Naura Syria Carapeto Ferreira

DIRETRIZES CURRICULARES PARA O CURSO DE PEDAGOGIA NO BRASIL: A GESTO DA EDUCAO COMO GRMEN DA FORMAO
NAURA SYRIA CARAPETO FERREIRA*

RESUMO: Este artigo analisa as Diretrizes Curriculares para o Curso de Pedagogia exaradas pelo Conselho Nacional de Educao. Discute algumas questes de princpio e de concepo sobre as polticas de formao de profissionais da educao nas diretrizes e a gesto da educao que se constitui o grmen de sua formao. Toma-se como referncia a tese de que a relevante e inquestionvel importncia da formao do profissional da educao se situa na responsabilidade e no compromisso da formao para a cidadania, como reza a Constituio da Repblica Federativa do Brasil e a Carta Magna da Educao Brasileira. este o compromisso da gesto da educao exercida pelo professor se fazendo em ao na sala de aula, por conter em grmen o esprito e o contedo do projeto poltico e pedaggico que expressa os compromissos e o norte da escola por meio da gesto do ensino, da gesto da classe, da gesto das relaes, da gesto do processo de aquisio do conhecimento, enfim, da gesto da formao para a cidadania. Tal concepo perpassa, de forma implcita e explcita, todo o texto das diretrizes. Palavras-chave: Pedagogia. Diretrizes Curriculares de Pedagogia. Gesto da educao. Formao. Poltica educacional. CURRICULUM
GUIDELINES FOR PEDAGOGY COURSE IN

BRAZIL:

THE ADMINISTRATION OF THE EDUCATION AS SOURCE OF TRAINING

ABSTRACT: This article analyzes the Curriculum Guidelines for the Pedagogy Course, which were developed by the National Council of Education. It discusses some conception and principle issues on the strategies of the training of education professionals

Doutora em Educao, professora titular do Programa de Ps-Graduao da Universidade Tuiuti (PR) e professora (aposentada) da Universidade Federal do Paran (UFPR). E-mail: naura@uol.com.br

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according to these Guidelines and the administration of education that is the source of such training. Its reference is the theory according to which the relevant and unquestionable importance of the training of education professionals is placed under the responsibility and commitment of citizenship training, as stated in the Constitution of the Federal Republic of Brazil and in the Charter of Brazilian Education. This is the commitment of the education administration exercised by the teacher acting in classrooms. It contains the spirit and the contents of the pedagogic political project that expresses the commitments and direction of school through the administration of teaching, of classrooms, of relationships, of the process of knowledge acquisition, that is, the administration of citizenship training. Such conception is implicitly and explicitly present in the whole text of the Guidelines. Key words: Pedagogy. Pedagogy Curriculum Guidelines. Education administration. Training. Education policy.

