Direitos Fundamentais

INTRODUO

Este trabalho, no mbito da cadeira de Direitos Fundamentais, tem como tema central o Direito de Acesso funo pblica, o qual se encontra consagrado no artigo 47 nmero 2 da Constituio da Repblica Portuguesa, o qual tem a seguinte redaco : todos os cidados tem o direito de acesso funo pblica, em condies de igualdade e liberdade, em regra por via de concurso Este artigo encontra-se situado no Titulo II Direitos, Liberdades e Garantias, no seu Capitulo I Direitos, Liberdades e Garantias Pessoais da Constituio da Repblica portuguesa. Pretende-se fazer uma breve anlise a este artigo da CRP, tendo em conta quer os ensinamentos colhidos na disciplina de Direitos Fundamentais, quer a minha experiencia pessoal de funcionrio pblico.

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DIREITO DE ACESSO FUNO PBLICA

A Constituio da Repblica Portuguesa (CRP) no artigo 47 nmero 2 consagra o principio da igualdade e da liberdade, no acesso por parte dos cidados funo pblica. O mesmo artigo indica igualmente que a forma de acesso funo pblica se manifesta atravs de concurso pblico. O princpio da igualdade remete-nos para o artigo 13 da CRP que indica no seu nmero 1 todos os cidados tm a mesma dignidade social e so iguais perante a lei; j o nmero 2 indica que ningum pode ser privilegiado, beneficiado, prejudicado, privado de qualquer direito ou isento de qualquer dever em razo de ascendncia, sexo, raa, lngua, territrio de origem, religio, convices polticas ou ideolgicas instruo, situao econmica, condio social ou orientao sexual. A lei ordinria (infraconstitucional) que regula o acesso funo pblica deve obedincia a este principio constitucional, no podendo conter nenhuma norma que de forma directa ou indirecta promova a discriminao de qualquer candidato a um lugar na funo pblica desde que esse mesmo candidato cumpra com os parmetros previamente estabelecidos no concurso pblico aberto para o efeito. Dito de outro modo, a lei ordinria encontra-se subordinada s normas e princpios de natureza constitucional, como o caso do artigo 47, nmero 2 ou do artigo 13 nmero 1 e 2. O direito de acesso funo pblica uma manifestao do direito de escolha de profisso ou do gnero de trabalho, materializa-se na possibilidade de acesso de qualquer cidado ao exerccio de funes pblicas em geral, ou a uma determinada funo em particular, e na proibio da excluso de acesso funo pblica por motivos no relacionados com a falta dos requisitos estabelecidos na lei como adequados funo. Ou sejas ningum pode ser excludo pela sua raa, pela sua orientao sexual ou pela sua religio, ou mesmo os cidados com deficincia gozam plenamente dos direitos consignados na Constituio, com ressalva daqueles para os quais se encontrem incapacitados.
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Alis muitos dos concursos pblicos abertos de acesso geral garantem algumas vagas no aviso de abertura para deficientes Ao longo dos anos e desde que a constituio viu a luz do dia em 1976, a lei ordinria que regula o acesso funo publica tem sofrido constantes alteraes mas o princpio da igualdade, bem como do principio da liberdade no acesso mantm se constante, e de outra maneira no poderia ser, pois estaria a trair o esprito da CRP na sua vertente de Direitos Fundamentais Direitos, Liberdades e Garantias. No acesso funo pblica, independentemente da natureza das funes a concurso e do regime jurdico do seu exerccio (nomeao. Contrato de trabalho em funes pblicas ou comisso de servio) ter que ser sempre respeitado o princpio da igualdade, significando a proibio de discriminaes ou de diferenciaes baseadas em factores ou na exigncia de requisitos que no justifiquem, luz de normas constitucionais ou legais, uma discriminao positiva. O direito de acesso funo pblica implica o direito de constituir uma relao jurdica de emprego pblico independentemente da existncia de qualquer relao de confiana pessoal ou politica e o respeito pela igualdade de oportunidade que assegurado atravs da realizao de um concurso que respeita e assegura a publicitao de oferta de emprego, adopo de mtodos de seleco atempadamente divulgados, a avaliao por um jri independente e imparcial e o direito de recurso. A funo pblica composta por um quadro de funcionrios que executa as directrizes superiormente definidas, tendo em vista o superior interesse pblico e as competncias gerais do Estado. A igualdade no acesso funo pblica garante que os melhores candidatos so escolhidos em Igualdade de circunstncia e tendo em conta o mrito, evitando por um lado a discriminao e por outro lado, garantindo que os melhores entrem na funo pblica. A CRP no seu artigo 266 estabelece os princpios fundamentais que regem a administrao pblica. Assim, no seu nmero 1 afirma que a
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administrao pblica visa a prossecuo do interesse pblico, no respeito pelos direitos e interesses legalmente protegidos dos cidados. No seu nmero 2 estabelece-se que os rgos e agentes administrativos esto subordinados constituio e lei e devem actuar, no exerccio das suas funes, com respeito pelos princpios da igualdade, da proporcionalidade, da justia, da imparcialidade e da boa f. Cumprir com estes princpios com rigor e profissionalismo deve ser um imperativo de qualquer funcionrio pblico. Se o acesso carreira for feito de forma correcta e conforme lei quer constitucional, quer infraconstitucional, a garantia de que os princpios que devem nortear um funcionrio pblico sero mais facilmente cumpridos, aumenta. A CRP no estabelece as regras de acesso funo pblica, deixa essa tarefa para a lei ordinria. O que estabelece um direito: direito de acesso funo pblica e uma garantia: a garantia de igualdade de acesso. Alis em qualquer concurso pblico que o Estado abre, uma das alneas do mesmo concurso refere essa mesma igualdade. Qualquer concurso pblico que no contenha essa alnea

