Artigo Santiago Dantas

II Simpsio de Ps-Graduao em Relaes Internacionais do Programa "San Tiago Dantas" (UNESP, UNICAMP e PUC/SP) 16, 17 e 18 de Novembro de 2009
ISSN 1984-9265
INVESTIMENTO
DIRETO
EXTERNO
BRASILEIRO
COMO
FUNO
DE POLTICAS GOVERNAMENTAIS? SOUSA, Ana Tereza Lopes Marra de1 Mestranda em Cincias Sociais UNESP/ FFC- Marlia
1-INTRODUO Este trabalho parte da pesquisa de mestrado intitulada Investimento direto externo de empresas brasileiras na Amrica do Sul: os motivos, as dificuldades e a viso dos rgos pblicos. Tal pesquisa de mestrado parte de trs planos de investigao para explicar os motivos pelos quais os Investimentos Diretos Externos (IDE) brasileiros se concentram na Amrica do Sul. Neste artigo, o nosso objetivo avanar as discusses referentes ao terceiro plano de investigao da pesquisa de mestrado citada. O terceiro plano de investigao de tal pesquisa sugere que o direcionamento do IDE brasileiro para a Amrica do Sul pode estar relacionado com polticas governamentais. Desse modo, neste artigo, partiremos de uma anlise da caracterizao do IDE brasileiro para problematizarmos a questo do seu direcionamento. Posteriormente, apresentaremos as constataes empricas que nos levaram a escolher uma abordagem terica baseada na Diplomacia Triangular e desdobraremos disso algumas consideraes prticas. O passo seguinte seria a apresentao do posicionamento dos principais rgos pblicos brasileiros envolvidos de algum modo com o processo de internacionalizao das empresas, o que faremos de forma ainda muito primitiva, devido ao estgio inicial da pesquisa. Assim, este artigo est dividido em quatros sees. A primeira esta pequena introduo. A segunda sobre a caracterizao do IDE brasileiro. A terceira faz as consideraes empricas, tericas e prticas do trabalho, apresentando tambm, de forma preliminar, o posicionamento de rgos pblicos brasileiros sobre o direcionamento do IDE. A quarta, enfim, apresenta as consideraes finais.
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Linha de estudo: Relaes Internacionais e Desenvolvimento.

Anais do II Simpsio de Ps-Graduao em Relaes Internacionais do Programa San Tiago Dantas (UNESP, UNICAMP e PUC/SP) Disponvel em: http://www.unesp.br/santiagodantassp
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2 CARACTERIZAO DO IDE BRASILEIRO A internacionalizao de empresas, no apenas por meio do comrcio exterior, mas, sobretudo por meio do Investimento Direto Externo (IDE), tem se tornado uma realidade cada vez mais presente nas relaes econmicas internacionais. O IDE acontece sempre que um agente econmico estrangeiro atua dentro da economia nacional por meio de subsidirias ou filiais (BAUMANN; CANUTO; GONALVES, 2004, p. 153). De uma forma geral, pode-se dizer que mudanas ocorridas na economia internacional nas ultimas dcadas como as inovaes tecnolgicas, as maiores facilidades de transporte e comunicao e a desregulamentao dos mercados financeiros alteraram de forma significativa o ambiente competitivo mundial e contriburam para o aumento do IDE em escala global. (GILPIN, 2004; CHESNAIS, 1996; STRANGE; STOPFORD,1992). Estudos realizados (SOBEET, 2007; FLEURY; FLEURY, 2007) mostram que tem aumentado nos ltimos anos o nmero de empresas brasileiras, em diversos setores, que tm aprofundado sua internacionalizao por meio do IDE. O Brasil j se encontra entre os quatro maiores realizadores desses investimentos entre os pases em desenvolvimento e o primeiro da Amrica Latina, destacando-se o volume absoluto alcanado em 2006, de quase US$ 28 bilhes (RIBEIRO; LIMA, 2008, p. 6), enfatizando-se que, conforme grfico 1, desde 2001 o IDE brasileiro se encontra positivo.
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Investimento Externo Direto brasileiro

Perodo 2000-2008
Fonte: Elaborao prpria com base nos dados Balano de Pagamentos do Brasil, disponibilizados pelo BCB (2000; 2001; 2002; 2003; 2004; 2005; 2006a; 2007; 2008).