Introduo
xarada a Resoluo CNE/CP n. 1, de 15 de maio de 2006, que institui as Diretrizes Curriculares Nacionais para o Curso de Graduao em Pedagogia, diversas e diferenciadas interpretaes entrecruzam-se no cenrio nacional, evidenciando diversos e diferenciados referenciais histricos e tericos. Reconstitui-se um debate rico, porque argumentativo, que contribui para snteses mais apuradas sobre a formao do profissional da educao responsvel pela formao da cidadania1 com o intuito de aprofundar e consolidar as reflexes a respeito dessa formao. Constituem-se em tendncias que se confrontam em debates, fundadas em projetos polticos e perspectivas histricas diferenciadas, quer defendendo uma prioridade, quer outra. Entretanto, todas tm em comum um mesmo objetivo, a qualidade da formao da cidadania do povo brasileiro, para a qual se debate sobre e reivindica qual seria a melhor formao dos profissionais da educao. Assim, a centralidade da formao dos profissionais da educao vem sendo reafirmada como uma prioridade para polticas pblicas responsveis. A formao dos profissionais da educao, sua profissionalizao e o exerccio desses profissionais no Brasil acumulam uma histria de lutas, conflitos e de muito empenho e dedicao desses profissionais,
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apesar da no-valorizao e da falta de condies devidas e necessrias qualidade da sua formao e do seu trabalho profissional, por parte do Poder Pblico. Em contrapartida, com a grande expanso das redes de ensino e dos cursos nos mais diversos formatos e modalidades, em curto espao de tempo, e a ampliao conseqente da necessidade de profissionais, a formao destes no logrou, ainda, por estudos, pesquisas e avaliaes realizados, prover o ensino com profissionais de qualidade, muitas vezes nem suficientes. Por essas razes a formao dos profissionais da educao tem se constitudo num grande desafio para as polticas pblicas educacionais em nosso pas, de porte continental, porm considerado de periferia mundial, que no consegue atender s demandas locais e bombardeado pelas determinaes internacionais de toda ordem. Em boa hora, portanto, promulgada a referida resoluo, que no s institui as diretrizes, mas exige reflexo rigorosa, oportuniza o debate e a tomada de decises necessrias, pois se sabe que de uma boa e slida formao de qualidade2 dos profissionais da educao e de uma boa e slida gesto da educao dependero a vida futura de todos que pela escola passarem. Tal a importncia desta formao pela qual tanto se luta, historicamente, em todos os espaos possveis. Por essas razes, pretendo discutir algumas questes de princpio e de concepo sobre as polticas de formao de profissionais da educao, nas Diretrizes Curriculares Nacionais para o Curso de Graduao em Pedagogia, e a gesto da educao que se constitui o grmen de sua formao. Esta via de raciocnio toma como referncia a tese de que a relevante e inquestionvel importncia da formao do profissional da educao se situa na responsabilidade e no compromisso que , em primeira ordem, do Poder Pblico da formao para a cidadania, como reza a Constituio da Repblica Federativa do Brasil3 e a Carta Magna da Educao Brasileira.4 Defendo que a verdadeira cidadania e a verdadeira formao de profissionais da educao so indissociveis e, por isso, ambas necessitam acontecer luz dos princpios constitucionais que necessitam reger as polticas pblicas educacionais de formao dos profissionais que formam para a verdadeira cidadania que possa superar o individualismo5 imperante e acirrado , pautada nos ideais de solidariedade humana (Brasil, Lei n. 9.394, art. 2, 1996), justia social e fraternidade,
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a fim de que se possa, efetivamente, construir uma sociedade livre, justa e solidria (Brasil, art. 3 - I 1988 [2006]).

As diretrizes curriculares e a gesto da educao como grmen da formao dos profissionais da educao
Compreendendo que a teoria no reduz a realidade ao que existe, e que, seja qual for o modo como concebida e considerada, tem de ser encarada como um campo de possibilidades, a tarefa da teoria consiste, precisamente, em definir e avaliar a natureza e o mbito das alternativas ao que est empiricamente dado. Neste sentido, a anlise do que existe se assenta no pressuposto de que a existncia no esgota as possibilidades da existncia e que, portanto, sempre existem alternativas suscetveis de superar o que criticvel no que existe, no sentido de superar os limites rumo s possibilidades de tornar melhor o j existente. o que pretendo realizar neste texto, com o intuito de participar do debate j existente rumo a uma formao humana do profissional da educao. O Conselho Pleno do Conselho Nacional de Educao exarou a Resoluo CNE/CP n. 1, de 15 de maio de 2006, que institui as Diretrizes Curriculares Nacionais para o Curso de Graduao em Pedagogia, licenciatura, definindo princpios, condies de ensino e de aprendizagem, procedimentos a serem observados em seu planejamento e avaliao pelos rgos do sistema de ensino e pelas instituies de educao superior no pas, nos termos explicitados nos Pareceres n. 5/2005 e 3/2006. Essa resoluo ratifica uma posio j fundamentada nos pareceres acima mencionados e reacende o desafio do debate e da compreenso sobre a formao dos profissionais da educao, visto que as Diretrizes para o Curso de Pedagogia se constituem numa poltica exarada pelo Conselho Nacional de Educao (CNE), o qual d o norte para a formao dos profissionais da educao responsveis pela formao da cidadania. O artigo 2 da resoluo especifica que estas Diretrizes Curriculares para o Curso de Pedagogia aplicam-se formao inicial para o exerccio da docncia na Educao Infantil e nos anos iniciais do Ensino Fundamental, nos cursos de Ensino Mdio, na modalidade
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Normal e, em cursos de Educao Profissional na rea de servios e apoio escolar, bem como nas reas nas quais sejam previstos conhecimentos pedaggicos, expressando o argumento exposto no Parecer CNE/ CP n. 5/2005: A formao oferecida abranger, integradamente docncia, a participao da gesto e avaliao dos sistemas e das instituies de ensino em geral, a elaborao, a execuo, o acompanhamento de programas e as atividades educativas. Percebe-se, de forma explcita, a ampla possibilidade de formao e atuao do profissional da educao, assim como a necessidade de uma slida formao em gesto da educao, compromissada com os princpios constitucionais, sem o que no teria razo de ser. No se trata de uma formao restrita, tampouco reduz a sua atuao. Bem ao contrrio, trata-se, como reza o parecer supracitado, de observar com especial ateno aos princpios constitucionais e legais: a diversidade sociocultural e regional do pas; a organizao federativa do Estado brasileiro; a pluralidade de idias e de concepes pedaggicas, a competncia dos estabelecimentos de ensino e dos docentes para a gesto democrtica (Parecer CNE/CP n. 5/2005, p. 6). No pargrafo 1 define a docncia como
(...) ao educativa e processo pedaggico metdico e intencional, construdo em relaes sociais, tnico-raciais e produtivas, as quais influenciam conceitos, princpios e objetivos da pedagogia, desenvolvendo-se na articulao entre conhecimentos cientficos e culturais, valores ticos e estticos inerentes a processo de aprendizagem, de socializao e de construo do conhecimento, no mbito do dilogo entre diferentes vises de mundo.

