BOLILLA 1: SEGURIDAD SOCIAL Seguridad social: parte de la poltica pblica que tiene por finalidad la cobertura de contingencias sociales

(hechos o circunstancias que en determinado tiempo y lugar son considerados como socialmente tutelados por parte del Estado). Parte de la poltica pblica tendiente a la cobertura de los hechos de tipo econmico producto de la concurrencia de contingencias consideradas socialmente tuteladas. Su vocablo: utilizado por primera vez por simn bolvar (incidentalmente) 1819 el sistema de gobierno mas perfecto es aquel que produce mayor suma de felicidades posibles, mayor suma de seguridad social y mayor suma de estabilidad poltica. En sentido actual con mayor grado de precisin tcnico, primer ley estatandinense de la materia (1935) Social segurity actOrganizacin Internacional del Trabajo: proteccin que la sociedad provee a sus miembros mediante una serie de medidas publicas con la necesidad econmica y social que se produce por la cesacin sustancial, reduccin de su ingresos, motivados por la enfermedad, maternidad, riegos del trabajo, desempleo, invalidez, vejez y muerte, provisin de asistencia mdica y subsidios de las familias e hijos. Contingencias sociales. Historia: 1) Origen histrico de la seguridad social debe ubicarse a Alemania 1848 ppio del siglo XIX. Etapa de trasformacin en Alemania, traspaso de sociedad agraria a industrial, crecimiento del proletariado urbano que subsista en condiciones miserables, gran agitacin obrera y social en expansin. Bismak 1869, dict una completa reglamentacin de las cuestiones trabajo (seguro social). Primer paso para la formacin posterior del canciller de Alemania. El estado cambia de rol, de poltica pasiva a una promocin positiva de instituciones apropiadas para, garantizar el bienestar. Se crearon los siguientes seguros sociales: 1883- seguro de enfermedad (inclua la maternidad) 1884- seguro de asistencia del trabajo 1889- seguro de vejez e invalidez Posteriormente diferentes leyes fueron reunidas en el cdigo de seguridad social (1911), completado por un rgimen de seguro por invalidez y vejez para los empleados, un seguro por muerte y luego un seguro de desempleo (1929). Se ratificaba a sectores diferentes, trabajadores de la industria o jerarquizados. Caractersticas: poltica social contributiva (posteriormente lo que sera la previsin social) Obligatorio: resistencia de los empleadores y de los trabajadores que disminuidos sus salarios, al ser una poltica contributiva se fraccionaba con aportes del afiliado, el aporte surge del sujeto cubierto y del patrn, inclusive tambin por el estado. (Contribucin tripartista). 2 etapa) Grave crisis econmica y financiera (1929), trasform profundamente la vida social norteamericana, el desempleo adquiri dimensiones drsticas. Roosvelt presidente EEUU, se insertan cantidad de medidas econmicas y sociales, donde se destaca el Social Security Act (ley de seguro social) 1935, para hacer frente a la crisis del 30. Esta ley prevea medidas de reparacin y de prevencin (plano de salud y de desempleo). Medidas de asistencia a trabajadores asalariados, madres de familia, ciegos, tienen concepto ms amplios, invalidez del empleado, no regula sobre jubilacin por invalidez, pensin, seguro obligatorio por enfermedad. 3 parte) Gran Bretaa 1942, Beveridge realizo un informe por el gobierno britnico (ya existan los seguros sociales)- El informe se titul seguro social y sus conexos- Se aboca al anlisis critico de las imperfecciones del sistema vigente- idea superadora, planteo como debera ser la seguridad social. Plantea que las contingencias no solo las sufre el trabajador industrial, sino toda la comunidad.

