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EL CAPITULO LABORAL DEL TLC CHILE-ESTADOS UNIDOS: OPORTUNIDADES Y RETOS PARA EL MUNDO SINDICAL?

Estrella Daz A. Carolina Daz R.

Septiembre 2004.

OXFAM

HEXAGRAMA

INDICE
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Pg.

Introduccin ... 2 Quines somos como pas y quines son nuestros socios? ... 4 Cules son los principales productos que Chile exporta a Estados Unidos? . 6 Cules son los principales productos que Chile importa desde Estados Unidos? . 7 Qu es un TLC? ... 8 Por qu le interesa a Chile un TLC con Estados Unidos? .. 9 Por qu le interesa a Estados Unidos un TLC con Chile? .. 12 Porqu es importante que en el TLC Chile-Estados Unidos, se haya incluido un captulo laboral (dieciocho)? . 14 Cules son los contenidos principales del captulo laboral? .. 16 Qu observaciones o alcances se puede hacer al captulo laboral? ... 19 Cul es la institucionalidad a travs de la cual opera el Tratado en materia laboral? . 24 Cules son los procedimientos para la solucin de problemas o reclamos en materia laboral? ... 25 Qu observaciones o alcances se puede hacer al captulo veintids sobre solucin de problemas y controversias en su aplicacin a materias laborales? .... 27 Cules son las oportunidades que ofrece el captulo laboral para que los trabajadores, sus sindicatos y la sociedad civil participen en su aplicacin y gestin? 28 Anexo: Texto completo captulo trabajo (dieciocho) del TLC Chile - Estados Unidos .. 30

INTRODUCCIN
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El TLC con Estados Unidos fue proclamado no slo como un acuerdo para quitar las barreras al comercio, sino como un instrumento que aumentar el crecimiento econmico y crear empleos. La evaluacin en el tiempo permitir demostrar si estos efectos virtuosos se alcanzaron o no. Si bien parece correcto sealar, que ningn pas puede permanecer aislado de la economa y del mercado mundial, la duda para los actores sociales y polticos que cuestionan la estrategia seguida por la clase gobernante1, est en que el libre mercado no es la nica forma de insercin y quizs tampoco la mejor forma. Ellos apelan a la necesidad de construir un proyecto nacional de desarrollo, que tome en cuenta las condiciones del mercado mundial, pero no para ser pasivo, y dejar que dicho mercado modele el pas, sino por el contrario, para negociar reglas que garanticen la sustentabilidad y viabilidad de un desarrollo justo. Antes del TLC, la relacin comercial de Chile con Estados Unidos se basaba en el Sistema Generalizado de Preferencias-SGP, que contiene reglas unilateralmente definidas por el pas del norte y que cambiaban constantemente, por ello fue bueno establecer pautas ms estables y bilaterales; pero la objecin e incluso el rechazo de distintos sectores, puede deberse a la orientacin con que se negoci y las reglas concretas que se pactaron. Es importante tener en cuenta que el TLC, al parecer, es mucho ms que un acuerdo de apertura comercial, de liberalizacin, de entrada y salida de mercancas. Sera un paso ms en la extensin y consolidacin del modelo neoliberal, que se fue imponiendo en casi todo el mundo va las condiciones anexas a los acuerdos de ajuste estructural del Banco Mundial y del Fondo Monetario Internacional. No sera otra cosa, que la imposicin de una estrategia, que acenta el proceso de reorientacin de la produccin hacia el comercio internacional y el papel del sector privado, fortaleciendo la teora que sostiene que el mercado es el mejor regulador. Los TLC como frmula, buscaran en el fondo convertir en ley supranacional el modelo neoliberal, y con ello, de paso, convertirse en una especie de seguro contra cambios democrticos. El ex Director de la Organizacin Mundial del Comercio (OMC), Renato Ruggiero, lo expres del siguiente modo: la negociacin de acuerdos internacionales de comercio e inversin es como redactar la constitucin de la economa de un solo mundo2, es decir, una especie de constitucin en el sentido legal del trmino, que garantiza derechos al capital y prcticamente no marca obligaciones y delimita lo que los Estados pueden o no pueden hacer.

Hay que recordar que los distintos gobiernos de la Concertacin, se comprometieron en el impulso del TLC ChileEstados Unidos, y que el Presidente Lagos defini su consecucin como el principal objetivo de la agenda de su gobierno, en materia de poltica comercial. 2 Alberto Arroyo y otros. Lecciones del TLCAN. El alto costo del libre comercio. RMALC. Mxico. Noviembre 2003.

El riesgo entonces es, que los TLC, y especficamente el TLC con Estados Unidos por las implicaciones polticas que tiene, saque del mbito de las instituciones democrticas representativas, la orientacin de la economa. La democracia y las elecciones de representantes, cada vez tienen menos que ver con la vida econmica de la gente, con su nivel de vida, con la posibilidad de tener empleo, condiciones de trabajo dignas, derecho a la salud, a la educacin, en tanto las lneas directrices de las polticas domsticas son definidas por actores e instituciones externas3. El presente documento busca responder trece preguntas referentes o relacionadas con el TLC Chile-Estados Unidos, cuyas respuestas, y sobre todo el debate que en torno a ellas se pueda generar, sern de inters principalmente para los trabajadores y trabajadoras ocupados en empresas, de rubros econmicos involucrados en transacciones comerciales con el pas del norte o ligadas a inversiones de capital de origen norteamericano. Las trece respuestas aportan insumos sobre el tipo y carcter de las relaciones de intercambio entre ambos pases y sobre sus asimetras societales. Sistematizan y analizan tambin los contenidos y alcances del captulo laboral del acuerdo comercial, as como las eventuales oportunidades que ofrece a la participacin de trabajadoras y trabajadores y el ejercicio de sus derechos. Finalmente, se anexa el texto completo del captulo dieciocho del TLC Chile-Estados Unidos. Se edita este documento con el nico y especial inters de contribuir a enriquecer y fortalecer la accin de los trabajadores y trabajadoras y de los sindicatos.

Ibid.

QUINES SOMOS COMO PAS Y QUINES SON NUESTROS SOCIOS?


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Un primer antecedente que debe tenerse en cuenta al analizar los beneficios y desafos que la suscripcin del TLC representa para cada uno de los socios, es la desigual posicin en la que encuentra para hacerle frente. No slo se trata de pases con una enorme diferencia en trminos demogrficos (Estados Unidos tiene una poblacin 17 veces ms grande que Chile), sino de pases cuya asimetra se ratifica en muchos aspectos susceptibles de ser comparados. El cuadro que se presenta a continuacin rene antecedentes que ilustran la dbil posicin de Chile frente a Estados Unidos.
Concepto Demografa Nmero de habitantes (2002) Economa PIB (miles de millones de US$) (proyeccin 2004) (1) PIB per cpita (US$) (proyeccin 2004) (2) PPA per cpita (US$) (proyeccin 2004) (3) Participacin en ingresos o consumo (2000) (4) 10% ms pobre 20% ms pobre 20% ms rico 10% ms rico Tasa de desempleo (marzo 2004) (5) Posicin en ranking de competitividad (2004) (6) Productividad por hora hombre (US$) (7) Educacin Gasto pblico en educacin como % del PIB (1999 2001) (8) Poblacin entre 45 y 54 aos con al menos educacin secundaria (2003) (9) Poblacin entre 25 y 34 aos con al menos educacin secundaria (2003) (10) Poblacin entre 25 y 34 aos que ha terminado la educacin superior (2003) (11) Investigacin, desarrollo y uso de tecnologas Gasto en Investigacin y desarrollo como % del PIB (19962002) (12) Investigadores por cada milln de habitantes (1996 2001) (13) Usuarios de internet por cada 1.000 habitantes (2002) (14) Desarrollo relativo al Gnero ndice de desarrollo relativo al gnero (2002) (posicin) (15) ndice de potenciacin de gnero (posicin) (16) Chile 15.597.070 88,2 5.506 10.432 1.2 3.3 62.2 47.0 8,7% 26 12,28 3.9% 40% 60% 11% Estados Unidos 280.562.489 11.731,5 39.290 38.027 1.9 5.4 45.8 29.9 5,6% 1 37,47 5.6% 88% 88% 30%

0.5% 419 237.5 40 58

2.8% 4.099 551.4 8 14

Tasa de actividad econmica femenina (2002) (17) Fuente: Varias, ver detalle en pgina siguiente.

38.5%

59.3%

(1) El Producto Interno Bruto (PIB) es una medida estadstica que cuantifica el valor total de los bienes y servicios producidos en un pas, en un perodo especfico. Aqu se considera la proyeccin para el ao 2004 realizada por el Fondo Monetario Internacional (FMI), Heritage Fundation. (2) El PIB per cpita corresponde al Producto Interno Bruto dividido por el nmero de habitantes. Aqu se presenta la proyeccin realizada para el 2004 por el FMI. (3) La Paridad del Poder Adquisitivo (PPA) per cpita ajusta el PIB per cpita considerando el nivel de precios de cada economa, lo que permite hacer una mejor comparacin entre economas dismiles. Este dato corresponde a la proyeccin del FMI realizada para el ao 2004. (4) Este indicador permite medir la distribucin del ingreso. PNUD. Informe de Desarrollo Humano. 2004. (5) FMI, Heritage Fundation, 2004. (6) El ranking de competitividad mide las fortalezas y debilidades de las economas y basa sus resultados en condiciones ambientales, disponibilidad y utilizacin de tecnologas de la informacin a nivel de los individuos, las empresas y los gobiernos. Informe del World Economic Forum, 2004. (7) Citado por Hugo Fazio del Informe de Competitividad Mundial del Institute for Managment Development. En TLC. El amarre del modelo. LOM Ediciones. 2004. (8) PNUD. Informe de Desarrollo Humano. 2004. (9) Resultados del proyecto mundial de indicadores WEI 2003. (10) Resultados del proyecto mundial de indicadores WEI 2003. (11) Resultados del proyecto mundial de indicadores WEI 2003. (12) PNUD. Informe de Desarrollo Humano. 2004. (13) PNUD. Informe de Desarrollo Humano. 2004. (14) PNUD. Informe de Desarrollo Humano. 2004. (15) Indice que incluye: esperanza de vida al nacer, tasa de alfabetizacin, tasa de matrcula en educacin primaria, secundaria y terciaria y estimacin de los ingresos percibidos. PNUD. Informe de Desarrollo Humano. 2004. (16) Indice que considera: mujeres en escaos parlamentarios, altas funcionarias, directivas, profesionales, tcnicas y relacin de ingresos entre hombres y mujeres. PNUD. Informe de Desarrollo Humano. 2004. (17) PNUD. Informe de Desarrollo Humano. 2004.

