Experincias de televises pblicas no mundo: distines para o conceito de pblico

STEVANIM, Luiz Felipe Ferreira* Universidade Federal de Juiz de Fora Minas Gerais Faculdade de Comunicao Programa de Educao Tutorial (MEC/SESu) Resumo O presente artigo pretende analisar as caractersticas de alguns dos principais modelos de televiso pblica no mundo. O passo inicial uma reflexo sobre o prprio campo de polticas de comunicao, encarado sob o referencial da teoria democrtica. Diante de experincias praticadas na Europa e nos Estados Unidos, percebe-se a diversidade de vises sobre a televiso pblica, cujas contradies so acentuadas pelas mudanas tecnolgicas e pelo contexto geopoltico atual, marcado tanto pela liberalizao econmica quanto pelo reordenamento das identidades culturais. Assim, os modelos de comunicao de um pas ou regio no podem ser pensados desconectados da anlise da problemtica social, poltica e cultural e da realidade especfica de cada nao, com nfase nas demandas da sociedade civil organizada e nas mediaes sociais estabelecidas pela comunicao. Palavras-chave Polticas de comunicao; televiso pblica; teoria democrtica; mediaes sociais 1. Que comunicao pblica queremos? A criao de uma rede pblica de televiso no Brasil tem se efetivado a partir de experincias paradigmticas de outros pases do mundo. Apesar da existncia de TVs pblicas isoladas, com o caso notrio da Cultura de So Paulo, a discusso em diversas esferas tem se remetido aos modelos nacionais presentes nos pases europeus, onde a noo de servio pblico foi empreendida desde o advento do rdio e cujo modelo mais bem-sucedido o do Reino Unido com a BBC. Alm de fonte de prticas produtivas ou frustradas, os exemplos estrangeiros assumem o papel de parmetro para o Brasil. Os modelos de comunicao pblica surgiram nas primeiras dcadas do sculo XX quando o Estado assumiu para si a dupla funo de regulao do setor e promoo de polticas. Na Europa, a consagrao da matriz de servio pblico originou experincias diversificadas, em

Graduando da Faculdade de Comunicao da Universidade Federal de Juiz de Fora. Bolsista do Programa de Educao Tutorial (PET SESu/MEC). Desenvolve estudos na rea de poltica, jornalismo e identidades culturais. Orientado pelo Prof. Dr. Paulo Roberto Figueira Leal. Endereo eletrnico: lfstevanim@yahoo.com.br.

que o contexto histrico, a realidade social e as concepes filosficas da chamada coisa pblica determinaram as configuraes do modelo em diferentes pases. Diante da complementaridade do setor pblico e privado no Reino Unido, em uma corporao fortemente institucionalizada como a BBC, at a estrutura fragmentria e dispersa da PBS nos Estados Unidos, passando por experincias em que o Estado ou o mercado comprometem a autonomia do servio, como na Itlia, em Portugal ou na Frana, uma pergunta precisa ser respondida: o que justifica a diversidade de prticas para supostamente um mesmo ideal de pblico? Nos ltimos anos, a convergncia tecnolgica e a internacionalizao da economia foraram mudanas na estrutura dos meios de comunicao de massa, que envolvem a migrao digital e a liberalizao dos contratos. Em um momento de desmontagem do setor pblico, segmentos sociais diversos reafirmam a necessidade de encontrar canais de comunicao para suas demandas, o que em ltima instncia segue em direo oposta ao processo de desregulamentao e aumento das desigualdades. O propsito deste artigo perceber os principais modelos de televiso pblica praticados no mundo, no sem abranger as mudanas no contexto geopoltico e tecnolgico atual. Esse cenrio tem forado a uma reconsiderao do papel da sociedade civil e das audincias na comunicao social. 2. Uma abordagem da comunicao pblica pela teoria democrtica A esfera de formulao de polticas para a comunicao, notadamente aquelas norteadas por pressupostos pblicos, esbarra no clssico distanciamento entre teoria e prtica. Mesmo para as estratgias de natureza puramente comercial, a ausncia de um olhar conjuntural e o predomnio de apontamentos dispersos comprometem uma cultura econmica cada vez mais voltada para os horizontes em longo prazo. Em polticas de comunicao, a carncia terica tem colaborado com as prticas de desregulamentaes, em voga nos ltimos anos. A confuso parte da prpria definio dos objetos constitudos atravs da interseo de duas reas por si mesmas difusas: a poltica, que aqui se apresenta com suporte prtico do direito e reforo terico da sociologia emprica; e a comunicao, cuja postura no mais das vezes de objeto a ser estudado e no de metodologia aplicvel. Dos pontos em comum entre os dois campos de saber, a chamada economia poltica da comunicao apenas um dos

