Caderno

RELAO ESTADO-SOCIEDADE
3 edio revisada e atualizada

Braslia/DF 2008

ESAF

Escola de Administrao Fazendria

Ministrio da Fazenda Ministrio da Educao Controladoria-Geral da Unio Secretaria de Oramento Federal

RELAO ESTADO-SOCIEDADE Caderno 2

Texto reelaborado pela Comisso do Referencial Terico-Metodolgico - CRTM

Braslia/DF 2008

Copyright 2008 Ministrio da Fazenda. Ministrio da Educao. Todos os direitos reservados Srie Educao Fiscal. Caderno 2

MINISTRO DA FAZENDA Guido Mantega SECRETRIO-EXECUTIVO Nelson Machado DIRETOR-GERAL DA ESCOLA DE ADMINISTRAO FAZENDRIA - ESAF Mauro Srgio Boga Soares SECRETRIO-EXECUTIVO DO GRUPO DE TRABALHO EDUCAO FISCAL GEF Joo Dias Neto COORDENAO-GERAL Gerncia do Programa de Educao Fiscal Geref/Esaf Claudemir Frigo Adriana Braga CONCEPO DO MATERIAL DIDTICO Gerncia do Programa de Educao Fiscal Geref/Esaf ELABORAO DOS TEXTOS Comisso Nacional de Elaborao de Material para Capacitao (Verso 1) Conceio Teodora Baptista Esaf Ministrio da Fazenda Edson Lus da Silva Secretaria de Estado de Finanas - RO Edwiges Roslia Ferreira Secretaria de Estado da Educao RJ Eugnio Celso Gonalves Secretaria da Receita Federal 6 RF/MG Ingrid Lilian Fuhr Raad Ministrio da Educao Mrcia Valria Ayres Simi de Camargo Secretaria de Estado de Fazenda DF Margarete I. Franco Moreira Secretaria de Estado da Receita e Controle MS Maria Lcia da Silva Guimares Ministrio da Educao Ivany Ehrhardt Ministrio da Fazenda/ Esaf ATUALIZAO DOS TEXTOS Comisso do Referencial Terico-Metodolgico CRTM (verso atualizada) Ana Gardnia Felizardo de Souza Secretaria de Estado da Educao SE Ana Paula Sampaio Lopes Secretaria de Educao - PE a. Antonio Jordo da Silva Jnior Secretaria da Receita Federal do Brasil 9 RF/PR Argemiro Torres Neto Secretaria da Fazenda - CE Eva Rocha de Azevedo Torreias Esaf DF Ministrio da Fazenda Christovo Thiago de Brito Neto Secretaria da Receita Federal do Brasil 7a. RF/ES Eugnio Celso Gonalves Secretaria da Receita Federal do Brasil 6a. RFl/MG Jaqueline Alexandre Secretaria da Fazenda PE a. Jos Valter Lopes de Oliveira Secretaria da Receita Federal do Brasil 3 RFl/PI Jos Ronaldo M. Monte Santo Secretaria de Oramento Federal/ MPOG Kcio Manoel Campos dos Santos Secretaria de Estado da Fazenda SE Luiz Srgio de Oliveira Lopes Controladoria-Geral da Unio Mrcia Valria Ayres Simi de Camargo Secretaria de Estado da Fazenda DF Martin Francisco de Almeida Fortes Secretaria de Oramento Federal/ MPOG Maurcio Rodrigues de Arajo Ministrio da Educao Orlando Pereira da Silva Jr. Secretaria de Estado de Finanas RO Sandro Cavalieri Savia Secretaria de Estado da Educao PR Silvane Lopes Chaves Secretaria de Estado de Educao PA

REVISO E NORMALIZAO BIBLIOGRFICA Ana Maria Guimares Gonalves REORDENAO DE TEXTOS Ivany Ehrhardt DIAGRAMAO Alex Silva ENDEREO Escola de Administrao Fazendria Esaf/MF Gerncia do Programa de Educao Fiscal - Geref Bloco Q1, salas 02 e 04 Estrada de Una, km 4 BR 251 CEP: 71.686-900 Braslia-DF ENDEREO ELETRNICO E E-MAIL http://www.esaf.fazenda.gov.br educ-fiscal.df.esaf@fazenda.gov.br

Programa Nacional de Educao Fiscal (Brasil) Relao estado-sociedade/ Programa Nacional de Educao Fiscal. Braslia 2008. p. 87 : il. (Srie Educao Fiscal. Caderno 2) 3 edio revisada e atualizada.

Participao dos Ministrios da Fazenda, e da Educao, da Controladoria-Geral da Unio e da Secretaria de Oramento e Finanas.

1. Teoria do Estado.2. Sociedade. Evoluo do Estado. I. Ttulo II. Srie CDD

APRESENTAO
A Escola de Administrao Fazendria Esaf, cuja misso se vincula promoo da cidadania fiscal, apresenta a nova verso dos cadernos pedaggicos, elaborada por uma comisso nacional do Grupo de Educao Fiscal GEF e cujos contedos so a base para aplicao do Programa Nacional de Educao Fiscal PNEF. O PNEF visa ao constante aprimoramento da sociedade, na busca de uma relao harmnica entre o Estado e o cidado e na defesa permanente das garantias constitucionais. A compreenso da atividade financeira do Estado pressuposto para o pleno exerccio da cidadania. No entanto, historicamente esses contedos nunca foram adequadamente disseminados em nossa sociedade. O PNEF objetiva suprir essa lacuna, pois fundamenta-se na compreenso da funo socioeconmica do tributo; da estrutura e do funcionamento de uma administrao pblica pautada por princpios ticos; da correta alocao dos recursos pblicos e das estratgias e meios para o exerccio do controle democrtico. Estes cadernos foram revisados e ampliados, atendendo a uma demanda crescente da sociedade e adequando os contedos aos fatos sociais, polticos e econmicos que constantemente modificam nossa histria. Dentre as alteraes destacamos a insero de um manual para elaborao de projetos, aspectos de poltica previdenciria, diretrizes para a reforma tributria, as novas bases de financiamento do ensino fundamental e os avanos promovidos pelo poder pblico e pela sociedade na transparncia e no controle dos gastos pblicos. Esperamos, dessa forma, contribuir para a formao de uma cidadania crtica e participativa, capaz de promover as transformaes necessrias para que o Pas alcance um novo patamar de desenvolvimento sustentvel. Mauro Srgio Boga Soares
Diretor-Geral da Escola de Administrao Fazendria Coordenador Nacional do PNEF

O BICHO Vi ontem um bicho Na imundcie do ptio Catando comida entre os detritos. Quando achava alguma coisa, No examinava nem cheirava: Engolia com voracidade. O bicho no era um co, No era um gato, No era um rato. O bicho, meu Deus, era um homem.
Manuel Bandeira (1886-1968)

SUMRIO
1. INTRODUO.......................................................................................................................................................13 2. A EVOLUO HISTRICA DO CONCEITO DE ESTADO E DE SOCIEDADE......................................................14 2.1 Sociedade................................................................................................................................................................14 2.2 Estado.....................................................................................................................................................................14 2.3 A idia de Constituio............................................................................................................................................15 2.4 Antecedentes da Constituio escrita.....................................................................................................................15 2.4.1 Pactos forais e cartas de franquia........................................................................................................................15 2.4.2 Contratos de colonizao.....................................................................................................................................15 2.4.3 As leis fundamentais do reino...............................................................................................................................16 2.4.4 As doutrinas do pacto social.................................................................................................................................16 2.4.5 O pensamento iluminista......................................................................................................................................17 2.5 A era dos direitos.....................................................................................................................................................17 2.5.1 Noo polmica de Constituio..........................................................................................................................17 2.5.2 O Constitucionalismo e a construo histrica dos direitos do homem...............................................................18 3. O ESTADO BRASILEIRO.........................................................................................................................................25 3.1 Cidadania no Brasil, o longo caminho.....................................................................................................................25 3.1.1 Perodo colonial (1500 1822): o peso do passado............................................................................................25 3.1.2 Perodo Imperial (1822 1889): os direitos polticos saem na frente. ......................................................................28 3.1.3 A Primeira Repblica (1889 1930) ....................................................................................................................33 3.1.4 Da Revoluo de 1930 ao golpe militar de 1964..................................................................................................37 3.1.5 O Regime Militar...................................................................................................................................................43 4. ESTADO DEMOCRTICO DE DIREITO E CIDADANIA..........................................................................................48 4.1 Reflexes.................................................................................................................................................................48 4.2 Elementos do Estado..............................................................................................................................................48 4.3 Organizao do estado e dos poderes....................................................................................................................49 4.4 Administrao pblica..............................................................................................................................................52 4.5 Democracia...................................................................................................................................................................53 4.6 Cidadania................................................................................................................................................................53 5. ESTADO, CAPITAL E TRABALHO..........................................................................................................................56 5.1 A crise no liberalismo...............................................................................................................................................56 5.2 Neoliberalismo, globalizao e desemprego estrutural...........................................................................................56 6. DIFERENAS SOCIAIS: DESAFIOS PARA O BRASIL NO COMBATE POBREZA, EXCLUSO SOCIAL E CONCENTRAO DE RENDA....................................................................................................................................60 6.1 A desigualdade social..............................................................................................................................................60 6.2 Desenvolvimento humano e IDH............................................................................................................................61 6.3 Desenvolvimento infantil.........................................................................................................................................64 6.4 Educao e cidadania um binmio necessrio....................................................................................................68 7. A PREVIDNCIA SOCIAL NO BRASIL....................................................................................................................73 7.1 Breve histrico.........................................................................................................................................................73 7.2 Previdncia Social: seu papel na atualidade e no futuro do Brasil.........................................................................74 7.3 Importncia da Previdncia Social..........................................................................................................................74 7.3.1 Anseio popular e dever do Estado........................................................................................................................74 7.3.2 Gigante desperto..................................................................................................................................................76 7.3.3 Previdncia e combate pobreza........................................................................................................................76 7.3.4 Motor dos municpios...........................................................................................................................................76 7.3.5 Ascenso social dos idosos..................................................................................................................................77 7.3.6 Nvel de proteo social no Brasil........................................................................................................................77 7.3.7 Mobilizar para incluir.............................................................................................................................................78 7.3.8 Programa de Educao Previdenciria................................................................................................................79 7.3.9 Construir um futuro melhor...................................................................................................................................80 8. TICA.............................................................................................................................................................................81 8.1 Entendendo o que tica........................................................................................................................................81 8.2 O Estado que desejamos........................................................................................................................................83 REFERNCIAS..................................................................................................................................................................85 LEGISLAO PERTINENTE.............................................................................................................................................88 SITIOS................................................................................................................................................................................89

INTRODUO

A relao Estado e sociedade uma relao histrica e dinmica que vem sendo construda com a histria da prpria humanidade. o resultado dos conflitos, dos interesses, das interaes e dos sonhos. Tratar dessa relao falar sobre o poder e a vida gregria: como se organizar e como assegurar a sobrevivncia da espcie humana na nossa casa comum a Terra, garantindo a um maior nmero de pessoas acesso a recursos bsicos que lhes possibilitem viver com dignidade. Uma breve retrospectiva da relao dialtica Estado e sociedade, na perspectiva do poder, mostra-nos como ela moldou a histria da humanidade: escravizamos negros sem alma, dominamos outros povos baseados em superioridade tnica; declaramos que todos os humanos nascem livres e iguais em dignidade e direitos; explodimos bombas atmicas, fizemos revolues e concebemos a democracia; produzimos guerras mundiais, criamos doenas e inventamos vacinas; geramos o efeito estufa, comprometemos a biosfera, lutamos contra as mudanas do clima; exclumos 2/3 da humanidade, defendemos a solidariedade entre as naes, fomos fundamentalistas, praticamos a tolerncia; concentramos renda, lutamos contra as injustias sociais; fizemos greve, organizamo-nos em ONGs, partidos e associaes e reivindicamos direitos.
glossrio

Vida gregria: vida em grupo. Biosfera: camada do globo terrestre habitada pelos seres vivos.

Observe que essas relaes continuam aconte-cendo: os conflitos de interesses e as interaes. Logo, a relao Estado e sociedade marcada historicamente por tudo o que construmos e continua aberta, sendo construda no agora por nossas decises, nossos valores, nossa viso de mundo. Quando no votamos, tambm decidimos. Quando respeitamos o diferente, quando no jogamos lixo na rua, quando cuidamos de ns, dos que esto a nossa volta e do ambiente ao nosso redor, estamos construindo. Tambm construmos quando somos indiferentes ou omissos ou ainda quando estamos alheios realidade. Quando achamos natural crianas nas esquinas pedindo ou se prostituindo, e misria, violncia, corrupo, destruio do meio ambiente... a cada resposta ou a cada omisso definimos quem somos. A cada sim e a cada no construmos essa relao. So essas nossas marcas deixadas na vida, nossos passos no cho. A condio de estarmos vivos exige responsabilidade e cuidado para conosco, para com o outro, com a natureza e tudo o que est ao nosso redor. A vida preciosa demais para vivermos no automtico. E essa relao construda por ns, somos sujeitos das nossas histrias, sujeitos da histria da humanidade.

O que mata o jardim no o abandono... O que mata um jardim esse olhar vazio De quem por ele passa indiferente.
(Mrio Quintana)

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A EVOLUO HISTRICA DO CONCEITO DE ESTADO E DE SOCIEDADE

2.1 Sociedade
Sociedade um conjunto de pessoas que vivem em certa faixa de tempo e de espao segundo normas comuns e que so unidas pelo sentimento de grupo. , na verdade, uma entidade autnoma que emerge da experincia da vida coletiva, possuindo caractersticas prprias que transcendem aos indivduos que a ela pertenam.

2.2 Estado
Estado teria surgido da necessidade de se estabelecer um acordo entre os indivduos, com o objetivo de dirimir os conflitos que se apresentavam num perodo mais primitivo, no tocante diviso de bens.

O Estado resultado de uma longa evoluo na maneira de organizao do poder. Ele surge com traos mais definidos a partir das transformaes por que passa a sociedade poltica por volta do sculo XVI. A concentrao de poder em uma nica pessoa a caracterstica principal do Estado moderno. A sociedade formula diversos meios e estruturas para a vida gregria. Temos na Idade Mdia um modelo de vida social singularmente diferente do que se tem hoje em dia. Naquele tempo, o poder poltico e o poder econmico encontravam-se concentrados na mesma pessoa, no domnio de cada feudo. Era o Estado Feudal. Com o advento da Idade Moderna, emerge o Estado Absolutista com um novo modelo. H uma centralizao de poder poltico e administrativo. Estimula-se uma unificao de fronteiras, lngua, cultura, economia e poderio militar. Assim, formula-se o Estado que entendemos hoje, em seu embrio, tendo como premissa uma ordenao estvel e permanente.
glossrio

Estado Absolutista: Forma de governo em que o detentor do poder o exerce sem dependncia ou controle de outros poderes.

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A origem do Estado pode ser explicada como resultado de um processo histrico expresso pelos grupos ou classes com maior poder, que institucionalizaram esse poder estabeleceram a ordem na sociedade e garantiram para si o excedente econmico. O caminho que escolhemos para falar desta relao Estado-sociedade que a histria da humanidade uma breve retrospectiva das idias que formaram as Constituies escritas dos Estados-naes, pois a Constituio o instrumento jurdico de institucionalizao do poder, ou carta magna, ou lei maior que rege um pas.

necessrio entendermos que Nao e Estado tm dimenses distintas.

A nao anterior ao Estado, a sua substncia humana, uma realidade sociolgica, um conceito de ordem subjetiva, , segundo Miguel Reale (2006), um Estado em potncia. O Estado uma realidade jurdica, seu conceito necessariamente objetivo. Vrias naes podem reunir-se em um s Estado (Imprio Austro-Hngaro, por exemplo), assim como uma s nao pode dividir-se em diversos Estados.

2.3 A idia de Constituio

Sendo o Estado o resultado de uma longa evoluo na maneira de organizao do poder, ele traz em si a idia de institucionalizao desse poder, que tambm uma criao coletiva apoiada em precedentes histricos e doutrinrios. Surge aqui a idia de Constituio escrita. Desde a antiguidade h a percepo sobre a hierarquia das leis. Na clebre obra de Aristteles A poltica est clara essa distino entre leis constitucionais e outras leis, comuns ou ordinrias.

2.4 Antecedentes da Constituio escrita

2.4.1 Pactos forais e cartas de franquia Os pactos forais so convenes entre o monarca e os sditos no que se refere ao modo de governo e s garantias de direitos individuais, e seu fundamento o acordo de vontades. A histria constitucional inglesa rica em pactos forais . As cartas de franquia tm a forma escrita e tratam da proteo aos direitos individuais. 2.4.2 Contratos de colonizao Surgem com os descobrimentos das Amricas, nos sculos XVI e XVII. Os puritanos, no encontrando na nova terra poder estabelecido e imbudos de igualitarismo, fixaram, por mtuo consenso, as regras por que haveriam de governar-se. Transparece, a, a organizao do governo pelos prprios governados, que outro pilar da idia de Constituio.

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Ariatteles

2.4.3 As leis fundamentais do reino A existncia de leis fundamentais que se impem ao prprio rei uma criao dos legisladores franceses, empenhados em defender a Coroa, contra as fraquezas do prprio monarca. Afirmava essa doutrina que, acima do soberano e fora de seu alcance, h regras quanto aquisio, ao exerccio e transmisso do poder, quanto autoridade do rei, que est subordinada lei, e quanto estabilidade da lei, somente alterveis pelos Estados Gerais.
glossrio

Estados Gerais: eram assim chamadas as assemblias convocadas pelos reis da Frana, durante o regime absolutista, para tratar de assuntos importantes relativos ao Estado.

Nessa doutrina encontra-se a fonte de superioridade e imutabilidade das regras concernentes ao poder, que esto presentes nas Constituies escritas. 2.4.4 As doutrinas do pacto social A idia de Constituio foi por muitos associada de renovao ou restabelecimento do pacto social, que o acordo dos diversos seguimentos de uma sociedade na definio das regras fundamentais da convivncia social. No final da Idade Mdia, floresceu a idia de que a autoridade dos governantes se fundaria num contrato com os sditos: o pacto de sujeio ou pactum subjectionis. Por esse pacto, o povo se sujeitaria a obedecer ao prncipe enquanto este se comprometia a governar com justia, ficando Deus como rbitro do contrato. Assim, violando o prncipe a obrigao de justia, os sditos estariam dispensados da obedincia devida, por meio da interveno do Papa, representante da divindade sobre a Terra.

Hobbes

Locke

Rousseau

No sculo XVII, Hobbes (1588-1679), no livro Leviat, e Locke (1632-1704), no Tratado do governo civil, desenvolveram a concepo de que a prpria sociedade se funda num pacto, num acordo, ainda que tcito, entre os homens. A mesma idia foi difundida por Rousseau (1712-1778), s vsperas da Revoluo Francesa, em sua obra Contrato social. Dessas lies resulta sempre que o poder decorre da vontade dos homens e tem um estatuto fixado por eles.

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2.4.5 O pensamento iluminista A idia de Constituio ganhou fora associada s concepes do Iluminismo no sculo XVIII. Esta cosmoviso tem cinco idias-fora, que se exprimem pelas noes de Indivduo, Razo, Natureza, Felicidade e Progresso. De fato, ela concebe o homem como indivduo, ou seja, como um ser individualizado, com vida e direitos prprios, que no se confunde com a coletividade nem se funde nesta. Esse indivduo eminentemente racional, determina a sua vontade por uma razo que no aceita seno o que lhe pode ser demonstrado. Razo, portanto, que rejeita o preconceito, isto , tudo aquilo que no pode ser explicado objetivamente. Tal indivduo racional vive num mundo governado em ltima instncia por uma natureza boa e previdente. Dessa natureza resultam leis (naturais) que conduzem melhor das situaes possveis, desde que no embaraadas. Visam felicidade, que o objetivo do homem. Objetivo a ser realizado na Terra e no no Cu, como era o caso da salvao eterna, meta proposta para o homem pelo Cristianismo. Enfim, o otimismo quanto ao futuro, pois o homem, sua condio de vida, seus conhecimentos, sempre esto em aperfeioamento, em progresso. Essa cosmoviso fonte do liberalismo poltico e econmico, que triunfa com as revolues dos sculos XVIII e XIX na Europa. Neste ltimo plano, o liberalismo afirma a virtude da livre concorrncia, da no-interveno do Estado, enfim o laissezfaire, que enseja a expanso capitalista1. No plano estritamente poltico, o liberalismo encarece os direitos naturais do homem, tolera o Estado como um mal necessrio e exige, para prevenir eventuais abusos, a separao de poderes que Montesquieu teorizou, de forma definitiva, em o Esprito das Leis.
Liberalismo: doutrina poltica segundo a qual o Estado no deve intervir nas relaes econmicas que se estabelecem entre indivduos, classes sociais ou pases. Converteu-se, desde o final do sculo XVIII, na ideologia da burguesia em sua luta contra as estruturas que se opunham ao livre jogo das foras econmicas e participao da sociedade na direo do Estado.
glossrio

Laissez-faire: clebre mxima da escola fisiocrata francesa do sculo XVIII Laissez faire, laissez passer: le monde va de lui mme (deixa fazer, deixa passar: o mundo anda por si mesmo) a que melhor expressa a natureza da economia liberal. Efetivamente, a escola liberal acredita que a economia possui seus prprios mecanismos de autoregulamentao, que atuam com eficcia sempre que o Estado no dificulte seu funcionamento espontneo.
Fonte: Enciclopdia Britnica. Consulta feita ao stio Leituras Cotidianas n 1 em 31 jan. 2008.

2.5 A era dos direitos

2.5.1 Noo polmica de Constituio Desde que surgiu, como base da doutrina liberal, a idia de Constituio escrita revestiu-se de carter polmico. No designava qualquer organizao fundamental, mas apenas a que desse ao Estado uma estrutura conforme os princpios do liberalismo. Era, pois, uma arma ideolgica contra o Ancien Rgime, contra o absolutismo, contra a confuso entre o monarca e o Estado, contra uma organizao acusada de ser irracional. Propunha substituir tudo isso por um governo moderado, incapaz de abusos, zeloso defensor das liberdades individuais2.
glossrio

Ancien Rgime: Expresso francesa que significa antigo regime e se refere ao regime monrquico vigente antes da Revoluo Francesa,
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FERREIRA FILHO, 1987.p.4-9. Adaptao feita por Edson Silva, 2004. FERREIRA FILHO, 1987.p.4-9. Adaptao feita por Edson Silva, 2004.