-Sistema deba abarcar a toda la poblacin, no solo a los asalariados. -Contingencias abiertas, la poblacin deba estar cubierta por una amplia de contingencias que comprendiera especialmente la muerte y cargas de familia -Deba provenir de los provenir de los impuestos del estado, no de aportes y contribuciones (organizar como un sistema pblico). -alcance de la proteccin, principio de prestacin uniforme, tarifadas e idnticas, cualquiera fueren los ingresos de los interesados. (administracin: unificar el sistema de la seguridad social en uno solo sistema pco, dependiente del ministerio de seguridad social). Este informe inspir el dictado de 5 leyes bsicas de seguridad social britnico: 1) ley de subsidios fliares, 2) ley de seguro necesario (desempleo, maternidad, enfermedad, invalidez y muerte), 3) ley de accidente de trabajo, 4) ley de seguro nico nacional de salud, 5) ley nacional de asistencia (indigentes). Bismark y Bevedge pueden ser considerados como los grandes fundadores de la seguridad social en el sentido moderno del vocablo, pero sus propuestas deferan sustancialmente. Bismark 1) sujetos protegidos: trabajadores industrial (asalariado) seguridad social es un derecho derivado del trabajo. 2) Proteccin: persigue garantizar el salario de los trabajadores, previendo que por diferentes riesgos puedan perderse- prestacin como remuneracin indirecta- protege contingencias que generan la falta de ingresos. 3) Financiacin: aportes y contribuciones del empleados y empleador, cotizacin. 4) Gestin: entes gestores y seguro sociales privados (pluralidad de entes). Beveridge: 1) Sujetos protegidos: todos los individuos. Derechos del ciudadano como miembro de la comunidad, independientemente de su actividad. 2) Proteccin: cubrir las mayores cantidades de contingencias posibles. Persigue liberar al hombre de las necesidades. Prestacin con carcter asistencial. 3) Financiamiento: impuestos generales- solidaridad 4) Gestin: unificar el seguro nico de gobierno a cargo del estado, gestin unilateral del estado o de un ente gestor. Antes las contingencias sociales se cubran a travs de: evolucin a travs de instituciones que le hombre utiliz. 1) Ahorro: renunciar a un consumo actual en vista a cubrir contingencias futuras. Es individual, voluntario, depende de una educacin moral y de las posibilidades econmicas, requiere de cierto tiempo de ahorro. No es un instituto tpico de la seguridad social, sino un recurso complementario. 2) Caridad: ayuda a personas necesitadas ayuda benvola al prjimo- caracteres: individual y voluntario- ntimamente relacionado con la religin. Quien sufre la contingencia no puede exigir nada. 3) Beneficencia: personas que se agrupan para prestar ayuda a los necesitados- carcter de voluntario y colectiva. (impulso colectivo). Quien surge la contingencia no puede exigir nada. 4) Mutualismo: ayuda recproca que un grupo cerrado de personas a prestarse con el objeto de afrontar necesidades iguales o diferentes, los integrantes del grupo con el fin de poder cumplir con sus fines realizan contribuciones (aportes) para la formacin de un fondo que constituye su base econmica. Existe entre los miembros alguna vinculacin. 5) Cooperativismo: similar a mutualismo, pero es abierto, y se persiguen iguales finalidades-

6) Asistencia familiar: devienen de la obligacin de atender las entidades de los integrantes del grupo familiar (principalmente de todo es el padre de familia). Fue perdiendo importancia con la progresiva asuncin por parte del estado de la funcin de proteccin social. 7) Asistencia social: surge solo cuando el estado comienza a intervenir (absorbe gran parte de la asistencia privada), el individuo que sufre la contingencia comienza a tener un derecho puede exigir equidad en la prestaciones. 8) Seguro privado: instituto del derecho comercial que no tiene que ver con la seguridad social. Es de carcter individual y voluntario- se paga una prima equivalente en funcin del riego protegido (seguro privado). 