caminhos possveis de reflexo, ao qual se integram outros que contemplam desde a propaganda at o jornalismo (GOMES, 2004). Ainda assim, entre os chamados estudos macroeconmicos dos meios de comunicao, no comum o reconhecimento da urgncia de arriscar movimentos tericos para tentar escapar das amarras que o neoliberalismo tem conseguido impor ao pensamento do que outrora se chamou Terceiro Mundo (RAMOS, 2007, p.21). No universo de debates sobre o que se espera da comunicao, concorrem foras que envolvem camadas representativas como empresrios, rgos de classe, pesquisadores e movimentos sociais, que pem na ordem do dia questes que comeam pelo fato de se esperar alguma coisa dos meios de comunicao. As motivaes para os grupos que debatem os rumos da atividade ultrapassam os limites do prprio setor, ao se apoiarem em razes que vo desde o interesse privado at a concepo universal dos direitos, com as contradies sociais em espao relevante. A disposio do campo como conjuno de foras sociais remete concepo derivada da sociologia de Talcott Parson, que encontrou no terico alemo Niklas Luhmann seu principal continuador. Luhmann (2005) desenvolve o conceito de diferenciao autofortificada (ausdifferenzierung) para caracterizar o processo no qual a comunicao torna-se autnoma como sistema e desenvolve uma identidade prpria, na interao com outras instncias sociais. Em uma perspectiva histrica, a construo discursiva de um jornalismo livre dos interesses do Estado e do mercado se efetivou de acordo com o amadurecimento da idia de pblico (LEAL; STEVANIM, 2007). A compreenso da comunicao em toda sua dinmica, sobretudo no que tange ao reconhecimento do status de atores sociais aos seus participantes, foi elaborada pelo filsofo Jrguen Habermas ao longo de seu desenvolvimento terico. A partir de um resgate das atribuies racionais da ao social, o pensador alemo percebeu o processo no qual fluxos comunicativos dirigem-se at as instncias de poder como demandas vindas desse universo que ele chamou de mundo da vida (HABERMAS, 2003), um horizonte no qual sujeitos buscam a validade de seus argumentos e, atravs do exerccio crtico, caminham ao entendimento. No entanto, no foi gratuito o percurso pelo qual passou a teoria habermasiana. O nascimento da concepo moderna de pblico se deu com a efetivao da ordem capitalista burguesa e de um espao de discusso intelectual que Habermas chamou de esfera

pblica. Os atores que reivindicavam participao poltica no cenrio de privilgios do Antigo Regime passaram a encarar a livre expresso de suas idias como um direito humano universal, legitimado nesse espao crtico de opinio que o autor estudou em sua inaugural Mudana estrutural da esfera pblica, publicada em 1962. Erigida no campo tensional entre Estado e sociedade (HABERMAS, 1984, p.44), o conceito de esfera pblica como espao politizado e de formulao subjetiva til para compreender os movimentos de constituio de uma comunicao independente e pluralista, pelos quais passaram e ainda passam pelo menos nos discursos os meios de comunicao no mundo inteiro, incluindo as televises. No entanto, o modelo idealizado de esfera pblica burguesa no se sustenta ao longo do tempo: o prprio Habermas aponta o processo de desmontagem do espao crtico de discusso, provocado pela insero de grandes populaes nas democracias de massa e pela centralidade assumida pelos meios de comunicao na atualidade. O que se nota a imbricao de Estado e sociedade que retirou esfera pblica a sua antiga base, sem lhe dar uma nova (HABERMAS, 1984, p.209). Chega-se, portanto, a uma encruzilhada: qual a validade de um conceito terico que ento condenado pelo prprio idealizador? A resposta para o paradoxo habermasiano vir pelas mos de seu autor, com a publicao em 1981 de Teoria da ao comunicativa, que representa um rompimento decisivo com o olhar de desengano que a Escola de Frankfurt, da qual Habermas descende, devotava comunicao. Aproveitando-se das contribuies de Max Weber sobre a racionalidade e a ao social, Habermas desenvolve o conceito de uma forma de ao que ele chama de comunicativa, pois sua realizao se d atravs da interao entre participantes na busca por um consenso que s se efetiva comunicativamente, ou seja, com base em argumentos racionais. Com isso, chega-se a um conceito ao mesmo tempo contemporneo e atemporal: os sujeitos, que interagem entre si na sociedade (ou o chamado mundo da vida), servem-se da comunicao para se entenderem. Quando o debate envolve a prpria comunicao, o risco dessas atribuies ideais se distorcerem torna-se duplo, pois se o contato entre sujeitos interessados em validar suas posies por si s envolve um longo percurso at o entendimento, imagine-se quando o objeto de discusso so os prprios canais de fala. Dentro das temticas atuais, esse o caso da democratizao da comunicao: com que freqncia o assunto abordado pelas grandes

