REPBLICA DE CHILE

CMARA DE DIPUTADOS
LEGISLATURA 355
Sesin 24, en mircoles 9 de mayo de 2007
(Especial, de 18.31 a 21.08 horas)

Presidencia del seor Walker Prieto, don Patricio,

Secretario, el seor Loyola Opazo, don Carlos. Prosecretario, el seor lvarez lvarez, don Adrin.

REDACCIN DE SESIONES
PUBLICACIN OFICIAL

CMARA DE DIPUTADOS

NDICE

I.II.III.IV.V.VI.VII.-

ASISTENCIA APERTURA DE LA SESIN ACTAS CUENTA OBJETO DE LA SESION DOCUMENTOS DE LA CUENTA OTROS DOCUMENTOS DE LA CUENTA

SESIN 24, EN MIRCOLES 9 DE MAYO DE 2007 NDICE GENERAL

Pg. I. Asistencia ........................................................................................................ II. Apertura de la sesin ..................................................................................... III. Actas ................................................................................................................ IV. Cuenta ............................................................................................................. V. Objeto de la Sesin. - Situacin de las micros, medianas y pequeas empresas. Proyectos de acuerdo . VI. Documentos de la Cuenta. - Oficios de S. E. la Presidenta de la Repblica por los cuales comunica que retira la urgencia que hiciera presente para el despacho de los siguientes proyectos: 1. Modifica la ley N 18.700. Orgnica Constitucional sobre Votaciones Populares y Escrutinios. (boletn N 3936-06)......................................................... 2. Establece disposiciones para la instalacin, mantencin e inspeccin peridica de los ascensores y otras instalaciones similares. (boletn N 4975-14) ..... 3. Oficio del H. Senado mediante el cual comunica que ha aprobado el proyecto, iniciado en mensaje, que otorga beneficios a deudores de crdito universitario que indica, por la prestacin de servicios remunerados en las comunas de menor desarrollo del pas. (boletn N 4237-04) (S) ................................... 4. Oficio del H. Senado por el cual comunica que ha aprobado el proyecto, iniciado en mocin, que concede, por especial gracia, la nacionalidad chilena a don Helmut Frenz. (boletn N 4493-07) (S) ................................................... 5. Segundo informe de la Comisin de Gobierno Interior, Regionalizacin, Planificacin y Desarrollo Social recado en el proyecto, iniciado en mocin, que permite el uso del nombre abreviado de las regiones, sin derogar sus denominaciones legales. (boletn N 4938-06).................................................... - Oficios del Tribunal Constitucional por los cuales remite copia autorizada de las causas que se indican, en recursos de inaplicabilidad por inconstitucionalidad: 6. Rol N 773-07-INA, recado en los artculos 1 de la ley N 17.235, y los artculos N 3,4,5,7,10,12 y 16 de la ley N 17.235; artculo 2 de la ley N 20.033, y artculo 2 de la ley N 17.235, modificado por la ley N 20.033, y que dicen relacin con reclamo de avalo ante el Tribunal Tributario de Santiago. (Oficio N 1009) ............................................................. 7. Rol N 774-07-INA, sobre diferentes preceptos legales y resolucin que ordena dar traslado, Rol 1920-2006-AD. (Oficio N 1013)................................ 5 9 9 9

47 47

47

50

50

53 54

CMARA DE DIPUTADOS

VII. Otros documentos de la Cuenta. - Oficio de la Comisin de Relaciones Exteriores, Asuntos Interparlamentarios e Integracin Latinoamericana por el cual comunica que acord reinstalar el Grupo Interparlamentario Chileno-Jordano, con el objeto de que los seores Diputados que lo deseen puedan inscribirse para su constitucin.

SESIN 24, EN MIRCOLES 9 DE MAYO DE 2007 I. ASISTENCIA -Asistieron los siguientes seores diputados: (114) NOMBRE Accorsi Opazo, Enrique Aedo Ormeo, Ren Aguil Melo, Sergio Alinco Bustos, Ren Allende Bussi, Isabel Alvarado Andrade, Claudio lvarez-Salamanca Bchi, Pedro lvarez Zenteno, Rodrigo Araya Guerrero, Pedro Arenas Hdar, Gonzalo Ascencio Mansilla, Gabriel Barros Montero, Ramn Bauer Jouanne, Eugenio Becker Alvear, Germn Bertolino Rendic, Mario Bobadilla Muoz, Sergio Burgos Varela, Jorge Bustos Ramrez, Juan Cardemil Herrera, Alberto Ceroni Fuentes, Guillermo Correa De la Cerda, Sergio Cristi Marfil, Mara Anglica Cubillos Sigall, Marcela Chahun Chahun, Francisco De Urresti Longton, Alfonso Delmastro Naso, Roberto Daz Del Ro, Eduardo Dittborn Cordua, Julio Duarte Leiva, Gonzalo Egaa Respaldiza, Andrs Eluchans Urenda, Edmundo Encina Moriamez, Francisco Enrquez-Ominami Gumucio, Marco Errzuriz Eguiguren, Maximiano Escobar Rufatt, lvaro Espinosa Monardes, Marcos Espinoza Sandoval, Fidel Estay Pealoza, Enrique Faras Ponce, Ramn Fuentealba Vildsola, Renn (Partido* PPD RN PS PPD PS UDI RN UDI PDC UDI PDC UDI UDI RN RN UDI PDC PS IND PPD UDI UDI UDI RN PS IND PDC UDI PDC UDI UDI PS PS RN PPD PRSD PS UDI PPD PDC Regin RM III VII XI RM X VII XII II IX X VI VI IX IV VIII RM V RM VII VII RM RM V X X IX RM RM VIII V IV V RM RM II X IX RM IV

Distrito) 24 5 37 59 29 58 38 60 4 48 58 35 33 50 7 45 21 12 22 40 36 24 21 14 53 53 51 23 26 44 15 8 10 29 20 3 56 49 30 9

CMARA DE DIPUTADOS RN RN UDI PPD RN PDC PPD PPD UDI RN PPD PAR PPD PRSD IND UDI PDC PPD PDC UDI RN UDI PRSD RN RN PS PS UDI PDC PPD UDI UDI PPD PDC PDC PDC PS RN IND PS UDI PRSD PPD UDI PRSD UDI XI IX VI RM V XII V RM X V RM I X VIII RM RM VI III VII VIII VIII VI IX RM VIII VIII RM RM III IV RM VIII V X RM VIII VIII VII I RM RM VIII IX X III II 59 52 32 18 13 60 14 19 55 12 28 2 54 41 27 30 35 5 36 47 41 34 52 23 42 46 26 27 6 9 19 46 11 55 18 44 45 39 1 31 28 47 49 56 6 4

Galilea Carrillo, Pablo Garca Garca, Ren Manuel Garca-Huidobro Sanfuentes, Alejandro Girardi Briere, Guido Godoy Ibez, Joaqun Goic Boroevic, Carolina Gonzlez Torres, Rodrigo Hales Dib, Patricio Hernndez Hernndez, Javier Herrera Silva, Amelia Insunza Gregorio De Las Heras, Jorge Isasi Barbieri, Marta Jaramillo Becker, Enrique Jarpa Wevar, Carlos Abel Jimnez Fuentes, Tucapel Kast Rist, Jos Antonio Latorre Carmona, Juan Carlos Leal Labrn, Antonio Len Ramrez, Roberto Lobos Krause, Juan Martnez Labb, Rosauro Masferrer Pellizzari, Juan Meza Moncada, Fernando Monckeberg Bruner, Cristin Monckeberg Daz, Nicols Monsalve Benavides, Manuel Montes Cisternas, Carlos Moreira Barros, Ivn Mulet Martnez, Jaime Muoz D'Albora, Adriana Nogueira Fernndez, Claudia Norambuena Faras, Ivn Nez Lozano, Marco Antonio Ojeda Uribe, Sergio Olivares Zepeda, Carlos Ortiz Novoa, Jos Miguel Pacheco Rivas, Clemira Palma Flores, Osvaldo Paredes Fierro, Ivn Pascal Allende, Denise Paya Mira, Daro Prez Arriagada, Jos Quintana Leal, Jaime Recondo Lavanderos, Carlos Robles Pantoja, Alberto Rojas Molina, Manuel

SESIN 24, EN MIRCOLES 9 DE MAYO DE 2007 Rossi Ciocca, Fulvio Rubilar Barahona, Karla Saa Daz, Mara Antonieta Sabag Villalobos, Jorge Saffirio Surez, Eduardo Salaberry Soto, Felipe Seplveda Hermosilla, Roberto Seplveda Orbenes, Alejandra Silber Romo, Gabriel Sule Fernando, Alejandro Snico Galdames, Ral Tarud Daccarett, Jorge Toh Morales, Carolina Tuma Zedan, Eugenio Turres Figueroa, Marisol Ulloa Aguilln, Jorge Uriarte Herrera, Gonzalo Urrutia Bonilla, Ignacio Valenzuela Van Treek, Esteban Vallespn Lpez, Patricio Vargas Lyng, Alfonso Venegas Crdenas, Mario Venegas Rubio, Samuel Verdugo Soto, Germn Vidal Lzaro, Ximena Von Mhlenbrock Zamora, Gastn Walker Prieto, Patricio Ward Edwards, Felipe PS RN PPD PDC PDC UDI RN PDC PDC PRSD PS PPD PPD PPD UDI UDI UDI UDI PPD PDC RN PDC PRSD RN PPD UDI PDC UDI I RM RM VIII IX RM RM VI RM VI VIII VII RM IX X VIII RM VII VI X V IX V VII RM X IV II 2 17 17 42 50 25 20 34 16 33 43 39 22 51 57 43 31 40 32 57 10 48 15 37 25 54 8 3

-Asistieron, adems, los ministros de Economa, seor Alejandro Ferreiro; de Hacienda, seor Andrs Velasco, y de la Secretara General de la Presidencia, seor Juan Antonio Viera-Gallo. -Concurrieron, tambin, los senadores seores Juan Antonio Coloma, y Alejandro Navarro. -

PDC: Partido Demcrata Cristiano; PPD: Partido por la Democracia; UDI: Unin Demcrata Independiente; RN: Renovacin Nacional; PS: Partido Socialista; PAR: Partido de Accin Regionalista; PRSD: Partido Radical Social Demcrata, e IND: Independiente.

CMARA DE DIPUTADOS

SESIN 24, EN MIRCOLES 9 DE MAYO DE 2007 II. APERTURA DE LA SESIN -Se abri la sesin a las 18.31 horas. El seor WALKER (Presidente).- En el nombre de Dios y de la Patria, se abre la sesin.

III. ACTAS El seor WALKER (Presidente).- El acta de la sesin 19 se declara aprobada. El acta de la sesin 20 queda a disposicin de las seoras diputadas y de los seores diputados.

jandro Ferreiro Yazigi, y de hacienda, seor Andrs Velasco Braes. El tiempo previo de 15 minutos, establecido en el artculo 74 del reglamento, corresponde al Comit Demcrata Cristiano. Solicito el asentimiento de los seores diputados para que, cuando llegue el ministro, ingrese a la Sala la subsecretaria de Economa, seora Ana Mara Correa. Habra acuerdo? No hay acuerdo. Tiene la palabra el diputado seor Jaime Mulet. El seor MULET.- Seor Presidente, en primer lugar, quiero agradecer a los 48 diputados que firmaron la presentacin para pedir esta sesin especial. Tambin agradezco la presencia del ministro secretario general de la Presidencia, don Juan Antonio Viera-Gallo. Espero que en un rato ms lleguen los otros ministros invitados. Durante las ltimas semanas hemos visto un interesante debate en torno a las micro, pequea y mediana empresas. Con motivo del paquete de medidas, denominado Chile Invierte, en particular con la tramitacin del proyecto de ley sobre la depreciacin acelerada y su rechazo en el Senado, la problemtica de la mipyme, su incidencia en la economa y las consecuencias polticas y sociales de su estancamiento y desarrollo son temas que van ms all de lo meramente econmico. Estamos frente a una cuestin de orden poltico y de la mayor envergadura. Y lo transform y coloc en la coyuntura poltica la decisin de tres senadores del pacto de Gobierno, que primero condicionaron su apoyo al proyecto de depreciacin acelerada en el sentido de tomar medidas sustantivas para apoyar a las mipyme y que ante su insuficiencia, en definitiva, votaron en contra de la postura del Gobierno. La Derecha, que en la Cmara apoy el proyecto en forma unnime y con entusias-

IV. CUENTA El seor WALKER (presidente).- el seor prosecretario va a dar lectura a la cuenta. -El seor LVAREZ (prosecretario) da lectura a la cuenta.

V. OBJETO DE LA SESIN
SITUACIN DE LAS MICRO, MEDIANAS Y PEQUEAS EMPRESA. PROYECTOS DE ACUERDOS.

El seor WALKER (Presidente).- Esta sesin, convocada a peticin escrita de 48 diputadas y diputados, tiene por objeto analizar la grave situacin que afecta a la micro, pequea y mediana empresas, as como la infinidad de propuestas que iran en su beneficio, que han surgido de los gremios que las agrupan, de los partidos polticos, parlamentarios, dirigentes empresariales, autoridades de gobierno, centros de estudio y otros. Han sido citados los ministros de economa, fomento y reconstruccin, seor Ale-

10

CMARA DE DIPUTADOS que es la globalizacin, que es el mercado el que hace desaparecer a los ineficientes, a los dbiles, a los pasados de moda, a los que no son capaces de renovarse. Honestamente, y sin ser estatista, no me convencen esos argumentos. Si uno escarba un poco, recuerda y profundiza, puede sealar que las decisiones o indecisiones de las autoridades durante los ltimos aos han llevado a las pymes a su actual estado. Me rebelo al ver cmo estamos construyendo este pas. Por ejemplo, llega un gran supermercado a una ciudad, que previamente absorbe a los supermercadistas regionales, pues si no les venden, los matan; luego comienza la muerte comercial de los supermercadistas pequeos y se sigue con los minimarkets. Alguien se pregunta cmo compiten? Uno consigue plata al 4 5 por ciento anual y el pequeo, para subsistir, al 40 por ciento anual. Unos consiguen las mercaderas ms baratas por los descuentos que les hacen las grandes empresas, las grandes marcas, por los volmenes que adquieren, y los otros, muchas veces, pagan precios ms altos que los que ofrecen en las estanteras de los grandes supermercadistas. A unos, los proveedores les venden ms caro; algunos pequeos empresarios necesitan pagar al contado, mientras que muchas veces los grandes se dan autocrditos para pagar. Es eso acaso libre competencia? Existe igualdad de condiciones? Ha operado all libremente el mercado? Creo que no. Es exactamente lo contrario. El mercado no opera as. No hay una cancha pareja. Eso se llama abuso de posicin dominante. De esa manera, con la cancha dispareja, cualquiera puede crecer. Pero, en verdad, gran parte de eso es historia. Han desaparecido varios. Primero las farmacias, los almacenes, los talleres de confeccin, las zapateras, las ferias, las tiendas, las ferreteras, en fin. Primero en las grandes ciudades, despus en las medianas y por ltimo en las chicas.

mo, en el Senado ve una oportunidad poltica y lo vota en contra. Se sum a la posicin de los senadores Adolfo Zaldvar, Carlos Ominami y Nelson vila y exigi medidas pro pymes. Se abre un gran debate en el pas, en el cual gremios de pequeos empresarios, parlamentarios, partidos polticos, Gobierno y tambin gremios de la gran empresa formulan sus planteamientos. Hasta algunos medios de comunicacin, adems de cubrir periodsticamente las propuestas, se embarcan con editoriales o artculos de opinin en el tema. Sin duda, corresponde a la Cmara, donde se encarna la soberana popular, hacer el debate, fijar su posicin para que las autoridades que han anunciado nuevas medidas para este sector conozcan en profundidad la opinin de los representantes del pueblo. Estoy convencido de que lo que aqu se discuta, sobre todo de lo que, en definitiva, proponga el Gobierno y de lo que hagamos depende en gran parte el Chile que queremos construir. Repito, estamos frente a un problema esencialmente poltico. Por ende, nos corresponde asumir nuestra responsabilidad. Los parlamentarios somos testigos privilegiados de lo que ocurre, pues a menudo recorremos el pas, vemos su transformacin y la gente nos cuenta sus alegras y penurias. Hemos visto cambiar durante los ltimos aos la matriz socioeconmica chilena al extinguirse miles y miles de pequeas empresas, que ahogadas en sus deudas financieras, tributarias o previsionales, desaparecen. Vemos surgir con fuerza a algunos pocos controladores de cada uno de los mercados. Hemos asistido a una brutal concentracin hecha a costa de la desaparicin de pequeos y medianos empresarios. Eso ocurre en cada una de nuestras ciudades. Para algunos es un problema inevitable; en el fondo, no es un problema. Nos dicen que es as, que son los signos de los tiempos,

SESIN 24, EN MIRCOLES 9 DE MAYO DE 2007 Vemos que aparece un Chile distinto, diferente, en el que la clase media y los emprendedores pequeos y medianos van desapareciendo. Es acaso la mano invisible que provoca esto? Estoy convencido de que no es as. Esto lo gener y lo seguir generando una serie de medidas econmicas erradas e injustas, cuyos responsables son claros y precisos. Frente a la denominada crisis asitica no oper el mercado. Fue el Banco Central el que, en febrero de 1998, tom una decisin y subi la tasa de instancia al 14 por ciento. Insisto, all no oper el mercado. Esa decisin, y lo he dicho muchas veces, fue letal para decenas de miles de pequeos empresarios, los que, en definitiva, con crditos de corto plazo, lneas de crdito o sobregiro, los vieron subir cinco, seis o siete veces y pagaron intereses del 40 50 por ciento anual. No hay negocio lcito que resista esas tasas. Desde entonces, se genera un deterioro cada vez mayor, y este sector de la economa pierde, sostenida y sucesivamente, participacin en los mercados y se agudizan las falencias y el sobreendeudamiento. El crecimiento econmico cay desde 1998, de una tasa de 7.6, promedio en los ltimos doce aos, a 2.6, promedio en el perodo 1999-2003. Con la bonanza del cobre, la tasa subi un poquito. De 2004 a 2006, el crecimiento borde el 3.7 por ciento, considerando 19992006. Algunos economistas calculan las prdidas por la falta de crecimiento en 50 mil millones de dlares. Ha declinado brutalmente la participacin de las pymes. Los crditos, que antes eran de un 36 por ciento en relacin con el ao 2000, a junio de 2006, llegan apenas a 18 por ciento. A mi juicio, mientras no se recupere la calidad de sujeto de crdito de la pyme, sta no recibir crditos de la cuanta, plazos y

11

costos que requiere una empresa normal para desarrollarse, y mientras no se produzca el acceso normal a los crditos, no se podr lograr ni la reincorporacin de la pyme en la economa ni tampoco la tasa de crecimiento que el pas espera. La intensidad de la desigualdad social y la falta de crecimiento econmico obedecen al mismo problema, y ste no se resuelve transfiriendo recursos del Estado a las grandes empresas, como lo hace el proyecto de depreciacin acelerada, sino normalizando la deuda de la pyme y haciendo que el Estado lidere un proceso vigoroso que la apoye. Hace algunos das, el ministro de Hacienda deca que el mercado opera para los grandes y para los chicos. Segn le, se reuni con grandes empresarios y algunos de ellos le desearon larga vida. Pero creo que el mercado debe operar para grandes y chicos, y tambin le deseo, sinceramente, larga vida. Si uno se fija, no hay sector importante de la economa de nuestro pas que no haya recibido la ayuda del Estado. Claramente, son los sectores ms dinmicos. La minera siempre recibi una gran ayuda del Estado. Por ejemplo, a travs del decreto ley 600, la invariabilidad tributaria, la depreciacin acelerada, la ausencia de pago de royalty. La ayuda del Estado ha permitido dinamizar a este sector que hoy lidera el crecimiento. El sector bancario tambin ha recibido ayuda del Estado. En 1983, la reprogramacin de la cartera vencida y el plazo de 40 aos para salir de su situacin adversa. sa fue la ayuda del Estado! Hoy, ese sector crece y durante los ltimos cinco o seis aos ha tenido utilidades del 20 por ciento sobre patrimonio anual y ha duplicado o triplicado su patrimonio, mientras las pymes moran. El sector elctrico y las telecomunicaciones tambin han recibido una gran ayuda del Estado en su oportunidad. Cul fue esa gran ayuda? Por cierto, las privatizaciones, que se hicieron a un precio inferior al de

