XV ENCONTRO DE CINCIAS SOCIAIS DO NORTE E NORDESTE e PR-ALAS BRASIL. 04 a 07 de setembro de 2012, UFPI, Teresina-PI.

GT24 - Populaes tradicionais, processos sociais e meio ambiente

Memria, silncio e demanda social: anlise das falas circulantes no Conselho da APA de Guaraqueaba

Ana Josefina Ferrari, UFPR, anajosefina@ufpr.br Jhonatan Carlos dos Santos, UFPR, scjhonatan@gmail.com Billidhol de Oliveira Mateus, UFPR, billidhol@gmail.com

Resumo O dilogo entre a Anlise do Discurso Francesa com a proposta de Ernesto Laclau em La razn populista ser a base terica para a analise do funcionamento discursivo do Conselho Gestor da rea de Proteo Ambiental de Guaraqueaba, situada na poro norte do litoral do Estado de Paran CONAPA da qual participam os municipios: Guaraqueaba, Campina Grande do Sul, Antonina e Paranagu. Compem o CONAPA representantes de comunidades, organizaes tanto pblicas quanto privadas e da sociedade civil. O presente trabalho tem como objetivo analisar a articulao das demandas atravs da administrao do tempo de fala e, do silncio a partir de um recorte da memria observando a relao entre o CONAPA e as comunidades tradicionais. O corpus de anlise est composto por gravaes das reunies do Conselho, documentos oficiais e anotaes tomadas em diferentes momentos a partir do ano de 2009. Palavras-chave: Anlise do Discurso; reas Protegidas; Conselho Gestor;

Introduo No Brasil, com o movimento de democratizao a partir da dcada de 80, foram criados os conselhos1 gestores, institucionalizados a partir dos anos noventa e j previstos pela Constituio de 1988. No Pas, os conselhos gestores so herdeiros dos conselhos comunitrios dos anos sessenta e dos conselhos populares gestados ao longo dos anos oitenta (GOHN, 2000). A ideia de aproximar o Estado da sociedade, para se construir coletivamente as deliberaes, ganha fora com o trabalho dos movimentos de base, as pastorais da Igreja Catlica, as associaes de moradores e de amigos de bairro, bem como os movimentos de participao popular na Constituinte2, que tinham em comum o objetivo da luta por uma participao popular nas instituies, visando uma gesto mais democrtica do Estado e dos seus servios 3. Gohn (2001) afirma que os conselhos ganham fora em pocas de crises politicas e
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Os conselhos enquanto estrutura de gesto pblica no so novos na histria. Como relata GOHN(2006) alguns pesquisadores afirmam que os conselhos so uma inveno to antiga quanto a prpria gesto participativa. A autora afirma que entre os Sculos XII e XV foram criados os concelho municipais como forma poltica-administrativa de Portugal em relao s suas colnias. 2 Movimento de mobilizao de organizaes, grupos populares e partidos polticos que resultou na elaborao da Constituio Federal da Repblica do Brasil em 1988.

institucionais, conflitando com organizaes de carcter mais tradicional. Nessa linha, cria-se, no ano 2000, o Sistema Nacional de Unidades de Conservao (SNUC, 2000) que regimenta as reas de Proteo Ambiental e prope que estas devem dispor de um Conselho Gestor, cuja finalidade promover a gesto compartilhada da unidade de conservao, alm de discutir, propor, negociar e planejar este territrio e sua rea circundante no que diz respeito a questes sociais, ambientais, culturais e econmicas. O SNUC classifica as Unidades de Conservao (doravante UC) em Unidades de Proteo Integral, cujo objetivo preservar a natureza admitindo apenas o uso indireto de seus recursos naturais; e as UCs de Uso Sustentvel, compatibilizando a conservao da natureza com o uso de parcela dos seus recursos naturais. Compoem as UCs de proteo integral: Reserva Biolgica, Estao Ecolgica, Parque Nacional, Monumento Natural e Refgio da Vida Silvestre; as de uso sustentvel: rea de Proteo Ambiental, rea de Relevante Interesse Ecolgico, Floresta Nacional, Reserva Extrativista, Reserva de Fauna, Reserva de Desenvolvimento Sustentvel, e Reserva Particular de Patrimnio Natural (BRASIL, 2000). Essas Ucs foram estabelecidas em varios Estados, inclusive no Paran, mais fortemente no Litoral do Estado.O litoral do Paran est composto por 7 municpios: Matinhos, Pontal do Paran, Morretes, Parangu,Antonina e Guaraqueaba Neles encontramos diferentes Unidades de conservao, totalizando atualmente 23 UCs no litoral, dentre as quais 17 unidades de proteo integral e 06 de uso sustentvel. Podemos realizar a distino entre as unidades desta regio. Aqui so identificadas Unidades: de conservao Municipal (Parque Natural Municipal Lagoa do Parado), Estaduais (Floresta do Palmito, APA de Guaratuba e APA de Guaraqueaba, Estao ecologica do Guaraguau, Area de especial Interesse Turisitico do Marumbi, Parques Estaduais: Pico do Marubi; da Graciosa; da Ilha do Mel; do Bogua; do Pau Oco; Roberto Ribas Lange e Parque Estadual Rio da Ona) e Federais (APA de Guaraqueaba, Estao Ecolgica de Guaraqueaba, Parque Nacional do Superagui, Parque Nacional Saint Hilaire- Lange) (SEMA, 2012). Tambm encontram-se as Reservas Privadas de Patrimonio Natural, so elas, RPPN Salto Morato - (Fundao O
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Para uma anlise detalhada do processo de descentralizao do Estado e suas implicaes ver ARRETCHE(1996, 1998, 1999, 2003).