empresas de mdia? Assim que se v necessria a constituio de grupos de presso atravs de canais alternativos, no que se pode chamar de afastamento do eixo central da poltica, nas palavras de Jess Martn-Barbero (RINCN, 2002, p.52). Uma das principais contribuies de Habermas est, portanto, em apontar a lgica da disputa entre grupos de interesse e, ainda assim, considerar a possibilidade de consenso atravs do exerccio racional pela comunicao. Dentro da teoria democrtica, tal posio representa uma virada importante,
na medida em que se substitui a percepo da falta da legitimidade do processo de agregao de maiorias por um formato institucional no qual maiorias e minorias, ou interesses simplesmente distintos, podem argumentar sobre as suas posies, algo que a teoria democrtica convencional julgava desnecessrio. (AVRITZER, 2000, p.26)

Perceber o processo de argumentao como to ou mais relevante do que a deliberao per se representa um deslocamento de foco dos espaos institucionais de deciso para o poder de agregao social assumido pelos atores do debate. Essa idia ainda mais um desafio que uma realidade. Porm, mesmo quando predominam mecanismos tradicionais na formulao de polticas, os setores sociais pressionam para verem suas demandas atendidas e, em ltima instncia, alterar os canais decisrios. Como participantes da dinmica da sociedade, os veculos de comunicao estabelecem com a realidade uma relao de influncia mtua. Dos exemplos internacionais de televises que se qualificam como pblicas, a experincia britnica sempre lembrada, notadamente para o bem o que fez com que assumisse a posio de modelo ideal. Desde antes de sua fundao e ao longo de sua existncia, a British Broadcasting Corporation (BBC) vivenciou o enfrentamento de interesses e concepes do modelo, inserindo-se de maneira orgnica no contexto do pas. Assim foi na dcada de 1980, com a onda de desregulamentaes encampada pelo governo conservador de Margareth Thatcher, que depois se disseminou em todo o setor das comunicaes na Europa. As presses partiam de grandes empresas interessas na ampliao da concorrncia, cujas pretenses financeiras foram freadas pela defesa do servio pblico de radiodifuso pela sociedade civil organizada. Dentro de uma perspectiva histrica, as discusses sobre o modelo britnico de televiso estruturaram-se em torno do eixo pblico e