12

CMARA DE DIPUTADOS Ejecutivo. A nuestro juicio, es una medida de justicia, que tiene que ver, por lo dems, y sta es la cuestin de orden poltico que hay de fondo, con la sociedad que queramos construir. Por lo menos, quienes sustentamos esta propuesta aspiramos a que en nuestro pas coexistan pequeos, medianos y grandes empresarios. La reprogramacin masiva es una medida reparadora mnima, que les permitir nuevamente emprender, seguramente en otro negocio; no en el mismo. Tambin la condonacin del capital, multas e intereses de la deuda tributaria morosa de aquellas decenas de miles de empresas que ya no pagaron y que el fisco no recuperar nunca esa plata; la puesta al da de las cotizaciones previsionales; la tributacin en base al retiro para la pequea y mediana empresa, etctera. Quiero terminar mis palabras afirmando que se requiere una decisin poltica, que conlleva una decisin pblica; de lo pblico, no de lo privado. La economa no tiene leyes naturales. Las leyes las hacemos las personas. Lo afirmo sin miedo. Si es necesario revisar el modelo, hagmoslo. Insisto: el problema es poltico. Mi propuesta no aora la intervencin del Estado, pero hace justicia a un sector que se vio perjudicado por las decisiones estatales. En definitiva, es una medida de justicia para que coexistan y puedan competir en igualdad de condiciones, pequeos, medianos y grandes, y as construir un Chile que respete la iniciativa y el emprendimiento individual, pero no de unos pocos, sino de muchos; de todos los capaces. He dicho. El seor WALKER (Presidente).- Tiene la palabra el diputado seor Ignacio Urrutia. El seor URRUTIA.- Seor Presidente, en verdad, no recuerdo que los grandes empresarios hayan estado en mejor situacin

mercado, como lo dio a conocer una comisin investigadora de la Cmara y que presidi el colega Carlos Montes. El sector forestal se benefici a travs del decreto ley N 701. Muy bien! Que se desarrolle el sector forestal! Los medios de comunicaciones. Algunos tambin han recibido ayuda importante del Estado. Y aqu le contesto a dos, en particular a uno que hace algunos das, en un editorial, dijo que los que proponamos la reprogramacin a la que me referir en pocos minutos, ramos estatistas o cometamos un error bastante grande: sin la ayuda del Estado y del Banco del Estado, en determinado momento, en las postrimeras de la dictadura, habran desaparecido esos medios de comunicacin. En definitiva, diversos sectores dinmicos de la economa han recibido importante ayuda del Estado, directa o indirecta. Con la pyme ha ocurrido lo contrario. La decisin del Estado, a travs del Banco Central, la perjudica, la posterga y la deja en una situacin de desmedro respecto de la gran empresa. Por eso, es fundamental la reprogramacin de toda la deuda bancaria de la mediana y pequea empresa, la que incluye crditos bancarios, comerciales, de consumo, hipotecarios, etctera. Por qu estoy tan convencido de esto? Porque las reprogramaciones que ha propuesto el Gobierno, a travs del ministro de Economa, presente en la Sala, y sus antecesores, busca reprogramar slo la pyme viable para el banco, en los trminos de hoy, de corto plazo. Nosotros queremos una reprogramacin masiva que d vida nuevamente a decenas de miles de pequeos y medianos empresarios que, como consecuencia de la decisin que se tom en 1998, se extinguieron, y hoy estn en la lnea de flotacin, pagando grandes intereses. sa es la diferencia, y por eso pongo nfasis en esta medida, que no tiene que ver con lo que ha propuesto antes o propondr el

SESIN 24, EN MIRCOLES 9 DE MAYO DE 2007 que durante los ltimos dos aos de gobierno de la Concertacin y, al revs, los pequeos empresarios en tan malas condiciones. En los ltimos ocho aos, gobiernos que dicen defender la igualdad han hecho engrosar las arcas de los grandes empresarios, en desmedro de los pequeos y medianos empresarios. A lo indicado, se suma el problema derivado del precio del dlar, en cuya baja incide el elevado precio del cobre, ante lo cual nada se puede hacer. El pas se transform en exportador, y hoy la gran mayora de pequeos empresarios son exportadores o sustituyen exportaciones. Por lo tanto, con el actual precio del dlar, se encuentran en la bancarrota. Qu pequeo agricultor no mira al cielo y clama por un descenso en el precio del cobre! Qu cosa ms inslita: No obstante que el cobre, supuestamente, entrega bienestar a mucha gente, otra pide que su precio se reduzca a fin de posibilitar que el valor del dlar se eleve! Como si todo eso fuera poco, a pesar de las dificultades que estn viviendo los pequeos y medianos empresarios, el Gobierno, a travs del ministro de Economa, decidi aplicar a partir del prximo ao un impuesto adicional a los pequeos agricultores, expresado por medio del cambio de los horarios punta que se cobran en las tarifas elctricas. En mi opinin, de aqu a la quebrada del aj se trata de un impuesto que se aplicar a los pequeos productores agrcolas. He dicho. El seor WALKER (Presidente).- Tiene la palabra la diputada seora Denise Pascal Allende. La seora PASCAL (doa Denise).- Seor Presidente, parece obvio reconocer que existen grandes, medianas y pequeas empresas, as como empresas no familiares y familiares. No obstante, pese a sus diferen-

13

cias y particularidades, a todas se aplican las mismas obligaciones. Por esa razn, cobra gran relevancia contar con un estatuto de las pymes, con reglas y exigencias ad hoc a su realidad. Qu duda cabe que uno de los grandes problemas que enfrentan pymes y mipymes dice relacin con el financiamiento y que necesitan contar con una lnea de crdito Corfo para financiar inversiones por 300 millones de dlares, repartidos entre pequeas, medianas y microempresas. se sera un gran avance. Igual importancia cobran el Fondo de Garanta para Inversiones, Fogain, por una cantidad de unos 30 millones de dlares, que permitir financiar hasta 300 millones de dlares en crditos para maquinarias y equipos pyme, y el Fondo de Garanta para el Pequeo Empresario, Fogape, que generar potenciales crditos por 1.200 millones de dlares. Otras variables importantes dicen relacin con el emprendimiento, la innovacin y la capacitacin, aspectos que, sin duda, requieren un enfoque que fortalezca las capacidades de gestin en fomento productivo a nivel local. Adems, es necesario revisar el funcionamiento del sistema de acceso a la capacitacin de las empresas ms pequeas. A su vez, una Fiscala Nacional Econmica con atribuciones y personal suficientes para identificar abusos entre poderes compradores y proveedores, permitir la existencia de una relacin ms horizontal y menos abusiva entre grandes y pequeas empresas. No obstante el significativo avance experimentado en la materia, se necesita un nuevo estatuto que recoja la diversidad que existe dentro de las pymes y las mipymes, ms all de su tamao y de sus niveles de transaccin. Muchas regulaciones existentes fueron diseadas para las grandes empresas y, en el camino, adaptadas para las pymes y mipymes.

14

CMARA DE DIPUTADOS Fosis, y otros. Existe coordinacin entre ellos para acudir en ayuda del agro y de la pyme y mipyme? A nuestro juicio, son casilleros que se golpean, pero que no entregan una respuesta concreta. Necesitamos tener autoridades firmes y coordinadas para posibilitar el desarrollo agrcola de pequeos y mediamos campesinos. Espero y confo que el proyecto sobre las pequeas y medianas empresas incluya un captulo especial para pymes y mipymes campesinas y que, adems, considere el planteamiento formulado por quien habla a fin de potenciar a las pequeas y medianas empresas, pues, de lo contrario, seguirn desapareciendo. He dicho. El seor WALKER (Presidente).- Tiene la palabra el diputado seor Pedro lvarezSalamanca. El seor LVAREZ-SALAMANCA.Seor Presidente, en la prensa de hoy en la maana aparece el estudio del Centro de Investigacin de Polticas Pblicas para la Pyme, en el cual se plantea que el principal problema de las pequeas y medianas empresas est centrado en su relacin con las grandes empresas, al momento de venderles sus productos. Por lo tanto, no se trata del tradicional problema financiero. Asimismo, en un diario de la tarde de hoy, se informa que una gran empresa decidi disminuir, de sesenta a treinta das, el plazo de pago a sus proveedores, que en su gran mayora son pequeas y medianas empresas. Al respecto, cabe recordar que, en general, las grandes empresas pagan a sesenta, noventa y ciento veinte das. Deseo ser bien preciso en el planteamiento que, por intermedio del seor Presidente, voy a formular al ministro de Economa. Hoy, cuando un pequeo o mediano empresario vende sus productos a una gran

Ojal que en la agenda propuesta hace algn tiempo por el Ejecutivo, cuya concrecin esperamos a la brevedad, se revisen aspectos tales como la deuda de las pymes, un nuevo impulso al proyecto de ley de tribunales tributarios y reforma al sistema de notarios y conservadores, medidas para mejorar el financiamiento de las pymes y propuestas de innovacin, emprendimiento y capacitacin, y de mejoramiento de acceso a mercados, porque es indispensable en este mundo globalizado. Tambin se debe considerar la diversidad de las pymes. Ello obliga a ampliar la visin, ms all de los requerimientos transversales que impactan a la mayor parte del sector. Dentro de esa heterogeneidad, tambin es necesario tener presente la situacin de pymes y mipymes campesinas o agrcolas, cuyas necesidades cruzan el resto de las demandas particulares. Adems de acceso a crdito en condiciones especiales, ellas requieren planes intensivos en capacitacin, solucin al problema de propiedad de la tierra, incorporacin a los circuitos de comercializacin y ser consideradas como sujetos de programas de desarrollo y productivos que acten de manera integral, no separada, como ocurre hoy. Para que el pas logre ser una potencia agroalimentaria, se deben generar las condiciones adecuadas para que las familias dejen de emigrar del campo a la ciudad. Asimismo, es necesario incentivar la llegada de jvenes a los sectores rurales, porque hoy slo permanecen en el campo las personas ms ancianas. Eso se puede lograr mediante proyectos productivos viables. Finalmente, se deben canalizar en forma integral los instrumentos de fomento, que hoy operan de manera compartimentada desde los diferentes ministerios y servicios pblicos relacionados con la materia. Por un lado, por ejemplo, estn los que entrega la Corfo, y por otro, los del Indap, los de los Ministerios de Agricultura y de Bienes Nacionales, los del

SESIN 24, EN MIRCOLES 9 DE MAYO DE 2007 empresa, por ejemplo, botones o melones, recibe su factura, y el da 12 del mes siguiente -a los treinta das, ms o menosdebe integrar el 19 por ciento del IVA en el Servicio de Tesoreras. La gran empresa, en cambio, retiene el IVA y lo entera recin cuando paga la factura al proveedor, es decir, a los sesenta, noventa o ciento veinte das. Entiendo que se trata de un negocio entre privados y, por lo tanto, no es posible su regulacin. Sin embargo, existen bastantes negocios entre privados, regulados por el Estado. Por ejemplo, nadie puede importar azcar si no se supera el valor de la banda de precios; nadie puede importar trigo o harinas que tambin tienen precios mnimos establecidos por el Estado, o ningn pequeo agricultor puede vender ganado en una feria ganadera sin que el IVA le sea retenido y quien entera el valor del IVA a la Tesorera es, en este caso, la feria ganadera. No s si es posible utilizar un sistema parecido. Hay dos alternativas: una, que la gran empresa que compra al pequeo empresario le pague inmediatamente el IVA y, la otra, simplemente, que se ha usado desde hace ya ms de veinte aos, es una resolucin de la Tesorera o del Servicio de Impuestos Internos, para que la gran empresa que compra le retenga el IVA y lo pague posteriormente a la Tesorera, con cargo, por supuesto, al proveedor. Eso ayudara bastante. Hoy, la gente que vende su producto, inmediatamente debe juntar la platita correspondiente al 19 por ciento y entregarla a la Tesorera; sin embargo, la gran empresa se queda con el crdito fiscal durante el plazo de pago definido, de sesenta, noventa o ciento veinte das. Lo utilizan y el pequeo empresario, con esto, se siente perjudicado, porque debe contar con el dinero correspondiente de inmediato. se es un asunto que no le irroga ningn gasto al Estado. Obviamente, como otras que he explicado, es una regulacin, pero

15

perfectamente bien podra ayudar a solucionar el problema financiero inmediato que tienen muchas pequeas y medianas empresas. Seor Presidente, me gustara, si es posible, tener una respuesta del seor ministro de Economa. He dicho. El seor WALKER (Presidente).- Tiene la palabra el honorable diputado Juan Carlos Latorre. El seor LATORRE.- Seor Presidente, el gobierno de la Presidenta Bachelet ha mostrado un compromiso muy activo para enfrentar el desafo del crecimiento econmico. Primero fue el plan Chile Compite y luego el plan Chile Invierte, ambos ricos en propuestas e iniciativas para apoyar esta tarea. Creemos que ha llegado el momento de un plan Chile Promipymes. En caso contrario, no ser posible ganar el desafo del crecimiento econmico con equidad. No hay poltica pblica pragmtica, realista, dirigida a las mipymes si no parte reconociendo su especificidad y diversidad. No es lo mismo una poltica de apoyo a las grandes empresas que otra dirigida a las mipymes. Las primeras necesitan ms mercado; las segundas, ms Estado. No es lo mismo pequeas empresas agrcolas que otras manufactureras. Las primeras ven en los tratados de libre comercio muchas oportunidades; las segundas, ms amenazas. No es lo mismo mipymes de la Octava Regin que de la Primera Regin. Mientras en la Octava Regin el 30 por ciento pertenece al sector comercio, por mayor y menor, y el 18 por ciento al sector agrcola, silvicultura y pesca, en la Primera Regin, el 62 por ciento y el 3 por ciento, respectivamente, corresponden a esos sectores. Entonces, queda claro que el centralismo agobiante es una mala receta para las mipy-

16

CMARA DE DIPUTADOS Segundo, alargar el plazo. Eventualmente, estudiar la condonacin para los pequeos empresarios que deseen renegociar sus deudas tributarias. Dicha renegociacin debe considerar la eventual condonacin, obviamente, de multas y castigos acumulados durante el perodo de morosidad. Tercero, creemos que el endeudamiento debe ser abordado a travs del saneamiento de los antecedentes comerciales y jurdicos que impiden a los pequeos empresarios retomar sus emprendimientos o aprovechar las nuevas oportunidades que se estn generando en el mbito pblico y privado. En general, dos son los ejes adicionales que nos preocupan y que proponemos como parte de la solucin a los problemas de las mipymes. En quinto lugar, incrementar los recursos disponibles dirigidos a apoyar el acceso al financiamiento. Por ltimo, instalar un plan nacional de apoyo al capital humano de las mipymes a travs de certificar competencias laborales, formacin y asistencia tcnica, rediseo completo de la poltica de promocin de la organizacin de los trabajadores, etctera. Estos planteamientos son los que, formalmente, el Consejo Nacional de la Democracia Cristiana ha aprobado y que, a travs de mi intervencin, pongo a disposicin de mis colegas diputadas y diputados, y como propuesta al Gobierno. He dicho. El seor WALKER (Presidente).- Tiene la palabra, hasta por cuatro minutos, el honorable diputado seor Enrique Estay. El seor ESTAY.- Seor Presidente, hace pocos das me correspondi acompaar a la seora Presidenta de la Repblica a un encuentro con micro, pequeos y medianos emprendedores en la ciudad de Lautaro. Quienes all estuvimos, escuchamos el testimonio de dos pequeos empresarios que,

mes. Por eso, la Democracia Cristiana, en su Consejo Nacional, ha resuelto insistir en los siguientes seis ejes de desarrollo para las mipymes: En primer lugar, realizar una profunda reingeniera tanto a los programas e instrumentos como a las instituciones pblicas que trabajan con las mipymes. Es insostenible que haya ms de 125 instrumentos distintos y ms de 25 instituciones pblicas de apoyo a las mipymes. Aqu, de seguro, hay despilfarro, falta de eficiencia, duplicacin de esfuerzos, en fin. Necesitamos emprender una modificacin profunda de nuestra institucionalidad pblica con una sola autoridad nacional que coordine y ordene los esfuerzos y las ofertas pblicas de apoyo a las pymes. Esto se contempla en uno de los proyectos de acuerdo que apoyamos. En segundo lugar, llevar a cabo polticas de proteccin a los pequeos empresarios frente a los abusos de los grandes. Al respecto, hay una serie de propuestas planteadas por la Conupia, sobre las cuales no me quiero extender, pero que hemos apoyado entusiastamente. En tercer lugar, es necesario revitalizar el subsidio a las transacciones que favorecen a los microempresarios; plantear la meta de apoyo a la bancarizacin de trescientos mil microempresarios informales en tres aos, cuyo costo para el fisco ser del orden de 30 millones de dlares, acompaado de una campaa informativa y la creacin de un fondo especial de garantas como complemento. En cuarto lugar, proponemos la generacin de nuevos mecanismos para aliviar la mochila del endeudamiento de las mipymes. En este campo, se debe actuar, por lo menos, en tres frentes. Primero, crear mecanismos para facilitar el acceso a financiamiento de las deudas previsionales atrasadas y contemplar algunas frmulas que permitan la eliminacin de multas a los que renegocien estos pasivos.

SESIN 24, EN MIRCOLES 9 DE MAYO DE 2007 con gran esfuerzo, han conseguido destacar en sus proyectos de trabajo, como es el caso de don Juan Antinao Cumillir, un lautarino que, junto a su mujer y dos hijos, son un real ejemplo de familia y de movilidad social. Don Juan tiene en su casa un taller de muebles antiguos, de madera reciclada, y da trabajo, adems, a otras dos personas. Ejemplos como el de don Juan, de Lautaro, nos dan una alegra tremenda, sobre todo porque llevan una esperanza a miles de pymes que, a lo largo del pas, suean con romper el crculo de la impotencia que les produce no alcanzar los objetivos de sus proyectos. Nos gustara que en Lautaro, en Victoria, en Curacautn, en todo el pas, hubiese decenas o cientos de casos como el de don Juan. Lamentablemente, como bien sabemos, se trata de casos aislados y excepcionales, simplemente, porque hasta este momento no ha existido una poltica clara del gobierno de la Concertacin que incluya medidas concretas que favorezcan a las pequeas y medianas empresas, tales como pagar impuestos slo por las utilidades retiradas y no por las reinvertidas, la derogacin de la ley de timbres y estampillas, flexibilidad laboral, reprogramacin de las deudas tributarias y previsionales, en cuanto a plazos, tasas de inters y multas. Sabemos que la Corfo -lo conversaba con la directora de la Novena Regin hace apenas quince das- mantiene una serie de programas de asistencia a las pymes, pero la verdad es que esta informacin, aunque se encuentra disponible, no es del dominio comn. Falta, en este sentido, una difusin masiva de estos mecanismos. El caso que citaba de don Juan Antinao no es un ejemplo de lo bien que ha funcionado el programa de la Concertacin para las pymes, sino, simplemente, consecuencia del sacrificio de veinte aos de privaciones y esfuerzos de una persona que, junto a su mujer, slo hace un ao pudo calificar al programa de fortalecimiento de la microempresa, para poder adquirir una cepilladora elctrica.