Analisando esses dados conforme argumentao do Banco Central do Brasil BCB (2001, p.172), que trata o tema a partir dos seus aspectos quantitativos, pode -se interpretar que o volume negativo de 2001 se deveu a nacionalizao de parte da dvida externa, que consistiu na transferncia de ativos da dvida externa de filias de empresas brasileiras no exterior para suas matrizes, e tambm aos retornos proporcionados pelos emprstimos intercompanhias e ao ingresso de investimentos cruzados, isto , do emprstimo de filiais brasileiras para suas matrizes. Em 2002 e 2003, tambm de acordo com o BCB (2002, p. 156; 2003, p. 157), o baixo volume do IDE se deveu ao retorno dos lucros e dividendos ao pas, contrabalanceados intercompanhias. Em 2004, o aumento do volume de IDE se deveu ao fato de que a remessa de juros para os emprstimos intercompanhias recuaram e o retorno de lucros e dividendos, segundo o BCB (2004, p. 144), estiveram compatveis com o estoque de IDE brasileiro no exterior, revelando a maturao dos mesmos. Em 2005, o volume do IDE brasileiro teria diminudo devido ao aumento do estoque dos mesmos no exterior, o que proporcionou aumento no retorno de lucros e dividendos, e se deveu tambm ao fato de que, com a apreciao do real, a lucratividade das em parte pela remessa de juros dos emprstimos
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empresas aumentou. (BANCO CENTRAL, 2005, p. 141). Em 2006, o alto volume do IDE brasileiro refletiu o aumento do estoque dos mesmos no exterior2, a remessa de juros para emprstimos intercompanhias e de lucros e dividendos. (BANCO CENTRAL, 2006a, p. 136). Em 2007, a diminuio no volume do IDE brasileiro pode ser explicada do mesmo modo que em 2005, pelo aumento do estoque do mesmo no exterior combinado maior lucratividade das empresas, devido a apreciao cambial. (BANCO CENTRAL, 2007, p. 136). Em 2008, a explicao a mesma dada em 2006. Dados parte, pode-se dizer, que dentro de um contexto internacional mais amplo, o crescimento dos investimentos brasileiros acompanha a expanso do IDE global, especialmente o proveniente de pases emergentes, que de acordo com Tavares e Ferraz (2007, p.120), tem crescido de maneira sustentada a partir dos anos 1990. Ribeiro e Lima (2008, p.5), baseando-se em dados da UNCTAD destacam que esse IDE passou de 11% do total mundial em 1990 para 14, 3% em 2006, crescendo cerca de 25,4% a.a. de 1970 a 2006 (contra 12,6% a.a. dos pases desenvolvidos). De acordo com dados sistematizados pelo BCB, conforme tabela 1, possvel perceber o crescimento nos estoques de IDE dos principais pases emergentes, com exceo da frica do Sul, no perodo de 2000 a 2005, bem como a participao dos mesmos no PIB dos pases.
TABELA 1 Investimentos diretos no exterior de pases em desenvolvimento PASES Rssia Brasil Coria frica do Sul Argentina Mxico
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2000 ESTOQUE EM US$ BILHES 20 47 18 32 21 8 % DO PIB 7,8 7,9 3,4 24,3 7,4 1,3 ESTOQUE EM US$ BILHES 139 72 32 29 23 25
2005 % DO PIB 18,1 9,0 4,1 12,1 12,6 3,1
importante perceber que o aumento do estoque do IDE brasileiro no exterior pode explicar tanto o crescimento, como o declnio do volume anual do mesmo. Explica o crescimento, pois devido aos estoques j existentes que grande parte do IDE realizado e explica o declnio, uma vez que grandes estoques no exterior geram tambm um grande retorno, principalmente em anos em que h apreciao cambial.
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Chile Israel Malsia Venezuela ndia TOTAL
11 9 9 8 3 185
14,8 7,9 9,7 6,6 0,6 5,7
21 19 16 11 10 395
18,7 15,1 11,9 8,0 1,2 8,2
Fonte: BCB (2006b, p. 92) De fato, importante perceber tambm que, atualmente, entre os pases do BRICS o Brasil o que possui o maior estoque de IDE em relao ao tamanho do PIB, conforme tabela 2, que atualiza os dados da tabela 1 para o ano de 2009. Analisando por essa perspectiva, a relao IDE/PIB no Brasil obteve um crescimento de 100% entre 2005 e 2009, revelando que das economias do BRICS a brasileira a mais internacionalizada considerando o IDE como critrio de definio3. TABELA 2 Relao IDE / PIB para os trs pases com maior estoque de IDE do BRICS PASES Brasil China Rssia RELAO IDE/PIB 2005 2009 9% 18% ---9% 18,1% 13%
Fonte: Elaborao prpria com base em BCP (2006b) e Valor Econmico (2009) Quando se analisa os dados absolutos do estoque do IDE brasileiro percebese, como aponta uma matria realizada pelo Jornal O Estado de So Paulo por Dantas (2009), que tem por base a pesquisa do economista Mansueto Almeida, do Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (IPEA), que de 2000 2007 o estoque brasileiro mais que dobrou, passando de US$ 51,9 bilhes para US$ 129,8 bilhes, um avano de US$ 77,9 bilhes em 7 anos, em contraposio ao avano de apenas
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preciso advertir que isso no verdadeiro quando o critrio de anlise o comrcio exterior. As correntes de comrcio do Brasil so inferiores a esses parceiros do BRIC, para mais informaes acessar http://www.abdi.com.br/?q=node/2034 .