privado, at se estabelecer uma situao de equilbrio entre as duas matrizes, segundo a hiptese central de um estudo analtico empreendido por Laurindo Leal Filho (1997). Quando a radiodifuso entrou em pauta no Reino Unido, na dcada de 1920, uma das preocupaes era evitar a configurao catica do modelo comercial evidenciada pela experincia americana; nesse sentido, os britnicos reafirmavam as garantias de regulamentao assumidas pelo Estado. Essa postura se flexibilizou com a convivncia dos setores pblico e privado, principalmente a partir da permisso de funcionamento de uma matriz comercial independente, em 1954, mas ainda sob forte controle externo (a Independent Television). A situao de equilbrio se viu ameaada pela emergncia de temticas neoliberais na agenda poltica, num movimento crescente desde os anos 1980. Entretanto, em toda sua histria, o modelo britnico se sustentou em uma questo de fundo estrutural: a necessidade de se assegurar a regulao do mercado na radiodifuso. Quando se compara o modelo britnico realidade presente em outros pases, mesmo desenvolvidos, como os Estados Unidos (em que predominam as iniciativas privadas), natural que se pergunte: o que explica a diferena entre prticas? Respostas para essa indagao podem ser buscadas nos setores mais diversos da sociedade, porm todas elas esbarram em modos diferentes de conceber o pblico, em todas as acepes do termo, no campo da comunicao. 3. Relaes entre os modelos de televiso e as esferas do Estado e do mercado Apesar de o conceito de pblico ser definido como aquilo que pertence a uma coletividade sem pertencer exclusivamente a algum, na prtica muitos desdobramentos so possveis. A definio de modelos de comunicao pblica vem marcada pela especificidade histrica e pela dinmica gestada atravs do conflito de interesses, porm passa despercebida a influncia que as construes subjetivas e as imagens de mundo lanam sobre um cenrio, a princpio, objetivo. Portanto, o modo como se entende o Estado, o mercado e a comunicao em toda sua dinmica pode revelar divergncias estruturais e contradies implcitas da prtica comunicativa. A anlise do papel assumido pelo Estado permite destacar duas tendncias principais em polticas de comunicao, segundo Susy dos Santos e rico da Silveira (2007). Em um dos

plos, preserva-se o valor de livre mercado ao reduzir a interveno estatal distribuio de concesses, ainda assim por exigncia tcnica do meio, que se serve de um espao de transmisso limitado; no outro plo, sob influncia da ideologia do bem-estar social, o Estado atua como principal promotor da comunicao e a presena do mercado permitida, porm fortemente regulada. O primeiro modelo foi a experincia por que passaram os Estados Unidos, onde as mnimas regulaes sobre sua radiodifuso guiam-se por um vago pressuposto de interesse pblico; j o segundo paradigma teve manifestaes diferentes na Europa, a partir do Reino Unido, em pases nos quais a comunicao foi considerada um servio pblico como a distribuio de gua e o sistema de correios. O sculo XX conviveu com as gradaes constitudas a partir de dois padres bsicos de Estado. Tanto o modelo liberal quanto o chamado Welfare State ou Estado de Bem-estar Social descendem da matriz normativa do Estado de Direito burgus, cujo advento percebido por Habermas (1984, p.100) atravs da eliminao da dominao e da institucionalizao de mecanismos de administrao racional e justia independente. Para a comunicao pblica, de primeira ordem considerar o quo independente esto os modelos de televiso do controle estatal. Desse modo, possvel traar alguma comparao entre a configurao do Estado e da comunicao que se estabelece no pas? Dentro da tradio intervencionista, em que a mquina estatal exerce uma regulao incisiva sobre o mercado, desenvolveram-se experincias de televises pblicas em toda a Europa. Os resultados vo desde o paradigma da BBC, com gesto e financiamento independentes, at modelos como RTVE (Espanha), RTP (Portugal) e RAI (Itlia), que passaram recentemente por profunda reformulao de programao e reviso de identidade corporativa para que os pressupostos pblicos de fato fizessem parte de sua realidade. Do outro lado, o mercado de comunicaes nos Estados Unidos foi entregue desde seu surgimento iniciativa privada, ao passo que a rede de televiso pblica que se constituiu ocupou um espao marginal e fragmentado. Ainda assim, a opo pelo livre mercado e por um ambiente regulatrio autnomo (RAMOS, 2007, p.20), ao mesmo tempo em que foi caracterizada como catica nos estudos iniciais para a implantao do modelo britnico (LEAL, 1997, p.18), favoreceu a configurao localista da radiodifuso norte-americana. Nesse cenrio, a sociedade civil pde forar sua entrada, ainda que quase sempre s margens das grandes corporaes. Desse modo, a Public Broadcasting Service (PBS) possui uma

