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LA AGRICULTURA DE CIUDAD Y EL DESARROLLO URBANO SUSTENTABLE. Teora y prctica Mara Caridad Cruz: Coordinadora del PRODUS de la Fundacin Antonio Nuez Jimnez de la Naturaleza y el Hombre y Coordinadora del Consejo Directivo de la Red AGUILA.

En estos tiempos de incertidumbres y de un posible futuro planetario catastrfico, parecera fuera de toda lgica hablar de un modelo de ciudad sustentable. Seguramente, y con razones, muchos pensarn que es algo inalcanzable y que ese futuro del mundo es irremediable. Ellos tienen su respuesta. Otros, aunque llenos de diversas y complejas interrogantes, estamos convencidos de la posibilidad de un mundo mejor. A mi juicio, las ms elementales de esas interrogantes son Cmo trascender el discurso y las visiones macro sobre la sustentabilidad? Cmo construir, en la prctica, ese nuevo modelo de ciudad? En este trabajo, me propongo abordarlas, con la seguridad de que slo estoy transitando por una pequea parte del largo camino que hay que recorrer, pero tambin persuadida de que la diversidad de enfoques, el encuentro de intereses comunes y la sistematizacin de experiencias prcticas, es lo que realmente permite que nuestras acciones se proyecten en beneficio del ambiente y la sociedad. La ponencia que les presento, intenta sintetizar los resultados obtenidos en los estudios, investigaciones y ejecucin de proyectos de desarrollo comunitario, realizados por nuestra institucin1. Este quehacer transita por la teora y la prctica, en un proceso de retroalimentacin que da prioridad a la formacin de una cultura de la sustentabilidad. Para ordenar mi exposicin, voy a introducir primero el componente terico. Por qu el desarrollo sustentable? Si buscramos la definicin de desarrollo sustentable o sostenible, como algunos prefieren llamarle, encontraramos mltiples de ellas, unas ms complejas o abarcadoras que otras, y sin dudas, con valiosos aportes. A mi juicio, lo ms relevante es, que este nuevo tipo de desarrollo nos propone, entre otros aspectos, fomentar estilos de vida2 que permitan resolver nuestras necesidades actuales, sin comprometer la posibilidad de que las prximas generaciones, puedan tambin satisfacer las suyas, incluso aquellas que an hoy son desconocidas. En este desarrollo, un sistema, urbano o rural, funcionara indefinidamente, sin agotar o sobrecargar los recursos fundamentales, de los que depende. Por otra parte, hay objetivos generales del desarrollo sustentable, que son prioritarios, ejemplo de ellos son la satisfaccin de las necesidades humanas esenciales, comenzando por los ms pobres, conservar y aumentar la base de recursos existente y desarrollar
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Con la activa participacin de otras diversas instituciones gubernamentales y no gubernamentales,

especialistas de diferentes disciplinas y productores agropecuarios urbanos.

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De pobres, de ricos, con cambios culturales. El papel fundamental para propiciar que en estos sectores se produzcan modificaciones en los estilos de vida a favor del desarrollo sustentable, lo tienen los gobiernos en las diferentes escalas del territorio.

tecnologas eficientes, no contaminantes y de bajo consumo, adaptadas a lo local, as como, mejorar las capacidades de los seres humanos, asegurando el trabajo con sentido. Pero ms que la definicin o el concepto, hay algunos matices que resultan de significativa importancia cuando nos hemos comprometido a llevarlo a la prctica. Hablar de desarrollo sustentable, es hablar de un proceso3 que, a diferencia de otros, tiene al mismo tiempo objetivos mltiples, econmicos, ecolgicos y sociales. Donde, sin perder de vista todos ellos y sus relaciones4, hay que establecer prioridades porque resulta difcil abarcarlos al mismo tiempo. Por ello, aunque hay ejemplos en el mbito de pas5, es en lo local (zona, barrio, pueblo, ciudad y sus partes) donde existe una escala posible para orientar al mismo tiempo esos objetivos y demostrar, en la prctica, la viabilidad de las alternativas propuestas. Es en ese territorio donde, sin grandes traumas y participativamente, se puede llevar a cabo una redefinicin continua de las acciones, en la bsqueda de los mejores resultados. Aunque en nuestro contexto hay avances significativos que se corresponden con los objetivos generales del desarrollo sustentable, tambin hay retos. Muchos de ellos estn relacionados directamente con las debilidades de nuestra cultura agraria, aspecto que abordar ms adelante. Otros, se han derivado de la propia construccin de un modelo de sociedad diferente, donde, transformaciones generadas para resolver una problemtica determinada o para el desarrollo han propiciado impactos ambientales negativos 6. Pero tambin, se han dado soluciones a problemas coyunturales que seguramente, si hubieran trascendido el corto y mediano plazos, reportaran importantes cambios, progresivos y perdurables, en la forma de vivir y de pensar de las personas que con diferentes roles conforman nuestra sociedad7. Por qu la prioridad en lo urbano? Las ciudades y otros asentamientos humanos son consumidores de recursos provenientes del medio natural y depositan en ste los desechos que en ellos se producen, lo cual conduce al agotamiento de estos recursos y a la contaminacin ambiental. Un desarrollo
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Hay palabras que se ponen de moda y de pronto, resulta imprescindible utilizarlas porque de lo contrario estaramos fuera de contexto o poco actualizados. La sustentabilidad, es un buen ejemplo de ello. Ultimamente omos mucho esta palabra, parecera que hacer algo sustentable fuera como coser y cantar.
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Aunque debemos buscar la forma de medir los avances hacia la sustentabilidad, hay que tener en cuenta que no es algo que est solo en las cifras. Podemos realizar una actividad que sea rentable econmicamente, pero que ocasione daos al ambiente. Podemos lograr beneficios en un territorio, a costa de otro. Podemos incorporar tecnologas y productos que a largo plazo nos hacen dependientes y vulnerables. Podemos introducir componentes para el desarrollo y desaprovechar todos los recursos locales que estn a nuestro alcance. Podemos motivar el consumo de alimentos de otros pases, pero quizs estemos contribuyendo a que se pierda nuestra cultura alimentaria y culinaria. 5 Cuba, con sus programas de Educacin, Salud, Seguridad Social, Empleo y otros 6 El desarrollo de la ganadera de leche en Cuba implic la tala de miles de arboles frutales y maderables a todo lo largo y ancho del pas. 7 El uso de la bicicleta, incrementado masivamente, para suplir las necesidades de transporte pblico propici empleo (parqueos y mantenimiento), disminucin de la contaminacin atmosfrica y otros beneficios ms. La mejora del transporte pblico disminuy considerablemente la disposicin de bicicletas, piezas de repuesto, soluciones viales que se haban establecido y otras.

sustentable, con objetivos mltiples y concretado, participativamente, a escala local, modificara esta situacin, buscando reutilizar lo que sale, producir lo que se necesita y eliminar el consumismo. No hay dudas que, orientar nuestro quehacer en esta direccin es, en la mayora de las ocasiones, actuar contra corriente8. En mi criterio, hay aspectos que son claves para construir las bases de un desarrollo sustentable. Voy a referirme, de forma muy resumida, a algunos de ellos, segura de que cada uno merecera una ponencia. La ciudad es, por sobre todas las cosas, el producto del quehacer de sus ciudadanos. Son ellos quienes la viven, lo cual es una razn suficiente para pensar que tambin debe corresponderles el protagonismo de su planificacin y gestin. Sin embargo, hoy por hoy, son el Estado o el Mercado, quienes juegan, indistintamente, ese papel protagnico. Es importante impulsar9 procesos locales, que den la posibilidad de mover el potencial cultural, humano y material que existe en los asentamientos humanos. Hay que considerar que son los procesos locales, los que principalmente y de alguna manera, estn dando lugar a cambios en la forma de vivir y de pensar de las personas involucradas en ellos. Son esos cambios los que permitiran en la prctica, y no solamente en el campo de la teora, elevar la calidad de vida de los ciudadanos y su relacin con el entorno, orientadas en beneficio del ambiente. En este sentido juega un papel importante el fortalecimiento de los gobiernos locales en sus relaciones con otras instancias de gobierno y, al mismo tiempo, retroalimentandose, esas estructuras, vayan transfiriendo cuotas de poder (cada vez mayores) a la poblacin10. Pero tambin, es necesario que se modifiquen debilidades culturales del ciudadano, su condicin de consumidor, generador de desechos, con una visin distante de lo rural, y ms an con la concepcin de que la conservacin y mejoramiento de ste paisaje corresponde slo a otros. La persona que vive en la ciudad es dependiente de todo lo que necesita para vivir (incluso para morir) y cada vez necesita ms. La gran mayora de la poblacin de nuestras ciudades tiene carencias11 de diversos tipos y una buena parte muestra inters en solucionarlas Cmo contribuir a ello con una visin propia del desarrollo sustentable? Cmo se evitan proyecciones paternalistas? Cmo aprovechar ese espacio para ir modificando progresivamente patrones de conducta y estilos de vida que cada da nos conducen ms rpidamente a la destruccin del planeta? Estas son preguntas que tienen respuesta, y en muchas oportunidades soluciones, en cada lugar, en las personas que estn ah. Y no, en las estructuras de gobierno, agencias financiadoras u organizaciones no gubernamentales externas. Esto ltimo, no excluye el acompaamiento, a travs de la informacin, capacitacin, recursos, sensibilizacin y otras acciones que apoyen sustancialmente los procesos de cambio. Como tercer aspecto clave a destacar quiero referirme a la necesidad de potenciar la economa comunitaria. Su desarrollo, requiere de nuevas relaciones en el mbito local y de
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Corriente que puede ser pensada e implementada con las mejores intenciones.