Tal definio pe em relevo a prxis6 como atividade que se produz historicamente, que renova continuamente e se constitui praticamente unidade do homem e do mundo, da matria e do esprito, do sujeito e do objeto, do produto e da produtividade (Kosik, 1976, p. 202). Os elementos da definio sobre docncia do pargrafo 1 do artigo 2 permitem afirmar a determinao da existncia humana como elaborao da realidade, verdadeiro sentido da prxis do ser humano, que no atividade prtica contraposta teoria, mas a abertura deste ser humano para a realidade em geral, cuja dimenso mais essencial a criao da realidade humano-social. Assim, ao educativa e processo pedaggiEduc. Soc., Campinas, vol. 27, n. 97, p. 1341-1358, set./dez. 2006
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co metdico e intencional, construdo em relaes sociais, tnico-raciais e produtivas, possibilitam a verdadeira formao humana do profissional da educao capaz de desenvolver em seus alunos a cidadania. A resoluo destaca a especificidade da formao inicial para o exerccio da docncia, mas estende rea de servios e apoio escolar, bem como s reas nas quais sejam previstos conhecimentos pedaggicos. Neste sentido, a resoluo no fecha possibilidades, bem ao contrrio, constitui-se em campo de possibilidades, como a de que a formao pedaggica de todas as demais licenciaturas podem e devem seguir esta normatizao nos termos exarados. Esta possibilidade no uma interpretao subjetiva. Encontra-se expressa nos termos (...) bem como a outras reas nas quais sejam previstos conhecimentos pedaggicos. Entende-se e louva-se que as Diretrizes Curriculares Nacionais para o Curso de Graduao em Pedagogia, licenciatura, constituam-se a fonte na qual devem beber todas as demais formaes pedaggicas, pois a pedagogia, entendida como projeto de inteligncia da ao educativa, tal qual define a Enciclopdia Universalis (Hamelini, 1989, p. 101), significa o uso desta capacidade humana a inteligncia para a tomada de decises quanto s prioridades princpios da formao humana a ser desenvolvida na ao educativa, princpios estes exarados na Constituio Brasileira e na Carta Magna da Educao Brasileira. Explicita-se, dessa forma, uma unidade de formao pedaggica, no que concerne a princpios e decorrentes definies, necessrios de serem desenvolvidos em todos os profissionais da educao, no sentido amplo do termo, isto , necessrios formao de todos os que trabalham com a educao em todos os nveis e modalidades. Ao examinar o teor da resoluo, pode-se constatar que os itens I e II, que compem o pargrafo 2, tratam de contedos da gesto da educao, embora no esteja explcito este termo em todos os itens. Se o planejamento, a execuo e a avaliao de atividades educativas so concebidos, finalmente, como compromissos do profissional da educao que se forma no curso de pedagogia, a este pedagogo atribuda a gesto da educao que, entendida como tomada de decises, organizao e direo (Ferreira, 2006a, p. 306), e responsvel pela qualidade do ensino que acontece nas instituies escolares. O mesmo ocorre nos artigos 3, 4, 5 e 6. O pargrafo nico do artigo 3 trata da centralidade da formao e, assim, reza: I o
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conhecimento da escola como organizao complexa que tem a funo de promover a educao para e na cidadania; II a pesquisa, a anlise e a aplicao dos resultados de investigaes de interesse da rea educacional; III a participao na gesto de processos educativos e na organizao e no funcionamento de sistemas e instituies de ensino. Planejamento, execuo e avaliao so componentes da gesto da educao, que abarca a poltica, o planejamento e a avaliao. No artigo 4, de forma explcita, no pargrafo nico, est registrado: As atividades docentes tambm compreendem participao na organizao e gesto de sistemas e instituies de ensino, e nos itens I, II e III, atribuies de planejamento execuo, coordenao, acompanhamento e avaliao, como atividades docentes. No artigo 5, item XII, reza, de forma explcita, que o pedagogo dever estar apto a participar da gesto das instituies, contribuindo para elaborao, implementao, coordenao, acompanhamento e avaliao do projeto poltico-pedaggico; e de forma implcita em todos os demais 15 itens que compem esse mesmo artigo. Vale lembrar que participao do (latim participationis) significa fazer parte de, tomar parte em, fazer saber, informar, anunciar (Cunha, 1994, p. 584). fazer parte de uma ao, portanto agindo com, em uma ao que coletiva. Significa ao conjunta de um fazer que tambm conjunto e que se destina a todos, significa ao conjunta de um fazer que exercita e ensina a ser. A participao tem, portanto, um carter instrumental. Isto , porque, ao se participar, exercita-se um direito de cidadania, responsabiliza-se quem o faz, sobre o que faz e o que necessita ser feito; neste fazer conjunto aprende a colaborar com outras pessoas e, portanto, aperfeioa-se na convivncia com os demais. A participao, portanto, no somente um processo de atuao de carter tcnico. Possui um carter e um compromisso social arraigados em valores humanos que so pblicos, democrticos, solidrios e no podem nem devem refletir interesses individualistas. A participao do pedagogo, conforme a Resoluo CNE/CP n. 1/ 2006 pe em relevo, configura a formao do pedagogo como um gestor, superando, assim, as compreenses restritas e unilaterais. A importncia da gesto na formao do pedagogo percebida quando Gatti (2003), ao analisar a contribuio das pesquisas sobre a formao de profissionais da educao, indica que h problemas de gesEduc. Soc., Campinas, vol. 27, n. 97, p. 1341-1358, set./dez. 2006
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to, implicados nos processos formativos e no exerccio da profisso. As pesquisas pem em questo, sobretudo, o modelo predominante de formao no pas, que ainda reflete, embora em tons atenuados, a perspectiva de uma certa elite, que valoriza o enciclopedismo, a excessiva especializao, a fragmentao do conhecimento, em nome do seu necessrio aprofundamento, e de uma qualidade cujos componentes no so esclarecidos (Gatti, 2003, p. 389-390). O artigo 6 exara, na letra b do item I: A aplicao de princpios da gesto democrtica em espaos escolares e no-escolares, assim como nos demais itens apresenta contedos que pertencem gesto da educao. Afirmo serem contedos da gesto da educao, entendendo com Ansio Teixeira que:
H no ensino, na funo de ensinar, em grmen, sempre ao administrativa. Seja a lio, seja a classe, envolve tomada de decises, envolve administrao, ou seja, plano, organizao, execuo, obediente a meios e tcnicas. De modo geral o professor administra a lio ou a classe, ensina, ou seja, transmite, comunica o conhecimento, funo antes artstica do que tcnica, e orienta ou aconselha o aluno, funo antes moral, envolvendo sabedoria, intuio, empatia humana. (Teixeira, 1968, p. 17)