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Esse conceito polmico que exprime, numa frmula clebre, a Declarao dos Direitos do Homem e do Cidado, de 1789: Toda sociedade na qual no est assegurada a garantia dos direitos nem determinada a separao dos poderes no tem Constituio (art. 16). Mais explicitamente, para o liberalismo, Constituio um documento escrito e solene que organiza o Estado, adotando necessariamente a separao dos poderes e visando a garantir os direitos do homem.
2.5.2 O Constitucionalismo e a construo histrica dos direitos do homem O Constitucionalismo foi um movimento poltico e jurdico que visava a estabelecer em toda parte regimes constitucionais, quer dizer, governos moderados, limitados em seus poderes, submetidos a Constituies escritas. Confunde se, no plano poltico, com o liberalismo e, como este, sua marcha no sculo XIX e nas trs primeiras dcadas do sculo XX foi triunfal. Ou pela derrubada dos tronos, ou pela outorga dos monarcas, um a um, todos os Estados europeus, salvo a Rssia, adotaram o constitucionalismo liberal3 . Nas Amricas, o fim da sujeio das colnias imps a adoo de Constituies escritas, em que, rompendo a organizao histrica, a vontade dos libertadores pudesse fixar as regras bsicas da existncia independente. Sem dvida, o Constitucionalismo na Amrica procede da mesma orientao que o europeu. Aqui, porm, a Constituio escrita era exigncia da prpria independncia, pois esta implicava o rompimento dos costumes e a destruio das instituies polticas tradicionais. No Brasil, no entanto, tanto a declarao de independncia quanto a proclamao da repblica foram movimentos polticos das elites, sem a participao social, o que nos legou Constituies que careciam de legitimidade. Efetivamente, s tivemos participao popular a partir dos anos 30 do sculo XX com o Movimento Constitucionalista de 1932 e as campanhas pela redemocratizao, que geraram as Constituies de 1946 e 1988. O grande obstculo ao desenvolvimento da democracia constitucional na Amrica Latina, na frica e em grande parte do Oriente que esse regime depende da existncia de uma opinio pblica ativa e informada, que por sua vez fruto de um certo grau de instruo, riqueza e lazer e de um ambiente cultural em que se preze o gosto pelo debate de idias, o que s se torna possvel aps um certo grau de desenvolvimento. De um modo geral, os povos mais ricos tendem a ser os mais livres, e o enriquecimento geral propicia a reivindicao de maior liberdade. No entanto, faltalhes solidariedade com aqueles que lutam para alcanar um grau de desenvolvimento capaz de dar dignidade humana a todos. Enquanto perdurar essa viso por parte dos pases desenvolvidos, a democracia planetria continuar a ser um mito. Assim, pode-se afirmar que democracia, cidadania, direitos humanos e sociais no so direitos inatos ou naturais condio humana, mas sim conquistas histricas, fruto de uma multissecular disputa de interesses antagnicos em torno do poder e sujeitos s marchas e contramarchas da histria. Da a nossa esperana de que a humanidade possa evoluir e, no futuro que esperamos no seja to distante, assegurar dignidade a todos. Afinal, se a democracia uma construo histrica, o que impede que a faamos cada dia mais justa e universal? Com efeito:
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FERREIRA FILHO, 1987.p.4-9. Adaptao feita por Edson Silva, 2004.

- Os jusnaturalistas do sculo XVIII poderiam conceber direitos trabalhistas como os que temos hoje? - No incio da Revoluo Industrial havia condies concretas para se pensar no direito humano e um meio ambiente equilibrado? - H vinte anos se poderia discutir o direito incluso digital?
Jusnaturalismo: Doutrina segundo a qual existe um direito natural (ius naturale), ou seja, um sistema de normas de conduta intersubjetiva diverso do sistema constitudo por normas fixadas pelo Estado (direito positivo). Esse direito natural tem validade em si, anterior e superior ao direito positivo e, em caso de conflito, ele que deve prevalecer. O Jusnaturalismo , por isso, uma doutrina antittica do positivismo jurdico, segundo a qual s h um direito, o estabelecido pelo Estado, cuja validade independe de qualquer referncia a valores ticos. Fonte: Dicionrio de Poltica, de Norberto Bobbio, Nicola Matteucci e Gianfranco Pasquino. Co-edio UNB e Imprensa Oficial de So Paulo.

glossrio

O primeiro marco histrico dos direitos humanos, da forma como os concebemos hoje, nasce na Era Moderna com a construo terica do que viria a ser o Estado liberal, advinda dos ideais iluministas em oposio ao absolutismo monrquico. O segundo momento histrico ocorre quando esses direitos so transferidos do plano terico e se tornam o fundamento material do Estado de Direito.
Esse momento foi to importante para a histria da humanidade, por representar a ruptura com o Estado Absolutista, que marca o incio da Era Contempornea. Os documentos que simbolizam essa virada histrica nos destinos da humanidade so as Declaraes de Direitos dos Estados Norte-Americanos e a da Revoluo Francesa. Sobre a historicidade desses direitos, e contra a idia de que so inatos, naturais espcie humana, afirma Bobbio (1997):

Do ponto de vista terico, sempre defendi e continuo a defender, fortalecido por novos argumentos que os direitos do homem, por mais fundamentais que sejam, so direitos histricos, isto , nascidos em certas circunstncias, caracterizados por lutas em defesa de novas liberdades contra velhos poderes, e nascidos de modo gradual. Norberto Bobbio

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E utilizando os fatos histricos como base de seus argumentos, prossegue: (...) a liberdade religiosa um efeito das guerras de religio; as liberdades civis, das lutas dos parlamentos contra os soberanos absolutos; a liberdade poltica e as liberdades sociais, do nascimento das lutas dos trabalhadores assalariados, dos camponeses com pouca ou nenhuma terra, dos pobres que exigem dos poderes pblicos no s o reconhecimento da liberdade pessoal, das liberdades negativas, mas tambm a proteo ao trabalho contra o desemprego, os primeiros rudimentos da instruo contra o analfabetismo, depois a assistncia para a invalidez e a velhice (...) Ao lado dos direitos sociais, que foram chamados direitos de segunda gerao, emergiram hoje os chamados direitos de terceira gerao (...) o mais importante deles reivindicado pelos movimentos ecolgicos: o direito de viver em um ambiente no poludo. Mas j se apresentam novas exigncias que s podero chamar-se de direitos de quarta gerao, referentes aos efeitos cada vez mais traumticos da pesquisa biolgica, que permitir manipulaes do patrimnio gentico de cada individuo. Quais os limites dessa possvel (e cada vez mais certa no futuro) manipulao? Mais uma prova, se isso ainda fosse necessrio, de que os direitos no nascem todos de uma vez. Nascem quando devem e podem nascer. Nascem quando aumenta o poder do homem sobre o homem que acompanha inevitavelmente o progresso tcnico, isto , o progresso da capacidade do homem de dominar a natureza e os outros homens ou cria novas ameaas liberdade do indivduo, ou permite novos remdios para novas indigncias.

Os direitos nascem, portanto, junto com a idia de cidadania, ou seja, das lutas sociais.
o caso da Declarao dos Direitos da Mulher e da Cidad, proposta Assemblia Nacional da Frana em 1791, por Olympe de Gouge (pseudnimo de Marie Gouge), que lutou em inmeras frentes, inclusive pelo fim da escravido. Por sua importncia histrica e tambm por sua atualidade em muitos aspectos, decidimos transcrever essa declarao, ainda hoje pouco conhecida, em um mundo que insiste em perpetuar o desprezo ao direito da mulher:

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Declarao dos Direitos da Mulher e da Cidad

Este documento foi proposto Assemblia Nacional da Frana, durante a Revoluo Francesa (1789-1799). Marie Gouze (17481793), a autora, era filha de um aougueiro do Sul da Frana, e adotou o nome de Olympe de Gouges para assinar seus panfletos e peties em uma grande variedade de frentes de luta, incluindo a escravido, em que lutou para sua extirpao. Batalhadora, em 1791 ela prope uma Declarao de Direitos da Mulher e da Cidad para igualar-se outra do homem, aprovada pela Assemblia Nacional. Girondina, ela se ope abertamente a Robespierre e acaba por ser guilhotinada em 1793, condenada como contra-revolucionria e denunciada como uma mulher "desnaturada".
Olympe de Gouges
(Setembro de 1791)

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PREMBULO
Mes, filhas, irms, mulheres representantes da nao reivindicam constituir-se em uma assemblia nacional. Considerando que a ignorncia, o menosprezo e a ofensa aos direitos da mulher so as nicas causas das desgraas pblicas e da corrupo no governo, resolvem expor, em uma declarao solene, os direitos naturais, inalienveis e sagrados da mulher. Assim, que esta declarao possa lembrar sempre, a todos os membros do corpo social, seus direitos e seus deveres; que, para gozar de confiana, ao ser comparado com o fim de toda e qualquer instituio poltica, os atos de poder de homens e de mulheres devem ser inteiramente respeitados; e, que, para serem fundamentadas, doravante, em princpios simples e incontestveis, as reivindicaes das cidads devem sempre respeitar a Constituio, os bons costumes e o bem-estar geral. Em conseqncia, o sexo que superior em beleza, como em coragem, em meio aos sofrimentos maternais, reconhece e declara, em presena, e sob os auspcios do Ser Supremo, os seguintes direitos da mulher e da cidad: Art. I - A mulher nasce livre e tem os mesmos direitos do homem. As distines sociais s podem ser baseadas no interesse comum. Art. II - O objeto de toda associao poltica a conservao dos direitos imprescritveis da mulher e do homem. Esses direitos so a liberdade, a propriedade, a segurana e, sobretudo, a resistncia opresso. Art. III - O princpio de toda soberania reside essencialmente na nao, que a unio da mulher e do homem: nenhum organismo, nenhum indivduo, pode exercer autoridade que no provenha expressamente deles. Art. IV - A liberdade e a justia consistem em restituir tudo aquilo que pertence a outros, assim, o nico limite ao exerccio dos direitos naturais da mulher, isto , a perptua tirania do homem, deve ser reformado pelas leis da natureza e da razo. Art. V - As leis da natureza e da razo probem todas as aes nocivas sociedade: tudo aquilo que no proibido pelas leis sbias e divinas no podem ser impedidos e ningum pode ser constrangido a fazer aquilo que elas no ordenam. Art. VI - A lei deve ser a expresso da vontade geral: todas as cidads e cidados devem concorrer pessoalmente ou com seus representantes para sua formao; ela deve ser igual para todos. Todas as cidads e cidados, sendo iguais aos olhos da lei, devem ser igualmente admitidos a todas as dignidades, postos e empregos pblicos, segundo as suas capacidades e sem outra distino a no ser suas virtudes e seus talentos. Art. VII - Dela no se exclui nenhuma mulher: esta acusada, presa e detida nos casos estabelecidos pela lei. As mulheres obedecem, como os homens, a esta lei rigorosa. Art. VIII - A lei s deve estabelecer penas estritamente e evidentemente necessrias e ningum pode ser punido seno em virtude de uma lei estabelecida e promulgada anteriormente ao delito e legalmente aplicada s mulheres.

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Art. X - Ningum deve ser molestado por suas opinies, mesmo de princpio; a mulher tem o direito de subir ao patbulo, deve ter tambm o de subir ao pdio desde que as suas manifestaes no perturbem a ordem pblica estabelecida pela lei. Art. XI - A livre comunicao de pensamentos e de opinies um dos direitos mais preciosos da mulher, j que essa liberdade assegura a legitimidade dos pais em relao aos filhos. Toda cidad pode ento dizer livremente: sou a me de um filho seu", sem que um preconceito brbaro a force a esconder a verdade, sob pena de responder pelo abuso dessa liberdade nos casos estabelecidos pela lei. Art. XII - necessrio garantir principalmente os direitos da mulher e da cidad; essa garantia deve ser instituda em favor de todos e no s daqueles aos quais assegurada. Art. XIII - Para a manuteno da fora pblica e para as despesas de administrao, as contribuies da mulher e do homem sero iguais; ela participa de todos os trabalhos ingratos, de todas as fadigas, deve ento participar tambm da distribuio dos postos, dos empregos, dos cargos, das dignidades e da indstria. Art. XIV - As cidads e os cidados tm o direito de constatar por si prprios ou por seus representantes a necessidade da contribuio pblica. As cidads s podem aderir a ela com a aceitao de uma diviso igual, no s nos bens, mas tambm na administrao pblica, e determinar a quantia, o tributvel, a cobrana e a durao do imposto. Art. XV - O conjunto de mulheres igualadas aos homens para a taxao tem o mesmo direito de pedir contas da sua administrao a todo agente pblico. Art. XVI - Toda sociedade em que a garantia dos direitos no assegurada, nem a separao dos poderes determinada, no tem Constituio; a Constituio nula se a maioria dos indivduos que compem a nao no cooperou na sua redao.

CONCLUSO
Mulher, desperta. A fora da razo se faz escutar em todo o Universo. Reconhece teus direitos. O poderoso imprio da natureza no est mais envolto de preconceitos, de fanatismos, de supersties e de mentiras. A bandeira da verdade dissipou todas as nuvens da ignorncia e da usurpao. O homem escravo multiplicou suas foras e teve necessidade de recorrer s tuas, para romper os seus ferros. Tornando-se livre, tornou-se injusto em relao sua companheira.
Fonte: Biblioteca Virtual de Direitos Humanos da USP. Disponvel no stio: <www.direitoshumanos.usp.br> Acesse o link documentos anteriores criao da ONU, pesquisa feita em 7 fev. 2008.

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Em que pesem os notveis avanos polticos das revolues liberais dos sculos XVIII e XIX, os direitos fundamentais alcanavam somente a burguesia proprietria e masculina, apenas nas fronteiras daqueles Estados que os celebraram em seu ordenamento jurdico. Por isso, segundo Bobbio, A afirmao dos direitos do homem ganha em concreticidade, mas perde em universalidade (Bobbio,1997, op. cit., p.30). Por essa razo, o advento da Carta da ONU de 1948, representa fato novo na histria da humanidade, pelo carter universal e vinculante daquele documento. Pela primeira vez fomos capazes de conceber e construir um consenso mnimo em torno de princpios e direitos universais, princpios e direitos aos quais no pode se opor nenhuma ordem jurdica nacional. A Declarao o primeiro passo concreto da humanidade na direo da to sonhada democracia planetria. No dizer de Bobbio (op. cit. p. 1): Haver paz estvel, uma paz que no tenha a guerra como alternativa, somente quando no existirem cidados deste ou daquele Estado, mas sim do mundo.

Para Bobbio, vencemos uma etapa importante da histria da humanidade. No entanto, a tarefa que nos cabe agora ainda maior. No se trata tanto de fundamentar os direitos humanos, pois seu fundamento maior a Declarao Universal, o que importa nessa quadra da histria, nesse limiar do sculo XXI assegurar-lhes efetividade. Ainda segundo Bobbio (1997, op. cit. p. 45): No se pode pr o problema dos direitos humanos abstraindo-o dos grandes problemas do nosso tempo, que so os problemas da guerra e da misria. Acrescentaramos ainda: a intolerncia religiosa, tnica e o terrorismo. Para o filsofo italiano, vivemos um contraste entre o excesso de potncia, que criou condies para uma guerra exterminadora, e o excesso de impotncia, que condena grandes massas humanas fome. (op. cit. p. 45) Mas para que haja efetividade dos direitos humanos no mundo contemporneo, a luta pela cidadania est umbilicalmente atada questo fiscal: nenhum direito social ganha concretude sem poltica pblica. E toda poltica pblica depende do oramento para se realizar. Por sua vez, a tributao alcana o patrimnio, a renda e o consumo dos cidados que vivem em uma sociedade pluralista, desigual e injusta e, nesse contexto, mais do que nunca, a cidadania fiscal um elo entre as desigualdades sociais e a efetivao da dignidade da pessoa humana (IATAROLA, p.105). J no nos bastam mais a solenidade de declaraes universais ou cartas constitucionais, como a de 1988. H um profundo hiato entre a abundncia de promessas nelas contidas e a misria de nossas realizaes. No queremos ser cidados de papel, para usarmos uma expresso de Gilberto Dimenstein. Temos fome de direitos. Mas a primeira etapa para realizar nossos direitos conhec-los, para deles fazer nossa profisso de f.

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O ESTADO BRASILEIRO

3.1 Cidadania no Brasil, o longo caminho

3.1.1 Perodo colonial (1500 1822): o peso do passado O pas nasceu da conquista de povos seminmades pelos europeus, detentores de tecnologia muito mais avanada para a poca. O efeito imediato da conquista foi a dominao e o extermnio, pela guerra, pela escravizao e pela doena, de milhes de indgenas aqui residentes. A conquista teve conotao comercial, a colonizao foi um empreendimento do governo colonial aliado a particulares. A atividade que melhor se prestou finalidade lucrativa foi a produo de acar, mercadoria com crescente mercado na Europa. Essa produo tinha duas caractersticas importantes: exigia grandes capitais e muita mo-de-obra. Outro produto tropical, como o tabaco, juntou-se, depois, ao acar. Consolidou-se, por esse modo, um trao que marcou durante sculos a economia e a sociedade brasileiras: o latifndio monocultor e exportador de base escravista. A minerao, sobretudo de aluvio, requeria menor volume de capital e de mo-deobra, alm de ser uma atividade voltil, cheia de incertezas. As fortunas podiam surgir e desaparecer rapidamente. Teve papel decisivo na expanso territorial da colnia. Outra atividade econmica importante desde o incio da colonizao foi a criao de gado, que se desenvolveu no interior do pas como atividade subsidiria da grande propriedade agrcola.
glossrio

Seminmades: grupo social que combina a prtica ocasional da agricultura com atividades pastoris, sem local fixo. Aluvio: detritos provenientes de eroso, depositados por correntes de gua e que podem conter ouro.

O fator mais negativo para a cidadania foi a escravido. Calculase que at 1822 tenham sido trazidos para a colnia cerca de trs milhes de africanos escravizados. Na poca da independncia, numa populao de cerca de cinco milhes, incluindo uns 800 mil ndios, havia mais de um milho escravizados. A escravizao de ndios foi praticada no incio do perodo colonial. Calcula-se que havia na poca da descoberta do Brasil cerca de quatro milhes de ndios. Em 1823 restava menos de um milho.
Escravido dos ndios

Portugal, poca da conquista, tinha cerca de um milho de habitantes, insuficientes para colonizar o vasto imprio que conquistara. Escravido e grande propriedade no construram ambiente favorvel formao de futuros cidados.

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Entre escravizados e escravizadores, existia uma populao legalmente livre, para a qual faltavam as condies para o exerccio dos direitos civis, sobretudo a educao. Ela dependia dos grandes proprietrios para morar, trabalhar e defender-se contra o arbtrio do governo e de outros proprietrios.

No se pode dizer que os senhores fossem cidados. Eram, sem dvida, livres, votavam e eram votados nas eleies municipais. Eram simples potentados que absorviam parte das funes do Estado, sobretudo as funes judicirias. Em suas mos, a justia, que a principal garantia dos direitos civis, tornava-se simples instrumento do poder pessoal. O poder do governo terminava na porteira das grandes fazendas.

glossrio

Potentados: senhores de grande autoridade e/ou poder material.

Os impostos eram tambm freqentemente arrecadados por meio de contratos com particulares. Outras informaes pblicas, como o registro de nascimentos, casamentos e bitos, eram exercidas pelo clero catlico. A conseqncia de tudo isso era que no existia de verdade um poder que pudesse ser chamado de pblico, isto , que pudesse ser a garantia da igualdade de todos perante a lei, que pudesse ser a garantia dos direitos civis. Outro aspecto da administrao colonial portuguesa que dificultava o desenvolvimento de uma conscincia de direitos era o descaso pela educao primria. De incio, ela estava nas mos dos jesutas. Aps a expulso desses religiosos em 1759, o governo assumiu a sua responsabilidade, mas de maneira completamente inadequada. Em 1872, meio sculo aps a independncia, apenas 16% da populao era alfabetizada. A situao no era muito melhor na educao superior, escolas superiores s foram admitidas aps a chegada da corte, em 1808. Em contraste com a Espanha, Portugal nunca permitiu a criao de universidades em sua colnia. No sculo XVIII houve inmeras revoltas polticas no Brasil. A mais politizada foi a Inconfidncia Mineira, tambm conhecida como Conjurao Mineira (1789).

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Segundo alguns historiadores, o nome Conjurao Mineira o mais adequado, pois (...) a prpria expresso 'Inconfidncia Mineira', utilizada na poca e que a tradio curiosamente manteve at hoje, mostra isso. 'Inconfidncia' uma palavra com sentido negativo que significa falta de fidelidade, noobservncia de um dever, especialmente com relao ao soberano ou ao Estado. Durante o Imprio, o episdio incomodava, pois os conspiradores tinham pouca simpatia pela forma monrquica de governo. Alm disso, os dois imperadores do Brasil eram descendentes em linha direta da rainha Dona Maria, responsvel pela condenao dos revolucionrios (FAUSTO, 1995, p.118). Outro autor que defende essa idia Carvalho (2003), ao afirmar que Tiradentes s se tornou um heri nacional na Repblica4. A revolta que teve o cunho mais popular foi a Revolta dos Alfaiates, tambm conhecida como Conjurao dos Alfaiates ou Conjurao Baiana, diferente da Conjurao Mineira apesar de esta ltima ser mais conhecida; foi o

(...) movimento organizado na Bahia em 1798, por gente marcada pela cor e pela condio social: mulatos e negros, livres ou libertos, ligados s profisses urbanas, como artesos ou soldados, e alguns escravos. Entre eles destacavam-se vrios alfaiates, derivando da o nome da conspirao (FAUSTO, 1995, p.119).
Tiradentes esquartejado (Pedro Amrico 1893)

A ltima e mais sria revolta do perodo colonial foi a revoluo praieira, que aconteceu em 1817, que inclua, alm de Pernambuco, as capitanias da Paraba e do Rio Grande do Norte, que controlaram o governo durante dois meses. Na revolta de 1817 apareceram com mais clareza alguns traos de uma nascente conscincia de direitos sociais e polticos, apesar de ainda no colocar em questo a escravido. Chegou-se ao fim do perodo colonial com a grande maioria da populao excluda dos direitos civis e polticos e sem a existncia de um sentido de nacionalidade. No mximo, havia alguns centros urbanos dotados de uma populao politicamente mais aguerrida e algum sentimento de identidade regional.
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Inconfidncia MIneira

Filme interessante a ser analisado Os inconfidentes, produzido no Brasil em 1972, no ano das comemoraes do sesquicentenrio da emancipao poltica do Brasil, sob a direo de Joaquim Pedro de Andrade. Baseado em Autos da Devassa, de Toms Antonio Gonzaga, Cludio Manuel da Costa e Alvarenga Peixoto e O Romanceiro da Inconfidncia, de Ceclia Meireles <http://www.adorocinemabrasileiro.com.br/>. O filme se torna ainda mais interessante se analisado a partir do contexto poltico do Brasil na dcada de 1970, pois se caracteriza como uma crtica velada aos pores da ditadura militar.

