como os Centros de Defesa dos Direitos da Criana e do Adolescente instalados no pas a partir da dcada de 1990. A pesquisa Munic2009 informa ainda que 3.263 municpios desenvolvem aes de combate ao trabalho infantil; 2.201, de combate explorao sexual; 791, de combate explorao ou turismo sexual com explorao de crianas e adolescentes; 889 promovem aes de desabrigamento; 1.379 de combate ao sub-registro civil de nascimento; e 1.548 municpios elaboraram o Plano Municipal Socioeducativo, sendo 25 municpios de grande porte, com mais de 500.000 habitantes, numa clara demonstrao de gradual incorporao da agenda dos direitos humanos nas polticas pblicas.

2.4.1 Convivncia familiar A Constituio Federal e o ECA afirmam a convivncia familiar como um direito de crianas e adolescentes, rompendo com a concepo histrica da institucionalizao. O abrigamento passou a ser entendido como uma medida de proteo a ser adotada somente em casos extremos e por um brevssimo perodo. As situaes de pobreza ou de fragilizao dos vnculos familiares devem ser enfrentadas tendo como diretriz a proteo s famlias. Houve um avano expressivo na rea com a elaborao do Plano Nacional de Promoo, Proteo e Defesa do Direito de Crianas e Adolescentes Convivncia Familiar e Comunitria, aprovado pelo Conanda e CNAS em 2006. As estratgias formuladas partiram de um diagnstico preocupante, resultante de um mapeamento em abrigos no Brasil realizado pelo IPEA em 2003, que apontou a pobreza como um dos principais motivos para o abrigamento (24,2%), sendo que 50% das crianas e adolescentes abrigados estavam nessa condio por um perodo superior a dois anos. Alm disso, somente 14,1% dos abrigos pesquisados atendiam a todos os critrios estabelecidos quanto ao incentivo convivncia com a famlia de origem e em quase 72% dos casos estas no haviam sido encaminhadas para programas de auxlio ou proteo. Est em fase de finalizao um levantamento nacional da situao de crianas e adolescentes em servio de acolhimento no Brasil1, cujos dados preliminares divulgados em 2009 sinalizam que h no Brasil cerca de 2,4 mil servios de acolhimento, dos quais mais da metade (1.360) esto instalados na regio Sudeste, seguida da Sul, com 570 servios, Nordeste com 240, Centro-Oeste com 160 e Norte com 90. Tambm est em fase de concluso a I Pesquisa Censitria de Crianas e Adolescentes em Situao de Rua, financiada pelo Fundo Nacional do Conanda, que pesquisou os 75 municpios brasileiros com mais de 300 mil habitantes.
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Coordenado pelo MDS Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome em parceria com a Fundao Oswaldo Cruz.

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Com o Plano Nacional na rea, vrias iniciativas se encontram em curso, tais como a constituio de uma Comisso Intersetorial, coordenada pelo MDS e SDH. O projeto No caminho pra casa, da Agenda Social Criana e Adolescente previu o co-financiamento pelo SUAS de servios de famlias acolhedoras, o reordenamento de abrigos e o apoio sociofamiliar com vistas reintegrao de crianas e adolescentes abrigados. Destaca-se ainda a implantao do Cadastro Nacional de Adoo, pelo Conselho Nacional de Justia em 2008 e o Cadastro Nacional de Pessoas Desaparecidas/Mdulo Criana e Adolescente implantado pelo MJ e SDH em 2009. Um mutiro do Judicirio, desencadeado pelo CNJ em 2010, dever fiscalizar os programas de acolhimento institucional para consonncia com a legislao vigente e com as diretrizes do Plano Nacional. Novas legislaes tambm apontam mudanas substanciais, tais como as Lei de Adoo e a Lei de Alienao Parental aprovadas respectivamente em 2009 e 2010, alm do PL que probe castigos corporais encaminhado pelo Presidente da Repblica ao Congresso Nacional em 2010. A experincia brasileira na implementao dessas aes colocou o Brasil na liderana mundial de um grupo de pases para o debate de um novo documento no mbito das Naes Unidas relativo a cuidados de crianas e adolescentes privadas de cuidados parentais e que foi aprovado pela Assemblia Geral em 2009. 2.4.2 Registro civil A subnotificao de registro de nascimento no Brasil um problema que vem diminuindo nos ltimos anos, em virtude de aes especficas, mas ainda muito preocupante, especialmente em algumas localidades do pas. Em 2005 as estimativas do IBGE davam conta de que 50,9% dos bitos de crianas com menos de 1 ano de idade no constaram em documentos; na poca a taxa nacional de mortalidade infantil era de 13,6 a cada mil nascidos vivos, mas no clculo indireto, isto , levando em conta o subregistro, subia para 24,5. Estudos produzidos pelo IBGE (2008) e pelo Unicef (2006) apontam a falta de informao como a principal causa do subregistro de nascimento; as famlias no conhecem a importncia do registro civil, desconhecem a gratuidade dos procedimentos, h dificuldade de acesso aos cartrios, e muitas crianas no nascem em hospitais, o que dificulta o controle. H mulheres que deixam de registrar a criana em virtude do no-reconhecimento da paternidade e adolescentes que adiam o registro at sua maioridade. Registre-se ainda a especificidade dos povos indgenas, para os quais a Fundao Nacional do ndio emite um registro administrativo de nascimento de ndio, que substitui o registro de nascimento mas que no aceito por muitos rgos. Uma iniciativa especfica para enfrentamento dessa questo so os Balces de Direitos, que aproximam dessas comunidades o acesso ao registro e documentao. Estimativa do IBGE (2008) evidencia sensvel queda do subregistro de 26,9% em 1993 para 8,9% em 2008. Todavia, a mdia nacional no suficiente para qualificar a situao, visto que os problemas de subregistro tm maior incidncia

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nas regies Norte e Nordeste, como no caso dos estados do Acre, Maranho e Par que atinge percentuais superiores a 20% de crianas nascidas no registradas em 90 dias. No outro extremo encontram-se os estados de So Paulo, com 98,9%, e Santa Catarina, com 98,7%, prximos da universalizao do registro civil. No papel de coordenao do Plano Social de Registro Civil de Nascimento e Documentao Bsica, a SDH tem desenvolvido vrias aes em parceria com governos estaduais e com instituies da sociedade civil, com a assinatura dos Compromissos Mais Nordeste e Mais Amaznia pela Cidadania. Destaca-se que na pesquisa Munic 2009, 34% dos municpios desses estados declararam possuir alguma poltica para combate a esse tipo de sub-registro, enquanto nos demais estados essa proporo de 17,8%. . Uma dessas aes, recentemente implantada, o Sirc Sistema Nacional de Informaes de Registro Civil, que integra as informaoes de cartrios e maternidades.

2.4.3 Mecanismos de notificao das violaes dos direitos e da violncia contra crianas e adolescentes A violncia contra crianas e adolescentes pode se expressar como violncia fsica, psicolgica, negligncia, abandono e abuso sexual; pode ocorrer em suas residncias, nas escolas, em instituies pblicas ou privadas ou mesmo nas ruas. O enfrentamento desse fenmeno complexo, pois alm de suas causas serem mltiplas, a invisibilidade das situaes um fato inegvel e o ndice de subnotificao muito elevado. Por isto, um dos principais desafios consiste no estmulo para que as situaes de violaes e de violncia sejam denunciadas. A notificao obrigatria para os profissionais da sade e educao, que devem comunic-las ao Conselho Tutelar, mas muitos desconhecem isso e tm dificuldades de identificar a ocorrncia de prticas de violncia. A efetividade dos mecanismos de denncia e notificao garante a possibilidade no apenas de atendimento s vtimas, mas tambm de responsabilizao e tratamento dos agressores, evitando a impunidade e o ciclo repetitivo da violncia. Dados do sistema Viva Vigilncia de Violncia e Acidentes do MS para o perodo 2006-2007 (Brasil [MS], 2009) apontam a residncia como principal local de violncia contra crianas (58%) e adolescentes (60%) atendidos nos servios de referncia, seguidos pela via pblica no caso dos adolescentes (20%) e pelas unidades de sade, no das crianas (9%). Os Creas Centros de Referncia Especializados de Assistncia Social so responsveis por garantir a ateno necessria a esses casos. O Brasil em 2009 contava com 1.054 Creas com abrangncia municipal e 53 regionais em 1230 municpios, de acordo com dados do MDS2.

Informao prestada diretamente pelo Departamento de Proteo Social Especial da Secretaria Nacional de Assistncia Social do MDS (ver tambm a pgina do MDS: www.mds.gov.br Avaliao e gesto da informao MDS em nmeros).