9) Seguros sociales: instituto propio de la seguridad social, forman parte de la poltica publica de los estados, para evitar la produccin de contingencias sociales y en caso de que estas ocurran, reparar sus consecuencias. Seguridad social: parte de las polticas tendiente a la cobertura de las necesidades de tipo econmico producto de la ocurrencia de contingencias consideradas socialmente tuteladas. Se desarrolla a travs de las siguientes instituciones (seg soc cumple su fines a travs de): 1- Previsin social: carcter contributivo, para que el sujeto pueda obtener el beneficio debe previamente haber cotizado a travs de sus aportes o de las contribuciones del empleador). Se ataca a la ocurrencia de las contingencias a los hechos futuros generadores de necesidades sociales- acta ex cunte- vinculado con los ingresos de la persona. Asignaciones familiares, desempleo, obras sociales, antes el trmino se usaba para hacer referencia a los sistemas jubilatorios. 2- Asistencia social: no tiene carcter contributivo (no requiere cotizacin previa) se financia con los recursos del estado (principalmente con impuestos), es una concreta redistribucin de los ingresos nacionales. Acta a posterior, en el momento de producirse la contingencia. Se tiene en cuenta la capacidad econmica del sujeto (a quienes no cuentan con recursos propios). A diferencia de la previsin social. Por ejemplo: pensiones graciables para quienes surge la contingencia vejez y no hizo aportes, hospital pco, Samco, Etc. La seguridad social fue enunciada en esos trminos por primera vez en la ley Security Act de 1935. En sentido amplio, es asimilado a la poltica de bienestar generadora de paz social. Abarca los seguros sociales, la asistencia social y la accin social. En sentido restringido la OM la define como la proteccin que la sociedad provee a sus miembros mediante polticas pblicas con la necesidad econmica y social que se produce por la cesacin o reduccin de los ingresos morigerados por la enfermedad, maternidad, riesgos de trabajo, desempleo, invalidez, vejez y muerte. Seguridad Social: el derecho de la seguridad social integra el mbito del derecho pblico, ya que la seguridad social es una obligacin ineludible e insustituible del estado. Una de los principales caractersticas de los estados modernos democrticos es la existencia de una poltica pblica de seguridad social. La seguridad social es ordenadora de la distribucin de riqueza, es decir que su principal consecuencia consiste en otorgar y hacer concreto un efecto en la distribucin de la riqueza a travs de las prestaciones. El estado regula, legisla, controla y financia las prestaciones necesarias para la cobertura de diversas contingencias, la contingencia es un hecho sbito, imprevisto, comn que genera un gasto nuevo (el nacimiento de un hijo) o, que priva de un ingreso habitual ( la extincin del contrato de trabajo), es decir que tiene un correlato econmico.

* Relacin jurdica tripartita: se establece entre el beneficiario, el tercero obligado (el empleador) y el estado. El sujeto que pueda recibir la prestacin es cualquier habitante del suelo argentino, es decir q no es necesario q se trate de un ciudadano. * Prestaciones: tienen una naturaleza jurdica especial ya que se trata de una porcin de redistribucin de riqueza que el estado asigna a cada habitante que se encuentra en una contingencia que ha sido valorada por el estado. * Contingencias: en el sistema argentino previsional las contingencias cubiertas son la vejez, la invalidez, y la muerte. La vejez es el estado fisiolgico donde la ley considera con presuncin juris et de iure, que la vejez a llegado como contingencia indiscutible a cierta edad. Esta establecido por el sistema normativo, no por lo biolgico: est por encima de la voluntad de la persona. Es un hecho jurdico que se cumple cuando la cronologa de la edad lo indica. La invalidez es la patologa generada por un accidente, o una enfermedad. Requiere definicin por parte de la autoridad administrativa. El fallecimiento del trabajador genera el derecho a pensin de sus causahabientes debido al desamparo familiar que tal contingencia provoca. La contingencia es social porque es solventada por todos, no porque le suceda a varias personas: * Requisitos de una norma sustentable de la seguridad social: 1) el universo aplicable, 2) el ente gestor, 3) los sujetos que financiaren la prestacin, 4) el procedimiento para tener acceso a la prestacin. Relaciones de la seguridad social y el derecho civil: Semejanzas: los conceptos de plazos ciertos e inciertos, de muerte, de bienes de familia, etc. Diferencia: en el derecho de la seg social, las personas que tienen derecho a recibir la prestacin cuando fallecen, el trabajador se denomina, causahabientes, no herederos. La seg social fue la primera materia que trato el tema, de las uniones de hecho o el concubinato. Concepto de la seg social: concepto que apunta a el estudio de todas aquellas tcnicas, e instrumentos que el estado tiene en cuenta para brindar certeza al hombre. La seg social es una parte fundamental del desarrollo armnico de una sociedad; dicha seguridad es brinda por el estado colectivamente para el desarrollo de toda la vida. Este concepto fue mutando. Evolucin histrica: 1-Ahorro es antecedente pero no es un instituto porque significa la privacin de algo actual para prevenir algo futuro. Adems es individual y, por ende, no es un instrumento de la seg social. Es preventivo. 