Boticrio), RPPN Sebu, RPPN's sob adminsitrao da SPVS (Morro da Mina, Cachoeira- Antonina e a RPPN Serra do Itaqui Guaraqueaba). Em Guaraqueaba, especificamente, encontramos a rea de Proteo Ambiental de Guaraqueaba que federal, criada durante a vigncia do regime militar brasileiro pelo Decreto n 90.883 em 31 de Janeiro do ano de 1985, a qual se enquadra no grupo das unidades de conservao de uso sustentvel. Sua extenso atual de aproximadamente 314.000,00 ha (IBAMA, 2007), englobando o municpio de Guaraqueaba4, parte de Antonina, Campina Grande do Sul e Paranagu, compreendendo reas habitadas, desabitadas, urbanas e rurais. Buscando atender as determinaes do SNUC, decorrente deste movimento iniciado pela Constituio de 1988, o Conselho Gestor da APA de Guaraqueaba (CONAPA) foi institudo pela Portaria do IBAMA N 65/2002 de 22 de abril de 2002. Neste perodo o SNUC deixava em aberto a possibilidade do colegiado ser consultivo ou deliberativo. O CONAPA, ento, iniciou em 2002 suas atividades como um colegiado com poderes deliberativos, somente em 2005 com uma deciso conjunta do Ministrio do Meio ambiente e do IBAMA, decidiram alterar o carter do conselho de sete APA's, dentre elas o de Guaraqueaba, que passou a ser consultivo (PINHO, 2006). Dentre as atribuies do CONAPA que se destacam em seu Regimento Interno, podemos encontrar: 1. Avaliar e encaminhar as aes pertinentes gesto da APA de Guaraqueaba; 2. Analisar, discutir e propor modificaes, desde a elaborao at a implementao do plano de manejo da APA de Guaraqueaba, bem como suas revises; 3. Buscar a resoluo de problemas gerados por interesses dos diversos atores envolvidos com os objetivos da APA, posicionando-se sobre possveis conflitos; 4. Garantir o processo participativo de gesto da APA de Guaraqueaba, propondo
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O municpio de Guaraqueaba composto por uma multiplicidade de comunidades, culturas e paisagens. Com uma superfcie de 2.316 km2 , tem a maior extenso de terras do Litoral. Porm, esse espao, enquanto espao de ocupao, no continuo. A ocupao fragmentada encontrando-se tanto no continente quanto nas ilhas que compem o territrio. As comunidades que a habitam se agrupam em volta dos rios que, ao longo do caminho, surgem dentre a mata. Dentre as comunidades mais importantes encontram-se comunidades guaranis (M`Bya Guarani Kuaray Oguat demarcada pelo decreto municipal n64.008 e uma rea indgena no demarcada no morro das Peas de acordo com fonte ITCG 2006, tambm denominada Cerco Grande), caiaras (na ilha das Peas, Superagui e Ilha Rasa sobretudo), quilombolas (nas comunidades de Rio Verde e Batuva) e comunidades rurais que se aglomeram ao longo da linha da costa e em volta dos principais rios que atravessam a regio e que se distribuem em diferentes pontos.

mecanismos de envolvimento dos rgos pblicos competentes, ONGs, instituies de ensino, iniciativa privada e populao local. O carter consultivo ou deliberativo do conselho e seu poder influncia no setor pblico, so preponderantes na sua dinmica. Os conselhos de carter consultivo so entendidos como instrumentos que propiciam que a sociedade apresente seu ponto vista na formulao de polticas pblicas e programas (JACOBI, 2005). Os conselhos exercem seu papel de consulta atravs de moes ou recomendaes sobre determinadas questes, estes produtos so resultantes dos posicionamentos do conselho definidos em plenria (Streck & Adam, 2006). Os conselhos de carter deliberativo, em suma, apresentam maior poder e, portanto, despertam maior interesse em um primeiro momento, pelo fato que as polticas pblicas ganharam destaque e centralidade nas estratgias de desenvolvimento, transformao e mudana social. Autores como Jacobi (2006) e Gohn (2006), ressaltam que a atuao dos conselhos deliberativos se caracterizam pela interveno social peridica e planejada, ao longo de todo o circuito de formulao e implementao de uma poltica pblica. Neste sentido, os conselhos assumem seu carter deliberativo, quando definem e aprovam proposta oramentria, critrios e valores para remunerao dos servios alm de suas diretrizes (Streck & Adam, 2006), ou quando efetuam avaliaes, formulaes de politicas setoriais, bem como o acompanhamento de sua execuo, contribuindo de forma decisria na construo e implementao dos planos de gesto. O SNUC regulamenta que os rgos responsveis pelas respectivas Unidade de Conservao devem presidir seus conselhos gestores da UC (BRASIL, 2000). O Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Renovveis orienta que funo do conselho, construir um espao de discusso e negociao dos problemas ambientais das unidades de conservao, garantindo a participao social na sua gesto (MARANGON & AGUDELO, 2004). Os conselhos em UCs aglutinam uma pluralidade de representaes, se constituindo atravs do envolvimento de organizaes da sociedade civil, rgos pblicos e populaes residentes no interior e/ou entorno da UC. Embora muitos representantes da sociedade civil reivindiquem que a presidncia do colegiado deveria ser eleita atravs do voto, sob a justificativa de que o servidor pblico tende direcionar as questes da UC em detrimento das