Esto incluye nuevos procesos y el aprovechamiento de experiencias que, por diferentes coyunturas, se estn produciendo en lo local.
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Concepcin, planificacin, gestin, evaluacin Unas reales, otras derivadas de los patrones de consumo, cada vez ms sofisticados.

cuotas de poder, no slo polticas sino tambin econmicas. Son mltiples y diversas, yo dira infinitas, las investigaciones y discursos que abordan el tema econmico en la escala macro12, pero Cmo realmente trascender el marco econmico familiar y propiciar la gestin del ambiente a partir de la disposicin de recursos comunitarios? Cmo la comunidad, responsablemente, incluso en sus errores, puede beneficiarse y beneficiar su habitat, si los recursos slo llegan a travs de remesas presupuestadas o proyectos que tienen principio y fin, y que generalmente no son gestionados por la propia comunidad? Seguramente esta transformacin13 implicar tiempo, formacin de capacidades, decisiones, concertaciones, negociaciones, alianzas, y tantas otras metodologas de trabajo que ahora conocemos, pero lo cierto es que si no comenzamos a proyectarnos en esta direccin, lo local del desarrollo sustentable siempre quedar en manos de otros. Y en este proceso no bastan las buenas intenciones, es necesaria la construccin e implementacin de un marco legal que progresivamente promueva y sustente la economa comunitaria En todo este anlisis no podemos perder de vista que si bien la construccin de un asentamiento humano sustentable (ciudad, pueblo, batey, comunidad y otros) llevara mucho tiempo, trabajo y recursos, seguramente mucho ms difcil resultar transitar hacia la sustentabilidad en un asentamiento humano ya construido. Esa aparente utopa que resulta la Ciudad Sustentable slo ser posible si comenzamos desde hoy a trabajar en ello. Proyectarnos hacia la identificacin, perfeccionamiento y consolidacin aquellos procesos que pueden contribuir a ese trnsito. Uno de estos procesos es el desarrollo de la produccin agrcola en las ciudades. La agricultura urbana nos est mostrando una nueva relacin ambiente ciudadano, que se corresponde con los objetivos del desarrollo sustentable. Particularmente en Cuba, la poblacin asentada en espacios urbanos ha aumentado progresivamente y en la actualidad alcanza el 75% del total del pas. Para quienes trabajamos por un desarrollo sustentable, resulta suficiente este dato para orientar nuestro quehacer hacia ese mbito. Pero adems, con caractersticas propias, no estamos al margen de los aspectos referidos anteriormente, y nos encontramos ante la oportunidad de que, desde 1990, en todas las ciudades del pas, se ha extendido ampliamente, y con diversas manifestaciones, la agricultura urbana. Qu es la agricultura urbana? Al igual que sobre desarrollo sustentable, hay varias definiciones de agricultura urbana. Unas elaboradas por investigadores y tericos de la actividad, otras generadas en la participacin, a partir de una propuesta de desarrollo local. En estas ltimas se aprecia un nfasis en algunos objetivos que, los mismos actores, consideran prioritarios. Ejemplos de ello son: la seguridad alimentaria, comercializacin, mejora del paisaje urbano y el rescate de tradiciones. A mi juicio lo ms significativo es que la agricultura urbana es aquella produccin agropecuaria que se realiza, por mltiples actores, con diversos propsitos y
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Nacional, regional, internacional. No hablo slo de descentralizacin econmica que sin lugar a dudas sera un fuente de ingresos y podra compensar desequilibrios territoriales y de disposicin de recursos, me refiero a la construccin de un modelo de economa comunitaria que en lo local podra asumir progresivamente el desarrollo sustentable.

utilizando diferentes espacios, tcnicas y formas de apoyo, dentro y en la periferia inmediata de la ciudad u otros asentamientos humanos. No obstante, en cualquiera de las posibles definiciones, el elemento ms comn y ms complejo de enunciar, es el lmite del rea periurbana a considerar como agricultura urbana. Este lmite se est estableciendo de diversas formas, unos la definen como la distancia mxima entre el centro de la ciudad y las fincas que la abastecen cotidianamente de productos frescos, otros como el area hacia la cual los ciudadanos pueden desplazarse para la actividad agrcola. Por ejemplo, en Cuba, el Programa Nacional de Agricultura Urbana ha establecido, segn el tamao del asentamiento, una distancia en su periferia, fijada en kilmetros. En mi opinin, lo importante est en que el lmite que se establezca recoja los criterios, y constituya un acuerdo de los que de una u otra forma intervienen en el desarrollo de la actividad. Porque este lmite es, adems de un recurso para el trabajo, un elemento importante para evitar distorsiones en cuanto al tratamiento que merece la agricultura urbana. Esta produccin agropecuaria, que existi desde siempre en espacios urbanos y periurbanos, es hoy una actividad que est siendo promovida en mltiples ciudades del mundo. Los principales factores que intervienen en su desarrollo estn relacionados con la inseguridad alimentaria y la pobreza urbana. Sin embargo hay otros, tales como el uso ms sano del tiempo libre, saneamiento urbano, terapia ocupacional y mejoras en la nutricin, que tambin estn contribuyendo a su promocin. Es evidente ya que esta agricultura urbana, como la llamamos ahora, tiene una dimensin local y comunitaria que la hace trascender el papel de aliviar las condiciones de pobreza, para convertirse en una clave en el trnsito hacia una ciudad sustentable. Ese desarrollo demanda, entre muchos otros aspectos, asumir la relacin indisoluble entre campo y ciudad, principalmente hoy, en que la poblacin mundial se concentra cada vez mas en espacios urbanos, y el trmino de cultura agraria no est restringido a lo rural. En la actualidad mltiples ejemplos de cmo esta agricultura de ciudad contribuye a mejorar la calidad de vida de la poblacin a travs de la seguridad alimentaria, a la obtencin de una imagen de la ciudad ms cercana a la naturaleza 14, a lograr mejores condiciones higinico sanitarias del ambiente urbano, disminuir su carga contaminante mediante el reciclaje de sus desechos y el incremento de su masa verde. Pero adems, la agricultura urbana propicia espacios de accin conjunta entre poblacin, gobiernos locales y sociedad civil, es promotora de fuentes de empleo tcnico y productivo y es un componente modesto de economa comunitaria. Por ltimo, pero no menos importante, la agricultura urbana genera la inclusin social de sectores vulnerables como es el de los adultos mayores e interviene en la educacin ambiental de los nios y jvenes de las ciudades.
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No hablo de ruralizar la ciudad, sino de aprovechar y potenciar las relaciones de beneficio mutuo entre estos ambientes, de producir un ordenamiento territorial que incorpore las reales necesidades de los espacios urbanos y principalmente de los ciudadanos, que lo esttico en esos espacios no sea visto como un elemento que se importa de otros pases, que tienen otras condiciones de vida y otra cultura y, por ltimo, que el compromiso de los hombres y mujeres de la ciudad, con la preservacin, de los recursos naturales de otros ecosistemas, sea cada vez mayor.

Resulta interesante referir que, si bien la agricultura urbana se est desarrollando en contextos muy diferentes en cuanto a sistemas polticos y econmicos, cultura, geografa, historia, forma de hacer de los habitantes, sus intereses para organizarse, tradiciones, propiedad de la tierra y otros, hay tambin marcadas coincidencias que propician este desarrollo, de ellas las ms significativas se relacionan con la voluntad poltica de gobiernos locales para iniciar estos procesos y dar participacin en ellos a instituciones y comunidad. Por otra parte, es comn la situacin econmica crtica que viven nuestros pases, pero tambin el reconocimiento de que los recursos disponibles, sean estos los del gobierno, las instituciones o la comunidad, son insuficientes para acometer individualmente, acciones de impacto. Por ltimo, la existencia de personas dispuestas a generar cambios en la produccin de sus necesidades bsicas, y organizaciones comunitarias, locales, barriales y sectoriales, orientadas a la implementacin de acciones que beneficien a la ciudad en su conjunto, o a cada una de sus partes. El desarrollo de la agricultura urbana en Cuba. Algunos antecedentes necesarios Cuba es una isla larga y estrecha de aproximadamente 110,8 mil kilmetros cuadrados de superficie, de la cual alrededor del 61% es cultivable. Su poblacin supera los once millones de habitantes. El 20% de esta poblacin se concentra en la ciudad de La Habana. Remontndonos a ms de cien aos en la historia agraria del pas, es posible apreciar una poca colonial, donde hasta muy avanzada la segunda mitad del siglo XIX predomin la esclavitud, vinculada fundamentalmente a la produccin de azcar de caa. De esa poca, que dej importantes huellas en la cultura cubana, habra que mencionar que el vnculo principal del hombre a la tierra estuvo marcado por el rechazo al trabajo agrcola, impuesto en condiciones infrahumanas. Las guerras de independencia colonial determinaron, que el pas arribara al siglo XX con un medio rural destruido y despoblado. El censo de 1899 muestra que de 3,5 millones de hectreas en fincas de labor, solo un 10% estaba cultivada y cerca de la mitad de ellas se dedicaban a la caa de azcar. Las medidas tomadas para cambiar esta situacin propiciaron la concentracin de las tierras en manos de grandes propietarios y compaas agroindustriales, con el objetivo de expandir la produccin azucarera15. En el censo de 1946 las fincas mayores de 400 hectreas representaban 77% de la superficie agrcola, el resto eran fincas menores de 70 hectreas, de las cuales el 34% se explotaban por sus propietarios. En los aos entre 1946 y 1957, slo un 22% del rea agrcola de Cuba se encontraba cultivada y la caa de azcar representaba el 65,6% de la misma. Esta baja proporcin de rea cultivada, que inclua escasos pastos sembrados y en mayor magnitud pastos naturales, estaba relacionada con una altsima importacin de alimentos 16. Entre los aos 1955 a 1958 las importaciones agrcolas representaban entre un 27 y un 30%, del total.17
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Vase Juan Valds Paz en Procesos Agrarios en Cuba 1959-1995, Editorial de Ciencias Sociales, La Habana 1997 16 Vase Carlos Rafael Rodrguez en Cuatro Aos de Reforma Agraria, en Cuba Socialista No. 21, La Habana 1963 17 Michel Gutelman, La Agricultura socializada en Cuba, ERA, Mxico DF, 1970