17

Nos alegramos y felicitamos a quienes, al igual que don Juan, han podido emprender un sueo, pero estos casos son los menos, porque los ms, la inmensa mayora de los micro y pequeos empresarios sufren el endeudamiento, los juicios ejecutivos y los embargos de sus bienes; sufren el alza de la luz; sufren la persecucin de los inspectores del Trabajo y de Impuestos Internos; sufren el estrs y se enferman. Para qu seguir; pero as y todo, continan trabajando y, lo ms importante, dando empleo al 67 por ciento de nuestra fuerza laboral. Pueda ser que, as como lo anunci la Presidenta esta semana en la ciudad de Lautaro, venga en su discurso del prximo 21 de mayo un paquete de medidas serias y efectivas que descompriman la crisis por la que atraviesan miles de emprendedores junto a sus familias, que en regiones o en distritos, como el que represento, es pattica. Es lo que le ocurre al dueo de la panadera Olimpia, de Victoria, que para reprogramar una deuda tributaria, y teniendo toda la voluntad de pagar, se le exige el pago previo del 30 por ciento. Perdneme, seor Presidente, pero llamo a la Presidenta a regionalizar su propuesta. Ha de entenderse, de una vez, que las respuestas diseadas para Santiago no necesariamente sirven para las provincias y comunas ms distantes, donde no existe internet ni cajero automtico de banco. Quiera Dios que la Presidenta se acuerde de ese Chile, en pro de las miles y miles de pymes. He dicho. El seor WALKER (Presidente).- Tiene la palabra el diputado seor Eugenio Tuma. El seor TUMA.- Seor Presidente, ante un tema tan trascendente para la economa nacional y las fuentes laborales, un mnimo de objetividad exige reconocer al Gobierno y a este Congreso las distintas iniciativas

18

CMARA DE DIPUTADOS y a este Gobierno, tenemos la Fiscala Nacional Econmica y los Tribunales de la Libre Competencia. Gracias a estas dos entidades, D & S (Lder) y sus proveedores firmaron un convenio, que establece normas mnimas de decencia en los contratos: igualdad de condiciones, respeto del pago a los 30 das, contratacin de reposicin voluntaria y libre para los proveedores. En definitiva, que una compraventa no se convierta en consignacin. Las condiciones abusivas terminan con el avenimiento impulsado por la Fiscala Nacional Econmica, entre D & S y sus proveedores. Y si esto ha sido bueno para los proveedores y para D & S, por qu no va a ser bueno tambin para el resto de la economa, y para el resto de los proveedores y para el resto de las grandes tiendas? Por eso, le digo al diputado seor lvarez-Salamanca que hemos avanzado. Hoy se dio cuenta en la Sala de un proyecto que apunta al principal problema de las pymes, como es la relacin de mercado con sus compradores, y que est patrocinado por los diputados Bobadilla, Chahun, Gonzlez, Insunza, Lorenzini, Montes, Ortiz, Urrutia, la diputada seora Pacheco y el diputado que habla. Diputados de todas las bancadas hemos consensuado la presentacin de un proyecto de ley que establece un marco legal para los avenimientos, como el alcanzado entre D & S y sus proveedores. En sntesis, el proyecto pretende que en las licitaciones pblicas que hace el Estado no se condicione la compra a empresas que no posean deudas en el boletn comercial, porque las pymes no estn pidiendo crdito al Estado, sino que estn pidiendo trabajo. Del mismo modo, que se elimine el requisito de no registrar deudas en el boletn comercial para ser contratista de algn ministerio. No estamos ayudando a las personas que tienen problemas cuando les cortamos la posibilidad de trabajar; si no piden crdito, no les pidamos el informe de limpieza de antecedentes comerciales.

que en los ltimos aos y en el ltimo tiempo se han impulsado para mejorar la situacin de las micro, pequea y mediana empresas. La creacin de la Comisin especial de la Pequea y Mediana Empresa en esta Cmara es el reflejo de la importancia que los diputados le estamos dando a este sector, tan importante para la economa nacional y para las fuentes de trabajo. Dado lo extenso del tema y por razones de tiempo, slo voy a reforzar algunos aspectos del proyecto de acuerdo que hemos presentado. Es cierto que hemos avanzado en la direccin correcta, pero tambin es cierto que faltan cosas por hacer. Al respecto, quiero expresar mi reconocimiento a los ministros que nos acompaan en la Sala, por la disposicin que han tenido para acoger las propuestas de los diputados, que slo apuntan al crecimiento de Chile y a generar ms fuentes de empleo. El diputado lvarez-Salamanca recin citaba el informe semestral que realiza el Centro de investigacin de polticas pblicas para la pyme y que el da de ayer se dio a conocer pblicamente. De acuerdo con sus conclusiones, el principal problema para el sector son las condiciones que les imponen los grandes clientes. As lo manifest el 37 por ciento de los encuestados, de un universo de ms de 600 pequeas y medianas empresas. Sealan que esa mala relacin radica en la asimetra de poderes entre los grandes retails, que han concentrado la mayor parte de la oferta, y los pequeos productores, que tienen como nico mercado las grandes tiendas. Eso se transforma en competencia desleal, porque -como deca el diputado lvarez-Salamanca- se quedan con el IVA, financian su IVA, ya que lo declaran como crdito fiscal; utilizan el capital de los pequeos para financiar su propio capital de trabajo. Estamos en el peor de los mundos, porque los pequeos estn financiando a los grandes. Felizmente, gracias a este Congreso

SESIN 24, EN MIRCOLES 9 DE MAYO DE 2007 Por ltimo, invito al Gobierno a redisear los programas de apoyo a las mipymes, los cuales se encuentran repartidos en 8 ministerios, 30 instituciones y 150 instrumentos; refocalizar la franquicia Sence hacia las mipymes y realizar programas de capacitacin con correlato en el mercado, ya que hoy se capacita de acuerdo con la oferta de las empresas capacitadoras y no conforme a las necesidades reales de las empresas capacitadas. Asimismo, estamos solicitando al Gobierno que patrocine y le d urgencia al proyecto de ley que regula la relacin entre los pequeos y medianos proveedores y las grandes tiendas. He dicho. El seor WALKER (Presidente).- Tiene la palabra el diputado seor Javier Hernndez. El seor HERNNDEZ.- Seor Presidente, esta semana ocurri un hecho inslito: el Gobierno, por primera vez, apoya a bancos que tienen grandes utilidades, y lo hace a travs del Transantiago. Es sorprendente, porque no existe la misma atencin, no existe la misma voluntad del Estado para apoyar a las pymes que estn en dificultades. Hoy, nuestro tema son las pequeas y medianas empresas. Todos hablan de las pymes, sobre todo los candidatos en sus discursos y los gobiernos de la Concertacin lo han hecho desde sus comienzos. Es evidente que todo ha quedado en palabras, en anlisis, en explicaciones, pero no en soluciones concretas para este importante sector de la economa nacional. Recuerdo que en su primer discurso ante el Congreso, la Presidenta Bachelet reconoci que existen 627 mil pequeas y medianas empresas, que emplean al 70 por ciento de la fuerza laboral, pero agreg que slo generan 17 por ciento de las ventas y menos

19

de 2 por ciento de las exportaciones. Expres que estos indicadores son muy inferiores a los de los pases desarrollados y, por ello, abro comillas: Reitera un vez ms, el compromiso de su Gobierno para apoyar el crecimiento y modernizacin de las pymes Poco ha pasado. Por su parte, en 2003, el entonces Presidente Lagos, en otro 21 de mayo, reconoce la importancia y el potencial econmico y social de las pequeas empresas. Es ms, las defini como componentes estratgicos de su agenda de gobierno. Al parecer, se le perdi esa agenda o las pymes quedaron muy abajo en su lista, detrs de Ferrocarriles, del Transantiago o de la reforma penal juvenil. Que nos dice la realidad actual? Hace poco menos de un mes, el ministro de Hacienda, tras defender en el Senado el proyecto de depreciacin acelerada, sufri una de las derrotas polticas ms importantes que un ministro de la Concertacin ha tenido desde 1990 a la fecha. Cul fue la causa de esa derrota? La falta de soluciones concretas de los gobiernos de la Concertacin en favor de los micro, pequeos y medianos empresarios del pas, a quienes se deca que seran favorecidos por ese proyecto. Ese hecho marc un antes y un despus para las pymes. La Alianza por Chile fue capaz de llamar la atencin del Ejecutivo, sobre todo ante la opinin publica, ya que hemos puesto en la agenda pblica la situacin que las afecta, pero no para lamentar o denunciar, sino para obligar de una vez por todas al Gobierno que aborde este tema de verdad, con seriedad y no con promesas que luego se olvidan. Las hemos puesto como una prioridad poltica nacional, y s que en conjunto con algunos parlamentarios de la Concertacin lograremos soluciones concretas. Aqu quiero detenerme un momento para reflexionar acerca del proyecto relacionado con la depreciacin.

20

CMARA DE DIPUTADOS que ellos necesitan para mejorar su funcionamiento, crecer y generar mayores oportunidades de empleo es capital de trabajo. Aqu no basta con tener buenas intenciones y ganas de salir adelante, se necesita que el gobierno y particularmente el Banco del Estado, hagan su aporte. Espero que en esta sesin y en las que se traten los proyectos que esperamos sean enviados a la brevedad por el Ejecutivo, aportemos ideas para ayudar a las pymes y para entregarles una luz de esperanza de que el Congreso se preocupa por ellas. Sin embargo, quiero decirles a los dueos de pymes que nos pueden estar viendo por el canal de la Cmara que ninguna propuesta que podamos sugerir tiene un sustento real si no es patrocinada por el Gobierno de la Presidenta Bachelet, ya que el Congreso no tiene iniciativa en materias que comprometan, de una u otra forma, recursos del Estado. S, seor Presidente, las iniciativas que pueden significar un verdadero apoyo a ese sector de la economa, por ley, deben ser remitidas al Congreso Nacional por el Ejecutivo, ya que no tenemos ninguna posibilidad legal de legislar por propia iniciativa en esas materias. Debemos sincerar este tema, porque no podemos seguir cargando culpas ajenas. Digmoslo fuerte y claro: debe terminar esta casi rutinaria estrategia de los gobiernos de la Concertacin que utilizan a las pymes solamente como una bandera electoral y despus nada hacen para ayudarlas. La falta de soluciones para ellas no es culpa de este Congreso Nacional, sino de quien tiene la potestad legal para remitir iniciativas de su competencia. Ser necesario recordar una vez ms la importancia que las pymes tienen en Chile? Ser necesario recordar la dramtica situacin econmica por la que atraviesan y el estado bastante deficitario en que se encuentra este importante sector? Estoy seguro de que no es necesario hacerlo, pero debo re-

Es cierto que las empresas ms grandes se ven favorecidas con la postergacin del pago de un impuesto, lo que puede significar mayor inversin y crecimiento. Pero para qu sirve esto a una pyme tipo, que hoy son la mayora, a esas 627 mil de que hablaba la Presidenta, que tienen deudas previsionales, de impuestos y, por ende, bancarias, lo que significa que las puertas de los crditos estn cerradas para ellas? Creen ustedes que esas empresas han comprado o comprarn bienes que pueden ser objeto de depreciacin acelerada, en circunstancias de que, a lo ms, acceden a maquinarias usadas cuya depreciacin no genera un gran impacto? Por eso, es importante que el Ejecutivo enve al Parlamento proyectos que de verdad las favorezcan, como postergaciones de sus deudas tributarias y previsionales, condonaciones de multas, disminucin de los trmites para iniciar actividades, apertura al crdito. En esto, el Banco del Estado debiera retomar el rol para el que fue creado y dejar de ser un banco ms que compite con la banca privada, pero que sirve para apitutar en su directorio y cargos relevantes a los amigos de quienes gobiernan. Sus dirigentes han dicho reiteradamente que uno de los ms grandes problemas de las pymes, sino el ms grande, es que diariamente deben enfrentar la falta de confianza econmica, que se traduce en que nadie les otorga crdito. En Osorno, la zona que represento en el Parlamento, existen ms de cien pymes que se organizaron para trabajar en conjunto y salir adelante, pero no lo pueden hacer por s solas, ya que necesitan de un gobierno que les entregue herramientas bsicas para su desarrollo y de un Banco del Estado que crea en ellos, porque si el banco de todos los chilenos no cumple un rol clave en el desarrollo de la pymes, cmo vamos a esperar que lo haga la banca privada? Tal como lo han dicho los dirigentes de las pymes en Osorno y en todo el pas, lo

SESIN 24, EN MIRCOLES 9 DE MAYO DE 2007 cordar una vez ms que, a pesar de todos estos factores, no han tenido la atencin que requieren para convertirse tambin en un verdadero motor del desarrollo nacional. Muy por el contrario, la realidad es otra; estn excluidas hasta el momento de cualquier proyecto del Ejecutivo. En verdad, han sido excluidas de proyectos, reuniones, desayunos, anlisis etctera, etctera, etctera. Y la asistencia a La Moneda de quienes las representan, lo que ocurri hace pocos das, se transform en un suceso nacional por lo increble y casi indito del hecho mencionado. De lo nico que no han estado excluidas es de otorgarles un estatuto de fomento, de apoyo, de garantas de buenas prcticas comerciales. El Gobierno debe, de una vez por todas, escuchar a las pymes, enviar al Congreso los proyectos pertinentes y dictar todos los decretos que sean necesarios para sacarlas de su lamentable estado actual. Para terminar, hago un llamado a que todos aportemos nuestras ideas en apoyo a las pymes, ya que por nuestro trabajo en terreno sabemos cuales son sus problemas. Generemos un gran proyecto de acuerdo y esperemos esta vez que los ministros de Hacienda y de Economa escuchen la voz del Congreso y que la soberbia no les nuble la razn, ya que, de lo contrario, seguirn sufriendo derrotas polticas que a ellos en nada afectan, salvo en su orgullo personal, pero que perjudican a uno de los motores fundamentales de la economa nacional: las pymes. He dicho. El seor MEZA (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado seor Jos Prez. El seor PREZ.- Seor Presidente, hemos sido convocados a esta sesin especial para hablar acerca de las micro, pequeas y medianas empresas; pero hemos abordado temas que nada tienen que ver con esa

21

materia, como -y me obligan a incursionar en el tema- el proyecto de depreciacin acelerada que se rechaz en el Senado, el cual nada tiene que ver con el de las pymes. Por consiguiente, no es conveniente mezclar peras con manzanas. Por qu se rechaz el proyecto de depreciacin acelerada, que beneficiaba fundamentalmente a la mediana y a la gran empresa? Lisa y llanamente, porque la Derecha no le dio su respaldo en el Senado; la oposicin no respald el proyecto. Debemos dejar eso absolutamente claro. Los jefes de bancada de los partidos de la Concertacin, de la Democracia Cristiana, del PS, del PPD y del Partido Radical, hemos venido trabajando desde hace bastante tiempo el tema de las micro, pequeas y medianas empresas con los ministros secretario general de la Presidencia, de Economa y de Hacienda. Hemos llegado a puntos de encuentro muy valiosos, que se finiquitaron con los representantes de las pymes a nivel nacional hace slo algunos das, en una sesin especial de trabajo realizada en el Congreso. La Presidenta de la Repblica har un anuncio muy importante referido a esta y a otras materias el 21 de mayo prximo, puesto que nos parece del todo importante, como lo han manifestado los ministros de las carteras mencionadas, abordar el tema con la seriedad y la profundidad que corresponde. El mundo de las pymes es tremendamente diverso; no slo en las ciudades, sino tambin en el mundo rural, en la pequea y mediana agricultura, por lo que debemos ser claros y precisos al decir en qu consistir esta mano que les dar el Estado, ya que atraviesan por dificultades tremendas, como el no pago de impuestos y de deudas previsionales, para lo cual se les dar la posibilidad de renegociarlas a largo plazo. Pero no slo eso, sino que recibirn una inyeccin econmica para que puedan sobrevivir, desarrollarse y remontar vuelo propio.

22

CMARA DE DIPUTADOS ms de 700 mil empresas y que constituyen alrededor del 80 por ciento de la fuente laboral del pas. Por ello, se habla de que debe existir una agenda pro pymes, un estatuto, y se propone una serie de otros elementos de accin similar. Sin embargo, estando plenamente de acuerdo con tales medidas, considero que debe existir una poltica de Estado permanente respecto de ese sector productivo, de modo que no estemos constantemente implementando medidas de parche para solucionar sus problemas, las que pueden tener un efecto positivo, pero limitado en el tiempo, porque despus se repite la misma problemtica. Ms an, las ltimas medidas anunciadas respecto del acceso al crdito terminaron en letra muerta, y muchas pymes tuvieron que cerrar sus puertas. Para ese propsito, la semana pasada diez parlamentarios de la Alianza presentamos una mocin de reforma constitucional, que tiene por objeto modificar el nmero 22 del artculo 19 de la Carta Fundamental, para establecer como obligacin del Estado promover el efectivo desarrollo econmico de la pequea y mediana empresa. Para dicho efecto se debe promulgar una ley que defina expresamente las empresas que integran ese sector, esto es, las micro, pequeas y medianas empresas, estableciendo medidas y acciones de carcter permanente que se deben adoptar a favor de ellas, sin que esa iniciativa signifique dar rienda suelta a la demagogia, como lo ha sostenido recientemente el Presidente del Senado en su columna institucional semanal, que parece desconocer la realidad que viven miles de pequeos y medianos empresarios. Creemos que esa medida es parte de una poltica verdaderamente propositiva. Quiero decir que no slo es necesario avanzar en una consagracin constitucional del principio de que el Estado debe necesariamente proteger a la pequea y mediana

Me alegro de la celebracin de esta sesin especial, pero el tema no es para manosearlo, sino para enfrentarlo con la seriedad que corresponde. As lo har la Presidenta de la Repblica, de acuerdo con el estudio realizado por las distintas carteras que he mencionado. Por lo tanto, debemos tener un poco de paciencia y esperar el planteamiento que har la Primera Mandataria al pas el 21 de mayo prximo. He dicho. El seor MEZA (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado seor Francisco Chahun. El seor CHAHUN.- Seor Presidente, efectivamente la discusin del proyecto sobre depreciacin acelerada puso en el tapete potenciar un programa en favor de las pymes, las que, como sealaba uno de sus dirigentes, est en boca de todos, pero en manos de nadie. El acceso a crditos, el impulso a la asociatividad en un mundo globalizado que les permita competir, una tributacin especial, entre otras materias, son soluciones a la problemtica que viven da a da las pequeas y medianas empresas. Se nos ha convocado a esta sesin especial precisamente para analizar la grave situacin que afecta a las micro, pequea y mediana empresas, as como la infinidad de propuestas que iran en su beneficio y que han surgido de distintos sectores, incluyendo a los parlamentarios. Sesiones como sta se han efectuado en otras ocasiones. En la Cmara contamos con una Comisin Especial de la Pequea y Mediana Empresa que se ha reactivado en diversos perodos. En la actualidad, desde todos los sectores surge el clamor de que se adopten urgentes medidas a favor de un postergado sector tan importante para nuestro pas, integrado por

SESIN 24, EN MIRCOLES 9 DE MAYO DE 2007 empresa, sino tambin hacer realidad el acceso a crditos y a la asociatividad en un mundo globalizado. Pedimos encarecidamente al Gobierno una poltica de Estado para solventar a la pequea y mediana empresa, que no haya ms demagogia ni anuncios que, en definitiva, no se transforman en polticas reales y efectivas para ese sector empresarial. He dicho. El seor WALKER (Presidente).- Tiene la palabra la honorable diputada Alejandra Seplveda. La seora SEPLVEDA (doa Alejandra).- Seor Presidente, en primer lugar, agradezco al diputado seor Mulet por esta iniciativa que, sin duda, es muy necesaria para discutir lo que significa la pequea y mediana empresa. Me habra gustado que estuviera presente el ministro de Hacienda, pero a travs del ministro seor Viera-Gallo, le digo, por su intermedio, seor Presidente, que durante los cinco o seis aos en que he estado en este hemiciclo, he peleado en mltiples oportunidades por la reprogramacin de la deuda agrcola de la pequea y mediana empresa y por todo lo que tiene que ver con la agricultura, desde el predio hasta su organizacin, de la pequea y mediana empresa. No suelo hacer esto, pero por primera vez en cinco o seis aos tengo que agradecer al Gobierno, al ministro de Agricultura. Algunos aqu me miran extraados, porque no lo pueden creer, pero quiero contarles lo que est pasando en el sector agrcola, porque me gustara que eso tambin pasara en la pequea y mediana empresa de los sectores urbanos. Se reprogram la deuda agrcola del Indap a diez aos. Se condonaron las multas e intereses. Todo aquel abono que se hizo a la deuda se descuenta del capital original, lo que significa -eso es lo que nadie puede

23

creer- que ya no se paga en unidades de fomento, sino en pesos, y slo al 4 por ciento de inters anual. Esas son las medidas que se deben adoptar cuando hay voluntad poltica de un gobierno, seor ministro; esas son las medidas que se necesitan hoy, despus de cinco aos de estar peleando para lograr ese tipo de renegociacin. Ahora se logr. Por eso, alego contra el ministro de Hacienda -lo hago pblica y privadamente-, pero tambin soy capaz de agradecer al Gobierno y a los ministros de Hacienda y de Agricultura, pblica y privadamente, y decirles que cuando existe voluntad poltica, es posible hacer esto. Seor Presidente, por su intermedio le digo al seor ministro de Economa que se necesitan seis medidas ms, porque no se trata slo de sacarle la mochila a la gente, sino de implementar un sistema productivo completo, para lo cual se necesitan, a lo menos, dichas medidas, las que estn en un documento que esperamos entregar hoy a los ministros. Adems, tiene que existir capital de trabajo, capacitacin, transferencia de tecnologa e innovacin, inversiones -y no tengamos miedo a la palabra subsidio- y un capital de riesgo, no como el que aprobamos hace un mes, con una institucionalidad para los grandes, sino tambin para la pequea y mediana empresa. Tambin necesitamos plazo para solucionar lo que tiene que ver con cotizaciones previsionales y tributarias. Seor ministro, me pongo de pie para dar las gracias, pero tambin para decir que es posible hacer esto slo con voluntad poltica, y espero que el 21 de mayo la Presidenta la tenga con la pequea y mediana empresa urbana al igual como la tuvo con los pequeos y medianos agricultores. He dicho. El seor WALKER (Presidente).- Tiene la palabra el honorable diputado Sergio Bobadilla.