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3.1.2 Perodo Imperial (1822 1889): os direitos polticos saem na frente. A independncia do Brasil foi relativamente pacfica. A principal caracterstica poltica da independncia brasileira foi a negociao entre a elite nacional, a coroa portuguesa e a Inglaterra. O Brasil foi o nico pas americano a optar pela monarquia. Alguns historiadores afirmam que essa opo se deu pelo fato de o poder simblico e centralizador da Coroa permitir a manuteno da unidade territorial da antiga colnia, evitando conflitos e a fragmentao territorial no processo de independncia, como ocorreu nas antigas colnias espanholas, das quais derivaram inmeras repblicas. Com a intermediao da Inglaterra, Portugal aceitou a independncia do Brasil mediante o pagamento de uma indenizao de dois milhes de libras esterlinas. Nesse contexto, a dependncia poltica e econmica do Brasil em relao a Portugal foi substituda pela dependncia financeira para com a Inglaterra, dando origem a dvida externa brasileira. O papel do povo foi mais decisivo em 1831, quando o primeiro imperador foi forado a renunciar.

Organograma da Constituio de 1824

O imperador Reinava absoluto sobre os outros poderes do imprio.
Poder Moderador Imperador Poder Legislativo Assemblia Geral Poder Executivo Conselho de Estado Poder Judicirio Supremo Tribunal de Justia Presidentes de Provncias Senado Cmara dos Deputados Conselho de Provncias

poca da independncia, a conjuntura poltica brasileira apontava para duas direes opostas: a direo americana, republicana, e a direo europia, monrquica. Do lado americano, havia o exemplo admirado dos Estados Unidos; do lado europeu, havia a tradio colonial portuguesa, as presses da Santa Aliana e, sobretudo, a influncia mediadora da Inglaterra. Foi esta ltima que facilitou a soluo conciliadora e forneceu o modelo de monarquia constitucional, complementado pelas idias do liberalismo francs ps-revolucionrio. O constitucionalismo exigia a presena de um governo representativo baseado no voto dos cidados e na separao dos poderes polticos. A Constituio de 1824, outorgada pelo imperador e no promulgada pelo Legislativo, regeu o pas at o fim da monarquia, combinando idias de constituies europias, como a francesa de 1791 e a espanhola de 1812, e estabeleceu trs poderes tradicionais, o Executivo, o Legislativo (dividido em Senado e Cmara) e o Judicirio. Como resduo do absolutismo, criou ainda um quarto poder, chamado Moderador, que era privativo do imperador. A principal atribuio desse poder era a livre nomeao dos ministros de Estado, independentemente da opinio do Legislativo.
glossrio

Constituio promulgada e outorgada: Uma Constituio promulgada aquela em que o Congresso Nacional discute e vota o texto com ampla participao da sociedade. A Constituio outorgada a em que o chefe do Executivo impe seu texto sociedade. tpica de regimes ditatoriais.

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A Constituio regulou os direitos polticos e definiu quem teria direito de votar e ser votado. Podiam votar todos os homens de 25 anos ou mais que tivessem renda mnima de 100 mil ris. As mulheres no votavam, e as pessoas escravizadas no eram consideradas cidads. Os libertos podiam votar na eleio primria. O limite caa para 21 anos no caso dos chefes de famlia, dos oficiais militares, bacharis, clrigos, empregados polticos, em geral de todos os que tivessem independncia econmica. A eleio era indireta, feita em dois turnos. No primeiro, os votantes escolhiam os eleitores, na proporo de um eleitor para cada cem domiclios. Os eleitores, que deviam ter renda de 200 mil ris, elegiam os deputados e senadores. Os senadores eram eleitos em lista trplice da qual o imperador escolhia o candidato de sua preferncia. Os senadores eram vitalcios, os deputados tinham mandato de quatro anos. Nos municpios, os vereadores e juzes de paz eram eleitos pelos votantes em um s turno. Os presidentes de provncia eram de nomeao do governo central. Essa legislao permaneceu quase sem alterao at 1881.

Mais de 90% da populao vivia em reas rurais, sob o controle ou influncia dos grandes proprietrios. Nas cidades, muitos votantes eram funcionrios pblicos controlados pelo governo.

Em 1881, a Cmara dos Deputados aprovou lei que introduzia o voto direto, eliminando o primeiro turno das eleies. No haveria mais, da em diante, votantes, haveria apenas eleitores, com voto facultativo, excludos os analfabetos. A lei de fato limitou o voto ao excluir os analfabetos. Somente 15% da populao era alfabetizada, ou 20%, se considerarmos apenas a populao masculina. De imediato, 80% da populao masculina era excluda do direito de voto. Houve um corte de quase 90% do eleitorado. O mais grave que o retrocesso foi duradouro.

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Rebelies no Perodo Imperial

Algumas rebelies da Regncia tiveram carter nitidamente popular. A primeira delas deu-se em 1832, na fronteira das provncias de Pernambuco e Alagoas. Chamou-se Revolta dos Cabanos. Os cabanos eram pequenos proprietrios, ndios, camponeses, escravizados. Defendiam a Igreja Catlica e queriam a volta de D. Pedro I.

ndios do Norte na Provncia do Gro-Par

A revolta popular mais violenta e dramtica foi a Cabanagem, na provncia do Par, iniciada em 1835. Os rebeldes eram na maioria ndios, chamados tapuios, negros e mestios. A capital da provncia, Belm, foi tomada, e boa parte da populao branca, cerca de cinco mil pessoas, formada de comerciantes e proprietrios brasileiros e portugueses, refugiou-se, junto com o presidente, em navios de guerra estrangeiros. A provncia caiu nas mos dos rebeldes, que a proclamaram independente, sob o comando de um extraordinrio lder de 21 anos chamado Eduardo Angelim. Outra revolta popular aconteceu em 1838, no Maranho, perto da fronteira com o Piau, em regio de pequenas propriedades. Ficou conhecida como Balaiada porque um dos lderes era fabricante de balaios e o outro era vaqueiro. A ele se juntou um tambm um exescravizado frente de trs mil escravizados fugidos das fazendas das regies vizinhas. Chegaram a reunir 11 mil homens e foram derrotados em 1840.

Balaiada (fabricantes de balaios)

Deve-se mencionar ainda a revolta dos Mals de 1835, em Salvador.

glossrio

A chamada Revolta dos Mals registrou-se de 25 a 27 de janeiro de 1835, na cidade de Salvador, capital da ento Provncia da Bahia, no Brasil. Consistiu numa sublevao de carter racial, de escravos africanos das etnias hau e nag, de religio islmica, organizados em torno de propostas radicais para libertao dos demais escravos africanos. O termo "mal" deriva do iorub "imale", designando o muulmano. Foi rpida e duramente reprimida pelos poderes constitudos.
Fonte: wikipdia, pesquisa feita em 20 fev.2008.

Confronto entre as tropas da Guarda Nacional e negros.

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Obras de Jean Baptiste Debret - Viagem Pitoresca e Histrica ao Brasil.

O Colar de Ferro

Negro de Origem Muulmana

As manifestaes populares do Segundo Reinado tiveram natureza diferente. No Primeiro Reinado e na Regncia, elas se beneficiavam de conflitos entre faces da classe dominante. Aps 1848, os liberais e os conservadores abandonaram as armas e se entenderam graas alternncia no governo promovida pelo Poder Moderador. O Estado imperial consolidou-se. As revoltas populares ganharam, ento, a caracterstica de reao s reformas introduzidas pelo governo. Assim, podemos citar algumas: em 1851 e 1852 houve reao em vrias provncias contra uma lei que introduzia o registro de nascimento e de bitos (o registro era feito pela Igreja) e mandava fazer o primeiro recenseamento nacional; a lei do recrutamento militar de 1874 provocou reaes que duraram at 1887. Em Canudos, interior da Bahia, um lder carismtico e messinico, Antnio Conselheiro, reuniu milhares de sertanejos depois que a polcia o perseguiu por ter destrudo listas de novos impostos decretados aps a proclamao da Repblica. Ele tentou criar uma comunidade de fiis onde as prticas religiosas tradicionais seriam preservadas e onde todos poderiam viver irmanados pela f. Sua comunidade foi destruda a poder de canhes, em nome da Repblica e da modernidade.

A escravido no Brasil: da dispora africana abolio

A herana colonial pesou mais na rea dos direitos civis. O novo pas herdou a escravido, que negava a condio humana dos escravizados, as grandes propriedades rurais, fechadas ao da lei, e um Estado comprometido com o poder privado. A Inglaterra exigiu, como parte do preo do reconhecimento da independncia, a assinatura de um tratado que inclua a proibio do trfico de pessoas escravizadas. O tratado foi ratificado em 1827. Em obedincia s suas exigncias, foi votada em 1831 uma lei que considerava o trfico como pirataria. Mas a lei no teve efeito prtico; foi desse episdio histrico que surgiu a expresso, popular at hoje, lei para ingls ver. Tal ato no deve ser entendido como uma ao humanitria da Inglaterra, um dos pases que mais lucrou com o trfico de pessoas escravizadas. importante lembrar que, nessa poca, a Inglaterra estava passando por uma revoluo industrial- em grande parte financiada com o ouro das Minas Gerais. Buscava, portanto, mercado consumidor para seus produtos manufaturados, da seu interesse em proibir o trfico e acabar com o trabalho escravo.
glossrio

Ratificado: confirmado, reafirmado

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Calcula-se que, desde o incio do trfico at sua efetiva proibio em 1850, tenham entrado no Brasil quatro milhes de escravizados. Sua distribuio era desigual. De incio, nos sculos XVI e XVII, concentravam-se na regio produtora de acar, sobretudo Pernambuco e Bahia. No sculo XVIII, um grande nmero foi levado para a regio de explorao do ouro, em Minas Gerais. A partir da segunda dcada do sculo XIX, concentraram-se na regio do caf, que inclua Rio de Janeiro, Minas Gerais e So Paulo. Por iniciativa do imperador, com o apoio da imprensa e a ferrenha resistncia dos fazendeiros, o gabinete chefiado pelo visconde do Rio Branco conseguiu fazer aprovar, em 1871, a lei que libertava os filhos de escravizados nascidos da em diante. Apesar da oposio dos escravizadores, a lei era pouco radical. Permitia aos donos dos ingnuos, isto , dos que nascessem livres, beneficiar-se de seu trabalho gratuito at 21 anos de idade. A abolio definitiva s comeou a ser discutida no Parlamento em 1884. O Brasil era o ltimo pas de tradio crist e ocidental a libertar as pessoas escravizadas.

Comemorao da Abolio

No Brasil, aos libertos no foram dadas nem escolas, nem terras, nem empregos. Passada a euforia da libertao, muitos exescravizados regressaram s suas fazendas ou a fazendas vizinhas para retomar o trabalho por baixo salrio. Onde havia dinamismo econmico provocado pela expanso do caf, como em So Paulo, os novos empregos, tanto na agricultura como na indstria, foram ocupados pelos milhares de imigrantes, sobretudo italianos, que o governo atraa para o pas. L, os ex-escravizados foram expulsos ou relegados aos trabalhos mais pesados e mal pagos. Os primeiros anos do ps-abolio, somados poltica de branqueamento e criao do mito da democracia racial, a partir da dcada de 1930, trouxeram conseqncias duradouras para a populao negra. At hoje essa populao ocupa posies inferiores nos ndices e indicadores sociais, da a reivindicao dos movimentos sociais, em especial do Movimento Negro, de polticas pblicas afirmativas. Um exemplo disso so as polticas de cotas. A populao negra teve de enfrentar sozinha o desafio da ascenso social e freqentemente precisou faz-lo por rotas originais, como o esporte, a msica e a dana. Mas no foram apenas estas as contribuies legadas pelo povo negro ao pas. Os afrobrasileiros marcaram presena, por exemplo, na literatura, com Machado de Assis e Lima Barreto; nas cincias, com os irmos Rebouas, entre outros5.
Para desenvolver no campo da educao um trabalho que valorize a cultura de matriz africana, recomenda-se ateno s Diretrizes Curriculares Nacionais para a Educao das Relaes tnico-Raciais e para o Ensino da Histria e Cultura Afro-brasileira e Africana (2004). Trabalho interessante a respeito pode ser encontrado, entre outros, no site a cor da cultura (http://www.acordacultura.org.br/).
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A famosa revolta da marinha, nos primeiros anos da Repblica, conhecida tambm como Revolta da Chibata, foi liderada por um negro, Joo Cndido, cuja luta ficou eternizada nos versos de Joo Bosco e Aldir Blanc, que, em seu maravilhoso refro, diz:

Glria a todas as lutas inglrias Que atravs da nossa histria No esquecemos jamais. Salve o Navegante Negro Que tem por monumento As pedras pisadas do cais.
3.1.3 A Primeira Repblica (1889 1930) A proclamao da Repblica, em 1889, no alterou o quadro poltico do Brasil. O historiador Murilo de Carvalho (1987), em relao proclamao da Repblica, disse que o povo assistiu a tudo bestializado, julgando se tratar de uma parada militar, ou seja, no houve participao popular nesse processo. A Constituio republicana de 1891 eliminou apenas a exigncia da renda de 200 mil ris, que no era muito alta. A principal barreira ao voto, a excluso dos analfabetos, foi mantida. Continuavam tambm a no votar as mulheres, os mendigos, os soldados, os membros das ordens religiosas. Do ponto de vista da representao poltica, a Primeira Repblica (1889-1930) no significou grande mudana. Ela introduziu a federao de acordo com o modelo dos Estados Unidos. A descentralizao facilitou a formao de slidas oligarquias estaduais.
glossrio

Oligarquias: governo em que a autoridade exercida por algumas pessoas ou famlias poderosas.

A Primeira Repblica ficou conhecida como Repblica dos Coronis. Quando a Guarda perdeu sua natureza militar, restou-lhe o poder poltico de seus chefes. Coronel passou, ento, a indicar simplesmente o chefe poltico local. O coronelismo era a aliana desses chefes com os presidentes dos estados e desses com o presidente da Repblica. Nesse paraso das oligarquias, as prticas eleitorais fraudulentas no podiam desaparecer. Os eleitores continuaram sendo coagidos, comprados, enganados ou simplesmente excludos pelos grandes proprietrios, elite formada pelos oficiais da Guarda Nacional, os chefes de polcia e seus delegados, os juzes, os presidentes das provncias ou estados, os chefes dos partidos nacionais ou estaduais. Primeira Repblica A Cmara Federal reconhecia como deputados os que apoiassem o governador e o presidente da Repblica, e tachava os demais pretendentes de ilegtimos. At mesmo os membros mais esclarecidos da elite poltica nacional, bons conhecedores das teorias do governo representativo, quando se tratava de fazer poltica, recorriam aos mtodos fraudulentos ou eram coniventes com os que os praticavam.

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Pode-se concluir, ento, que at 1930 no havia povo organizado politicamente nem sentimento nacional consolidado. A participao na poltica nacional, inclusive nos grandes acontecimentos, era limitada a pequenos grupos. A grande maioria do povo tinha com o governo uma relao de distncia, de suspeita, quando no de aberto antagonismo. Quando o povo agia politicamente, em geral o fazia como reao ao que considerava arbtrio das autoridades. Mas, apesar de todas as leis que restringiam o direito do voto e de todas as prticas que deturpavam o voto dado, no houve no Brasil, at 1930, movimentos populares exigindo maior participao eleitoral. A exceo foi o movimento pelo voto feminino. O voto feminino acabou sendo introduzido aps a revoluo de 1930, embora no constasse do programa dos revolucionrios.
Homenagem a mulheres brasileiras: - Elis Regina - Clementina de Jesus - Dulcina de Morais - Clarice Lispector e as aviadoras - Thereza de Marzo - Ansia Pinheiro e - Ada Rogado http://www.usp.br/espacoaberto/arquivo/2002/espaco25nov/0varia.htm

Selos comemorativos

O sufragismo, movimento pelo direito das mulheres ao voto, afirma-se no mundo desde meados do sculo XIX, a partir da Inglaterra e dos EUA. fruto da Revoluo Industrial e do ingresso macio da mode-obra feminina no mercado de trabalho. (ATLAS HISTRICO. Isto Brasil 500 anos, 1998). No Brasil, o voto feminino foi institudo em 1932. Apesar dessa conquista e do fortalecimento do movimento feminista na dcada de 1960, principalmente fora do pas, nossa sociedade, fundada no patriarcalismo, continua marcada por representaes e prticas preconceituosas em relao s mulheres. Mesmo no plano jurdico, as restries aos direitos da mulher ainda levaram dcadas para serem revogadas. Com efeito, as mulheres continuaram com os seus direitos civis bastante limitados, pois o homem permanecia como cabea do casal. Entre 1962 e 1988 vigorou o Estatuto da Mulher Casada, que mantinha a condio do marido de chefe da sociedade conjugal, com poderes de representao da famlia, de administrao dos bens, de fixao do domiclio conjugal e a obrigao de prover os meios materiais para a manuteno da famlia. Somente com o advento da Constituio de 1988, ao estabelecer, no art. 226, 5, que "Os direitos e deveres referentes sociedade conjugal so exercidos igualmente pelo homem e pela mulher", foi que ocorreu a plena equiparao dos direitos civis, com a extino da figura do cabea do casal.

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Outro marco importante na defesa dos direitos da mulher foi a edio da Lei Maria da Penha - LEI N 11.340, DE 7 DE AGOSTO DE 2006, que criou mecanismos para coibir a o violncia domstica e familiar contra a mulher, nos termos do 8 do art. 226 da Constituio Federal, da Conveno sobre a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao contra as Mulheres e da Conveno Interamericana para Prevenir, Punir e Erradicar a Violncia contra a Mulher.

O nome da lei uma homenagem a Maria da Penha Maia, que foi agredida pelo marido durante seis anos. Em 1983, por duas vezes, ele tentou assassin-la. Na primeira, com arma de fogo, deixando-a paraplgica e, na segunda, por eletrocuo e afogamento. O marido de Maria da Penha s foi punido depois de 19 anos de julgamento e ficou apenas dois anos em regime fechado. A lei altera o Cdigo Penal brasileiro e possibilita que agressores de mulheres no mbito domstico ou familiar sejam presos em flagrante ou tenham sua priso preventiva decretada. Esses agressores tambm no podero mais ser punidos com penas alternativas, a legislao tambm aumenta o tempo mximo de deteno previsto de um para trs anos. A nova lei ainda prev medidas que vo desde a sada do agressor do domiclio proibio de sua aproximao da mulher agredida e filhos.
At 1930, o Brasil ainda era um pas predominantemente agrcola. Segundo o censo de 1920, apenas 16,6% da populao vivia em cidades de 20 mil habitantes ou mais (no houve censo em 1930), e 70% se ocupava em atividades agrcolas. Na sociedade rural, dominavam os grandes proprietrios, que antes de 1888 eram tambm, na grande maioria, proprietrios de pessoas escravizadas. Eram eles, freqentemente em aliana com comerciantes urbanos, que sustentavam a poltica do coronelismo, que impedia a participao poltica dos ex-escravizados, que negava os seus direitos civis. Nas fazendas, imperava a lei do coronel, criada por ele, executada por ele. Quando o Estado dava seu apoio poltico ao governador, havia a troca de indicaes de autoridades, como o delegado de polcia, o juiz, o coletor de impostos, o agente do correio, a professora primria. A justia privada ou controlada por agentes privados a negao da justia. No perodo entre 1884 e 1920, entraram no Brasil cerca de trs milhes de imigrantes. Desses, 1,8 milho foram para So Paulo.

Imigrao italiana no Brasil

A assistncia social estava quase exclusivamente nas mos de associaes particulares.

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O governo pouco cogitava de legislao trabalhista e de proteo ao trabalhador. Houve retrocesso na legislao: a Constituio republicana de 1891 retirou do Estado a obrigao de fornecer educao primria, constante da Constituio de 1824. Predominava ento um liberalismo ortodoxo, j superado em outros pases. No cabia ao Estado promover a assistncia social. A Constituio republicana proibia ao governo federal interferir na regulamentao do trabalho. Tal interferncia era considerada violao da liberdade do exerccio profissional.
glossrio

Liberalismo ortodoxo: liberalismo tradicional, com defesa intransigente da liberdade individual e contra a ingerncia do poder estatal.

Logo no incio da Repblica, em 1891, foi regulado o trabalho de menores na capital federal (Rio de Janeiro). Em 1927 voltou-se ao assunto com a aprovao do Cdigo dos Menores. Surpreendentemente, o reconhecimento dos sindicatos rurais, em 1903, precedeu o dos sindicatos urbanos, em 1907. O fato se explica pela presena de trabalhadores estrangeiros na cafeicultura. Vale lembrar que alguns estrangeiros, especialmente anarquistas que lutavam pelas causas operrias nos centros urbanos, foram expulsos do pas neste perodo. As representaes diplomticas de seus pases de origem estavam sempre atentas ao tratamento que lhes era dado pelos fazendeiros e protestavam contra os arbtrios cometidos. S em 1926, quando a Constituio sofreu sua primeira reforma, que o governo federal foi autorizado a legislar sobre o trabalho. Durante a Primeira Repblica, a presena do governo nas relaes entre patres e empregados se dava por meio da ingerncia da polcia. A fermentao oposicionista comeou a ganhar fora na dcada de 1920 com os operrios. Em 1922 e 1924 houve revolta dos jovens oficiais no Rio de Janeiro e So Paulo, respectivamente. Em So Paulo eles controlaram a capital por alguns dias, abandonaram a cidade e juntaram-se a outros militares rebeldes do sul do pas e formaram a coluna que percorreu milhares de quilmetros sob perseguio dos soldados legalistas, at internar-se na Bolvia em 1927, sem ter sido derrotada. A coluna ganhou o nome dos seus dois comandantes iniciais, o coronel Miguel Costa, da Polcia Militar de So Paulo, que abandonou a luta, e o capito Lus Carlos Prestes, do Exrcito.

Obopuru Obra de Tarsila do Amaral Semana de Arte Moderna

O movimento de 1922 pretendia recuperar a influncia perdida pelos militares no governo republicano, em que as oligarquias passaram a exercer maior influncia. O fermento oposicionista manifestou-se tambm no campo cultural e intelectual. No ano de 1922, foi organizada em So Paulo a Semana de Arte Moderna.

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A dcada de 1920 terminou presenciando uma das poucas campanhas eleitorais da Primeira Repblica em que houve autntica competio. O candidato oficial presidncia, Jlio Prestes, paulista como o presidente que estava no poder, representava a continuidade administrativa. O candidato da oposio, Getlio Vargas, frente da Aliana Liberal, introduziu temas novos em sua plataforma poltica. Falava em mudanas no sistema eleitoral, em voto secreto, em representao proporcional, em combate s fraudes eleitorais; falava em reformas sociais, como a jornada de trabalho de oito horas, frias, salrio mnimo, proteo ao trabalho das mulheres e menores de idade.