questes relativas aos interesses das comunidades da APA. Para alguns autores, deixar que o cargo de presidncia do conselho seja eletivo, constitui em delegar funes do Estado para um particular(SANTOS, A. 2008). Ademais, uma das funes da presidncia o Voto de Minerva, posicionando-se de modo a desempatar as questes de conflito. Para isto, propem que os cargos de chefes de unidades de conservao sejam preenchidos por servidores de carreira dos rgos ambientais, com experincia de servio e qualificao profissional, tendo em vista que o papel de chefe da unidade, alem de conduzir as reunies do conselho deve dar encaminhamento as suas deliberaes. O CONAPA constitudo por 36 cadeiras, composta por conselheiros titulares e suplentes. Os conselheiros so representantes de diversas instituies pblicas, Ong's, prefeituras e comunidades distribuidas nas microbacias existentes da regio. Atualmente o conselho est disposto da seguinte forma: Representantes das UC's composto pela chefia da APA de Guaraqueaba, representantes do Parque Nacional de Superagui (PARNA-SUPERAGUI), Estao Ecolgica de Guaraqueaba (ESECGuaraqueaba), representante da APA Estadual de Guaraqueaba e representante da Reserva Particular de Patrimnio Natural (Fundao O Boticrio de Conservao da Natureza); Representantes das Secretarias de Meio Ambiente - Estadual (SEMA/ COLIT), de Antonina, Campina Grande, Guaraqueaba e Paranagu; Representantes do Setor Privado - Federao das Colnias de Pescadores, Federao do Comrcio do Estado do Paran e Federao da Agricultura do Estado do Paran; Representantes das Instituies de Ensino Superior - Universidade Federal do Paran e Pontifcia Universidade Catlica do Paran; Representantes de ONG's Mater Natura, Sociedade de Pesquisa em Vida Selvagem (SPVS), Instituto IP e Fundao Mokiti Okada; Representantes de rgos Pblicos - EMATER, Secretaria de Estado de Cultura (SEEC), Secretaria de Estado de Turismo (Paran Turismo), Batalho de Polcia Ambiental do Paran e SANEPAR; e por fim Representantes Comunitrios (13 titulares) advindos das bacias hidrogrficas - Ilhas, Sede de Guaraqueaba, e Grupos Sociais - Rio Guaraqueaba e Rio Sebui, Rio Serra Negra, Rio Tagaaba, Rio Cachoeira, Rio Faisqueira, Enseada do Itaqui e Benito, Rio

Medeiros/Ilha Rasa, Rio Itinga/Paranagu, Sede do Municpio de Guaraqueaba Costo e Sede, Ilha das Peas, Ilha do Superagui e Aldeias dos ndios Guarani. Para alguns autores esta pluralidade de representaes, caracterstica dos conselhos, carrega algumas contradies quanto a significao deste instrumento na mediao entre o Estado e a sociedade. Sob a tica do Estado, os conselhos gestores so instrumentos colaboradores na implementao das politicas pblicas, todavia, para os movimentos populares que historicamente se mobilizaram atravs de diversos colegiados, carregam a perspectiva de fortalecer este espao de modo a possibilitar a transformao social, e a democratizao das relaes de poder na sociedade (Streck & Adam, 2006). Os conselhos gestores, em suma, apresentam a potencialidade de serem construtores de cidadania (Streck & Adam, 2006), atravs da participao politica como processos educativos (LIMONT,2009), possibilitando a co-gesto com a sociedade civil (TATAGIBA, 2002, apud LIMONT, 2009). No entanto os conselhos gestores institucionalizados, correm o risco de se tornarem instrumentos de manipulao (Streck & Adam, 2006), tornando-se uma estratgia governamental de controle da atividade politica dos setores populares (CASAGRANDE, 2007), mediante o silenciamento (ORLANDI, 1989) das demandas da sociedade, decorrentes das assimetrias da participao ou da capacitao para o consenso (ACSELRAD, 2004, apud LIMONT, 2009). A formao social de agricultores e pescadores tradicionais na regio de Guaraqueaba pautada pela miscigenao de portugueses, indgenas e negros, at meados do sculo XIX foi constituda por homens livres e escravos, mais tarde - com a abolio da escravido - houve um importante processo de reorganizao social (ZAZONI, et al. 2000). Uma forma de agricultura singular foi se constituindo com base nas vivncias destas populaes com seu meio e com os diversos agrupamentos humanos constituindo, portanto, uma sociedade marcada por um longo perodo de diferenciao social.
a reconstituio da evoluo dos sistemas agrrios da regio at o incio do sculo XX revelou uma sociedade que constituiu sua base material a partir de um modo de explorao do meio baseado na apropriao direta dos recursos naturais, na transformao artesanal dos produtos florestais e agrcolas e em uma agricultura manual baseada no sistema de cultivo de queimadas com um perodo de pousio de longa durao, superior a 15 anos(ZAZONI, et al. 2000).