arquitetura descentralizada que nada mais que uma rede com 355 estaes-membro1, espalhadas em todo os territrios da federao, que desfrutam de ampla autonomia na programao e integram um servio cujo objetivo a promoo de educao, cultura e informao, preenchendo as arestas deixadas pela mdia comercial. Mesmo na Europa, que resguardou o servio de radiodifuso sob proteo estatal, as polticas para o setor podem se ver ameaadas pela confuso entre os conceitos de Estado e governo e diante do centralismo assumido pelo Executivo na representao corporativa. Assim foi em alguns momentos nos quais as opes partidrias se impuseram s polticas editorais do canal na Itlia, sobretudo no governo Berlusconi, e mesmo na Frana. Fenmeno semelhante se d no conjunto das agncias regulatrias, nas quais a experincia europia se caracterizou por uma cultura poltica no liberal, fuso de poderes em um regime parlamentarista, Estado intervencionista e supremacia da representao corporativa de interesses (BOSCHI; LIMA, 2002, p. 224). Nesse cenrio econmico, muito semelhante ao da comunicao, a qualidade das decises s advm de uma garantia: o quo os rgos pblicos esto livres dos interesses do governo da vez. A soluo para esse impasse costuma vir do balanceamento exercido pelos demais poderes em relao ao Executivo e pela abertura e transparncia em direo sociedade civil. Na Frana, o setor de radiodifuso controlado por um rgo central, o Conselho Superior de Audiovisual (CSA), cujo leque de atuao vai desde o equilbrio da concorrncia at o zelo pela integridade dos menores em termos de contedo. Sua autonomia governamental no completa, mas tende a usufruir a mesma pluralidade que h entre os poderes Legislativo e Executivo, pois os nove membros so indicados em propores iguais pelo Senado, pela Assemblia Nacional e pela Presidncia da Repblica. Em outros pases da Europa, a regulao estatal semelhante, com menor grau de centralidade, como no Reino Unido, em que diversos rgos so responsveis pela tutela setorial, e na Alemanha, em que a tradio federalista delega o controle legal a cada um dos estados federados (ou Lnder). Na Itlia, a fiscalizao cabe a um ouvidor nomeado pelo Parlamento.

As 355 estaes-membro da PBS pertencem a 168 entidades licenciadas pela Federal Communications Commission (FCC), responsvel pela outorga de concesses de radiodifuso nos EUA. Dentre as organizaes responsveis, 86 so comunitrias, 56 so de universidades, 20 de poderes estaduais e 6 de autoridades municipais ou educacionais locais. Dados disponveis em: http://www.pbs.org/aboutpbs/aboutpbs_corp.html (ltimo Acesso: 20/01/2008).

Os modelos de gesto implantados ao redor do mundo tendem a adotar um ou mais rgos de administrao, a partir da experincia mais antiga do Reino Unido. Apesar de discordarem da vocao que deve assumir uma televiso que assim se configure, Diego Portales Cifuentes e Guillermo Orozco concordam com a necessidade de institucionalizar a matriz pblica. A partir do conceito de televidncia, segundo o qual a televiso assume uma dimenso tanto afetiva quanto institucional junto s suas mediaes, Orozco defende que um dos vnculos das audincias com a comunicao se d por meio da instituio (RINCN, 2002, p.243), o que aponta para a necessidade de um tipo de desenvolvimento histrico que, pelo menos, estabelea uma diferena conceitual e prtica entre Estado e governo, nas palavras de Cifuentes (RINCN, 2002, p.124). Criada atravs de uma licena real em 1926, a BBC rege-se por um documento com validade de dez anos intitulado Charter (ou carta real), que apresenta o modelo institucional e seus propsitos, extremamente rgido do ponto de vista legal. O texto complementado por um segundo estatuto (Framework Agreement), um acordo firmado com a Secretaria de Estado para Cultura, Mdia e Esporte, cuja funo especificar aspectos sobre os servios prestados e que pode ser mais facilmente editado. Dois rgos formam o corpo dirigente da corporao: o Truste e o Conselho Executivo. O primeiro composto por doze controladores indicados pelo monarca e determina as estratgicas em longo prazo da instituio, alm de zelar pelos interesses dos contribuintes. J o conselho, composto por dez membros executivos e seis noexecutivos, um corpo de profissionais que opera os servios prestados pela corporao, atravs das prioridades determinadas pelo Truste. Experincias semelhantes espalharam-se pelo mundo. Os assuntos da sociedade France Tlvisions (TV France), assim como qualquer outro relacionado ao setor audiovisual, passam pelo rgo central de regulao, porm a administrao especfica cabe a um Conselho Administrativo, com metade dos membros indicados por setores representativos da sociedade e entre os funcionrios2. Ainda assim, prevalece a tradio centralista francesa, pois a indicao dos membros passa pela agncia reguladora do audiovisual.