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US$ 13,4 bilhes durante os 20 anos anteriores (de 1980-2000 em que o IDE passou de US$ 38,5 bilhes de 1980 para US$ 51,9 bilhes em 2000). Em um contexto mais especfico, pode-se dizer, que esse crescimento dos investimentos brasileiros resulta do aprofundamento do processo de internacionalizao das empresas brasileiras. Este pode ser verificado de forma mais efetiva a partir da dcada de 1990 como um dos resultantes do processo de abertura comercial. De acordo com Tavares e Ferraz (2007) esse processo exps as empresas nacionais a concorrncia externa e impulsionou a busca por outros mercados, ou como estratgia para defesa, ou pela percepo de que se era forte o suficiente para competir com outras multinacionais. Se nessa poca vrias empresas sucumbiram concorrncia e faliram, outras encontraram um ambiente mais propcio para importar tecnologias, modernizar e atuar internacionalmente. (SOBEET, 2007). Ainda como um fator importante na trajetria da internacionalizao das empresas brasileiras Tavares e Ferraz (2007) apontam a profissionalizao da gesto de grupos privados e as privatizaes dentro e fora da Amrica Latina, que criaram oportunidades de investimento via aquisies4. Quanto as informaes sobre para onde se dirige o IDE brasileiro e qual seria sua composio setorial, as estatsticas gerais so problemticas. Diversos especialista afirmam que antes de serem convertidos em investimentos produtivos o IDE brasileiro direcionado para Parasos Fiscais. Desse modo, se formos levar a srio os dados sobre composio setorial do IDE brasileiro perceberemos que mais de 90% dele est no setor tercirio e concentrado em ilhas da Amrica Central, o que no reflete a observao da realidade. (SOBEET, 2007). Por esse motivo, desconfiamos seriamente dessas estatsticas e preferimos tomar como base para indicar o direcionamento do IDE brasileiro estudos empricos, que tm como base no s esses dados, mas tambm o cruzamento dos mesmos com os de outros bancos centrais e anlises de caso setoriais e de mltiplos casos, realizados por diversos autores e instituies.
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No que se refere a fuses e aquisies, preciso perceber que nos dados apresentados pelo BCB no foi possvel verificar o quanto esse tipo de movimento foi importante para o volume total do IDE brasileiro. Caber a esta pesquisadora realizar um estudo posterior sobre o impacto que negociaes especficas de empresas provocaram sobre o volume do IDE brasileiro.
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Desse modo, pode-se perceber que como destino preferencial para o IDE brasileiro, de acordo com os estudiosos (RIBEIRO; LIMA, 2008; BNDES, 1995; BARRETO, 1998; IGLESIAS; MOTTA VEIGA, 2002; CARNEIRO; ROCHA; SILVA, 2007; JANK; TACHINARDI, 2007) tem se destacado a Amrica do Sul, principalmente os pases parte do Mercado Comum do Sul (MERCOSUL), sendo que, de acordo com Ribeiro e Lima (2008), tambm pode-se perceber o aumento do IDE brasileiro para o mercado andino (pases como Bolvia, Chile, Colmbia, Equador e Peru). Destaca-se, de acordo com a Fundao Dom Cabral (2009), considerando-se as 20 empresas brasileiras mais transnacionalizadas, que atualmente 46% de suas subsidirias esto localizadas na Amrica Latina, regio onde se enquadra a Amrica do Sul. Foi diante dessas constataes (de que o IDE brasileiro tem aumentado e de que o seu destino preferencial a Amrica do Sul) que se definiu a nossa questo problema, a de tentar descobrir os fatores que levam as empresas brasileiras a dirigirem seus investimento para a regio. Embora seja possvel, apesar de poucos, verificar estudos que tentam explicar os motivos das empresas brasileiras para realizarem o IDE, mais raros ainda so os estudos que tratam do direcionamento do IDE brasileiro. Este artigo um esforo nesse sentido, de tentar sugerir caminhos para entender o direcionamento do nosso IDE. 3 CONSTATAES EMPRICAS, MODELO TERICO E CONSIDERAES PRTICAS difcil escolher um modelo terico para embasar explicaes sobre o direcionamento do IDE brasileiro. Embora seja possvel perceber diversas abordagens tericas que tentam explicar a internacionalizao de empresas, todas elas se referem a contextos, pases e pocas especficas, sendo que de antemo, podemos dizer que a nossa escolha terica em si j nasce imperfeita. No entanto, embora as nossas opes sejam limitadas, acreditamos que as teorias no servem, como bem assevera Waltz (x), como um espelho da realidade, e sim como um instrumento que nos permite melhor entend-la. Desse modo, foi tomando por base constataes empricas que escolhemos um modelo terico para embasar o nosso terceiro plano de investigao o que apresenta o IDE das