24

CMARA DE DIPUTADOS Es de toda justicia no slo por estas empresas, sino por el pas, la aplicacin de un paquete de medidas que vaya en ayuda de las pymes, pero un paquete de medidas efectivo y no efectista. Solicitamos medidas serias que apunten a aliviar la crisis por la que atraviesa este sector, pues de no ser as, la Concertacin ser cmplice, una vez ms, de la destruccin econmica de nuestro querido pas. Lamentablemente para este sector, en el corto plazo el pas no tendr elecciones, pues por lo menos en esos perodos son consideradas en los programas de Gobierno con grandes anuncios y promesas, las cuales quedan debidamente guardadas hasta que se necesiten otra vez; es decir, hasta la prxima eleccin. El pas merece un poco de seriedad de parte de nuestras autoridades. Ya ha transcurrido ms de un ao del actual Gobierno y las nicas medidas propuestas a favor de este sector fueron consensuadas entre las grandes empresas y el Gobierno, sin considerar a los pequeos empresarios. Qu pas? No fueron aprobadas, y no por un capricho poltico de algn sector, como lo han querido hacer ver nuestras autoridades, sino como consecuencia de un descontento social generalizado de los que no tienen voz, de los que no aparecen en los desayunos con el ministro de Hacienda, de los que no aparecen en las portadas de los medios de comunicacin al lado de la Presidenta de la Repblica. Nuestra postura ha sido clara y transparente frente al pas y no cambiar hasta que las pequeas y medianas empresas tengan soluciones de fondo a sus problemas y no slo discursos para la galera. He dicho. El seor WALKER (Presidente).- El Comit Radical Social Demcrata cedi dos minutos de su tiempo, y el Comit Independiente, un minuto y medio al honorable diputado seor Eduardo Saffirio. Tiene la palabra su seora.

El seor BOBADILLA.- Seor Presidente, no me sorprende la ausencia del ministro de Hacienda en la Sala, porque ha quedado demostrado una vez ms que est preocupado de las grandes empresas y no de las pymes, motivo de nuestra sesin y discusin de hoy. El pas es testigo de los muchos discursos y declaraciones de buenas intenciones relacionadas con las pymes; pero, en la prctica, se traducen en nada, porque estamos conscientes de que no son prioridad para el Gobierno de la Concertacin, y hemos tenido que llegar a esta sesin especial para analizar la grave situacin por la que estn pasando en estos das. Todo el mundo sabe lo que las afecta y cules son sus problemas. Incluso, muchos conocen las soluciones, pero falta la voluntad poltica y sobran las presiones para adoptar las soluciones que den un respiro a este importante sector de nuestra economa. La Concertacin tiene una deuda con estos miles de chilenos emprendedores, con sus familias y con todo el pas, pues con la sola lgica electoral no son capaces de aprobar leyes que permitan encontrar las soluciones reales a los problemas que afectan a las pequeas y medianas empresas. Al parecer no slo al ministro de Hacienda no le interesa lo que sucede con las pymes, sino tambin al ministro Viera-Gallo, que est leyendo el diario en lugar de poner atencin a lo que estamos expresando. Ya no basta con hermosos discursos para la galera, no basta con buenas intenciones y sonrisas para las fotos, ya no bastan los cortes de cintas y los abrazos para las encuestas. Necesitamos medidas concretas que saquen de una vez por todas a las pymes del pozo en que se encuentran; de lo contrario tendremos que esperar mucho tiempo para que miles de chilenos tengan una oportunidad de trabajo, pues todos estamos conscientes de que generan el 80 por ciento del empleo en el pas.

SESIN 24, EN MIRCOLES 9 DE MAYO DE 2007 El seor SAFFIRIO.- Seor Presidente, agradezco la gentileza del partido Radical Social Demcrata, en especial del diputado Meza que, una vez ms, ha tenido un gesto concertacionista generoso y del diputado Esteban Valenzuela, jefe del comit Independiente, de cederme unos minutos de su tiempo. Esta sesin especial es extremadamente til para demostrar que en el Senado la Derecha, con sus votos, intent sacar provecho poltico a una situacin coyuntural con la bandera de las pymes. Seor Presidente, los diputados de Derecha, estn demostrando que detrs de su retrica pro pyme lo nico que les interesa es criticar a la Concertacin. Realizan un discurso pro pyme y presentan un proyecto de acuerdo que plantea tres medidas, dos de las cuales favorecen a los grandes empresarios y otra a la banca, mediante el cual los beneficios tributarios de la depreciacin acelerada parecen juegos de nios al lado de lo que ganaran las grandes empresas. Qu pasa si terminamos con el impuesto a las utilidades reinvertidas? Se favorecer a las grandes empresas, que son las que ms invierten, y no a los pequeos y medianos empresarios. Qu pasa si terminamos con el impuesto de timbres y estampillas? Se favorecer a los que ms se endeudan, que son las grandes empresas. Es decir, tras una retrica pro pyme se presentan medidas que, como siempre -porque han vuelto al redil-, favorecen a los grandes empresarios. Qu pasa si eliminamos la tasa mxima convencional? A las pequeas y medianas empresas que tienen acceso al crdito les subirn los cobros por parte de la banca, en circunstancias de que hay otras medidas como los subsidios del Estado a la bancarizacin que conseguiran el mismo efecto, pero favoreciendo a los pequeos empresarios y no a la banca.

25

Hay silencio absoluto sobre dos temas que aparecen sealados en un documento de la organizacin gremial de las pymes. Ante la pregunta de cules son sus principales problemas, el 32 por ciento de los pequeos empresarios y el 36 por ciento de los medianos dicen que son las condiciones impuestas por los grandes clientes. La Derecha est disponible a apoyar un proyecto que fije un plazo mximo a los proveedores, como existe en la legislacin mexicana, para defender a los pequeos empresarios que son esquilmados en las condiciones de pago y en los plazos por los grandes empresarios? Eso no est en el proyecto de acuerdo. La Derecha est disponible para enfrentar el tema de la concentracin econmica, por ejemplo, otorgando mayores atribuciones a la Fiscala Nacional Econmica? Por qu la UDI vot en contra en la Cmara de Diputados y en el Senado nuestra mocin que, incluso, firm el diputado Galilea, para crear la ley que sanciona la competencia desleal? La discusin ha sido muy buena para dejar claro que detrs de una retrica propyme, y aprovechando las divisiones en la Concertacin, lo nico que le interesa a la Derecha es sacar ventajas polticas. Utilizando una retrica a favor de las pequeas empresas se plantean medidas que, por accin u omisin, slo favorecen a las grandes empresas. He dicho. -Aplausos. El seor WALKER (Presidente).- Tiene la palabra el diputado seor Rodrigo Gonzlez. El seor GONZLEZ.- Seor Presidente, en noviembre del ao pasado, la Cmara de Diputados realiz una jornada temtica en la que participaron diputados de todas las

26

CMARA DE DIPUTADOS financiamiento para reprogramar la deuda previsional; mejores condiciones para el acceso al crdito; mejores condiciones para el acceso al mercado; mejores condiciones para el acceso al Sistema Chile Compra y, por cierto, la implementacin de medidas para resolver el problema central de las pymes que hoy un centro de estudios hizo presente: que las pequeas y medianas empresas tienen que enfrentar las condiciones impuestas por los grandes clientes. Esa cancha dispareja entre las pequeas y las grandes empresas slo el Estado la puede emparejar a travs de una poltica pblica que hoy tenemos el deber de echar a andar, logrando los consensos necesarios de manera tal que, ni la Alianza por Chile ni la Concertacin se lo atribuyan como un logro de unos o de otros, sino que sea una poltica que beneficie a Chile, que cree un nuevo motor de la economa y que haga de la micro y la pequea empresa el otro motor que la economa chilena requiere. Estoy seguro de que, tanto quienes estamos en esta Sala como quienes conforman la micro y la pequea empresa, todos estamos de acuerdo en que se precisa una mayor redistribucin del ingreso, ms empleo y una economa inclusiva, que le d espacios a todos. Eso es lo que tenemos que lograr hoy; ese es el espacio poltico en el cual tenemos que tomar los acuerdos, y el Gobierno debe recoger nuestras proposiciones y transformarlas en una propuesta que realmente haga mrito a los grandes consensos que estoy seguro vamos a lograr, porque hemos visto un espritu de mayor confianza, de acercamiento y de dilogo que se ha dado entre los sectores de la micro y la pequea empresa, los sectores de Gobierno y el Congreso Nacional. Por ltimo, hemos propuesto un proyecto de acuerdo que nos haga consecuentes con esta lnea de trabajo, de manera de crear una Comisin Permanente de la Pequea y Mediana Empresa en la Cmara de Diputados

bancadas, representantes del Gobierno, de centros de estudios, y dirigentes de todos los gremios de las pequeas y medianas empresas. En esa oportunidad, en las conclusiones se seal: Se requiere una poltica de Estado global, integral, coherente para las empresas de menor tamao. Esta debera considerar al sector como clave, como motor de la economa y darle prioridad de forma que facilite su desarrollo. Esto requiere tambin de una legislacin que distinga los distintos tipos de empresas. Una legislacin genrica para todas las empresas del pas termina discriminando a las micro y pequeas empresas y aplicando normas que favorecen a las grandes. Es necesario un estatuto especial, una normativa que legisle no como privilegio, sino como una necesidad el desarrollo de las micro y pequeas empresas. La anterior es una opinin unnime de la Comisin Pyme, donde estn representados todos los partidos polticos y las instancias de Gobierno que participaron en esa jornada temtica. Quiero recordar que all intervino el ministro de Economa, aqu presente, quien enfatiz con mucha fuerza la necesidad de crear un estatuto pro pyme. Hoy, podemos decir en la Sala que si hay este consenso en el diagnstico y en la necesidad de una poltica especial para las empresas de menor tamao en Chile, existe el acuerdo poltico para un proyecto pas que abra las puertas a una gran poltica pro pyme. Pienso que ese debera ser el primer sentido de acuerdo de esta Cmara de Diputados. El segundo gran sentido est en la necesidad de implementar medidas de corto plazo, en las cuales hemos trabajado de muy buena manera y en forma consensuada y transversal en la Comisin Especial de la Pequea y la Mediana Empresa, y tambin lo hemos hecho en una Comisin Tripartita con los ministros de Hacienda y de Economa. Dentro de esas medidas estn, sin duda, la reprogramacin de la deuda tributaria, el

SESIN 24, EN MIRCOLES 9 DE MAYO DE 2007 para tratar las polticas de largo plazo que Chile requiere. He dicho. El seor WALKER (Presidente).- Tiene la palabra el seor Jos Antonio VieraGallo, ministro secretario general de la Presidencia. El seor VIERA-GALLO (ministro secretario general de la Presidencia).- Seor Presidente, el Gobierno valora enormemente esta sesin y el trabajo realizado por la Comisin Especial de la Pequea y la Mediana Empresa. Asimismo, nos alegrara mucho si se aprobara el proyecto de acuerdo para crear una Comisin Permanente sobre la materia. He escuchado con mucha atencin todas las intervenciones y, aun cuando algunas tienen un tono crtico natural de quienes conforman las bancadas de la Oposicin, siempre hay algo constructivo que se puede tomar en cuenta. Quiero simbolizar mi agradecimiento en la diputada seora Alejandra Seplveda que, a mi juicio, ha hecho un discurso muy elocuente, concreto y constructivo, que creo interpreta a toda esta Corporacin. Desgraciadamente, debido a compromisos contrados con anterioridad, tendr que retirarme antes del trmino de la sesin, pero se quedarn los dos ministros que, junto con la Presidenta de la Repblica, deben tomar las decisiones trascendentales sobre la materia. No obstante, quiero pedir disculpas al diputado seor Bobadilla, y decirle que an puedo leer y escuchar, pero tal vez me equivoco. Por eso le pido disculpas. Hoy, en el diario El Mercurio se publica un informe sobre los principales problemas que aquejan a las pymes, donde hay una frase que es muy importante que todos tomemos en cuenta, y a lo cual se refiri hace un rato el diputado Saffirio.

27

El informe, hecho por el Centro de Investigacin de Polticas Pblicas sobre Pequea y Mediana Empresa, seala que el endeudamiento y el acceso al crdito dejaron de ser los principales problemas que enfrentan las pymes. Su mayor dificultad se da en la relacin tan desigual e injusta que existe con las grandes empresas. Esto lo dice el presidente de Conupia, don Ivn Vuskovic, quien coincide en que es necesario centrarse en los problemas que enfrenta la pyme en el mercado. Nosotros ya nos dimos cuenta de que no tenemos que pelear por los que estn endeudados; es un tema, lo tenemos presente, pero no es el ms importante; mucho ms importante es por qu la gente no logra vender; porque adems si logran vender, todos los dems problemas se despejan.. Esa misma idea la expres esta maana en una columna del diario La Tercera, la cual recomendara leer a los diputados que tienen paciencia. Pienso que es muy importante poner a las pymes en condiciones de competir, para lo cual el Gobierno recoger todas las inquietudes que se han sealado en el transcurso del debate y a las cuales se referirn los seores ministros en el momento que estimen oportuno. Muchas gracias. El seor WALKER (Presidente).- Tiene la palabra el honorable diputado Germn Verdugo. El seor VERDUGO.- Seor Presidente, no est de ms resaltar el hecho de estar reunidos para analizar un tema que tiene una importancia extraordinaria tanto desde un punto de vista econmico como de la estabilidad social y poltica que el pas requiere. La micro y pequea empresa es, sin duda, un instrumento extraordinario para la generacin de empleo. Eso no est en discusin. En todos los discursos sobre la materia se tendr que reconocer esta situacin que, en el fondo, es el rol fundamental que cumplen

28

CMARA DE DIPUTADOS que se realiz en Talca, planteamos la necesidad de crear un estatuto jurdico que responda a los requerimientos y a las necesidades de los micro y pequeos empresarios. Por eso, apoyaremos en forma entusiasta las medidas que se propongan y que estn orientadas a resolver sus problemas. He dicho. El seor WALKER (Presidente).- Tiene la palabra al honorable diputado Mario Venegas. El seor VENEGAS (don Mario).- Seor Presidente, soy miembro de la Comisin Especial de la Pequea y la Mediana Empresa y luch para estar en ella. Pero soy partidario de que exista una comisin permanente, no una especial, como en otros casos, en que debemos bregar, ao tras ao, para que se conformen. Soy uno de los que est en la lucha en favor de las pymes. Por qu he adoptado esta postura? En estos das, gracias a publicaciones de prensa y a diversas conversaciones que he sostenido, he llegado a la conclusin de que, de pronto, pareciera que el hecho de apoyar a las pymes significa estar en contra de determinadas autoridades e, incluso, ser desleal con el Gobierno. Yo creo que en estoy hay una cuestin de principios. La razn de ser de la Concertacin, de esta alianza poltica, fue luchar por los que ms necesitan, y las que hoy necesitan ms apoyo son, precisamente, las pymes. Pero tambin hay evidencias empricas. Provengo de la provincia de Malleco, Novena Regin, y all algunas pequeas empresas han debido cerrar sus puertas porque quebraron. Quiero entregar slo un dato: la poblacin de una de las comunas de esa provincia disminuy en 16,5 por ciento, entre los dos ltimos censos. Una de las causas de este fenmeno fue que la gente emigr porque que no tena oportunidades laborales. Lamentablemente, a la provincia no llegan

en la estructura productiva nacional las pequeas empresas. Las grandes empresas generan la riqueza nacional, no obstante ello produce, por una parte, una concentracin de la riqueza y, por otra, una menor o nula generacin de empleo. Por lo tanto, en esta discusin es fundamental considerar aquellos aspectos que tienden a fortalecer a las personas con capacidad para emprender y para crear, pero que no cuentan con los recursos ni con el apoyo necesario para entrar en el mercado. Quienes hemos trabajado cerca de los micro y pequeos empresarios y conocemos como funcionan, sabemos cules son los problemas fundamentales que deben sortear, como la limitante para acceder al crdito, porque para ellos es ms caro por los montos y por los plazos que requieren; los aspectos tributarios, donde tambin existe una competencia desleal con los importadores en cuanto a los impuestos que pueden descontar. Creo que los pequeos y microempresarios preferiran ver a los organismos del Estado como facilitadores de su gestin y no como fiscalizadores, con todo el peso y la carga de la estructura jurdica del Estado que los aplasta y les impide crecer, y si no son heroicos para enfrentarlos, tienen que desarrollar sus actividades, prcticamente, en la informalidad. Es una realidad que conocemos porque la hemos vivido. Creo que es bsico considerar en el estatuto jurdico que debemos estudiar esperamos que cuente con el mximo apoyo para lograr su concrecin- la implementacin de polticas pblicas que tiendan a compensar los desequilibrios que genera el mercado entre las grandes y las pequeas empresas. Como deca, tuve la posibilidad de trabajar en forma cercana con los microempresarios y, como le consta al diputado Aguil, en los discursos inaugurales de la feriaexposicin de la micro y pequea empresa

SESIN 24, EN MIRCOLES 9 DE MAYO DE 2007 grandes inversiones de empresas manufactureras; slo invierten all las que pertenecen al mbito silvoagropecuario. Entonces, hay un imperativo de la realidad que debemos representar para sealar este hecho; no es algo antojadizo o arbitrario. El ao pasado realizamos un seminario ya se refiri a l el diputado Gonzlez-, en el cual los representantes del sector sealaron un conjunto de materias que ya han sido dadas a conocer a las autoridades. El ministro de Economa particip en el cierre de dicho seminario. De manera que lo que estamos haciendo es, ni ms ni menos, que interpretar a las organizaciones. Si creemos en la participacin y en la democracia tendremos que coincidir en que los que ms entienden los problemas que los aquejan son, precisamente, los representantes de la pequea y la mediana empresa. No lo decimos nosotros. La pregunta que cabe hacerse por estos das es, acaso significa estar en contra de las grandes empresas el hecho de plantear esto? En mi caso personal, no es as. Es estar en contra del proyecto de depreciacin acelerada que, gracias a Dios, ha generado todo este espacio de discusin? Tampoco es as, porque lo que todos queremos es el crecimiento econmico de nuestro pas. Otra cosa es aceptar que ese proyecto en particular significa apoyar a la pequea y a la mediana empresa. Por eso, nosotros hemos estado en esta posicin, es decir, junto con la adopcin de medidas que contribuyan al crecimiento de nuestro pas, de apoyar a las grandes empresas, tambin se debe implementar un paquete de medidas que apoyen de manera concreta a la pequea y a la mediana empresa. He dicho. El seor WALKER (Presidente).- Tiene la palabra el honorable diputado Julio Dittborn.