O Conselho de Administrao do condomnio France Tlvisions composto por 14 membros, sendo cinco indicados pelo presidente, dois pelo Parlamento, cinco pelo Conselho Superior de Audiovisual e dois entre os funcionrios da corporao. A escolha dos membros pelo Conselho Superior envolve um requisito de que devam ser personalidades reconhecidas, com participao em movimentos sociais, na rea de comunicao ou nas questes dos territrios franceses. Os mandatos so de cinco anos.

Na Espanha, a administrao da RTVE cabe a um rgo cuja composio recomendada pelo Parlamento, mas ainda h um Conselho Assessor constitudo a partir de grupos organizados da sociedade civil, que exerce alguma influncia sobre a programao. A atuao dos sindicatos de profissionais no pas forou a entrada de grupos representativos nas esferas decisrias. Em Portugal, a RTP adota um modelo anlogo, com dois rgos: um de gesto e outro de influncia e fiscalizao sobre os contedos. Tambm em relao ao financiamento, os modelos de televiso no mundo refletem a centralidade que a comunicao pblica assume junto populao. As experincias dispemse em uma linha que vai desde o predomnio do mecanismo de licena paga, como no Reino Unido e em menor grau na Frana, at a combinao de verbas governamentais e publicidade, caso exemplificado pela Espanha. Embora constantemente questionado, o financiamento direto da populao no Reino Unido, atravs de uma taxa cobrada aos proprietrios de aparelhos de televiso (licence fee), resistiu mesmo s investidas do governo conservador de Margareth Thatcher. A Comisso Peacock de 1985, presidida pelo economista que lhe dava nome, concluiu pela manuteno do financiamento (LEAL, 1997). Inspirada na BBC, a licena paga adotada tambm na Itlia, Alemanha e Frana, porm sempre combinada a uma outra fonte de recurso, geralmente a publicidade. Em Portugal, o financiamento predominantemente estatal, com presena permitida de apoio cultural e patrocnio aos programas, mas a veiculao de anncios restrita. A experincia mais curiosa mesmo nos Estados Unidos, cujo modelo difere da matriz europia: a rede PBS mantida atravs de um fundo da CPB (Corporation for Public Broadcasting), envolvendo inmeras formas de arrecadao, como doaes, licenas pagas, servios de satlite, royalties e taxas cobradas pelas concesses de canais. Se de um lado a independncia dos governos contribui para instituir uma esfera autnoma de comunicao, a identidade da televiso pblica passa por uma outra questo: que espao ser concedido ao mercado? Na realidade europia, as demandas comerciais tambm so ouvidas, ainda porque a atuao do Estado envolve a promoo de estabilidade econmica, o que s possvel ao fugir das ideologias que geraram uma falsa dicotomia entre Estado e mercado, nas palavras de Germn Rey (RINCN, 2002, p.85). A questo que mercado e que Estado sero estes, o que se liga profundamente ao papel exercido pela sociedade civil na esfera da comunicao.

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4. Mudanas e perspectivas A mera presena de um marco regulatrio condio insuficiente, embora necessria, para conferir sentido comunicao e qualificar uma televiso como efetivamente pblica. Alm das distores advindas da prtica, a sutileza dos textos legais e seu afastamento do prprio setor a que diz respeito criam uma situao de alienao jurdica. Ainda assim, a legislao no perde sua relevncia se considerada juntamente com as disputas histricas de interesse e o modo como a opinio pblica v a comunicao. Diante das mudanas provocadas pelo neoliberalismo no sentido de flexibilizao das relaes econmicas, a bandeira levantada por setores favorveis presena do Estado destacava que a regulao no poderia ser dispensada dos compromissos estatais. Entretanto, como sustenta Robert McChesney, as polticas neoliberais reivindicam um novo significado s leis para servir aos interesses empresariais (MORAES, 2002, p.218). Nesses termos pode-se usar ainda a expresso convergncia perversa que Evelina Dagnino (2004) cunhou para o movimento paralelo de consolidao da democracia e aumento das desigualdades. De fato, a crtica alienao jurdica passa longe de um posicionamento favorvel s desregulamentaes. Ao seguir uma perspectiva habermasiana, o sistema normativo reflete as opes cognitivas feitas pela opinio pblica, embora as leis relacionem-se ao que o autor chamou de aes orientadas por normas e os argumentos construam-se atravs da ao comunicativa (HABERMAS, 2003). O equilbrio entre as televises pblica e privada no Reino Unido, resguardado por prerrogativas jurdicas, tornou-se possvel somente atravs do valor que assumiu, na realidade britnica, a BBC em particular e o servio pblico de radiodifuso no geral. Diferente teor possui a legislao francesa, cuja abordagem de estmulo concorrncia, embora as matrizes pblica e privada coexistam na competio. Pode-se imaginar quais so as conseqncias dessas concepes: embora os dois sistemas se assemelhem muito devido base comum do servio pblico, os canais pblicos na Frana disputam espao com o setor comercial, inclusive por publicidade, enquanto durante anos o Reino Unido manteve a competio entre as televises apenas no nvel da qualidade. No contexto contraditrio da Amrica Latina, Jess Martn-Barbero aponta o deslocamento para as articulaes entre prticas de comunicao e movimentos sociais, para