Simplificando la estructura social de la poblacin rural cubana presente en 1953, se observa que los grandes y medianos propietarios de tierra apenas llegaban al 3%, los campesinos totalizaban el 22% y los obreros agrcolas el 75%. Tales proporciones muestran el predominio de los obreros agrcolas entre la poblacin rural18. Las cosechas de la caa, el tabaco y el caf, productos exportables, imponan una estructura cclica de empleo y consecuentemente el desplazamiento de grandes contingentes de fuerza laboral entre provincias y regiones.19 Para el corte de la caa de azcar se importaba mano de obra barata de Jamaica y Hait. Por ltimo es de destacar que en 1959 se estimaba que el 50% de los asalariados del pas eran obreros agrcolas.20 Este resumen histrico muestra que Cuba se ha caracterizado, primero, por una mano de obra esclava que rechazaba el trabajo agrcola; ms adelante por la baja proporcin de tierra cultivada, el predominio del monocultivo en latifundios caeros y ganaderos, una alta concentracin de la propiedad de la tierra y una estructura social agraria en la que prevalece, como fuerza productiva, el obrero agrcola, con una marcada movilidad y desarraigo. Por ltimo, un modelo de produccin agrcola dirigida a la agroexpotacin y a la satisfaccin de las necesidades internas a partir de la importacin de alimentos. Esta apretada sntesis histrica, y la certeza de que la cultura impone condiciones importantes para transitar hacia un desarrollo sustentable21, nos indujo a reflexionar sobre los cambios ocurridos en el pas a partir de 1959 y en que medida los mismos, incorporan las debilidades de una cultura agraria como la que nos ha caracterizado. Sin el reconocimiento de esta problemtica, se corre el riesgo de distorsionar la realidad y desaprovechar procesos que podran generar componentes importantes y permanentes en el camino hacia la sustentabilidad. La Revolucin cubana propici, desde 1959, relevantes transformaciones econmicas, polticas y sociales, que han tenido como objetivo principal la creacin de un orden de equidad22 y justicia social. No es posible abarcarlas todas, pero voy a referirme a aquellas que a mi juicio, tienen una mayor incidencia en el tema que nos ocupa. La primera Ley de Reforma Agraria, iniciada en el mismo ao 1959, produjo cambios muy importantes en la estructura agraria del pas. Algunos de sus propsitos podran considerarse como pioneros para el desarrollo sustentable en Cuba, tal es el caso de la entrega en propiedad de la tierra a los que la trabajaban, el aprovechamiento pleno de los recursos naturales y humanos, la diversificacin de la produccin agropecuaria, la eliminacin del latifundio, la creacin de formas cooperativas de produccin y el incremento del producto agrcola a fin de cubrir las necesidades de consumo.
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Vase r Juan Valds Paz, Op. Cit Vase Juan Valds Paz, Op. Cit. 20 Vase a Antonio Nuez Jimnez, Hacia la Reforma Agraria, Tierra Nueva, La Habana 1959 21 Dejo al margen, no por menos importante sino por los limites de este trabajo, la incidencia de los efectos del orden econmico mundial y las presiones externas a las que Cuba ha estado sometida desde 1959. As como las manifestaciones de una cultura aborigen, campesina, negra y china que hoy estn presentes en el pas. 22 Equidad no solo vista como distribucin de ingresos, sino en un concepto de mltiples dimensiones que comprende la igualdad de oportunidades y de acceso.

Al concluir la aplicacin de la Ley en 1962, la distribucin del rea agrcola se corresponde con un 29% en propiedad estatal, un 12% en cooperativas un 59% en el sector privado. La propiedad de la tierra se entreg a 200 mil familias, incrementndose su sentido de pertenencia, elemento importante en el manejo de los recursos naturales. Por otra parte se destaca la intencin de desarrollar la propiedad cooperativa, con las posibilidades de rebasar los limites del individualismo y del trabajo asalariado. Sin embargo, conflictos laborales surgidos en las cooperativas dan lugar a que, slo un ao despus, por acuerdo de sus integrantes, las mismas se disuelvan y las tierras pasen al sector estatal. Este comportamiento, al margen de otras explicaciones, no es ajeno a los patrones culturales relacionados con el desarraigo y la condicin de asalariados que haban tenido sus integrantes hasta entonces. Esta situacin y la aplicacin de la Segunda Ley de Reforma Agraria, que limit la propiedad privada de la tierra a 67 hectreas, hizo que a finales de 1963 el sector estatal ocupara el 60% de las tierras y el sector privado el 40%. De todos es conocido que, a escala mundial, el paradigma de desarrollo agrcola en esa poca23 era la Revolucin Verde. Tenan los jvenes conductores del nuevo Estado cubano una cultura agraria que les permitiera articular un modelo de desarrollo ajeno a ese paradigma?. La Revolucin Verde y las debilidades de nuestra cultura agraria, definieron el modelo de desarrollo agropecuario del pas durante todos estos aos. Ese modelo se ha caracterizado por sistemas de produccin a gran escala, una alta especializacin, una excesiva intensificacin, el monocultivo de exportacin y la dependencia de productos qumicos, maquinaria agrcola y otros insumos, as como por la importacin de alimentos. Pero adems, este modelo se transfiri al sector campesino modificando en gran medida sus formas tradicionales de manejo de la tierra. Esta forma de explotacin increment sustancialmente problemas ambientales, como la deforestacin24, prdida de la fertilidad, salinizacion y erosin de los suelos. Baste decir que actualmente 74% de la tierra agrcola del pas esta erosionada. Tambin reafirm l predomino de los obreros agrcolas y el xodo de la poblacin rural hacia las ciudades como mxima expresin del desarraigo del hombre a la tierra25. En todo este perodo, no es posible excluir la influencia de la cultura de la agroexpotacin y del monocultivo, para a la vez, importar alimentos, lo que se ve reflejado en que, hasta 1989 el 57% de la protena y ms del 50% de las caloras consumidas por la poblacin llegaban al pas como productos importados26, as como el 97 % del alimento animal27.
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Y tambin de esta En el Informe sobre Desarrollo Humano 1998 PNUD, Ediciones Mundi Prensa, 1998, se seala que la superficie cubierta de bosques ha aumentado en Cuba del 15 al 22% en los ltimos treinta aos, pero esta repoblacin forestal ha tenido lugar en las zonas montaosas del pas. 25 Vase Fernando Funes, El movimiento de agricultura orgnica en Transformando el campo cubano, Editorial ACTAF. La Habana 2001 26 En el sexto aniversario de las UBPC, en el peridico Granma 13-3-1999,p.2 27 Vase Martn Bourque La agricultura cubana: un modelo para el prximo siglo?, en Cuba Verde, Carlos Jess Delgado Daz, Editorial Jos Mart. La Habana 1999.