CULES SON LOS PRINCIPALES PRODUCTOS QUE CHILE EXPORTA A ESTADOS UNIDOS?
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Segn el monto de los retornos obtenidos el ao 2003, los principales productos exportados a Estados Unidos son salmones y truchas, uvas y cobre (ver filas sombreadas). El siguiente cuadro expone los montos transados y la participacin porcentual de los productos de mayor relevancia en los envos chilenos hacia el pas del norte.
Principales productos exportados a EE.UU. (ao 2003)
Agricultura, silvicultura, ganadera y pesca ext. Uvas Paltas Duraznos Manzanas Maz para siembra Arndanos Ciruelas Otros productos agricultura Minera Cobre Oro Yodo Otros productos minera Industria Salmones y truchas Molduras de madera Maderas aserradas Vinos Pescado fresco, en conserva y otros Productos derivados del petrleo Metanol Tableros de madera Manufacturas de madera Otros productos industria

Miles de dlares exportados a EE.UU.


951.043 436.769 122.191 57.713 57.903 56.330 41.781 32.314 146.042 610.489 395.527 69.170 47.829 97.963 2.109.551 540.618 186.496 155.957 125.748 116.491 116.661 103.272 91.152 85.894 678.414

% del total exportado a EE.UU.


25.7 11.8 3.3 1.6 1.6 1.5 1.1 0.9 3.9 16.7 10.7 1.9 1.3 2.6 56.9 14.6 5.0 4.2 3.4 3.1 3.1 2.8 2.5 2.3 18.3

Otros TOTAL EXPORTADO A EE.UU.

34.630 3.705.713

0.9 100

Fuente: Estimaciones en base a datos disponibles en www.manualtlc.cl

CULES SON LOS PRINCIPALES PRODUCTOS QUE CHILE IMPORTA DESDE ESTADOS UNIDOS?
______________________________________________________________________________ De acuerdo a la tradicional desagregacin de las importaciones segn uso final4, en el ao 2003, los envos provenientes de Estados Unidos se concentraron en un 60.8% en bienes intermedios, seguido por bienes de capital (30.8%) y bienes de consumo (8.4%). Los principales productos importados corresponden a partes de mquinas, computadores y accesorios y a partes de calderas, turbinas, motores y bombas (ver filas sombreadas). El siguiente cuadro expone los montos transados y la participacin porcentual de los productos de mayor relevancia en el total importado desde Estados Unidos.
Principales productos importados desde EE.UU. (ao 2003)
Bienes de consumo Automviles Medicamentos Productos de perfumera y cosmticos Gasolina Artculos ortopdicos Otros bienes de consumo Bienes intermedios Partes de mquinas Partes de calderas, turbinas, motores y bombas Plsticos y sus manufacturas Partes y repuestos de automviles Derivados de petrleo Otros bienes intermedios Bienes de capital Computadores y accesorios Vehculos comerciales Telfonos celulares Mquinas de movimiento de tierra
4

Miles de dlares importados desde EE.UU.


216.324 31.226 22.379 21.129 9.824 9.143 122.623 1.556.329 296.908 143.491 123.165 61.657 54.922 876.186 787.501 172.774 84.063 54.281 52.693

% del total importado desde EE.UU.


8.4 1.2 0.9 0.8 0.4 0.4 4.7 60.8 11.6 5.6 4.8 2.4 2.1 34.3 30.8 6.7 3.3 2.1 2.1

Dicha clasificacin distingue entre bienes de consumo (aqullos que son utilizados para satisfacer las necesidades directas de los consumidores); bienes intermedios (aqullos que forman parte del proceso de produccin de otros bienes); y bienes de capital (cuya utilidad consiste en producir otros bienes o servicios).

Bombas de lquido, aire o vaco Otros bienes de capital

34.401 389.289

1.3 15.3 100.0

TOTAL IMPORTADO DESDE EE.UU. 2.560.154 Fuente: Estimaciones en base a datos disponibles en www.manualtlc.cl

QU ES UN TLC?
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Las integraciones econmicas adoptan diferentes formas. En grados crecientes de integracin se observan los siguientes esquemas: las reas de libre comercio, las uniones aduaneras y los mercados comunes5. En un tratado de libre comercio (TLC), los pases firmantes reducen o eliminan las barreras arancelarias (tarifas aduaneras) y no arancelarias6 al comercio entre ellos, pero cada uno mantiene autonoma para imponer el nivel de barreras que prefiere para el comercio con pases no integrantes del acuerdo. Es decir, que un TLC deja libertad a cada pas socio para determinar la poltica comercial que adoptar hacia el resto del mundo7. En una unin aduanera, junto con eliminar las barreras para el comercio, se acuerda un arancel externo comn para gravar las importaciones provenientes de terceros pases, hecho que dice relacin con que la poltica comercial hacia ellos se coordina con los otros pases socios8. En el mercado comn, las mercancas (bienes y servicios), capitales y personas circulan tan libremente como lo hacen dentro de un solo pas, lo que obliga, a su vez, a coordinar y hasta armonizar las polticas econmicas y sociales en varias reas9.

Sonia Yaez y Rosalba Todaro. Globalizacin, reestructuracin competitiva y empleo femenino en Chile. En Sonia Yaez y Rosalba Todaro (editoras). Sobre mujeres y globalizacin. CEM. Marzo 1997. 6 Barrera arancelaria, corresponde al arancel de importacin que aplica un pas con la finalidad de restringir o evitar el ingreso al mercado nacional de productos importados. Barrera no arancelaria, corresponde a medidas que no son aranceles, pero restringen las importaciones, a travs de exigencias sanitarias o certificados especiales, entre otros. 7 Chile ha firmado TLC con: Canad, Centroamrica, Corea del Sur, Mxico, Estados Unidos, Unin Europea, European Free Trade (EFTA). 8 El ejemplo ms conocido lo constituye la Comunidad Econmica Europea (CEE). 9 Por ejemplo, la Comunidad Econmica Europea (CEE).

POR QU LE INTERESA A CHILE UN TLC CON ESTADOS UNIDOS?


______________________________________________________________________________ Las fuentes gubernamentales10 sealan que el TLC con Estados Unidos es importante para Chile por los siguientes motivos: Permite reducir paulatinamente la vulnerabilidad externa de nuestra economa en tiempos de turbulencias financieras y comerciales. Se argumenta que un pas de un mercado interno pequeo, requiere insertarse activamente en el comercio internacional para mantener sus niveles de crecimiento y empleo, innovacin tecnolgica y eficacia en la asignacin de recursos. Permite consolidar y ampliar el acceso de los bienes y servicios chilenos a su principal mercado de exportacin, as tambin como diversificar la canasta exportadora. Permite contar con reglas claras y permanentes para el comercio de bienes, servicios e inversiones que faciliten y den estabilidad a las decisiones de los agentes econmicos. Permite mejorar la posicin de Chile en el ranking de riesgo pas, disminuyendo con ello el costo del crdito, consolidando la estabilidad del mercado de capitales y avanzando en su profundizacin. Constituye una herramienta para generar mejores condiciones para el desarrollo de las regiones, a travs de la expansin exportadora y de la atraccin de la inversin extranjera. Agregar entre 0.2 y 0.6 puntos al incremento del PIB al cabo de 12 aos producto de la expansin exportadora. Permitir generar nuevos puestos de trabajo estimados entre 52.100 y 66.00011 para el perodo 2004 2010. Impactar positivamente en el nivel de bienestar medido como porcentaje del PIB, a travs de un incremento estimado en 0.6% por la U. de Michigan12. Generar un aumento del ingreso disponible de la poblacin gracias a la reduccin neta de impuestos (an despus de la compensacin por la menor recaudacin fiscal derivada de la desgravacin arancelaria), a las menores tasas de inters y a las mejores oportunidades de empleo y salario real. Generar un incremento en la variedad y oportunidad de bienes de consumo disponibles.

10 11

Direccin de Relaciones Econmicas Internacionales, DIRECON. Las estimaciones varan segn se considere o no el cambio de tendencia que experimentarn las exportaciones a Estados Unidos. 12 Brown, Deardorff y Stern, Multilateral, Regional, and Bilateral Trade Policy Options for the United States and Japan, Discussion Paper N1490, School of Public Policy, The University of Michigan, 2002.

Como puede verse, hasta aqu, los argumentos esgrimidos son eminentemente econmicos y hacen pensar que, a todas luces, el TLC con Estados Unidos constituye un indiscutible logro y una extraordinaria oportunidad para el pas en su conjunto. Estos argumentos, sin embargo, sirven como base para la realizacin en un futuro no lejano, del balance de los resultados alcanzados, materia en la que el mundo sindical y la ciudadana en general debiera ejercer su derecho a buscar y recibir informacin pblica y a fiscalizar la transparencia de la rendicin de cuentas. Por su parte, analistas que ven en la suscripcin del acuerdo la consolidacin del modelo neoliberal13, han planteado que el gobierno chileno tuvo adems otros objetivos: Entregar a la opinin pblica una seal de prestigio de los gobiernos de la Concertacin. Esto queda de manifiesto en el altisonante nfasis que se le diera al hecho de ser el primer pas sudamericano en ser elegido como socio de la superpotencia y en la reiterada hiptesis de que dicho privilegio constituye un reconocimiento a su destacada gestin en materia econmica y poltica. Hacer olvidar la crisis del modelo neoliberal y sus causas, vendiendo la ilusin de que el tratado contribuir decisivamente a su superacin14 .

13

Es interesante observar que a este respecto existe coincidencia entre analistas que se han mostrado proclives a la firma del acuerdo y entre aqullos que han tomado una postura adversa. La diferencia, claro est, se encuentra en la interpretacin: mientras los primeros festejan el TLC como una victoria del libre mercado (sin posibilidad de dar pi atrs), los segundos advierten sobre la trampa que este paso sin retorno entraa y el amarre del modelo que implcitamente significa. 14 Jos Cademartori. Chile cay en la trampa, artculo disponible en http://www.attac.cl

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POR QU LE INTERESA A ESTADOS UNIDOS UN TLC CON CHILE?