Esta conceituao de Ansio Teixeira nos ilumina na compreenso do compromisso da gesto que se faz em sala de aula do exerccio da docncia e, tambm, ajuda a compreender a necessria diretividade para a consecuo do planejado e organizado em sala de aula. Refere-se necessria direo do processo educativo que se faz, um s, com os mesmos princpios, valores, contedos humanos e sabedoria desde a construo coletiva inicial do projeto poltico-pedaggico, que continua sendo reconstrudo a cada momento em que se faz prtica, em que a idia se transforma em ato e possibilita um novo pensar sobre todo este processo de formao humana que se realiza na escola e pelo qual a gesto democrtica da educao responsvel. a administrao a gesto fazendo-se em ao na sala de aula, por conter em grmen o esprito e o contedo do projeto poltico-pedaggico que expressa os compromissos e o norte da escola por meio da gesto do ensino, da gesto da classe, da gesto das relaes, da gesto do processo de aquisio do conhecimento, ao educativa e processo pedaggico metdico e intencional, construdo em relaes sociais, tnico-raciais e produtivas, as quais influenciam conceitos, prin1348
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cpios e objetivos da pedagogia, desenvolvendo-se na articulao entre conhecimentos cientficos e culturais, valores ticos e estticos inerentes a processo de aprendizagem, de socializao e de construo do conhecimento, no mbito do dilogo entre diferentes vises de mundo, como reza a Resoluo CNE/CP n. 1/2006. A razo de ser da gesto da educao consiste, portanto, a partir dessa definio, na garantia de qualidade do processo de formao humana que possibilitar ao educando crescer e, por intermdio dos contedos do ensino, que so contedos de vida, hominizar-se, isto , tornar-se mais humano (Ferreira, 2006b, p. 309). A ao administrativa a que se referia Ansio no era seno a compreenso de que toda tomada de deciso, seja em que nvel ou dimenso for, sempre uma deciso entre vrias alternativas, uma deciso poltica que ter repercusses e conseqncias de longo alcance sobre o acesso s oportunidades sociais da vida, de cada um, de todos os alunos, em sociedade. Esta compreenso faz com que se conceba, no professor, no profissional da educao/gestor que faz acontecer, por meio da tomada de decises, que as polticas educacionais se concretizem no sentido da formao da verdadeira cidadania.