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as diferentes temporalidades e para a pluralidade de matrizes culturais (BARBERO, 1997, p.258), caracterizado com o prprio ttulo de seu livro Dos meios s mediaes. O que Barbero pretende dizer com isso que a comunicao no se sustenta em si prpria, mas l onde ela ser recebida, no terreno das mediaes sociais. Desde a dcada de 1980, o modelo europeu de servio pblico comeou a ser desmontado pela liberalizao empreendida em todo o continente e pela crescente ameaa de privatizao. No mesmo contexto, as mudanas tecnolgicas constantes passaram a exigir a adequao das televises pblicas ao cenrio digital, o que foi dificultado em alguns pases como Portugal, Espanha e Itlia pela predominncia da burocracia estatal. Por outro lado, se o cenrio da globalizao favoreceu os grandes grupos privados interessados na desregulamentao da comunicao, assim tambm os movimentos da sociedade civil viram uma oportunidade de reivindicao e articulao de suas demandas. O contexto vivenciado hoje pelos modelos de televiso pblica outro em relao ao momento em que foram concebidos. Portanto, assim como as condies sociais, polticas e mesmo culturais, devem mudar tambm os desenhos das instituies? O estatuto da BBC prev em seus ltimos pargrafos a adequao dos princpios que regem a corporao ao contexto nos quais se inserem3. Alm de evidenciar que os padres de polticas de comunicao tm uma validade histrica e so passveis de modificaes ao longo do tempo, a flexibilidade jurdica representa um duplo movimento em que parmetros so buscados em experincias consagradas e novos contextos que tm lugar pressionam no sentido de uma reviso conceitual. Acostumado durante anos a formular diretrizes para o campo da radiodifuso, o poder pblico passou a enfrentar o desafio de que no existem mais campos e fronteiras definidas, em uma mudana que significou um novo paradigma comunicacional, no qual a linguagem digital nica forja a base material para a hibridao das infraestruturas de dados, imagens e sons, como bem disse Dnis de Moraes (2004, p.193). Muito aqum das vises alarmistas, o projeto que urge ser formulado de como esse novo paradigma ter lugar na realidade social

Artigo 62 (2): Similarly, references to anything else are to be read as relating to whatever falls within the reference at whatever time is relevant. For example, the reference in article 11(b) to generally accepted principles of good corporate governance should, in the year 2010, be read as referring to principles of good corporate governance which are generally accepted in 2010, rather than what was generally accepted when this Charter was granted.

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cada vez mais contraditria. A matriz atual (que pode no se sustentar por muito tempo) configura-se conforme a tabela abaixo:
Televiso Pblica Misso Modelo de Financiamento Oramento BBC Servio pblico Licena paga (licence fee) e servios prestados TV France Servio pblico Publicidade (1/3) e Redevance (Licena paga 2/3) RTVE Servio pblico RTP Servio pblico

PBS
Interesse Pblico e Educativo Diverso: recursos da CPB (Corporation for Public Broadcasting) U$ 2,4 bi (trienal) Conselho de Diretores formado por representantes das estaesmembro Complementaridade Desequilibrada Controle dos fundos, atravs da indicao dos membros da CPB