Com o surgimento da APA de Guaraqueaba diversos agrupamentos humanos tiveram que adequar suas prticas de manejo dos recursos naturais na regio (MARAGON & AGUDELO, 2004). Conflitos travados entre as populaes e o Estado decorrem em grande parte destas restries. O espao do CONAPA se constitui no campo onde estes conflitos e contradies so representados, onde as divergncias e as demandas, por vezes contraditrias, so expressadas. Do corpus de anlise e sua composio Nossa posio filia-se ao afirmado por Zoppi-Fontana (2006):
Adotamos uma concepo dinmica de corpus que o considera em constante construo conforme o desenvolvimento da anlise e que possibilita descrever os regimes de enunciabilidade na sua disperso, tanto nas regularidades de funcionamento quanto nas rupturas provocadas pelo acontecimento. Desta maneira, procedemos anlise em sucessivos movimentos em espiral que entretecem processos de descrio e de interpretao que levam, por sua vez, a incorporar novos elementos ao corpus inicialmente constitudo e a reorganizar e recortar repetidamente o conjunto de materiais reunidos para estudo. O corpus responde, assim, aos objetivos de anlise e s perguntas formuladas em relao a uma questo, acompanhando na sua constituio os diversos momentos da pesquisa, razo pela qual podemos afirmar que a organizao e recorte dos materiais a serem analisados reflete o estado atual do processo de anlise e no um momento prvio a qualquer manipulao analtica. Conseqentemente, consideramos que o fechamento do corpus necessariamente provisrio e se d juntamente com a finalizao das anlises (ZOPPI-FONTANA, 2006, pp. 95-96).

O conceito de corpus definido pela autora em 1998, 2005 e 2006. Ela se filia ao conceito cunhado por Pcheux em 1984 e 1983. O autor afirma que h dois momentos relacionados ao corpus: um de descrio e outro de interpretao. A relao que estabelece entre eles desigual. O primeiro abre espao para o segundo de maneira que, no trabalho, o corpus resulta de um processo que se d, simultaneamente, com o processo analtico. Esse leva em considerao a memria discursiva como principal princpio de legibilidade dos enunciados (Zoppi-Fontana 2006). Inicialmente propomos que o corpus esteja composto por gravaes de duas reunies do Conselho realizadas no ano 2009 e 2010.

A pergunta que guiar nossa anlise ser: como se entretecem as noes de silncio, memria e demanda produzindo sentidos no CONAPA de Guaraqueaba? Partimos da hiptese de que h um silenciamento das comunidades tradicionais que compem o mencionado Conselho, produzido nos turnos de fala e na distribuio dos silncios e das falas. Dito entrelaamento se d a partir de uma base de memria, de lugares enunciativos determinados historicamente e essa distribuio pode ser observada desde a montagem do theatrum como o prope Foucault no texto A ordem do discurso. Observamos que nesse entremeio articula-se a demanda. Mas para melhor ilustrarmos esta hiptese, propomos inicialmente definir as categorias de anlise que usaremos para a posteriori expor a anlise que as entrecruza. Do silncio, a memria e a demanda Buscamos agora, analisar os possveis significados que o conceito de silncio pode assumir nas reunies do CONAPA. Para tanto, ORLANDI (1997) afirma ser necessrio o deslocamento do sentido normalmente atribudo ao conceito de silncio, o de que um homem em silncio um homem sem sentido (Orlandi, 1997, p.p.). A concepo que buscamos estabelecer para o silncio transpassa o silncio como falta ou ausncia de algo. Aqui assumimos a concepo de silncio como algo necessrio, para dar sentido ao que falado e, para conceber regras e limites ao que pode ou no ser dito. O entendimento de como se d o silenciamento, chamado por ORLANDI (1997) de poltica do silncio, torna-se essencial para a anlise das reunies do CONAPA. Segundo ORLANDI(1997) existem mltiplos silncios: o silncio das emoes, o mtico, o da contemplao, o da introspeco, o da revolta, o da resistncia, o da disciplina, o do exerccio do poder, o da derrota da vontade, etc (ORLANDI, 1997 p.p. 44). A dificuldade de se analisar o silncio, est no fato de que temos somente pistas, traos que nos possibilitam to somente o exerccio de aproximao, do entorno, do conceito de silncio. Com base nestas afirmaes buscamos aqui, nos aproximar dos possveis sentidos que os silncios possam ter, para posteriormente, mapear as diferentes formas de representao que o silncio toma nas reunies do CONAPA.

Observando

possveis

concepes

de

silncio,

assumimos

conforme

ORLANDI(1997), dois sentidos principais. O primeiro diz respeito ao silncio fundante, que atua como complementar ao dizvel, isto , onde o imaginrio do sujeito trabalha com o dito, na significao do discurso. O segundo relacionado com a cena enunciativa e com a formao discursiva estabelecida, este por sua vez capaz de definir regras para o que pode ou no ser dito. ORLANDI(1997) afirma que o o silncio fundante estabelece:
possibilidade para o sujeito trabalhar sua contradio constitutiva, a que o situa na relao do um com o mltiplo, a que aceita a reduplicao e o deslocamento que nos deixam ver que todo discurso sempre se remete a outro discurso que lhe d realidade significativa (ORLANDI, 1997 p. 22).

Em nosso trabalho vamos nos focar principalmente na segunda definio de silncio apresentada por Orlandi (1997), a do silenciamento. Segundo a autora, no silenciamento, ou no exerccio da poltica do silncio, que encontra-se necessariamente o apagamento de outros sentidos possveis e indesejveis. a partir da poltica do silncio que se estabelecem os limites, que se estruturam os contornos do discurso:
o no dito necessariamente excludo. Por a se apagam os sentidos que se querem evitar, sentidos que poderiam instalar o trabalho significativo de uma outra formao discursiva, uma outra regio de sentidos. O silncio trabalha assim os limites das formaes discursivas, determinando consequentemente os limites do dizer (ORLANDI, 1997. p. 76).