29

El seor DITTBORN.- Seor Presidente, en realidad, pensaba hacer un discurso ms bien propositivo, pero uno no puede dejar de referirse a temas polticos, despus de escuchar intervenciones como la del diputado Saffirio que, adems, rayan en lo inexacto. Digo esto porque el diputado critic a los diputados de la UDI porque incorporamos en nuestro proyecto de acuerdo la medida tributaria que consiste en postergar el pago del impuesto a la renta de las pymes hasta que distribuyan sus utilidades. Pero, resulta que sta tambin es una medida que propone la Democracia Cristiana en su proyecto de acuerdo. De manera que el diputado Saffirio debera leerlo antes de criticar otros. Quiero iniciar mi intervencin con una frase: Los empresarios aman a Lagos. Quin dijo esto, durante el Gobierno del Presidente Lagos? Las pymes? No, don Hernn Sommerville Senn, presidente de la Asociacin de Bancos. sa es una realidad. A las grandes empresas les ha ido muy bien, han ganado mucho dinero con los gobiernos de la Concertacin! Si lo han hecho en buena lid, no tengo inconveniente en aceptarlo; pero lo que s hay que reconocer es que a las pymes no les ha ido bien durante los gobiernos de la Concertacin. sa es otra realidad. Basta con ir a una feria o hablar con representantes de las pymes del transporte, que hoy ven con pavor cmo aumenta el precio de los combustibles y deben pagar, aproximadamente, la mitad del precio en impuestos. Tambin les han subido el impuesto de timbres y estampillas, que en los ltimos 17 aos se ha duplicado, bajando muy levemente en el ltimo tiempo. El impuesto especfico a los combustibles se ha doblado; hoy por cada litro de bencina, un taxista, un colectivero o un fletero debe pagar, aproximadamente, 250 pesos por concepto de impuesto especfico a los combustibles, en circunstancias de que hace 17 aos slo pagaba cien pesos.

30

CMARA DE DIPUTADOS En tercer lugar, la Presidenta Bachelet, el 21 de mayo pasado en el Saln de Honor del Congreso Nacional, prometi una reforma integral a notarios y conservadores, para bajar los costos de sus servicios. Asimismo, acortar los plazos. Qu se ha hecho en este ao? Cero!. No se ha hecho nada. Es probable que el 21 de mayo prximo se prometa de nuevo lo mismo. Se nos ha prometido hasta el cansancio un depsito de garanta, para que las pymes tengan sus garantas en una institucin al margen de los bancos y puedan cambiarse de bancos con facilidad, para que el sistema bancario compita. Qu se ha hecho al respecto? Cero! No se ha hecho nada. Hoy, las grandes empresas de camiones pueden recuperar el impuesto especfico a los combustibles. S seor, pueden recuperar el impuesto al disel! Qu han hecho para que los taxistas, colectiveros, fleteros, recuperen ese impuesto, tal como hacen las grandes empresas de camiones y las industrias, que tambin pueden recuperar el impuesto al disel porque lo cargan al IVA? Nada! No les interesa. Est claro, dejen de tener doble discurso. Con las empresas grandes se entienden bien: depreciacin acelerada potente. A las empresas medianas y pequeas, nada. sa es la verdad. He dicho. El seor WALKER (Presidente).- Tiene la palabra el diputado Ral Snico. El seor SNICO.- Seor Presidente, no se puede decir que durante este poco ms de un ao de gobierno de la Presidenta Bachelet, tanto los parlamentarios de la Concertacin como el Gobierno no hemos hecho nada por las pymes. Con el objeto de llevar adelante la agenda pro pyme, en el Congreso hemos aprobado un conjunto de iniciativas: la ley N 20.130,

Por otra parte, han subido las tasas de inters -como se recordaba- en algunos perodos, lo que hizo quebrar a muchas pymes. Para qu hablar del dlar, que hoy est a 517 pesos, lo que hace que a todas las pymes les resulte prcticamente imposible competir. De hecho, Chile ha bajado de ubicacin en el ltimo ndice de competitividad, fundamentalmente, debido a la baja del precio del dlar, que ha hecho a nuestro pas menos competitivo para las pymes, que son las que ms contratan. De manera que estamos ante un escenario que durante los gobiernos de la Concertacin ha sido muy desfavorable para los pequeos y medianos empresarios. La verdad es que no hay ni que decir esto, porque basta contactarse con ellos y preguntrselo para que lo digan abiertamente. Entonces, qu se puede hacer? Y aqu va mi discurso original, que apunta a formular algunas propuestas. Yo le propondra al Gobierno algunas ideas: primero, no ser tacao en la reprogramacin de deudas tributarias. Se les ha dado tres aos, con un pago al contado de 30 por ciento. El fisco nunca va a recuperar esos tributos. Sean generosos, den diez aos, sin pago al contado, como lo hicieron con el Indap. Sean generosos, porque si no, esa plata nunca va a llegar a las arcas fiscales. Segunda idea: cuando una pyme no puede pagar una deuda pblica, saben cunto le cobra el Estado a un deudor de tributos, IVA, contribuciones, etctera? Por supuesto, le cobra en unidades de fomento, ms del 1,5 por ciento mensual de intereses, lo que llega a una cifra cercana al 20 por ciento anual. Si un banco privado le cobrara a un cliente en unidades de fomento ms 1,5 por ciento de inters mensual, en esta Corporacin lo habran destrozado. Pues bien, eso es lo que cobra el fisco a las pymes que se atrasan en el pago de sus tributos. Es cierto que condonan parte de esos intereses en forma casi automtica, pero si condonan los intereses, por qu no los bajan?

SESIN 24, EN MIRCOLES 9 DE MAYO DE 2007 que reduce el impuesto de timbres y estampillas y exime a los refinanciamientos; la ley N 20.170, de simplificacin tributaria para las pymes; la ley N 20.171, que aumenta el crdito por inversin del activo fijo; el proyecto de ley de sociedades de garantas recprocas, el proyecto de ley de mercado de capitales II, que abre a la industria del capital de riesgo; el proyecto de fortalecimiento del Fogape y de aumento de su capital; el proyecto de ley sobre tribunales tributarios, el proyecto de fortalecimiento del Tribunal de Defensa de la Libre Competencia; proyectos sobre ferias libres, ampliacin del plazo para el pago de impuestos mensuales, reprogramacin de deudas tributarias vigentes, cuya amplitud se puede discutir y seguramente deberemos ver entre las prximas medidas; reduccin gradual del costo de aclaracin en el boletn comercial, cuadruplicacin de los recursos del programa de capital Semilla. Es decir, hay un conjunto de iniciativas que se ha desarrollado durante este poco ms de un ao de Gobierno, por lo cual no se puede decir que no ha existido de parte del Gobierno de la Concertacin y de sus parlamentarios preocupacin por abordar el problema de las pymes. Sin duda, se requieren muchos ms componentes de una poltica pblica en materia de fortalecimiento de las pymes. Es clave exigir que en el ms breve plazo contemos con un estatuto que apunte a desarrollar un marco normativo para las empresas de menor tamao, consistente con su capacidad para enfrentar las regulaciones que muchas veces han sido diseadas para las grandes empresas, a fin de evitar que situaciones de exceso de carga regulatoria anulen los beneficios de las polticas pblicas de fomento productivo del Gobierno y lleven a las pymes a optar por la informalidad. Se debe emprender un proceso mucho ms profundo de reprogramacin tributaria. La exigencia de un pie muy alto les impide reprogramar. Se necesitan plazos mayores y

31

menos pie para que puedan optar a una reprogramacin real. Debemos enfrentar el endeudamiento previsional moroso, para lo cual hay que generar lneas de crdito, ya sea por el Banco del Estado u otro mecanismo que permita que los trabajadores recuperen los recursos que se les adeudan en el sistema previsional. Necesitamos un nuevo impulso al proyecto de ley de tribunales tributarios y a la reforma al sistema de notarios y conservadores. Requerimos de parte de la Corfo el desarrollo de mayores lneas de crdito para las mipymes. Una lnea de financiamiento del Banco del Estado por un plazo mayor a diez aos, que permita que la gente acceda a financiamiento para mejorar el funcionamiento de las pequeas empresas. Fortalecer el Fogain, aumentar el Fogape, proyecto que ya est en discusin en el Senado; promover instrumentos para el desarrollo del mercado de sociedades de garantas recprocas. Es urgente avanzar en materia de capital de riesgo, en el marco de la autorizacin que otorgamos en la discusin del proyecto de mercado de capitales II. Se debe revisar el acceso a la capacitacin para las empresas de menor tamao. En cuanto a las propuestas de mejoramiento del acceso al mercado, es clave el desarrollo de los programas de la Corfo para desarrollo de proveedores; el fortalecimiento institucional de la Fiscala Nacional Econmica, aumentando significativamente su dotacin de personal y fortaleciendo sus atribuciones, de modo de favorecer la deteccin e investigacin de abusos de posicin dominante entre los grandes poderes compradores y los proveedores. Por ltimo, quiero plantear que en esta discusin sobre las pymes se requiere instalar el concepto de comercio justo. Tal como opera en Europa, es muy importante que contemos con una poltica de comercio justo. Qu significa esto? Que el

32

CMARA DE DIPUTADOS Eso revela que la Derecha quiere pasar de contrabando, con cargo a una retrica pro pyme, medidas que van nica y exclusivamente a favor de las grandes empresas. En segundo lugar, hay un conjunto de medidas de financiamiento que necesitan las empresas pequeas y medianas, pero, al mismo tiempo, no podemos engaarnos y buscar slo ese tipo de medidas sin resolver los problemas estructurales que enfrentan, como su acceso al mercado y a los instrumentos de fomento productivo. La Derecha, en su proyecto de acuerdo, no plantea medida alguna que apunte a resolver el problema de acceso al mercado de las pymes ni a los factores que determinan el poder dominante de las grandes empresas, materia que ha sido planteado como uno de los puntos esenciales para las pymes. Ahora, voy a detenerme en un tercer factor: el desarrollo productivo. A mi juicio, en esa materia debiramos buscar un consenso nacional para simplificar, mejorar y potenciar los instrumentos del pas. Nos engaaramos si no aceptamos que muchas pequeas empresas van a quebrar, a desaparecer del mercado si no tienen mejor acceso a las capacidades de desarrollo productivo. Ello por las necesidades de competitividad global que las impactarn de todas maneras, por la necesidad de innovacin y de renovacin de sus productos para mantener y preservar su posicin en algunos mercados y tambin para mejorar su capacidad de reinvencin frente al fracaso y a los riesgos de ver desaparecer sus mercados en el corto plazo. Sabemos que todas esas condiciones son factores objetivos. No podemos engaarnos al pensar que sern resueltas por cualquier medida que tome el Estado. Por eso, es tan necesario el fomento productivo. Al respecto, primero, debemos evaluar y simplificar los actuales instrumentos disponibles. Segundo, definir los nichos que deseamos potenciar, los sectores productivos con gran capacidad de crecimiento y pene-

que est en condicin de poder y cambia las condiciones del contrato a la baja en hasta el 15 por ciento de un ao para otro, el producto o servicio tendr la categora de estar operando bajo un comercio justo. El que est en condiciones de poder no realiza operaciones que lo favorezcan deslealmente respecto del pequeo, entendiendo lo anterior como los descuentos por cantidad o volumen en hasta un 20 por ciento -el porcentaje de la propuesta se puede discutir-, la compra cae dentro de lo que hemos definido como comercio justo. El Gobierno ha establecido un mecanismo de pago a las pymes con plazos definidos. Quisiramos contar con una legislacin que permita que los grandes empresarios tengan plazos de pago a sus proveedores pequeos y medianos. Temas como lo que pas en la Forestal Arauco, como la muerte de ese trabajador hace pocos das, tiene que ver con la relacin de presin que ejerce la gran empresa sobre la pequea empresa, y sta, a su vez, sobre los trabajadores. Debemos resolver esta situacin de manera urgente, para generar relaciones ms justas entre los pequeos y los grandes empresarios. He dicho. El seor WALKER (Presidente).- Tiene la palabra el diputado Jorge Insunza. El seor INSUNZA.- Seor Presidente, en primer lugar, quiero hacer una correccin a lo planteado por el diputado Dittborn, en el sentido de que el diputado Saffirio tena toda la razn, porque el proyecto de acuerdo que est presentando la Derecha indica literalmente eliminar el impuesto a las utilidades reinvertidas, y no hace diferencia entre las grandes, pequeas y microempresas. La propuesta sobre la eliminacin del impuesto de timbres y estampillas se hace a secas. Tampoco distingue entre pequea, grande o mediana empresa.

SESIN 24, EN MIRCOLES 9 DE MAYO DE 2007 tracin de mercado para luego fortalecerlos y tomar medidas en ese sentido. Todo esto requiere fortalecer o reinventar el papel de la Corfo, a fin de que tambin pueda ser un instrumento til a las pequeas y medianas empresas en mayor medida de lo que hoy est logrando. He dicho. El seor WALKER (Presidente).- Tiene la palabra la diputada seora Claudia Nogueira. La seora NOGUEIRA (doa Claudia).Seor Presidente, a todo este negro diagnstico que viven las pymes, y en ausencia de polticas pblicas que las protejan, fortalezcan y promuevan, quiero decir que el Transantiago ha causado estragos en el comercio detallista. Las ventas han disminuido hasta en 40 por ciento, por ejemplo, en Patronato, en la Vega, en el sector de Independencia, dedicado a la venta de telas; en la Estacin Central, etctera. Ello, porque el diseo e implementacin de este desastre no consider ni las necesidades de las personas ni el impacto que causara en muchas pymes. Estas ltimas, hoy enfrentan el cierre de locales, con la consiguiente cesanta de miles de familias. Adems, con las enormes dificultades que implica el emprendimiento, con la gran cantidad de trabas que los gobiernos de la Concertacin no han tenido la voluntad de subsanar, el futuro de las pymes y el consiguiente crecimiento econmico se ve muy poco auspicioso. Cuando las promesas incumplidas se eternizan, se convierten en mentiras. Eso ha hecho la Concertacin con las pymes: les ha mentido. Un ejemplo, entre muchos otros, es que la seora Presidenta de la Repblica se comprometi el 21 de mayo pasado a reformar el sistema de notarios, lo que no cumpli. Promesa chica o mediana? Creemos que es grande. He dicho.

33

El seor WALKER (Presidente).- Tiene la palabra el diputado seor Jos Miguel Ortiz. El seor ORTIZ.- Seor Presidente, en este ao dos meses, algunos sectores interesados han diseado toda una campaa para dar la imagen de que la Presidenta Michelle Bachelet prcticamente es indolente ante la situacin de las pymes. Al respecto, slo quiero citar tres leyes promulgadas en este perodo que favorecen a las pymes: La ley N 20.130, sobre reduccin del impuesto de timbres y estampillas y exencin a los refinanciamientos; ley N 20.170, sobre simplificacin tributaria, que favorece alrededor de 500 mil personas; ley N 20.171, sobre aumento del crdito por inversin en activo fijo, iniciativa que increment en 50 por ciento el crdito que reciben las empresas cuando invierten y elev su tope en un 25 por ciento. Adems, el Ejecutivo ha promovido una serie de medidas administrativas, entre ellas destaco la ampliacin del plazo para el pago de impuestos mensuales y la reprogramacin de deudas tributarias de las pymes. En verdad, el plazo es poco y la reprogramacin es hasta cinco millones, pero tengo fe en que los anuncios de la Presidenta cambiarn sustancialmente el tema. Para el futuro, se prev una lnea de financiamiento para pymes a travs de la Corfo. Se establecern nuevas lneas de financiamiento de largo plazo para inversin de las pymes hasta por 200 millones de dlares durante el primer ao. Por ltimo, me referir a un proyecto que tiene que ver con el Dicom. Deberamos pedir urgencia para esa iniciativa, a fin de resolver el problema que enfrentan los empresarios de las pymes. Asimismo, la reduccin gradual del costo de aclaracin en el Boletn Comercial. En definitiva, se est avanzando en la materia. He dicho.

34

CMARA DE DIPUTADOS El seor VELASCO (ministro de Hacienda).- Seor Presidente, al igual que el ministro secretario general de la Presidencia -con seguridad, tambin lo har el ministro de Economa-, valoro esta invitacin, porque es una oportunidad para conversar, discutir y poner ideas sobre la mesa. Ciertamente, valoro las ideas y los aportes que se han formulado. Seor Presidente, por su intermedio, mi reconocimiento a la diputada Seplveda. Creo que es importante el consenso cuando las cosas se hacen bien. Por eso, muchas gracias. Por qu me parece tan importante este dilogo, este debate? Precisamente, porque el de las pequeas y medianas empresas no es un tema de ayer ni de hoy, sino de los gobiernos de la Concertacin. Los diputados presentes y el Gobierno de la Presidenta Bachelet, ciertamente, venimos trabajando en l desde hace mucho tiempo. El ministro de Economa, encargado directamente de las pequeas y medianas empresas, sin duda, har un recuento ms detallado de las medidas adoptadas. Sin embargo, quiero enfatizar dos puntos, que me parece que constituyen un marco importante para continuar con este dilogo. Primero. Los ciclos econmicos afectan especialmente a las pequeas y medianas empresas, porque son las que tienen mayores fluctuaciones en venta, las mayores fluctuaciones en empleo y las mayores dificultades para el acceso al crdito con el fin de moderar los efectos de los ciclos. En las ltimas dos dcadas, la economa chilena ha tenido un xito inusitado, inusual entre los pases en desarrollo, entre los pases emergentes, en la moderacin de estas fluctuaciones. Tenemos una economa estable, en la cual hay un horizonte de planificacin, de inversiones, de tiempo. La gente puede tener una buena idea y llevarla a la prctica luego de buscar financiamiento. Ese horizonte,

El seor WALKER (Presidente).- Por ltimo, tiene la palabra el diputado seor Juan Lobos. El seor LOBOS.- Seor Presidente, me sorprendi escuchar a algunos seores diputados y ver como si la boca no perteneciera al mismo cuerpo. Al respecto, pregunto quin gobierna desde hace ms de tres lustros? Es evidente que no es la Alianza por Chile. Se ha criticado el proyecto de acuerdo que present nuestra bancada, pero creo que falt realizar un operativo de lentes, porque no se ha ledo con acuciosidad. Ah se habla slo a favor de las pymes, no hay una sola palabra a favor de las grandes empresas. El diputado Julio Dittborn dijo que los empresarios amaban a Lagos. A mi juicio, ellos tambin estn muy cmodos en el Gobierno de la Presidenta Bachelet. Se nos ha criticado porque en las medidas pro emprendimiento que planteamos pudiera favorecerse tambin a las grandes empresas. Pero, cmo limitar el emprendimiento? Esto es como si al disparar una escopeta uno quisiera matar slo a los pjaros grandes, en circunstancias que cae de todo. Obviamente, en estas medidas pueden haber ciertos elementos que favorezcan a algunas empresas grandes. Sin embargo, lo peor de todo para la pequea empresa es precisamente lo que no se hace. Dnde se expresa que se favorecer el acceso al crdito o al emprendimiento, con el trmino de una burocracia excesiva que limita con sus regulaciones? Dnde se plantea disminuir los impuestos que se han subido una y otra vez? No olvidemos el IVA. Dnde figura la flexibilidad o la voluntad de poder avanzar hacia una agenda pro pyme? He dicho. El seor WALKER (Presidente).- Tiene la palabra el ministro de Hacienda, seor Andrs Velasco Braes.