Gesto e Fiscalizao

Relao com a TV comercial Relao com o Estado

Recursos Estatal. Apoio pblicos e cultural e patrocnio publicidade. so permitidos. No h licena Publicidade restrita. paga. 4,2 bi em 2006 2,8 bi em 2006 1,5 bi em 2005 274 mi em 2004 Conselho de Administrao, Conselho de Truste (gesto) e Conselho Superior Administrao indicado pelo Conselho Executivo de Audiovisual e Parlamento; (gesto) e Conselho (aplicao das Conselho Conselho de Opinio polticas editoriais) Administrativo (programao) Assessor (programao) Complementaridade Complementaridade * Concorrncia Concorrncia* Equilibrada Desequilibrada Regulao Dependncia Independncia em (atravs do Dependncia financeira seu predomnio financeira Conselho Superior parcial de Audiovisual)

* Condio determinada pela presena da publicidade

Na direo das mudanas comearam a pensar os legisladores do setor das comunicaes em diversos pases europeus. No cenrio concorrencial francs, a televiso pblica vivenciou modificaes de ordem tanto tecnolgica quanto financeira, requisito necessrio para no deix-la atrs da matriz comercial. Na Espanha, a migrao digital ganhou lugar de prioridade nas polticas estatais, com o intuito de caracterizar a matriz pblica como pioneira na evoluo tecnolgica. Em ltima instncia, o protagonismo do Estado, que marcou o cenrio espanhol e de outros pases europeus, converteu-se em um processo acelerado de desestatizao. Tambm nos Estados Unidos, a migrao digital foi posta na ordem do dia, atravs da formao de um Comit encarregado de reformular as polticas editoriais da PBS, com nfase na convergncia multimiditica. Um outro movimento por que tm passado as televises pblicas vai no sentido da internacionalizao presente no contexto geopoltico contemporneo, o que contradiz a tradio sedimentada de polticas de comunicao que tomavam como referncia a idia de

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nao. Essa guinada se d justamente em pases onde o nacionalismo foi tomado como um valor no passado; nesse cenrio, tem sido um marco o Tratado de Amsterd, estabelecido em 1997, que determina diretrizes centrais para o setor no conjunto da Unio Europia. Ainda assim, as formaes nacionais permanecem relevantes para as televises pblicas, porm em um outro sentido, que se aproxima muito mais da noo de nacionalidade como identidade narrada extrada da obra de Nestor Garca Canclini (1995). 5. Consideraes finais Embora a determinao de qualidade mostre-se muito mais relativa do que parece, uma televiso que seja de fato pblica no pode passar distante da sociedade civil, seja atravs de uma fala na qual ecoem as demandas vindas de setores sociais diversos ou por meio da abertura das esferas decisrias representao popular. Essa compreenso aponta para a idia que Habermas faz da comunicao como formulao racional de opinio e reivindicao ou para a percepo das demandas do pblico e seus diferentes usos, resituados no campo da cultura (BARBERO, 1997), o que pode ser sistematizado em estudos de audincia como os sugeridos por Guillermo Orozco (RINCN, 2002), que de fato fazem uso da idia de ouvir o outro lado, isto , quem antes no fora ouvido. A experincia mais bem-sucedida nesse sentido ainda a da BBC, atravs de seus Conselhos de Audincia que respeitam a representatividade regional das quatro naes (Esccia, Gales, Inglaterra e Irlanda do Norte) e do mecanismo pelo qual mudanas nas polticas editoriais s podem ser feitas por meio de consulta pblica. Em outros pases, como Espanha, Portugal e Itlia, foi introduzido a figura do ouvidor, uma espcie de representante do povo. Diante da dinmica emergente da convergncia tecnolgica e de contradies sociais acentuadas, a hiptese inicialmente lanada de que as televises pblicas refletem os desenhos dos Estados tem validade relativa: mais do que a dureza dos pressupostos jurdicos e dos padres praticados na economia poltica dos meios massivos, a comunicao pblica configura-se a partir das articulaes estabelecidas com a realidade social. Desse modo, as polticas pblicas de comunicao no podem perder de vista que das demandas da sociedade que deve surgir o modelo de comunicao que se quer e se pode fazer.

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6. Referncias Bibliogrficas
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