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Destaca-se a criao em 2003 do Disque Denncia Nacional- Disque 100, coordenado pela SDH e que j realizou mais de 2,5 milhes de atendimentos e encaminhou cerca de 130 mil denncias envolvendo mais de 4.500 municpios. Em 2010, o Disque passou a mobilizar uma rede de mais de 60 canais de denuncias no pas, descentralizando o software que gerencia o recebimento e monitoramento da denncia. Outra questo grave a do desaparecimento de crianas e adolescentes, fenmeno que pode estar relacionado ocorrncia de prticas violentas, sendo 38% dos casos relacionados violncia domstica, de acordo com os dados registrados pela Redesap Rede Nacional de Identificao e Localizao de Crianas e Adolescentes Desaparecidos. H tambm casos provocados por seqestro, trfico para fins de explorao sexual, situaes de abandono e de suspeita de homicdio. E ainda desaparecimentos causados por motivos norelacionados a violncia, como rapto consensual ou perda por descuido. De 2000 em diante a Rede registrou 1.247 casos em todo o pas, dos quais foram solucionados 725 (Brasil [SDH], 2010). Outra dimenso da violncia contra crianas e adolescentes a que ocorre em instituies de ateno a esse pblico, como unidades de sade, assistncia social, abrigos e unidades de internao, entre outras. No sistema socioeducativo tem preocupado a ocorrncia reiterada de agresses e at mesmo de sesses de torturas e bitos por violncia, que colocaram o Brasil na ultima dcada em cumprimento de medidas cautelares pela Corte Interamericana por situaes relativas aos estados de So Paulo, Distrito Federal e Esprito Santo.

2.4.4 Morbimortalidade por causas externas: A morbimortalidade de crianas e adolescentes por violncia outro problema a ser enfrentado. Nos ltimos anos, o MS consolidou a vigilncia epidemiolgica na rea, o MJ apoiou a publicao anual do Mapa da Violncia Juvenil e a SDH desenvolveu o IHA- ndice de Homicdios na Adolescncia, instrumentos importantes para aferir as situaes de violncia letal envolvendo crianas e adolescentes, bem como desenvolver novas estratgias. O IHA se baseia em um modelo de tbua de mortalidade e expressa, para um corte de 1.000 adolescentes, quantos deles, tendo chegado a uma idade inicial (12 anos) no alcanariam uma determinada idade final (19 anos), por causa de homicdios. O valor mdio para os 267 municpios com mais de 100 mil habitantes foi de 2,03 adolescentes assassinados antes de completar os 19 anos, para cada grupo de 1.000 adolescentes de 12 anos. Isso significa que mais de 33,5 mil vidas de adolescentes podem ser perdidas num perodo de 7 anos, a partir de 2006. A probabilidade do homicdio quase 12 vezes superior para o sexo masculino em comparao com o feminino e mais do dobro para os negros em comparao com os brancos. A maior parte dos homicdios cometida com arma de fogo, numa probabilidade mais de trs vezes superior a outros meios. O Mapa da violncia de 2010 (Waiselfisz, 2010) aponta uma reduo nos indicadores de jovens a partir de 2003, possivelmente pela entrada em vigor do

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Estatuto do Desarmamento em 2003 e por polticas estaduais de segurana, que possibilitaram a reduo de homicdios especialmente no Rio de Janeiro, em So Paulo e Pernambuco. Nesse sentido, destacam-se tambm as campanhas de preveno dos acidentes de trnsito e de aes comunitrias em reas de violncia armada, como aquelas desenvolvidas pelo Pronasci nas principais regies metropolitanas do pas. Em 2003, foi criado o Programa de Proteo de Crianas e Adolescentes Ameaados de Morte- PPCAAM, experincia pioneira no contexto internacional, com a coordenao da SDH. O Programa foi implantado em 11 estados e com um Ncleo Federal operando em Braslia como retaguarda s demais unidades da federao. At 2010 o PPCAAM registrou um total de 4.512 pessoas protegidas, das quais 1.592 so crianas e adolescentes.

2.4.5 Violncia sexual contra crianas e adolescentes A violncia sexual tem recebido tratamento especfico em meio s diversas situaes de violncia que atingem crianas e adolescentes, por sua incidncia e implicaes para as polticas pblicas. Pode configurar abuso, que ocorre predominantemente nas relaes intrafamiliares, ou explorao sexual, destacando-se nessa modalidade a pornografia, que tem se valido da Internet para expandir o acesso de pedfilos e o turismo sexual. O trfico para finalidade de explorao sexual envolve majoritariamente mulheres, com elevado percentual de adolescentes negras, segundo a Pestraf Pesquisa nacional sobre o trfico de mulheres, crianas e adolescentes para fins de explorao sexual (Cecria, 2002). A pesquisa identificou 110 rotas de trfico intermunicipal e interestadual, com nmero de adolescentes expressivo em 45,6% delas. Entre as rotas internacionais, 120 lidam com o trfico de mulheres e 50% delas transportam adolescentes. O Mapeamento dos pontos vulnerveis explorao sexual ao longo das rodovias brasileiras (Polcia Rodoviria Nacional & OIT, 2010) identificou mais de 1.800 pontos de vulnerabilidade. Dados do Disque Denncia Nacional demonstram a distribuio das denuncias sobre violncia sexual contra crianas e adolescentes: predominam os casos de abuso sexual, seguidos da explorao sexual, pornografia e trfico de pessoas. Predomina a faixa etria de 7 a 14 anos, bem como o vis racial da violncia sexual e de gnero, uma vez que as meninas negras representam a maioria das vtimas. Visando superar esse quadro, o Plano Nacional de Enfrentamento Violncia Sexual Infanto-Juvenil foi aprovado em 2000. Dele decorreram importantes conquistas, como a instituio do Comit Nacional e da Comisso Intersetorial coordenada pelo governo federal. Com aes integradas em campanhas e tambm no mbito das polticas pblicas, as redes foram fortalecidas e as reas de abrangncia ampliadas. Atualmente o servio de enfrentamento do abuso e explorao sexual de crianas e adolescentes, implantado em 2001 como Programa Sentinela, desenvolvido pelos Creas. A SDH financia o Programa de

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Aes Integradas e Referenciais para o Enfrentamento da Violncia Infanto-Juvenil no Territrio Brasileiro, implantado em 549 municpios com maior vulnerabilidade como plos tursticos, regies porturias, de desenvolvimento econmico e de fronteiras. Tambm se destacam as aes do Ministrio do Turismo atravs do Programa Turismo Sustentvel e Infncia e a coordenao do MJ na implementao do Plano Nacional de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas, aprovado em 2006. Tambm foram criadas algumas varas criminais especializadas em crimes contra crianas e adolescentes, bem como novos marcos legais foram aprovados desde a vigncia do ECA. Aes de responsabilidade social priorizaram a temtica do enfrentamento da explorao sexual, em especial no trade do turismo, transportes, construo civil, minas e energia, bem como no segmento de mdias e de provedores da Internet. 2.4.6 Trabalho infantil A explorao do trabalho uma violao de direitos de crianas e adolescentes que se perpetua no Brasil por sculos, especialmente sustentada por uma concepo cultural que valoriza o trabalho como uma forma de educar e construir valores desde a infncia. Prevalece a noo de que crianas que trabalham desde pequenas se tornam adultos mais responsveis e apreciam mais o labor do que a vagabundagem. Tal viso simplificadora e reduzida tem respaldo em vrios segmentos sociais, especialmente entre as famlias pobres que demandam a contribuio dos filhos na insero em atividades produtivas, tanto no meio rural quanto no meio urbano. Um destaque dentre os atores mobilizados no combate a essa violao de direitos o Frum Nacional de Erradicao do Trabalho Infantil FNPETI, criado em 1994, reunindo representantes do governo, organismos multilaterais, trabalhadores, empregadores, entidades no-governamentais, conselhos de direitos, centros e grupos de pesquisadores de universidades. Desde 1992, o trabalho infantil tem sido monitorado na PNAD, a Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios do IBGE. Seus dados permitem constatar uma reduo no nmero de crianas e adolescentes de 5 a 17 anos que trabalham: desde o incio da dcada de 1990, quase 4 milhes de crianas e adolescentes foram retirados do trabalho precoce; ao longo desses 20 anos, o problema foi reduzido em pouco mais da metade (52,8%). A PNAD 2008 apontou que 5,84% das crianas e dos adolescentes de 05 a 15 anos estavam em situao de trabalho, ou seja, mais de 2 milhes, destacando-se 45,6 % no Nordeste e 22% no Sudeste. Ressalte-se que em 1996 foi criado o Programa Nacional de Erradicao do Trabalho Infantil, mas desde 2003 foram criadas vrias iniciativas no mbito do governo federal, com a coordenao do Ministrio do Trabalho e Emprego. Em 2009 foi aprovada a Lista TIP, atravs de decreto presidencial, com a definio das piores formas de trabalho infantil, a serem alvo prioritrio das polticas publicas para sua erradicao no pas. Atualmente, do universo total de crianas e adolescentes entre 5 a 17 anos, o