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empresas brasileiras como reflexo das polticas governamentais enfatizando que, quando preciso, utilizaremos outras abordagens para contrapor. Abaixo apresentaremos algumas constataes empricas que nos levaram a fazer a escolha terica que fizemos. 3.1 Constataes empricas Quando se analisa em linhas gerais a poltica externa brasileira a partir do seu perodo de Repblica, podemos perceber que um dos seus primeiros movimentos, assim que o pas deixou de ser monarquia, foi tentar uma aproximao com o continente americano. (CERVO; BUENO, p.2002). Isso aconteceu nessa poca em partes porque o Brasil queria se distanciar das monarquias absolutistas da Europa e, por outro lado, porque buscava uma aproximao com os EUA e os vizinhos latino-americanos. Com o decorrer do sculo XX, pode-se dizer, essa vontade aproximao continuou a permear a poltica externa brasileira, embora as aes concretas para tal fossem mais ou menos intensivas conforme as dcadas. No ps segunda guerra mundial, segundo Couto (2006), a identificao comum dos pases latino-americanos com uma agenda baseada no desenvolvimentismo levou a uma maior aproximao entre eles. Houve uma tentativa de lev-la a cabo de forma mais concreta em iniciativas como a da ALALC. Foi por meio dela, como assevera Cervo (2003), que o Brasil tentou criar na dcada de 1970 um espao privilegiado para vender seus manufaturados. No entanto, devido ao alto clima de competio entre os pases latino-americanos, no foi possvel avanar o processo, ficando a idia de aproximao relegada ao plano do discurso. Isso s se modificou a partir da dcada de 1980, quando de acordo com Cervo (2003), a diplomacia brasileira tentou reinventar a integrao regional agora restringido-a ao Cone Sul. A integrao nessa regio deveria servir posteriormente para balizar a aproximao com toda a Amrica do Sul. Foi dentro desse intuito que se assinou em 1986 a Ata para a Integrao Brasileiro- Argentina, que viria a fundamentar o MERCOSUL na dcada seguinte.
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De acordo com Couto (2006), foi nesse momento que o Brasil passou a definir sua identidade internacional com base na Amrica do Sul. As tentativas frustradas, por meio das iniciativas de integrao no perodo da guerra fria, de embas-la na Amrica Latina como um todo, teria levado o Brasil a restringi-l apenas ao Sul. De acordo com Cervo (2003), a Amrica do Sul , ento, vista pelo governo brasileiro como sua rea natural de projeo. O objetivo construir um espao poltico e econmico que reafirme os interesses do Brasil e da regio de forma autnoma e reforce as economias pela via da regionalizao. De acordo com Pereira (2001), possvel perceber que por meio dessas iniciativas de integrao que o Brasil procura exercer um papel de liderana. Nesse sentido, tem havido o privilgio de vnculos de comrcio e investimentos com os pases vizinhos, sendo possvel destacar o programa de substituio competitiva das importaes, que visa aumentar as importaes brasileiras dos produtos vizinhos, enfatizando tambm, que h o interesse pela construo de uma infra-estrutura regional conjunta atravs da Iniciativa para a Integrao Sul-americana (IIRSA). (AYKUT; GOLDSTEIN, 2008; GUEDES, 2006). A partir de 2003, analisando-se os dados do BCB (2003, p. 116) sobre as relaes econmicos- financeiras do Brasil com o exterior, perceptvel o direcionamento dos recursos do BNDES para investimentos na regio sulamericana. O prprio BCB (2003, p. 116) assume que o direcionamento dos recursos uma tentativa oficial de recolocar a integrao da Amrica do Sul no centro das prioridades da poltica externa brasileira. Nesse sentido, pode-se apontar a criao de linhas de crditos para alguns pases, sendo: para a Venezuela, linha de US$ 1,05 bilho; para Bolvia, de US$ 600 milhes; para o Uruguai, de US$ 50 milhes; e para Argentina, US$ 1 bilho. Em 2004, tambm de acordo com o BCB (2004), foram abertas novas linhas para Equador, Paraguai, Peru e Venezuela. Em 2005 foram aprovadas e contratadas operaes pelo BNDES, segundo o BCB (2005), no valor de US$ 1,1 bilhes. Destacando-se na Venezuela o emprstimo de US$ 121 milhes para construo da hidreltrica La Vueltosa, US$ 108 milhes para a linha 4 do metr de Caracas, US$ 78 milhes para a linha 3 do mesmo metr e US$ 20 milhes para a FONDAPA. Na Argentina pode-se