Jlio Prestes

Joo Pessoa

A Aliana Liberal ameaava ainda o sistema por ter colocado em campos opostos as duas principais foras polticas da Repblica, os estados de So Paulo e Minas Gerais. Os dois estados alternavam-se na presidncia, era a denominada Poltica do caf-com-leite. Em 1930, o acordo foi quebrado quando So Paulo insistiu em um candidato paulista para substituir um presidente tambm paulista. Rompido o acordo, os conflitos latentes, dentro e fora das oligarquias, encontraram campo frtil para se manifestar. A elite poltica mineira, frustrada em suas ambies, aliou-se elite gacha, sempre insatisfeita com o domnio de paulistas e mineiros. As duas juntaram-se elite da Paraba. A eleio, como de costume, foi fraudada, e o governo, tambm como de costume, declarou-se vencedor. As coisas pareciam caminhar para a retomada da pax oligrquica, quando ento o governador da Paraba, Joo Pessoa, foi morto por um inimigo poltico local. Sua morte forneceu o pretexto para que os elementos mais radicais da Aliana Liberal retomassem a luta, desta vez com propsito abertamente revolucionrio. Sem grandes batalhas, caiu a Primeira Repblica, aos 41 anos de vida, e Getlio Vargas assumiu o poder. 3.1.4 Da Revoluo de 1930 ao golpe militar de 1964 Em 3 de outubro de 1930, o presidente da Repblica, Washington Lus foi deposto por um movimento armado dirigido por civis e militares de trs estados da federao, Minas Gerais, Rio Grande do Sul e Paraba, episdio que passou para a histria como A Revoluo de 1930, embora tenha havido, e ainda haja, muita discusso sobre se seria adequado usar a palavra revoluo para descrever o que aconteceu. Mas foi sem dvida o acontecimento mais marcante da histria poltica do Brasil desde a independncia. importante, ento, discutir suas causas e seu significado. A Primeira Repblica caracterizava-se pelo governo das oligarquias regionais, as mais fortes eram as de So Paulo, Minas Gerais e Rio Grande do Sul. Fatos internos e externos comearam a abalar esse acordo oligrquico. Entre os externos, devem-se mencionar a Grande Guerra, a Revoluo Russa e a quebra da Bolsa de Nova York em 1929.
glossrio

Oligrquico: grupo de algumas pessoas poderosas que dominam uma parte dos interesses do pas.

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A guerra causou impactos econmicos e polticos. O preo do caf, principal produto de exportao, sofreu grande queda, reduzindo-se, em conseqncia, a capacidade de importar. Maior produtor de caf, o estado de So Paulo foi particularmente penalizado. O governo desenvolvera amplo programa de defesa do preo do caf. Como conseqncia, grandes safras foram produzidas nos ltimos anos da dcada de 1920. A superproduo coincidiu com a crise e com a Grande Depresso que a seguiu, e os preos do caf despencaram.

Washington Luiz

Getlio Vargas

O ano de 1930 foi um divisor de guas na histria do pas. A mudana mais espetacular verificou-se no avano dos direitos sociais. Uma das primeiras medidas do governo revolucionrio foi criar um Ministrio do Trabalho, Indstria e Comrcio. A seguir, veio vasta legislao trabalhista e previdenciria, completada em 1943 com a Consolidao das Leis do Trabalho. Os direitos polticos tiveram evoluo mais complexa. O pas entrou em fase de instabilidade, alternando-se ditaduras e regimes democrticos. A fase propriamente revolucionria durou at 1934, quando a Assemblia Constituinte votou nova Constituio e elegeu Vargas presidente. Em 1937, o golpe de Vargas, apoiado pelos militares, inaugurou um perodo ditatorial que durou at 1945. O voto popular comeou a ter peso importante por sua crescente extenso e pela tambm crescente lisura do processo eleitoral. A experincia terminou em 1964, quando os militares intervieram mais uma vez e implantaram nova ditadura.

Os direitos civis progrediram lentamente.

No deixaram de figurar nas trs Constituies do perodo, inclusive na ditatorial de 1937. Mas sua garantia na vida real continuou precria para a grande maioria dos cidados. Durante a ditadura, muitos deles foram suspensos, sobretudo a liberdade de expresso do pensamento e de organizao. O regime ditatorial promoveu a organizao sindical, mas o fez dentro de um arcabouo corporativo, em estreita vinculao com o Estado. Os movimentos sociais independentes avanaram lentamente a partir de 1945. O acesso da populao ao sistema judicirio progrediu pouco. Houve progresso na formao de uma identidade nacional, na medida em que surgiram momentos de real participao popular. Foi o caso do prprio movimento de 1930 e das campanhas nacionalistas da dcada de 1950, sobretudo a da defesa do monoplio estatal do petrleo. O nacionalismo, incentivado pelo Estado Novo, foi o principal instrumento de promoo de uma solidariedade nacional, acima das lealdades estaduais.

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Entre 1930 e 1937, o Brasil viveu uma fase de grande agitao poltica. A Era Vargas superou a Repblica Velha pela amplitude e pelo grau de organizao dos movimentos polticos. Quanto amplitude, a mobilizao atingiu vrios estados da Federao, alm da capital da Repblica; envolveu vrios grupos sociais: operrios, classe mdia, militares, oligarquias, industriais. Quanto organizao, multiplicaram-se os sindicatos e outras associaes de classe; surgiram vrios partidos polticos; e pela primeira vez foram criados movimentos polticos de massa de mbito nacional.

<http://pt.wikipedia.org/wiki/Revolu%C3%A7%C3%A3o_Constitucionalista_de_1932>.

As elites paulistas uniram-se e revoltaram-se contra o governo federal em 1932, exigindo uma nova Constituio para o pas. A revolta paulista, chamada Revoluo Constitucionalista, durou trs meses e foi a mais importante guerra civil brasileira do sculo XX. Os paulistas perderam a guerra no campo de batalha, mas a ganharam no campo da poltica. O governo federal concordou em convocar eleies para a assemblia constituinte que deveria eleger tambm o presidente da Repblica. As eleies se deram em 1933, sob novas regras eleitorais que representavam j grande progresso em relao Primeira Repblica. Para reduzir as fraudes, foi introduzido o voto secreto e criada uma justia eleitoral. O voto secreto protegia o eleitor das presses dos caciques polticos; a justia eleitoral colocava nas mos de juzes profissionais a fiscalizao do alistamento, da votao, da apurao dos votos e o reconhecimento dos eleitos. O voto secreto e a justia eleitoral foram conquistas democrticas. Houve tambm avanos na cidadania poltica. Pela primeira vez, as mulheres ganharam o direito ao voto. A Constituinte confirmou Getlio Vargas na presidncia e elaborou uma Constituio, inspirada na de Weimar, da Alemanha, em que pela primeira vez constava um captulo sobre a ordem econmica e social.
glossrio

Constituio de Weimar: Data de 1919. Foi instituidora da primeira repblica alem, elaborada e votada na cidade de Weimar, na Saxnia; texto constitucional equilibrado e prudentemente inovador.

O golpe e o estabelecimento do Estado Novo vieram em 1937. O primeiro movimento foi a deposio do governador do Rio Grande do Sul, Flores da Cunha, ex-aliado de Vargas. Finalmente, um documento forjado por oficiais integralistas foi usado como pretexto final para fechar o Congresso e decretar nova Constituio. O documento, batizado de Plano Cohen, descrevia um pretenso plano comunista para derrubar o governo. Para causar mais impacto, o plano previa o assassinato de vrios polticos O nacionalismo econmico do Estado Novo s fez crescer com o passar do tempo. Seus cavalos de batalha foram a siderurgia e o petrleo. Vargas negociou com os Estados Unidos a entrada do Brasil na guerra em troca de apoio para construir uma grande siderrgica estatal.

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A oposio ao Estado Novo s ganhou fora por efeito das mudanas externas trazidas com o final da Segunda Guerra Mundial. De 1937 a 1945 o pas viveu sob um regime ditatorial civil, garantido pelas foras armadas, em que as manifestaes polticas eram proibidas, o governo legislava por decreto, a censura controlava a imprensa, os crceres se enchiam de inimigos do regime. Desde o primeiro momento, a liderana que chegou ao poder em 1930 dedicou grande ateno ao problema trabalhista e social. Vasta legislao foi promulgada, culminando na Consolidao das Leis do Trabalho (CLT), de 1943.

A Constituio de 1934 consagrou a competncia do governo para regular as relaes de trabalho, confirmou a jornada de oito horas e determinou a criao de um salrio mnimo capaz de atender s necessidades da vida de um trabalhador chefe de famlia.

O salrio mnimo foi adotado em 1940.

A Constituio criou tambm a Justia do Trabalho, que entrou em pleno funcionamento em 1941. Em 1943, veio a Consolidao das Leis do Trabalho. Na rea da previdncia, os grandes avanos se deram a partir de 1933. No entanto h controvrsias, alguns historiadores e cientistas polticos defendem a idia de que nesse perodo o Estado passou a tutelar os sindicatos. Apesar de tudo, porm, no se pode negar que o perodo de 1930 a 1945 foi a era dos direitos sociais. Nele foi implantado o grosso da legislao trabalhista e previdenciria. O que veio depois foi aperfeioamento, racionalizao e extenso da legislao a nmero maior de trabalhadores. Foi tambm a era da organizao sindical, s modificada em parte aps a segunda democratizao, de 1985. Vargas foi, afinal, derrubado por seus prprios ministros militares em 1945. Aps a derrubada de Vargas, foram convocadas eleies presidenciais e legislativas para dezembro de 1945. As eleies legislativas destinavam-se a escolher uma assemblia constituinte, a terceira desde a fundao da Repblica. O presidente eleito, general Eurico Gaspar Dutra, tomou posse em janeiro de 1946.

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Capa do Jornal Folha Carioca, 1946. <www.senado.gov.br/comunica/historia/cajor.htm>

A Constituio de 1946 manteve as conquistas sociais do perodo anterior e garantiu os tradicionais direitos civis e polticos. At 1964, houve liberdade de imprensa e de organizao poltica. Ao candidatar-se eleio presidencial de 1950, o ex-ditador no teve dificuldade em eleger-se, conquistando quase 49% dos votos, contra apenas 30% do competidor mais prximo. Seu segundo governo foi o exemplo mais tpico do populismo no Brasil e consolidou sua imagem de pai dos pobres. O populismo no foi um fenmeno exclusivo do Brasil. Na Amrica Latina, podemos citar o exemplo da Argentina, de Juan Domingo Pern, e do Mxico, de Lzaro Crdenas. O populismo era um fenmeno urbano e refletia esse novo Brasil que surgia, ainda inseguro, mas distinto do Brasil rural da Primeira Repblica, que dominara a vida social e poltica at 1930. A outorga dos direitos sociais fazia com que esses direitos no fossem vistos como tais, como independentes da ao do governo, mas como um favor em troca do qual se deviam gratido e lealdade. A cidadania que da resultava era passiva e receptora antes que ativa e reivindicadora. A eleio de Vargas a presidente pelo voto popular, em 1950, representou um grande desapontamento para seus inimigos, que tentaram utilizar meios legais e manobras polticas para impedir sua posse. Seu segundo governo foi marcado por radicalizao populista e nacionalista. O ministro do Trabalho, Joo Goulart, agia em acordo com os dirigentes sindicais, pelegos ou no. Pelo lado nacionalista, destacou-se a luta pelo monoplio estatal de explorao e refino do petrleo, corporificada na criao da Petrobrs, em 1953. Essa poltica provocou a reao dos conservadores. Vocalizando essa reao, parcela dos comandantes militares passou a exigir a renncia do presidente.
glossrio

Pelego: um termo depreciativo, utilizado no jargo do movimento sindical para se referir aos lderes ou representantes de um sindicato que, em vez de lutar pelo interesse dos trabalhadores, defende secretamente os interesses do empregador.

Dez anos mais tarde, esse mesmo comando militar conservador e golpista, com o apoio de setores polticos entreguistas, submissos ao imperialismo americano, precipitaria o movimento armado de 1 de abril de 1964, inaugurando a longa noite da democracia que durou 21 anos e cujas seqelas deixaram marcas profundas na sociedade brasileira que perduram at os nossos dias. Vargas preferiu matar-se a ceder ou a lutar. Deu um tiro no corao no dia 24 de agosto de 1954, em seu quarto de dormir no Palcio do Catete, deixando uma cartatestamento de forte contedo nacionalista e populista.

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O prximo presidente eleito foi Juscelino Kubitscheck, cujo governo foi marcado pela fundao de Braslia, por grande desenvolvimento econmico, e no qual o salrio mnimo real atingiu seus ndices mais altos at hoje. No entanto, ocorreu tambm um aumento da inflao em seu perodo de governo. Seu sucessor, Jnio Quadros, foi eleito em 1960 com 48,3% dos votos. O governo de Jnio Quadros foi curto. Ele tomou posse em janeiro de 1961 e renunciou em agosto desse mesmo ano, alegando impossibilidade de governar. Em verdade, seu objetivo era dar um golpe e tornar-se ditador, mas como sua renncia foi imediatamente aceita pelo Congresso, seu plano golpista desmoronou. Os ministros militares declararam no aceitar a posse do vice-presidente, Goulart, instalando-se uma crise poltica. Renovou-se a disputa que dividia polticos e militares desde o governo Vargas. A posse de Goulart s ocorreu aps um ato adicional instituindo no Brasil o parlamentarismo, segundo o qual o presidente s seria chefe de Estado, ficando a chefia de governo a cargo de um primeiro-ministro eleito pelo Congresso Nacional. Desde o primeiro momento, Goulart e as foras que o apoiavam buscaram reverter a situao e restaurar o presidencialismo. Depois de uma srie de primeiros-ministros que no conseguiram governar, o Congresso marcou um plebiscito para janeiro de 1963 para decidir sobre o sistema de governo. Como era de esperar, por nossa tradio poltica, o presidencialismo venceu por grande maioria e Goulart assumiu os plenos poderes de um presidente.

Em 1963, o governo promulgou o Estatuto do Trabalhador Rural, que pela primeira vez estendia ao campo a legislao social e sindical. O impacto maior do estatuto foi sobre o processo de formao de sindicatos rurais, tornado agora muito mais simples e desburocratizado. Em 1964, a Confederao dos Trabalhadores na Agricultura (Contag), formada nesse ano, j contava com 26 federaes e 263 sindicatos reconhecidos pelo Ministrio. No Rio de Janeiro, em 13 de maro de 1964, foi realizado grande comcio em frente Central do Brasil com 150 mil pessoas. O Presidente, alm do seu discurso, assinou dois decretos: um deles nacionalizando uma refinaria de petrleo, o outro desapropriando terras s margens de ferrovias e rodovias federais e de barragens de irrigao. O decreto mais explosivo era o de desapropriao de terras. A maior dificuldade legal reforma agrria estava na Constituio, que exigia pagamento em dinheiro das terras desapropriadas. O pagamento em dinheiro elevava muito os custos da reforma, e o Congresso recusava-se a emendar a Constituio nesse item.

O comcio da Central do Brasil em 13 maro de 1964. <http://paginas.terra.com.br/arte/sarmentocampos/RedeLegalidade.htm>.

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Jnio Quadros

Juscelino Kubitschek

Joo Goulart

Eurico Gaspar Dutra

A partir desse comcio do dia 13, os acontecimentos se precipitaram. No dia 19 de maro, um comcio foi organizado em So Paulo em protesto contra o comcio realizado no Rio de Janeiro. Calculado em 500 mil pessoas, foi promovido por organizaes religiosas, sob inspirao de um padre norte-americano e financiado por homens de negcio paulistas, centrou sua retrica no perigo comunista que se alegava vir do governo federal. Outros comcios semelhantes foram planejados para outras capitais sob o lema Marcha da Famlia com Deus pela Liberdade. importante lembrar que o contexto mundial deste perodo estava marcado pela denominada Guerra Fria, isto , pela bipolaridade mundial representada pelos EUA (capitalista) X URSS (socialista). Como a tenso crescia, os militares se aproveitaram para intervir dando um golpe de Estado e implantando o regime militar. Tal fato iniciou, na histria de nosso pas, a denominada Ditadura Militar, perodo de restrio de direitos civis, especialmente polticos, alm da liberdade de imprensa. 3.1.5 O Regime Militar No incio dos anos 1960 era premente o anncio de uma nova ordem social e econmica na Amrica Latina. Enquanto a nossa burguesia levantava bandeiras nacionalistas como a grande via de superao do subdesenvolvimento, os movimentos sociais no Brasil empenhavam-se em instituir o Estado de Bem-Estar Social e a democracia participativa, sedimentando uma nova cultura poltica imune ao patrimonialismo, mandonismo, paternalismo, clientelismo e fisiologismo. Ou seja, enquanto as elites brasileiras propugnavam a insero do Brasil na ciranda financeira do capital internacional, como remdio para o atraso, os movimentos sociais condicionavam o nosso desenvolvimento ruptura progressiva com o sistema capitalista, pavimentando a via para o socialismo. De um lado, desenvolvimento com segurana para o capital; de outro, desenvolvimento com ruptura da ordem capitalista. Nas palavras de Florestan Fernandes:

o movimento popular deveria manter sua autonomia para, assim, impulsionar o processo revolucionrio, transformando a etapa democrtica em revoluo socialista
(Florestan, apud Celso Frederico in FERREIRA, 2001, p. 102).
Florestan Fernandes

Esse conflito de projetos produziu uma saudvel efervescncia de idias, propulsionando nossa intelectualidade aos debates pblicos, comprometidos na construo de um futuro com democracia, soberania e bem estar para os brasileiros. No entanto, essa arena democrtica e republicana foi barbaramente interrompida pelo golpe militar de 1964, que solapou as liberdades constitucionais e levou aos seus pores e calabouos intelectuais, professores, universitrios, trabalhadores, camponeses, padres, freiras para serem torturados, assassinados ou expulsos do pas. Como anota o socilogo Delson Ferreira: (...) o recurso ao autoritarismo militar foi voltado para dar seguimento ao processo de modernizao capitalista que, a partir daquele momento, devia ser implementado sob qualquer custo.

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O populismo havia esgotado, na viso dos mentores polticos, militares e empresariais do golpe, suas possibilidades de encaminhar tal modernizao. Para essa concepo, desenvolvimento e insegurana eram incompatveis; da a imposio do novo lema ao pas, que vinha sendo elaborado pela Escola Superior de Guerra desde 1949, desenvolvimento e segurana (FERREIRA, op. cit., p. 104).

Os governos militares podem ser divididos em trs fases.

- A primeira vai de 1964 a 1968 e corresponde ao governo do general Castelo Branco e primeiro ano de governo do general Costa e Silva. No ltimo ano, 1968, a economia retomou os altos ndices de crescimento da dcada de 1950. - A segunda fase vai de 1968 a 1974 e compreende os anos mais sombrios da histria do pas, do ponto de vista dos direitos civis e polticos. Foi o domnio dos militares mais truculentos, reunidos em torno do general Garrastazu Mdici.

Ainda em 1968 foi decretado o Ato Institucional Nmero Cinco, que:

- fechou o Congresso Nacional por quase um ano; - cassou o mandato de senadores, deputados, governadores e prefeitos; - interveio no poder judicirio demitindo juzes e ministros do Supremo Tribunal Federal; - decretou estado de stio; - recrudesceu a censura aos meios artsticos e mdia; entre outros tolhimentos aos direitos individuais e coletivos da sociedade.

A terceira fase comea em 1974, com a posse do general Ernesto Geisel, continua com o general Joo Batista de Oliveira Figueiredo em 1979 e termina em 1985, com a eleio indireta de Tancredo Neves.

Apesar da tragdia da morte de Tancredo Neves, a retomada da supremacia civil em 1985 se fez de maneira razoavelmente ordenada e, at agora, sem retrocessos.

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A Constituinte de 1988 redigiu e aprovou a Constituio mais liberal e democrtica que o pas j teve, merecendo por isso o nome de Constituio Cidad.
<www.klickeducacao.com.br>

A Constituio de 1988 eliminou o grande obstculo ainda existente universalidade do voto, tornando-o facultativo aos analfabetos e aos adolescentes entre 16 e 18 anos. Alm disso, esta Constituio estabelece os direitos e garantias fundamentais, bem como o respeito diversidade, como, por exemplo, ao estatuir em seu art. 3: Constituem objetivos fundamentais da Repblica Federativa do Brasil: (...) IV - promover o bem de todos, sem preconceitos de origem, raa, sexo, cor, idade e quaisquer outras formas de discriminao. Em 1989, houve a primeira eleio direta para presidente da Repblica desde 1960. Duas outras eleies presidenciais se seguiram em clima de normalidade, precedidas de um indito processo de impedimento do primeiro presidente eleito. A demonstrao da construo permanente da democracia pode ser observada nos mais diversos sentidos, constituindo-se em claro exemplo o surgimento do Movimento dos Sem-Terra (MST). De alcance nacional, o MST representa a incorporao vida poltica de parcela importante da populao, tradicionalmente excluda pela fora do latifndio. A partir do terceiro ano do governo Sarney o desencanto comeou a crescer, pois ficara claro que a democratizao no resolveria automaticamente os problemas do dia-a-dia que mais afligiam o grosso da populao.

Jos Sarney

Fernando Collor de Melo

Fernando Henrique Cardoso

Fernando Collor, embora vinculado s elites polticas mais tradicionais do pas, apresentou-se como messias salvador desvinculado dos vcios dos velhos polticos. Venceu o primeiro turno das eleies, derrotando polticos experimentados e de passado inatacvel, como o lder do PMDB, Ulisses Guimares, e o lder do PSDB, Mrio Covas. No segundo turno, derrotou o candidato do PT, o tambm carismtico Lus Incio Lula da Silva. Mesmo depois da posse do novo presidente, seu partido tinha 5% das cadeiras na Cmara dos Deputados. Humilhada e ofendida pelos atos de corrupo praticados, a populao que fora s ruas oito anos antes para pedir as eleies diretas repetiu a jornada para pedir o impedimento do primeiro presidente eleito pelo voto direto. O Congresso abriu o processo de impedimento que resultou no afastamento do presidente, dois anos e meio depois da posse, e em sua substituio pelo vice-presidente, Itamar Franco.