A imprescindibilidade da concepo de gesto na formao dos profissionais da educao

A gesto da educao, no contexto das transformaes que se operam no mundo do trabalho e das relaes sociais, na era da globalizao e na chamada sociedade do conhecimento, atravessa tambm uma fase de profunda transformao que se constitui num conjunto de diferentes medidas e construes que objetivam: Alargar o conceito de escola; reconhecer e reforar sua autonomia e promover a associao entre escolas e a sua integrao em territrios educacionais mais vastos e adotar modalidades de gesto especficas e adaptadas diversidade das situaes existentes (Barroso, 2006a, p. 11). Estas medidas se apoiam na convico de que a gesto democrtica, a construo coletiva do projeto poltico-pedaggico e a autonomia da escola so os pressupostos fundamentais para o desenvolvimento da cidadania e, portanto, para a formao do profissional da educao. Para
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tanto, o redimensionamento do compromisso da escola, como agncia de formao, no pode vincular-se, meramente, lgica do mercado de trabalho, mas cumprir sua funo social, isto , cumprir seu papel poltico-institucional. A gesto democrtica da educao, como explicita Dourado (2006a, p. 79), um
(...) processo de aprendizado e de luta poltica que no se circunscreve aos limites da prtica educativa, mas vislumbra, nas especificidades dessa prtica social e de sua relativa autonomia, a possibilidade de criao de canais de efetiva participao e de aprendizado do jogo democrtico e, conseqentemente, do repensar das estruturas de poder autoritrio que permeiam as relaes sociais e, no seio destas, as prticas educativas.

Dourado enfatiza o carter formador de cidadania que o exerccio da gesto democrtica possui. Salienta que, ao possibilitar a efetiva participao de todos na construo e gesto do projeto pedaggico e do processo de trabalho que vai formar seres humanos, possibilita, tambm, a autoformao de todos os envolvidos por e para leitura, interpretao, debate e posicionamentos que podem fornecer subsdios para novas polticas. Tal aprendizado, que se d vivenciando o exerccio da prtica profissional, propicia repensar, tambm, as estruturas de poder autoritrio que ainda existem na ampla sociedade e, conseqentemente, no mbito educacional e escolar, ensejando o aprofundamento terico da gesto democrtica necessrio formao do profissional da educao. Compreende-se, dessa forma, que a concepo de gesto democrtica no s est no seio da resoluo de forma explcita e implcita, por meio da participao ativa do profissional da educao, mas constitui-se em contedo a ser estudado nessa formao pedaggica de forma que se possibilitem ao profissional da educao as atividades especficas da gesto assim como da docncia especfica. Constitui-se, portanto, a gesto da educao numa concepo que est no cerne da formao e vai garantir ao profissional da educao, em todos os nveis e graus, desenvolver a verdadeira cidadania, por meio de tomadas de deciso sbias e comprometidas com os princpios exarados na Constituio da Repblica Federativa e na Carta Magna da Educao Brasileira. Nessa direo e com essa compreenso, j afirmei em outro lugar que
(...) a gesto democrtica da educao , hoje, um valor j consagrado no Brasil e no mundo, embora ainda no totalmente compreendido e incor-

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porado prtica social global e prtica educacional brasileira e mundial. indubitvel sua importncia como um recurso de participao humana e de formao para a cidadania. indubitvel sua necessidade para a construo de uma sociedade mais justa e igualitria. indubitvel sua importncia como fonte de humanizao. (Ferreira, 2006b, p. 309)

Como contedo explcito de formao ou como exerccio, por intermdio da participao, constitui-se a gesto democrtica da educao, o mago da qualidade da educao e da formao, posto que ela prpria a gesto a responsvel pela qualidade da educao. A resoluo acima examinada vem dar cumprimento ao estabelecido na Lei n. 9.294/96, em seu artigo 14, quando estabelece que:
Os sistemas de ensino definiro as normas de gesto democrtica do ensino pblico na educao bsica, de acordo com suas peculiaridades e conforme os seguintes princpios: I participao dos profissionais da educao na elaborao do projeto pedaggico da escola; II participao das comunidades escolar e local em conselhos escolares ou equivalentes.