______________________________________________________________________________ Respecto del inters que podra tener Estados Unidos en suscribir un TLC con Chile existen mltiples visiones. A continuacin, se presenta una sntesis de aqullas que han alcanzado mayor notoriedad pblica. El secretario de Comercio estadounidense, Robert Zoellick, personero a quien le correspondiera firmar el TLC con Chile, destac15 que ste constituye: Una seal que ratifica el compromiso del presidente George Bush con el libre comercio y deja atrs la antigua divisin norte-sur. Un punto de referencia de altura para otros TLC tales como los que Estados Unidos negocia con Centroamrica y el ALCA, as como un impulso para las conversaciones sobre comercio mundial. Un beneficio para los agricultores, trabajadores, consumidores y empresas norteamericanas que tendrn un acceso mejorado al mercado chileno.

Posteriormente16, el presidente George Bush remarc que, a travs del TLC con Chile, Estados Unidos: Promueve las exportaciones, aspecto considerado vital para el xito de su economa, dado que, durante la dcada de los 90, represent un cuarto del crecimiento de su PIB. En concreto, abre nuevos mercados para los exportadores al nivelar sus condiciones de acceso a Chile con las que se otorgan a los exportadores canadienses o miembros de la Unin Europea, permitiendo a los fabricantes estadounidenses competir en un campo de juego equitativo. Ve incrementadas las posibilidades de que sus trabajadores encuentren empleos bien remunerados, puesto que las industrias exportadoras pagan salarios que, en promedio, son hasta un 18% ms altos que los de las industrias que no exportan. Ofrece a los consumidores norteamericanos la posibilidad de acceder a los productos chilenos a precios ms bajos.

Por su parte, el embajador de Estados Unidos en Chile durante el perodo de negociacin del acuerdo, William Brownfield, subray que ambos pases tienen perspectivas o intereses diversos respecto del tratado. Puntualiz que para su pas es importante tener a Chile como socio en un proceso de entrada al hemisferio sur y como ejemplo para el mundo de lo que pueden realizar dos naciones que comparten la misma economa de mercado17; y que para Chile, el TLC traer una serie de beneficios principalmente en el aumento de los puestos de trabajo.
15

Comunicado de prensa emitido por la Oficina del Representante de Comercio de Estados Unidos (USTR) el 6 de junio de 2003. 16 Durante la ceremonia de firma de los acuerdos de libre comercio de Estados Unidos con Chile y Singapur, efectuada en la Casa Blanca, el mircoles 3 de septiembre de 2003. 17 El Mercurio. 29 de Octubre de 2003.

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Entre los analistas chilenos, la reflexin en torno a este tema exhibe un ncleo de argumentos comunes que pone de relieve la preeminencia de los intereses polticos estadounidenses por sobre aquellos de carcter estrictamente econmicos. No obstante, la interpretacin de su relevancia y significado cobran signos tan opuestos como el aplauso o el rechazo que la suscripcin del tratado gener en sus respectivos crculos. As, por ejemplo, el Instituto Libertad y Desarrollo reconoce que, a nivel global, los beneficios de un tratado de libre comercio con un pas tan pequeo como el nuestro difcilmente se vean registrados en el producto interno bruto de la potencia y destaca que el TLC con Chile le resulta de inters porque: Permite a Bush avanzar en la recuperacin del liderazgo en los temas de libre comercio, aspecto clave en la agenda de su administracin, tras perder posiciones ante el avance de la Unin Europea en la materia. Representa un reconocimiento al gran compromiso con el significado profundo del libre comercio. Se destaca al respecto que, an cuando la tramitacin del TLC comenz con la administracin Aylwin, el proceso chileno de apertura al comercio mundial se inici en el gobierno de Pinochet con la rebaja del arancel aduanero y que lo que se hace en la actualidad es, simplemente, continuar en esa senda mediante la firma de acuerdos bilaterales de liberalizacin comercial. Constituye un reconocimiento de nuestra transicin hacia la democracia y a nuestra capacidad como sociedad de resolver adecuadamente nuestras principales diferencias polticas y sociales18. Transmite, a travs del ejemplo chileno, una poderosa seal para el resto de la regin, en el sentido de mostrar el camino que debieran seguir los restantes pases que aspiren a estrechar lazos comerciales con Estados Unidos.

Por otra parte, una serie de actores de la sociedad civil, abiertamente contrarios al TLC19, destacan que las propias autoridades estadounidenses han manifestado que, en trminos absolutos, la importancia econmica del acuerdo con Chile es de apenas un 0.004% del PIB. Esto, sealan, tiende a desdibujar la importancia de los aspectos estrictamente comerciales y pone en evidencia el valor eminentemente poltico que ste representa para la Casa Blanca en trminos de su proyeccin geopoltica. De esta suerte, se establece que los reales objetivos perseguidos por Estados Unidos con la firma del acuerdo son, bsicamente: Avanzar en la disputa contra el capital europeo por la supremaca en el continente y retomar el liderazgo en los temas de libre comercio. Consagrar el camino de los tratados pas por pas, como va que le permita ganar posiciones en su estrategia de imposicin del ALCA para Amrica Latina, a partir de lo cual se evitara

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Libertad y Desarrollo. Temas Pblicos N 609, 20 de diciembre de 2002. Se consideran los argumentos de analistas vinculados a CENDA, Fundacin Terram y Attac, as como algunos representantes del mundo sindical.

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que los pases de la regin negocien de manera conjunta o en bloque el ALCA y se debilitara, de paso, la posicin brasilea. Impactar negativamente la entrada de Chile como miembro pleno al Mercado Comn del Sur (Mercosur). Establecer un precedente para futuras negociaciones estadounidenses con otros pases. Ello, vendra a asegurar que el modelo de integracin propuesto por el pas del norte a sus potenciales socios y al resto del mundo, se ajuste plenamente a sus intereses, exigindoles, como mnimo, lo ya suscrito en el tratado con Chile en un articulado que le resulta altamente funcional y favorable. Afianzar definitivamente el modelo neoliberal restringiendo al mnimo el papel del Estado y dejando a la economa indefinidamente abierta a los mercados externos, lo que incluye, entre otras cosas, medidas de proteccin a la inversin extranjera frente a cualquier cambio en las reglas del juego que, segn se sostiene, atentan contra la soberana nacional.

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PORQU ES IMPORTANTE QUE EN EL TLC CHILE-ESTADOS UNIDOS, SE HAYA INCLUIDO UN CAPTULO LABORAL?
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Varias son las razones posibles de esbozar en relacin con la importancia de la inclusin en el Tratado del Captulo Laboral: Las Partes firmantes explicitan compromisos a nivel normativo, de fiscalizacin y de difusin de los derechos laborales, lo cual puede evaluarse como un hecho positivo. En cuanto a las normas internas, se establece el compromiso de no reducir la proteccin que otorgan y de procurar su perfeccionamiento para que sean consistentes con los derechos laborales internacionalmente reconocidos. Por otra parte, an cuando el TLC no otorga eficacia adicional a las normas internas, los Estados adquieren el compromiso de procurar una aplicacin sostenida y mejorada de los derechos fundamentales en el trabajo, o dicho de otro modo, de evitar que se d un patrn sostenido y recurrente de incumplimiento, lo que abre la posibilidad de promover un plan orientado a verificar que la fiscalizacin de las normas laborales se cumpla adecuadamente y de introducir algn grado de exigibilidad al respecto. Esto es fundamental para los trabajadores, cuya actividad laborativa se orienta centralmente hacia la produccin para el mercado norteamericano, pues les significa contar con un respaldo institucional y reglamentario, que promueva, asegure y garantice la vigencia de derechos laborales fundamentales. El captulo dieciocho, tal como se ver ms adelante, obliga a las Partes a respetar los Derechos Fundamentales y Convenios de la OIT, como condicin para acceder a los beneficios del tratado. No obstante lo anterior, en la prctica, esto puede resultar ms declarativo que efectivo. Los mecanismos e instrumentos para garantizar el respeto de la normativa son dbiles, lo que genera una situacin de ambigedad sobre los criterios de accin, y dificulta la salvaguarda de los derechos involucrados. De ello dan cuenta muchos estudios, en los que se reconoce de manera concluyente que en el pas existe desproteccin laboral, ya sea por incumplimiento de las normas o por insuficiencia de las mismas. Cuando recin se iniciaban las rondas de negociaciones para las firmas de los acuerdos comerciales con Canad y con Estados Unidos, a nivel de la prensa, en las negociaciones entre los representantes de los gobiernos e incluso, por demandas planteadas por organizaciones internacionales, habra quedado de manifiesto la preocupacin en relacin con algunos sectores exportadores chilenos, que tendran problemas de incumplimiento de la legislacin laboral y/o condiciones de trabajo particularmente riesgosas o dainas para la salud de los trabajadores. Los sectores identificados fueron la actividad forestal, la minera, la fruticultura y la salmonicultura. Los principales problemas varan de un rubro a otro, pero en general, dicen relacin con: riesgos en las faenas productivas que derivan en tasas de accidentes superiores al promedio nacional; problemas de salud derivados del trabajo; incumplimiento de normas sobre todo en materia de jornadas, descansos semanales y control de asistencia; alta prevalencia de contratos temporales; bajas remuneraciones20.

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Alejandra Mizala y Pilar Romaguera. Estndares laborales y proteccin potencial Amenazas para Chile?. Serie Economa N3. Universidad de Chile. Departamento de Ingeniera Industrial. Centro de Economa Aplicada. Septiembre 1996.

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Es probable que muchas de estas irregularidades se hayan ido superando en el tiempo, sin embargo, todava es posible encontrar en la prensa, denuncias especficas sobre problemas laborales en alguno de los sectores aludidos21. Otro valor de la inclusin de una clusula social, es que condiciona recprocamente las preferencias arancelarias al cumplimiento de los derechos establecidos en el captulo dieciocho, y extiende lo que ya vena operando mediante el sistema unilateral del SGP para algunos productos chilenos que se exportan a Estados Unidos, al universo de ellos. Por discreto que parezca esto, parece un avance, no obstante el umbral que se establece es realmente mnimo. Tambin es importante sealar, que la inclusin del captulo laboral responde, de algn modo, a las demandas de organizaciones sindicales y de la sociedad civil, quines se oponen tenazmente a que la competitividad de las empresas sea sostenida en base a la posibilidad de operar incurriendo en dumping social. En rigor, habra que decir que el origen de la inclusin de clusulas laborales en los TLCs se encuentra en las presiones internas que se dieron en Estados Unidos, al considerarse que establecer acuerdos comerciales sin resguardar un nivel mnimo de proteccin laboral, constituye una amenaza al empleo y a las condiciones de trabajo, por el desvo de inversiones a pases en vas de desarrollo a causa de sus menores costos laborales. En el fondo, para los trabajadores estadounidenses, el captulo laboral vendra a ser una medida de proteccin contra el desempleo y para los trabajadores chilenos, una pequea lucesita que hace soar en la posibilidad de nivelar hacia arriba Adems, sienta precedente para futuros TLCs que negocien ambos pases, lo que podra ser especialmente importante en el evento que se lleguen a establecer acuerdos de libre comercio con naciones en las que el nivel de respeto a los derechos laborales fundamentales es an ms reducido que en el caso chileno. Finalmente, tambin hay que destacar que el mecanismo de consultas cooperativas incluido en el captulo dieciocho, abre la posibilidad de obligar al pas que incumple lo acordado a explicar su negligencia. La posibilidad de que esto alcance algn grado de notoriedad pblica e impacte la imagen de una de las Partes, podra incentivar las actuaciones preventivas.