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destacar o financiamento dos Gasodutos Norte de US$ 37 milhes e San Martin de US$ 200 milhes. No Paraguai o emprstimo para construo da Rodovia Ruta de US$ 77 milhes e, no Chile, para a ampliao do metr de Santiago no valor de US$ 182 milhes. Em 2007, foi disponibilizado para a CAF, tambm segundo dados do BCB (2007), e tambm pelo BNDES, recursos da ordem de US$ 200 milhes, visando aprofundar a integrao entre o Brasil e a Comunidade Andina por meio de investimentos e importaes de produtos brasileiros. A pergunta que fazemos quando analisamos todos esses dados e as opes da poltica externa brasileira, mesmo que de forma preliminar, : o que tudo isso sugere? Na nossa viso, todo esse movimento do governo em direo a Amrica do Sul, concretizado por meio de diversas aes, tem criado um ambiente mais propcio para a realizao dos investimentos brasileiros, sendo ele prprio, o Estado, muitas vezes o financiador dos mesmos. Quando se analisa o caso da aplicao de recursos do BNDES, por exemplo, perceptvel que existe uma interface de interesses entre o Estado, representado por esse rgo pblico, e empresas brasileiras. Por lei, o BNDES no pode financiar projetos no exterior a no ser que estejam envolvidas as exportaes de servios ou bens brasileiros. Desse modo, ao colocar o BNDES como um dos agentes para a integrao regional, com isso, h tambm o privilgio das empresas brasileiras, as nicas elegveis pelo banco para conseguir financiamentos, isto , os recursos disponibilizados s so emprestados de fato aos outros pases se os servios forem executados por empresas brasileiras. O Estado, pelo menos a partir desse rgo, atrelou a questo da integrao com a expanso das empresas brasileiras pela Amrica do Sul. 3.2 Modelo terico Foi com base nesse tipo de constatao que escolhemos o nosso modelo terico. Como a nossa anlise sugeriu que a relao entre o governo e as empresas pode ser um dos fatores que explica o direcionamento do IDE brasileiro para a Amrica do Sul, julgamos que seria mais adequado escolher uma anlise baseada na Economia Poltica Internacional (EPI) para embasar nosso trabalho. A noo de EPI com a qual escolhemos trabalhar deriva dos estudos de
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Susan Strange (1994, 1996) e Susan Strange e John Stopford (1992). Para Strange (1994), a EPI constituda a partir da interao entre diversos arranjos polticos, econmicos e sociais, dentre eles, Estados, Organizaes Internacionais e Nacionais governamentais e no-governamentais e empresas financeiras, industriais e comerciais, que so orientados por mltiplos interesses e possuem diferentes nveis de poder. Segundo Strange (1994), o que diferencia esses diversos atores na economia poltica a capacidade que eles tm de determinar as estruturas do ambiente de interao (poder estrutural) e influenciar o comportamento dos outros para benefcio prprio (poder relacional). Desse modo, para Strange (1996), a poltica de que trata a EPI, no diz respeito apenas as aes dos Estados, mas sim a uma atividade social que pode ser praticada por diversos agentes e depende da capacidade deles de conseguir alocar os seus valores de forma eficiente. Desse modo, alm do Estado, como bem aponta Strange (1996), possvel perceber a emergncia de outras autoridades que so tambm capazes de alocar valores na economia poltica. Dentre essas autoridades, muito citada a capacidade que as empresas podem desenvolver nesse sentido, principalmente em um ambiente em que o valor riqueza tem sido muito valorizado pelos Estados como forma para alcanar o desenvolvimento. (STOPFORD; STRANGE, 1992). De acordo com Stopford e Strange (1992) duas mudanas trgicas que se evidenciaram com o fim da guerra fria atuaram nesse sentido. A primeira representada pelo fim da URSS e pelas desregulamentaes e privatizaes ocorridas em grande parte dos pases, o foco do poder dos Estados teria migrado para a economia (versus temas de segurana), alterando-se a lgica de competio entre eles. A segunda se relaciona a emergncia de uma nova estrutura financeira internacional, calcada na grande mobilidade do capital, e a uma nova estrutura produtiva, baseada na rpida difuso de tecnologia, o que proporcionou o aumento dos fluxos de IDE e afetou as formas de competio entre as empresas. No limiar dessas modificaes, de acordo com Stopford e Strange (1992), os Estados passaram a perceber que os seus objetivos de desenvolvimento s seriam alcanados mediante obteno de riquezas. Como as detentoras de grande parte das riquezas mundiais so as empresas transnacionais, passou a ser importante