A resoluo vem ainda dar cumprimento ao que a mesma lei prescreve no artigo 15: Os sistemas de ensino asseguraro s unidades escolares pblicas de educao bsica que os integram progressivos graus de autonomia pedaggica e administrativa e de gesto financeira, observadas as normas gerais de direito financeiro pblico. Ambos os artigos estabelecem a necessidade de desenvolvimento, organizao e exerccio da gesto democrtica da educao, princpio constitucional7 que validado no artigo 3 da nossa Carta Magna da Educao Brasileira quando se refere aos princpios que devero embasar o ensino e a construo da autonomia da escola. Trata-se, portanto, de uma afirmao no causal, mas que representa uma diretiva de organizao, que expresso de uma escolha precisa, de uma deciso que constitui um dos princpios fundamentais do ordenamento educacional. Vai muito alm das limitadas e mais modestas exigncias de ordem tcnica, incidindo profundamente sobre toda a estrutura do Estado e das instituies, modificando-as e contribuindo, sempre que provoque uma diviso de soberania em sentido horizontal, para garantir sobretudo as exigncias de carter democrtico desse ordenamento. Gesto democrtica, participao dos profissionais e da comunidade escolar, elaborao do projeto pedaggico da escola, autonomia
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pedaggica e administrativa so os elementos fundantes da gesto da educao em geral e os elementos fundamentais na construo da gesto democrtica da escola. Nesta via de raciocnio, vale explicitar algumas definies: Gesto (do latim gestio-nis) significa ato de gerir, gerncia, administrao (Holanda Ferreira, 1999, p. 985). Gesto tomada de deciso, organizao, direo. Relaciona-se com a atividade de impulsionar uma organizao. um termo que, historicamente, vem se afirmando no mbito da administrao da educao e no estudo das instituies e organizaes, incluindo as educacionais, como sinnimo de administrao e que se instala no mundo pensante com um sentido mais dinmico, traduzindo movimento, ao, mobilizao, articulao. Embora existam, na literatura, algumas discordncias quanto aplicao do conceito de gesto educao, hoje preponderante seu emprego para exprimir a responsabilidade pela direo e pela garantia de qualidade da educao e do processo educacional em todos os nveis do ensino e da escola. Superando a concepo taylorista/fordista, que foi a fonte para os estudos de administrao da educao, servindo-lhe de norte por longas dcadas, a gesto democrtica da educao constri, coletivamente por meio da participao, a cidadania da escola e de seus integrantes. A gesto da educao, como tomada de deciso, organizao, direo e participao, acontece e desenvolve-se em todos os mbitos da escola, mas, fundamentalmente, na sala de aula, onde concretamente se objetiva o projeto poltico-pedaggico no s como desenvolvimento do planejado, mas como fonte privilegiada de novos subsdios para novas tomadas de decises para o estabelecimento de novas polticas. Como construo coletiva da organizao da educao, da escola, das instituies, do ensino, da vida humana, a gesto democrtica da educao concretiza-se na prtica, quando se tomam decises sobre todo o projeto poltico-pedaggico, sobre as finalidades e os objetivos do planejamento dos cursos, das disciplinas, dos planos de estudo, do elenco disciplinar e sobre os respectivos contedos, sobre as atividades dos professores e dos alunos necessrias para a sua consecuo, sobre os ambientes de aprendizagem, os recursos humanos, fsicos e financeiros necessrios, os tipos, modos e procedimentos de avaliao e o tempo para a sua realizao. quando se organiza e se administra coletivamente todo este processo que se est realizando a consubstanciao do projeto poltico-pedaggico.
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O termo deciso (do latim decisione) significa resoluo, determinao, sentena, julgamento. Esta definida, comumente, como uma escolha entre solues possveis. Mas esse momento e ato de decidir se assentam num processo subjacente, elaborado a partir do conhecimento e da apreenso da informao necessria e da intencionalidade que lhe d sentido. , pois, um processo dinmico e contnuo referente a um sujeito, individual ou coletivo, no qual esse sujeito que decide interage com o problema para o qual necessria a deciso e o seu contexto, encontrando ou tentando encontrar vrias solues alternativas, escolhendo uma delas fundada em determinados critrios. A tomada de deciso no corresponde a uma atitude que ocorre em determinado momento. Ela resulta de um processo complexo que se vai construindo por meio de etapas sucessivas que vo, em seqncia, clarificando e tornando consistente o desenvolvimento do processo. O primeiro elemento da estrutura da tomada de deciso a conscincia da necessidade de decidir, que consiste na identificao das situaes nas quais se tem de decidir, dos problemas que tm de ser resolvidos e no estudo das alternativas possveis para tomar a deciso. Quando essa conscincia se d no plano individual, a passagem da deciso para a ao processa-se de forma autoritria, pois se faz necessrio fazer obedecer, tentar vencer, ambas atitudes degradantes. A tomada de conscincia da necessidade de decidir e o posterior processo de deciso, quando feito no coletivo, propiciam a riqueza de idias, o debate, o confronto de argumentos diferentes que se constroem no prprio processo coletivo de conscincia do problema em questo. A construo coletiva faz-se na participao, ou seja, quando se compreende e incorpora que participar consiste em ajudar a construir comunicativamente o consenso quanto a um plano de ao coletivo. E isso s possvel por meio do dilogo e do respeito que podem ocorrer e permanecer at nos confrontos, que so divergncias necessrias a novas snteses superadoras de compreenso.