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As duas eleies presidenciais seguintes tambm foram realizadas em clima de normalidade. Na primeira, em 1994, foi eleito em primeiro turno o socilogo Fernando Henrique Cardoso. Seu grande mrito foi a criao do Plano Real, que conseguiu reduzir sensivelmente a inflao. No entanto, o plano teve como ncoras o cmbio supervalorizado, a abertura comercial e a elevao substancial das taxas de juros, que trouxeram como resultado a desnacionalizao do parque industrial, reduo da atividade econmica e elevao significativa do desemprego. Durante seu mandato, o Congresso, sob intensa presso do Executivo, aprovou a reeleio, que veio a beneficiar o presidente na eleio de 1998, ganha por ele tambm no primeiro turno. A escandalosa desigualdade que concentra nas mos de poucos a riqueza nacional tem como conseqncia nveis dolorosos de pobreza e misria. Tomando-se a renda de 70 dlares que a Organizao Mundial da Sade (OMS) considera ser o mnimo necessrio para a sobrevivncia como a linha divisria da pobreza, o Brasil tinha, em 1997, 54% de pobres. A porcentagem correspondia a 85 milhes de pessoas, numa populao total de 160 milhes. No Nordeste, a porcentagem subia para 80%. A persistncia da desigualdade apenas em parte explicada pelo baixo crescimento econmico do pas nos ltimos 20 anos do sculo XX. Mesmo durante o perodo de alto crescimento da dcada de 1970 ela no se reduziu. Crescendo ou no, o pas permanece desigual. O efeito positivo sobre a distribuio de renda trazida pelo fim da inflao alta foi passageiro. A crise cambial de 1999 e a conseqente reduo do ndice de crescimento econmico eliminaram as vantagens conseguidas no incio. Nessa conjuntura de grande concentrao de renda e elevado nvel de desemprego, o lder sindical Lula vence as eleies de 2002. O governo de Luiz Incio Lula da Silva compreende um primeiro mandato, que vai de 1 de janeiro de 2003 a 31 de dezembro de 2006; reeleito prossegue dirigindo o pas em segundo mandato, que se estender at 31 de dezembro de 2010. Na economia, destaca-se a baixa inflao, antecipao do pagamento das dvidas ao FMI, fim do ciclo de privatizaes, estmulo ao microcrdito e linhas de financiamento para aposentados e trabalhadores de baixa renda, ampliao de investimentos na agricultura familiar, crescimento do mercado interno, reduo do ndice de desemprego, entre outras realizaes. Na educao notvel o incentivo escolarizao. Para o nvel bsico foi criado o Fundeb (Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da Educao Bsica), em que pretende investir cerca de 5 bilhes anuais. No campo da educao superior temos o Prouni (Programa Universidade para Todos), que Luiz Incio Lula da Silva oferece mais de 100 mil bolsas de estudo, gratuitamente, em universidades privadas de todo o pas. No entanto as universidades parceiras do Prouni deixam de recolher diversos tributos federais, enquanto as universidades pblicas carecem de mais investimentos para manter sua estrutura, ampliar o nmero de vagas e melhorar a qualidade do ensino, da pesquisa e extenso. Para suprir essa falta, recentemente foi lanado o Reuni (Programa de Apoio a Planos de Expanso e Reestruturao das Universidades Federais). A meta prevista pelo Reuni dobrar o nmero de estudantes de graduao nas universidades federais nos prximos dez anos. Em 2007, essas instituies ofereceram 133.941 vagas de ingresso. Com o Reuni, esse nmero est projetado para 229.270 em 2012.

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Aps percorrer tantos anos de histria do nosso pas, ficamos com a sensao desconfortvel de que temos muito ainda que avanar na realizao de um Estado de Bem-Estar Social. Os progressos feitos so inegveis, mas foram lentos e no escondem o longo caminho que ainda nos falta percorrer.

Foto: Ministrio da Educao

Esse caminho est marcado pela necessidade de superarmos as desigualdades sociais decorrentes de uma sociedade de classes; os preconceitos e discriminaes decorrentes de atitudes sexistas, homofbicas, entre outras; bem como preconceitos e discriminaes raciais incompatveis com um pas multicultural e pluritnico como o Brasil.

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ESTADO DEMOCRTICO DE DIREITO E CIDADANIA

Ser cidado (...) participar o mximo possvel da vida em comunidade para que seja possvel compartilhar com os semelhantes as coisas boas da vida as materiais e aculturais. Ser cidado , ainda, opor-se a toda forma de no-participao. Ser cidado , enfim, adotar uma p o s t u r a e m favor do bem comum. (...) cidadania deve englobar todos, mesmo aqueles desprivilegiados, em situao de desvantagem em relao aos outros. Todos devem ser cidados. (MELLO. 2001.) O Estado de Direito aquele em que os homens so governados pelo poder da lei e no pelo poder de outros homens. A lei a proposio jurdica que trata igualmente todos que estejam na mesma situao. A vontade da lei se impe tanto aos particulares como aos agentes do Estado como pessoa de direitos e obrigaes. (NOGUEIRA, 1989.). Indivduo e sociedade existem mutuamente. A democracia favorece a relao rica e complexa indivduo/sociedade, em que os indivduos e a sociedade podem ajudar-se, desenvolver-se, regular-se e controlar-se mutuamente. A democracia fundamenta-se no controle da mquina do poder pelos controlados... [...] (...) A soberania do povo cidado comporta ao mesmo tempo a autolimitao desta soberania pela obedincia s leis e a transferncia da soberania aos eleitos. A democracia comporta ao mesmo tempo a autolimitao do poder do Estado pela separao dos poderes, a garantia dos direitos individuais e a proteo da vida privada. (MORIN, 2002.)

4.1 Reflexes

Eu preciso participar das decises que interferem na minha vida. Um cidado com um sentimento tico forte e conscincia da cidadania no deixa passar nada, no abre mo desse poder de participao. Herbert de Souza, o Betinho (1994)

Soberania a racionalizao jurdica do poder, no sentido da transformao da fora em poder legtimo, de poder de fato em poder de direito. Em uma sociedade poltica, indica poder de mando em ltima instncia ou poder supremo. Entre ns, este poder originrio e exclusivo do Povo, que o exerce diretamente ou por meio de seus representantes eleitos, nos termos da Constituio.
Fontes: Dicionrio de Poltica de Norberto Bobbio, Nicola Matteucci e Gianfranco Pasquino. Coedio UnB e Imprensa Oficial de So Paulo e Constituio Federal de 1988, art. 1, nico.

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4.2 Elementos do Estado

Estado: um povo social, poltica e juridicamente organizado, que, dispondo de uma estrutura administrativa, de um governo prprio, tem soberania sobre determinado territrio.
Pode-se conceituar Estado como uma instituio que tem por objetivo organizar a vontade do povo politicamente constitudo, dentro de um territrio definido, tendo como uma de suas caractersticas o exerccio do poder coercitivo sobre os membros da sociedade. , portanto, a organizao polticojurdica de uma coletividade, objetivando o bem comum.
So elementos do Estado: o Poder Poltico Soberano: expressa-se como ordenamento jurdico impositivo, ou seja, o conjunto das normas e leis que regulam o convvio social. A Constituio Federal de 1988 diz: Artigo 5 Todos so iguais perante a lei, sem distino de qualquer natureza, garantindo-se aos brasileiros e aos estrangeiros residentes no Pas a inviolabilidade do direito vida, liberdade, igualdade, segurana e propriedade... (...) Inciso II ningum ser obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma coisa seno em virtude da lei; (...) O Povo: o conjunto de cidados que instituem e ao mesmo tempo se subordinam ao poder soberano, possuindo direitos iguais perante a lei. O Territrio: inclui o espao terrestre, areo e aqutico e outro importante elemento do Estado. Mesmo o territrio desabitado - onde no h interaes sociais parte do Estado, que sobre ele exerce poder soberano, controlando seus recursos. Ainda que haja sociedade ou at mesmo nao, quando no h territrio controlado pelo poder soberano, no h Estado. O Governo: corresponde ao ncleo decisrio do Estado, encarregado da gesto da coisa pblica.
glossrio

Coisa pblica: o conjunto de bens pblicos tangveis (ex: edifcios, investimentos) e intangveis (ex.: educao, segurana pblica).

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4.3 Organizao do estado e dos poderes O art. A Constituio Federal de 1988, em seu art. 1, dispe que o Brasil uma repblica federativa, constituda pela unio indissolvel da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, e que esses entes tm autonomia poltica, administrativa e financeira para cuidar dos interesses dos cidados.
O Estado brasileiro est organizado em poderes. So Poderes da Unio, independentes e harmnicos entre si, o Legislativo, o Executivo e o Judicirio. (art. 2. C.F./88).

Poder Legislativo Elabora as leis no Pas

Poder Executivo Executa as leis no Pas

Poder Judicirio Fiscaliza as leis no Pas

No caso brasileiro, a Constituio estabelece que:

o Poder Legislativo exercido pelo Congresso Nacional, composto pela Cmara dos Deputados e pelo Senado Federal, e cabe ao Congresso Nacional dispor sobre todas as matrias de competncia da Unio; o Poder Executivo exercido pelo Presidente da Repblica, auxiliado pelos Ministros de Estado; o Poder Judicirio exercido por: Supremo Tribunal Federal, Superior Tribunal de Justia, tribunais regionais federais e juzes federais, tribunais e juzes do trabalho, tribunais e juzes eleitorais, tribunais e juzes militares.
Os trs Poderes so independentes, mas deve haver entre eles um equilbrio, dado por mecanismos de pesos e contrapesos. Assim, tem-se a presena de cada um dos poderes na rbita do outro, mediante as faculdades de estatuir e de impedir.
glossrio

Estatuir: estabelecer como preceito ou norma.

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O Executivo atua
No Legislativo, por meio: - da mensagem presidencial (nos casos de recomendao); - do poder de veto (nos casos de impedimento); - de envio de matria sobre oramentos e finanas; - de elaborao de leis delegadas; - de envio de medida provisria (que tem fora de lei). No Judicirio: - ao nomear membros do Poder Judicirio; - ao conceder indultos (perdo).

O Legislativo atua
No Executivo, pelas faculdades de: - rejeitar veto; - sustar os atos normativos do Poder Executivo que exorbitem o poder regulamentar ou os limites de delegao legislativa; - instaurar processo de impeachment contra a autoridade executiva; - aprovar tratados; - apreciar e ratificar as indicaes do Executivo para o desempenho de cargos da administrao pblica; - zelar pela organizao administrativa e judiciria do Ministrio Pblico e da Defensoria Pblica; - exercer a fiscalizao contbil, financeira e oramentria, mediante suas atribuies de controle externo, com o auxlio do Tribunal de Contas.
glossrio

No Judicirio: - na organizao desse poder; - nas atividades de processar e julgar Ministros do Supremo Tribunal Federal.

Impeachment: (palavra de origem inglesa) processo que se instaura contra altas autoridades do governo com fins de destituir os titulares de cargos pblicos que comprovadamente praticaram infraes graves no exerccio dos deveres funcionais.

O Judicirio atua
No Legislativo: - quando decide acerca de inconstitucionalidade de seus atos. No Executivo: - quando profere a ilegalidade de medidas administrativas.

A sociedade cria o Estado para que possa ter, por seu intermdio, a garantia de direitos individuais e coletivos e a realizao do bem comum, que se concretiza com o desenvolvimento das atividades estatais.

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4.4 Administrao pblica

a Administrao Pblica que desenvolve as atividades estatais visando ao bem comum, de acordo com a lei. Por Administrao Pblica compreende-se o conjunto de rgos, funes e agentes pblicos com a finalidade de desenvolver as atividades do Estado, visando consecuo dos interesses coletivos. A Administrao Pblica deve expressar o compromisso do Estado com o bem-estar da coletividade. A Administrao Pblica constituda da seguinte forma: - Administrao Pblica Direta - entidades estatais, como a presidncia da Repblica, as secretarias estaduais e municipais; - Administrao Indireta - autarquias, fundaes pblicas, empresas pblicas e sociedades de economia mista. Tais atividades devem ser realizadas em conformidade com aquilo que a lei estabelece e de acordo com os princpios constitucionais que regem a Administrao Pblica. A Constituio brasileira estabelece, no artigo 37, que as atividades desenvolvidas pela Administrao Pblica devem obedecer aos seguintes princpios: - Legalidade obedincia lei; - Impessoalidade inexistncia de preferncias, privilgios ou diferenciaes que no sejam previstos na lei; - Moralidade princpios ticos de justia e probidade; - Publicidade visibilidade e transparncia das aes pblicas; - Eficincia desempenho satisfatrio das atividades a fim de alcanar os melhores resultados na prestao dos servios pblicos.

Todo poder emana do povo, que o exerce por meio dos representantes eleitos ou diretamente, nos termos desta Constituio.
CF/1988 Art. 1 nico

A fonte real do poder do Estado est no povo que, de acordo com seu grau de instruo e participao: - cria suas leis por intermdio dos seus representantes eleitos Poder Legislativo; - elege os chefes do Poder Executivo para realizao das atividades estatais, por intermdio da Administrao Pblica, de acordo com as leis criadas pelo Legislativo e com recursos advindos da prpria sociedade os tributos; mantm o Poder Judicirio, que tem a funo de fiscalizar o fiel cumprimento da lei.

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A finalidade do Estado o bem comum, assim, os trs Poderes devem garantir esse objetivo. Uma guia nunca voa s. Vive e voa sempre em pares. Importa aqui recordar a lio de um mestre do Esprito. O ser humano-guia como um anjo que caiu de seu mundo angelical. Ao cair, perdeu uma das asas. Com uma asa s no pode mais voar. Para voar tem de abraar-se a outro anjo que tambm caiu e perdeu uma asa. Em sua infelicidade, os anjos cados mostram-se solidrios. Percebem que podem ajudar-se mutuamente. Para isso, devem se abraar e completar suas asas. E s assim, abraados e juntos, com a asa de um e de outro, podem voar. Voar alto rumo ao infinito do desejo. Sem solidariedade, sem compaixo e sem sinergia, ningum recupera as asas da guia ferida que carrega dentro de si. Um fraco mais um fraco no so dois fracos, mas um forte. Porque a unio faz a fora. Uma asa mais uma asa no so duas asas, mas uma guia inteira que pode voar, ganhar altura e recuperar sua integridade e sua libertao.
(BOFF, 1997, p. 105-108).

4.5 Democracia
A democracia, segundo a conhecida frmula de Abraham Lincoln, o governo do povo, pelo povo e para o povo. o modo de partilha de poder em que o povo participa da gesto e das decises fundamentais do Estado. Como governo do povo, precisa do consenso da maioria dos cidados e do respeito s regras estabelecidas. Ao mesmo tempo abriga diversidade, antagonismos e necessita do conflito de idias e opinies, o que lhe confere vitalidade e produtividade. Dessa maneira, tem um carter dialgico:

- consenso/conflito; - liberdade/igualdade/fraternidade; - comunidade/antagonismos sociais/ideolgicos.

A democracia no apenas uma forma de organizao governamental, ela vai muito alm, a forma organizacional do Estado em que a participao do cidado fundamental numa relao cotidiana entre as pessoas. A democracia nutre-se da autonomia do esprito dos indivduos e da sua liberdade de opinio e de expresso. Os sistemas de poder so considerados democrticos quando os agentes polticos so livremente escolhidos pela sociedade para o exerccio da governana; e, alm disso, quando o povo pode interferir nos processos de governo, seja promovendo o controle social da ao poltica, inclusive do comportamento tico dos polticos eleitos, seja participando diretamente da concepo e construo de polticas pblicas.

4.6 Cidadania
No tarefa fcil definir o termo cidadania. Etimologicamente, cidadania origina-se do vocbulo latino civis, que em grego o mesmo que polis. Em decorrncia, cidado era o membro da polis, ou seja, da Cidade-Estado grega (IATAROLA, p.92). Aqui a cidadania entendida como o direito da pessoa em participar das decises nos destinos da cidade por meio da ekklesia, assemblia popular, na gora, praa pblica onde se reunia para deliberar sobre decises de comum acordo. (CARDOSO, 2002).

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Ao lado desse enfoque poltico, tambm encontramos definies normativas de cidadania. Para a filsofa alem Hannah Arendt o direito de ter direitos (ARENDT, apud Fritola, p. 52); para Maria Cristina dos Santos Cruanhes o direito de todos a ter todos os direitos iguais (CRUANHES, apud Fritola, op. cit, p. 52). Em verdade, para que possamos assegurar a todos, essa igualdade de direitos necessrio que os regimes democrticos saibam conjugar a mxima aristotlica segundo a qual isonomia consiste em tratar desigualmente os desiguais na exata medida em que se desigualam. Em nossa Constituio Federal a cidadania apresenta-se como um dos fundamentos da Repblica Federativa do Brasil, sem o qual no h democracia. Esse o sentido indicado no Dicionrio Aurlio, eletrnico, edio de 1999, onde a cidadania definida como a qualidade ou estado do cidado, sendo cidado conceituado como o indivduo no gozo dos direitos civis e polticos de um Estado, ou no desempenho de seus deveres para com este. Gadotti (1998), por sua vez, ressalta o aspecto tico do termo, ao defini-lo como a conscincia de direitos e deveres no exerccio da democracia. Enfim, cada conceito citado destaca um aspecto importante ao ressaltar a democracia participativa, a tica ou o direito. No entanto, o conceito de cidadania no se esgota nessa dimenso formal, tico-poltico-jurdica. preciso percebermos a dinmica desse conceito. A educao para a cidadania um processo em construo. Cada pas tem uma qualidade de cidadania diferenciada e de acordo com seu momento histrico. diferente ser cidado na Inglaterra, na Alemanha, na frica do Sul ou no Brasil. A cidadania, que de natureza histrica, desenvolveu-se dentro de outro fenmeno histrico que chamamos de Estado-Nao e que data da Revoluo Francesa, de 1789. Ora, se o conceito de cidadania varia no tempo e no espao, porque os princpios ticos, o modo de fazer poltica e os contedos normativos transformam-se historicamente.

O autor que desenvolveu a distino entre as vrias dimenses da cidadania a partir dos direitos que lhe so inerentes, T.H. Marshall, classificou-os em:
- Direitos civis - so os direitos fundamentais vida, liberdade, propriedade, igualdade perante a lei, desdobram-se na garantia de ir e vir, de escolher o trabalho, de manifestar pensamento, de organizar-se, de ter respeitada a inviolabilidade do lar e da correspondncia, de no ser preso a no ser pela autoridade competente e de acordo com as leis, de no ser condenado sem processo legal regular. Sua base a liberdade individual ou liberdade negativa. - Direitos polticos - referem-se participao do cidado no governo da sociedade, como a capacidade de se organizar em partidos, de votar, de ser votado. Os direitos polticos tm como instituio principal os partidos e um parlamento livre e representativo. So eles que conferem legitimidade organizao poltica da sociedade. Sua essncia a idia de autogoverno. - Direitos sociais - garantem a participao na riqueza coletiva. Eles incluem direitos educao, ao trabalho, ao salrio justo, sade, aposentadoria.

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Na Constituio Federal de 1988, estes trs elementos da cidadania, o civil, o social e o poltico, so identificados no Ttulo II, Dos Direitos e Garantias Fundamentais. O elemento civil est destacado no artigo 5: Todos so iguais perante a lei, sem distino de qualquer natureza, garantindo-se aos brasileiros e aos estrangeiros residentes no Pas a inviolabilidade do direito vida, liberdade, igualdade, segurana e propriedade(...) O elemento social est previsto no artigo 6: So direitos sociais a educao, a sade, o trabalho, a moradia, o lazer, a segurana, a previdncia social, a proteo maternidade e infncia, a assistncia aos desamparados, na forma desta Constituio . Por ltimo, o elemento poltico, identificado principalmente no artigo 14, que assegura a todo cidado o direito ao voto direto e secreto para a escolha dos representantes por meio dos quais exercida a soberania popular e, no artigo 17, que estabelece que livre a criao, fuso, incorporao e extino de partidos polticos. Os sistemas polticos so considerados democrticos quando seus agentes so livremente escolhidos pela sociedade (povo) para o exerccio da governana e, alm disso, quando o povo pode intervir nos processos de governo, promovendo o controle social da ao poltica, inclusive do comportamento tico dos polticos eleitos. Apesar de a promoo da cidadania estar presente em vrios momentos em nossa Carta Magna, evidente a sua ausncia no cotidiano do brasileiro. Diariamente a mdia estampa prticas de corrupo que j so culturalmente associadas relao do brasileiro com a coisa pblica, advindo disso o tal jeitinho brasileiro. Uma pesquisa realizada em 2006 pela organizao no-governamental Transparency International, com o objetivo de medir o quanto os cidados percebem a corrupo no cotidiano poltico nacional, aponta o Brasil na posio de nmero 70, em um ranking de 160 pases. Na posio nmero 1 esto Finlndia, Islndia e Nova Zelndia, como os pases menos corruptos do mundo. Esse indicador denuncia o nosso fracasso no quesito cidadania e a urgncia de educarmos a sociedade para o seu pleno exerccio.

Quando algum disse dos negcios do Estado: que me importa? pode-se estar certo de que o Estado est perdido.
Rousseau, Do contrato social

Para que tenhamos uma viso mais completa da relao Estado e sociedade, importante prosseguirmos em nossa reflexo histrica sobre a interveno do Estado na vida econmica e social. A interveno do Estado parte da prpria construo da sociedade, fundada no trabalho assalariado. Inicialmente a interveno do Estado incidiu na regulao jurdica das relaes e condies de trabalho, dando origem hoje chamada legislao trabalhista; posteriormente, desdobram-se nos chamados sistemas pblicos de proteo social, tambm modernamente conhecido como de seguridade social.

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ESTADO, CAPITAL E TRABALHO

5.1 A crise no liberalismo

A crise de 1929, com a quebra da Bolsa de Nova York, seguida de uma profunda recesso mundial, demonstrou a fragilidade do regime econmico liberal de mercado. De fato, o descontrole econmico provocado pelo regime de plena liberdade de mercado desencadeou graves prejuzos sociais e fortes perturbaes polticas que criaram as condies materiais para o surgimento ou fortalecimento de regimes totalitrios de direita, como o nazismo e o fascismo, de conseqncias desastrosas para a humanidade. A crise levou governantes de diversos pases e diferentes orientaes polticas convico de que somente uma forte interveno estatal poderia atenuar o desemprego e minorar as disparidades de renda. O keynesianismo nos apresenta o conjunto de idias que propunham a interveno estatal na vida econmica com o objetivo de conduzir a um regime de pleno emprego. A economia seguiria o caminho do pleno emprego, sendo o desemprego uma situao temporria que desapareceria graas s foras do mercado.O objetivo do keynesianismo era manter o crescimento da demanda em paridade com o aumento da capacidade produtiva da economia, de forma suficiente para garantir o pleno emprego, mas sem excesso, pois isto provocaria um aumento da inflao.
(SOUZA, 2003) Keynesianismo: a teoria econmica consolidada pelo economista ingls John Maynard Keynes, que consiste numa organizao poltico-econmica oposta s concepes neoliberalistas, fundamentada na afirmao do Estado como agente indispensvel de controle da economia, com objetivo de conduzir a um sistema de pleno emprego. Teve enorme influncia na renovao das teorias clssicas e na reformulao da poltica de livre mercado.
glossrio

John Maynard Keynes

Keynes atribuiu ao Estado o direito e o dever de conceder benefcios sociais que garantam populao um padro mnimo de vida como a criao do salrio-mnimo, do salrio-desemprego, a reduo da jornada de trabalho (que ento superava 12 horas dirias) e assistncia mdica gratuita. O Keynesianismo ficou conhecido tambm como "Estado de Bem-Estar Social, tendo sido originalmente adotado pelas polticas econmicas inauguradas pelo presidente americano Frank Delano Roosevelt, com o New Deal, que respaldaram, no incio da dcada de 1930, a interveno do Estado na economia com o objetivo de tentar reverter uma depresso e uma crise social que ficou conhecida como a crise de 1929 e, quase simultaneamente, por Hjalmar Horace Greeley Schacht, na Alemanha nazista. Cerca de 3 anos mais tarde, em 1936, essas polticas econmicas foram teorizadas e racionalizadas por Keynes em sua obra clssica Teoria geral do emprego, do juro e da moeda.
Fonte: Wikipdia (www.wikipdia.com.br), pesquisa feita em 7 fev. 2008.