2-Caridad: la aparicin de diferentes corrientes religiosas origina la presentacin de fenmenos de ayuda, de manera q se produce una vinculacin de los cultos con la sociedad para cubrir las necesidades de los indigentes. 3-Mutualismo es la ayuda mutua o compartida. Tiene vinculaciones con aspectos del trabajo o de la nacionalidad, es decir, que es un ncleo de ayuda mutua, encapsulada no universal. 4- Cooperativismo: es abierto y no objetivo diferentes (salud, trab, vivienda) es decir, que es universal y tiene diversidad de fines. 5- Asistencia fliar: esta indicada por obligaciones de parientes de ayudar a los integrantes de su ncleo familiar. Su caracterizacin es ms amplia que el concepto de flia jurdica. 6- Asistencia social: es el primer hito de la presencia del estado, para la cobertura de una contingencia en la evolucin de la seg social. Ocurre a posterior, es decir, q no es preventiva. Por primera vez en el ciudadano un derecho a reclamar: se produce la relacin jurdica de la seguridad social, el estado est comprometido en el cumplimiento.

7- Seguro privado: no tiene que ver con la seg social porq siente un fin de lucro: pertenece al derecho comercial. 8- seguro social: el art. 14 bis de la constitucin nacional, refiere al seguro social obligatorio: a punta a la cobertura de toda la poblacin sin discriminacin, es decir con independencia de la nacionalidad, edad, sexo, etc. Concepto y contenido: La seg. Social es el conjunto de medios tcnicos, de ppios, de normas de la que hace uso o se vale el estado para establecer las prestaciones de todas aquellas contingencias que se consideren socialmente protegibles. Los hechos tcnicos son: *sistema de financiamiento *clculos actuariales: herramienta de estadstica y matemtica que permiten hacer una planificacin de los derechos en relacin a los beneficiarios. *insumos en bienes y servicios, aparatologa medica. Previsin social y Asistencia social: La seg. Social tiene dos ramas que son sus instrumentos tcnicos: *la previsin social: es la base contributiva, y es preventiva. Se conforma antes que ocurra la contingencia. Por ej. Jubilacin. *La asistencia social: es de base no contributiva, es decir que el titular del derecho no debe haber pagado necesariamente. Es un derecho colectivo. Ocurre a posteriori. Por ej. Campaa de vacunacin. BOLILLA II: La SEGURIDAD SOCIAL COMO DERECHO Es el conjunto de normas jurdicas, principios y medios tcnicos, que tienen por finalidad satisfacer necesidades individuales, provocadas por contingencias valoradas como socialmente protegibles. La contingencia son la eventualidad que determinan en le sujeto la carencia o supresin de recursos, o q le imponen una carga econmica suplementaria. Se habla de contingencia social por q la sociedad por el principio de solidaridad toma a su cargo a los individuos que se encuentran en estado de necesidad. De manera que las contingencias son individuales, pero son cubiertas por toda la sociedad. -vejez, invalidez y muerte: son cubiertas por el sistema integrado de jubilaciones y pensiones. - carga de familia y maternidad: son cubiertas por las asignaciones familiares. -accidente y enfermedades de trabajo: son cubiertas mediante el rgimen de la ley de RIESGO DE TRABAJO. -accidente y enfermedades inculpables: son cubiertas por las obras sociales, y el seguro social de salud. - acceso a la vivienda: es cubierto por crditos hipotecarios FONAVI. -desempleo: prestacin por desempleo por FNE, SIPD sistema integrado de prestacin por desempleo. El medio tcnico es necesario para hacer efectiva la seguridad social. El seguro social es el primer medio tcnico. Su perfeccionamiento origina la previsin social. Los medios tcnicos pueden ser: *previsionales: son de base contributiva (terceros o interesados). Se utilizan clculos actuariales. Existe una relacin previa. Por ej. Las obras sociales.