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La Nacin. Problemas en la salmonicultura. 8.09.2004. El Rancagino. Repudian encadenamiento de mujeres en su lugar de trabajo. 28.08.2004.

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CULES SON LOS CONTENIDOS PRINCIPALES DEL CAPTULO LABORAL?


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El TLC Chile-Estados Unidos aborda el tema trabajo en su Captulo Dieciocho, corresponde entonces a lo que se denomina clusulas laborales del tratado. Se estructura en ocho artculos, el primero de los cuales hace referencia a la declaracin de compromiso compartido (18.1) entre los estados contratantes. Chile y Estados Unidos, en tanto miembros de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT), reafirman los compromisos asumidos en virtud de su adhesin a la Declaracin de la OIT relativa a los Principios y Derechos Fundamentales en el Trabajo y su Seguimiento (1998), que contiene valores reconocidos internacionalmente, y aceptan que ellos, deben ser reconocidos y protegidos en sus respectivas legislaciones laborales internas. An cuando se plantea el derecho de cada Parte a establecer sus propias normas laborales internas, y a adoptar o modificar su legislacin laboral, se reitera que cada una procurar garantizar que sus leyes sean consistentes con los derechos internacionalmente reconocidos, como tambin procurar perfeccionar sus normas en tal sentido. El status principal del captulo laboral lo tiene el artculo referido a la fiscalizacin de la legislacin laboral (18.2), vale decir, aqul que establece la necesidad que las partes cuenten con mtodos de control que garanticen que la norma laboral se aplique efectivamente, evitndose as situaciones de debilitamiento o reduccin de la proteccin. Esto sintoniza con el motivo central del tratado, la promocin del comercio y la inversin, sin competencia desleal. La importancia de este asunto se verifica en que es la nica materia (18.2.1.(a)) respecto de la que cualquiera de las Partes, ante la eventualidad de una situacin de incumplimiento, puede solicitar la aplicacin del mecanismo de solucin de controversias detallado en el tratado en su Captulo Veintids. El artculo en cuestin, estipula que ambas partes firmantes se comprometen a no dejar de aplicar su legislacin laboral, a travs de un curso de accin o inaccin sostenido o recurrente, de una manera que afecte el comercio entre las partes. Se reconoce, sin embargo (18.2.1, letra b), el derecho de cada parte de ejercer discrecionalidad respecto de asuntos indagatorios, de acciones ante tribunales, de regulacin y observancia de las normas y de tomar decisiones relativas a la asignacin de recursos destinados a la fiscalizacin de otros asuntos laborales a los que se haya concedido una mayor prioridad. Las Partes entonces, entienden que se est cumpliendo con lo establecido en el tratado, cuando existe un ejercicio razonable de tal discrecionalidad, o la decisin adoptada, respecto por ejemplo, de la asignacin de recursos para el cumplimiento de la tarea se realice de buena fe. Adicionalmente, se reconoce que las autoridades de cada Parte son las nicas facultadas para realizar actividades orientadas a hacer cumplir la legislacin laboral en su territorio.

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Los derechos laborales a los que hace referencia el captulo dieciocho son los derechos laborales internacionalmente reconocidos, y que consecuentemente, deben ser reconocidos y protegidos en las leyes o regulaciones laborales internas22. Se consignan (18.8): Derecho de asociacin Derecho de organizarse y negociar colectivamente Prohibicin del uso de cualquier forma de trabajo forzoso u obligatorio Edad mnima para el empleo de nios y prohibicin y eliminacin de las peores formas de trabajo infantil Condiciones aceptables de trabajo respecto a salarios mnimos, horas de trabajo y seguridad y salud ocupacional

Buena parte de ellos se encuentran integrados en la Declaracin de la OIT relativa a los Principios y Derechos Fundamentales en el Trabajo de Junio de 1998 y avalados por varios convenios centrales23: libertad de asociacin, libertad sindical y reconocimiento efectivo del derecho de negociacin colectiva (Convenios N87 y N98); eliminacin de todas las formas de trabajo forzoso u obligatorio (Convenio N29 y N105); y abolicin efectiva del trabajo infantil (Convenio N138 y N182). Se agreg como derecho, an cuando no forma parte de los convenios centrales, las condiciones aceptables de trabajo respecto a salario mnimo, horas de trabajo y seguridad y salud ocupacional24. Todos los convenios de la OIT mencionados, han sido ratificados por Chile en diferentes fechas. Entre los aos 1999 y 2000, es cuando se produce la firma de cinco de ellos: N87, N98, N105, N138 y N182. Entretanto, Estados Unidos ha firmado su conformidad con slo dos de estos convenios: N105 y N18225. El hecho que Estados Unidos no haya ratificado estos instrumentos no sera causa suficiente para dudar de la universalidad de los derechos esenciales. La sola afiliacin de las Partes a la OIT, le vinculara a cumplir con sus mandatos; tambin su pertenencia como miembros de la Organizacin Mundial de Comercio (OMC)26; y obviamente, la declaracin de compromiso adquirida en el captulo dieciocho del Tratado. En relacin con el derecho a condiciones aceptables de trabajo, en el captulo slo se precisa lo relativo a salario mnimo, estipulndose como obligacin de cada Parte, la aplicacin efectiva del nivel de salario mnimo establecido por ella. El establecimiento de normas y niveles por cada una de las Partes respecto de esta materia, no queda sujeto a obligacin.

Para Estados Unidos, leyes o regulaciones significa, leyes del Congreso o regulaciones promulgadas conforme a leyes del Congreso que se pueden hacer cumplir mediante accin del gobierno federal. Y para Chile, significa leyes o regulaciones promulgadas conforme a leyes, que se pueden hacer cumplir por el organismo responsable del cumplimiento de las leyes laborales chilenas. 23 Los convenios centrales de la OIT son ocho de un total de 183, que han sido adoptados entre 1919 y 2000. 24 En sentido estricto, estos conceptos estaran regulados por reglas que la OIT denomina normas mnimas laborales. 25 En total, Estados Unidos ha ratificado 14 convenios de la OIT referidos a distintas materias, 12 de ellos se encuentran en vigor; Chile ha ratificado 59, de los cuales 49 se encuentran en vigor. 26 Ambos pases se integraron en calidad de miembros de la OMC el 1 de Enero de 1995. La OMC cuenta con un total de 147 pases miembros.

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En el captulo se aborda el tema de las garantas procesales e informacin pblica (18.3). Se estipula que para el cumplimiento de la legislacin laboral, cada Parte debe garantizar: que las personas conforme a su derecho interno sobre un determinado asunto, tengan adecuado acceso a los tribunales judiciales (ordinarios, del trabajo, de otra jurisdiccin especfica, tribunales cuasijudiciales o administrativos); que los procedimientos para el cumplimiento de su legislacin laboral sean justos, equitativos y transparentes; que las Partes tengan derecho a presentar recursos para asegurar la aplicacin de sus derechos laborales; y que las resoluciones emanadas de cualquiera de los tribunales judiciales, o los asuntos pendientes, no sean objeto de revisin ni reapertura. En materia de informacin pblica, se estipula que cada Parte debe promover el conocimiento pblico de su legislacin laboral.

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QU OBSERVACIONES O ALCANCES SE PUEDE HACER AL CAPTULO LABORAL?


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La condicionalidad del trmino procurar

En el captulo laboral se aprecia la utilizacin reiterada del trmino procurar que ms que interpelar a las Partes a un cumplimiento taxativo, abre la posibilidad de que con procurar es suficiente para considerarse cumplido el acuerdo (hacer diligencias o desplegar esfuerzos en un sentido determinado). Es el caso del mandato de la declaracin de compromisos (artculo 18.1) cada Parte procurar garantizar que sus leyes establezcan normas laborales consistentes con los derechos laborales internacionalmente reconocidos () y procurar perfeccionar dichas normas. El trmino procurar pareciera no ser correspondiente con compromisos tan centrales en un captulo laboral como son: asegurar que los principios y derechos laborales sean reconocidos y protegidos; garantizar que las normas laborales nacionales sean consistentes con los derechos laborales internacionalmente reconocidos; perfeccionar dichas normas en tal sentido. Ms adelante, en un artculo especialmente sensible, pues hace referencia al tema eje del acuerdo, la promocin del comercio y la inversin con proteccin laboral, y que incluso es el nico del captulo objeto de aplicacin del mecanismo de solucin de controversias (18.2), vuelve a sealarse cada Parte procurar asegurar que no dejar sin efecto o derogar, ni ofrecer dejar sin efecto o derogar dicha legislacin de una manera que debilite o reduzca su adhesin a los derechos laborales internacionalmente reconocidos. En el captulo se reconoce el derecho de cada Parte de establecer sus propias normas laborales internas y, consecuentemente, de adoptar o modificar su legislacin laboral, procurando que stas sean consistentes con los derechos internacionalmente reconocidos. Podra entenderse entonces, que cualquier cambio normativo que las Partes quieran introducir en sus normas internas, siempre debieran sintonizar con un avance para los derechos laborales vigentes y nunca constituir un perjuicio. En dicho sentido, una materia muy debatida hoy en Chile, la adaptabilidad laboral, podra ser considerada, en el marco interpretativo del captulo, como una modificacin que segn opinin de las centrales sindicales reduce derechos, an cuando el empresariado tiene una percepcin completamente contraria.