5.2 Neoliberalismo, globalizao e desemprego estrutural

A derrota do nazi-facismo e o fim da Segunda Guerra constituem o marco histrico da materializao do iderio Keynesiano bem-estar social, notadamente na Europa ocidental. Seguiram-se os chamados trinta anos dourados do capitalismo, em que a combinao de elevados nveis de investimentos pblicos, forte crescimento econmico, sistemas tributrios preponderantemente progressistas e crescente arrecadao de tributos possibilitaram aos Estados Nacionais, no plano econmico, meios para consolidar polticas de pleno emprego e, no plano social, a instituio e universalizao das polticas de educao, sade e assistncia social.

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A partir da crise do petrleo de 1973, seguida pela onda inflacionria que surpreendeu os Estados de Bem-Estar Social, o liberalismo gradativamente voltou cena devidamente adaptado realidade poltica, econmica e social de um mundo crescentemente globalizado. Nessa nova roupagem, recebe o nome de neoliberalismo. O neoliberalismo denunciou a inflao como resultado do Estado demaggico perdulrio, chantageado ininterruptamente pelos sindicatos e pelas associaes. Responsabilizou os impostos elevados e excessivos, juntamente com a regulamentao das atividades econmicas, como os culpados pela queda da produo.
glossrio

Perdulrio: gastador.

O mal era causado, pois, pela aliana espria entre o Estado de Bem-Estar Social e os sindicatos. A reforma que apregoavam devia passar pela substituio do Estado de BemEstar Social e pela represso aos sindicatos. O Estado deveria ser desmontado e gradativamente desativado, com a diminuio dos tributos e a privatizao das empresas estatais, enquanto os sindicatos seriam esvaziados por uma retomada da poltica de desemprego, contraposta poltica keynesiana do pleno emprego (gerao de um exrcito industrial de reserva, para usar uma expresso do Marxismo que bem elucidativa dessa ao). Enfraquecendo a classe trabalhadora e diminuindo ou neutralizando a fora dos sindicatos, haveria novas perspectivas de investimento, atraindo novamente os capitalistas de volta ao mercado.

<www.fapmg.org.br/dbimagens/%7B09DEF0C6-79C9-4....>.

No neoliberalismo h a preocupao em se formar blocos econmicos que, sob a justificativa de maior facilidade na circulao da produo (e conseqente barateamento), cria verdadeiras fortalezas protecionistas em torno das economias mais fortes. Os governos-smbolo do neoliberalismo nos pases centrais foram o de Margareth Tatcher, na Inglaterra (1979 1990), e de Ronald Reagan, nos Estados Unidos (1981 1989). No entanto, os setores estratgicos das economias norte-americana e inglesa continuam sob protecionismo. Os efeitos perversos da globalizao financeira e do neoliberalismo somente comearam a chamar ateno da opinio pblica mundial muito recentemente quando a recesso bate porta da maior economia do mundo, enquanto que, no contexto dos pas subdesenvolvidos, tais efeitos tm sido desastrosos h duas dcadas.

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http://direitoeconomia.com/ficheiros/globalizacao1.thumbnail.jpg

No mundo globalizado, a competio e a competitividade entre as empresas tornaram-se questes de sobrevivncia. Entretanto, como o poder das empresas (quanto ao domnio de tecnologias, de capital financeiro, de mercados, de distribuio, entre outros) desigual, surgem relaes desiguais entre elas e o mercado. Algumas sairo vitoriosas e outras sucumbiro. Muitos setores da economia esto oligopolizados e at mesmo monopolizados, dificultando a entrada de novos competidores. Desse modo, a noo de livre mercado relativa. Muitos setores da atividade econmica j tm dono e dificilmente permitem a entrada de novos produtores. A globalizao da economia e das finanas beneficia, assim, amplamente, o grande capital, as grandes corporaes transnacionais. A globalizao surgiu de forma inesperada e descontrolada. Tem causado desemprego em pases, desafia o poder tradicional dos governos e passa para as pessoas a sensao de que o mundo se transformou num ambiente selvagem, do dia para a noite. Essa forma de globalizao favorece os pases que concentram maior poder econmico e diminui a autonomia poltica e decisria dos Estados, que, adotando uma insero subordinada lgica da Nova Ordem Mundial, passam a reduzir impostos de importao, atacar conquistas sociais e sindicais e submeter suas polticas e legislaes aos interesses dos pases centrais.
glauberfuturopedagogo.blogspot.com Globalizao: Para o gegrafo Milton Santos, a globalizao o pice do processo de internacionalizao do mundo capitalista. Segundo ele, para entend-la, como de resto a qualquer fase de nossa histria, h dois elementos fundamentais a se levar em conta, o estado da tcnica e o estado da poltica. Nossa poca caracterizada por uma tcnica de altssima preciso cientfica, o que favorece um elevado grau de intencionalidade no seu uso. Os atores hegemnicos se apropriam dessa tcnica para aumentarem seu poder. Como a tcnica se tornou planetria, os atores tambm se tornaram planetrios. Dessa forma, a globalizao uma forma de casamento da tcnica com a poltica, agora exercida pelos atores hegemnicos (grandes transnacionais) e no mais pelos Estados. A tcnica hegemnica a base de dois outros fenmenos tambm inditos, que so a informao e o dinheiro globalizados, que tornaram as fronteiras permeveis, resultando na diminuio do poder interno das naes.
Fontes: Santos (2003: 23) e Revista Frum, n 56, novembro de 2007, p. 12.

glossrio

As principais caractersticas da globalizao so a homogeneizao dos centros urbanos, a expanso das corporaes para regies fora de seus ncleos geopolticos, a revoluo tecnolgica nas comunicaes e na eletrnica, a reorganizao geopoltica do mundo em blocos comerciais (no mais ideolgicos) e a hibridizao entre culturas populares locais e uma cultura de massa universal.
Fonte: www.wikipedia.com.br, pesquisa feita em 30 jan.2008.

Na Amrica Latina, os modelos de estabilizao tm resultado em forte dependncia externa para garantir a estabilidade de preos. E simultaneamente tm sucateado importantes setores industriais e gerado um crescimento do desemprego estrutural.

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No Brasil a poltica neoliberal adotou as medidas preconizadas no Consenso de Washington, da abertura comercial indiscriminada, da desregulamentao dos mercados financeiros, com as privatizaes e com as novas formas de relaes de trabalho.

A denominao Consenso de Washington designa um conjunto de medidas econmicas fundamentadas em dez princpios bsicos formulados em novembro de 1989 - que no por acaso foi o ms da queda do muro de Berlim - por economistas de instituies financeiras sediadas em Washington ( FMI, Banco Mundial e Departamento do Tesouro Americano), consubstanciadas em texto do economista John Williamson, do International Institute for Economy, e que se tornou o receiturio oficial do FMI na dcada de 1990, destinado a promover ajustes fiscais em pases endividados e com problemas em seus balanos de pagamentos.

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DIFERENAS SOCIAIS:
DESAFIOS PARA O BRASIL NO COMBATE POBREZA, EXCLUSO SOCIAL E CONCENTRAO DE RENDA

6.1 A desigualdade social

O descobrimento
Mrio de Andrade Abancado escrivaninha em So Paulo Na minha casa da rua Lopes Chaves, De supeto senti um frime por dentro. Fiquei trmulo, muito comovido Com o livro palerma olhando pra mim. No v que me lembrei que l no norte, meu Deus! Muito longe de mim, Na escurido ativa da noite que caiu, Um homem plido, magro, de cabelo escorrendo nos olhos, Depois de fazer uma pele com a borracha do dia, Faz pouco se deitou, est dormindo. Esse homem brasileiro que nem eu.
(ANDRADE, apud, Bethnia, 2003)

O trao mais marcante da sociedade brasileira a desigualdade social. Segundo o Relatrio de Desenvolvimento Humano 2007/2008 e a Pesquisa Nacional por Amostras de Domiclio, do IBGE (2006), podem-se verificar algumas dessas diferenas: Em 2005, - 7,5% dos brasileiros viviam com menos de um dlar por dia e 21,2%, com menos de dois dlares por dia. Em 2006, - os 10% mais pobres detinham 0,8% da renda nacional, enquanto os 10% mais ricos acumulavam 44,9%; - a taxa de desemprego foi de 8,4% , o que corresponde a 8 milhes de pessoas; - 36% dos trabalhadores trabalhavam sem carteira assinada e 51,2% no contribuam para a previdncia social; - entre a populao economicamente ativa, 26,5% possua rendimento mensal mdio inferior a um salrio mnimo, enquanto somente 0,6% auferia rendimento de mais de 20 salrios; - enquanto 1% da populao tem renda mdia mensal de R$ 11.438,00 e os 5% mais ricos tm rendimento mdio de R$ 5.622,00, os 10% mais pobres sobrevivem com R$ 73,00 em mdia por ms, os 20% mais pobres, com R$ 219,00, os 60% mais pobres, com R$ 523,00.

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Como conseqncia, a renda no Brasil permanece entre as mais concentradas do mundo. Atualmente ocupamos a 10 posio no ranking dos pases com pior distribuio de renda, frente apenas da Colmbia, Bolvia, Haiti e alguns pases da frica Subsaariana, a regio mais pobre do planeta. Mas h indicadores positivos nesse cenrio: dados recentes demonstram que aps dcadas sem alteraes significativas, a pobreza est caindo e a renda do trabalho no Brasil vem se desconcentrando de forma expressiva nos ltimos anos, como veremos a seguir.

Estudo desenvolvido pelo Centro de Polticas Sociais, da Fundao Getlio Vargas, sob a coordenao do economista Marcelo Nri, demonstra que a queda da desigualdade nos primeiros anos deste novo milnio a maior em toda a histria do Brasil. S em 2004, quando a distribuio de renda cresceu em um ritmo dobrado em relao a 2002 e 2003, a reduo da desigualdade foi a principal responsvel pela queda de 8% da pobreza. Se no fosse o aumento da distribuio de renda, a queda na pobreza seria de apenas 3%. De 2001 a 2004, os 50% mais pobres aumentaram a renda per capita em 13,8%, enquanto no topo da pirmide os 1% mais ricos perderam 7,8% e os 10% mais ricos perderam 5,5%. Segundo o professor Nery, trs razes concretas e uma reflexo explicam a reduo da desigualdade social: o aumento expressivo da escolaridade, do emprego e o acerto do governo em desenvolver programas sociais. A sociedade brasileira tambm estaria contribuindo com mais conscincia e solidariedade. O Relatrio de Desenvolvimento Humano 2006 do PNUD Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento - apresenta o Brasil como exemplo de melhoria na distribuio de renda e cita o Bolsa Famlia como uma das razes para esse desempenho. O pas o dcimo mais desigual num ranking de 126 naes e territrios (mesmo assim avanou seis posies nos ltimos anos). "O crescimento econmico criou empregos e promoveu aumento real de salrio. E um amplo programa social - o Bolsa Famlia - tem feito transferncias de renda para 7 milhes de famlias que vivem na pobreza extrema ou moderada, para ajudar na alimentao, sade e educao, criando benefcios hoje e bases para o futuro", diz o texto do PNUD. Em fins de 2007 o Bolsa Famlia alcanava 11 milhes de beneficirios.

6.2 Desenvolvimento humano e IDH

Outro fator positivo a ressaltar o aumento constante e consistente do ndice de Desenvolvimento Humano (IDH) do Brasil, o que permitiu que o pas em 2006 ingressasse pela primeira vez no grupo dos pases de alto desenvolvimento humano. Em termos absolutos, o pas alcanou a barreira de 0,800 (linha de corte) no ndice, considerada o marco de alto desenvolvimento humano. Em termos relativos, o Brasil caiu uma posio no ranking de 177 pases e territrios: de 69 em 2006, para 70 este ano.

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TENDNCIAS DE LONGO PRAZO DO IDH NO BRASIL

ANO Expectativa de vida no nascimento Taxa de alfabetizao de adultos
(% com + de 15 anos)

Taxa de matrcula combinada (%) 67,3 74,4 90,2 87,5 87,5

PIB per capita

(paridade de poder de compra em US$ - 2005)

IDH

1990 1995 2000 2004 2005

66,1 68,2 70,3 71,5 71,7

82,0 84,7 86,9 88,6 88,6

7219 7798 8085 8325 8402

0,723 0,753 0,789 0,798 0,800

Fonte: PNUD RDH 2007/2008 pesquisa feita em 13 dez. 2007.

Diz o relatrio: Ao ingressar no grupo de pases de alto desenvolvimento humano, o Brasil marca o incio, mesmo que simblico, de uma nova trajetria e de um novo conjunto de aspiraes. O olhar deve voltar-se ao desempenho do conjunto de pases latino-americanos que tm um desenvolvimento humano superior ao Brasileiro, incluindo Argentina, Chile, Uruguai, Costa Rica, Cuba e Mxico. Outro indicador importante que deve ser considerado em pases com elevados nveis de concentrao de renda como o Brasil o coeficiente de Gini. No Brasil a evoluo recente do coeficiente de Gini vai ao encontro de outros indicadores sociais e demonstra uma tendncia consistente de reduo das desigualdades, segundo o Relatrio de Desenvolvimento Humano (PNUD -2007/2008): O coeficiente de Gini muito utilizado para se medir e comparar a desigualdade de renda entre os pases. Varia de zero a um, sendo que quanto mais prximo de zero melhor a distribuio de renda; ao reverso, quanto mais perto de um a renda est mais concentrada.
Ano do relatrio Coefiente de Gini Posio no ranking entre os pases mais desiguais do planeta 4 lugar 6 lugar 10 lugar

2002 2004 2006

0,607 0,591 0,580

Fonte: PNUD RDH 2006, pesquisa feita em 15 dez. 2007.

O relatrio destaca que reduzir a desigualdade importante porque uma das formas de acelerar a reduo da pobreza. A taxa de reduo da pobreza de um pas se d em funo de dois fatores: o crescimento econmico e a parcela desse incremento apropriada pelos pobres. Em outras palavras, quanto maior a parcela apropriada pelos pobres, maior ser a eficincia do pas em transformar crescimento em reduo da pobreza. (RDH 2006)

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Mrcio Pochmann
<www.unicamp.br>.

Pochmann (2007:74) demonstra que a cada cem postos de trabalho abertos atualmente no setor urbano, 34 dependem diretamente do gasto social, ao passo que, na metade da dcada de 1990, eram somente 18, concluindo que, sem a elevao do gasto social, poderamos ter 2,2 milhes de desempregados a mais no pas, o que demonstra claramente a eficcia anti-cclica dessa poltica. No entanto, ainda temos muito que avanar para cumprirmos o primado do artigo 3, III da Constituio (erradicar a pobreza e a marginalizao e reduzir as desigualdades sociais e regionais), pois, segundo Pochmann (2007: 75 -76):

Entre 1995 e 2004 o ndice de Gini passou de 0,585 para 0,547 (obs: h uma divergncia com os nmeros do PNUD, embora em ambos os casos a tendncia seja de baixa), acumulando uma queda de 6,5%, que pode ser explicada, preponderantemente, pela conjuno do aumento do gasto social e elevao do salrio mnimo, o que mais uma vez demonstra a eficcia relativa da poltica social. No entanto, a participao da renda do trabalho na renda nacional vem caindo desde o inicio dos anos 80 quando era de 50% do total da renda nacional e hoje de apenas 36%. Assim, a medida de reduo de concentrao de renda apontada parcial, pois ainda segundo Pochmann (op. cit.: 77) o ndice de Gini mede fundamentalmente a desigualdade no interior da renda do trabalho, deixando, portanto, de fora as outras formas de renda que mais tm crescido no Brasil, como juros, lucros, renda da terra e aluguis. Dessa forma, a desigualdade de renda e riqueza tem sido maior, sobretudo quando a poltica monetria do governo federal garante uma renda mnima para cerca de 20 mil cls parentais por meio do pagamento dos juros da dvida pblica.

Voc pode e deve acompanhar o desenvolvimento humano do seu municpio, do seu Estado, do Pas. A partir desse acompanhamento voc ter um retrato de como vai a qualidade de vida de onde voc vive e de que mundo est deixando aos seus descendentes.
Atualmente, na pgina do PNUD (<www.pnud.org.br>) esto disponveis os IDH de todos os municpios brasileiros e at de sub-regies de uma mesma capital (como Recife e Manaus) ou que integram uma zona metropolitana (como no caso de Belo Horizonte e Salvador).

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6.3 Desenvolvimento infantil

O Brasil tinha uma taxa de 57 mortes de menores de cinco anos por mil nascidos vivos em 1990. Esse nmero foi reduzido em 2006 para 20 mortes por mil nascidos vivos, de acordo com os dados globais do Unicef. Com essa nova marca, o Pas deixou a 86 posio no ranking mundial da taxa de mortalidade na infncia, saltando para a 113. No ranking ocupam as primeiras posies os pases com as mais altas taxas de mortalidade na infncia. Entre os que tm a menor taxa, esto Sucia, Cingapura, Espanha, Japo, Alemanha e Blgica. Na Amrica do Sul, apenas trs pases tm taxas de mortalidade melhores do que o Brasil (Chile, na 148 posio, com a taxa de nove mortes por mil nascidos vivos; o Uruguai, em 138 lugar, com 12 mortes por mil; e a Argentina, em 125, com 16 mortes por mil).

IMPORTANTE: As informaes constantes desta seo foram retiradas do documento Situao Mundial da Infncia 2008 Caderno Brasil, disponvel no stio <www.unicef.org.br>, pesquisa feita em 28 jan. 2008.
O ndice de Desenvolvimento Infantil (IDI) foi um instrumento desenvolvido pelo Fundo das Naes Unidas para a Infncia - Unicef com o objetivo de monitorar a situao da primeira infncia em pases, regies, estados e municpios. Serve como ponto de partida para uma anlise dos problemas da primeira infncia sob um enfoque integrador, que considera a prpria natureza da criana e seu desenvolvimento dentro do ciclo de vida. O IDI composto por quatro indicadores bsicos: - Crianas menores de seis anos morando com pais com escolaridade precria; - Cobertura vacinal em crianas menores de um ano de idade; - Cobertura pr-natal de gestantes; - Crianas matriculadas na pr-escola. A escolha desses indicadores tem relao direta com as causas ou os problemas que afetam o desenvolvimento infantil, e no com os indicadores de efeito ou de efetividade, como taxas de mortalidade, taxas de desnutrio, entre outras. O ndice tem uma variao de 0 a 1, sendo 1 o valor mximo que um municpio, estado ou regio deve buscar no processo de sobrevivncia, crescimento e desenvolvimento de suas crianas no primeiro perodo de vida. Quanto mais prximo de 1, melhor a situao da primeira infncia. Para efeitos de classificao e comparao entre pases, emprega-se a mesma classificao do IDH, ou seja, IDI acima de 0,800 = desenvolvimento infantil elevado; entre 0,500 e 0,799 = desenvolvimento infantil mdio; abaixo de 0,500 = desenvolvimento infantil baixo.

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No clculo feito com indicadores de 2006, todos os estados brasileiros e o Distrito Federal encontram-se com IDI acima de 0,500, ou seja, todas as unidades da Federao tm, no mnimo, um nvel de desenvolvimento infantil mdio. Esse resultado um avano quando em comparao com edies passadas do IDI.
Em 1999, sete estados tinham um desenvolvimento infantil baixo (IDI < 0,500). Em 2004, esse nmero foi reduzido para um estado. Nesse sentido, Alagoas e Amazonas destacam-se. O primeiro, por ter conseguido sair da classificao de desenvolvimento infantil baixo para desenvolvimento infantil mdio. O segundo, por ter avanado nove posies em relao a edies passadas. Da mesma maneira, enquanto em 1999 nenhum estado era classificado como tendo um desenvolvimento infantil elevado (IDI>0,800), em 2004, um estado obteve essa classificao, e, em 2006, trs estados esto com IDI acima de 0,800 (ver Figura 1). Figura 1 Ranking dos Estados segundo o IDI, 2006.

Entre os anos de 1999 e 2006, pode-se notar uma melhora no IDI de todas as regies brasileiras (Figura 2), sendo que o Norte e o Nordeste se destacam quando em comparao com as outras regies.