Interactuando con todo este proceso, el Estado establece una poltica educacional caracterizada por la universalidad y gratuidad de los estudios y el reconocimiento del derecho de todo ciudadano a la educacin. Le enseanza superior centralizada en la capital de la isla, comenz su extensin a todo el pas. En 1961 se reduce el ndice de analfabetismo de 23,1% a solo 3,9%. La mayora de las personas alfabetizadas residan en reas rurales. Las tasas de escolarizacin de 6 a 14 aos, que en 1958 eran del 55%, hoy superan el 97%. La educacin hasta el noveno grado es obligatoria. En Cuba se reportan 1,8 cientficos e ingenieros por cada mil habitantes. 28Este alto nivel educacional tiene una marcada influencia en todos los mbitos de la vida del pas y ha constituido el soporte fundamental de su desarrollo. Por otra parte, desde mediados de los aos ochenta, los resultados del trabajo de investigacin y la bsqueda por disminuir costos, han propiciado la produccin nacional de semillas mejoradas, de controles biolgicos de plagas y enfermedades y de biofertilizantes, as como el empleo de tecnologas de produccin con bajos insumos.29. No obstante, no es hasta 1991 en que las universidades agropecuarias del pas, inician cursos y otras actividades para actualizar a sus egresados en los conocimientos y habilidades de la Agroecologa. En 1992 se organiza el grupo gestor de la Asociacin Cubana de Agricultura Orgnica30. En 1995, se abre en la Universidad Agraria de la Habana el Centro de Estudios de Agricultura Sostenible (CEAS) y se imparte el primer Diplomado de superacin profesional en Agroecologa y Agricultura Sostenible.31 Este comportamiento muestra por una parte que los tcnicos, profesionales y dirigentes del pas, estaban incorporando, a travs de diferentes vas y sin que en todos los casos fuera ese el propsito, elementos de un nuevo paradigma de desarrollo agrcola. Sin embargo, los programas de estudio en la educacin superior estuvieron diseados e impartidos con los esquemas de la agricultura convencional hasta 1995, en que se introducen conceptos agroecolgicos en algunas asignaturas. Tambin se vienen realizando, por vas no formales, otras acciones importantes de capacitacin en estos temas. Pero an es muy corto el tiempo para medir el alcance que tendrn todos estos cambios y los impactos de permanencia prctica de los mismos. No debemos pasar por alto que las grandes posibilidades de desarrollo educacional, unido al poco arraigo a la tierra, tambin han propiciado el xodo de miles de jvenes del medio rural, que salieron a estudiar a las ciudades y nunca ms regresaron, atrayendo en ocasiones al resto de la familia. En adicin, el nivel educacional alcanzado, tambin implica la necesidad de recalificar un alto numero de tcnicos, profesionales, cientficos y decisores que, con las debilidades de nuestra cultura agraria, fueron formados en la agricultura convencional.

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Investigacin sobre Desarrollo Humano y Equidad en Cuba, 1999. Centro de Investigaciones de la Economa Mundial (CIEM) y PENUD, Editorial Caguayo S.A. La Habana 2000 29 Lucy Martin Posada, Cambios tecnolgicos en la agricultura cubana, en Niurka Prez Rojas, Ernel Gonzlez Mastrapa y Miriam Garca Aguiar, Cambios tecnolgicos, sustentabilidad y participacin. Universidad de La Habana, julio 1999 30 Hoy Grupo de Agricultura Orgnica de la Asociacin Cubana de Tcnicos Agroforestales (ACTAF), 31 Vase Luis Garca, Educacin y capacitacin agroecolgica, Revista de Agricultura Orgnica, Ao 5, No. 3, diciembre de 1999, Grupo de Agricultura Orgnica, ACTAF.

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Otro de los componentes con una marcada influencia en el desarrollo agropecuario del pas, y que a mi juicio puede jugar un importante papel en el trnsito hacia una agricultura sustentable, es la existencia de la planificacin fsica como instrumento de desarrollo en los diferentes niveles del territorio. Puede afirmarse que la institucionalizacin de la Planificacin Fsica se produce en Cuba a partir del ao 1960, cuando se constituye por decreto un Departamento de Planificacin Fsica en el entonces Ministerio de Obras Pblicas. Posteriormente en 1976, la actividad de Planificacin Fsica se establece como sistema que engarza las diferentes escalas del territorio nacional.32 Los planificadores, con mayor entusiasmo que conocimientos, acometieron la tarea de proyectar la transformacin del territorio para la nueva organizacin socioeconmica que se estaba estructurando. Esta planificacin ha tenido entre sus principales objetivos borrar los grandes desequilibrios territoriales existentes entre regiones, los asentamientos humanos, entre el campo y la ciudad y dentro de las ciudades, mejorar las condiciones de vida de la poblacin, favorecer el desarrollo agropecuario e industrial, propiciar la gestin responsable de los recursos naturales y la proteccin y rehabilitacin del medio ambiente.33 Para elevar la calidad de vida de la poblacin rural y asegurarle los servicios bsicos, condiciones de vivienda decorosa y el vnculo directo a los diversos planes agropecuarios, los planificadores fsicos, de conjunto con otras instituciones del pas, localizaron, en los aos sesenta y setenta, ms de 300 pueblos nuevos que luego fueron construidos. Sin embargo, y paradjicamente, la concentracin de los productores agrcolas en asentamientos considerados urbanos, no evit el xodo desde el campo hacia las ciudades o el cambio de actividad laboral, lo que muestra la influencia de los patrones culturales heredados. Por otra parte, es interesante constatar que siendo Cuba un pas pequeo y netamente agrcola, considere como urbana el 75%34 de su poblacin. En mi opinin, nos encontramos ante un paradigma urbano para definir la calidad de vida, y una distorsin en torno al campo y a la poblacin rural. Esto no contribuye a modificar los patrones culturales heredados. Si bien el quehacer de la planificacin fsica ha estado permeado de las concepciones antes referidas, no es menos cierto que tambin ha frenado innumerables proyecciones, que hubieran alejado an ms las posibilidades de un trnsito hacia la sustentabilidad. Al respecto es posible sealar la elaboracin de los planes rectores de los ms de 100 municipios del pas. En ellos estn contenidas las restricciones para el desarrollo, en funcin de la preservacin de los recursos naturales, econmicos y humanos.

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Vase Eneyde Ponce de Len Triana, Insercin de la Agricultura Urbana en el Ordenamiento Territorial, en Mara Caridad Cruz y Roberto Snchez Medina, Agricultura y Ciudad: Una Clave para la sustentabilidad, Editorial Fundacin Antonio Nuez Jimnez de la Naturaleza y el Hombre, La Habana 2001. El sistema engarza nacin, provincia, municipios y zonas de consejos populares, segn nuestra divisin poltico administrativa. 33 Ibid 34 Investigacin sobre Desarrollo Humano y Equidad en Cuba, 1999. Centro de Investigaciones de la Economa Mundial (CIEM) y PENUD, Editorial Caguayo S.A. La Habana 2000

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El derrumbe del campo socialista de Europa del Este a partir de ao 1989, genera para Cuba la repentina prdida de acceso a crditos e intercambio ventajoso con un mercado seguro que representaba ms del 80% de su comercio exterior y la totalidad de sus necesidades energticas. El precio del azcar, que a mediados de los aos setenta tuvo un alza que alcanz los 60 centavos por libra, no volvi a experimentar subidas similares posteriormente, y baj a un promedio de 9,0 centavos en 1992. La importacin de petrleo - alrededor de 13 millones de toneladas antes de este perodo- disminuy a menos de la mitad. Por su parte el Producto Interno Bruto (PIB) acumulaba hasta 1993 una cada superior al 35%35. No es de extraar que ante esta situacin, las debilidades del modelo de desarrollo agrario que haba tenido el pas, llevaran rpidamente a una fuerte escasez de alimentos, tanto de los que provenan de las importaciones como los de produccin nacional. La satisfaccin de las necesidades nutricionales de la poblacin, descendieron en 1993, a 1 863 caloras y 46 gramos de protena diarios, lo que representa el 74% y 61% respectivamente de las necesidades reconocidas como bsicas36, y que haban sido superadas en los aos ochenta 37. La crisis tambin produjo, entre otros, la cada de ms del 40% del producto agropecuario y de la productividad del trabajo; el deterioro, y la falta de reposicin de los medios mecnicos y del ganado y el incremento de las tierras ociosas.38 Fue la imperiosa necesidad de resolver la supervivencia y no el paradigma de la sustentabilidad, lo que llev al pas a buscar alternativas de solucin internas a corto plazo. La nica forma de resolver las carencias extremas que presentaban las grandes empresas agrcolas estatales para producir, deba basarse en la creacin de unidades manejables con pocos insumos y a partir de aprovechar los recursos existentes. De ah que los cambios que se produjeron estuviesen dirigidos, entre otros, a crear unidades productivas de menores dimensiones, recuperar la produccin agropecuaria y estabilizar e incrementar la fuerza de trabajo. Tambin era necesario crear un nuevo modelo de motivacin al trabajo y a la produccin39. No es posible pasar por alto que a treinta aos de iniciadas las transformaciones en el sector agropecuario, la fuerza de trabajo agrcola continuaba siendo inestable, y que la importacin de alimentos se mantuviera como componente fundamental para satisfacer las necesidades de la poblacin. En alguna medida esto muestra que el modelo de desarrollo agrario elegido, no haba resuelto an las debilidades de nuestros patrones culturales. Hasta 1989 el sector estatal se haba incrementado al 80,7%40 del total de tierras agrcolas. A partir del ao 1993 se produjo una conversin de casi la mitad de las tierras estatales en
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BNC: Informe Econmico 1994, La Habana, Banco Nacional de Cuba, 1995; Mara Caridad Cruz

y Roberto Snchez Medina, Op. Cit. 36 Necesidades bsicas 2500 cal. Y 75 gramos de protena per cpita. 37 Investigacin sobre el Desarrollo Humano y Equidad en Cuba 1999, Loc. Cit. 38 Vase Juan Valds Paz, Op. Cit. 39 Vase Juan Valds Paz en Notas sobre el modelo agrario cubano en los noventa, en Niurka Prez Rojas, Ernel Gonzlez Mastrapa y Miriam Garca Aguiar, Op. Cit. 40 Por abandono de los campesinos, compras del Estado y motivos de utilidad pblica. No se dispone del dato que muestra que por ciento de ellos fueron campesinos de antes de 1959 o beneficiarios de las leyes de Reforma Agraria.