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para os Estados negociarem com elas formas de atrair esses recursos. As empresas, ao seu passo, perceberam que a possibilidade de conquistar mercados seria maior se comeassem a negociar com os Estados e entre si. Nascia, ento, nessa perspectiva, o modelo de anlise da diplomacia triangular, buscando explorar as interfaces entre o pblico e o privado. Na diplomacia triangular as relaes econmicas internacionais so analisadas sobre o prisma de trs vrtices diplomticos: a) o tradicional, representado pelas relaes entre os Estados; b) um outro representado pelas relaes entre empresas e Estados; e c) outro representado pelas relaes entre as empresas, sendo que esses trs vrtices afetam um ao outro mutuamente. (STOPFORD; STRANGE, 1992, p. 22). Esse modelo tenta lidar com o aumento da influncia de outros atores, alm do Estado, perante a economia poltica, sugerindo que no s suas aes devem ser levadas em conta quando se analisa as relaes econmicas internacionais. Advertindo tambm que o prprio Estado opera nesse ambiente como um agente plural, capaz de comportar diversos interesses que correspondem a influncia de variados arranjos que agem sobre ele. Esses estudos de Strange e Strange e Stopford, de uma forma geral, podem ser considerados antigos em tempo (so da dcada de 1990), considerando-se o ambiente dinmico que envolve a economia poltica internacional atual. No entanto, julgamos que vrios dos pontos desenvolvidos nos trabalhos desses autores podem nos ajudar a discutir a questo problema neste artigo se o IDE brasileiro para a Amrica do Sul tem se dado em funo de polticas governamentais brasileiras. 3.3 Consideraes Prticas Embora no se possa comparar o poder da esmagadora maioria das empresas brasileiras com o dos grandes oligoplios globais dos quais parecem tratar Strange e Stopford (1992), possvel perceber que, regionalmente, amparadas nas polticas governamentais brasileiras, nas relaes diplomticas tradicionais (mbito das relaes Estado-Estado), no poder estrutural e relacional que o Brasil possui na regio, as empresas brasileiras podem ser capazes de
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exercer algum poder de barganha na negociao com outros Estados da Amrica do Sul e por isso direcionariam para eles os seus fluxos de IDE. Podendo ser tambm o governo brasileiro, por meio de suas polticas, e do tipo de relacionamento que mantm com suas empresas um indutor. De fato, quando se analisa as 30 maiores empresas brasileiras, considerando as que tenham maior faturamento e operaes no exterior, com base nos estudo de Mansueto Almeida, do IPEA, apresentados no jornal O Estado de So Paulo por Dantas (2009), percebe-se que quase todas elas devem recursos ao BNDES e que 20 delas tm scios estatais, sendo que na maioria o governo tem uma participao acima de 10% e em 4 delas superior a 20%. Desse modo, o modelo de Stopford e Strange (1992), ao sugerir a importncia de se refletir sobre as relaes entre governos e empresas, apresentanos um caminho interessante para anlise, pois nossas constataes indicam que h uma interface de interesse entre ambos. Como modo de vislumbrar isso, o caminho que sugerimos, como base nesse modelo de Diplomacia Triangular, focando-se nas relaes Estados Empresas, analisar as relaes que os rgos estatais responsveis por algum tipo de poltica para internacionalizao de empresas podem ter com o direcionamento de IDE para a Amrica do Sul. Quando analisamos dentro do governo brasileiro os rgos que podem ter essa responsabilidade, destacamos, com base nos estudos de Ribeiro e Lima (2008), o Ministrio da Relaes Exteriores (MRE), a Agncia Brasileira de Promoo de Exportaes e Investimentos (APEX Brasil), a Agncia Brasileira de Desenvolvimento Industrial (ABDI), o Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social (BNDES) e a Secretria de Assuntos Internacionais do Ministrio da Fazenda (SAIN).
3.3.1 Anlise do posicionamento de rgos pblicos brasileiros A nossa pesquisa quanto a anlise da posio dos rgos pblicos citados acima ainda se encontra em fase muito inicial e precisa ser melhor sistematizada. De um modo geral, apresentamos diludas no texto, um pouco do que seria a posio do BNDES e do MRE quanto a realizao do IDE brasileiro.