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percentual daquelas que trabalham de 9,79%, totalizando mais de 4,250 milhes situao que, alm de grave, adquire propores regionais distintas. Segundo a PNAD 2009, no Tocantins que se concentra o maior percentual de trabalhadores infantis (15,7%), enquanto o Distrito Federal o que tem o menor percentual (3,5%). O Plano Nacional na rea para o perodo 2010-2015, recentemente aprovado pelo Conanda, apresenta eixos estratgicos na ateno a essa questo e os ns crticos observados em cada eixo. Preocupam, atualmente, as novas reas de vulnerabilidade ao trabalho infantil nos grandes canteiros de obras do pas, atravs do mercado informal e da explorao sexual, alm dos focos recorrente de trabalho infantil na agricultura familiar, no trabalho domstico e no narcotrfico. O desemprego entre adolescentes alto. A porcentagem de adolescentes de 15 a 17 anos que buscam trabalham e permanecem desempregados cresceu entre 1992 a 2008, de 17 para 23%. 2.4.7 Dependncia qumica No Brasil, registra-se intensa mudana no perfil do consumo de drogas nas ltimas dcadas. Marques e Cruz (2000) afirmam que at o incio da dcada de 1980 os estudos epidemiolgicos no encontravam taxas de consumo alarmantes entre estudantes. No entanto, levantamentos realizados desde o final dos anos 80 mostram que o consumo cresceu e a idade de incio de uso de substncias psicoativas em estudantes vem diminuindo. Alm disso observa-se o predomnio do lcool e o maior acesso ao crack e outras drogas sintetizadas quimicamente. No caso do crack, fala-se em epidemia, agravada ainda por sua associao morbimortalidade e tambm pela insuficiente rede de atendimento. Apesar de uma poltica nacional na rea ter sido aprovada em 2005 pelo Conselho Nacional Antidroga, com realinhamento da poltica anterior (focada na perspectiva de segurana nacional). Foram estabelecidas aes de preveno, comunicao, produo de conhecimento, tratamento e combate ao trfico, mas ainda prevalecem aes isoladas no campo da sade, assistncia social e da segurana, por exemplo. O combate nas reas de fronteira tambm necessita ser mais fortalecido, ressalvando-se a iniciativa recente do rastreamento por avies no pilotados. 2.4.8 Atendimento socioeducativo A Conveno Internacional sobre Direitos da Criana (1989), ratificada pelo Brasil em 1990, props uma nova concepo de poltica de atendimento aos adolescentes em conflito com a lei. Outros instrumentos jurdicos de carter internacional apontam diretrizes para a aplicao e execuo das medidas socioeducativas, tais como as Regras Mnimas das Naes Unidas para a Administrao da Justia Juvenil ou Regras de Beijing (1985), as Regras Mnimas das Naes Unidas para os Jovens Privados de Liberdade (1990), as Diretrizes das Naes Unidas para Administrao da Justia Juvenil, ou Diretrizes de Riad para a preveno da delinqncia juvenil (1990).

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Todavia, ainda temos marcas acentuadas de vigncia do modelo Febem, tais como a superlotao das unidades de internao, que operam em condies insalubres, as prticas punitivas e at de torturas dos agentes, o descumprimento dos prazos na internao provisria, o acautelamento irregular em cadeias pblicas. Nesse cenrio, so comuns as demandas da opinio publica por reduo da maioridade penal e agravamento das medidas, como no caso do aumento do tempo de internao. Em contraponto, o Conanda aprovou em 2006 o Sinase Sistema Nacional de Atendimento Socioeducativo3, transformado em proposta parlamentar encaminhada pelo Presidente da Repblica ao Congresso Nacional. Em 2007, o governo federal lanou o Projeto Na medida certa integrante da Agenda Social Criana e Adolescente. Nessa perspectiva, foi priorizado o cofinanciamento pelo SUAS de 872 municpios, com mais de 20 mil habitantes, para a criao de servios de execuo das medidas em meio aberto (LA e PSC). Tambm foram criadas 21 Escolas do Sinase para a formao das equipes de meio fechado e aberto, alm do desenvolvimento e implantao de nova verso do SIPIA SINASE. De 2003 a 2010 a SDH financiou 71 obras para o sistema socioeducativo nas 27 unidades da federao. Uma das dificuldades encontradas para implementao de uma viso sistmica para o atendimento socioeducativo diz respeito diversidade na vinculao das unidades de privao de liberdade a diferentes reas dos governos estaduais, bem como o fato de que muitos programas de meio aberto ainda so executadas diretamente pela Justia da Infncia e Juventude, como no caso dos 2.169 municpios identificados na pesquisa Munic de 2009. Todavia, levantamentos realizados pela SDH nos ltimos anos demonstram uma reduo na taxa de internao. De 1996 a 1999, o crescimento foi de 102% enquanto no perodo de implantao do Sinase, de 2006 a 2009 atingiu apenas 9%. Cabe ressalvar que esta media nacional no reflete as disparidades regionais, como o crescimento das taxas em regies do Norte e Nordeste, com destaque para Pernambuco, que passou a ser o segundo maior sistema socioeducativo em meio fechado. Tampouco a regionalizao das unidades parece assegurar, por si s, a reduo das taxas, como se observa, por exemplo, nos estados do Paran, Rio Grande do Sul e Bahia.

2.5 Participao de Crianas e Adolescentes O ECA garante ao cidado criana e adolescente o direito de se expressar e opinar, bem como de participar diretamente das decises importantes de sua comunidade, cidade, estado e pas. Esse direito est em consonncia com o documento Um mundo para as crianas (ONU, 2002). A trajetria brasileira aponta que a participao poltica de crianas e adolescentes muito recente, em especial pelo jejum imposto durante a
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O projeto de lei correspondente (PL 1627/2007) foi aprovado na Cmara dos Deputados e em 2010 tramita no Senado sob o no PLC 134/2009.

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ditadura militar. Mas a redemocratizao trouxe novas perspectivas e o cenrio nacional tem sido marcado por momentos significativos, a exemplo da mobilizao dos meninos e das meninas em situao de rua ao final dos anos 80 e do processo de impeachment do presidente Collor e de conquista das liberdades democrticas com os adolescentes e jovens chamados de caras pintadas. O ambiente de Internet e os avanos da telefonia mvel tm gerado tambm novos dispositivos de comunicao on-line e em redes sociais que intensificaram as possibilidades de acesso informao e de interatividade. Todavia, na contemporaneidade a mdia de massa e os apelos da sociedade de consumo tm seduzido as crianas e os adolescentes a uma apatia cvica. Tambm o isolamento social nas cidades, em reas fechadas a uma circulao mais ampla, tais como condomnios, escolas e shoppings impedem a necessria convivncia comunitria intra e inter geracional. Por outro lado, tambm se coloca o desafio de superar vises adultocntricas acerca da participao infanto-adolescente. Isto porque comum que as escolas, as entidades de atendimento ou, de modo geral, os projetos que tm como finalidade a insero de crianas e adolescentes no proporcionem experincias de autonomia e tratem esses segmentos apenas como usurios. Em outras experincias, eles so convocados a legitimar formalidades de protagonismo, em espaos meramente ldicos ou segregados, em que se demarcam de forma preconceituosa os distintos universos, de adultos e de crianas e adolescentes. Tambm comum a emergncias de mini-adultos, apartados de seus grupos geracionais. Nos ltimos anos, contudo, vrias iniciativas participativas vm sendo desenvolvidas, como as que organizam adolescentes para incidirem no Oramento Criana, resultando em conquistas e na fiscalizao da sua execuo. Sua participao em fruns de entidades no governamentais, como o Frum DCA ou espaos associativos, como a ABPMP, torna-se cada vez mais expressiva. Outro exemplo de tais iniciativas o Relatrio participativo da sociedade civil sobre os direitos da criana no Brasil, publicado pela ANCED Associao Nacional dos Centros de Defesa da Criana e do Adolescente (2009), tendo como autores crianas e adolescentes de sete estados brasileiros. Um total de 23 entidades e movimentos contriburam na escuta de 404 pessoas, entre crianas e adolescentes com deficincia, afrodescendentes, indgenas, residentes em reas de conflito armado, ex-abrigados, trabalhadores e sem-terrinhas. Vale destacar que o Plano Nacional de Enfrentamento Violncia Sexual Infanto-Juvenil incorporou o protagonismo infanto-juvenil como um dos seus seis eixos, a promoo da participao de crianas e adolescentes pela defesa de seus direitos, bem como no monitoramento da execuo desse Plano. No III Congresso Mundial de Enfrentamento da Explorao Sexual realizado no Brasil em 2008, mais de 280 adolescentes participaram, representando os 5 continentes. Uma delegao de adolescentes brasileiros contemplou a diversidade do grupo etrio no pas, incluindo aqueles oriundos de centros urbanos, rea rural, comunidades quilombolas e indgenas, entre outros.

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Por final, ressalte-se que o processo da 7 Conferncia foi um marco histrico ao assegurar aos adolescentes, pela primeira vez, a condio de delegados, naquela que foi a primeira conferncia de carter deliberativo. Na 8 Conferncia essa delegao representou um 1/3 do total de delegados.