La no discriminacin

El derecho a la no discriminacin, constituye otro de los derechos fundamentales internacionalmente reconocidos (Convenios de la OIT N100 y N111), sin embargo, qued fuera de mencin en el listado citado en el captulo (artculo 18.8)27. Podra eventualmente interpretarse que, en tanto se encuentra instituido en la Declaracin de la OIT de 1998, su reconocimiento y

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En el anexo al artculo 18.5 del captulo, Mecanismo de Cooperacin Laboral, se menciona como materia considerada apropiada para alguna actividad de cooperacin.

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proteccin se encontrara implcitamente obligado; pero si ello fuera as, el sentido comn indicara que debi integrarse en el listado, tal como se hizo con el resto de los derechos. El ordenamiento jurdico estadounidense sera particularmente sensible con este tema, y rico en jurisprudencia, por ello resulta poco comprensible su no incorporacin plena. El ordenamiento jurdico chileno en cambio, y especficamente la normativa relacionada con derechos laborales, es todava insuficiente. En la reciente reforma a la normativa laboral nacional aprobada en Diciembre de 2001, se incluy en el artculo 5 del Cdigo del Trabajo, un inciso que seala el ejercicio de las facultades que la ley le reconoce al empleador tiene como lmite el respeto a las garantas constitucionales de los trabajadores, en especial cuando pudieran afectar la intimidad, la vida privada o la honra de stos. Se apela entonces a las normas constitucionales, pero en lo que se refiere a las materias laborales especficas, no existen por ahora procedimientos consagrados que permitan contar con un mecanismo. Esto es objeto de ley, el proyecto respectivo se encuentra en trmite en el Congreso, pero no se ha definido urgencia para su discusin. La posibilidad de que el derecho a la no discriminacin hubiese quedado incorporado en el listado de derechos del captulo dieciocho, podra haber contribuido a agilizar su despacho. Un elemento que pudo influir en su no integracin en el listado de derechos, es que tampoco se encontraba incluido en los contenidos laborales exigidos en el marco de la normativa del Sistema Generalizado de Preferencias-SGP (Generalized System of Preferences-GSP) y que fue establecido en forma unilateral por Estados Unidos en 1984, operando en el caso de las relaciones comerciales con Chile hasta la firma del acuerdo bilateral. Conforme a estas normas, para ser elegibles o mantener la elegibilidad respecto de los beneficios del sistema, los pases beneficiarios de las preferencias arancelarias deban cumplir con determinados requisitos, entre los cuales se inclua, garantizar a sus trabajadores el respeto de los derechos laborales internacionalmente reconocidos, para cuyo efecto se entenda por tales los siguientes: derecho de asociacin; derecho de organizacin y de negociacin colectiva; prohibicin del uso de cualquier forma de trabajo forzado u obligatorio; edad mnima para el empleo de nios; y condiciones mnimas de trabajo respecto de salarios mnimos, jornadas y salud y seguridad ocupacional.

El salario mnimo aceptable

El derecho que si forma parte del listado contenido en el captulo (artculo 18.8) es el de condiciones aceptables de trabajo respecto a salarios mnimos, horas de trabajo y seguridad y salud ocupacional. Slo en el caso de los salarios mnimos se plantea la especificacin de lo que se considerar como tal. Respecto de las otras dos materias, es posible interpretar que el estndar es el que se encuentra formulado en la normativa laboral nacional de cada una de las Partes. La condicin aceptable del salario, se define simplemente por lo aprobado, vale decir, por el respeto al monto mnimo legal establecido en el pas. No se entra en cuestionamientos o precisiones acerca de lo que cualitativamente debiera definirse como realmente aceptable o lo suficiente o lo justo para vivir con dignidad. Si lo que se pretende en esta materia es sintonizar con lo planteado por la OIT, en los distintos convenios internacionales que hacen referencia al tema de la fijacin de los salarios mnimos y
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que son obligatorios para los Estados miembros que los han ratificado, parece adecuado hacer unas cuantas precisiones. Lo primero, es que por los menos dos son los instrumentos en los que se delinea mtodos, procedimientos y obligaciones: el convenio N26 sobre los mtodos para la fijacin de salarios mnimos (1928) y el convenio N131 sobre la fijacin de salarios mnimos (1970)28. Lo segundo es que ambos convenios fueron ratificados slo por Chile (en 1933 y 1999 respectivamente) y ninguno por Estados Unidos y que ambos textos incluyen un artculo que indica que obliga slo a los miembros cuyas ratificaciones hayan sido registradas en la OIT. Podra suponerse que en este caso, al igual que la situacin que se refiri antes, sobre las materias de derechos fundamentales y la no firma de los convenios bsicos por parte de Estados Unidos, la sola adscripcin como Estado miembro a la OIT extendera la obligatoriedad. Pero volviendo al contenido de lo que debera considerarse salario mnimo aceptable, ms all de lo meramente aprobado, el convenio N131, aporta algunos elementos tiles a tener en cuenta en su definicin: las necesidades de los trabajadores y de sus familias habida cuenta del nivel general de salarios en el pas, del costo de la vida, de las prestaciones de seguridad social y del nivel de vida relativo de otros grupos sociales; y los factores econmicos, incluidos los requerimientos del desarrollo econmico, los niveles de productividad y la conveniencia de alcanzar y mantener un alto nivel de empleo. En esta formulacin, se avanza en otorgar ciertos atributos al salario mnimo, en un sentido de justicia o dignificacin. Diversos grupos de la sociedad civil a nivel internacional29 postulan como demanda el salario mnimo para vivir, que puede ir en la direccin de lo establecido por la OIT. Se elabor incluso un indicador: el salario neto ganado durante una semana de trabajo mximo segn la ley de un pas, pero no menor a 48 horas, que satisfaga las necesidades de una unidad familiar tipo (nutricin, atencin a la salud, educacin, agua potable, cuidado de nios, transporte, vivienda y electricidad), ms ahorros (diez por ciento del ingreso). En Chile, tambin se han hecho esfuerzos por determinar en trminos monetarios el costo que una persona enfrenta para vivir. La Fundacin Terram dise el Umbral de Satisfaccin Mnimo30, que incluye alimentacin, vivienda, vestuario, energa, transporte, aseo personal. Su monto final, aunque se refiere a todos los ingresos de una persona y no slo al salario mnimo, supera el monto del salario mnimo legal.

Las garantas procesales

Las garantas procesales (18.3) es otra de las materias que si bien se encuentra bastante definida en el captulo laboral, en el sentido de asegurar que las Partes favorezcan el acceso y los procedimientos adecuados a las personas, para plantear sus denuncias o reclamos frente a
Se agregan a stos el convenio N100 de igualdad de remuneracin (1951) y el N99 sobre los mtodos para la fijacin de salarios mnimos en la agricultura (1951). Chile ratific el N100 en 1971, pero nunca ratific el N99. Por su parte, Estados Unidos no ratific ninguno de los dos. 29 Por ejemplo la CIOSL, la Agencia de Acreditacin del Consejo de Prioridades Econmicas (CEPAA) de Estados Unidos, Comercio tico de Gran Bretaa, Comercio Justo de Holanda. Incluso en Julio de 1998 se realiz en Berkeley, California, la Cumbre sobre el Salario para Vivir. 30 Marcel Claude y otros. Determinacin del nuevo umbral de la pobreza para Chile. Fundacin Terram. Junio 2002.
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incumplimientos de la norma laboral, es conocido que en el pas, no existe de parte de los ciudadanos una opinin favorable respecto a la administracin de justicia. Si bien, en los ltimos aos se ha generado un conjunto de reformas orientadas a superar falencias histricas, no es menos cierto, que muchos problemas persisten y lo harn, con seguridad, por un tiempo no menor. Datos algo antiguos (1993) de una encuesta aplicada a una muestra de 1.642 personas de bajos ingresos mostr que el 82.8% tena una opinin espontnea negativa sobre la justicia. Y los principales adjetivos esgrimidos fueron que era ineficiente (21.5%), discriminatoria (18.9%), arbitraria (16.0%), lenta (12.7%), corrupta (7.9%)31. En un estudio reciente del PNUD se seala que, consultada la poblacin chilena acerca de sus expectativas acerca del trato que recibiran en un tribunal, 46.4% declar que eran negativas, mientras que en el conjunto de pases de Amrica Latina esta opinin alcanz un 32.6%32. De este modo, la firma del tratado podra haber contribuido a precisar en este mbito, mayores niveles de compromisos exigibles al Estado chileno.

La fiscalizacin de las normas laborales

La materia central del captulo Trabajo es la fiscalizacin de la legislacin laboral (18.2), orientado a garantizar el cumplimiento normativo, como una manera de contar con reglas claras para competir, sin afectar el comercio entre las Partes. Los procedimientos de solucin de controversias (captulo veintids) pueden iniciarse en tanto una de las Partes (gobierno) denuncie o reclame que existe una situacin de accin o inaccin sostenida y recurrente en materia de fiscalizacin del cumplimiento normativo. Sin embargo, el aporte y apoyo que pueden ejercer las organizaciones de empleadores y trabajadores o la sociedad civil, pueden llegar a ser muy importantes y constituyen un espacio potencial de participacin. Por otro lado, y esto es lo que parece ms serio, en tanto podra llegar a afectar de manera tambin sostenida y recurrente la condicin de vulneracin de derechos de trabajadores y trabajadoras, es la cantidad de tiempo que demandara la presentacin y luego la aplicacin de las distintas instancias y mecanismos previstos para la solucin de problemas y controversias, hasta la resolucin de la demanda. De acuerdo a lo estipulado en el captulo citado, si se tuviera que utilizar el mecanismo completo, vale decir, pasar por sus distintas instancias, podra llegar a superar el ao calendario. Mientras tanto, la poblacin laboral afectada, podra mantener en mayor o menor medida su condicin de vulneracin, dependiendo de las acciones internas que asuman los organismos competentes. Las situaciones de incumplimiento normativo y las situaciones de accin o inaccin por parte de los organismos competentes encargados de fiscalizar las normas laborales y que pueden llegar a tener impacto en las condiciones de competitividad comercial son ms fciles de verificar en las empresas matrices que conforman un sector exportador determinado, stas tienen un carcter corporativo pblico y aunque se manejen con varias razones sociales, es posible acceder a su cadena central como controladora del negocio. Sin embargo, no ocurrira lo mismo con las cadenas de produccin completas, las que cuanto ms complejas son, pueden perfectamente favorecer el ocultamiento o invisibilizacin de situaciones de incumplimiento normativo, con
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CPU. Problemas judiciales de los sectores de bajos ingresos. 1993. PNUD. La democracia en Amrica Latina. 2004.