Finalizando para um novo recomeo

Exaradas as Diretrizes Curriculares para o Curso de Pedagogia, muito tem a se fazer para concretiz-las nas compreenses que emanam do Parecer CNE/CP n. 5/2005 e com a perspectiva de totalidade que esse parecer possui. As exigncias da realidade hodierna impem ao
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pedagogo, hoje, a capacidade de tomar decises de forma gil e competente no que concerne ao ensino, pesquisa e extenso. A formao do pedagogo tem, hoje, diretrizes que possibilitam a organizao, a estrutura e o funcionamento de um curso comprometido com os princpios constitucionais e os ideais da Carta Magna da Educao Brasileira, sem a fragmentao de habilitaes que dispersam os contedos da formao. A Resoluo CNE/CP n. 1/2006 de forma implcita e explcita reitera os princpios da gesto democrtica da educao como elemento fundante da formao do profissional da educao, assegurando esta no-fragmentao por meio da compreenso democrtica de totalidade. A gesto educacional definida
(...) numa perspectiva democrtica que integre as diversas atuaes e funes do trabalho pedaggico e de processos educativos escolares e no-escolares, especialmente no que se refere ao planejamento, administrao, coordenao, ao acompanhamento, avaliao de planos e de projetos pedaggicos, bem como anlise, formulao, implementao acompanhamento e avaliao de polticas pblicas e institucionais na rea da educao. (Parecer CNE/CP n. 5/2005, p. 8)

A gesto democrtica da educao como concepo da formao do profissional da educao , pois, ao mesmo tempo, transparncia, autonomia e participao, liderana e trabalho coletivo, representatividade e competncia. compromisso e responsabilidade de garantir que princpios humanos sejam desenvolvidos nos contedos de ensino que so contedos de vida porque se constituem em instrumentos para uma vida de qualidade para todos em sociedade. Voltada para um processo de deciso baseado na participao e na deliberao pblicas, a gesto democrtica expressa um anseio de crescimento dos indivduos como cidados e do crescimento da sociedade como sociedade democrtica. Por isso a gesto democrtica a gesto de uma administrao concreta (do latim cum crescere), que significa crescer com, nascer com. Significa o que nasce com e que cresce com o outro. Esse carter de origem genitor o horizonte de uma nova cidadania em nosso pas, em nossos sistemas de ensino e em nossas instituies escolares, que necessita ser compreendido na formao do profissional da educao. O crescer com significa, em primeiro lugar, aquilo que Aristteles explicita quando fala de poltica e de cidado como sendo aquele que
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capaz de exercer o poder, de tomar decises. O exerccio de uma liderana implica algum que deve responsabilizar-se por atos de deliberao e de deciso. Mas, no esprito da Constituio, da Carta Magna da Educao Brasileira e do movimento que as gerou, essa liderana colegiada e democrtica. Trata-se, pois, da ponte entre o indivduo e um co-legiado, entre a tomada de deciso e a participao em cujas bases se encontra o dilogo como mtodo e como fundamento. Portanto, pensar e definir gesto democrtica da educao para uma formao humana, como grmen, como concepo, significa contemplar a formao do profissional da educao de contedos e prticas baseados na solidariedade, e nos valores humanos que compem o construto tico da vida humana em sociedade. E, como estratgia, o nico caminho o dilogo, entendido como reconhecimento da infinita diversidade do real [que] se desdobra numa disposio generosa de cada pessoa para tentar incorporar ao movimento do pensamento algo da inesgotvel experincia da conscincia dos outros (Ferreira, 2000a). A imprescindibilidade da gesto democrtica da educao na formao do pedagogo, do profissional da educao inconteste e necessria, pois nela est contida a possibilidade de formao de cidados justos, porque cnscios, participativos, responsveis e solidrios. Recebido e aprovado em outubro de 2006.