2.6 Controle Social da efetivao dos direitos de crianas e adolescentes Na esteira do debate em torno da aprovao da Constituio de 1988, se estabeleceu a obrigatoriedade de conselhos paritrios e deliberativos na gesto das polticas pblicas sociais, como rgos autnomos permanentes, compostos por representantes do governo e da sociedade, que devem acompanhar o desempenho das polticas e propor mudanas para assegurar sua eficincia e eficcia. So atribuies dos Conselhos dos Direitos da Criana e do Adolescente deliberar sobre a poltica da rea, incluindo a gesto oramentria do Fundo e o monitoramento do oramento governamental correspondente. Tambm compete aos Conselhos fiscalizar as aes, projetos e programas implementados; estruturar e apoiar os Conselhos Tutelares, no caso dos Conselhos Municipais; registrar as entidades e programas de atendimento governamentais e no-governamentais; divulgar e sensibilizar a sociedade sobre os direitos da criana e adolescente. Os Conselhos dos Direitos formam hoje uma rede nacional e interinstitucional composta por setores de governo e da sociedade, cuja tessitura imbrica as trs esferas de governo, guardada a autonomia de cada ente federativo. Encontram-se implantados em 5.084 municpios brasileiros, perfazendo uma cobertura de 91,4% (IBGE, 2009a). A regio com mais elevada implantao a Sul (94,7%), seguida pelo Sudeste (93,7%); no Norte, de 84,4%. interessante notar que no so necessariamente os municpios menores que ainda no tm conselhos instalados: dentre os 40 municpios do pas com mais de 500 mil habitantes, um no tem CMDCA; e, em trs das cinco regies (NE, SE e S), os menores, com at 5 mil habitantes, apresentam porcentagens de cobertura mais elevadas do que aqueles com 5 a 10 mil habitantes. Segundo a mesma pesquisa, nada menos que 683 conselhos no eram deliberativos contrariando o ECA (Art 88, II), sendo que 3.212 conselhos foram tidos como consultivos; 2.510 normativos; e 3.800 fiscalizadores. A paridade prevista pelo ECA no foi observada em 161 dos municpios. Alm disso, um tero dos conselhos no contavam com o Fundo Municipal. Quase todos (96%) os CMDCA tinham realizado reunies nos ltimos 12 meses. Quanto vinculao, registra-se que a quase totalidade est vinculada ao rgo gestor de assistncia social (4.399); apenas 8 a rgo gestor dos direitos humanos e 260 a outros rgos e secretarias municipais. Quanto infraestrutura para funcionamento, a pesquisa Conhecendo a Realidade, realizada em 2006 pelo Conanda e SDH em parceria com a Fundao Instituto de Administrao da USP (FIA & SEDH, 2007), sinaliza que a imensa maioria dos conselhos tem uma estrutura bastante precria para o desempenho

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de suas atividades: apenas 54% tm acesso Internet, menos da metade (percentuais entre 40% e 50%) dispem de computador, mobilirio e material de consumo, um tero (34%) oferecem privacidade para o atendimento e apenas 20% tm acesso legislao, resolues e outros documentos. possvel considerar que, mesmo no exerccio dessas funes mais cartoriais e burocrticas, os conselhos vm encontrando dificuldades. Segundo essa pesquisa, chama a ateno o fato de que 28% do total dos conselhos referem no ter registro de qualquer entidade ou programa. Como justificativa, 55% dos conselhos declararam falta de solicitao por parte das entidades. A pesquisa Conhecendo a realidade tambm sinaliza as principais dificuldades apontadas pelos conselheiros para o exerccio de suas atribuies. Nesse caso, o destaque para a gesto do Fundo, tendo 68% dos conselhos municipais indicado dificuldade nessa questo, seguida da compreenso do oramento (49%), planejamento (48%) e diagnstico (45%).

2.7 Gesto da Poltica: Pensar a Gesto da Poltica Nacional implica em grandes desafios, a comear pela extenso geogrfica continental do pas e seu pblico-alvo, composto por mais de 61,5 milhes de crianas e adolescentes (ou seja, 1/3 da populao geral), vivendo em situao de desigualdades, conforme demonstrado anteriormente. Alm disso, deve-se levar em conta a autonomia polticoadministrativo prevista constitucionalmente para as 27 unidades federadas e para os 5.565 municpios. Por outro lado, temos uma diversidade de polticas setoriais, planos nacionais e vrias polticas temticas, mas sem uma Poltica Nacional formulada desde a vigncia do ECA, o que dificultou, at agora, o desenvolvimento de mecanismos de gesto mais integrados e com escala nacional. Tambm a incipiente trajetria brasileira na implementao dos Conselhos, conforme acima descrito, faz com que ainda se observe uma baixa incidncia desses colegiados no planejamento e definio oramentria, bem como uma insuficiente ao inter-Conselhos de modo a fortalecer o trabalho na gesto pblica. Destaca-se tambm o percurso brasileiro de centralidade da poltica para a infncia e adolescncia na rea de assistncia social, o que ainda se observa fortemente nos estados e municpios. A coordenao definida na Unio no mbito dos direitos humanos, no tem encontrado, salvo raras excees, rebatimento nas demais esferas de governo e, quando isso acontece, so instncias que contam ainda com reduzido quadro de pessoal. Contudo, cabe ressaltar a elevao de status do rgo coordenador da Poltica na Unio: do Departamento da Criana e do Adolescente, da Secretaria Nacional de Direitos Humanos/Ministrio da Justia (at 2002), a rea passou a ser Subsecretaria, da Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidncia (a 24

partir de 2003) e, mais recentemente, foi transformada em Secretaria Nacional de Promoo dos Direitos da Criana e do Adolescente, da Secretaria de Direitos Humanos, agora como rgo fixo da Presidncia (desde 2010). Por outro lado, a intersetorialidade como marca da gesto federal nos ltimos oito anos contrasta com a estadualizao da poltica, que persiste em alguns casos, como na poltica socioeducativa, cuja coordenao est predominantemente concentrada na gesto do meio fechado. Apesar dos investimentos feitos no mbito federal para maior integrao com os gestores locais e estabelecimento de agendas comuns e pactuaoes federativas como no caso da Agenda Social Criana e Adolescente, o Fonacriad (Frum Nacional de Dirigentes Governamentais da Poltica dos Direitos da Criana e do Adolescente) criado em 1997, atualmente est restrito a dirigentes estaduais do sistema socioeducativo e no se constitui, de fato, em um frum de gestores intergovernamentais que coordenam a poltica dos direitos da infncia e adolescncia no pas. Alm disso, historicamente, os investimentos governamentais so escassos e descontnuos para gesto da informao e do conhecimento. Todavia, por iniciativa do governo federal, com a participao dos estados e municpios, foram formuladas novas verses para SIPIA CT e SIPIA SINASE e estabelecidas, de forma pactuada e cooperada, as escalas de sua implantao em 2010. Tambm foram desenvolvidos novas bases de dados, como o ndice de Homicdios na Adolescncia- IHA e o Disque 100, ambos com software disponibilizados para os gestores locais. Nessa perspectiva de descentralizao de ferramentas de gesto, foi criado pela SEDH o Observatrio Nacional dos Direitos da Criana e do Adolescente em 2009 (www.obscriancaeadolescentes.gov.br) implantado em 12 estados, incluindo a participao de adolescentes nesse processo.

2.8 Comentrios Finais Essa breve contextualizao da situao da infncia e adolescncia no Brasil, bem como da implementao do ECA permite concluir que a erradicao da pobreza, o combate fome e outras iniqidades devem continuar a ser priorizados na poltica em construo voltada para esses grupos etrios e suas famlias. Isto porque h evidncias de que polticas de enfrentamento das desigualdades e com centralidade na famlia ou no domiclio tm repercutido decisivamente para a melhoria das condies de vida de crianas e adolescentes. Apesar dos inmeros avanos e da priorizao dada na ultima dcada para o fortalecimento das polticas pblicas na rea em praticamente todo o pas, persistem problemticas histricas, como o trabalho infantil, a situao de rua, a forte tendncia institucionalizao e a banalizao da violncia praticada contra crianas e adolescentes oriundas de segmentos populares. Por outro lado, a universalizao das polticas protetivas ainda no foi garantida, tampouco as instancias especializadas e regionalizadas dos sistemas de justia e de segurana, demandando a necessidade de maiores investimentos aos grupos de maior

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vulnerabilidade, em funo da pobreza, da estigmatizao ou da exposio violncia. Alm disso, na contemporaneidade se encontram acentuadas violaes dos direitos e violncias que perpassam as classes sociais e as disparidades regionais e culturais clssicas, tais como as drogas, o bullying, a pornografia infantoadolescente na Internet, a morbimortalidade por causas externas, o abuso sexual, a violncia fsica intrafamiliar, entre outras. Nesse sentido, novas estratgias devem ser estruturadas e de largo alcance, no apenas em escala nacional mas em uma perspectiva de mudana de mentalidades, para reverso do adultocentrismo, que refora outras formas de dominao e a elas se acumplicia, como no caso do androcentrismo patriarcalmachista, do etnocentrismo racista ou da homofobia sexista4. Portanto, a emergncia de avanos institucionais e de um Brasil mais desenvolvido coexiste, atualmente, com um cotidiano de negao dos direitos de crianas e adolescentes de crescer e de se desenvolver de forma protegida e saudvel. Desde esta perspectiva, cresce a responsabilidade do Estado brasileiro de, junto com a alavancagem do processo de desenvolvimento, cumprir com os seus compromissos com a infncia e adolescncia e de responder s novas demandas que se apresentam, a comear pelo direito humano de crianas e adolescentes de viver em cidades sustentveis, socialmente inclusivas, com a superao de barreiras de iniqidades e de todas as formas de discriminao, opresso e violncia. A seguir, encontram-se as principais referncias para a Poltica Nacional delineadas a partir desse diagnstico preliminar da implementao do ECA nos ltimos 20 anos, mas tambm dos compromissos internacionais do pas uma vez que em tempos de globalizao se faz ainda mais necessrio pensar a nova Poltica desde uma lgica transnacional de garantia dos direitos humanos das geraes presentes e futuras.

3. Poltica Nacional dos Direitos Humanos de Crianas e Adolescentes

3.1 Princpios da Poltica Nacional dos Direitos Humanos de Crianas e Adolescentes

NETO, Wanderlino Nogueira (2010).