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cooperativas. La estructura de tenencia (no de propiedad) se modific a favor del sector cooperativo. Producto de ello, en el ao 1997 el sector estatal cuenta con un 48,7%, el sector cooperativo un 39,4% y los privados individuales un 11,9%.41 Las Unidades Bsicas de Produccin Cooperativa (UBPC), como nueva forma cooperativa de produccin agrcola de mediana escala son, entre otros aspectos, dueas del producto de su gestin, tienen personalidad jurdica propia y autonoma financiera. Sin embargo no tienen la propiedad sobre la tierra y el uso del suelo esta regulado por el Estado. Los actuales cooperativistas eran en su mayora obreros agrcolas y tienen un modelo de incentivos basado en las expectativas de ganancia. Por otra parte, la creacin, en 1994, de los Mercados Agropecuarios42, propicia la obtencin de altos ingresos. Todas estas caractersticas inducen ms a la obtencin de produccin y capital, a todo costo, que al manejo ecolgico de los recursos naturales. Equilibrar todos estos aspectos constituye un reto para un desarrollo sustentable. Las progresivas transformaciones que se observan en el manejo de las tierras agrcolas, estn apoyadas desde el Estado y aplicadas ampliamente. Ellas pueden resumirse en el uso de fertilizantes orgnicos y biolgicos, el manejo integrado de plagas y enfermedades, el empleo de la traccin animal y de la energa alternativa, la asociacin y rotacin de cultivos y la conservacin y recuperacin de los suelos.43 Sin embargo, en la practica se aprecia que an el enfoque es ms de sustitucin de insumos que de cambio tecnolgico, y que en su mayora estas transformaciones son una alternativa para las grandes carencias de estos tiempos. Por otra parte, la produccin de caa de azcar, que esta siendo redimensionada en la economa cubana, contina y continuar siendo el producto agrcola de mayor importancia para la exportacin, a la que se unen otros cultivos como el tabaco y los ctricos. La agricultura urbana en Cuba En el mbito urbano, la crisis de los noventa requiri, la bsqueda de soluciones emergentes que propiciaron el desarrollo de experiencias tales como el uso masivo de la bicicleta, para suplir la crisis del transporte pblico, el empleo de materiales locales y de tcnicas de construccin de viviendas mas apropiadas y la Agricultura Urbana, como una de las alternativas para incrementar la disponibilidad de alimentos. Estas experiencias mostraron, entre otros aspectos, una importante capacidad de respuesta de la poblacin para solucionar los problemas. A 13 aos de desarrollo de la agricultura urbana, en la misma estn participando ms de 300 mil personas La produccin de hortalizas y condimentos frescos es la ms consolidada
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Vase Juan Valds Paz, en Procesos Agrarios en Cuba 1959-1995, Editorial de Ciencias Sociales, La Habana 1997 y en Notas sobre el modelo agrario cubano en los noventa, en Niurka Prez Rojas, Ernel Gonzlez Mastrapa y Miriam Garca Aguiar, Op. Cit. 42 Los Mercados Agropecuarios funcionan bajo la ley de la oferta y la demanda. 43 Sobre este tema vase a Lucy Martin Posada, loc.cit.; a Alberto Averohoff Casamayor y Vctor Figueroa Albelo, loc. cit.; a Miriam Gracia Aguiar en Practicas productivas y agroecolgicas en las UBPC. Realidades y desafos. Estudios de casos, ibdem; y a Fernando Funes en El movimiento cubano de agricultura orgnica, en Transformando el campo cubano. Avances de la agricultura sostenible de ACTAF, Food First y CEAS, La Habana 2001.

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y supera las 40 mil hectreas44. Sus rendimientos alcanzan 300 gramos per cpita diarios y ha generado alrededor de 100 mil nuevos empleos.45 Esta actividad se basa principalmente en el aprovechamiento productivo de espacios urbanos y periurbanos no utilizados por otras funciones urbanas, lo que asegura mnimos costos de transportacin de los productos, as como, en el potencial de fuerza de trabajo que tienen las ciudades. Sin lugar a dudas, la agricultura urbana se ha convertido en un componente importante en los niveles de satisfaccin de las necesidades nutricionales alcanzadas hasta ahora. Aunque lo cierto es que difcilmente la agricultura urbana pueda satisfacer las necesidades totales de alimentacin de una ciudad o pas, uno de sus impactos importantes esta relacionado con los cambios en la forma de hacer y de pensar. La misma ha demostrado en la prctica, que en pequeos y diversos espacios de terreno se puede producir considerables volmenes de alimentos, y que adems se puede hacer, aplicando tcnicas ms apropiadas. Ha demostrado que hay otras categoras o escalas importantes de hacer agricultura, lo cual se revaloriza en nuestro contexto. Desde 1994, los niveles alcanzados por la agricultura urbana en el pas, as como la necesidad de ampliarla y perfeccionarla, gener su institucionalizacin, crendose la Delegacin del Ministerio de la Agricultura en la Ciudad de La Habana y el Grupo Nacional de Organopnicos. En 1997 se estructura el Programa Nacional de Agricultura Urbana que cuenta hoy con 28 subprogramas de produccin y apoyo a esta actividad La agricultura urbana en la ciudad de La Habana La provincia Ciudad de la Habana, es la ms pequea del pas con 727 Km 246 de extensin y una poblacin que rebasa los 2 millones de habitantes. Su rea urbanizada abarca 31.2 mil hectreas, incluyendo los parques de ciudad, que ocupan 1.6 mil hectreas. El resto, localizado en su periferia, constituye un potencial agropecuario y forestal de 28.7 mil hectreas. Este espacio agrcola se explotaba, hasta los inicios de la dcada de los noventa, a travs de una estructura empresarial estatal. Actualmente predomina la forma cooperativa de produccin y se mantiene la explotacin de tierras privadas por alrededor de 1,500 campesinos. La grave situacin de crisis econmica de los noventa gener no slo un alto grado de inseguridad alimentaria, tambin produjo la paralizacin de los programas de construccin de viviendas, industrias, viales y dems inversiones, que se estaban ejecutando en los espacios libres de la ciudad. Se redujo considerablemente la posibilidad de mantener los
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Estas cifras estn contenidas en el Informe a la Asamblea Nacional del Poder Popular. Ministerio de la Agricultura. Grupo Nacional de Agricultura Urbana. La Habana, 18 de diciembre de 2003. En las hectreas estn incluidos los patios y parcelas que abarcan ms de 35 mil hectreas. 45 Vase Agricultura urbana cubana. Del organopnico al patio familiar. en la revista Mais Mais, Una visin brasilea de Cuba, Ier trimestre del 2002. Los organopnicos y huertos intensivos, son modalidades de la agricultura urbana en Cuba y generalmente sus productores estn articulados en cooperativas de produccin. 46 A diferencia de otras provincias del pas, todo el territorio de la provincia Ciudad de La Habana es considerado todo urbano. Para su trabajo los planificadores fsicos definen un lmite de zona urbanizada, el resto clasifica como no urbanizada.

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servicios comunales, tal como la recogida de basura. Esto ltimo deterior las condiciones higinicas - sanitarias, con la aparicin de microvertederos en las zonas residenciales. Es interesante referir que, antes de los noventa, era posible encontrar de forma aislada y puntual ciudadanos que en patios y jardines, y tambin en parcelas libres privadas dentro de la urbanizacin, en zonas de consejos populares perifricos o en pequeas reas desatendidas por las empresas estatales, practicaban la agricultura como una manifestacin cultural, en beneficio propio, principalmente para el consumo. Tambin se poda observar macetas en balcones con plantas medicinales, aromticas y de condimentos tratadas como ornamentales. Resumiendo la problemtica ambiental que dio origen al desarrollo de la agricultura urbana podemos precisar que se concreta en tres aspectos principales: la necesidad de alimentos, la presencia de reas ociosas con suelos de valor agrcola en la periferia de la ciudad y la existencia de parcelas y espacios libres en la trama urbana cubiertos de malezas o utilizados como vertederos de desechos domsticos y de cualquier otro tipo. A ello se uni una creciente demanda de la poblacin por explotar las tierras para el autoabastecimiento. En la actualidad, a trece aos de iniciado el amplio desarrollo de la agricultura urbana, es posible apreciar en la ciudad de La Habana efectos muy positivos, junto a debilidades y retos, que esta nueva actividad genera. La agricultura urbana ocupa el 12%47 del territorio provincial, y desde mediados de los noventa se transform de una produccin de subsistencia en una agricultura practicada para el autoconsumo y la comercializacin. Aunque las condiciones de fuerte crisis econmica, resueltas slo parcialmente, determinan que no se pueda establecer con precisin lo que representa el volumen de produccin de la agricultura urbana en el total de alimentos que entra a la ciudad, no es menos cierto que sus volmenes de produccin y comercializacin la sitan como un componente importante en el ascenso de los niveles de satisfaccin de las necesidades nutricionales alcanzados hasta el momento, 2 363 Kcal y 59,4 gramos de protena48.

Cmo se desarroll la agricultura urbana en la ciudad de La Habana?

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Considerando las reas, de los campesinos y los autoconsumos estatales, localizadas en la periferia de la ciudad. 48 Nova Armando, El mercado interno de los alimentos, CEEC (indito) La Habana 2002. Las cifras, an por debajo de los requerimientos, se refieren a informacin al cierre de 1999. No se dispone de cifras ms actuales.