SESIN 24, EN MIRCOLES 9 DE MAYO DE 2007 hace 15, 20 25 aos, sencillamente, no exista. Cul es la manifestacin ms concreta de la mejora sistemtica de la creciente estabilidad en ese entorno econmico? La cifras de crecimiento y de consumo, que benefician especialmente a las empresas de menor tamao. Qu se ha informado por parte del INE y del Banco Central? Tenemos una economa que est creciendo a tasas elevadas, que est adquiriendo una velocidad de crucero, en la que el crecimiento de 5.7 por ciento que habamos predicho para este ao, tiene altsimas probabilidades de concretarse. En ese entorno, qu ocurre? Que el consumo est creciendo en un 10 por ciento. Es una buena noticia para los hogares, porque significa capacidad para comprar. Al mismo tiempo, es una buena noticia para las empresas que proveen a los consumidores, a las proveedoras de miles de productos que los consumidores demandan. El grueso de esas empresas son pequeas y medianas. En materia de entorno econmico, de estabilidad y de crecimiento tenemos buenas noticias, las que se reflejan en un crecimiento en el empleo, lo que tambin tiene mucho que ver con la pyme. Ms de alguna vez hemos dicho, y lo hemos dicho porque es cierto, que las pymes crean ms del 70 por ciento, hasta el 80 por ciento segn algunas mediciones, del empleo. Pues bien, qu esta ocurriendo hoy? El empleo formal, el empleo asalariado, con contrato, con beneficios, est creciendo a ms del 4 por ciento al ao. Esto significa que en cualquier mes hay ms de 200 mil empleos nuevos, que el ao pasado, en el mismo mes, no estaban. Si el 80 por ciento son de la pyme, como se suele decir, y con base, estamos hablando de 150 160 mil empleos nuevos que estn creando las pequeas y medianas empresas. Ahora, ellas slo pueden estar en condicio-

35

nes de crear nuevos empleos si se estn expandiendo, si estn creciendo con condiciones de invertir. Eso no significa, de ningn modo, un llamado a la complacencia; no significa, de ningn modo, un llamado a cruzarse de brazos. Hay mucho por hacer y el Gobierno est trabajando en eso. Se est trabajando en una agenda pro pyme, a la que se referir el ministro de Economa con ms detalles. Cul es la labor principal? Varios diputados -destaco al diputado Saffirio, al diputado Insunza- la han mencionado. La labor principal es la de allanarle el camino a la pyme. La labor principal es emparejar la cancha. En una economa de mercado, el mercado debe funcionar para todos: grandes, medianos y chicos, para que stos puedan competir porque las reglas son parejas. Eso significa -uno la ve en los pases desarrollados- una poltica muy activa pro competencia, una poltica muy activa antimonopolios, una poltica muy activa para emparejar la cancha. Precisamente, hay un proyecto de ley en el Congreso para avanzar en ese sentido, a fin de fortalecer la Fiscala Nacional Econmica, para dotar de ms atribuciones al Tribunal de la Libre Competencia; de ms profesionales y de mayor capacidad al Tribunal de la Libre Competencia. No es el nico, pero destaco ese ejemplo de las polticas para emparejar la cancha, con el fin de que la competencia sea para unos y para otros, porque no hay mejor incentivo a la inversin, a la creatividad, al mejoramiento de los proyectos, que la competencia; pero, cuando la competencia afecta a unos y deja a otros intocados, el sistema no funciona bien. Por eso, emparejar la cancha en materia de acceso al mercado, emparejar la cancha en materia de acceso al crdito y emparejar la cancha en cuanto a reglas de competencia, es absolutamente crucial.

36

CMARA DE DIPUTADOS uso de la palabra, respecto de la oportunidad que significa este debate y la expectativa existente en el Gobierno en el sentido de que las expresiones de voluntad poltica y de creatividad en el planteamiento de propuestas contribuyan a la conformacin de una poltica de Estado robusta y contundente, que contine lo ya realizado en favor del emprendimiento de las empresas de menor tamao. Sin embargo, el debate requiere la mayor responsabilidad de todos los actores en relacin con algunos aspectos fundamentales. En primer lugar, se debe establecer dnde estn hoy las pequeas y medianas empresas y cul es su situacin real. En segundo lugar, ver qu hemos hecho durante este tiempo, porque a partir de lo hecho se puede visualizar lo que falta por avanzar. En tercer lugar, plantear cmo debe construirse la metodologa de trabajo y cules deben ser los principales contenidos en relacin con los aspectos an pendientes, en los cuales queremos reforzar nuestro trabajo en los prximos das. Hoy, las pymes estn insertas en una economa que crece a tasas proyectadas para este ao del orden del 6 por ciento. Ellas estn insertas en un escenario en el cual la tasa de desempleo es la ms baja de los ltimos ocho aos. Como se sabe, la pyme genera cerca del 80 por ciento del empleo. Por lo tanto, dicho antecedente revela que, en promedio, en volmenes agregados, la pyme est contratando y, por tanto, a nivel agregado, exhibe una situacin de razonable salud. Hoy, la pyme muestra los menores niveles de retraso en el pago de la deuda previsional de los ltimos diez aos. Por lo tanto, en ese aspecto la situacin no es tan acuciante como se sugiere en algunos discursos. El planteamiento respecto del endeudamiento se ve corroborado por la encuesta y el trabajo del Centro de Investigacin de

En poltica pro pyme, sa debe ser -y en el caso del Gobierno lo es- una idea absolutamente capital. Por eso, celebro que en ms de una ocasin se haya enfatizado. Vuelvo a la idea central. La agenda que menciono se viene desarrollando hace aos. El ministro de Economa entregar mayores detalles; pero esta agenda persigue avanzar en crecimiento, avanzar en equidad y avanzar en esos agentes tan importantes del crecimiento y la equidad como son las pequeas empresas. Por eso, reitero, valoro este debate y hago presente que seguiremos trabajando en todo aquello que sea pertinente a ellas. Destaco un punto muy importante, que son las polticas de productividad y las polticas de innovacin. Queremos polticas que permitan que el da de maana las microempresas sean pequeas empresas; las pequeas sean medianas y las medianas -por qu no?- sean grandes. Para eso necesitamos polticas de crdito, polticas de competencia y polticas -y stas son muy importantes- de innovacin, que logren lo que es central: que las buenas ideas, que estn en todas las personas, de todos los estratos sociales, de Santiago y de regiones, se puedan llevar a la prctica; cuenten con financiamiento, se transformen en emprendimiento del empleo y nos permitan a todos progresar. En esa labor estamos. El debate de la Cmara es importante en ella y vamos seguir trabajando. He dicho. El seor WALKER (Presidente).- Tiene la palabra el ministro de Economa, Fomento y Reconstruccin, seor Alejandro Ferreiro Yazigi. El seor FERREIRO (ministro de Economa, Fomento y Reconstruccin).- Seor Presidente, reitero la valoracin expresada por los ministros que me antecedieron en el

SESIN 24, EN MIRCOLES 9 DE MAYO DE 2007 Polticas Pblicas para la Pyme, como reconocen los dirigentes de la pequea y mediana empresa. En consecuencia, el endeudamiento no es lo que ms apremia a la pyme, sino el acceso al mercado. Por eso es importante focalizar buena parte de los esfuerzos de polticas pblicas donde los representantes de las pequeas y medianas empresas dicen que est el principal desafo. Dicho desafo se aborda fundamentalmente a travs del fortalecimiento de la institucionalidad de la libre competencia. Esperamos que, al momento de votar, los que han planteado discursos en favor de la pyme manifiesten consecuencia poltica en relacin con su disposicin, a fin de resolver el principal problema que aqueja a la pequea y mediana empresa, y no como ha ocurrido hasta ahora en el proyecto sobre la libre competencia. En cualquier poltica relativa a la pyme, es necesario tener presente el problema de la competencia. En la competencia leal, no todos ganarn; algunos perdern. Por tanto, si se evala la pertinencia y calidad de las polticas pblicas slo mirando a los que no han podido prevalecer en un mercado competitivo, nunca se podr establecer una buena poltica en favor del emprendimiento. Por lo tanto, se debe garantizar que ganen los ms meritorios, los que hacen mejor su trabajo, los que emprenden de mejor manera y los que tienen buenas ideas, y que no exista una suerte de cancha rayada de antemano, en funcin del tamao, respecto de quines prevalecen y quines pierden. La cancha pareja permite tener ganadores que merezcan ganar, perdedores que merezcan perder y, finalmente, consumidores que aprovechen y se beneficien de un escenario en que siempre se estimula mejor calidad y mejores precios. Qu hemos hecho? Una poltica contundente, pero que todava presenta aspectos pendientes. Hemos avanzado en un conjunto de materias. Sin perjuicio de que algunos diputados y

37

el ministro de Hacienda se pronunciaron al respecto, voy a reiterar algunos aspectos fundamentales de la poltica de Gobierno. Reduccin del impuesto de timbres y estampillas, eliminacin del impuesto a la reprogramacin de deudas, lo que permite mayor movilidad en el acceso al crdito cuando se trata de negociar con la banca; pago a proveedores en un mximo de treinta das, definido por la Presidenta de la Repblica como obligacin para los organismos pblicos; simplificacin tributaria; ley que regula la competencia desleal, a propsito de una mocin llevada adelante, entre otros, por el diputado seor Saffirio; constitucin de un sistema maestro de fomento productivo que permita al Gobierno conocer exactamente quines son los pequeos y medianos empresarios beneficiarios de polticas de fomento; constitucin de un observatorio de la pyme al interior del Ministerio de Economa; cambio en la fecha de pago del IVA, para permitir que no se concentre en torno de los das 10 y 12 de cada mes, sino el da 20, cuestin pedida y valorada por la pequea y mediana empresa; ampliacin y fortalecimiento del Fondo de Garanta para la Pequea Empresa, mecanismo que expande el acceso al crdito y que, cuando se despache la iniciativa que se encuentra tramitando en el Congreso Nacional, ver incrementado en hasta 30 millones de dlares y, finalmente, en hasta 600 millones de dlares el monto que puede apalancar para esos efectos; iniciativa aprobada por el Congreso Nacional y a punto de ser publicada en el Diario Oficial como ley de la Repblica, que habilita la constitucin de las sociedades de garanta recproca, la cual permitir bajar el riesgo de los deudores, optimizar el uso de las garantas y favorecer el acceso al crdito en mejores condiciones. Ms crdito, menos tasa, ms emprendimiento que se puede financiar. Asimismo, podemos destacar las siguientes iniciativas: licitacin de recursos para el financiamiento de la mype durante 2006, por

38

CMARA DE DIPUTADOS En primer lugar, eso significa que el Estado aporta, a travs de un sistema de compras objetivo y transparente en que se iguala la cancha, a un incremento muy significativo del mercado al cual acceden las pymes, del orden de los 1.800 millones de dlares al ao. En segundo lugar, la pyme demuestra que cuando las condiciones de competencia son objetivas, transparentes y claras, puede ser competitiva. Es una leccin en el marco del diseo de polticas pblicas que deseamos impulsar. Otra iniciativa importante dice relacin con el estatuto para la pequea y mediana empresa, cuestin fundamental respecto de la cual tenemos pleno acuerdo a niveles poltico y gremial. Por lo tanto, esperamos presentar durante el segundo semestre la respectiva iniciativa al Congreso Nacional. Es necesario igualar la cancha. Cuando la carga regulatoria es formalmente pareja, pero se aplica a empresas de tamao diferente, resulta excesivamente gravosa para la pequea empresa y holgada para la grande. La igualdad de trato nominal redunda en desigualdad efectiva, lo que significa una cancha dispareja para el emprendimiento, cuestin que queremos corregir. En ese sentido, esperamos contar con el impulso y el apoyo del Congreso Nacional -no tengo duda alguna al respecto-, que se ha mostrado muy favorable a la iniciativa. Cmo queremos seguir trabajando en adelante? Lo hemos hecho de un modo participativo. Hemos estado en dilogo permanente con representantes de los gremios y recogido sus inquietudes. En los prximos das, presentaremos un conjunto de medidas que, me atrevo a decirlo casi con certeza, satisfarn, si no la totalidad, buena parte de los aspectos significativos de la demanda de los gremios. De esa forma, estaremos dando satisfaccin a las sentidas expectativas de la pequea y mediana empresa en cuanto a responder al petitorio planteado.

cerca de 19 mil millones de pesos. La ltima licitacin se coloc a una tasa de 9 por ciento, versus la de 14 por ciento que exista con anterioridad. El proyecto de ley que fortalece la Fiscala Nacional Econmica y establece sistemas para mejorar la capacidad de identificar y sancionar a quienes atenten contra la libre competencia es absolutamente fundamental. Nos comprometemos, tras recoger los planteamientos que se entreguen a nivel poltico y gremial, a presentar las indicaciones necesarias para fortalecerlo, de manera que sea un instrumento ms robusto en defensa de la libre competencia y que, de esa forma, se evite el abuso de la posicin dominante, que hoy las pymes esgrimen como el principal desafo para competir y contar con una razonable participacin en el mercado. El proyecto de ley sobre ferias libres, aprobado en la Comisin Especial de la Pequea y Mediana Empresa de la Cmara, se encuentra pendiente en la Comisin de Gobierno Interior. La iniciativa sobre tribunales tributarios tambin est a la espera de su aprobacin por el Congreso Nacional. La Ficha Estadstica Codificada Uniforme, Fecu, para la pyme, ser provista por el Servicio de Impuestos Internos en el contexto de la plataforma del proyecto de simplificacin tributaria. Permtaseme decir algunas palabras en relacin con Chilecompra. Se trata de un poder comprador transparente y objetivo a travs del cual se canalizan transacciones por 3.600 millones de dlares al ao. Las micro, pequeas y medianas empresas, mipymes, son proveedoras de Chilecompra, esto es, venden al Estado cerca del 52 por ciento del total de lo que ste compra, y participan en el mercado abierto distinto de las compras pblicas, en cerca del 20 por ciento de las ventas. Cuando ellas venden al Estado, multiplican por dos y medio su participacin.

SESIN 24, EN MIRCOLES 9 DE MAYO DE 2007 Lo hemos hecho de modo participativo, tambin compartiendo visiones con sectores polticos, en la expectativa de una poltica de Estado; no de una poltica circunstancial que se presta para transformarse en arma arrojadiza en un debate poltico que a veces esconde otros propsitos y lo que nos importa. Nos importan las pymes, porque estn en el programa de gobierno de la Presidenta Bachelet, porque uno de los cuatro pilares fundamentales es consolidar una poltica de Estado para ellas, sobre la base de lo avanzado, que es mucho, y sobre la base de lo que queda por avanzar, que tambin es mucho. Para lo anterior, hemos contado con la disposicin y colaboracin de este Congreso. Para lo que viene tambin esperamos contar, con toda certeza -estamos seguros de que as ser-, con la misma colaboracin y entusiasmo que se ha expresado en esta Sala. Muchas gracias. El seor WALKER (Presidente).- Cerrado el debate. Se han presentado cinco proyectos de acuerdo. El seor Secretario va a dar lectura al primero de ellos. El seor LOYOLA (Secretario).- Previamente, me permito informar a la Sala que se encuentran pareados los diputados seores Len y lvarez-Salamanca. Proyecto de acuerdo N 342, suscrito por los seores Tuma, Gonzlez, Insunza, Paredes, Accorsi, Ceroni, Ascencio, Snico y Quintana; por la seora Pacheco, doa Clemira; y los seores Meza, Aedo y Prez, don Jos, que en su parte resolutiva dice: La Cmara de Diputados acuerda: Solicitar a S.E. la Presidenta de la Repblica que adopte las siguientes medidas, entre otras, para ir en apoyo de las Mipymes:

39

1. Renegociar las deudas tributarias: sin pago mnimo, en el plazo de tres a cinco aos, con condonacin del 100% de multas e intereses sobre la deuda tributaria. 2. Renegociar la Deuda Previsional: condonacin del 100% de las multas y modificacin de ley sobre Fondo de Garantas para Pequeos Empresarios (Fogape), para que pueda garantizar crditos destinados a ponerse al da en las deudas previsionales. 3. Ampliar el Fondo de Garantas para Pequeos Empresarios (Fogape): 3.1. Triplicar el monto del Fogape de lo dispuesto en el plan Chile Compite. 3.2. Permitir el acceso de deudores en Dicom, al objeto de contraer deudas que solucionen su situacin de morosidad. 3.3. Precisar los plazos y los costos del Fondo de Garantas Para Inversiones (Fogain), contenido en el plan Chile Invierte, de manera tal que no se traslape con el Fogape. 4. Hacer presente el trmite de urgencia al proyecto de ley que Crea una Central de Garantas para la Mipyme. 5. Excepcionar la recaudacin del IVA: A las empresas con menos de tres mil unidades tributarias mensuales de ventas anuales, por las ventas realizadas a grandes contribuyentes, la cual se traspasar a stos. 6. Excepcionar de los Pagos Provisionales Mensuales (PPM): A las empresas con menos de tres mil unidades tributarias mensuales de ventas al ao (incluso a aquellas con contabilidad simplificada). Esto reduce las presiones de caja de las empresas de menor tamao. 7. Establecer patente nica territorial: Tipo de patente nica de actividades para el establecimiento de microempresas comerciales, con la excepcin de alcoholes. Tal medida facilita la competencia frente a los supermercados. 8. Establecer patente municipal: En el perodo de hasta un ao, despus de iniciadas las actividades, para que sea requisito obtener patente municipal. Facilitar an ms

40

CMARA DE DIPUTADOS gramente a aquellos con ventas anuales no superiores a diez mil unidades de fomento. Igualmente, generar tarifas diferenciadas para costos del Conservador de Bienes Races, Notarios, Diario Oficial, para formalizacin de las Mipes. 14. Modificar las condiciones de los crditos a largo plazo (doscientos millones de dlares del plan Chile Invierte) para las Pymes. a) Aplicar a empresas elegibles con ventas anuales no superiores a veinte mil unidades de fomento. b) Bajar el techo mximo de doscientos millones a cincuenta millones por cada crdito. c) Incrementar el plazo a cinco aos. d) Exigir requisitos de flujos y calidad del proyecto, modificando los criterios tradicionales de los bancos para elegirlos. 15. Establecer un sistema nuevo de reprogramacin para los crditos obtenidos con garantas Corfo y Fogape, que tuvieron su origen en la llamada crisis asitica. 16. Instalar una Mesa de Trabajo compuesta por representantes de los gremios representativos de las Mipymes, de los legisladores y del gobierno, para trabajar en el Estatuto para la Micro y Pequea Empresa, que establezca una carga regulativa y una normativa adecuada a su realidad, al objeto de desarrollar sus potencialidades y su competitividad como motor estratgico de la economa y del desarrollo social. Este trabajo deber convertirse en Mensaje y ser presentado al Congreso Nacional a ms tardar en diciembre 2007. 17. Eliminar, en lo posible, todo tipo de trmites burocrticos para su constitucin, durante el primer ao de entrada en operaciones de la empresa. 18. Hacer presente el trmite de urgencia al proyecto que crea los Tribunales Tributarios. 19. Hacer presente el trmite de urgencia al proyecto que establece normas que prote-

la constitucin de las microempresas familiares, reduciendo a la mitad el costo de los aranceles de trmite cero ante la Seremi de Salud, sin hacer exigible la obtencin de giro para el uso del hogar como lugar de trabajo. 9. Regular la libre competencia: 9.1. Fortalecer las atribuciones de la Fiscala Nacional Econmica. 9.2. Compras Mayoristas: Establecer una diferencia mxima del 15% en los precios por economas de escala entre compradores de distintos tamaos, en bienes y servicios de consumo esencial. 10. Cierre de Empresas: Generar un procedimiento simplificado de trmino de giro cuando las empresas presenten seis o ms meses sin movimiento, sujeto a la condicin de estar al da en obligaciones tributarias y previsionales. 11. Compras Pblicas: 11.1. Ajustar la normativa a fin de volverla accesible a las Mipes. Determinar que hasta el 20% de las compras municipales podr ser arbitrado por los municipios a favor de los proveedores minoritarios. 11.2. Establecer que el 20% de los contratos marco sean adquiridos a las Mipymes. 11.3. No condicionar la compra a empresas que no tengan deudas en el boletn comercial, ya que estas empresas no estn solicitando crditos sino trabajo. 11.4. Eliminar el requisito de no registrar deudas en el boletn comercial para ser contratista de algn ministerio. 12. Fortalecer la Previsin: 12.1. Extender los beneficios para los trabajadores independientes, contenida en la Reforma Previsional, a las micro y pequeas empresas. 12.2. Incorporar a los socios de las Mipes a los beneficios de la ley sobre Accidentes del Trabajo. 13. Aplicar tasas graduales de disminucin del impuesto de timbres y estampillas a las empresas de menor tamao, eliminando nte-