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Parte-se aqui da concepo de que a Poltica Nacional dos Direitos Humanos de Crianas e Adolescentes deve se orientar a partir de princpios, entendidos como valores universais e permanentes, valorizados e incorporados pela sociedade. Estes princpios conformam a base da Poltica e so inegociveis, uma vez que refletem as premissas da Conveno sobre os Direitos da Criana e de outros acordos internacionais das Naes Unidas na rea, da carta constitucional brasileira e do Estatuto da Criana e do Adolescente-ECA. Os oito princpios da Poltica Nacional so apresentados a seguir. Os dois primeiros correspondem aos princpios universais dos direitos humanos, e eles esto claramente afirmados no Ttulo I da nossa Constituio. Os trs seguintes correspondem aos direitos humanos exclusivos de crianas e adolescentes, e compe a base da doutrina da proteo integral, presente na Constituio, na Conveno e no ECA. Ao lado destes cinco princpios substantivos, so apresentados outros trs princpios, voltados para a organizao da poltica de garantia dos direitos de crianas e adolescentes.

3.1.1

Universalidade dos direitos com equidade e justia social

Todos os seres humanos so portadores da mesma condio de humanidade; sua igualdade a base da universalidade dos direitos. Associar noo de universalidade as de equidade e justia social significa reconhecer que a universalizao de direitos em um contexto de desigualdades sociais e regionais implica foco especial nos grupos mais vulnerveis.

3.1.2

Igualdade e direito diversidade

Todo ser humano tem direito a ser respeitado e valorizado, sem sofrer discriminao de qualquer espcie. Associar a igualdade ao direito diversidade significa reconhecer e afirmar a heterogeneidade cultural, religiosa, de gnero e orientao sexual, fsico-individual, tnico-racial e de nacionalidade, entre outras.

3.1.3

Proteo integral para a criana e o adolescente

A proteo integral compreende o conjunto de direitos assegurados exclusivamente a crianas e adolescentes, em funo de sua condio peculiar de pessoas em desenvolvimento. So direitos especficos que visam assegurar a esses grupos etrios plenas condies para o seu desenvolvimento integral.

3.1.4

Prioridade absoluta para a criana e o adolescente

A garantia de prioridade absoluta assegurada a crianas e adolescentes implica a sua primazia em receber socorro, proteo e cuidados, bem como a sua

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precedncia no atendimento e preferncia na formulao e execuo de polticas e ainda na destinao de recursos pblicos.

3.1.5

Reconhecimento de crianas e adolescentes como sujeitos de direitos

O reconhecimento de crianas e adolescentes como sujeitos de direitos significa compreend-los como detentores de todos os direitos da pessoa humana, embora o exerccio de alguns seja postergado. A titularidade desses direitos plenamente compatvel com a proteo integral, esta sim devida apenas a eles.

3.1.6 Descentralizao poltico-administrativo A Constituio Federal de 1988 elevou os municpios condio de entes federados e estabeleceu novo pacto federativo, com base na descentralizao poltico-administrativo e na co-responsabilidade entre as trs esferas de governo para a gesto e o financiamento das aes.

3.1.7 Participao e controle social A participao popular organizada na formulao e no controle das polticas pblicas de promoo, proteo e defesa dos direitos da criana e do adolescente est prevista na Constituio Federal e no Estatuto da Criana e do Adolescente; seus espaos preferenciais de atuao so os conselhos dos direitos e o processo de conferncias.

3.1.8 Intersetorialidade e trabalho em rede A organizao das polticas pblicas por setores ou segmentos impe a adoo da tica intersetorial e de trabalho em rede para compreenso e atuao sobre os problemas, o que est previsto no ECA ao estabelecer que a poltica ser implementada por meio de um conjunto articulado de aes governamentais e no governamentais no mbito da Unio, dos Estados, Distrito Federal e Municpios.

3.2 Eixos da Poltica Nacional dos Direitos Humanos de Crianas e Adolescentes A Poltica Nacional dos Direitos Humanos de Crianas e Adolescentes no Brasil ser estruturada em cinco eixos orientadores, sendo que os trs primeiros esto voltados para a realizao de aes-fim e os outros dois para aes-meio

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necessrias para o funcionamento do Sistema de Garantia dos Direitos como um todo:

1. Promoo dos Direitos;

2. Proteo e Defesa dos Direitos; 3. Participao de Crianas e Adolescentes; 4. Controle Social da Efetivao dos Direitos; e

5. Gesto da Poltica.
Os dois primeiros (promoo, proteo e defesa dos direitos) so eixos aglutinadores de aes diretamente vinculadas garantia dos direitos de crianas e adolescentes. Em que pese o ECA fazer referncia a uma poltica de atendimento de direitos, a Resoluo 113 do Conanda avanou nessa definio do Estatuto, considerada um tanto imprecisa e at mesmo pouco tcnica. Portanto, a promoo dos direitos implica na gerao, utilizao e fruio das capacidades de indivduos e grupos sociais, conforme definio do Ipea (2010), envolvendo a implementao e acesso a polticas pblicas que promovam oportunidades ao desenvolvimento integral de crianas e adolescentes. No caso da proteo e defesa, trata-se de medidas de solidariedade a indivduos e grupos em resposta a situaes de risco e contingncias de vulnerabilidade, abrangendo a proteo de crianas e adolescentes que tiveram seus direitos violados ou ameaados e o acesso Justia para responsabilizao dos violadores dos direitos infantoadolescentes. O terceiro eixo que tambm rene aes entendidas como finalsticas diz respeito participao de crianas e adolescentes. Ter a opinio de crianas e adolescentes considerada nas aes voltadas ao seu grupo etrio, assim como sua presena garantida em diferentes espaos e nveis decisrios, de acordo com as peculiaridades do seu estgio de desenvolvimento, visto aqui como parte do desenvolvimento integral infanto-adolescente. Esse eixo se destaca ainda por sua transversalidade e conectividade, ou seja, as crianas e os adolescentes devem ser ouvidos nas aes de promoo, proteo e defesa dos seus direitos que fazem parte dos eixos iniciais, mas tambm na formulao e implementao da Poltica, constituintes dos eixo-meios subsequentes. Os ltimos eixos, de controle e gesto, agrupam as aes indiretamente vinculadas garantia dos direitos de crianas e adolescentes, ou seja, so aesmeio que visam garantir as condies necessrias para que os seus direitos sejam respeitados. O fortalecimento das instncias do Sistema de Garantia dos Direitos, das estruturas de coordenao da poltica nas trs esferas de governo e do financiamento da Poltica so reafirmadas como condies fundamentais para se alcanar os fins propostos.

3.3

Diretrizes da Poltica Nacional dos Direitos Humanos de Crianas e Adolescentes

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Em cada um desses eixos, foram definidas e agrupadas diretrizes para a Poltica. So as linhas orientadoras das aes e so formuladas para responderem aos problemas e demandas que afetam a infncia e a adolescncia. As diretrizes guardam coerncia com os princpios anteriormente descritos da Poltica, mas enquanto esses foram considerados como inegociveis, as diretrizes comportam um certo grau de flexibilidade na medida em que so previstas reformulaes para se adequarem s mudanas da realidade. A presente verso da Poltica Nacional levou em conta as 66 deliberaes aprovadas na 8. Conferncia. Por no se enquadrarem propriamente como diretrizes, muitas foram aproveitadas na redao dos objetivos estratgicos ou inseridas como banco de propostas para o delineamento futuro das aes, que devero ser construdas num segundo momento em matriz programtica para o PPA. Por outro lado, vrias diretrizes foram condensadas por apresentarem sentidos convergentes. Ao final, temos nove diretrizes, distribudas nos cinco eixos orientadores: EIXO 1 PROMOO DOS DIREITOS Diretriz 01 - Promoo da cultura do respeito e da proteo aos direitos humanos de crianas e adolescentes no mbito da famlia, das instituies, e da sociedade. Diretriz 02 - Universalizao do acesso a polticas pblicas de qualidade que garantam os direitos humanos de crianas, adolescentes e suas famlias e contemplem a superao das desigualdades, com promoo da equidade e afirmao da diversidade.

EIXO 2 - PROTEO E DEFESA DOS DIREITOS

Diretriz 03 Universalizao e fortalecimento objetivando a sua atuao qualificada. dos conselhos tutelares,

Diretriz 04 - Proteo especial a crianas e adolescentes com seus direitos ameaados ou violados.

EIXO 3 PARTICIPAO DE CRIANAS E ADOLESCENTES

Diretriz 05 Fomento de estratgias e mecanismos que facilitem a expresso livre de crianas e adolescentes sobre os assuntos a eles relacionados e sua participao organizada, considerando sua condio peculiar de pessoas em desenvolvimento.

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EIXO 4 CONTROLE SOCIAL DA EFETIVAO DOS DIREITOS

Diretriz 06 - Universalizao e fortalecimento dos conselhos de direitos da criana e do adolescente para assegurar seu carter paritrio, deliberativo e controlador, garantindo a natureza vinculante de suas decises.

EIXO 5 GESTO DA POLTICA

Diretriz 07 - Fomento e aprimoramento de estratgias de gesto da Poltica Nacional dos Direitos Humanos de Crianas e Adolescentes fundamentadas nos princpios da indivisibilidade dos direitos, descentralizao, intersetorialidade, participao, continuidade e co-responsabilidade dos trs nveis de governo. Diretriz 08 Efetivao da prioridade absoluta no ciclo e na execuo oramentria das trs esferas de governo para a Poltica Nacional dos Direitos Humanos de Crianas e Adolescentes, garantindo que no haja cortes oramentrios. Diretriz 09 Qualificao de profissionais para atuarem na rede de promoo, proteo e defesa dos direitos de crianas e adolescentes com especial ateno para a formao continuada de conselheiras e conselheiros dos direitos e tutelares.