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Desde 199049 el gobierno de la Ciudad de la Habana autoriz, a las personas que lo desearan, al uso provisional y gratuito de los espacios libres de propiedad estatal para producir alimentos en beneficio propio, crendose los llamados huertos populares. La capacitacin y asesora tcnica a los interesados fue una prioridad desde los inicios, porque era necesario ensear a producir y a obtener resultados a una poblacin que no tena incorporada la cultura agrcola. Ha sido el Estado el principal actor de esta capacitacin, al que se fueron integrando progresivamente y de forma complementaria instituciones no gubernamentales como el Consejo de Iglesias de Cuba, Asociacin Cubana de Produccin Animal, Asociacin de Agricultores Pequeos, Fundacin Antonio Nuez Jimnez de la Naturaleza y el Hombre, etc. En su desarrollo, la agricultura urbana fue amplindose con otras modalidades de producir alimento en espacios urbanos. En la actualidad, las formas directas de produccin, presentes en la ciudad y su periferia son: autoconsumos estatales, parcelas, huertos intensivos y organopnicos (populares y de altos rendimientos). Esta tipologa de uso del suelo urbano, recibe su nombre en dependencia de: Las tcnicas que se emplean en el manejo agrcola. El tamao del rea. El propsito productivo (hortalizas y condimentos frescos, cultivos varios, otros). Si la explota una persona, familia, grupo de personas asociadas o una empresa estatal. Si el destino de la produccin es para el autoconsumo y/o para la comercializacin.

Tambin existen hoy instalaciones de apoyo como por ejemplo, las Tiendas Consultorios Agropecuarios donde el productor puede adquirir semillas, herramientas, productos biolgicos y atencin tcnica, las Casas de Posturas donde se producen y comercializan plntulas para todas las formas directas de la agricultura urbana, y otras. Volviendo a los inicios y haciendo un resumen del proceso, podemos apreciar que, para llevar adelante la produccin agropecuaria50. en el territorio, desde 1989, el gobierno de la ciudad de La Habana cre una comisin51 provincial de trabajo. En ella estuvo, desde el primer momento, la Direccin Provincial de Planificacin Fsica52. Esta comisin tena
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Un poco antes se haban entregado, para la produccin de alimentos, a centros laborales, reas ociosas de empresas agropecuarias estatales, zonas de nuevo desarrollo de viviendas, industrias y otros. A estas reas se les denomin autoconsumos estatales. 50 El nombre de agricultura urbana apareci dos o tres aos despus. 51 La integraron, la oficina de Atencin al Sector Cooperativo y Campesinos del MINAGRI, Planificacin Fsica, Recursos Hidrulicos y Salud Pblica. 52 El sistema de la planificacin fsica se expresa en el Instituto Nacional de Planificacin Fsica, las Direcciones Provinciales y Municipales (nombradas Direcciones de Arquitectura y Urbanismo) y los representantes en los Consejos Populares. En los mbitos provinciales y municipales ejecuta los Esquemas de Ordenamiento Territorial que expresan las polticas y estrategias que deben guiar el planeamiento de las estructuras territoriales por medio de la formulacin de principios, criterios o premisas. Su horizonte temporal es el mediano - largo plazo. Elabora el Plan de Ordenamiento Territorial que expresa un conjunto de disposiciones que regulan la utilizacin del territorio, conciliado con los planes sectoriales de la economa, con un horizonte de 3 - 5 aos. Formula y hace cumplir las Regulaciones Urbanas, basadas en el Plan de Ordenamiento Territorial, as como planes parciales, planes especiales, proyectos urbanos. Realiza estudios de localizacin de inversiones y estudios de factibilidad urbanstica

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como funciones principales: establecer las lneas de trabajo para el desarrollo de la actividad agropecuaria en la ciudad, definir las condiciones que dieran racionalidad al uso agrcola de los espacios urbanos, y crear mecanismos de transmisin a las instancias de base (Municipios y Consejos Populares) mediante una actividad operativa directa. Posteriormente se crearon comisiones municipales con similar composicin que la provincial. A estas comisiones, encargadas de promover y desarrollar la agricultura urbana en ese mbito, se incorporaron las Direcciones Municipales de Arquitectura Y Urbanismo53. Estas comisiones de trabajo, articuladas en los tres niveles de gobierno: Provincia, Municipio y Consejo Popular, fueron produciendo la participacin institucional y social que sent las bases para el desarrollo de la agricultura urbana en la ciudad de La Habana. A la Direccin Provincial de Planificacin Fsica le correspondi directamente la elaboracin de un plano de la provincia (zona urbana y periurbana de la ciudad de La Habana), con todas las reas libres existentes, cuantificar y clasificar las reas segn tamao y posibles usos, y el establecimiento del tiempo de utilizacin de los terrenos para la actividad agrcola, considerando el Plan de Ordenamiento vigente. Esto ltimo indica la temporalidad con que se trat la actividad desde sus inicios, como alternativa a un perodo de crisis. En cuanto a las reas libres se destaca que, fueron identificados terrenos, con suelos aptos y no aptos 54para la agricultura, de hasta 30 hectreas (ociosas) localizados principalmente en la periferia de la ciudad, en las nuevas zonas de desarrollo de viviendas e industrias, o pertenecan a las empresas agrcolas estatales. Las parcelas o terrenos de entre 0,5 y 2 hectreas, se localizaban en los Municipios intermedios, dentro de la trama urbana o como parte de centros laborales, centros educacionales de salud y otros. Por ltimo, las reas ms pequeas se encontraban en los Municipios centrales, los de mayor densidad de construcciones y en los intermedios, generalmente barrios residenciales. Con estos y otros elementos la comisin provincial estableci las condicionales generales para la entrega de las reas. Estas condicionales expresaban: el carcter provisional en el uso de las mismas para todos los casos, la obligatoriedad de hacer una utilizacin productiva del espacio, no establecer construcciones permanentes (viviendas, servicios y otras) y la prohibicin de talar arboles. La entrega de los terrenos mayores a centros laborales 55 y la localizacin de los Organopnicos de Altos Rendimientos (inversin estatal), correspondieron directamente a la comisin provincial. Es importante sealar que la aprobacin, de cualquier nueva inversin que se localiza en la ciudad es competencia de la Direccin de Planificacin Fsica, previa consulta con instituciones igualmente rectoras como lo son las Direcciones de Recursos Hidrulicos y Salud. El resto de las reas entregadas, principalmente las pequeas y medianas, qued en manos de los Municipios (comisiones municipales) y Consejos Populares, quienes eran asesorados por la comisin provincial.
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Estructura Municipal del sistema de la Planificacin Fsica. Que tambin han sido utilizados para la actividad agropecuaria incorporando suelo y materia orgnica de otros lugares. 55 Para autoconsumos estatales

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Dos aos56 despus del inicio de la institucionalizacin de la agricultura urbana, las comisiones de trabajo desaparecen, quedando su gestin en manos de las estructuras, Gobiernos MINAGRI, creadas en las diferentes escalas del territorio. Resultados y beneficios ambientales de la agricultura urbana en La Habana Hay una disposicin significativamente mayor de alimentos producidos en la ciudad. Las hortalizas y condimentos frescos alcanzan cifras de produccin entre los 150 y 300 gramos/per capita/diario. En esta produccin no se utilizan agroqumicos o en algunas de las formas de agricultura urbana tienen un uso muy limitado57. Por lo tanto, todo el consumo es de productos agropecuarios sanos. Pero adems, se ha ido incrementando la diversidad de cultivos, lo que enriquece el ambiente y a la cultura, incluidos los cambios en los hbitos alimentarios deformados desde la poca colonial. A travs del uso de espacios urbanos, se ha desarrollado la produccin agropecuaria en ms de 2 mil hectreas de terrenos que estaban ociosos, con un incremento considerable de masa verde. Muchos de esos terrenos vacos se convirtieron en vertederos durante los primeros aos de la aguda crisis econmica y la agricultura urbana los hizo desaparecer, contribuyendo al saneamiento de la ciudad. Existen actualmente alrededor de 20 mil productores urbanos. Y se han generado ms de 8 mil empleos, localizados en las formas directas de produccin y de apoyo, as como en la estructura de asesora y control creada para acompaar la actividad. La agricultura urbana involucra una diversidad de actores difcil de encontrar en otras actividades productivas y de servicios. En ella estn presentes como productores, asesores tcnicos, dirigentes y personal de apoyo: hombres (en mayor proporcin como productores) y mujeres (en mayor proporcin como tcnicos); nios, jvenes, adultos mayores y personas de mltiples niveles educacionales y categoras ocupacionales (amas de casa, obreros, tcnicos, mdicos, ingenieros, jubilados, militares y otros). Todo ello como expresin importante del nivel de participacin alcanzado. La produccin agropecuaria en espacios urbanos, en condiciones de carencias, ha requerido el desarrollo de importantes espacios de capacitacin sobre agroecologa. En este proceso, se han insertado tambin, tcnicas de permacultura que contribuyen al manejo sustentable, a travs del diseo, de pequeas reas familiares y comunitarias. Constatar en la prctica los resultados positivos de la aplicacin de estas tcnicas, incide favorablemente en las debilidades de nuestra cultura agraria. El desarrollo de la actividad ha propiciado una expresin propia para la comercializacin, con una dinmica diferente a cualquiera de las formas existente en el pas. Esta comercializacin, en el propio espacio productivo o muy cerca de l, est contribuyendo a:
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1996 Lo que no deja de ser una problemtica.