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Podemos dizer, com base em nossos estudos e nos de Ribeiro e Lima (2008), que a posio do MRE bastante positiva em relao a esses investimentos, principalmente devido ao papel que eles podem desempenhar para a integrao regional. H um interesse de aprofundar a integrao por meio do comrcio e dos fluxos de investimentos, na verdade, segundo Ribeiro e Lima (2008), h a expectativa por parte do MRE de que o IDE assuma um papel cada vez mais relevante no relacionamento com os vizinhos, uma vez que no possvel supervits comerciais muito maiores dos que o Brasil j possui. Desse modo, o IDE seria uma forma de aprofundar as relaes e ajudar o desenvolvimento dos outros pases mantendo neles parte dos recursos investidos e permitindo o maior desenvolvimento de suas estruturas produtivas. Esse seria um modo tambm do Brasil ter uma postura pr-ativa e exercitar a liderana na regio. Por parte do BNDES h a incorporao dos objetivos de integrao regional da Amrica do Sul no direcionamento de suas linhas de crditos, como bem vimos nos dados apresentados nas sees anteriores. De acordo com Ribeiro e Lima (2008), deve-se perceber tambm que este o nico rgo que possui um instrumento realmente concreto capaz de influenciar e facilitar diretamente a ao das empresas na regio, dentro dos seus objetivos de promover as exportaes brasileiras. Sendo a sua linha de crdito voltada para a realizao do IDE tambm um instrumento nesse sentido, pois uma de suas condies para financiar os investimento que eles promovam a importao dos produtos brasileiros, sendo ento, em ltima instncia, um instrumento de promoo s exportaes. importante perceber isso, pois devido a este fato que Ribeiro e Lima (2008) consideram que ainda no h um instrumento exclusivo para promover o IDE. Por parte da SAIN, segundo os estudos de Ribeiro e Lima (2008), h tambm uma interpretao positiva sobre o IDE. Acredita-se que ele uma forma eficiente para empregar recursos em moeda estrangeira e garantir um fluxo de retorno de rendas constante. Alm do mais, ele pode ajudar a equilibrar o Balano de Pagamentos fazendo o Brasil ficar menos dependente de saldos positivos na balana comercial. Com relao a ABDI, de acordo com Ribeiro e Lima (2008), o objetivo promover a competitividade do setor industrial e a insero externa, sendo ela o rgo responsvel pela implantao da Poltica de Desenvolvimento Produtivo
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(PDP) lanada em 2008. Dessa forma, a anlise que se faz que indiretamente isso possa estimular a realizao de IDE, uma vez que prev o fortalecimento das empresas e iniciativas para o desenvolvimento tecnolgico e inovao, fatores essenciais para uma empresa que quer realizar IDE. Com relao a APEX Brasil, o objetivo da instituio, de acordo com Ribeiro e Lima (2008) promover a internacionalizao das empresas brasileiras dos diversos setores. Os instrumentos para tanto so os Centros de Distribuio, que so instalaes em diversos pases que objetivam solucionar problemas logsticos e criar canais de comercializao no estrangeiro para as empresas brasileiras. Embora nenhum desses centros esteja na Amrica do Sul, a avaliao que se faz que eles podem facilitar o IDE, pois permitem uma maior aproximao com os mercados e d acesso a mais informaes. De um modo geral, com base nessa anlise preliminar, pode-se perceber que apenas o BNDES e o MRE explicitam uma certa preferncia para a realizao de polticas na Amrica do Sul. Os demais rgos, embora tambm paream influenciar a realizao de IDE, no consideram, priori, Amrica do Sul como rea prioritria. Faltam ainda, no entanto, maIs informaes para que esta pesquisadora avance sobre esta questo. 4 CONSIDERAESFINAIS A pergunta ttulo do nosso artigo O investimento direto externo brasileiro como funo de polticas governamentais? certamente no foi respondida. Nem era nosso objetivo que fosse. A finalidade da pergunta era, antes, evidenciar uma possibilidade para especulao uma provocao do que procurar algum tipo de verdade. O que gostaramos, na verdade, neste artigo, era de problematizar a questo do direcionamento do IDE brasileiro para a Amrica do Sul e apresentar possibilidades para anlise. A partir da anlise de dados sobre o IDE brasileiro foi possvel perceber o crescimento e a maturao dos mesmos na dcada atual, principalmente aps 2002, como foi bem apontado pelo BCB. Mais importante ainda que os dados absolutos, contudo, foi perceber que a porcentagem do IDE no PIB brasileiro vem aumentando, o que evidencia o crescimento da internacionalizao da economia de