4. Plano Decenal dos Direitos Humanos de Crianas e Adolescentes Tendo como base os princpios, eixos e diretrizes da Poltica Nacional dos Direitos Humanos de Crianas e Adolescentes foram definidos objetivos estratgicos para cada diretriz e estabelecidas metas em cada um deles. Os objetivos estratgicos e as metas aqui apresentados constituem as bases para o Plano Decenal e processo de elaborao de cada Plano Plurianual- PPA nesse perodo, a cargo do Executivo federal. importante destacar que a formulao de uma poltica uma fase preliminar do processo de planejamento e operacionalizao dessa poltica. Por definies do ECA, cabe ao Conanda formular as polticas pblicas voltadas para a garantia dos direitos de crianas e adolescentes em nosso pas, ou seja, em estabelecer os marcos referenciais (princpios, diretrizes e bases) para a sua operacionalizao. O artigo 88 refere o seu papel de deliberao. Contudo, a expresso deliberar e controlar aes traz uma conjuno aditiva e, que no permite o entendimento que se trata tanto de deliberar aes (sic) quanto de controlar aes . Logo, a formulao e deliberao de parmetros para a Poltica por parte do Conanda no atual processo de construo do Plano Decenal dever ser sucedida da elaborao, sob responsabilidade da Unio, de uma matriz operacional.

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Considerando a importncia do Plano Decenal estar incorporado no ciclo de planejamento e oramentao do gesto do prximo Presidente da Repblica, o Conanda avaliou a importncia de concluir esta segunda parte da elaborao da Plano Decenal com novos mandatrios do governo federal. Assim, em 2011 dever ser apresentado ao Conanda o primeiro PPA do Plano Decenal, com a definio de uma matriz programtica, destacando os programas, as aes, as metas fsicas e financeiras, bem como os rgos responsveis no governo federal por sua execuo. O mesmo dever acontecer nos prximos perodos de elaborao do PPA. As atribuies do Conanda no processo de formulao dos marcos referenciais para a Poltica Nacional e para o Plano Decenal no implicam em prejuzo do papel suplementar dos conselhos locais (estaduais, distrital e municipais), uma vez que de responsabilidade dos conselhos dos direitos da criana e do adolescente, nos trs nveis, formular e deliberar a respeito das Polticas e Planos em seu mbito de interveno. Por ltimo, cabe ressaltar que est prevista a constituio de um Comit Gestor do Plano Decenal, com avaliao bienal do processo de implementao do Plano. Ao final do primeiro qinqnio dever ser feita uma avaliao geral pelo Conanda, principalmente para redefinio de metas de resultados e prazos, uma vez que consideradas as dificuldades de projeo em alguns casos, se optou aqui por uma formulao de metas apenas para os prximos cinco anos.

EIXO 1 PROMOO DOS DIREITOS DE CRIANAS E ADOLESCENTES Diretriz 01 - Promoo da cultura do respeito e da proteo aos direitos humanos de crianas e adolescentes no mbito da famlia, das instituies e da sociedade.

Objetivo Estratgico 01 Promover o respeito aos direitos da criana e do adolescente na sociedade em geral e nos meios de comunicao de modo a consolidar uma cultura de cidadania. Meta 1 - At 2020, produzido e distribudo a 100% das crianas e adolescentes da rede pblica de ensino fundamental e 100% das famlias beneficirias do Programa Bolsa Famlia e das atendidas pela estratgia de Sade da Famlia, material educativo para a disseminao dos direitos de crianas e adolescentes. Meta 2 - At 2020, reduo em 50% da cobertura de matrias discriminatrias e violadoras dos direitos da criana e do adolescente nos meios de comunicao segundo aferio por agncia independente. Meta 3 At 2020, extinta a veiculao da publicidade comercial dirigida a crianas, com contedo imprprio para esse grupo etrio.

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Meta 4 - At 2020, realizadas campanhas anuais intersetoriais e de cunho educativo de promoo dos direitos e preveno violncia contra crianas e adolescentes.

Objetivo Estratgico 02 Fortalecer as competncias familiares em relao proteo integral e educao em direitos humanos de crianas e adolescentes no espao domstico. Meta 5 At 2020, universalizada, nas capitais e municpios metropolitanos e includos nos Territrios de Cidadania, a oferta de aes para famlias com foco em prticas educativas e de cuidados de crianas e adolescentes na perspectiva dos direitos humanos.

Objetivo Estratgico 03 - Fomentar a cultura da sustentabilidade socioambiental no processo de educao em direitos humanos com crianas e adolescentes. Meta 6 At 2020, a temtica da sustentabilidade socioambiental incorporada nos currculos da educao bsica e superior e nos programas de formao profissional como uma das dimenses dos direitos de crianas e adolescentes.

Objetivo Estratgico 04 Implementar o ensino dos direitos humanos de crianas e adolescentes na educao bsica, em atendimento Lei no. 11.525/07. Meta 7 At 2020, implantado em 100% das escolas de educao bsica o ensino dos direitos humanos de crianas e adolescentes. Meta 8 At 2020, incorporado em 60% das instituies do ensino superior o ensino dos direitos humanos de crianas e adolescentes nas matrizes curriculares das reas de cincias humanas, jurdicas e da sade, bem como nos demais cursos com licenciatura.

Diretriz 02 - Universalizao do acesso a polticas pblicas de qualidade que garantam os direitos humanos de crianas, adolescentes e suas famlias e contemplem a superao das desigualdades, com promoo da equidade e afirmao da diversidade. Objetivo Estratgico 05 - Priorizar a proteo integral de crianas adolescentes nas polticas de desenvolvimento econmico e ambiental. e

Meta 9 - At 2020, 100% das empresas financiadas por bancos estatais e rgos pblicos da Unio com Termo de Compromisso assinado para garantia de responsabilidade social na promoo dos direitos de crianas e adolescentes. Meta 10 - At 2020, 100% dos relatrios de impacto ambiental de projetos de desenvolvimento econmico contemplando a anlise das repercusses na vida de crianas e adolescentes e as medidas para sua proteo integral.

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Objetivo Estratgico 06 - Fortalecer polticas pblicas de erradicao da pobreza e de superao das iniqidades. Meta 11 At 2015, erradicada a pobreza extrema. Meta 12 At 2015, atingida a meta estabelecida no ODM de acesso da populao sem acesso a esgotamento sanitrio e gua potvel.

Objetivo Estratgico 07 - Adotar mecanismos que garantam registro o civil e a documentao bsica de crianas e adolescentes Meta 13 - At 2015, emisso de Registro de Nascimento para 100% dos recmnascidos antes da alta hospitalar. Meta 14 - At 2020, subregistro civil erradicado.

Objetivo Estratgico 08 Fortalecer a poltica de Assistncia Social na oferta de servios de proteo social bsica e especial s crianas, adolescentes e famlias que delas necessitem. Meta 15 At 2020, oferta de co-financiamento a 100% dos municpios para implantao e qualificao do Servio de Proteo e Atendimento Integral Famlia - PAIF - nos Centros de Referncia de Assistncia Social - CRAS. Meta 16 At 2020, oferta de co-financiamento a 100% dos municpios com mais de 20 mil habitantes para implementao e qualificao do Servio de Proteo e Atendimento Especializado Famlia e Indivduos - PAEFI nos Centros de Referncia Especializados de Assistncia Social CREAS.

Objetivo Estratgico 09 - Fortalecer polticas de segurana alimentar para erradicao da fome e melhoria da qualidade nutricional de crianas e adolescentes. Meta 17 At 2015, erradicada a fome. Meta 18 At 2020, reduzida pela metade a desnutrio crnica em crianas menores de 5 anos de idade. Meta 19 - At 2020, reduzida a prevalncia de excesso de peso em criana e adolescentes a nveis abaixo de 5%.

Objetivo Estratgico 10 - Consolidar polticas de ateno integral sade de crianas, adolescentes e suas famlias. Meta 20 - At 2020, ampliada para 80% a cobertura pela ateno primria com servio de qualidade para crianas a adolescentes no pas. Meta 21- At 2020, oferta de exames, diagnsticos de triagem neonatal e tratamento adequado para 100% dos recm nascidos. Meta 22 - At 2020, ampliada de 41% para 60% a prevalncia de aleitamento materno exclusivo em crianas com menos de 6 meses.

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Meta 23 - At 2020, reduzida a Taxa de Mortalidade Materna para 35/100.000 mil nascidos vivos com especial ateno para as gestantes adolescentes. Meta 24 - At 2020, oferta de aes de promoo da sade e ateno integral sade sexual e reprodutiva em 100% dos servios da ateno primria de sade. Meta 25 - At 2020, reduzida a Taxa de Mortalidade Infantil (zero a um ano) para 13/1.000 nascidos vivos. Meta 26 - At 2020, reduzida a Taxa de Mortalidade na Infncia (zero a cinco anos) para 15/1.000 nascidos vivos. Meta 27 - At 2020, 100% de municpios acima de 200 mil habitantes com CAPSi e CAPS ad III (24 h) implantado. Meta 28 - At 2020, ampliada em 100% a oferta de aes de cuidado e tratamento na rede de sade para as crianas e adolescentes usurios de lcool e drogas. Meta 29 - At 2020, ampliada em 50% a oferta dos servios de ateno integral sade de crianas e adolescentes com deficincias. Meta 30 - At 2015, acesso universal preveno, ao tratamento e ao cuidado de crianas, adolescentes e jovens, mulheres grvidas, parturientes e lactantes soropositivas para HIV/AIDS.