Pensemos agora como se relaciona a noo de silncio com a memria. De que falamos quando nos referimos memria? Geralmente de algo que nela se deposita, um fato passado, um vestgio. Na nossa memria est aquilo que lembramos e aquilo que esquecemos, aquilo que falamos e aquilo que silenciamos, aquilo que lembramos quando esquecemos e aquilo que silenciamos quando lembramos. Nossas escolhas e nossos dizeres esto atravessados por ela que tem essa complexa constituio: constituda no s pelo dito, seno tambm pelos silncios. Mas, essa memria no somente individual. H memrias que so compartilhadas por sociedades, por grupos humanos de diferente dimenso. Essa memria constitui e constituda por essa sociedade.

Os silncios nas memrias sociais, ou denominadas diretamente de coletivas, se entrelaam de modo particular e se moldam a partir de processos de subjetivao e identificao. O pertencimento a um determinado grupo est atravessado pela e atravessa a relao que cada sujeito estabelece com a memria do grupo com o qual se identifica e com os silncios que a constituem. Se por um lado, como afirma Orlandi (2010), os sujeitos como seres simblicos e histricos tem necessidade de sentidos para viver, por outro lado os fatos reclamam sentidos que no esto na literalidade das palavras nem na sua essncia, mas na inscrio da lngua na histria. Desse modo, cabe afirmar com Leandro Ferreira (2001) que h uma memria inerente linguagem e os processos discursivos que so responsveis por fazer emergir o que, em uma memria coletiva, caracterstico de um determinado processo histrico (Leandro Ferreira 2001; p.p.20) Por outro lado, e aprofundando em esta questo, Orlandi 2010 afirma:
Para que minhas palavras faam sentido preciso que elas j faam sentido. Esse um complexo processo da memria, do saber discursivo. H dizeres j ditos e esquecidos que nos habitam e que fazem com que ao ouvirmos uma palavra, uma proposio, ela aparea como fazendo um sentido para ns...Essa memria, a discursiva, constituda pelo esquecimento, esquecemos quando e como os sentidos se constituram em ns e eles aparecem como estando sempre j l (ORLANDI, 2010 p.p. 11).

Acreditamos que a partir da afirmao de Orlandi (2010) podemos tambm pensar o espao do silncio. As palavras e os silncios fazem sentido tambm a partir de uma determinada posio de sujeito. a partir desta que a memria, o silncio e o esquecimento se articulam. Assim, a partir de uma posio de sujeito vo significar dizeres e silncios diferentemente de outras. Os estudos sobre a memria direcionam-se, geralmente na historia tradicional, ao tipo de memria por acmulo. No que se refere s comunidades tradicionais o tratamento da memria, se prope como conjunto de narrativas de fatos e documentos por ela organizados e que, por exemplo, do a possibilidade para que uma certa comunidade seja reconhecida como tradicional ou no. Porm, esses grupos humanos constituem e so constitudos por uma memria atravessada por silncios, fundada a partir de processos de subjetivao e identificao que diferem da noo mnemotcnica e acumulativa da mesma. Faz-se necessrio, portanto, observar esses

movimentos da memria, do silncio e dos processos de subjetivao e identificao a partir do dilogo com as reas que com estas noes trabalham, especificamente com a Anlise do Discurso francesa, para ter a possibilidade de avanar nos estudos das cincias humanas, especificamente, nas cincias que pensam o social, o discursivo e o lingustico como elementos fundamentais para a anlise de fenmenos relacionados com os processos sociais. A Anlise do Discurso, a partir de sua proposta terica e metodolgica, observa as prticas sociais que se evidenciam no entrecruzamento das falas. Esta constituio da memria coletiva, nas comunidades que integram o CONAPA, que visamos observar, produzida no entrecruzamento das suas falas e no somente nas proposies organizadas pelas disciplinas da historia e da antropologia. Neste sentido, a memria composta por esquecimentos, silncios, sentidos no ditos, sentidos a no dizer, de silncios e de silenciamentos (Orlandi, 2007). Segundo a autora os sentidos so construdos com limites, mas h tambm limites construdos com sentidos. A relao entre memria e censura trabalha na fronteira dos discursos, na fronteira do que pode ou no ser dito em determinado lugar, tempo, contexto. Falar esquecer. Esquecer para que surjam novos sentidos, mas tambm esquecer apagando os novos sentidos que j foram possveis mas foram estancados em um processo histrico poltico silenciador (Orlandi, 2007). Continua dizendo que estes, so sentidos evitados, de-significados. Portanto o conceito de memria se apresenta para a autora, citando Pcheux como um espao mvel de divises e disjunes, de deslocamentos e de retomadas, de conflitos de regularizao ... um espao de desdobramentos, rplicas, polmicas e contra-discursos (Orlandi, 2007 p.p. 65). Sem a memria no possvel constituir uma relao com as conquistas, com o processo histrico de formao do grupo e da forma dos discursos possveis para a resistncia. No que ao conceito de demanda se refere, tomaremos o autor Ernesto Laclau que em seu livro La Razn Populista observa a Produo discursiva do termo populismo nas cincias sociais. Para tal parte da hiptese de que el populismo es la va real para compreender algo relativo a la constitucin ontolgica de lo poltico como tal (LACLAU, 2009 p.p.91). Assim, parte para a anlise de trs categorias centrais:

discurso, significantes vazios e hegemonia, e retrica. A primeira, definida inicialmente por oposio ao que o senso comum entende como discurso. O autor afirma que o discurso nada mais que un complejo de elementos en el cual las relaciones juegan un rol constitutivo. Esto significa que estos elementos no son preexistentes al complejo relacional, sino que se constituyen a travs de l (LACLAU, 2009 p.p. 92). As relaes s que o autor se refere no so de igualdade, mas sobretudo de combinao e sustituio dos elementos do complexo, ou discurso. Cualquiera que sea la centralidad adquirida por un elemento, debe ser explicada por el juego de las diferencias como tal (LACLAU, 2009 p.p.93) . Por outro lado, as segundas categorias, se relacionam com a primeira j que ao se falar em relao, neste contexto, no estamos falando de relao com um externo e sim a articulao e agrupamento no complexo. Desse modo, fala-se de uma totalidade que ao mesmo tempo e se constitui na diferena e pelas diferenas. Nesse jogo, quase inevitvel que a equivalncia surja e a partir delas (diferena e equivalncia) e das relaes que entre elas se estabelecem que se constituem as identidades, como diz Laclau: dentro de la tensin entre la lgica de las diferencias y la lgica de la equivalencia (LACLAU, 2009 p.p.94). Mas o autor sublinha que a noo de totalidade no se perde nesse jogo, ela imprescindivel, embora falha, j que constitui um horizonte mais do que um fundamento, para a significao e para a identidade. Finalmente a retrica surge como categoria que aportar os recursos discursivos que interviro na produo discursiva dos significantes. Desta forma, nenhuma estrutura conceitual encontra sua coeso interna sem apelar a recursos retricos. J no que se refere especificamente noo de demanda, o autor a considera como uma unidade mnima de anlise. Ser a partir dela que observar a produo discursiva. Para tal inicia o apartado conceitualizando a noo de demanda social, entendendo ela como nascida a partir de uma petio inicial que ora pode ser de um pequeno grupo, ora individual. Essas peties, ao no serem satisfeitas, constituem-se em demandas, separadas, inicialmente umas das outras. Mas, quando o conjunto de demandas isoladas insatisfeitas (demanda democrtica), encontra um denominador comum ela se constitui como uma demanda popular sendo bandeira de um grande

grupo ou sociedade. A relao entre as demandas dada atravs de uma articulao equivalencial constituindo uma subjetividade social ampla de um determinado grupo. A partir do foco na relao entre agentes sociais, Laclau busca identificar os funcionamentos discursivos que (resultam no - ou se alinham sob o significanteconstituem o conceito de) Populismo. Para tanto o autor se debrua sobre a definio e as dinmicas das categorias internas e externas que constituem a noo de povo. Os processos de constituio das demandas se do a partir da experincia destas populaes com o Estado, atravs de mecanismos e instituies envolvidas na gesto do territrio5. Para Laclau a demanda social se constitui a partir de uma srie de solicitaes das comunidades no atendidas pelo Estado e pela relao destas com outros agentes sociais. Estas solicitaes no devem se manifestar de forma isolada, se pretendem alcanar a legitimidade de demanda, pois desta forma so apenas uma reclamao. Demanda se constitui a partir da aglutinao de diversos atores em busca de alterar uma determinada situao. Neste sentido demanda, se evidencia no distanciamento entre os sujeitos insatisfeitos, recorrentemente, e o poder de reverter tal situao situado na figura do Estado. Assim procuraremos elencar as demandas geradas a partir da relao entre as unidades de conservao situadas entorno da regio de Guaraqueaba e as comunidades rurais inseridas neste territrio. As reunies do CONAPA e anlise de suas produes discursivas Tomaremos como ponto de partida o discurso como instrumento de luta e o recurso pelo qual se luta (FOUCAULT, 2002, p.p. 02). Devemos considerar que o discurso e a memria nele constituda, carregam consigo processos de excluso. Para realizar a analise das relaes entre os membros do CONAPA, e a produo de sua memria, bem como, seus silenciamentos, devemos incorporar alguns conceitos apresentados por Foucalt em A ordem do discurso, dentre eles: o ritual, a disciplina e sociedades do discurso . A montagem do ritual, caracteriza-se por definir a qualificao que devem possuir os indivduos que falam, que devem ocupar determinada posio e formular determinados tipos de enunciados (FOUCAULT, 2002,
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Entendemos por territrio: Os espaos necessrios a reproduo cultural, social e econmica dos povos e comunidades tradicionais, sejam eles utilizados de forma permanente ou temporria. (BRASIL, 2007)

p.p. 10). A disciplina, por sua vez, o principio de controle da produo do discurso na medida em que define por um conjunto de objetos e um conjunto de metdos, um corpo de proposies verdadeiras. O terceiro conceito tem a funo de produzir e conservar discursos, fazendo-o circular num espao fechado, sob regras restritas como instrumento de poder. Neste sentido, as discursividades e as memrias produzidas nas reunies do CONAPA, s podem se manifestar, e deste modo excluir outras possibilidades de dizeres, na medida em que se monta o ritual. neste cenrio que definido pelo sua natureza (consultivo), regimento interno, composio de seus membros e suas atribuies, que os atores sociais - Estado, ONGs e comunidades, atravs de seus representantes - manifestam suas demandas, fruto das relaes sociais, a que esto sujeitas. Atravs do trabalho de acompanhamento realizado, desde o ano de 2009, das reunies deste Conselho, foi possvel refletir sobre a formao e o funcionamento das prticas discursivas. Neste perodo alguns pontos relacionados ao exerccio do silenciamento foram identificados. Aspectos como: a distncia temporal entre as reunies; a presena numerosa de atores ambientalistas nas reunies; o controle sobre a definio das pautas e a consequente priorizao dos temas; a construo da cena enunciativa pelos gestores da APA de Guaraqueaba; conferem as reunies do CONAPA uma estrutura hierrquica e concentralizadora de poder. Mas antes de analisarmos cada um dos quatro pontos supracitados, torna-se necessrio compreender a atuao do rgo gestor da APA na conduo das reunies. A sobreposio territorial de outras Ucs Federais, APA de Guaraqueaba (Parque Nacional do Superagui e Estao Ecolgica de Guaraqueaba), resulta na realizao em conjunto com os conselhos das outras UCs, como exposto acima, e por sua vez na aglutinao das pautas em um mesmo perodo de tempo. O fato de realizar reunies em conjunto, legitima a conduo dos trabalhos pelos gestores das outras UCs, sendo que, muitas das vezes no o(a) chefe da mesma que coordena as reunies mais sim gestores das outras Unidades de Conservao Federal da regio. A cordenao dos trabalhos por um gestor de outra UC, localiza-os(as) na situao de atores que ditam as regras da cena enunciativa. Pode-se explicar este fenmeno a