SESIN 24, EN MIRCOLES 9 DE MAYO DE 2007 gen a los proveedores frente a posicin dominante del retail (boletn N. 5034-03). 20. Redisear los programas del Estado para apoyo de las Mipymes, los cuales se encuentran repartidos en ocho ministerios, treinta instituciones y ciento cincuenta instrumentos, a fin de concentrarlos y evitar su dispersin, que impide el conocimiento por parte de sus destinatarios. 21. Refocalizar la franquicia Sence hacia las mipymes, ya que, al da de hoy, el 80% de los recursos lo emplea slo el 20% de los trabajadores que labora en las grandes empresas. 22. Realizar programas de capacitacin con correlato en el mercado, puesto que actualmente se capacita segn la oferta de las empresas capacitadoras y no conforme a las necesidades reales de las empresas capacitadas y las oportunidades del mercado. El seor WALKER (Presidente).Habra acuerdo de la Sala para aprobarlo por unanimidad? No hay acuerdo. En votacin. -Efectuada la votacin en forma econmica, por el sistema electrnico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 67 votos; por la negativa, 0 votos. Hubo 10 abstenciones. El seor Aprobado. WALKER (Presidente).-

41

Francisco; Delmastro Naso Roberto; Daz Del Ro Eduardo; Duarte Leiva Gonzalo; Egaa Respaldiza Andrs; Encina Moriamez Francisco; Enrquez-Ominami Gumucio Marco; Espinosa Monardes Marcos; Estay Pealoza Enrique; Faras Ponce Ramn; Garca Garca Ren Manuel; GarcaHuidobro Sanfuentes Alejandro; Goic Boroevic Carolina; Gonzlez Torres Rodrigo; Insunza Gregorio De Las Heras Jorge; Jaramillo Becker Enrique; Jarpa Wevar Carlos Abel; Latorre Carmona Juan Carlos; Martnez Labb Rosauro; Masferrer Pellizzari Juan; Meza Moncada Fernando; Monsalve Benavides Manuel; Montes Cisternas Carlos; Moreira Barros Ivn; Mulet Martnez Jaime; Muoz DAlbora Adriana; Nogueira Fernndez Claudia; Norambuena Faras Ivn; Ojeda Uribe Sergio; Ortiz Novoa Jos Miguel; Pacheco Rivas Clemira; Palma Flores Osvaldo; Pascal Allende Denise; Prez Arriagada Jos; Quintana Leal Jaime; Recondo Lavanderos Carlos; Rojas Molina Manuel; Rossi Ciocca Fulvio; Saa Daz Mara Antonieta; Saffirio Surez Eduardo; Seplveda Hermosilla Roberto; Seplveda Orbenes Alejandra; Silber Romo Gabriel; Snico Galdames Ral; Toh Morales Carolina; Tuma Zedan Eugenio; Urrutia Bonilla Ignacio; Venegas Crdenas Mario; Venegas Rubio Samuel; Verdugo Soto Germn; Vidal Lzaro Ximena; Von Mhlenbrock Zamora Gastn; Ward Edwards Felipe. -Se abstuvieron los diputados seores: lvarez Zenteno Rodrigo; Arenas Hdar Gonzalo; Becker Alvear Germn; Bobadilla Muoz Sergio; Correa De La Cerda Sergio; Dittborn Cordua Julio; Hernndez Hernndez Javier; Lobos Krause Juan; Paya Mira Daro; Turres Figueroa Marisol. El seor WALKER (Presidente).- El seor Secretario va a dar lectura al siguiente proyecto de acuerdo.

-Votaron por la afirmativa los siguientes seores diputados: Accorsi Opazo Enrique; Aguil Melo Sergio; Alinco Bustos Ren; Allende Bussi Isabel; Alvarado Andrade Claudio; lvarezSalamanca Bchi Pedro; Araya Guerrero Pedro; Ascencio Mansilla Gabriel; Barros Montero Ramn; Bauer Jouanne Eugenio; Bertolino Rendic Mario; Bustos Ramrez Juan; Cardemil Herrera Alberto; Ceroni Fuentes Guillermo; Chahun Chahun

42

CMARA DE DIPUTADOS El seor Rechazado. WALKER (Presidente).-

El seor LOYOLA (Secretario).- Proyecto de acuerdo N 343, suscrito por los seores Bobadilla, Kast, Hernndez, Isasi, doa Marta; Masferrer, Garca, Moreira, Palma, Vargas y Salaberry, que en su parte resolutiva dice: La Cmara de Diputados acuerda: 1. Representar al Gobierno de la Presidenta Bachelet nuestro ms absoluto compromiso con cualquier iniciativa legal que vaya en un apoyo real y til a las micro, pequeas y medianas empresas del pas. 2. Establecer los siguientes mecanismos de apoyo a las pymes: a. Eliminar burocracias: incorporar a la legislacin el concepto de cero trmites durante los primeros nueve meses de operacin para aquellas empresas sin historia. b. Posibilidad de reprogramar crditos a mayores plazos y menores tasas. c. Reducir los canales de fomento e instaurar metodologas de evaluacin de gestin. d. Capacitacin a desempleados. e. Eliminar la tasa mxima convencional para personas jurdicas. f. Eliminar el impuesto a las utilidades reinvertidas. g. Creacin de un sistema complementario con garanta estatal parcial. h. Eliminacin del Impuesto de Timbres y Estampillas. 3. Que, declaramos nuevamente que la Alianza por Chile est y estar siempre con este sector de la economa nacional y reclamamos un apoyo urgente a las pymes por parte del Gobierno ya que sin duda son uno de los principales motores de nuestra economa. El seor WALKER (Presidente).- En votacin. -Efectuada la votacin en forma econmica, por el sistema electrnico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 38 votos; por la negativa, 39 votos. Hubo 2 abstenciones.

-Votaron por la afirmativa los siguientes seores diputados: Alvarado Andrade Claudio; lvarez Zenteno Rodrigo; Arenas Hdar Gonzalo; Barros Montero Ramn; Bauer Jouanne Eugenio; Becker Alvear Germn; Bertolino Rendic Mario; Bobadilla Muoz Sergio; Cardemil Herrera Alberto; Correa De La Cerda Sergio; Chahun Chahun Francisco; Delmastro Naso Roberto; Dittborn Cordua Julio; Egaa Respaldiza Andrs; Estay Pealoza Enrique; Galilea Carrillo Pablo; Garca Garca Ren Manuel; GarcaHuidobro Sanfuentes Alejandro; Hernndez Hernndez Javier; Herrera Silva Amelia; Isasi Barbieri Marta; Kast Rist Jos Antonio; Lobos Krause Juan; Martnez Labb Rosauro; Masferrer Pellizzari Juan; Moreira Barros Ivn; Nogueira Fernndez Claudia; Norambuena Faras Ivn; Palma Flores Osvaldo; Paya Mira Daro; Recondo Lavanderos Carlos; Rojas Molina Manuel; Seplveda Hermosilla Roberto; Turres Figueroa Marisol; Urrutia Bonilla Ignacio; Verdugo Soto Germn; Von Mhlenbrock Zamora Gastn; Ward Edwards Felipe. -Votaron por la negativa los siguientes seores diputados: Accorsi Opazo Enrique; Aguil Melo Sergio; Alinco Bustos Ren; Allende Bussi Isabel; Araya Guerrero Pedro; Ascencio Mansilla Gabriel; Burgos Varela Jorge; Bustos Ramrez Juan; Daz Del Ro Eduardo; Duarte Leiva Gonzalo; Encina Moriamez Francisco; Enrquez-Ominami Gumucio Marco; Espinoza Sandoval Fidel; Faras Ponce Ramn; Goic Boroevic Carolina; Insunza Gregorio De Las Heras Jorge; Jaramillo Becker Enrique; Jarpa Wevar Carlos Abel; Latorre Carmona Juan Carlos; Meza Moncada Fernando; Monsalve Benavides Manuel; Montes Cisternas

SESIN 24, EN MIRCOLES 9 DE MAYO DE 2007 Carlos; Muoz DAlbora Adriana; Ojeda Uribe Sergio; Olivares Zepeda Carlos; Ortiz Novoa Jos Miguel; Pacheco Rivas Clemira; Pascal Allende Denise; Prez Arriagada Jos; Rossi Ciocca Fulvio; Saa Daz Mara Antonieta; Saffirio Surez Eduardo; Seplveda Orbenes Alejandra; Silber Romo Gabriel; Snico Galdames Ral; Toh Morales Carolina; Tuma Zedan Eugenio; Venegas Crdenas Mario; Vidal Lzaro Ximena. -Se abstuvieron los diputados seores: Espinosa Monardes Marcos; Quintana Leal Jaime. El seor WALKER (Presidente).- El seor Secretario va a dar lectura al siguiente proyecto de acuerdo. El seor LOYOLA (Secretario).- Proyecto de acuerdo N 344, suscrito por los seores Mulet, Daz, don Eduardo, Len, Seplveda, doa Alejandra; Latorre, Ascencio, Venegas, don Mario; Seplveda, don Roberto; Barros y Urrutia, que en su parte resolutiva dice: La Cmara de Diputados acuerda: Solicitar a S.E. la Presidenta de la Repblica que: 1. Realice la reprogramacin de toda la deuda bancaria mediana y pequea relacionada con las Pymes, la que incluye crditos bancarios comerciales, crditos de consumo e hipotecario de fines generales. 2. Proceda a la condonacin del capital, multa e intereses de la deuda tributaria morosa de las Pymes. 3. Establezca plazos para la puesta al da de las cotizaciones previsionales impagas de las Pymes a fin de que los trabajadores recuperen esos recursos. 4. Determine la tributacin del impuesto de primera categora de empresas con ventas de hasta veinticinco mil unidades de fomento, sobre la base de utilidades retiradas y no de utilidades devengadas.

43

5. Impulse la facilitacin decidida del Estado -premunido de mayores e importantes recursos financieros, fsicos y humanosa la reinsercin de las Pymes en la economa y en el sistema crediticio (Corfo, Sercotec, Bancoestado), entre otras instituciones al servicio de las Pymes. El seor WALKER (Presidente).- En votacin. -Efectuada la votacin en forma econmica, por el sistema electrnico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 55 votos; por la negativa, 0 voto. Hubo 13 abstenciones. El seor Aprobado. WALKER (Presidente).-

-Votaron por la afirmativa los siguientes seores diputados: Accorsi Opazo Enrique; Alinco Bustos Ren; Alvarado Andrade Claudio; Alvarez Zenteno Rodrigo; Araya Guerrero Pedro; Ascencio Mansilla Gabriel; Barros Montero Ramn; Bauer Jouanne Eugenio; Becker Alvear Germn; Bertolino Rendic Mario; Bobadilla Muoz Sergio; Bustos Ramrez Juan; Cardemil Herrera Alberto; Ceroni Fuentes Guillermo; Correa De La Cerda Sergio; Chahun Chahun Francisco; Delmastro Naso Roberto; Daz Del Ro Eduardo; Duarte Leiva Gonzalo; Egaa Respaldiza Andrs; Encina Moriamez Francisco; Espinosa Monardes Marcos; Estay Pealoza Enrique; Garca Garca Ren Manuel; Garca-Huidobro Sanfuentes Alejandro; Goic Boroevic Carolina; Gonzlez Torres Rodrigo; Hernndez Hernndez Javier; Herrera Silva Amelia; Isasi Barbieri Marta; Jarpa Wevar Carlos Abel; Kast Rist Jos Antonio; Latorre Carmona Juan Carlos; Lobos Krause Juan; Masferrer Pellizzari Juan; Meza Moncada Fernando; Montes Cisternas Carlos; Moreira Barros Ivn; Mulet

44

CMARA DE DIPUTADOS dito, a la capacitacin y a la asistencia tcnica. 3. Las medidas que, hasta el momento, el Gobierno ha impulsado deben tener un nuevo impulso. Por ello, cabe manifestar el firme compromiso con un plan pro pymes, que incluya especialmente las siguientes: Normativas, entre las cuales se incluya el Estatuto Pymes, un nuevo impulso al proyecto de ley sobre Tribunales Tributarios y la reforma al sistema de Notarios y Conservadores. Sobre endeudamiento, que incluyan nuevas facilidades para la reprogramacin de la deuda tributaria morosa, con un plazo de reprogramacin de hasta treinta y seis meses, con condonacin de multas e intereses y aumento de lmite de deuda susceptible de reprogramar, as como alternativas de financiamiento del endeudamiento previsional moroso. Para mejorar el financiamiento de las Pymes, que incluyan aun un mayor protagonismo de la Corfo y del BancoEstado en el crdito a favor de ellas, as como un impulso al uso de los fondos garantizados por el Fondo de Garantas para Pequeos Empresarios (Fogape) y del Fondo de Garantas Para Inversiones (Fogain), De innovacin, emprendimiento y capacitacin, que busquen promover el fortalecimiento de las capacidades de gestin en fomento productivo, el acceso a la capacitacin, as como la difusin y la transferencia de innovaciones. De mejoramiento del acceso a mercados y de poder de negociacin de las Pymes, que promuevan el desarrollo de proveedores, potencien a las autoridades encargadas de la deteccin e investigacin de abusos de posicin dominante entre los grandes poderes compradores y sus proveedores. En especial, la proposicin de normas que sancionen la imposicin de condiciones de contratacin, que extiendan arbitrariamente los plazos de pago o prohban el factoring.

Martnez Jaime; Nogueira Fernndez Claudia; Ojeda Uribe Sergio; Olivares Zepeda Carlos; Palma Flores Osvaldo; Recondo Lavanderos Carlos; Rojas Molina Manuel; Rossi Ciocca Fulvio; Saffirio Surez Eduardo; Seplveda Hermosilla Roberto; Seplveda Orbenes Alejandra; Turres Figueroa Marisol; Urrutia Bonilla Ignacio; Venegas Crdenas Mario; Verdugo Soto Germn; Von Mhlenbrock Zamora Gastn; Ward Edwards Felipe. -Se abstuvieron los diputados seores: Arenas Hdar Gonzalo; Dittborn Cordua Julio; Espinoza Sandoval Fidel; Faras Ponce Ramn; Insunza Gregorio De Las Heras Jorge; Jaramillo Becker Enrique; Norambuena Faras Ivn; Paya Mira Daro; Quintana Leal Jaime; Saa Daz Mara Antonieta; Silber Romo Gabriel; Toh Morales Carolina; Vidal Lzaro Ximena. El seor WALKER (Presidente).- El seor Secretario va a dar lectura al siguiente proyecto de acuerdo. El seor LOYOLA (Secretario).- Proyecto de acuerdo N 345, suscrito por los seores Snico, Ortiz, Rossi, Gonzlez, Tuma; por las seoras Allende, doa Isabel y Pascal, doa Denise; por los seores Silber, Latorre, Aguil; la seora Pacheco, doa Clemira, y los seores Quintana, Insunza, Ojeda, Leal, Jaramillo, Aedo y Burgos, que en su parte resolutiva dice: La Cmara de Diputados acuerda: Poner en conocimiento del ministro de Economa, Fomento y Reconstruccin lo siguiente: 1. La situacin de las Pymes demanda medidas urgentes. 2. Las medidas requeridas nada tienen que ver con asistencialismos. stas deben corregir el trato desigual que las Pymes sufren por parte de las grandes empresas. Deben apoyarlas, tambin, en el acceso al cr-

SESIN 24, EN MIRCOLES 9 DE MAYO DE 2007 El seor WALKER (Presidente).- En votacin. -Efectuada la votacin en forma econmica, por el sistema electrnico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 54 votos; por la negativa, 0 votos. Hubo 8 abstenciones. El seor Aprobado. WALKER (Presidente).-

45

Germn; Vidal Lzaro Ximena; Walker Prieto Patricio. -Se abstuvieron los diputados seores: lvarez Zenteno Rodrigo; Arenas Hdar Gonzalo; Dittborn Cordua Julio; Estay Pealoza Enrique; Norambuena Faras Ivn; Paya Mira Daro; Urrutia Bonilla Ignacio; Von Mhlenbrock Zamora Gastn. El seor WALKER (Presidente).- El seor Secretario va a dar lectura al siguiente proyecto de acuerdo. El seor LOYOLA (Secretario).- Proyecto de acuerdo N 346, suscrito por los seores Quintana, Gonzlez, Meza, Rossi, Urrutia, Mulet, Bobadilla, Daz, don Eduardo; Snico y Verdugo, que en su parte resolutiva dice: La Cmara de Diputados acuerda: Solicitar a la Comisin de Rgimen Interno, Administracin y Reglamento que agilice la tramitacin del proyecto de reforma del Reglamento, que otorga carcter permanente a la actual Comisin Especial sobre Pequeas y Medianas Empresas. El seor WALKER (Presidente).- En votacin. -Efectuada la votacin en forma econmica, por el sistema electrnico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 66 votos; por la negativa, 2 votos. Hubo 1 abstencin. El seor Aprobado. WALKER (Presidente).-

-Votaron por la afirmativa los siguientes seores diputados: Accorsi Opazo Enrique; Aguil Melo Sergio; Alinco Bustos Ren; Allende Bussi Isabel; Araya Guerrero Pedro; Ascencio Mansilla Gabriel; Bauer Jouanne Eugenio; Burgos Varela Jorge; Bustos Ramrez Juan; Ceroni Fuentes Guillermo; Chahun Chahun Francisco; Daz Del Ro Eduardo; Duarte Leiva Gonzalo; Egaa Respaldiza Andrs; Encina Moriamez Francisco; EnrquezOminami Gumucio Marco; Espinosa Monardes Marcos; Espinoza Sandoval Fidel; Faras Ponce Ramn; Garca Garca Ren Manuel; Garca-Huidobro Sanfuentes Alejandro; Goic Boroevic Carolina; Gonzlez Torres Rodrigo; Insunza Gregorio De Las Heras Jorge; Jaramillo Becker Enrique; Jarpa Wevar Carlos Abel; Latorre Carmona Juan Carlos; Masferrer Pellizzari Juan; Meza Moncada Fernando; Monsalve Benavides Manuel; Montes Cisternas Carlos; Mulet Martnez Jaime; Muoz DAlbora Adriana; Nogueira Fernndez Claudia; Ojeda Uribe Sergio; Olivares Zepeda Carlos; Ortiz Novoa Jos Miguel; Pacheco Rivas Clemira; Palma Flores Osvaldo; Pascal Allende Denise; Prez Arriagada Jos; Quintana Leal Jaime; Rossi Ciocca Fulvio; Saa Daz Mara Antonieta; Saffirio Surez Eduardo; Seplveda Orbenes Alejandra; Silber Romo Gabriel; Snico Galdames Ral; Toh Morales Carolina; Tuma Zedan Eugenio; Venegas Crdenas Mario; Verdugo Soto

-Votaron por la afirmativa los siguientes seores diputados: Aguil Melo Sergio; Alinco Bustos Ren; Allende Bussi Isabel; Alvarado Andrade Claudio; Araya Guerrero Pedro; Ascencio Mansilla Gabriel; Barros Montero

46

CMARA DE DIPUTADOS Seplveda Hermosilla Roberto; Seplveda Orbenes Alejandra; Snico Galdames Ral; Toh Morales Carolina; Tuma Zedan Eugenio; Turres Figueroa Marisol; Urrutia Bonilla Ignacio; Venegas Crdenas Mario; Verdugo Soto Germn; Vidal Lzaro Ximena; Von Mhlenbrock Zamora Gastn; Walker Prieto Patricio; Ward Edwards Felipe. -Votaron por la negativa los siguientes seores diputados: Becker Alvear Germn; Palma Flores Osvaldo. -Se abstuvo el diputado seor Arenas Hdar Gonzalo. -Los textos ntegros de los proyectos de acuerdo figuran en la pgina de internet de la Cmara de Diputados, cuya direccin es: www.camara.cl/pacuerdo/ El seor WALKER (Presidente).- Por haber cumplido con su objeto, se levanta la sesin. -Se levant la sesin a las 21.08 horas. JORGE VERDUGO NARANJO, Jefe de la Redaccin de Sesiones.