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uma forma mais ativa e, a longo prazo, pode gerar mudanas na estrutura do Balano de Pagamentos brasileiro, o que o prprio BCB e o Ministrio da Fazenda, atravs da SAIN, consideram positivo. Com relao as estatsticas ainda, preciso salientar suas limitaes. Os dados sobre o IDE brasileiro sobre os quais obtivemos acesso, apresentados pelo BCB (2000; 2001; 2002; 2003; 2004; 2005; 2006b; 2007; 2008), so a somatria entre os recursos dispendidos com a participao no capital e os emprstimos intercompanhias, no sendo possvel perceber sobre sua composio setorial, nem sobre os movimentos de fuses e aquisies. O BCB d um trato muito quantitativo as informaes, o que s vezes atrapalha quando o objetivo aprofundar em suas caractersticas. A anlise da poltica externa apresentada neste artigo ainda uma anlise inicial. No entanto, apesar de preliminar, ela mostrou que a Amrica do Sul tem surgido como uma rea prioritria para as polticas brasileiras, o que supomos que pode ajudar no direcionamento do IDE para a regio, principalmente porque essa priorizao foi tambm transferida para outros rgos do governo, essencialmente para o BNDES, que acabou por direcionar seus recursos, atrelando suas linhas de financiamento a expanso das exportaes e investimentos brasileiros. Faltou uma anlise mais aprofundada sobre o tipo de poder (relacional ou/e estrutural), baseando-se na noo de Strange (1994), que o Brasil possui na regio. Ainda ser preciso, tambm, uma anlise mais detalhada, tanto da poltica externa brasileira, principalmente a partir dessa dcada, como da influncia que a priorizao da rea da Amrica do Sul pelo MRE teve sobre os outros rgos governamentais. Uma anlise mais cuidadosa desvendando um mapeamento das linhas de financiamento do BNDES voltadas para a regio tambm precisa ser feita, bem como aprofundar a compreenso do que os outros rgos citados no trabalho ABDI, APEX-Brasil e SAIN podem ter com o direcionamento do IDE brasileiro. De um modo geral, ento, considerando o caminho ainda a ser percorrido, o que podemos dizer, por hora, que h a indicao de que parte do IDE brasileiro pode estar direcionado para a Amrica do Sul devido as polticas de governo. possvel perceber uma interface de interesses entre o governo e as empresas. O
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primeiro tem na Amrica do Sul sua rea prioritria e por isso busca uma aproximao, pela via da regionalizao, incluindo os fluxos de investimentos e comrcio, com os pases vizinhos, buscando tambm por essa via exercitar sua liderana na regio. As empresas, por sua vez, aproveitam as oportunidades geradas por essas polticas, que incluem desde as externalidades geradas pelos acordos inter- Estatais at o oferecimento de financiamentos para que os pases da regio consumam os seus bens e servios. REFERNCIAS AYAKUT, GOLDSTEIN. As multinacionais de pases em desenvolvimento; os investimentos sul-sul chegam a maioridade. In: Revista Brasileira de Comrcio Exterior, n. 95, p. 66-89, 2008. Disponvel em <http://www.funcex.com.br/ material/rbce/95-GOLDSTEIN.pdf>. Acesso em 25 jun 2009. BANCO NACIONAL DE DESENVOLVIMENTO ECONMICO E SOCIAL. Caracterizao do processo de internacionalizao de grupos econmicos privados brasileiros. Rio de Janeiro: BNDES, 1995. Srie Pesquisas Empresariais, 1. BARRETTO, A.S.P. Internacionalizao de empresas brasileiras: processos, pessoas e networks no investimento direto no exterior. Rio de Janeiro, 1998. - Tese (Doutorado em Administrao). Instituto COPPEAD de Administrao. Universidade Federal do Rio de Janeiro. BAUMANN, R.; CANUTO, O.; GONALVES, R. Economia internacional: teoria e experincia brasileira. Rio de Janeiro: Campus, 2004. BANCO CENTRAL DO BRASIL. Relaes econmico- financeiras com o exterior. 20020In: Relatrio Anual 2000. Ano 2000. Disponvel em <http://www.bcb.gov.br/pec/boletim/banual2000/rel2000cap5p.pdf > Acesso em 10 set 2009. ______. Relaes econmico- financeiras com o exterior. 2001. In: Relatrio Anual 2001. Ano 2001. Disponvel em <http://www.bcb.gov.br/pec/ boletim/banual2001/rel2001cap5p.pdf > Acesso em 10 set 2009. ______. Relaes econmico- financeiras com o exterior. 2002. In: Relatrio Anual 2002. Ano 2000. Disponvel em <http://www.bcb.gov.br/pec/boletim/ banual2002/rel2002cap5p.pdf > Acesso em 10 set 2009. ______. Relaes econmico- financeiras com o exterior. 2003. In: Relatrio Anual 2003. Ano 2003. Disponvel em <http://www.bcb.gov.br/pec/boletim/ banual2003/rel2003cap5p.pdf > Acesso em 10 set 2009.
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II Simpsio de Ps-Graduao em Relaes Internacionais do Programa "San Tiago Dantas" (UNESP, UNICAMP e PUC/SP) 16, 17 e 18 de Novembro de 2009

Linha de estudo: Relaes Internacionais e Desenvolvimento.

Investimento Externo Direto brasileiro

2005 % DO PIB 18,1 9,0 4,1 12,1 12,6 3,1

Chile Israel Malsia Venezuela ndia TOTAL

14,8 7,9 9,7 6,6 0,6 5,7

18,7 15,1 11,9 8,0 1,2 8,2

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