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La seguridad alimentaria, a precios de ms fcil acceso a la poblacin. Por decreto, deben vender siempre por debajo de los precios del mercado agropecuario (libre oferta y demanda). La generacin de un nivel de ingresos en los productores, que puede estar en la misma escala de los salarios ms altos que se obtienen en el pas, lo cual se corresponde con la dureza del trabajo agrcola y su importancia social. La eliminacin del intermediario.

La actividad agrcola urbana, con un potencial an no aprovechado totalmente, puede ya ser considerada como un componente modesto de economa comunitaria, tanto por su produccin y comercializacin, como por la aceptacin y los beneficios que reporta, en el propio barrio, a los ciudadanos, sean estos productores o consumidores, y al entorno. Esta experiencia es tambin una muestra para otras formas de produccin, ms a lo local. En un pas como Cuba, donde se est produciendo un envejecimiento de la poblacin, merece particular atencin el impacto de la agricultura urbana en los adultos y adultas mayores. Adems de contribuir a su seguridad alimentaria, generacin de ingresos y/o ahorro monetario, esta actividad ha propiciado una ocupacin muy necesaria para la autoestima y rehabilitacin de una parte de ellos. En otros casos, les ha dado la oportunidad de demostrar que su vida til no ha terminado. Esto ltimo no slo se aprecia en la actividad productiva directa, sino tambin en las relaciones que establecen, al respecto, con otras generaciones. Por ltimo, pero no menos importante, la agricultura urbana esta contribuyendo significativamente al desarrollo de una cultura agrcola58 de los ciudadanos y principalmente en los nios y jvenes, quienes sern los responsables del futuro desarrollo del pas. Todo este proceso de la dcada de los noventa y el impacto de la agricultura urbana en la ciudad, han incidi en que se reconozca a la misma como una actividad a tener en cuenta en los Planes de Ordenamiento Territorial. Prueba de ello es que durante los aos 19911992 se aprobaron en la ciudad, la actualizacin del Plan de Ordenamiento Territorial al 2010 y el primer Plan Estratgico, elaborados respectivamente por la Direccin de Planificacin Fsica y el Grupo para el Desarrollo Integral de la Capital 59, ninguno de estos dos documentos rectores incluan a la agricultura urbana. Sin embargo, en el ltimo Plan de
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Diferente a la que nos ha caracterizado

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El GDIC, se crea en el ao 1987 subordinado al gobierno de la ciudad. Este Grupo elabora Plan Estratgico para el Desarrollo Econmico y Social de la ciudad de La Habana, promueve la cultura urbana a travs del Pabelln de la Maqueta de La Habana y el desarrollo de actividades sobre temas urbanos y orienta metodolgicamente a los Talleres de Transformacin Integral del barrio, creados a sugerencias del GDIC como forma de planeamiento participativo al nivel de base y donde la actualidad se ejecutan proyectos de agricultura urbana.

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Ordenamiento Territorial aprobado para la ciudad en diciembre del 2000, la misma esta incluida a escala general y tratada como actividad independiente con una proyeccin permanente en la zona periurbana y temporal en la urbana y en los territorios de nuevo desarrollo. Retos actuales de la agricultura urbana Cuba arrib al nuevo siglo con seales slidas de una economa que se est revitalizando y como parte de ello, se aprecian acciones del sector inmobiliario. Este sector junto al desarrollo de la industria turstica, que paso a ser el primer rengln econmico del pas, van ocupando espacios que siempre estuvieron destinados a las funciones propias de ciudad, llmese vivienda, servicios, y otras. Muchos de estos espacios fueron los ocupados para huertos y organopnicos, de ah la importancia de repensar como hacer coexistir las funciones tradicionales urbanas con los beneficios ambientales y sociales, ya probados, de la agricultura urbana. Actuar sobre las debilidades y problemas que se perciben en sus relaciones con el resto de los componentes del ambiente urbano. Refiriendo algunas de esas debilidades y problemas tenemos que: Aunque la agricultura urbana ha sido tratada en el ordenamiento territorial, an no est reconocida como una funcin urbana que debe ser abordada ms all de un perodo de crisis econmica. No se ha utilizado el diseo para propiciar que se articulen el espacio productivo con el espacio construido, no slo en lo esttico, que sin lugar a dudas es un componente importante en cualquiera de los ambientes que se este trabajando, sino tambin en el resto de los componentes naturales, econmicos y sociales del ambiente urbano. Un diseo que produzca un beneficio en ambas direcciones y a diferentes escalas (barrio, zona, municipio, ciudad). Este diseo debe considerar los intereses de los productores, y tambin los de la otra parte de la poblacin que, a diferencia de lo rural, tiene relacin directa con los resultados e impactos de la actividad productiva sea consumidor o no. La agricultura urbana se est tratando como la agricultura rural. Utilizando sus mismos instrumentos, herramientas e indicadores y formas de asociacin. Sin embargo sus ambientes y escalas son diferentes, como son diferentes sus actores. De ah que requiera un marco propio que debe ir mas all de la tipologa o de la nomenclatura que se utilice. En este momento en la ciudad de La Habana el 38% del agua para riego proviene del acueducto, un 29% de pozos (agua subterrnea), un 28% de embalses y slo un 5% por otras vas. Es evidente que la captacin y el almacenaje dentro de la unidad productiva, as como el reuso del agua a diferentes escalas, no son aspectos en los que se trabaja como se requiere. La materia orgnica para las diferentes formas de agricultura urbana se trae directamente de instalaciones ganaderas, centrales azucareros (que la necesitan para sus propios suelos y que demandan transportacin), mercados y otros. Todo esto produce costos y dependencia, pero ms an el desequilibrio en otros agroecosistemas. La ciudad de La Habana produce alrededor de 1200 Tm diarias de desechos y de ellas aproximadamente el 60% es orgnico. En la agricultura urbana slo se aprovecha el 15% de esa materia orgnica. No se articulan a pequea escala, relaciones con la comunidad para el aprovechamiento de la misma. Ello

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tendra propsitos tales como el de mejorar los suelos productivos, incrementar la produccin, disminuir costos y reducir la carga contaminante de la ciudad. Pero adems, contribuira sensiblemente a desarrollar en la poblacin la cultura del reciclaje. A travs de proyectos, se estn introduciendo elementos de apoyo a la produccin60 que tienen un alto componente en divisas y requieren de nuevos proyectos que aseguren su mantenimiento. Este comportamiento no estimula a la solucin de problemas con medios propios o redes locales, menos susceptibles a cambios de polticas o condiciones econmicas. An con la prioridad dada a la capacitacin, todava se aprecia que trece aos no son suficiente para modificar formas de pensar que estn condicionadas por las formas de produccin, basadas en los agroqumicos y en la mecanizacin. Ejemplo de ello es que la mayora de los productores aun prefieren los agroqumicos, basndose en que los efectos de los productos biolgicos se observan a ms largo plazo y ellos esperan resultados productivos a corto plazo. En este desarrollo de la agricultura urbana hay un reto importante y es el de encontrar para ella un marco propio y no transferido desde el modelo de la agricultura rural. Es necesario identificar y potenciar todas aquellas relaciones de beneficio que puedan existir entre la actividad productiva y el resto de los componentes del ambiente urbano. Esto define la necesidad de un trabajo donde intervenga el mayor nmero de disciplinas posibles, as como una capacitacin que se proyecte y tenga su base desde la ciudad y no slo desde la actividad agropecuaria. Por otra parte y en alguna medida similar a los problemas que se confrontan en la agricultura rural, la condicin de temporalidad en el uso del espacio urbano, induce a que el productor, de prioridad a obtener del mismo productos y capital que lo beneficien a corto y mediano plazos. Si la agricultura urbana se limita a la actividad productiva a todo costo, slo para asegurar la alimentacin, ser siempre una actividad muy vulnerable. Una propuesta de insercin de la agricultura urbana en el ordenamiento territorial Las investigaciones y estudios realizados, as como la bsqueda de caminos para que la agricultura urbana se perfeccione y trascienda el perodo de crisis econmica, nos llev, en un proceso participativo61, a realizar una propuesta de insercin de esta actividad productiva en el ordenamiento territorial.
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Ejemplo de ello es la produccin y comercializacin de plntulas.

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Proceso que incluy reuniones y talleres coordinados por la Fundacin Antonio Nuez Jimnez de la Naturaleza y el Hombre y donde participaron, entre otros, representantes de la Direccin de Planificacin Fsica, Direccin de Acueductos y Alcantarillados, Grupo para el Desarrollo Integral de la Capital, Facultad de Geografa, Hbitat Cuba, Direccin de Agricultura Urbana de la ciudad, Parque Metropolitano de La Habana, Asociacin Cubana de Produccin Animal, productores urbanos y el Centro de Estudios Urbanos de la Facultad de Arquitectura del Centro Universitario Jos Antonio Echevarra.