partir de uma outra estratgia, quando nas reunies os representantes do ICMBIO 6 se auto-referenciam a fim de justificar determinadas decises. A sobreposio de papis refora o fato de que as reunies do CONAPA se constituem em estruturas assimtricas, colocadas em funcionamento atravs do controle da palavra (tempo de fala, controle dos temas, auto referencia). A realizao das reunies do conselho devem acontecer trs vezes ao ano 7, no entanto durante o perodo de acompanhamento, foram realizadas duas reunies anuais. A distncia de uma reunio outra, provoca a desmobilizao das comunidades para pautar suas demandas. As prioridades pontuadas pelos conselheiros comunitrios em reunies anteriores acabam sendo sobrepostas, na presente, por novos acontecimentos(demandas) e principalmente por outras temticas distribudas- pautadas, por outros atores. As reunies do CONAPA acontecem normalmente em dois perodos, compostos por uma tarde e pela manha do dia seguinte, justifica-se este formato de encontro devido ao deslocamento dos(as) conselheiros(as) das comunidades at o local proposto normalmente na sede do municpio de Guaraqueaba. Entretanto o tempo estipulado torna-se insuficiente para dar continuidade s solicitaes realizadas anteriormente e encaminhar novas. Temos aqui uma situao, a distncia entre as reunies, capaz de promover o silencio dos representantes comunitrios devido ao fato de que o tempo de manuteno na memria das solicitaes ou demandas diferente nos rgos administrativos, que trabalham de modo continuo sobre as temticas, e o das comunidades que no tem uma dedicao integral ao assunto. Este processo produz um silenciamento que acontece tanto nas reunies do conselho - repetio de solicitaes, temas no resolvidos - como provoca um processo de deslegitimao do representante comunitrio perante a sua comunidade. Cabe ressaltar que a distncia entre os encontros possibilita o fortalecimento da disparidade de poder, resultante da prvia articulao de determinados grupos em relao aos temas tratados. Se por um lado
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Instituto Chico Mendes de Conservao da Biodiversidade. A realizao de trs reunies por ano torna-se obrigatria atravs da Instruo Normativa N 11, de 08 de Junho de 2010, do Instituto Chico Mendes de Conservao da Biodiversidade. Anteriormente como consta no Regimento Interno do CONAPA, aprovado em 16 de Dezembro de 2003 e revisado em 04 e 05 de Maio de 2006. Segundo o documento as reunies ordinrias devem acontecer trs vezes ao ano, nos meses de Abril, Agosto e Novembro.

alguns grupos possuem a capacidade de articulao entre uma e outra reunio, por outro lado representantes das comunidades tradicionais encontram grandes dificuldades de deslocamento e comunicao, faltam-lhes ferramentas necessrias para os trabalhos de mobilizao e articulao das demandas e apresentao das mesmas. Um dos elementos mais evidentes e que conforma um concenso entre os representantes comunitarios o uso de uma linguagem extremamente tcnica e no compreensvel. A partir das anlises realizadas foi possvel observar que representantes do movimento ambientalista se validam perante outros conselheiros a partir de uma linguagem especfica, o que muitas vezes, impossibilita a compreenso dos temas pelos atores comunitrios. Embora nos ltimos anos os participantes do CONAPA venham se esforando para se fazer entender, ainda existem enunciados incapazes de constituir uma significao apropriada aos espaos discursivos (cientfico e tradicional). importante afirmar que por vezes ocorre o processo inverso, ou seja, as comunidades em suas enunciaes acabam no sendo compreendidas pelos representantes ambientalistas. Este processo impossibilita a comunicao plena entre os participantes do CONAPA. Outro fator observado e que corresponde distribuio dos lugares de representao que cada organismo institucional tem um representante, mas as comunidades so agrupadas em regies amplas que abarcam mais de uma comunidade correspondendo a microbacias. Desse modo, comunidades quilombolas e comunidades de pescadores, por exemplo, tem o mesmo representante que no tem possibilidade de traduzir demandas particulares. Observa-se um processo de homogeinizao nesta distribuio, pelo qual as comunidades so um conjunto indeterminado, sem traos culturais prprios que podem ser agrupadas por critrios meramente geogrficos8. Esse o caso do representante da microbacia do rio
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Representantes por Bacia Hidrogrfica, Ilhas e Sede do Municpio de Guaraqueaba / Grupos Sociais (13): Rio Guaraqueaba e Rio Sebui - Batuva, Rio Verde, Morato, Utinga, Tromom, Poruquara e Sebui; Rio Serra Negra - Serra Negra, Aungui, Pedra Chata, Poo Grande, Ipanema, Estiro do Bagre, Bananal e Rio Canoas; Rio Tagaaba - Tagaaba Porto da Linha, Tagaaba Capivari, Tagaaba de Cima, Rio do Cedro, Trancado e Potinga; Rio Cachoeira - Cacatu, Rio do Nunes, Cachoeira de Cima, Rio Pequeno e Bairro Alto; Rio Faisqueira - Cedro, Limoeiro, Lageado, Faisqueira e Faisqueirinha; Enseada do Itaqui e Benito - Taquanduva, Pacotuva, Engenho, Itaqui, Laranjal e Benito; Rio Medeiros/Ilha Rasa - Ilha Rasa, Ponta do Lano, Almeida, Mariana, Massarapu, Medeiros de Cima e