*asistenciales: son de base no contributiva, es decir que no es necesario ningn aporte previo para hacer valer el derecho. Es pos-facto. El dinero se recauda a travs del sistema impositivo. Por ej. La salud pblica. 1) vejez, invalidez y muerte. +previsional: jubilaciones y pensiones. +asistencial: pensiones graciables. 2) salud. +previsionales: obras sociales +asistencial: hospital pblico, dispensarios, remedios gratuitos. 3) desocupacin: +previsional: sistema contributivo de empleadores. FNE +asistencial: plan jefes y jefas de hogar, planes trabajar. 4) discapacidad: +previsional: pensiones +asistencial: rampas de acceso. La seguridad social se relaciona con la poltica social y econmica. As, existe una mnima cobertura cuando se siguen ideas liberales, mientras que la mayor cobertura se produce en caso de existir un estado intervencionista. Por otra parte, la seg. Social cumple un rol muy importante en la redistribucin del ingreso. La libertad, la paz social y la dignidad humana son valores que se realizan mediante la seguridad social. Relacin con otras ramas del derecho: Constitucional: el derecho constitucional es fundante del derecho de la seguridad social. El derecho de la seg. social alcanza rango constitucional por primera vez en 1949; en 1957 se sanciona el art. 14 bis. Su tercer prrafo establece un programa de seguridad social. El prembulo tambin refiere a la seg. social al mencionar el bienestar general. Se planteo como un derecho individual y subjetivo a tener seg. social con ciertas caractersticas: integral (debe cubrir la mayor cantidad de contingencias posibles de la mejor forma), irrenunciable (no se puede disponer), obligatoria (el agente de retencin debe retener los aportes y depositarlos). De manera econmica familiar ( las asignaciones familiares). Art. 14 bis 3 prr. programa de seg. Social -es un deber del estado como garante de la SS, debe otorgar los beneficios de la SS.- Caracteres: integral: cubrir todas la necesidades y cada una en su totalidad (de ser posible). Irrevocable: es obligatorio: no se puede renunciar al aporte. -seguro social obligatorio a cargo de entidades nacionales o provinciales. Responde al principio de la solidaridad. La ley lo estableca:-autonoma financiera y econmica: las actividades se financian a travs de los recursos q obtienen (con apoyo del estado). -actos por los interesados con participacin del estado (ejercen control de legalidad y oportunidad) -sobre superposicin de aportes (doble aporte prohibido)-para un mismo acto (caso spota CSJN) -jubilacin y pensiones mviles -compensacin econmica familiar (asignaciones familiares) Crtica: no menciona todas las contingencias (solo jubilaciones, pensiones y asignaciones fliares), y regula junto el bien de flia que es una institucin extraa a la seguridad social. Segn el art. 75 inc. 12, el congreso tiene la facultad de dictar normas de seguridad social: se trata de derecho comn, por ende, la competencia es de la nacin. Dichas normas pueden estar codificadas o no. Las provincias solo pueden dictar normas de seguridad social referidas a los empleados de los 3 poder de la provincia, y para sus profesionales universitarios y personal policial. El art. 75 inc. 22 menciona los tratados internacionales que gozan de jerarqua constitucional: muchos de ellos refieren a la seguridad social.