inconstitucional poder ser alvo de impugnao por parte de qualquer candidato que se sinta lesado em relao a outros candidatos. A igualdade referida pelo artigo 47 nmero 2 no dever ser meramente formal, mas dever ter um aspecto material de modo a garantir por um lado o Estado de Direito, e por outro lado a garantir que os melhores e s os melhores acedam funo pblica, tendo em conta o seu mrito e no o outros factores mais ou menos obscuros que so contrrios CRP e lei ordinria que lhe deve obedincia. No tema abordado neste trabalho, existe alguma doutrina e

jurisprudncia dedicada ao acesso funo pblica. Assim, a Procuradoria Geral da Repblica (PGR) elaborou um parecer ( nmero 41/90), publicado no Dirio da Repblica, 2 srie de 12 Maro 1991.

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Tambm o tribunal Constitucional proferiu trs acrdos relacionados com esta matria. So eles o Acrdo 68/99 (Processo n 657/99); 368/00 (Processo n 243/00) e 406/2003 (Processo 470/01). O direito de acesso funo pblica embora no seja um direito fundamental to importante como o direito vida ou o direito liberdade, importante estar na constituio pois o Estado tem o dever e a obrigao de dar o exemplo s entidades privadas no acesso ao trabalho em condies de igualdade, fazendo com que o artigo 47 nmero 1 seja cumprido: Todos tm o direito de escolher livremente a profisso ou o gnero de trabalho, salvas as restries legais impostas pelo interesse colectivo ou inerentes sua prpria capacidade.

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CONCLUSO

Concluindo este trabalho referirei que o acesso funes pblicas em liberdade e em condies de igualdade corresponde a um pilar importante no nosso constitucionalismo no domnio dos direitos, liberdades e garantias. No sculo XXI, o papel do Estado nas sociedades contemporneas muitas vezes colocado em causa, com teorias que pretendem minimizar esse mesmo papel, tornando o Estado, um Estado mnimo esvaziado de competncias e munido de poucos recursos humanos. Por outro lado, existe ainda quem defenda um Estado forte, interventivo na sociedade e munido de factores de produo em larga escala com a presena de bastantes recursos humanos. A minha posio situa-se a meio termo dessas duas posies. O Estado dever assumir cabalmente todas as suas competncias, devendo dotar-se de um corpo de funcionrios pblicos profissionais na verdadeira acepo da palavra, funcionrios motivados e que cumpram em cada dia de trabalho todos os princpios que se encontram expressos no artigo 266 n 2 a que fiz referncia no corpo do trabalho. Assim a existncia do artigo que esteve na base deste trabalho muito importante ( assim ele seja realmente cumprido em toda a sua plenitude), para que o Estado esteja munido cada vez mais de bons recursos humanos e possa cumprir as suas misses e dar cada vez mais e maior resposta solicitao dos cidados. Encontra-se na ordem do dia em termos mediticos o elevado (ou no) excesso de funcionrios pblicos do Estado portugus. O importante no saber o nmero total de funcionrios pblicos per si, mas antes conhecer o que fazem, para que servem e quais as tarefas que podero executar em termos futuros, tendo em conta as orientaes do poder politico e da concreta definio de Estado.

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O artigo 47 nmero 2 exprime aquilo que so valores essenciais na vida democrtica, a igualdade e liberdade, e que a CRP procura dar voz, ou no tenha sido uma constituio sada de um processo revolucionrio, que deu origem democracia em Portugal, e como tal os direitos, liberdades e garantias dos cidados tornaram-se amplamente difundidos e defendidos desde 1976 at aos dias de hoje, apesar das variadas revises constitucionais que a mesma sofreu ao longo de 34 anos. Como referi na introduo, sou funcionrio pblico, da ter escolhido este tema para a realizao do trabalho. Passei por todas as fases que um funcionrio pblico tem de passar num processo de ingresso num concurso pblico. Graas ao artigo 47 n 2 entrei nos quadros de uma organizao pblica ( no caso especfico uma cmara municipal), pois foi devido a um concurso pblico que iniciei a minha vida activa. Se no existisse um artigo na CRP que garantisse o acesso de forma igualitria e em liberdade, possivelmente nunca teria acedido funo pblica.

Lisboa, 7 de Abril de 2010