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Figura 2 Evoluo do IDI entre 1999 e 2006 (%)

Apesar do avano mais significativo em termos percentuais, o Nordeste e o Norte continuam com os menores IDI entre as regies brasileiras, com 0,647 e 0,655, respectivamente. Figura 3 Evoluo do ndice de Desenvolvimento Infantil IDI (0 pior; 1 melhor), de 1999 a 2006

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Figura 4 Proporo de pobres por idade pontual, Brasil, 2005 (%)

Fonte: IBGE/Pnad 2005 Tabulao Especial de Eqidade

Esse dado impressionante e deve ser utilizado para desenvolver e focar as polticas pblicas de reduo da misria, que devem se concentrar prioritariamente entre crianas e adolescentes e, entre as crianas, na faixa etria de at seis anos de idade, a mais vulnervel e a mais desprotegida no Brasil.
Figura 5 Porcentagem de pobres por idade (2005)

Fonte: IBGE/Pnad 2005 Tabulao Especial de Eqidade

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Das crianas em situao de pobreza, 4,7 milhes com at seis anos esto em famlias beneficiadas pelo Programa Bolsa Famlia , o que corresponde a 10,2% do total de beneficirios do programa. O Nordeste a regio com maior nmero de beneficiados de at seis anos, com 48% do total, seguido pela Regio Sudeste, com 27% do total de crianas nessa faixa etria. Tabela 1 Nmero de beneficirios do Programa Bolsa Famlia de at seis anos: Brasil e Regies maro de 2007
TOTAL BRASIL Norte Nordeste Sudeste Sul Centro-oeste 4.683.038 507.802 2.233.331 1.267.733 432.181 241.991 % sobre o total 100% 11% 48% 27% 9% 5%

6.4 Educao e cidadania um binmio necessrio

Segundo Marshall, a educao popular entendida como educao acessvel a todos - definida como um direito social e tem sido historicamente um pr-requisito para a expanso dos outros direitos. Inclusive a prpria cidadania. Imbuda desse pensamento, em 1999, a Unesco solicitou a Edgar Morin que sistematizasse um conjunto de reflexes que servissem como ponto de partida para se repensar a educao do prximo milnio. Uma primeira verso circulou pelos quatro cantos do planeta, cabendo a Nelson Vallejo-Gomez integrar comentrios, sugestes e remanejamentos que, posteriormente, retornaram a Morin para o acabamento final e esto contidos no livro Os sete saberes necessrios educao do futuro, de Edgar Morin, Unesco, 2002, a saber:
- As cegueiras do conhecimento: o erro e a iluso - Os princpios do conhecimento pertinente - Ensinar a condio humana - Ensinar a identidade terrena - Enfrentar as incertezas - Ensinar a compreenso - A tica do gnero humano

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Enquanto o europeu est neste circuito planetrio de conforto, grande nmero de africanos, asiticos e sul-americanos acha-se em circuito planetrio de misria. Sofrem no cotidiano as flutuaes do mercado mundial, que afetam as aes do cacau, do caf, do acar, das matrias-primas que seus pases produzem. Foram expulsos do campo por causa dos processos mundializados provenientes do Ocidente, principalmente os progressos da monocultura industrial; camponeses autosuficientes tornaram-se suburbanos em busca de salrio; suas necessidades agora so traduzidas em termos monetrios.

Aspiram vida de bem-estar com a qual os fazem sonhar os comerciais e os filmes do Ocidente. Utilizam recipientes de alumnio ou de plstico, bebem cerveja ou coca-cola. Dormem sobre restos recuperados de espuma de polietileno e usam camisetas com estampas americanas. Danam ao som de msicas sincrticas cujos ritmos tradicionais chegam em orquestraes vindas da Amrica. Dessa maneira, para o melhor e o pior, cada ser humano, rico ou pobre, do Sul ou do Norte, do Leste ou do Oeste, traz em si, sem saber, o planeta inteiro. A mundializao ao mesmo tempo evidente, subconsciente e onipresente. [...] Dessa maneira, o sculo XX a um s tempo criou ou dividiu um tecido planetrio nico; seus fragmentos ficaram isolados, eriados e intercombatentes. Os Estados dominam o cenrio mundial como tits brutos e brios, poderosos e impotentes. Ao mesmo tempo, a onda tcnico-industrial sobre o globo tende a suprimir muitas das diversidades humanas, tnicas e culturais. O prprio desenvolvimento criou mais problemas do que solues e conduziu crise profunda de civilizao que afeta as prsperas sociedades do Ocidente. Concebido unicamente de modo tcnico-econmico, o desenvolvimento chega a um ponto insustentvel, inclusive o chamado desenvolvimento sustentvel. necessria uma noo mais rica e complexa do desenvolvimento, que seja no somente material, mas tambm intelectual, afetiva, moral... O sculo XX no saiu da idade do ferro planetria; mergulhou nela.

O legado do sculo XX
O sculo XX foi o da aliana entre duas barbries: a primeira vem das profundezas dos tempos e traz guerra, massacre, deportao, fanatismo. A segunda, glida, annima, vem do mago da racionalizao, que s conhece o clculo e ignora o indivduo, seu corpo, seus sentimentos, sua alma, e que multiplica o poderio da morte e da servido tcnico-industriais. Reconhecer esses fatos como herana dupla de morte e de nascimento nos permitir super-los.

A herana de morte
O sculo XX pareceu dar razo frmula atroz segundo a qual a evoluo humana o crescimento do poderio da morte. A morte introduzida pelo sculo XX no somente a de dezenas de milhes de mortos das duas guerras mundiais e dos campos de extermnio nazistas e soviticos; t ambm a de novos poderes de morte.

As armas nucleares
A possibilidade de extino global de toda a humanidade pelas armas nucleares no foi dissipada no limiar do terceiro milnio; ao contrrio, cresceu com a disseminao e a miniaturizao da bomba. O potencial de auto-aniquilamento acompanha daqui em diante a marcha da humanidade.

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Os novos perigos
A possibilidade de morte ecolgica com a dominao desenfreada da natureza pela tcnica conduz a humanidade ao suicdio e ameaa envenenar irremediavelmente o meio vivo a que pertencemos.A morte reintroduziu-se com virulncia em nossos corpos, que acreditvamos estarem daqui para a frente asseptizados (vrus da Aids e bactrias resistentes a antibiticos). As foras autodestrutivas, latentes em cada um de ns, foram particularmente ativadas, sob o efeito de drogas pesadas como a herona, por toda parte onde se multiplica e cresce a solido e a angstia. Assim a ameaa paira sobre ns com a arma termonuclear, envolve-nos com a degradao da biosfera, potencializa-se em cada um de nossos abraos; esconde-se em nossas almas com o chamado mortal das drogas.

A morte da modernidade
Aprendemos com Hiroshima que a cincia era ambivalente; vimos a razo retroceder e o delrio staliniano colocar a mscara da razo histrica; vimos que no havia leis da Histria que guiassem irresistivelmente em direo ao porvir radiante; vimos que em parte alguma o triunfo da democracia estava assegurado em definitivo; vimos que o desenvolvimento industrial podia causar danos cultura e poluies mortais; vimos que a civilizao do bem-estar podia gerar ao mesmo tempo mal-estar. Se a modernidade definida como f incondicional no progresso, na tecnologia, na cincia, no desenvolvimento econmico, ento esta modernidade est morta.

A esperana
Se verdade que o gnero humano, cuja dialgica crebro/mente no est encerrada, possui em si mesmo recursos criativos inesgotveis, pode-se ento vislumbrar para o terceiro milnio a possibilidade de nova criao cujos germes e embries foram trazidos pelo sculo XX: a cidadania terrestre. E a educao, que ao mesmo tempo transmisso do antigo e abertura da mente para receber o novo, encontra-se no cerne dessa nova misso.

A contribuio das contracorrentes

O ocaso de sculo XX deixou como herana contracorrentes regeneradoras. Freqentemente, na Histria, contracorrentes suscitadas em reao s correntes dominantes podem se desenvolver e mudar o curso dos acontecimentos. Devemos considerar: - a contracorrente ecolgica que, com o crescimento das degradaes e o surgimento de catstrofes tcnicas/industriais, s tende a aumentar; - a contracorrente qualitativa que, em reao invaso do quantitativo e da uniformizao generalizada, apega-se qualidade em todos os campos, a comear pela qualidade de vida; - a contracorrente de resistncia vida prosaica puramente utilitria, que se manifesta pela busca da vida potica, dedicada ao amor, admirao, paixo, festa;

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- a contracorrente de resistncia primazia do consumo padronizado, que se manifesta de duas maneiras opostas: uma, pela busca da intensidade vivida (consumismo); a outra, pela busca da frugalidade e da temperana; - a contracorrente, ainda tmida, de emancipao em relao tirania onipresente do dinheiro, que se busca contrabalanar por relaes humanas e solidrias, fazendo retroceder o reino do lucro; - a contracorrente, tambm tmida, que em reao ao desencadeamento da violncia, nutre ticas de pacificao das almas e mentes. Pode-se igualmente pensar que todas as aspiraes que nutriram as grandes esperanas revolucionrias do sculo XX, mas que foram frustradas, podero renascer na forma de nova busca de solidariedade e de responsabilidade. Poder-se-ia esperar, igualmente, que a necessidade de volta s razes, que mobiliza hoje fragmentos dispersos da humanidade e provoca a vontade de assumir identidades tnicas ou nacionais, pudesse aprofundar-se e ampliar-se, sem negar-se a si mesmas, nesta volta s razes, ao seio da identidade humana de cidados da Terra-Ptria. Pode-se esperar uma poltica a servio do ser humano, inseparvel da poltica de civilizao, que abriria o caminho para civilizar a Terra como casa e jardim comuns da humanidade. Todas essas correntes prometem intensificar-se e ampliar-se ao longo do sculo XXI e constituir mltiplos focos de transformao, mas a verdadeira transformao s poderia ocorrer com a intertransformao de todos, operando assim uma transformao global, que retroagiria sobre as transformaes individuais. (MORIN, 2002)

A CIDADANIA PLANETRIA

O poeta come amendoim - Mrio de Andrade

Brasil amado no porque seja minha ptria, ptria acaso de migraes e do po nosso onde Deus der... Brasil que eu amo porque o ritmo do meu brao venturoso O gosto dos meus descansos, O balano das minhas cantigas, amores e danas. Brasil que eu sou porque a minha expresso muito engraada, Porque o meu sentimento muito pachorrento, Porque o meu jeito de ganhar dinheiro, de comer e de dormir.

A noo de ptria comporta identidade comum, relao de filiao afetiva, costumes, crenas, hbitos, lngua e cultura em geral. A concepo de cidadania nasceu dentro da concretizao do Estado-Nao. Hoje nossa realidade nos remete formao de blocos econmicos onde se congregam vrias naes. Verificamos, ento, a necessidade de conceber a cidadania planetria, partindo de uma conscincia e um sentimento de pertencimento mtuo que nos una nossa Terra, considerada como primeira e ltima ptria. Todos os humanos, desde o sculo XX, vivem os mesmos problemas fundamentais de vida e de morte e esto unidos na mesma comunidade de destino planetrio.

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Precisamos aprender a ser, viver, dividir e nos comunicarmos como humanos do planeta Terra. Devemos inscrever em ns: - a conscincia antropolgica, que reconhece a unidade na diversidade; - a conscincia ecolgica, isto , a conscincia de habitar, com todos os seres mortais, a mesma esfera viva (biosfera): reconhecer nossa unio consubstancial com a biosfera conduz ao abandono do sonho prometico do domnio do universo para nutrir a aspirao de convivibilidade sobre a Terra; - a conscincia cvica terrena, isto , da responsabilidade e da solidariedade para com os filhos da terra; - a conscincia espiritual da condio humana, que decorre do exerccio complexo do pensamento e que nos permite, ao mesmo tempo, criticar-nos mutuamente e autocriticar-nos e compreender-nos mutuamente. [...] De toda maneira, a era de fecundidade dos Estados-Naes dotados de poder absoluto est encerrada, o que significa que necessrio no os desintegrar, mas respeit-los, integrando-os em conjuntos e fazendo-os respeitar o conjunto do qual fazem parte. [...] o duplo imperativo antropolgico impe-se : salvar a unidade humana e salvar a diversidade humana. Desenvolver nossas identidades a um s tempo concntricas e plurais: a de nossa etnia, a de nossa ptria, a de nossa comunidade de civilizao, enfim, a de cidados terrestres. Estamos comprometidos, na escala da humanidade planetria, na obra essencial da vida, que resistir morte. Civilizar e solidarizar a Terra, transformar a espcie humana em verdadeira humanidade torna-se o objetivo fundamental e global de toda educao que aspira no somente ao progresso, mas sobrevida da humanidade. A conscincia de nossa humanidade nesta era planetria deveria conduzir-nos solidariedade e comiserao recproca, de indivduo para indivduo, de todos para todos. A educao do futuro dever ensinar a tica da compreenso planetria.
(MORIN, 2002).
glossrio

Prometico: Relativo a Prometeu, um tit da mitologia grega.

A sada proposta por muitos analistas encontrar uma nova base de mudana que deve apoiar-se em algo que seja global, de fcil compreenso e realmente vivel. Essa base deve ser tica, de uma tica mnima. Essa tica mnima emerge de uma conscincia que o ser humano est conquistando coletivamente de que s tem este planeta para viver e que tem responsabilidade pelo destino comum. fundamental saber sobre a nossa situao social e econmica, sobre as causas reais da nossa pobreza e excluso social, privilgios do sistema financeiro nacional e mundial, explorao do trabalho infantil, menores abandonados, abuso sexual de menores, chacinas de meninos e meninas de rua, sobre o perigo nuclear que nos ameaa a todos. O texto solicitado pela Unesco a Edgar Morin, anteriormente transcrito, j busca essa base de mudana quando reflete sobre a educao do futuro, com esses princpios ticos. Segundo Paulo Freire, ...aprender para ns construir, reconstruir, constatar para mudar, o que no se faz sem abertura ao risco e aventura do esprito.

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A PREVIDNCIA SOCIAL NO BRASIL

7.1 Breve histrico

Durante a Primeira Repblica, no campo da legislao social, apenas algumas tmidas medidas no campo trabalhista e previdencirio foram adotadas, a maioria delas aps a assinatura pelo Brasil, em 1919, do Tratado de Versalhes e do ingresso do Pas na Organizao Internacional do Trabalho (OIT).

Em 1923 foi criada a Caixa de Aposentadoria e Penso (CAP) para os ferrovirios, conforme a Lei Eloi Chaves, de 24 de janeiro de 1923. Esse fato conhecido como o marco inicial da Previdncia Social no Brasil. A Lei Eloy Chaves tratava especificamente das CAPs das empresas ferrovirias, pois seus sindicatos eram bem mais organizados e possuam maior poder de presso poltica. O objetivo inicial era apoiar esses trabalhadores durante o perodo de inatividade. Trs anos depois, em 1926, ao final da Primeira Repblica, havia pelo menos 47 Caixas, uns 8 mil operrios contribuintes e cerca de 7 mil pensionistas. No entanto, as poucas medidas tomadas restringiam-se ao meio urbano. No campo, onde vivia a maioria da populao, a pequena assistncia social que existia era exercida pelos coronis. Assim como controlavam a justia e a polcia, os grandes proprietrios tambm constituam o nico recurso dos trabalhadores quando se tratava de comprar remdios, de chamar um mdico, de ser levado a um hospital, de ser enterrado. A situao de excluso previdenciria dos trabalhadores do campo e dos empregados domsticos perdurou at a dcada de 1970. Por outro lado, nos anos 1930, o crescimento da populao urbana e a ampliao do sindicalismo levaram a uma tendncia de organizao previdenciria por categoria profissional, o que fortaleceu as instituies de previdncia, que passaram a ser assumidas pelo Estado, surgindo ento os Institutos de Aposentadorias e Penses - IAPs. Rapidamente os institutos representantes de categorias com renda superior se tornaram politicamente fortes, pois dispunham de mais recursos financeiros e polticos. Tal fato gerou um problema de distoro entre os diversos institutos, com categorias efetivamente representadas e outras sub-representadas. Dessa forma, era clara a necessidade de um sistema previdencirio nico, o que s veio a ocorrer em 1960 com a Lei Orgnica de Previdncia Social - LOPS, que unificou a legislao referente aos Institutos de Aposentadorias e Penses. Posteriormente, o Decreto-Lei n 72, de 21 de novembro de 1966, uniu os seis Institutos de Aposentadorias e Penses existentes na poca, criando o Instituto Nacional de Previdncia Social - INPS. O INPS unificou as aes da previdncia para os trabalhadores do setor privado, exceto os trabalhadores rurais e os domsticos. No decorrer da dcada de 1970, a cobertura previdenciria expandiu-se com a concentrao de recursos no governo federal, especialmente em razo das seguintes medidas:

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- em 1972, a incluso dos empregados domsticos; - em 1973, a regulamentao da inscrio de autnomos em carter compulsrio; - em 1974, a instituio do amparo previdencirio aos maiores de 70 anos de idade e aos invlidos no-segurados (idade alterada posteriormente); - em 1976, extenso dos benefcios de previdncia e assistncia social aos empregados rurais e seus dependentes. Com a Constituio de 1988, foi criado o conceito de Seguridade Social composto pelas reas da sade, assistncia e previdncia social.

7.2 Previdncia Social: seu papel na atualidade e no futuro do Brasil

As informaes constantes deste item foram retiradas da publicao Previdncia e Estabilidade Social (2005), elaborada pela equipe do Programa de Educao Previdenciria do Ministrio da Previdncia Social. A Previdncia Social constitui-se, hoje, em uma das polticas sociais mais eficientes do governo federal. Sem ela, outros 18,1 milhes de pessoas se somariam populao com renda considerada abaixo da linha da pobreza. Com seus variados benefcios e sua rede de grande capilaridade e penetrao, a Previdncia garante renda diretamente a 22 milhes de pessoas e, indiretamente, a outros 55 milhes. Isso significa, segundo dados do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica IBGE, que o chamado regime bsico da previdncia alcanou cerca de 77,7 milhes de pessoas, o que representa mais de 45% da populao brasileira. A cobertura de riscos sociais, como idade avanada, acidente, doena, maternidade, recluso e invalidez, ente outros, assegura reposio de renda aos beneficirios, com garantia de manuteno do poder aquisitivo, em funo da regular reposio peridica da inflao. Por isso, famlias que possuem idosos tm uma renda mdia 24% superior s demais. O papel da Previdncia Social fundamental para a estabilidade social no Pas. A sua abrangncia, a garantia de renda e a proteo contra os motivos geradores de limitao ou incapacidade para o trabalho so suas funes obrigatrias.

7.3 Importncia da Previdncia Social

7.3.1 Anseio popular e dever do Estado Como viver inclui alguns perigos, as incertezas sobre o amanh esto sempre a atormentar os trabalhadores. Ningum em s conscincia deseja ver a famlia passar por necessidades, sem um mnimo de conforto material. Medo de acidentes ou doenas que levem morte ou invalidez, medo da velhice desamparada ou do desemprego so preocupaes que fazem parte do cotidiano dos trabalhadores. A rigor, para o cidado desprotegido, fatos naturais como envelhecer - e at ter um filho - podem representar uma aventura bem mais arriscada do que o desejvel. Para evitar o pior, no entanto, no basta apenas querer o melhor. preciso tambm se prevenir.

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 fundamental assumir alguns cuidados durante o perodo mais produtivo da vida para amenizar as adversidades inesperadas e assegurar uma velhice digna e tranqila.

Segurana e tranqilidade so anseios da maioria da populao. E proteger o cidado, uma obrigao do Estado. Ciente do seu dever, o Estado oferece uma rede de seguridade onde se destaca a Previdncia Social. Contribuir para a Previdncia Social se resguardar no presente e preparar o futuro com esforo prprio. O seguro previdencirio garante uma forma de substituio de salrio para quem adota, com antecedncia, a medida de contribuir para o sistema. Isso mantm o cidado com capacidade de consumo ao longo da vida, mesmo que ocorram problemas que o impeam de trabalhar.

foto: Cinderela Caldeira

<www.usp.br/.../espaco27jan/ilustras/varia02.jpg>

Esto previstos na Previdncia Social benefcios em casos de acidentes (inclusive de trabalho), de doenas, de morte ou invalidez. H ainda os amparos maternidade e aos dependentes do segurado recluso, alm das aposentadorias por idade ou tempo de contribuio.

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7.3.2 Gigante desperto Hoje a Previdncia Social paga benefcios a mais de 22 milhes de pessoas por ms. O total de beneficirios diretos da Previdncia superior s populaes do Chile e do Uruguai somadas. Estima-se que a Previdncia Social, direta e indiretamente, beneficie mais de 77,7 milhes de pessoas, algo em torno de 45% da populao brasileira. Isso significa que, alm do prprio beneficirio, existem, em mdia, outras 2,5 pessoas por famlia vivendo com os recursos da Previdncia. Em 2002, a conta da Previdncia Social somou mais de R$ 88 bilhes. Esse valor representou 6,7% das riquezas do pas, isto , do Produto Interno Bruto (PIB) brasileiro. No Nordeste, as transferncias da Previdncia ultrapassam 10% do PIB da regio, e, em alguns estados, este valor chega a 16,7% do PIB. Trata-se, portanto, de uma estrutura gigante, mas em nada adormecida, e que precisa crescer ainda mais para o bem-estar social de parcela expressiva da populao. O sistema paga os benefcios, impreterivelmente, at o dcimo dia til do ms e, a partir de abril de 2004, at o quinto dia til do ms. E no h intermedirios. O dinheiro sai dos cofres pblicos e segue diretamente para a conta de pensionistas e aposentados. Isso evita, entre outras distores, o uso poltico e o desvio de verbas. 7.3.3 Previdncia e combate pobreza A reduo dos nveis de pobreza durante a dcada de 1990 ocorreu, fundamentalmente, a partir da combinao da estabilizao econmica com o aumento das transferncias de recursos da Previdncia Social. Para se demonstrar o efeito da Previdncia sobre a reduo da pobreza, a equipe da Diretoria de Estudos Sociais Disoc, do Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada Ipea, simulou qual seria o nvel atual de pobreza no Pas e sua evoluo, caso no existisse a Previdncia.

O papel da Previdncia Social na reduo da pobreza, por meio das transferncias de recursos, fundamental para o Pas. Mas existe um grande numero de pessoas que no esto inscritas na Previdncia, constituindo-se em uma verdadeira bomba social, que ir estourar nas mos das prximas geraes caso no sejam incorporadas ao sistema mediante inscrio e pagamento regular das respectivas contribuies. 7.3.4 Motor dos municpios A Previdncia Social no faz somente com que a vida do trabalhador fique menos vulnervel aos infortnios que rondam a atividade produtiva. Vai alm: as aposentadorias e penses fincam um dos principais pilares da estabilidade social do Pas. O sistema desempenha o papel de motor da economia na maioria das cidades do Brasil. Em 67,8% dos municpios, as transferncias previdencirias superam os repasses do Fundo de Participao dos Municpios, em outras palavras, ultrapassam os recursos federais decorrentes da transferncia de 22,5% da arrecadao do Imposto de Renda e do Imposto sobre Produtos Industrializados aos municpios. Mais de 80% dos municpios do Esprito Santo, Rio de Janeiro, Pernambuco, Cear e So Paulo se incluem nessa situao.