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Antes de iniciar esta propuesta fue necesario llegar a un reconocimiento compartido de que efectivamente, la agricultura de ciudad poda ser considerada como una funcin urbana permanente y como tal deba ser tratada. Las principales conclusiones de este primer anlisis se resumen a continuacin: 1. Existen razones importantes para insertar a la agricultura urbana en el ordenamiento territorial. Ella ha mostrado en la prctica importantes beneficios productivos, econmicos y sociales, al ambiente urbano y puede contribuir a lograr otros objetivos del planeamiento urbano (calidad de vida, valor del suelo urbano...). 2. La agricultura urbana debe ser considerada como una funcin urbana permanente porque es una actividad productiva que ocupa un espacio en la ciudad y genera flujos y relaciones con otros espacios y funciones (vivienda, personas, mercado...). Ella promueve una imagen de la ciudad ms cercana a la naturaleza, contribuye a la solucin de problemas higinico sanitarios, posibilita la inclusin social de sectores vulnerables, como el de los adultos mayores y los recursos que requiere tienen una base importante en el uso de los desechos urbanos. 3. La agricultura urbana debe ser tratada como una actividad donde el Estado y la comunidad son actores con roles especficos. El Estado, como facilitador, rector y regulador de la actividad. Los gobiernos locales aportan y canalizan recursos para su desarrollo, as como coordinan las acciones de entidades estatales, sector privado e instituciones no gubernamentales. La poblacin descubre y utiliza potencialidades y son los beneficiarios directos de la gestin del espacio. Por otra parte la agricultura urbana promueve el desarrollo local y permite ahorro de dinero y recursos al gobierno. 4. Es necesario que en el ordenamiento territorial, la agricultura urbana sea tratada, teniendo en cuenta sus especificidades y relaciones, a escala general de la ciudad, a escala intermedia (zona, barrio y otros) y en el diseo urbanstico. A escala general de la ciudad el peso mayor estar en la conceptualizacin de la agricultura urbana dentro de la planificacin fsica. En la intermedia (proyectos de zonas urbansticas) hay que profundizar y valorar la disponibilidad de recursos, infraestructura, actores, otros usos y relaciones. El diseo urbanstico permitir buscar soluciones alternativas a problemas como el del agua. El tratamiento a la agricultura urbana como funcin permanente, no excluye el uso temporal de espacios que estn destinados para otras funciones, ello la diferencia de otras actividades urbanas y tambin de la agricultura rural. Pero esto debe ocurrir slo en casos particulares y acotado en el tiempo de uso.

5. La agricultura urbana y la ciudad se fortalecen a travs de las relaciones de beneficio mutuo que puede establecer. A continuacin se muestra algunas de estas relaciones y los beneficios en ambos sentidos.

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agricultura urbana Especializacin, diversificacin

Turismo Sustitucin de importaciones. Competencia. Restaurantes especializados. Nuevas modalidades tursticas (huertos demostrativos, para trabajar por un da, fincas de cultivos, otros Vivienda Nuevo elemento de diseo, seguridad alimentaria, ocupacin laboral de los habitantes, ocupacin sana, tercera edad, nios... Calidad ambiental, introduccin de tcnicas alternativas, reciclaje de materia orgnica, energa, aprovechamiento de agua, otros Educacin Educacin ambiental, conocimientos productivos y nutricionales, desarrollo de tradiciones, formacin de tcnicos, nuevas especialidades, capitalizacin de conocimientos a nivel internacional Economa comunitaria Empleo, comercializacin, consumo directo, disposicin de recursos para la solucin de problemas ambientales. Agua Molinos de vientos, aljibes. Canales, recoleccin agua de lluvia, tratamiento aguas grises, ahorro de agua, vivienda bioclimtica, otros. Reciclaje Ahorro de recursos, desarrollo social y espiritual, disminucin del gasto energtico de la ciudad

agricultura urbana Comercializacin, generacin de empleos, estabilidad de trabajadores, obtencin de materia orgnica. agricultura urbana Desarrollo y perfeccionamiento

agricultura urbana Permanencia agricultura urbana Asegurar riego, divulgacin de conceptos ecolgicos agricultura urbana Mejorar suelos, comprometimiento comunitario

6. La mejor forma de abordar a la agricultura urbana en el ordenamiento territorial, en la Ciudad de La Habana62, es insertndola en su Sistema Verde. Si bien la agricultura urbana podra ser tratada como componente del sistema verde, de la economa local, del sector productivo, del sector residencial, como un servicio o, como un nuevo sistema o sector. El anlisis realizado fue que: - Si se ubica dentro del sector productivo, corre el riesgo de que se contine tratando solamente como una actividad productiva, desaprovechando todo su potencial en procesos participativos, de educacin ambiental, reuso de desechos urbanos y otros.

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Cada pas y asentamiento humano debe llegar a sus propias conclusiones.

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Si se trata nicamente vinculado a la vivienda, podra ocurrir que se redujera su papel en relacin con el diseo de las viviendas, perdindose su impacto a mayores escalas y su intervencin en la economa local. Abordarla como parte del Sistema Verde permite aprovechar toda su contribucin a la seguridad alimentaria pero tambin llevarla a una dimensin ms all de lo productivo. Integrarla en toda su potencialidad al ambiente urbano, cumpliendo adems con la diversidad de funciones que exige la estructura urbana. Este sistema tiene tambin como objetivos lograr impactos sobre problemas como la contaminacin atmosfrica, el ruido, el acceso favorable a otros espacios urbanos, formas ms sanas y productivas de recreacin, etc.

La evaluacin realizada indic que lo ms conveniente era no crear un nuevo subsistema para la agricultura urbana, sino aprovechar lo que ya est articulado, insertndola en el Subsistema Agropecuario, pero redefiniendo el mismo. Esta redefinicin debe incluir un nuevo concepto de rea verde (vlido para todo el Sistema), establecer sus componentes y la tipologa de los espacios, las formas en que se relacionan, la identificacin y vnculos con los diversos elementos locales, sus indicadores econmicos y ambientales, el marco legal, normativas, regulaciones urbanas, la caracterizacin de los espacios, las formas y actores involucrados para su gestin, el acceso a la tierra y permanencia de los productores, las vas de motivacin para su establecimiento, mantenimiento y desarrollo y otros.

Sistema verde

Subsistema verde recreativo

Subsistema de proteccin

Subsistema agroproductivo

Parque de ciudad Plazas y plazuelas Calles arboladas

Area protegida Franjas de ros, presas, autopistas. Otras

Viveros Centros de investigaciones agropecuarias. Plantaciones forestales

Otros

A modo de conclusiones

AGRICULTURA URBANA

El desarrollo sustentable no es una moda, necesitamos llevarlo a la prctica, slo eso permitir realmente, legar a las futuras generaciones un ambiente mejor que en el que hoy

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estamos viviendo. Para ello, debemos trabajar por una sociedad ms comprometida, desde el Estado hasta el ltimo de sus ciudadanos, con producir cambios, econmicos, culturales, ecolgicos, orientados en esa direccin. El potencial de la agricultura urbana en ese nuevo tipo de desarrollo, la hacen un tema de primera atencin para los que estn vinculados de una u otra forma al manejo ambiental urbano. Lo cierto es que est presente cada vez ms en nuestras ciudades y que en la prctica est demostrando que constituye una funcin viable de la transferencia hacia la sustentabilidad urbana.63. Este no es un trabajo concluido, pero ha servido para saber donde estamos y que queremos. Cuba ha tenido la coyuntura histrica de desarrollar la agricultura urbana en condiciones excepcionales, pero tambin tiene retos marcados por su propio desarrollo. Hay para toda la regin latinoamericana y caribea un amplio espacio de trabajo en promocin, investigacin y definicin de las mejores y ms permanentes formas de insercin de la agricultura en el ambiente urbano. Es necesario un mayor compromiso de los diferentes niveles de gobierno y de las instituciones que trabajan por la comunidad, una comprensin ms efectiva y prctica de las agencias que pueden apoyar su desarrollo y una mayor promocin de sus beneficios. An con los desafos expuestos a travs de trabajo y lo largo que resulta el camino para que los patrones culturales se correspondan con los alcances de un desarrollo sustentable, Cuba se ha propuesto, desde 1959, asegurar a sus futuras generaciones un pas mejor que en el que hemos vivido. Esto entra dentro de un proceso que incluye ensayos y errores, avances y retrocesos, hasta que van apareciendo las mejores opciones. Slo en el largo plazo estaremos en condiciones de evaluar la permanencia e impactos de las prcticas actuales, pero sin lugar a dudas, ellas dejarn sus huellas en los ciudadanos, en los nios y jvenes, encargados de continuar el desarrollo del pas. BIBLIOGRAFIA 1. 2. 3. Agricultura Urbana en Amrica Latina y el Caribe. Impactos de proyectos de Investigacin. FLACSO, IDRC - Canad. Costa Rica, 1999. Alonso, Aurelio y Reguiero Lourdes. La pobreza en el Caribe Hispano. En proceso de edicin. Andrade, Miguel E., El Futuro...Una Construccin Social. Propuestas para mejorar los procesos de Planificacin. (Documento para discusin). Quito, Ecuador, Sin Fecha. Argenti, Olivio. Alimentos para las Ciudades: Polticas de Abastecimiento y Distribucin de Alimentos para Reducir la Inseguridad Alimentaria. Cuaderno de trabajo 77. Programa de Gestin Urbana y FAO, 2000.

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