Guaraqueaba e do rio Sebui que representa as comunidades de: Rio Verde, Batuva (comunidades quilombolas), Utinga, Tromomo, Puruquara e Sibui (Comunidade de pescadores artesanais com acesso por mar). Isto contribui para o processo de silenciamento dos representantes das comunidades tradicionais que no tem condies de transporte entre elas para reunies internas. Isto proposto no regimento interno. Alm disso, verifica-se que o nmero de cadeiras no conselho, ocupadas por representantes do movimento ambientalista e dos setores governamentais maior que nmero de cadeiras ocupadas por representantes das microbacias. Este fato ampliado quando instituies externas com interesse em desenvolver projetos dentro da Unidade de Conservao, buscam o CONAPA para a necessria apresentao de seus projetos, diminuindo o tempo de fala das comunidades. No que diz respeito ao controle sobre a definio das pautas das reunies temos duas situaes. A primeira que a estrutura das reunies no permitem uma flexibilidade quanto a mudana da mesma, aspecto que define o enrijecimento da estrutura de participao. Os conselheiros possuem dificuldades para lidar com a dinmica das reunies, dificuldades ocasionadas principalmente pelo fato de que a divulgao das datas das reunies acontecem poucos dias antes de sua realizao. O informe sobre a realizao das reunies com poucos dias de antecedncia demanda dos conselheiros uma srie de ajustes (reorganizao de suas agendas, urgncia na estruturao junto a comunidade de um tema de pauta, dentre outros) resultando muitas vezes na sua no participao. Outro fator de enrijecimento que em grande parte das reunies acompanhadas, um perodo inteiro, ou seja, metade da reunio utilizada para a apresentao de projetos ambientais ou de organizaes que pretendem ou desenvolvem trabalhos na regio. Aqui temos um aspecto interessante sobre o funcionamento das reunies do conselho. onde se apresenta claramente o silenciamento em seu sentido constitutivo, capaz de a partir do que dito pelos atores que ocupam a fala, silenciar os que no detm a palavra (ORLANDI, 1997). Para
Medeiros de Baixo; Rio Itinga/Paranagu - Eufrasina, Europinha, Ponta do Uva/Prainha, Saco do Tambarutaca, Piaangera e Amparo; Sede do Municpio de Guaraqueaba - Costo e Sede (2); Ilha das Peas - Peas, Guapicu, Tibicanga, Laranjeiras e Bertioga; Ilha do Superagui - Barra do Sgui, Canudal, Colnia do Sgui, Vila Ftima, Barbados, Barra do Ararapira, Com. do Varadouro; Aldeias dos ndios Guarani. (BRASIL, D.O.U, 2002).

exemplificar, se temos metade da reunio para a apresentao de projetos de ONGs e outra metade destinada a todos os outros temas e demandas da Administrao, qual o tempo destinado fala das comunidades tradicionais? possvel perceber que aps a fala dos representantes das comunidades tradicionais, isto quando conseguem terminar a fala sem interrupo, os assuntos levantados no so encaminhados com a mesma urgncia que os levantados por outros conselheiros. Na anlise das reunies visualiza-se claramente que aps a fala dos conselheiros comunitrios ocorre um desvio da temtica levantada. O no enfrentamento das questes mais conflitantes (barreiras criadas pela APA e pela fiscalizao no modo de vida e na gerao de renda das comunidades, existncia de um acampamento do MST na regio, impactos negativos dos projetos sobre as comunidades tradicionais) acabam por criar uma atmosfera nebulosa, resultante em uma situao de conflito. Podemos ampliar esta anlise afirmando que para alm da priorizao, ocorrem nas reunies do CONAPA uma validao, onde determinados temas podem ser tratados e outros devem ser evitados para no gerar problemas no andamento dos trabalhos enunciado recorrente de acordo com as gravaes da CONAPA 2010 e 2011. Ao analisarmos os quatro temas que consideramos capazes de tornar as reunies estruturas concentradoras e com nveis hierrquicos de poder, podemos afirmar que resultam destes aspectos o que Orlandi (1997) define como processo de silenciamento. Embora este silenciamento se aplique de diferentes formas aos diferentes atores, podemos afirmar que so os conselheiros representantes das comunidades tradicionais os que mais intensamente so afetados. Este processo resulta no agravamento dos conflitos, a partir do no empoderamento e emergncia destes atores historicamente silenciados, limitados principalmente pelo funcionamento destes mecanismos que garantem sua continuidade e repetio, postergando temas fundamentais de disputa. Referncias ARRETCHE, M. T. S. O mito da descentralizao: maior democratizao e eficincia das polticas pblicas? . Revista Brasileira de Cincias Sociais. N. 31.

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