Ramn; Bauer Jouanne Eugenio; Bertolino Rendic Mario; Bobadilla Muoz Sergio; Bustos Ramrez Juan; Cardemil Herrera Alberto; Correa De La Cerda Sergio; Chahun Chahun Francisco; Delmastro Naso Roberto; Daz Del Ro Eduardo; Dittborn Cordua Julio; Egaa Respaldiza Andrs; Encina Moriamez Francisco; Espinosa Monardes Marcos; Faras Ponce Ramn; Galilea Carrillo Pablo; Garca Garca Ren Manuel; Garca-Huidobro Sanfuentes Alejandro; Goic Boroevic Carolina; Gonzlez Torres Rodrigo; Hernndez Hernndez Javier; Insunza Gregorio De Las Heras Jorge; Jaramillo Becker Enrique; Jarpa Wevar Carlos Abel; Kast Rist Jos Antonio; Latorre Carmona Juan Carlos; Lobos Krause Juan; Masferrer Pellizzari Juan; Meza Moncada Fernando; Monsalve Benavides Manuel; Montes Cisternas Carlos; Moreira Barros Ivn; Mulet Martnez Jaime; Muoz DAlbora Adriana; Nogueira Fernndez Claudia; Ojeda Uribe Sergio; Olivares Zepeda Carlos; Ortiz Novoa Jos Miguel; Pascal Allende Denise; Paya Mira Daro; Prez Arriagada Jos; Quintana Leal Jaime; Recondo Lavanderos Carlos; Rojas Molina Manuel; Rossi Ciocca Fulvio; Saa Daz Mara Antonieta; Saffirio Surez Eduardo;

SESIN 24, EN MIRCOLES 9 DE MAYO DE 2007 VI. DOCUMENTOS DE LA CUENTA

47

1. Oficio de S.E. la Presidenta de la Repblica. Honorable Cmara de Diputados: En uso de mis facultades constitucionales, tengo a bien poner en conocimiento de vuestra Excelencia que he resuelto retirar la urgencia que hiciera presente para el despacho del proyecto de ley que modifica la ley N 18.700, Orgnica Constitucional sobre Votaciones Populares y Escrutinios. (boletn N 3936-06). Dios guarde a V.E., (Fdo.): MICHELLE BACHELET JERIA, Presidenta de la Repblica; JOS ANTONIO VIERA-GALLO QUESNEY, Ministro Secretario General de la Presidencia.

2. Oficio de S.E. la Presidenta de la Repblica. Honorable Cmara de Diputados: En uso de mis facultades constitucionales, tengo a bien poner en conocimiento de vuestra Excelencia que he resuelto retirar la urgencia que hiciera presente para el despacho del proyecto de ley que establece disposiciones para la instalacin, mantencin e inspeccin peridica de los ascensores y otras instalaciones similares. (boletn N 4975-14). Dios guarde a V.E., (Fdo.): MICHELLE BACHELET JERIA, Presidenta de la Repblica; JOS ANTONIO VIERA-GALLO QUESNEY, Ministro Secretario General de la Presidencia.

3. Oficio del Senado. Valparaso, 9 de mayo de 2007. Tengo a honra comunicar a vuestra Excelencia que, con motivo del Mensaje, informes y antecedentes que se adjuntan, el Senado ha dado su aprobacin al siguiente PROYECTO DE LEY: Artculo 1.- Los deudores del crdito solidario universitario regulado por la ley N 19.287, sus modificaciones y reglamentos, y los deudores del crdito para estudios de educacin superior a que se refiere la ley N 20.027 y su reglamento, que a contar de la fecha de vigencia de la presente ley se incorporen a prestar servicios remunerados en las municipa-

48

CMARA DE DIPUTADOS

lidades, corporaciones y fundaciones municipales, o asociaciones municipales, correspondientes a comunas con menores niveles de desarrollo del pas, definidas como tales conforme a lo que disponga el reglamento, excluyndose las comunas de la Regin Metropolitana y las capitales regionales, podrn acceder a los beneficios que se establecen en el artculo 2, siempre que cumplan los requisitos establecidos en la presente ley y su reglamento. Podrn acceder, adems, a los beneficios de esta ley, en las mismas condiciones, los mdicos cirujanos y cirujanos dentistas, deudores de los crditos sealados en el inciso precedente, que hayan obtenido una especialidad y que se desempeen en dichas comunas en establecimientos dependientes de los Servicios de Salud. Asimismo, podrn acceder a los beneficios establecidos en el artculo 2, aquellos deudores que, cumpliendo los requisitos que seala esta ley, se incorporen a prestar servicios remunerados en corporaciones, fundaciones u organizaciones no gubernamentales que presten funciones de apoyo a los municipios de las comunas referidas en el inciso primero, en los mbitos social o productivo, conforme a lo que disponga el reglamento. Artculo 2.- Los deudores del crdito solidario universitario y los deudores del crdito para estudios de educacin superior a que se refiere la ley N 20.027, que presten servicios remunerados conforme los requisitos que seala la presente ley y su reglamento, podrn acceder a los beneficios que se indican a continuacin: a) Por cada ao de servicio prestado, con un mximo de tres aos, podrn acceder a un beneficio de un monto equivalente al valor de la cuota anual del crdito que le correspondera pagar durante dicho ao, o a un monto equivalente a la cantidad pagada de su crdito en el ao calendario anterior, segn corresponda. Con todo, el beneficio a que se refiere esta letra, tendr un tope anual de diecisis unidades tributarias mensuales del mes de diciembre de cada ao. b) Por el tercer ao de servicio prestado de manera ininterrumpida, podrn acceder a un beneficio adicional por un monto equivalente a tres veces el valor de la cuota anual del crdito que le correspondera pagar durante dicho ao o a tres veces la cantidad pagada de su crdito durante el ao calendario anterior, segn corresponda. Con todo, el beneficio a que se refiere esta letra, tendr un tope de cuarenta y ocho unidades tributarias mensuales del mes de diciembre del mismo ao. Para los efectos sealados en este artculo, las cantidades pagadas del crdito comprendern las cantidades correspondientes al servicio de deuda pactado, excluido cualquier pago extraordinario. Artculo 3.- Para acceder a los beneficios a que se refiere el artculo 2, se debern cumplir los siguientes requisitos: 1. Haber obtenido un ttulo de una carrera, programa o especialidad impartido por una institucin de educacin superior, autnoma y reconocida oficialmente por el Estado. 2. Ser deudor del crdito solidario universitario regulado por la ley N 19.287, sus modificaciones y reglamentos, o del crdito para estudios de educacin superior a que se refiere la ley N 20.027 y su reglamento. 3. Encontrarse al da en el pago de las obligaciones derivadas de los crditos a que se refiere el numeral anterior al momento de postular al beneficio y durante todo el perodo en que se presten los servicios, conforme a lo dispuesto en esta ley. 4. Efectuar la prestacin de servicios remunerados en alguna de las municipalidades, corporaciones y fundaciones municipales, asociaciones municipales o establecimientos dependientes de los Servicios de Salud, segn el caso, o en corporaciones, fundaciones u orga-

SESIN 24, EN MIRCOLES 9 DE MAYO DE 2007

49

nizaciones no gubernamentales que presten funciones de apoyo a los municipios en los mbitos social o productivo, en comunas con menores niveles de desarrollo del pas, excluyndose las comunas de la Regin Metropolitana y las capitales regionales, las que sern determinadas conforme a lo que disponga el reglamento, el que, en todo caso, deber dar preferencia a aquellas comunas que tengan una poblacin de menos de treinta mil habitantes. En el caso de profesionales que ejerzan labores en dos o ms municipalidades o en una asociacin de stas, se entender cumplido este requisito si a lo menos 22 horas semanales de trabajo se desarrollan en un municipio que rena las condiciones sealadas. Corresponder al Ministerio del Interior, a travs de las Intendencias Regionales respectivas, verificar el cumplimiento de los requisitos establecidos en el presente artculo, conforme lo que disponga el reglamento. Artculo 4.- El Servicio de Tesoreras efectuar el pago de los beneficios que establece la presente ley, una vez que se haya acreditado el cumplimiento de los requisitos para acceder a ellos. El reglamento fijar las normas necesarias con arreglo a las cuales deber aplicarse lo dispuesto en este artculo. Artculo 5.- La Ley de Presupuestos respectiva determinar el nmero mximo de beneficiarios por ao. De acuerdo a lo que establezca el reglamento, mediante decreto supremo expedido por el Ministerio del Interior, el cual deber ser visado por el Ministerio de Hacienda, se determinar anualmente el nmero de beneficiarios por Regin, el que, en todo caso, deber ser proporcional al nmero de comunas elegibles. Con todo, el nmero de beneficiarios por Regin no podr ser superior al 15% del nmero total de beneficiarios por ao. Articulo 6.- Un reglamento expedido mediante decreto supremo del Ministerio del Interior, el que deber adems llevar la firma de los Ministros de Educacin y de Hacienda, establecer la forma, condiciones y procedimientos de acreditacin de los requisitos a que se refiere el artculo 3, as como los dems mecanismos, procedimientos y normas necesarias para los efectos de acceder, otorgar y hacer efectivos los beneficios a que se refiere esta ley. El citado reglamento deber dictarse dentro de los 90 das siguientes a la fecha de publicacin de esta ley. Artculo 7.- El mayor gasto que importe la aplicacin de esta ley ser financiado con cargo a los recursos que se consulten anualmente en la Ley de Presupuestos. Artculo 8.- Lo dispuesto en la presente ley se aplicar a contar del 1 de enero de 2007, y tendr una vigencia de cinco aos a contar de esta fecha.. -oDios guarde a vuestra Excelencia. (Fdo.): EDUARDO FREI RUIZ-TAGLE, Presidente del Senado; CARLOS HOFFMANN CONTRERAS, Secretario General del Senado.

50 4. Oficio del Senado.

CMARA DE DIPUTADOS

Valparaso, 8 de mayo de 2007. Tengo a honra comunicar a vuestra Excelencia que, con motivo de la Mocin, informe y antecedentes que se adjuntan, el Senado ha dado su aprobacin al siguiente PROYECTO DE LEY: Artculo nico.- Concdese la nacionalidad chilena, por especial gracia, al seor Helmut Erich Walter Thiel Frenz.. -oDios guarde a vuestra Excelencia. (Fdo.): EDUARDO FREI RUIZ-TAGLE, Presidente del Senado; CARLOS HOFFMANN CONTRERAS, Secretario General del Senado.

5. Informe de la Comisin de Gobierno Interior, Regionalizacin, Planificacin y Desarrollo Social recado en el proyecto de ley que permite el uso del nombre abreviado de las regiones, sin derogar sus denominaciones legales. (boletn N 4938-06) Honorable Cmara: La Comisin de Gobierno Interior, Regionalizacin, Planificacin y Desarrollo Social pasa a informar el proyecto de ley individualizado en el epgrafe, que cumple su primer trmite constitucional y reglamentario, y que tiene su origen en una mocin patrocinada por la seora Goic (doa Carolina) y por los seores Bauer, De Urresti, Duarte, Escobar, Faras, Ojeda, Rojas, Valenzuela y Ward. I. CONSTANCIAS REGLAMENTARIAS PREVIAS. Para los efectos constitucionales, legales y reglamentarios pertinentes, se hace constar, en lo sustancial, previamente al anlisis de esta iniciativa, lo siguiente: 1) Que la idea matriz del proyecto en informe es permitir un uso flexible de los nombres de las regiones. 2) Que el artculo nico de que consta la iniciativa legal es de qurum orgnico constitucional, de acuerdo al artculo 110 inciso segundo de la Carta Fundamental. 3) Que el proyecto no requiere ser conocido por la Comisin de Hacienda. 4) Que la iniciativa que se propone fue aprobada, en general, por 9 votos a favor y dos abstenciones. Concurrieron con su voto afirmativo la seora Pascal, doa Denise, y los seores Bauer, Becker, De Urresti, Duarte, Faras, Ojeda, Valenzuela y Ward. Se abstuvieron los seores Egaa y Estay. 5) Que se design Diputado informante al seor Valenzuela, don Esteban.

SESIN 24, EN MIRCOLES 9 DE MAYO DE 2007 II. ANTECEDENTES.

51

A) De hecho. La Mocin. Al decir de los autores de la mocin, habiendo transcurridos treinta y dos aos desde que se cre la actual divisin poltico-administrativa en regiones, provincias y comunas, an se halla extendida la prctica de referirse a las primeras por su nmero, y no por el nombre propio que poseen. Ello, a su juicio, menoscaba la identidad regional y, adems, constituye un factor que juega en contra de la promocin turstica-cultural del pas. Por otra parte, est comprobado que los escolares desconocen muchas veces el nombre de cada una de las regiones y, por ende, no distinguen los elementos geogrficos, histricos o tnicos que nutren la historia de cada una de ellas. Tal vez la nica excepcin a esta tendencia lo constituye la Regin Metropolitana, que s es ampliamente reconocida por su nombre. Sin perjuicio de las consideraciones arriba anotadas, los autores de la mocin destacan que, con la creacin de las nuevas regiones de Arica-Parinacota y de Los Ros, que tienen asignados los nmeros XV y XIV, respectivamente, se produce una evidente discontinuidad en la numeracin correlativa de las regiones en sentido norte-sur. De esta manera, ha quedado desvirtuado, en la prctica, el procedimiento (originalmente lgico) de ligar nmeros con espacios territoriales concatenados en sentido longitudinal. Por otro lado, reconocen que el escaso uso que se da a los nombres de las regiones obedece a que, en algunos casos, se trata de denominaciones extensas, que pueden prestarse a confusiones. De ah que se autorice el uso simplificado del nombre de stas, sin alterar, naturalmente, la denominacin completa que seala la ley para cada caso. B) De Derecho. El artculo 110 de la Carta Fundamental expresa, en su inciso segundo, que la creacin, supresin y denominacin de regiones, provincias y comunas es materia de ley orgnica constitucional. Por otra parte, el decreto ley N 575, de 1974, estableci en su artculo 1 la divisin del pas en las regiones que indica, para efectos del gobierno y la administracin del Estado. A su vez, el decreto ley N 2339, de 1978, confiri -tambin en el artculo 1- una denominacin a las distintas regiones, la que consiste, adems de un nmero romano (que ya estaba consagrado en el texto legal antes aludido) un nombre propio. III. IDEA MATRIZ O FUNDAMENTAL. El proyecto en informe apunta a simplificar la denominacin de las regiones, lo que se traduce en permitir el uso del nombre abreviado de stas, que corresponde al comnmente utilizado. IV. DISCUSIN Y VOTACIN DEL PROYECTO. 1) En General Por nueve votos a favor y dos abstenciones la Comisin aprob la idea de legislar sobre el tpico, compartiendo los fundamentos de la mocin enunciada. Concurrieron a dicho acuerdo los seores diputados que se individualizan en la suma. 2) En Particular La Comisin dio el siguiente tratamiento al articulado de la iniciativa legal en informe.

52

CMARA DE DIPUTADOS

Artculo 1 ste, en sntesis, prohbe, a contar de la fecha que especifica, referirse por su nmero a las regiones, a travs de los medios de comunicacin. Artculo 2 Este artculo estipula que las regiones del pas podrn nombrarse por su denominacin oficial completa, o utilizando las palabras que seala para cada una de aqullas. En virtud de una indicacin sustitutiva del texto original, suscrita por los mismos seores diputados (as) que dieron su aprobacin en general al proyecto, se refundieron los dos artculos en uno solo. La norma de reemplazo, que estipula que, a contar del 1 de enero de 2008, las regiones podrn designarse oficialmente (sea en comunicados, publicaciones, etc.) por su nombre legal ntegro, o bien por uno de uso comn abreviado que se propone para cada caso, fue aprobado por nueve votos a favor y dos abstenciones. Segn se explic, la reformulacin de la iniciativa legal en los trminos sealados se ajusta mejor a lo que debe ser un proceso de gradual identidad de los ciudadanos con la regin donde habitan, particularmente en lo que se refiere a la denominacin de la misma, que debera tender a ser el nombre propio y no el nmero que tiene asignado. Se argument, tambin, que es un hecho evidente que algunas regiones -particularmente las de OHiggins y de Aisn- tienen nombres muy extensos, lo que determina que la poblacin opte por referirse a ellas por su nmero. En consideracin a lo anterior, el texto propositivo ofrece la alternativa de utilizar, con la misma validez oficial, una denominacin abreviada para cada regin, lo que redundar adems en una mejor difusin turstica y cultural, al permitir que sean asociadas a una o dos palabras de fcil recuerdo. A este respecto, se acot que varias campaas de divulgacin de las regiones como destino turstico han visto coartadas sus posibilidades de xito por la falta de flexibilidad del ordenamiento jurdico sobre la materia. V. ARTCULOS E INDICACIONES RECHAZADOS. No hay. VI. INDICACIONES DECLARADAS INADMISIBLES. No hay indicaciones que se encuentren en la hiptesis de marras. -oComo consecuencia de lo anteriormente expuesto, y por las consideraciones que dar a conocer el Diputado Informante, la Comisin de Gobierno Interior, Regionalizacin, Planificacin y Desarrollo Social recomienda a la Sala la aprobacin del siguiente PROYECTO DE LEY: Artculo nico.- A contar del 1 de enero de 2008, las regiones del pas podrn denominarse a travs de los medios de comunicacin, publicaciones e informes oficiales, por su nombre legal completo, o por aqul que corresponda a su uso comn abreviado, entendiendo

SESIN 24, EN MIRCOLES 9 DE MAYO DE 2007

53

por ste el que se seala a continuacin, ordenadas las regiones de norte a sur: de Arica, de Tarapac, de Antofagasta, de Atacama, de Coquimbo, de Valparaso, Metropolitana, de OHiggins, del Maule, del Bo Bo, de la Araucana, de Los Ros, de Los Lagos, de Aisn y de Magallanes.. Sala de la Comisin, a 11 de abril de 2007. Tratado y acordado, segn consta en el acta correspondiente a la sesin celebrada el 10 del mes en curso, con la asistencia de los seores Duarte, don Gonzalo (Presidente); Bauer, don Eugenio; Becker, don Germn; De Urresti, don Alfonso; Egaa, don Andrs; Estay, don Enrique; Faras, don Ramn; seora Isasi, doa Marta; Ojeda, don Sergio; seora Pascal, doa Denise; seora Toh, doa Carolina; Valenzuela, don Esteban; y Ward, don Felipe. (Fdo.): SERGIO MALAGAMBA STIGLICH, Abogado Secretario de la Comisin.

6. Oficio del Tribunal Constitucional. Santiago, 26 de abril de 2007 Oficio N 1009 Seor Presidente: Tengo el honor de poner en conocimiento de Ud. copia autorizada de la causa Rol N 77307-INA recurso de inaplicabilidad por inconstitucionalidad del artculo 1 de la ley N 17.235 y los artculos N 3, 4, 5, 7, 10, 12 y 16 de la ley N 17.235; artculo 2 de la ley N 20.033 y artculo 2 de la ley N 17.235, modificado por la ley N 20.033, que dicen relacin con el reclamo de avalo deducido ante el Tribunal Tributario de Santiago Oriente, Rol N 11.181-2007. Saluda atentamente a Ud. (Fdo.): JOS LUIS CEA EGAA, Presidente; RAFAEL LARRAN CRUZ, Secretario. AL SEOR PRESIDENTE DE LA CMARA DE DIPUTADOS DON PATRICIO WALKER PRIETO PRESENTE.

54

CMARA DE DIPUTADOS

7. Oficio del Tribunal Constitucional. Santiago, 26 de abril de 2007 Oficio N 1013 Seor Presidente: Tengo el honor de poner en conocimiento de Ud. copia autorizada de la causa Rol N 77407-INA recurso de inaplicabilidad por inconstitucionalidad de diferentes preceptos legales, su declaracin de admisibilidad y la resolucin que ordena dar traslado para los fines que indica, que inciden en la causa antecedentes de Pleno Rol 1920-2006-AD. Saluda atentamente a Ud. (Fdo.): JOS LUIS CEA EGAA, Presidente; RAFAEL LARRAN CRUZ, Secretario. AL SEOR PRESIDENTE DE LA CMARA DE DIPUTADOS DON PATRICIO WALKER PRIETO PRESENTE.