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Nesses estados, de cada dez municpios, ao menos oito recebem mais dinheiro da Previdncia do que do FPM. Isso verdade tanto para as regies mais ricas quanto para aquelas com menor nvel de renda. Em So Paulo, so 80,5% de municpios em que as transferncias previdencirias so maiores do que o FPM e, no Piau, 51,4%. Isso tudo indica que a economia dos municpios estaria mais emperrada, no fosse a presena da Previdncia Social a injetar recursos por meio dos benefcios previdencirios. H ainda uma particularidade da qual poucos tm conhecimento: em mais de 90% dos municpios brasileiros, o pagamento de benefcios previdencirios superior arrecadao da Previdncia no prprio municpio, o que nos remete evidente concluso de que a capacidade distributiva da Seguridade Social se verifica ainda mais acentuada, ou seja, a Previdncia Social apia as camadas menos favorecidas da populao e as regies mais carentes do Pas, contribuindo para a realizao do princpio contido no art. 3, III da Constituio, a saber: Art. 3 Constituem objetivos fundamentais da Repblica Federativa do Brasil: (...) III - erradicar a pobreza e a marginalizao e reduzir as desigualdades sociais e regionais. 7.3.5 Ascenso social dos idosos A Previdncia Social a principal responsvel pela estabilidade social no Brasil, pois protege elevada parcela da populao idosa e, conseqentemente, suas famlias. Os idosos formam o grupo mais forte dentro do sistema. Cerca de 78% da populao brasileira com idade igual ou superior a 60 anos recebe algum benefcio previdencirio. medida que a populao envelhece, aumenta essa relao: 91,1% das pessoas com 70 anos ou mais de idade so beneficirios. Esse amparo da Previdncia Social aos mais velhos faz com que os idosos do Brasil, ao contrrio do que se observa em outros pases latino-americanos, possuam uma situao socioeconmica melhor do que os mais jovens. Isso explica em grande parte um fenmeno que marca atualmente o interior do pas: a ascenso social dos idosos.

Na rea rural vivem aproximadamente 7 milhes de beneficirios da Previdncia, que sustentam quase 25 milhes de pessoas.
<brigadasinternacionais.blogspot.com>

Lembre-se de que, na rea rural, esto includas as populaes indgenas, quilombolas, ribeirinhos, seringueiros, entre outros. Os recursos da Previdncia se incorporam lgica cultural e socioeconmica desses diferentes grupos, contribuem para a valorizao dos idosos e so utilizados na realizao de rituais e festas religiosas, garantindo segurana s famlias em um contexto econmico de sazonalidade e incerteza dos ingressos provenientes do extrativismo. Ao agir, ainda que indiretamente, no combate pobreza e na sustentao dos rendimentos dos mais carentes, a Previdncia Social vem ganhando contornos de um imenso programa de renda mnima desde a dcada passada. 7.3.6 Nvel de proteo social no Brasil Os dados da Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios PNAD/IBGE 2003 revelam que existem 27 milhes de trabalhadores entre 16 e 59 anos socialmente desprotegidos isto , que no contribuem para a Previdncia Social, no recebem nenhum benefcio e no se enquadram na categoria de segurados especiais. Os trabalhadores que contam com proteo social, por sua vez, so 44,8 milhes.

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A desproteo social maior entre os trabalhadores domsticos e os trabalhadores por conta-prpria, superando os 65%.
Dos 27 milhes de trabalhadores sem proteo social, 9,8 milhes tm rendimentos oriundos do trabalho inferiores a um salrio mnimo, dificilmente tero possibilidade de contribuir e, dessa maneira, consistem no pblico potencial de polticas de combate e superao da pobreza. Por sua vez, aproximadamente 16,9 milhes de trabalhadores recebem renda igual ou superior ao valor de um salrio mnimo e poderiam ser incorporados ao sistema previdencirio clssico (contributivo). Essa incorporao fundamental, pois no futuro, caso no tenham acumulado renda suficiente, tais trabalhadores dependero ou da famlia ou de benefcios assistenciais, onerando toda a sociedade. 7.3.7 Mobilizar para incluir O sistema previdencirio envolve uma enorme massa de recursos e de obrigaes. Para que ele se perpetue, necessrio que cada participante contribua com uma parcela da renda no decorrer da vida ativa. Caso o cidado receba uma aposentadoria sem ter, em algum momento, contribudo para ela, o sistema como um todo arcar com a conta desse benefcio, na medida em que os recursos tero de ser retirados de outros contribuintes. O expressivo aumento na concesso de benefcios para idosos a partir da Constituio de 1988 no foi acompanhado por uma expanso do ingresso de trabalhadores ativos na Previdncia Social. Pode-se argumentar apressadamente que ningum vive de amanh. Contudo, ainda no se conheceu indivduo que esteja absolutamente imune a acidentes, a doenas, velhice ou ainda morte precoce. Assim, mesmo no presente, o trabalhador que no estiver resguardado pela Previdncia corre o risco de ao perder a capacidade de trabalho, temporria ou permanentemente, devido a doenas e a acidentes colocar a si e a famlia numa situao vulnervel. A elevao da longevidade significa que as pessoas esto vivendo cada vez mais. Isso pode ser comprovado pela expectativa de vida do brasileiro, que era de 42 anos na dcada de 1940, passando para 71,3 anos em 2003. A despeito desse extraordinrio avano social, a expectativa de vida no Brasil ainda fortemente influenciada pelas elevadas taxas de mortalidade infantil. Desconsiderando o efeito da mortalidade infantil o que remete ao conceito de expectativa de sobrevida a longevidade ainda maior. Por exemplo, uma pessoa que j atingiu 55 anos tem uma expectativa de sobrevida de 24,3 anos, isto , possivelmente viver at os 79,3 anos (55 anos + 24,2).

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A taxa de fecundidade indica o nmero mdio de filhos que uma mulher em idade frtil possui. Em 1960, cada mulher tinha, em mdia, 6,2 filhos. Esse indicador caiu para 2,1 em 2003, atingindo pela primeira vez a chamada taxa de reposio isto , aquela que garante apenas a manuteno do tamanho de uma populao. A combinao do aumento da longevidade com a reduo da fecundidade fez com que a parcela da populao brasileira com mais de 60 anos passasse de 4% para 8,6%, no perodo de 1940 a 2000, com previso de alcanar 15% em 2020. Alm dos aspectos demogrficos, as mudanas no mercado de trabalho tambm esto intimamente relacionadas com a Previdncia Social. O grau de informalidade das relaes de trabalho vem se mostrando um fenmeno duradouro nos ltimos anos. Ressalta-se que o contingente de trabalhadores sem carteira e por conta prpria passou, ao longo da ltima dcada, por um processo de flexibilizao das relaes de trabalho a partir da reestruturao produtiva das empresas. Trata-se de um fenmeno estrutural de mudanas no mercado de trabalho, que tem exigido o redesenho das polticas sociais em todo o mundo. 7.3.8 Programa de Educao Previdenciria O Programa de Educao Previdenciria PEP, institudo pela Portaria Ministerial n. 1.671/00 e reestruturado pelas Portarias GM n. 409/2003 e 1.276/2003, vem desenvolvendo aes com vistas ao cumprimento de seu objetivo, que o de informar, conscientizar a sociedade acerca de seus direitos e deveres em relao Previdncia Social, com vistas ampliao da cobertura previdenciria. Trata-se de uma campanha educativa voltada para a incluso de cerca de 27 milhes de trabalhadores que no tm acesso aos benefcios e servios da Previdncia Social por no estarem vinculados ao regime, segundo estatsticas oficiais. Nesse sentido, o PEP assume carter educativo, informativo e de conscientizao desses trabalhadores acerca da importncia da Previdncia Social em suas vidas e dos benefcios e servios oferecidos, contribuindo para o cumprimento de um dos objetivos da seguridade social inserido na Constituio Federal, que a universalidade da cobertura e do atendimento. Em vez de esperar pela sociedade em seus balces de atendimento, a prtica de ir ao encontro do cidado para inform-lo sobre o carter imprescindvel da Previdncia na vida das pessoas. Os comits esto indo s escolas, s feiras livres, s ruas, aos campos, s praias, s prises, s tribos indgenas, entre outros lugares. Alm disso, esto realizando aes na mdia e celebrando acordos de cooperao tcnica e administrativa com segmentos da sociedade civil organizada, tudo para garantir ao cidado o direito, sagrado, informao.

No centro da cidade e no mercado municipal, cidados recebem orientaes sobre a importncia da Previdncia Social na vida dos trabalhadores. A ao foi realizada em comemorao aos 81 anos da Providncia Social.
Local: Rio branco/AC - Data: janeiro de 2004

Comit Regional de Rio Branco/AC

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O Programa de Educao Previdenciria (PEP) parceiro do Programa de Educao Fiscal e possui 102 comits regionais e 1.147 comits locais regionais espalhados por todos os estados do Brasil. Para localizar o comit mais prximo de sua escola, sindicato ou entidade social, consulte o stio eletrnico do programa no seguinte endereo: <www.previdenciasocial.gov.br>; clique em trabalhador sem previdncia e em seguida acesse a janela do Programa de Educao Previdenciria.

http://www.paulofreire.org/cartat.htm

7.3.9 Construir um futuro melhor Aprofundar o debate construtivo sobre as causas dos sem-previdncia no Brasil a fim de encontrar solues perenes para o problema no obrigao s do governo, mas tambm da sociedade. A questo grave e a soluo exige solidariedade. O n a que o sistema est aprisionado s ser desatado com a participao dos mais variados segmentos da sociedade civil. Aumentar a proteo social um desafio que transcende o perodo de um ou dois governos, perpassando geraes. Por isso, necessrio um pacto social consistente, que mobilize um mutiro nacional para viabilizar o sistema previdencirio frente aos desafios do futuro. Aderir ao sistema previdencirio e informar aos demais cidados a importncia desse ato seja em casa, nos bairros, nos sindicatos, nas escolas, nos locais de trabalho e lazer agir e torcer por um amanh mais tranqilo e menos desigual para o Brasil.

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TICA

8.1 Entendendo o que tica

Em sua obra tica, o filsofo Adolfo Snchez Vsquez (1992) nos ensina que a moral, vocbulo derivado do latim, mores, significa os costumes praticados habitualmente numa sociedade, enquanto a tica a teoria ou cincia do comportamento moral dos homens em sociedade. Ou seja, a tica a reflexo sobre os mores, sobre os hbitos adotados nas relaes humanas, a filosofia da moral, um thos, vocbulo grego que nos remete idia de carter ou modo de ser reflexivo do homem inserido na comunidade (VSQUEZ, 1992, p.14). De fato, o comportamento humano prtico-moral remonta nossa prpria origem social, j estando presente nas comunidades primitivas. Muitos milnios depois, alm de agir moralmente, o homem passa a Adolfo Snchez refletir sobre seu comportamento em sociedade. D-se assim a Vsquez passagem do plano da prtica moral para o da teoria moral. Essa passagem coincide com o surgimento do pensamento filosfico que assim fez surgir a esfera de problemas terico-morais ou ticos (Idem, p.7). Como disciplina terica, a tica procura tratar criticamente o comportamento dos seres humanos considerado em sua totalidade e diversidade: O que nela se afirme sobre a natureza ou fundamento das normas morais deve valer para a moral da sociedade grega ou para a moral que vigora de fato numa comunidade humana moderna (Idem, p.11). Por exemplo, o modo como a mulher tratada no Islamismo ou a prpria existncia de escravos no mundo antigo fazem parte da moral, de um modo de ser histrico, mas no um modo de ser tico, isto , no passa pelo crivo da filosofia da moral, que , antes de tudo, uma filosofia crtica sobre a moral. Em suma, a idia de tica inseparvel da idia de justia na comunidade humana. A histria da cidadania se mescla com a prpria evoluo histrica da democracia e dos direitos humanos. Como anota Ana Cristina da Silva IATAROLA (2006), A cidadania como noo de direitos e deveres do homem em comunidade somente pode ser vista a partir dos direitos humanos e da idia de justia (IATORALA, 2006, p.105). Ana Cristina da Para a filsofa brasileira Marilena Chau (1999), o campo tico Silva Iatarola constitudo por dois plos que se inter-relacionam: o agente ou sujeito moral e os valores morais ou virtudes ticas. So condies inerentes ao sujeito moral:
- ser consciente de si e dos outros, isto , ser capaz de refletir antes de agir e de reconhecer os outros como sujeitos ticos sua semelhana; o agir tico se completa na pessoa do outro; - ser dotado de vontade, isto , ser capaz de conter seus impulsos (desejos) e agir segundo a razo (conscincia), decidindo entre as alternativas possveis por aquela que realiza o bem mais elevado a ser tutelado; - ser responsvel, isto , ser capaz de avaliar as conseqncias de sua ao no s para si, mas para todos os que sero afetados pelo seu agir, assumindo essas conseqncias e respondendo por elas; - ser livre, que, por um lado, no se submeter a poderes externos que lhe forcem ou causem constrangimento; por outro, desenvolver a capacidade de agir com autonomia, isto , de autogovernar-se, traando para si mesmo as regras que iro presidir sua conduta.

<www.jornada.unam.mx>

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<jus2.uol.com.br>

A tica impe ao sujeito moral uma exigncia de se tornar ativo ante a realidade social que o cerca. O sujeito moral, portanto, no um objeto sobre o qual todas as influncias e determinaes externas so exercidas. O sujeito moral um ser livre, autnomo e responsvel pelos prprios atos:

Passivo aquele que se deixa governar e arrastar por seus impulsos, inclinaes e paixes, pelas circunstncias, pela boa oum sorte, pela opinio alheia, pelo medo do outro, pela vontade deum outro, no exercendo sua prpria conscincia, vontade, liberdade e responsabilidade(CHAU, 1999, p. 338).

Marilena Chau

Para a autora de Convite Filosofia, o sujeito moral ativo ou virtuoso

... aquele que controla interiormente seus impulsos, suas inclinaes e suas paixes, discute consigo mesmo e com os outros o sentido dos valores e dos fins estabelecidos, indaga se devem e como devem ser respeitados ou transgredidos por outros valores e fins superiores ao existente, avalia sua capacidade para dar a si mesmo suas regras de conduta, consulta sua razo e sua vontade antes de agir, tem considerao pelos outros sem se subordinar nem se submeter cegamente a eles, responde pelo que faz, julga suas prprias intenes e recusa a violncia contra si e contra os outros. Numa palavra, autnomo (Idem, p. 338).
Essa idia de autonomia est diretamente relacionada idia de democracia e repblica, pois no se constri um Estado Democrtico de Direito sem a participao ativa e crtica de todos os cidados; no se defende a coisa pblica num ambiente de violncia, de afronta dignidade humana. Como cincia do comportamento moral, cabe tica enunciar o que bom, justo, virtuoso, ou seja, aquilo que nos leva busca da felicidade, aqui entendida como a felicidade plural, coletiva, capaz de nos conduzir a um patamar superior de dignidade humana. A dignidade da pessoa humana primado fundamental de nossa Constituio cidad, inscrito no seu art. 1. Por isso, essencial que faamos uma reflexo sobre as virtudes ticas, que tenhamos conscincia do seu significado, a fim de que possamos balizar nossa ao moral, seja na vida profissional, seja nas relaes sociais ou familiares. Ser virtuoso em um ambiente democrtico e participativo colocar-se na perspectiva do outro. desenvolver a sublime sabedoria de compreender o que se passa na alma do outro. agir com a firme e desinteressada inteno de suavizar a aflio dos que sofrem. ter sabedoria e humildade para entender que s nos realizamos enquanto seres humanos pelo olhar do outro, que nos molda e nos define. So virtudes essenciais ao exerccio da vida em sociedade.

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8.2 O Estado que desejamos

Na idealizao do Estado que desejamos, podemos observar os princpios e valores ticos contidos na Carta da Terra, que parte de uma viso tica integradora e holstica, considerando as interdependncias entre pobreza, degradao ambiental, injustia social, conflitos tnicos, paz, democracia, tica e crise espiritual. Seus formuladores (Comisso internacional, criada no Foro Rio+5, RJ, 1997) dizem-no claramente: A Carta da Terra est concebida como uma declarao de princpios ticos fundamentais e como um roteiro prtico de significado duradouro, amplamente compartido por todos os povos. De forma similar Declarao Universal dos Direitos Humanos das Naes Unidas, a Carta da Terra ser utilizada como um cdigo universal de conduta para guiar os povos e as naes na direo de um futuro sustentvel. Transcrevemos a seguir os princpios fundamentais da Carta da Terra:

respeitar e cuidar da comunidade de vida - respeitar a Terra e a vida com toda a sua diversidade; -cuidar da comunidade de vida com compreenso, compaixo e amor; -construir sociedades democrticas, justas, sustentveis, participatrias e pacficas; - assegurar a riqueza e a beleza da Terra para as geraes futuras. integridade ecolgica - proteger e restaurar a integridade dos sistemas ecolgicos da Terra, com especial preocupao com a diversidade biolgica e com os processos naturais que enriquecem a vida; - prevenir o dano ao ambiente como melhor mtodo de proteo ambiental e, quando o conhecimento for limitado, tomar o caminho da prudncia; - adotar padres de produo, consumo e reproduo que protejam as capacidades regenerativas da Terra, os direitos humanos e o bem-estar comunitrio; - aprofundar o estudo da sustentabilidade ecolgica e promover a troca aberta e ampla aplicao do conhecimento adquirido.

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justia social e econmica - erradicar a pobreza, como um imperativo tico, social, econmico e ambiental; - garantir que as atividades econmicas e instituies, em todos os nveis, promovam o desenvolvimento humano de forma eqitativa e sustentvel; - afirmar a igualdade e a equidade de gnero como pr-requisitos para o desenvolvimento sustentvel e assegurar o acesso universal educao, ao cuidado da sade e s oportunidades econmicas; - apoiar, sem discriminao, os direitos de todas as pessoas a um ambiente natural e social capaz de assegurar a dignidade humana, a sade corporal e o bem-estar espiritual, dando especial ateno aos povos indgenas e s minorias. democracia, no-violncia e paz - reforar as instituies democrticas em todos os nveis e garantirlhes transparncia e credibilidade no exerccio do governo, participao inclusiva na tomada de decises e no acesso justia; - integrar na educao formal e na aprendizagem ao longo da vida os conhecimentos, os valores e habilidades necessrios para um modo de vida sustentvel; - tratar todos os seres vivos com respeito e considerao. Conclui a Carta: Que o nosso tempo seja lembrado pelo despertar de uma nova reverncia em face da vida, por um compromisso firme de alcanar a sustentabilidade, pela rpida luta pela justia e pela paz, e pela alegre celebrao da vida. O processo da Carta da Terra est estruturado da seguinte forma: - Comisso Internacional, composta por 23 membros representando as regies da frica e Oriente Mdio, Amrica Latina e Caribe, Amrica do Norte, sia e Pacfico, e Europa; - Comit Executivo Internacional, composto por cinco membros, sendo um de cada regio, respectivamente: Amadou Toumani Tour (frica), Mercedes Sosa (Amrica Latina), Maurice Strong (Amrica do Norte), Kamla Chowdhry (sia) e Mikhail Gorbachev (Europa); - Secretariado Internacional, com sede em San Jos, Costa Rica, no Conselho da Terra; - Equipe Internacional de Redao, sob a coordenao de Steven Rockefeller; - Equipe Internacional de Apoio, composta por organizaes no-governamentais de abrangncia mundial; - Comisses Executivas Continentais, compostas por representantes das Comisses Nacionais, em cada regio; - Comisses Nacionais, compostas por organizaes governamentais e no-governamentais em cada pas; - Estruturas locais, criadas pelas Comisses Nacionais, a partir da realidade organizacional de cada pas; - Conferncias temticas, organizadas em nvel local, nacional ou mundial para promover a consulta dentro de algum setor especfico, ampliando a participao do maior nmero possvel de pessoas na elaborao da Carta da Terra. Para mais informaes consulte o stio:<www.cartadaterra.org.br>.

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Legislao pertinente
Lei n 11.340, de 7 de agosto de 2006. Lei Maria da Penha Lei n 10.741, de 1 de outubro de 2003. Estatuto do Idoso ECA. - Lei n 10.639/03 Altera a Lei n 9.394, de 20 de dezembro de 1996, que estabelece as diretrizes e bases da educao nacional, para incluir no currculo oficial da rede de ensino a obrigatoriedade da temtica Histria e Cultura Afro-brasileira, e d outras providncias. - Diretrizes Curriculares Nacionais para a Educao das Relaes tnico-Raciais e para o Ensino da Histria e Cultura Afro-brasileira e Africana 2004. Deliberao do Conselho Estadual de Educao do Paran 04/06 Normas complementares s Diretrizes Curriculares Nacionais para a Educao das Relaes tnico-Raciais e para o Ensino da Histria e Cultura Afro-brasileira e Africana. Lei n 9.795, de 27 de abril de 1999, dispe sobre a educao ambiental, institui a Poltica Nacional de Educao Ambiental e d outras providncias. Diretrizes Operacionais para a Educao Bsica das Escolas do Campo. CNE/MEC, Braslia, 2002.

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Stios
Relao de stios da internet que possibilitam ao leitor ampliar e aprofundar a abordagem dos contedos desenvolvidos neste caderno. Obs.: Todos os endereos foram consultados em fevereiro de 2008. http://www.acordacultura.org.br - Este stio objetiva realar a expressiva contribuio da cultura negra na formao de nossa nacionalidade. http://www.cCAartadaterra.org/. - Stio das organizaes sociais brasileiras que defendem e divulgam os princpios da Carta da Terra em favor do desenvolvimento sustentvel do planeta. Destaque para a publicao Carta da Terra para Crianas, escrita e ilustrada em linguagem acessvel aos nossos cidados mirins e disponvel para download. www.cepal.org - Comisso Econmica para a Amrica Latina e Caribe dedicada a estudos e pesquisas sobre as perspectivas econmicas e sociais de nossa regio. www.genus.org.br - Instituio da sociedade civil que luta contra a discriminao de gnero, sexo e orientao sexual. www.ibge.gov.br. Acesse as estatsticas econmicas, sociais, populacionais do Brasil, estados e municpios. Localize no mapa e conhea um pouco mais a respeito de todos os pases do mundo, estados ou municpios de nosso pas. www.mulheresnegras.org - Objetiva contribuir para a emancipao poltica, econmica e cultural e conseqente melhoria da qualidade de vida das mulheres negras brasileiras, da populao afrodescendente e dos brasileiros em geral. www.palmares.gov.br - Fundao Cultural Palmares, entidade pblica vinculada ao Ministrio da Cultura, cuja misso corporifica os preceitos constitucionais de reforos cidadania, identidade, ao e memria dos segmentos tnicos dos grupos formadores da sociedade brasileira, somando-se, ainda, o direito de acesso cultura e a indispensvel ao do Estado na preservao das manifestaes afro-brasileiras. www.paulofreire.org - Stio do Instituto Paulo Freire, dedicado vida, obra e legado do grande educador brasileiro. www.planalto.gov.br/seppir - Stio oficial da Secretaria Especial de Polticas de Promoo da Igualdade Racial da Presidncia da Repblica. www.socioambiental.org.br - Stio do Instituto Socioambiental, entidade dedicada preservao ambiental e defesa dos direitos dos povos indgenas do Brasil. Possibilita pesquisa a respeito da localizao, lngua e costumes de nossas naes indgenas. Destaque para o link que permite o acesso a mais de 80 stios que tratam da tradio, arte, cultura, condio social, econmica, demogrfica desses povos. www.unicef.org.br - Fundo das Naes Unidas para a Infncia. Destaque para a apresentao do Relatrio de Desenvolvimento Infantil.

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ESAF