Objetivo Estratgico 11 - Universalizar o acesso e promover a permanncia de crianas e adolescentes na educao bsica, concluda em idade adequada, garantindo aprendizagem de qualidade e a educao integral, com a ampliao de tempos, espaos e oportunidades. Meta 31 At 2015, toda a demanda manifesta para 0 a 3 anos de idade includa em creche de perodo integral. Meta 32 At 2015, universalizado o atendimento de crianas de 04 e 05 anos na pr-escola. Meta 33 - At 2020, crianas e adolescentes no ensino fundamental distoro da idade-srie superior a um ano. Meta 34 At 2020, universalizado o acesso ao Ensino Mdio. Meta 35 At 2015, erradicado o analfabetismo de crianas maiores de 08 anos e de adolescentes. Meta 36 - At 2020, alcanados os parmetros estabelecidos pelo IDEB, de 6,0 nos anos iniciais do ensino fundamental, de 5,5 nos anos finais do ensino fundamental e 5,2 no ensino mdio. sem

Objetivo Estratgico 12 - Consolidar a oferta de ensino profissionalizante de qualidade integrado ao ensino mdio. Meta 37 At 2015, expandida em 50% as Escolas com educao profissional de nvel tcnico e de ensino mdio integrado.

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Objetivo Estratgico 13: Ampliar o acesso a programas de profissionalizao, aprendizagem e insero no mercado de trabalho dos adolescentes a partir dos 14 anos, de acordo com a legislao vigente. Meta 38 - At 2020, 100% das empresas estatais, autarquias e rgos pblicos da Unio cumprindo a quota de aprendizagem de acordo com a legislao. Meta 39 - At 2015, 5% dos recursos do FAT financiando programas e projetos de aprendizagem, profissionalizao e insero de adolescentes no mercado de trabalho. Meta 40 - At 2020, ampliada em 50% a oferta de vagas a adolescentes maiores de 14 anos em programas de formao de atletas de acordo com a legislao vigente.

Objetivo Estratgico 14 Ampliar o acesso e a oferta de polticas culturais que nas suas diversas expresses e manifestaes considerem o desenvolvimento de crianas e adolescentes e o seu potencial criativo. Meta 41 At 2020, implantados Pontos de Cultura, bibliotecas, telecentros e cineclubes em 100% dos municpios includos nos Territrios de Cidadania.

Objetivo Estratgico 15 - Ampliar o acesso a polticas e programas que garantam o direito ao esporte e ao lazer, assegurando a participao de crianas e adolescentes com deficincia. Meta 42- At 2020, implantados programas sociais de esporte, lazer e paradesporto em 100% dos municpios includos nos Territrios de Cidadania.

EIXO 2 - PROTEO E DEFESA DOS DIREITOS

Diretriz 03 Universalizao e fortalecimento dos conselhos tutelares, objetivando a sua atuao qualificada. Objetivo Estratgico 15 Promover a implantao e o funcionamento de conselhos tutelares em todos os municpios, de acordo com os parmetros estabelecidos pelo CONANDA. Meta 43 At 2020, universalizada a implantao dos Conselhos Tutelares e SIPIA CT alimentados em 100 % das capitais, municpios metropolitanos e dos Territrios de Cidadania. Meta 44 At 2020, 100% dos conselhos tutelares funcionando de acordo com os parmetros estabelecidos pelo CONANDA. Meta 45 At 2013, aprovado marco legal que regulamenta o funcionamento e as co-responsabilidades no pacto federativo para fortalecimento das aes dos conselhos tutelares.

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Diretriz 04 - Proteo especial a crianas e adolescentes com seus direitos ameaados ou violados.

Objetivo Estratgico 16 - Fortalecer as aes previstas no Plano Nacional de Promoo, Proteo e Defesa do direito de crianas e adolescentes convivncia familiar e comunitria. Meta 46 At 2020, 100% dos servios de acolhimento de crianas e adolescentes adequados aos parmetros da legislao vigente e resolues do CONANDA/CNAS. Meta 47 - At 2015, 100% das famlias com crianas e adolescentes em servios de acolhimento recebendo atendimento especializado e acompanhamento psicossocial com vistas reintegrao familiar. Meta 48 At 2015, 100% das crianas e adolescentes em servios de acolhimento devido situao de pobreza reintegrados s suas famlias. Meta 49 Ate 2020, reduzido em 85% o nmero de crianas e adolescentes em situao de rua. Meta 50 At 2020, reduzida em 40% a violncia fsica intrafamiliar de acordo com o sistema nacional de informao em sade. Meta 51 At 2015, implementado o cadastro nacional de crianas e adolescentes desaparecidos, com aumento de 50% na resoluo dos casos. Objetivo Estratgico 17 - Formular parmetros e estruturar uma rede integrada de atendimento de crianas e adolescentes em situao de violncia, em suas diversas formas. Meta 52 At 2015, integrado o atendimento a crianas e adolescentes em situao de violncia pelos diversos integrantes do Sistema de Garantia dos Direitos.

Objetivo Estratgico 18 Fortalecer as aes previstas no Plano Nacional de Enfrentamento da Violncia sexual contra crianas e adolescentes. Meta 53 - At 2020, reduzida em 40% o abuso sexual com base no sistema nacional de informao em sade. Meta 54 At 2020, implementadas aes especializadas de atendimento a crianas e adolescentes em explorao sexual nas redes de proteo das 27 capitais, municpios metropolitanos e dos Territrio de Cidadania. Objetivo Estratgico 19 - Fortalecer as aes previstas no Plano Nacional de preveno e erradicao do trabalho infantil e de proteo ao adolescente trabalhador. Meta 55- At 2015, eliminada a ocorrncia de trabalho infantil na faixa de 5 a 9 anos e a menos de 3% na faixa de 10 a 13.

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Objetivo Estratgico 20 - Implementar os servios e programas de proteo dos direitos e responsabilizao dos adolescentes em conflito com a lei, de acordo com os parmetros do Sistema Nacional de Atendimento Socioeducativo. Meta 56 - At 2015, programas para execuo de medidas socioeducativas em meio aberto implantados em 100% dos municpios com mais de 20.000 habitantes. Meta 57 At 2020, reduzida em 50% a taxa de internao de adolescentes em conflito com a lei. Meta 58 At 2015, implantados, em todas as capitais, centros integrados de atendimento inicial ao adolescente que se atribua ato infracional. Meta 59 At 2015, 100% das unidades socioeducativas com SIPIA-SINASE alimentado. de execuo das medidas

Objetivo Estratgico 21 - Definir e implementar polticas e programas de enfrentamento morbimortalidade de crianas e adolescentes por causas externas, contemplando aes de preveno, proteo, reabilitao e ateno integral s vtimas de acidentes e violncias. Meta 60 At 2015, implantado o sistema de vigilncia de violncia e acidentes em 100% dos municpios com populao acima de 200.000 habitantes. Meta 61 At 2020, reduzida em 40% a taxa de mortalidade de crianas e adolescentes pos acidentes de transportes. Meta 62 - At 2020, reduzida em 20% a taxa de violncia letal de crianas e adolescentes. Objetivo estratgico 22 - Fortalecer e aprimorar os mecanismos de denncia e notificao de violaes dos direitos de crianas e adolescentes. Meta 63 At 2015, implantado o Disque CTs-125 nas capitais e regies metropolitanas, articulado ao Disque Direitos Humanos- Mdulo Criana e Adolescente (Disque 100) e ao SIPIA-CT. Meta 64 At 2015, criada a ouvidoria nacional dos direitos humanos de crianas e adolescentes com independncia e autonomia poltica, com mandato e indicao pelo Conselho Nacional dos Direitos da Criana e do Adolescente Conanda. Meta 65 At 2015, criados canais de help line, nas capitais e em regies metropolitanas, para casos de violncias cometidas contra crianas e adolescente.

Objetivo Estratgico 23 Universalizar, em igualdade de condies, o acesso de crianas e adolescentes aos sistemas de justia e segurana pblica para a efetivao dos seus direitos. Meta 66 - At 2015, implantadas Varas, Promotorias, Defensorias, Centros de Atendimento Integrado e Delegacias especializadas da Infncia e Juventude, com equipe interprofissional, nas 27 capitais e regies metropolitanas.

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Meta 67 At 2015, SIPIA CT interligado a 100% das delegacias. Meta 68 - At 2015, efetivada a distribuio especializada para vara especfica dos processos de crimes cometidos contra crianas e adolescentes nas esferas federal e estadual/distrital. Meta 69 At 2020, ampliada para 40% o total de sentenas de crimes contra crianas e adolescentes transitadas em julgado em at 3 anos das notificaes.

EIXO 3 PARTICIPAO DE CRIANAS E ADOLESCENTES

Diretriz 05 Fomento de estratgias e mecanismos que facilitem a expresso livre de crianas e adolescentes sobre os assuntos a eles relacionados e sua participao organizada, considerando sua condio peculiar de pessoas em desenvolvimento.