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consecuencias para el comercio y para los derechos que se pretende resguardar. La tendencia a la externalizacin de los procesos, a la utilizacin de mano de obra subcontratada o suministrada es creciente33, y ha sido alertada por organismos internacionales preocupados del resguardo de principios de responsabilidad social empresarial34. Este aspecto, an cuando no est precisado en el texto del captulo, y an cuando tal vez no corresponde que lo est, es importante tenerlo registrado, pues constituye una materia que, a nuestro juicio, tiene potencialidad de vigilancia y seguimiento, por parte de los actores laborales y organizaciones de la sociedad civil.

Ver Oxfam Internacional. Ms por menos. El trabajo precario de las mujeres en las cadenas de produccin globalizadas. 2004. 34 Por ejemplo, la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico (OCDE), que elabor Lneas Directrices especficamente para las multinacionales, que integran este tema.

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CUL ES LA INSTITUCIONALIDAD A TRAVS DE LA CUAL OPERA EL TRATADO EN MATERIA LABORAL?


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En el Captulo Dieciocho se define la institucionalidad a travs de la cual opera el tratado en materia laboral. Se establece la creacin de un Consejo de Asuntos Laborales (18.4)35, que tendr por misin supervisar la implementacin del captulo laboral y revisar su avance, incluyendo las actividades del Mecanismo de Cooperacin Laboral (artculo 18.5). Deber asimismo, establecer su propio programa y procedimientos de trabajo y canalizar y dar solucin a las consultas que emanen de las Partes respecto de asuntos contenidos en el captulo. Para llevar a cabo sus tareas, puede establecer grupos de trabajo gubernamentales o grupos de expertos; y realizar consultas con organizaciones no gubernamentales o con personas naturales, incluidos expertos independientes o solicitar asesoras de tales organizaciones o personas. Este Consejo estar integrado por representantes del nivel ministerial o equivalentes de ambas Partes, o por quines ellos designen. El papel coordinador eje lo asume el punto de contacto de cada pas, que corresponde a una unidad dentro del respectivo Ministerio del Trabajo, que servir de nexo con la otra Parte y con la sociedad y facilitar el trabajo del Consejo. Cada Parte puede convocar un Comit Consultivo Nacional36 o un Comit Asesor, integrando por personas de la sociedad, incluyendo representantes de las organizaciones de trabajadores y de empresarios y otras personas, que puedan entregar opiniones relativas a la aplicacin del captulo. En el captulo se reconoce que la cooperacin bilateral es la instancia que proporciona mayores oportunidades para perfeccionar las normas laborales y para progresar en compromisos comunes, incluyendo la Declaracin de la OIT de 1998. Consecuentemente con ello, se establece un Mecanismo de Cooperacin Laboral (18.5 y anexo) y se precisa su organizacin, funciones principales y actividades de cooperacin. En este articulado se hace especial nfasis en el Convenio N182 de la OIT sobre la prohibicin y accin inmediata para la eliminacin de las peores formas de trabajo infantil, enuncindolo de manera separada del resto de los derechos fundamentales, lo cual llevara a suponer que se le otorga particular rango y prioridad.

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A la fecha, este Consejo no se ha constituido. En Chile este Comit se encuentra constituido y opera a travs de reuniones no regulares en el tiempo.

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CULES SON LOS PROCEDIMIENTOS PARA LA SOLUCIN DE PROBLEMAS O RECLAMOS EN MATERIA LABORAL?
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El siguiente esquema grafica los mecanismos de solucin a los que, en el marco del Tratado, se puede acceder frente a problemas y controversias en materia laboral.

GRUPO ARBITRAL

CAPITULO VEINTIDOS Considera slo materias relacionadas con el Artculo 18.2.1.a Fiscalizacin de legislacin laboral

COMISION DE BUENOS OFICIOS CONCILIACIN Y MEDIACION

CONSULTAS COOPERATIVAS

-----------------------------------------------------------------CAPITULO DIECIOCHO
CONSULTAS COOPERATIVAS

El mecanismo central y bsico que contiene el Captulo Dieciocho para aclarar o solucionar cualquier asunto que surja de conformidad con sus contenidos, es el de las consultas cooperativas (18.6). Las consultas cooperativas se realizan por escrito, de punto de contacto a punto de contacto37. Se proporciona la informacin especfica y suficiente acerca del tema de la consulta, y se puede requerir asesora o asistencia de alguna persona u organismo. Si no se logra resolver, la parte demandante puede, en primera instancia, solicitar por escrito al punto de contacto de la otra Parte, el concurso del Consejo de Asuntos Laborales para examinar el asunto. Slo si el tema demandado se refiere a incumplimientos, situaciones de anulaciones o menoscabo derivadas de la no aplicacin o aplicacin incorrecta del artculo 18.2.1.a, y las Partes no logran darle una salida mediante un proceso de consulta en un plazo determinado, el pas reclamante
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Como se indic antes, corresponde a una unidad dentro del Ministerio del Trabajo y se relaciona con la otra Parte y con la sociedad (18.4.3) y facilita el trabajo al Consejo de Asuntos Laborales (18.4).

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puede solicitar el empleo del captulo veintids sobre solucin de controversias. En este captulo se describe un conjunto de procedimientos de distinto nivel, para resolver problemas entre las Partes firmantes del acuerdo, en relacin con la aplicacin o interpretacin del tratado en su conjunto. El artculo 18.2.1.a. seala textualmente: una Parte no dejar de aplicar efectivamente su legislacin laboral, a travs de un curso de accin o inaccin sostenido o recurrente, de una manera que afecte el comercio entre las Partes. En un primer nivel, el captulo veintids contiene tambin una instancia de consultas cooperativas (22.4). Estas se refieren a medidas adoptadas o en proyecto. Se presentan por escrito, de punto de contacto a punto de contacto. Se identifica el asunto, se sealan los fundamentos jurdicos, y si es necesario, se solicita el concurso de funcionarios de gobierno o entes regulatorios con conocimiento especializado. En un segundo nivel, si el asunto no se logr solucionar va consulta, la Parte demandante puede solicitar reunin de la comisin de buenos oficios, conciliacin y mediacin (22.5). La solicitud se realiza por escrito, sealndose la medida o asunto objeto de reclamacin. La comisin puede: convocar a asesores tcnicos, crear grupos de trabajo o grupos de expertos, recurrir a buenos oficios, conciliacin o mediacin, formular recomendaciones. Si el asunto tampoco logra solucionarse va comisin, la Parte reclamante puede solicitar el establecimiento de un grupo arbitral38 (22.3), pudiendo elegir el foro donde busca resolver la controversia, el que ser excluyente respecto de otros. La solicitud debe presentarse por escrito, precisndose la medida o asunto objeto de reclamacin, y las disposiciones del tratado que considere pertinentes. Esta instancia slo puede revisar medidas adoptadas y no en proyecto. El grupo arbitral puede pedir, si las Partes lo solicitan, informacin y asesora tcnica en materias laborales, de salud y seguridad (22.11)39 y formular recomendaciones para la solucin de la controversia. Cuando no existe una decisin unnime, los rbitros pueden formular sus votos particulares. El procedimiento concluye con un informe preliminar y luego un informe final que define si hubo incumplimiento, anulacin o menoscabo. Si lo hubo, ambas Partes acuerdan la solucin de la controversia y un plan de accin (22.13 y 22.14). Posteriormente, sino se cumple lo acordado, pueden llegar a aplicarse distintas medidas hasta que se elimine el incumplimiento, anulacin o menoscabo, desde compensaciones, pago de una contribucin monetaria, hasta suspensin de beneficios. Para alcanzar estas medidas, la Parte reclamante puede pedir que el grupo arbitral se constituya nuevamente (22.16).

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Constituido por tres rbitros con aptitudes y disposicin, designados mediante mutuo acuerdo de las Partes, pero completamente independientes de ellas (22.7). 39 Tambin medioambientales.

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QU OBSERVACIONES O ALCANCES SE PUEDE HACER AL CAPTULO VEINTIDS SOBRE SOLUCIN DE PROBLEMAS Y CONTROVERSIAS EN MATERIA LABORAL?
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Los procedimientos previstos en el tratado para dar solucin a los problemas o controversias en materias laborales, y en otras materias, son de carcter gubernamental y deben operar segn decisiones de gobierno. No se establecen instrumentos propiamente jurdicos para denunciar e impedir eventuales disminuciones legales por parte de cualquiera de los Estados Parte. De acuerdo con esta formulacin, correspondera por ejemplo, al gobierno de Estados Unidos denunciar una eventual disminucin legal en Chile, o al contrario, de Chile a Estados Unidos. El mecanismo privilegia entonces, la solucin de quejas por acuerdos internos entre los gobiernos, y pone una serie de candados para poder establecer una controversia, y cuando inevitablemente se llegue a la aplicacin de sanciones, ocurrira despus de un largo y sinuoso camino legal, que puede alcanzar un tiempo excesivo, situacin que obviamente protege al capital y no a los trabajadores y trabajadoras. Se favorece por tanto, la colaboracin y el seguimiento, como frmulas preventivas. Las alternativas sancionadoras en cambio, aparecen como extraordinariamente complejas y de difcil operacionalizacin. Todo anterior, constituye una limitante para la accin de organizaciones sindicales o sociales, pues las deja fuera de la posibilidad de interponer, de manera directa, quejas y demandar investigaciones o reparaciones. Adems, los derechos por los que se puede exigir sanciones potenciales, son slo aquellos definidos en el captulo laboral, que implican a trabajadores y trabajadoras de rubros en los que exista comercio entre las Partes y respecto de los cuales exista incumplimientos o violaciones persistentes que pueden generar una situacin de competencia desleal.