Notas
1. Reitere-se que pelas mos dos profissionais da educao passam todas as crianas, jovens e adultos que afluem escola porque aspiram formao e instrumentalizao para a vida em sociedade como nico canal responsvel por fornecer o passaporte que os capacite cidadania e ao mundo do trabalho. Ainda que sejam divergentes e contraditrias as concepes sobre a relao educao e sociedade, educao e produo da existncia, educao e atividade econmica, ou sobre que tipo de formao deve ter o profissional da educao, todas elas partilham de algumas questes indubitveis a esta condio humana que constitui a razo de ser de toda instituio escolar: a formao humana do homem e da mulher em sua ampla dimenso, pessoal e profissional. Qualidade e qualificao so dois elementos constitutivos de uma mesma totalidade. No existe qualidade sem qualificao e s a qualificao pode produzir qualidade. Uma escola de qualidade para a verdadeira formao da cidadania, por intermdio de um ensino de qualidade, exige um profissional qualificado. Uma formao de qualidade ou sem qualidade exercer uma influncia relevante sobre a possibilidade ou impossibilidade de acesso s oportunidades sociais da vida em sociedade, possibilidade ou impossibilidade de acesso cidadania.

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No artigo 3 da Constituio da Repblica Federativa do Brasil esto expressos os objetivos fundamentais: I - construir uma sociedade livre, justa e solidria; II - garantir o desenvolvimento nacional; III - erradicar a pobreza e a marginalizao e reduzir as desigualdades sociais e regionais; IV - promover o bem de todos, sem preconceitos de raa, sexo, cor, idade e quaisquer outras formas de discriminao. A Constituio da Repblica Federativa Brasileira, em seu Ttulo I, que trata dos Princpios Fundamentais, reza no artigo 1: A Repblica Federativa do Brasil, formada pela unio indissolvel dos Estados e Municpios e do Distrito Federal, constitui-se em Estado Democrtico de Direito e tem como fundamentos: I - a soberania; II - a cidadania; III - a dignidade da pessoa humana; IV - os valores sociais do trabalho e da livre iniciativa; V - o pluralismo poltico. E no Captulo III da Educao, da Cultura e do Desporto, no artigo 205, exara: A educao, direito de todos e dever do Estado e da famlia, ser promovida e incentivada com a colaborao da sociedade, visando ao pleno desenvolvimento da pessoa, seu preparo para o exerccio da cidadania e sua qualificao para o trabalho. E, no artigo 206, do Captulo III da Educao, Cultura e do Desporto, incisos VI e VII, exara: gesto democrtica do ensino pblico, na forma da lei; garantia do padro de qualidade. Em sua obra A democracia na Amrica , Toqueville (1969, p. 49), com lucidez, advertiu sobre os perigos do fenmeno individualista, nome novo para uma idia mais simples o egosmo , e especialmente fecundo em solos ditos democrticos. Em outro lugar escrevi que o individualismo representa a existncia individual sem restries e orientada apenas pelo livre-arbtrio pessoal e por consideraes voltadas exclusivamente para o prprio interesse pessoal (Ferreira, 2000b, p. 215). Karel Kosik (1976, p. 202) explicita que a prxis na sua essncia e universalidade a revelao do segredo do homem como ser ontocriativo, como ser que cria a realidade (humano social) e que, portanto, compreende a realidade (humana e no-humana, a realidade na sua totalidade). A Constituio Federal de 1988, no seu artigo 206, determina que o ensino ser ministrado com base nos seguintes princpios: I - igualdade de condies para o acesso e a permanncia na escola; II - liberdade de aprender, ensinar, pesquisar e divulgar o pensamento, a arte e o saber; III - pluralismo de idias e de concepes pedaggicas, e coexistncia de instituies pblicas e privadas de ensino; IV - gratuidade do ensino pblico em estabelecimentos oficiais; V - valorizao dos profissionais do ensino, garantindo, na forma da lei, plano de carreira para o magistrio pblico, com piso salarial profissional e ingresso exclusivamente por concurso pblico de provas e ttulos, assegurando regime jurdico nico para todas as instituies mantidas pela Unio; VI - gesto democrtica do ensino pblico, na forma da lei; VII - garantia do padro de qualidade.

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