Objetivo Estratgico 24 - Promover a participao de crianas e adolescentes nos espaos de convivncia e de construo da cidadania, inclusive nos processos de formulao, deliberao, monitoramento e avaliao das polticas pblicas. Meta 70 At 2020, universalizada a participao de adolescentes nos conselhos escolares. Meta 71 - At 2015, implantados mecanismos permanentes de participao de crianas e adolescentes nos Conselhos dos Direitos Nacional, Estaduais e Municipais das Capitais e regies metropolitanas. Meta 72 At 2015, 100% das frentes parlamentares com participao de crianas e adolescentes.

Objetivo Estratgico 25 - Democratizar o acesso aos meios de comunicao para que crianas e adolescentes possam se expressar e manifestar suas opinies. Meta 73- At 2015, criados espaos permanentes de participao de crianas e adolescentes na discusso de temas relacionados a seus direitos na rede pblica de radiodifuso, respeitando a legislao vigente.

EIXO 4 CONTROLE SOCIAL DA EFETIVAO DOS DIREITOS

Diretriz 06 - Universalizao e fortalecimento dos conselhos de direitos da criana e do adolescente para assegurar seu carter paritrio, deliberativo e controlador, garantindo a natureza vinculante de suas decises.

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Objetivo Estratgico 26 Promover a implantao universal dos Conselhos de Direitos da Criana e do Adolescente, fortalecendo suas atribuies de mobilizar a sociedade, formular, acompanhar e avaliar as polticas pblicas para crianas e adolescentes. Meta 74 At 2020, Conselhos de Direitos da Criana e do Adolescente implantados em 100% dos municpios, funcionando de acordo com o ECA e parmetros do CONANDA. Meta 75 - At 2015, 100% dos conselhos nacional, estaduais, distrital, das capitais e regies metropolitanas utilizando mecanismos de consulta pblica em suas resolues. Meta 76 At 2015, formulados e em implementao Planos dos Direitos Humanos de Crianas e Adolescentes nos estados, 27 capitais e municpios metropolitanas. Meta 77 At 2015, criados mecanismos de ao coordenada entre os diversos conselhos de direitos, setoriais e temticos nas esferas federal, estaduais/distrital e nas 27 capitais e municpios metropolitanos. Objetivo Estratgico 27 - Desenvolver metodologias e sistemas de monitoramento e avaliao da Poltica Nacional e do Plano Decenal dos Direitos Humanos de Crianas e Adolescentes.

Meta 78 A partir de 2012, Plano Decenal monitorado e avaliado bienalmente pelo Conanda.

EIXO 5 GESTO DA POLTICA NACIONAL HUMANOS DE CRIANAS E ADOLESCENTES

DOS

DIREITOS

Diretriz 07 - Fomento e aprimoramento de estratgias de gesto da Poltica Nacional dos Direitos Humanos de Crianas e Adolescentes fundamentadas nos princpios da indivisibilidade dos direitos, descentralizao, intersetorialidade, participao, continuidade e coresponsabilidade dos trs nveis de governo.

Objetivo Estratgico 28 - Estabelecer mecanismos e instncias para a articulao, coordenao e pactuao das responsabilidades de cada esfera de governo na gesto do Plano Decenal dos Direitos Humanos de Crianas e Adolescentes. Meta 79 Em 2011, criado Comit Gestor Intersetorial do Plano Decenal. Meta 80 At 2015, criadas instncias de coordenao da poltica dos direitos humanos de crianas e adolescentes no mbito dos governos estaduais/distrital e nas 27 capitais. Meta 81 At 2015, estabelecidos pactos intergestores para implementao integrada do Plano Decenal em todo o pas.

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Diretriz 08 Efetivao da prioridade absoluta no ciclo e na execuo oramentria das trs esferas de governo para a Poltica Nacional dos Direitos Humanos de Crianas e Adolescentes, garantindo que no haja cortes oramentrios. Objetivo Estratgico 29 - Dotar a poltica dos direitos humanos de crianas e adolescentes de recursos suficientes e constantes para a plena implementao das aes do Plano Decenal, no sujeitas a limitao de empenho, anualmente na LDO. Meta 82 A partir de 2011, Plano Decenal incorporado integralmente ao PPA da Unio.

Diretriz 09 Qualificao de profissionais para atuarem na rede de promoo, proteo e defesa dos direitos de crianas e adolescentes com especial ateno para a formao continuada de conselheiras e conselheiros dos direitos e tutelares. Objetivo Estratgico 30 Implementar uma poltica de formao para atuao de profissionais nas polticas pblicas para crianas e adolescentes, com nfase na rede de conselheiros e conselheiras dos direitos e tutelares. Meta 83 At 2015, 30% das Instituies de Ensino Superior na rede pblica com disciplinas voltadas atuao profissional em polticas pblicas para crianas e adolescentes. Meta 84 At 2015, formulado e em implementao plano nacional integrado de formao para os operadores do Sistema de Garantia dos Direitos. Meta 85 At 2020, 100% dos conselheiros tutelares e de direitos includos em programas de capacitao de, no mnimo, 40 horas anuais.

Diretriz 10 Implementao de monitoramento gerencial do Plano Decenal de Direitos Humanos de Crianas e Adolescentes e do seu respectivo oramento. Objetivo Estratgico 31 - Desenvolver metodologias de monitoramento e avaliao do Plano Decenal no mbito do governo federal. Meta 86 At 2015, indicadores da situao da infncia e adolescncia no pas publicados bienalmente. Meta 87 At 2012, implantados mecanismos integrados no governo federal para monitoramento do Plano Decenal.

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Meta 88 A partir de 2012, Oramento Criana e Adolescente - OCA Federal para implementao do Plano Decenal elaborado, avaliado e divulgado anualmente.

Diretriz 11 Produo de conhecimentos sobre a infncia e adolescncia, aplicada ao processo de formulao de polticas pblicas.

Objetivo Estratgico 32 - Ampliar as linhas de financiamento de pesquisas e publicaes no campo da promoo, proteo e defesa dos direitos humanos de crianas e adolescentes. Meta 89 At 2020, 5% dos recursos do governo federal para pesquisa destinados a estudos em temas relacionados ao Plano Decenal. Meta 90 A partir de 2012, implementado e disponibilizado um banco de dados sobre estudos, pesquisas e atividades de extenso na rea da infncia e adolescncia, em convergncia com temticas focalizadas no Plano Decenal.

5. Os prximos passos:

Como j referido anteriormente, as bases aqui apresentadas para a Poltica Nacional e o Plano Decenal devero ser debatidas em consulta pblica pelo perodo de um ms, a contar da data de sua publicao nos portais do Conanda e da Secretaria de Direitos Humanos da Presidncia da Repblica. Aps a sistematizao das contribuies recebida a Plenria do Conanda dever aprovar o documento que ser submetido tambm s plenrias dos conselhos setoriais mais diretamente relacionados, em assemblia intersetorial at o final de 2010. Para o prximo ano, est prevista a formulao das aes, metas fsicas e financeiras, bem como a definio dos rgos federais e parceiros necessrios para a efetivao do Plano Decenal, conforme as diretrizes, os objetivos estratgicos e as metas aprovadas nesse processo. Tambm ser construdo um sistema de monitoramento gerencial e de avaliao do Plano Decenal. Devido durao quadrienal dos planos plurianuais, os planejamentos de implementao do Plano Decenal devero ser desdobrado em dois quadrinios. No primeiro semestre do prximo ano, o governo federal deve iniciar o processo de formulao do novo Plano Plurianual, que dever ser aprovado pelo Congresso Nacional para vigorar no perodo 2012-2015. Visando adequar o Plano conjuntura nacional, prev-se realizao de uma reviso do Plano antes do trmino desse PPA, com redefinio de metas, se necessria.

6. Orientaes para a Consulta

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Neste momento de desencadeamento da consulta, o objetivo ter um documento de fcil entendimento, que possa ser divulgado e amplamente debatido, tendo presente a sua dimenso pedaggica, de divulgao e afirmao dos DCA. Volta-se a enfatizar o pressuposto de que a implementao da Poltica e do Plano depende do seu grau de disseminao e da adeso alcanada. Considerando a multiplicidade dos atores que esto sendo mobilizados para essa tarefa, sugere-se um roteiro bsico para a consulta.

1. Quanto aos marcos da Poltica Nacional, ou seja, os princpios, os eixos e as

diretrizes, observar: so suficientes, ou pelo contrrio, excessivos? Esto compreensveis, claramente formulados?

2. Quanto s bases do Plano Decenal, ou seja, os objetivos estratgicos e as

metas correspondentes: esto compreensveis? So suficientes ou excessivas? (Obs: solicita-se uma contribuio adicional, que a de ajudar na hierarquizao das metas. Para tanto, basta orden-las).

3. Caso seja proposta uma nova diretriz, pede-se que seja apresentado pelo
menos UM objetivo estratgico; da mesma forma, para um objetivo estratgico novo, pelo menos uma meta correspondente.

4. Quanto ao conjunto do documento, solicita-se que sempre que houver

reparos, seja encaminhada a redao alternativa e no apenas o comentrio favorvel ou desfavorvel ao documento.

5. As crticas e sugestes podem ser encaminhadas diretamente ao e-mail

conanda@sedh.gov.br at o dia 12 de novembro, ou seja, 30 dias da publicao desse documento nos portais do Conanda e da SDH.

7. Referncias
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