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CULES SON LAS OPORTUNIDADES QUE OFRECE EL TRATADO PARA QUE LOS TRABAJADORES, SUS SINDICATOS Y LA SOCIEDAD CIVIL PARTICIPEN EN SU GESTIN Y MARCHA?
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De la lectura y anlisis del captulo laboral, se puede inferir la existencia o apertura de ciertas oportunidades para la accin ciudadana, y especialmente para la accin de los sindicatos, en torno a la vigilancia y seguimiento de los acuerdos alcanzados. Se pueden destacar: Aprovechar las sesiones pblicas que forman parte de las reuniones del Consejo Laboral (prximo a constituirse oficialmente), para asistir, escuchar y participar en las rendiciones de cuentas. Aprovechar la presencia de representantes sindicales y de la sociedad civil en el Comit Consultivo Nacional o Comit Asesor convocado por la Parte chilena, para a travs de ellos proponer temas de discusin: diagnsticos, informacin, demandas. Construir y establecer alianzas en Estados Unidos con: organizaciones sindicales; organizaciones de consumidores; medios de comunicacin (prensa); productores nacionales (por ejemplo, de un mismo rubro econmico), para transferir informacin que favorezca la incidencia y/o presin frente a temas o situaciones coyunturales. Elaborar y ejecutar un plan de observancia, que permita tener informacin acopiada sobre los estndares laborales, los grados de cumplimiento normativo laboral y las relaciones laborales, en rubros o sectores que tienen intercambio comercial con Estados Unidos. Por ejemplo, cada sindicato de trabajadores de empresa de un determinado rubro, podra darse como tarea evaluar la marcha de su empresa en estas materias, para luego socializar a nivel de Federacin o Confederacin con otros sindicatos. Para ello, debera compartir una misma pauta de evaluacin y editar finalmente un informe sectorial, que pueda usar en sus negociaciones con entes gubernamentales, instituciones del trabajo, aliados, etc. Elaborar y ejecutar un plan de observancia de los estndares laborales y los grados de cumplimiento normativo especfico de las trabajadoras, especialmente en aquellos rubros econmicos orientados a la exportacin hacia Estados Unidos, en los que la ocupacin femenina es cuantitativamente significativa. Algunos derechos consignados en el captulo dieciocho, especialmente los referidos a las condiciones aceptables de trabajo (salario mnimo, jornadas laborales, seguridad y salud ocupacional), son muy sensibles para las trabajadoras, quines, de acuerdo a las conclusiones de muchos estudios, dada su condicin de gnero, experimentan en varias actividades econmicas, situaciones laborales precarias, y con bastante regularidad se insertan en cadenas de subcontratacin o como fuerza laboral suministrada a empresas mandantes. Una materia de relevancia a observar, es la no discriminacin, pues an cuando en el captulo no se enuncia en el listado de derechos reconocidos y protegidos, s forma parte de los derechos laborales internacionalmente reconocidos. Las trabajadoras, entonces, en referencia con este conjunto de temas, junto con el resto de los trabajadores, pueden asumir un papel vigilante, usando y/o construyendo para

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ello instrumentos apropiados (pauta, balance, etc), que permitan objetivar situaciones desmedradas y promover el cambio. Asimismo, es perfectamente viable la coordinacin de acciones de distinto tipo con el movimiento de mujeres nacional e internacional. Identificar las empresas cuyos capital sea de origen estadounidense, para observar en ellas el comportamiento de los estndares laborales, los grados de cumplimiento normativo laboral y la calidad de las relaciones laborales. Promover un plan orientado a verificar que la fiscalizacin de las normas laborales por parte de los organismos competentes (Inspecciones del Trabajo) se cumpla adecuadamente y a hacer exigible ese derecho. Exigir a los organismos gubernamentales competentes, la difusin del conocimiento de la legislacin laboral. Exigir que el Estado chileno y los organismos competentes involucrados en el cumplimiento del captulo laboral del tratado, den cuentas pblicas peridicas sobre su gestin. La Ley N19.653 de 1999 sobre Probidad Administrativa Aplicable de los Organos de la Administracin del Estado, favorece el que la ciudadana haga efectivo el derecho a informacin y cuentas pblicas transparentes. Difundir, a travs de los medios que se consideren pertinentes, la evaluacin que los trabajadores, sus sindicatos y organizaciones de la sociedad civil hacen sobre la marcha del tratado en materias laborales.

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ANEXO:

TEXTO COMPLETO CAPTULO DIECIOCHO TLC CHILE - ESTADOS UNIDOS

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Artculo 18.1:

Declaracin de compromiso compartido

1. Las Partes reafirman sus obligaciones como miembros de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT) y sus compromisos asumidos en virtud de la Declaracin de la OIT relativa a los Principios y Derechos Fundamentales en el Trabajo y su Seguimiento (1998). Cada Parte procurar asegurar que tales principios laborales y los derechos laborales internacionalmente reconocidos, establecidos en el artculo 18.8, sean reconocidos y protegidos por su legislacin interna. 2. Reconociendo el derecho de cada Parte de establecer sus propias normas laborales internas y, consecuentemente, de adoptar o modificar su legislacin laboral, cada Parte procurar garantizar que sus leyes establezcan normas laborales consistentes con los derechos laborales internacionalmente reconocidos, establecidos en el artculo 18.8 y procurar perfeccionar dichas normas en tal sentido.

Artculo 18.2:

Fiscalizacin de la legislacin laboral

1.

(a)

Una Parte no dejar de aplicar efectivamente su legislacin laboral, a travs de un curso de accin o inaccin sostenido o recurrente, de una manera que afecte el comercio entre las Partes, despus de la fecha de entrada en vigor de este Tratado. Las Partes reconocen que cada Parte mantiene el derecho a ejercer su discrecionalidad respecto de asuntos indagatorios, de acciones ante tribunales, de regulacin y observancia de las normas, y de tomar decisiones relativas a la asignacin de recursos destinados a la fiscalizacin de otros asuntos laborales a los que se haya asignado una mayor prioridad. En consecuencia, las Partes entienden que una Parte est cumpliendo con el subprrafo (a), cuando un curso de accin o inaccin refleje un ejercicio razonable de tal discrecionalidad o derive de una decisin adoptada de buena fe respecto a la asignacin de recursos.

(b)

2. Las Partes reconocen que es inapropiado promover el comercio o la inversin mediante el debilitamiento o reduccin de la proteccin contemplada en su legislacin laboral interna. En consecuencia, cada Parte procurar asegurar que no dejar sin efecto o derogar, ni ofrecer dejar sin efecto o derogar dicha legislacin de una manera que debilite o reduzca su adhesin a los derechos laborales internacionalmente reconocidos sealados en el artculo 18.8, como una forma de incentivar el comercio con la otra Parte, o como un incentivo para el establecimiento, adquisicin, expansin o retencin de una inversin en su territorio. 3. Ninguna disposicin de este captulo se interpretar en el sentido de facultar a las autoridades de una Parte para realizar actividades orientadas a hacer cumplir la legislacin laboral en el territorio de la otra Parte.

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Artcul 18.3: Garantas procesales e informacin pblica

1. Cada Parte garantizar que las personas con un inters jurdicamente reconocido conforme a su derecho interno sobre un determinado asunto, tengan adecuado acceso a los tribunales judiciales, sean stos ordinarios, del trabajo o de otra jurisdiccin especfica, tribunales cuasijudiciales o tribunales administrativos, segn corresponda, para el cumplimiento de la legislacin laboral de esa Parte. 2. Cada Parte garantizar que los procedimientos para el cumplimiento de su legislacin laboral, sean justos, equitativos y transparentes. 3. Cada Parte dispondr que las partes de tales procedimientos tengan derecho a presentar recursos para asegurar la aplicacin de sus derechos segn su legislacin laboral interna. 4. Para mayor certeza, las resoluciones emanadas de los tribunales judiciales de cada Parte, sean stos ordinarios, del trabajo o de otra jurisdiccin especfica, tribunales cuasijudiciales o tribunales administrativos, segn corresponda, o los asuntos pendientes de resolucin, as como otros procedimientos relacionados, no sern objeto de revisin ni se podrn reabrir en virtud de las disposiciones de este Captulo. 5. Cada Parte promover el conocimiento pblico de su legislacin laboral.

Artculo 18.4:

Consejo de Asuntos Laborales

1. Las Partes establecen un Consejo de Asuntos Laborales, compuesto por representantes de las Partes de nivel ministerial o representantes equivalentes, o por quienes stos designen. 2. El Consejo se reunir dentro del primer ao desde la fecha de entrada en vigor de este Tratado y, a partir de entonces, tan seguido como lo considere necesario, para supervisar la implementacin y revisar el avance de acuerdo a este Captulo, incluyendo las actividades del Mecanismo de Cooperacin Laboral establecido en el artculo 18.5 y para proseguir con los objetivos laborales de este Tratado. Cada reunin del Consejo incluir una sesin pblica, a menos que las Partes lo acuerden de otra forma. 3. Cada Parte designar una unidad dentro de su Ministerio del Trabajo que servir de punto de contacto con la otra Parte y con la sociedad, con el fin de desarrollar las labores del Consejo. 4. El Consejo establecer su propio programa y procedimientos de trabajo y podr, al llevar a cabo sus tareas, establecer grupos de trabajo gubernamentales o grupos de expertos y realizar consultas con organizaciones no gubernamentales o con personas naturales, incluidos expertos independientes, o solicitar asesoras de tales organizaciones o personas.

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5. Todas las decisiones del Consejo sern adoptadas de mutuo acuerdo por las Partes y se harn pblicas, a menos que el Consejo decida otra cosa. 6. Cada Parte podr convocar un comit consultivo nacional o un comit asesor, segn corresponda, integrado por personas de su sociedad, incluyendo representantes de sus organizaciones de trabajadores y de empresarios y otras personas, que entreguen sus opiniones relativas a la aplicacin de este Captulo. 7. El punto de contacto de cada Parte se encargar de la presentacin, recepcin y consideracin de las comunicaciones pblicas relativas a materias de este Captulo y pondr tales comunicaciones a disposicin de la otra Parte y de la sociedad. Cada Parte revisar dichas comunicaciones, segn corresponda, de acuerdo con sus propios procedimientos internos.

Artculo 18.5:

Mecanismo de Cooperacin Laboral

Reconociendo que la cooperacin proporciona a las Partes mejores oportunidades para promover el respeto de los principios contenidos en la Declaracin de la OIT relativa a los Principios y Derechos Fundamentales en el Trabajo y su Seguimiento (1998), el cumplimiento del Convenio 182 de OIT sobre la Prohibicin y la Accin Inmediata para la Eliminacin de las Peores Formas de Trabajo Infantil (1999), y con el fin de avanzar en otros compromisos comunes, las Partes establecen un Mecanismo de Cooperacin Laboral, segn se expresa en el Anexo 18.5.

Artculo 18.6:

Consultas cooperativas

1. Una Parte podr solicitar la realizacin de consultas con la otra Parte, respecto de cualquier asunto que surja de conformidad con este Captulo, mediante la entrega de una solicitud escrita al punto de contacto que la otra Parte haya designado conforme al artculo 18.4(3). 2. Las Partes iniciarn sin demora las consultas una vez entregada la solicitud. La Parte solicitante proporcionar informacin especfica y suficiente en su solicitud para que la otra Parte responda. 3. Las Partes realizarn todos los esfuerzos para alcanzar una solucin mutuamente satisfactoria del asunto y podrn requerir asesora o asistencia de cualquier persona u organismo que estimen apropiado con el fin de examinar plenamente el asunto de que se trate. 4. Si las Partes no logran resolver el asunto a travs de consultas, cualquiera de ellas podr solicitar que el Consejo sea convocado para examinar el asunto, para lo cual entregar una solicitud escrita al punto de contacto de la otra Parte.

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5. El Consejo ser convocado sin demora y procurar resolver el asunto recurriendo, cuando corresponda, a consultas con expertos externos y a procedimientos tales como buenos oficios, conciliacin o mediacin. 6. Si el asunto se refiere a si una Parte est cumpliendo con sus obligaciones de conformidad con el artculo 18.2(1)(a), y las Partes no han logrado resolverlo dentro de 60 das siguientes a la entrega de una solicitud de consultas conforme al prrafo 1, la Parte requirente podr solicitar la realizacin de consultas en virtud del artculo 22.4 (Consultas), o una reunin de la Comisin en virtud del artculo 22.5 (Comisin buenos oficios, conciliacin y mediacin) y, segn lo dispuesto en el Captulo Veintids (Solucin de controversias), recurrir en lo sucesivo a las otras disposiciones de ese Captulo. 7. Ninguna Parte podr recurrir al procedimiento de solucin de controversias conforme a este Tratado, por ningn asunto que surja en relacin a lo dispuesto en este Captulo, salvo respecto al artculo 18.2(1)(a). 8. Ninguna Parte podr recurrir al procedimiento de solucin de controversias conforme a este Tratado, por un asunto que surja en relacin con el artculo 18.2(1)(a) sin haber intentado previamente resolverlo de acuerdo con este artculo.

Artculo 18.7:

Lista de rbitros laborales

1. Las Partes establecern, dentro de los seis meses siguientes a la fecha de entrada en vigor de este Tratado, y mantendrn una lista de hasta 12 individuos que cuenten con las aptitudes y la disposicin necesarias para desempearse como rbitros en controversias que surjan de conformidad con el artculo 18.2(1)(a). A menos que las Partes acuerden otra cosa, cuatro integrantes de la lista sern seleccionados de entre individuos que no sean nacionales de las Partes. Los integrantes de la lista de rbitros laborales sern designados de comn acuerdo por las Partes, y podrn ser redesignados. Una vez establecida la lista de rbitros, sta permanecer vigente por un mnimo de tres aos, y seguir en vigor hasta que las Partes constituyan una nueva lista.

2.

Los integrantes de la lista debern: (a) tener conocimientos especializados o experiencia en derecho laboral o en su fiscalizacin, o en solucin de controversias derivadas de acuerdos internacionales; ser elegidos estrictamente en funcin de su objetividad, confiabilidad y buen juicio; ser independientes, no estar vinculados con cualquiera de las Partes y no recibir instrucciones de las mismas; y
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(b)

(c)

(d)

cumplir con el cdigo de conducta que establezca la Comisin.

3. Cuando una Parte reclame que una controversia surge conforme al artculo 18.2(1)(a) se aplicar el artculo 22.9 (Constitucin del grupo arbitral), salvo que el grupo arbitral estar integrado exclusivamente por rbitros que renan los requisitos del prrafo 2.

Artculo 18.8:

Definiciones

Para los efectos de este Captulo: legislacin laboral significa leyes o regulaciones de cada Parte, o disposiciones de las mismas, que estn directamente relacionadas con los siguientes derechos laborales internacionalmente reconocidos: (a) (b) (c) (d) el derecho de asociacin; el derecho de organizarse y negociar colectivamente; la prohibicin del uso de cualquier forma de trabajo forzoso u obligatorio; una edad mnima para el empleo de nios, y la prohibicin y eliminacin de las peores formas de trabajo infantil; y condiciones aceptables de trabajo respecto a salarios mnimos, horas de trabajo y seguridad y salud ocupacional.

(e)

Para mayor certeza, el establecimiento de normas y niveles por cada una de las Partes respecto de salarios mnimos no estar sujeto a obligaciones en virtud de este Captulo. Las obligaciones de cada Parte conforme a este Captulo se refieren a la aplicacin efectiva del nivel del salario mnimo general establecido por esa Parte; y leyes o regulaciones significa: (a) para Estados Unidos, leyes del Congreso o regulaciones promulgadas conforme a leyes del Congreso que se pueden hacer cumplir mediante accin del gobierno federal; y para Chile, leyes o regulaciones promulgadas conforme a leyes, que se pueden hacer cumplir por el organismo responsable del cumplimiento de las leyes laborales chilenas.

(b)

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Anexo 18.5 Mecanismo de Cooperacin Laboral

Establecimiento de un Mecanismo de Cooperacin Laboral

1. Reconociendo que la cooperacin bilateral proporciona a las Partes mayores oportunidades para perfeccionar las normas laborales y para progresar en compromisos comunes, incluyendo la Declaracin de la OIT relativa a los Principios y Derechos Fundamentales en el Trabajo y su Seguimiento (1998), las Partes han establecido un Mecanismo de Cooperacin Laboral.

Organizacin y Funciones Principales

2. Cada Parte designar una unidad de su Ministerio del Trabajo para servir como punto de contacto para apoyar el trabajo del Mecanismo de Cooperacin Laboral. 3. Los Ministerios del Trabajo de las Partes llevarn a cabo el trabajo del Mecanismo de Cooperacin Laboral a travs del desarrollo y bsqueda de actividades de cooperacin en materias laborales, incluyendo el trabajo conjunto para: (a) (b) establecer prioridades para las actividades de cooperacin; desarrollar y revisar peridicamente un programa de trabajo sobre actividades especficas de cooperacin de acuerdo con esas prioridades; intercambiar informacin sobre polticas laborales, aplicacin efectiva de la legislacin y prcticas laborales en los territorios de ambas Partes; intercambiar informacin sobre las mejores prcticas laborales, incluyendo las adoptadas por empresas multinacionales, pequeas y medianas empresas y otras empresas privadas, as como por las organizaciones representativas de los trabajadores, y promover tales prcticas; promover la comprensin, el respeto y la efectiva implementacin de los principios que refleja la Declaracin de la OIT relativa a los Principios y Derechos Fundamentales en el Trabajo y su Seguimiento (1998); promover la recoleccin y publicacin de informacin comparable sobre normas laborales, indicadores del mercado laboral y actividades de aplicacin de las leyes;

(c)

(d)

(e)

(f)

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(g)

organizar sesiones peridicas de revisin de la cooperacin laboral, a solicitud de cualquiera de las Partes, sobre las actividades de cooperacin en curso entre las Partes, y proporcionar orientacin sobre futuras actividades de cooperacin entre ellas; y elaborar recomendaciones para la consideracin de sus respectivos gobiernos.

(h)

Actividades de Cooperacin

4. El Mecanismo de Cooperacin Laboral podr incluir actividades de cooperacin sobre cualquier materia laboral considerada apropiada, tales como: (a) derechos fundamentales y su aplicacin efectiva: legislacin, prctica e implementacin de los elementos bsicos de la Declaracin de la OIT relativa a los Principios y Derechos Fundamentales en el Trabajo y su Seguimiento (1998), (libertad de asociacin y el reconocimiento efectivo del derecho a la negociacin colectiva, eliminacin de todas las formas de trabajo forzoso u obligatorio, la abolicin del trabajo infantil, incluyendo las peores formas de trabajo infantil, en cumplimiento del Convenio N182 de la OIT sobre las peores formas de trabajo infantil (1999), y la eliminacin de la discriminacin en materia de empleo y ocupacin); relaciones laborales: formas de cooperacin entre trabajadores, empleadores y gobiernos, incluyendo la solucin de conflictos laborales; condiciones de trabajo: legislacin, prctica e implementacin relativas a la seguridad y salud en el trabajo; prevencin y compensacin de accidentes del trabajo y enfermedades profesionales y condiciones de trabajo; asuntos relativos a la pequea y mediana empresa: promocin de los derechos fundamentales en el trabajo; mejora de las condiciones de trabajo; medios de colaboracin entre empleadores y representantes de los trabajadores, y servicios sociales de proteccin convenidos entre organizaciones de trabajadores y empleadores o sus asociaciones; protecciones sociales: desarrollo de recursos humanos y capacitacin en el empleo; prestaciones en beneficio de los trabajadores; programas sociales para trabajadores y sus familias; trabajadores migrantes; programas de reconversin laboral y proteccin social, incluyendo seguridad social, proteccin de las remuneraciones y servicios de salud; cuestiones tcnicas e intercambio de informacin: programas, metodologas y experiencias relativas al incremento de la productividad; estadsticas laborales,

(b)

(c)

(d)

(e)

(f)

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incluyendo informacin comparable; asuntos y actividades actuales en la OIT; consideracin y estmulo de buenas prcticas laborales y el uso efectivo de tecnologas, incluidas las basadas en Internet; y (g) implicancias entre las Partes de la integracin econmica para el logro de los respectivos objetivos nacionales en materia laboral.

Implementacin de Actividades de Cooperacin

5. Las Partes podrn llevar a cabo actividades de cooperacin de acuerdo a este Anexo a travs de cualquier medio que estimen apropiado, incluyendo: (a) (b) (c) (d) (e) intercambio de delegaciones de gobierno, profesionales y especialistas, incluidas las visitas de estudio; intercambio de informacin, normas, regulaciones, procedimientos y buenas prcticas, incluyendo el intercambio de publicaciones y monografas pertinentes; organizacin conjunta de conferencias, seminarios, talleres, reuniones, sesiones de capacitacin y programas de extensin y educacin; desarrollo de proyectos y presentaciones de colaboracin; implementacin de proyectos de investigacin, estudios e informes, incluidos los efectuados por expertos independientes con conocimientos especializados reconocidos; aprovechamiento de los conocimientos especializados de las instituciones acadmicas y de otro tipo en sus territorios, para el desarrollo e implementacin de programas de cooperacin y la promocin de relaciones entre dichas instituciones en materias tcnicas laborales, y compromisos en intercambio tcnico y cooperacin.

(f)

(g)

6. Al definir mbitos de cooperacin y llevar a cabo actividades en tal sentido, las Partes considerarn los puntos de vista de sus respectivos representantes de trabajadores y empleadores as como de otros miembros de la sociedad civil.

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