El art. 75 inc. 24 refiere a los tratados internacionales que pueden ser ratificados por nuestro pas; tal es el caso de los convenios de la OIT (organizacin internacional del trabajo). El convenio 102 de la OIT tiene normas mnimas de seguridad social; no ha sido ratificado por nuestro pas. Segn el art. 75 inc. 23 es funcin del Congreso crear un sistema de seguridad social para los menores en situacin de desamparo desde el embarazo hasta la finalizacin de la escolaridad obligatoria (ahora la secundaria), y para su madre durante la lactancia y hasta el ao de lactancia. Art. 125 2 parte, facultad de provincias y ciudad de buenos aires de conservar organismos de la SS para empleados pblicos y profesionales. Administrativo: los entes gestores son organismos administrativos que tiene funciones de seguridad social. La mayora dependen del estado nacional, algunos son entes pblicos no estatales con control del estado y otros son entes autrquicos descentralizados. Tienen facultad de generar normas (las resoluciones). Las municipalidades y las comunas pueden crear cajas nuevas o adherirse a las cajas provinciales. Adems el derecho de seguridad social forma parte del derecho pblico. Los tramites se realizan ante los organismos administrativos (IAPOS, etc) supletoriamente se aplica la ley de procedimientos administrativos 19549.-Econmico y Civil: de estos derechos toma ciertos conceptos respectando los particularsimos de la seguridad social. Econmico para poder otorgar las prestaciones se necesita un financiamiento. El costo a solventar deviene directamente de aportes y contribuciones o indirectamente por la recaudacin de impuestos (AFIP). Civil: el derecho de la seg. social toma ramas de este derecho ej. Normas sobre personas de existencia visible. En lugar de herederos se habla de derechohabientes, no sigue el orden sucesorio, no por esto lo modifica. Autonoma respecto del derecho del trabajo: diferencias y relaciones El derecho de la seguridad social nace en virtud de la relacin laboral. Luego, se independiza del derecho laboral, con sus principios y su objeto de estudio propio. 1- el derecho del trabajo forma parte del derecho privado El derecho de la seg social forma parte del derecho pblico. 2-en el derecho del trab el sujeto protegido es el trabajador en relacin de dependencia. En el derecho de la seg social el sujeto protegido es el hombre 3- el derecho de trabajo tiene como finalidad equilibrar las desigualdades. En el derecho de la seg social tiene como finalidad cubrir las necesidades individuales (lograr la paz social). 4- hecho social. Para el derecho del trabajo, trabajador en relacin de dependencia, es su objeto. En la SS la contingencias sociales, es el objeto, si ocurren provoco desequilibrio econmico consecuencia de carencia de ingreso o cargas. 5-financiamiento. Derecho del trab por el empleador Derecho seg social directamente por empleador y trabajador. Indirectamente por el estado. 6- relacin jurdica: derecho del trab, entre el trabajador y el empleado. En la seg social, esta de financiamiento, relacin entre los sujetos obligados para hacer ingresar los recursos y el ente gestor. De prestacin; entre el ente gestor y los titulares de prestaciones. 7- principios: derecho laboral, ppio protectorio, indubio pro operatio, condiciones ms beneficiosas. Seg social, ppio solidaridad, subsidiariedad, integracin.. 8-enfermedades: trabajo: se analiza desde sus causas inculpables y personales Seg social se analiza las consecuencias. 9- concepto del trabajador. Trabajo: en relacin de dependencia. Seg social, en relacin de dependencia y autnomo.

Sobre perjuicios todava quedan en cabeza del empleador aunque tienen carcter de seg social en la ley de contrato de trabajo: el fin de la licencia de embarazo, opcin de la trabajadora de no trabajar, y sobre embarazo recibe una indemnizacin con carcter de compensacin por que no haya nada que reparar. La seguridad social, rama autnoma del derecho: la seguridad social surge en forma inarmnica. Actualmente se tiende a la unificacin, a fines de evitar superposiciones y un desgaste injustificado. -autonoma cientfica: la seguridad social tiene por objeto, un mtodo y principios propios que lo diferencian de las dems ciencias sociales. -autonoma didctica: la facultad de ciencias jurdicas y sociales de la UNL fue la primera en separar la seguridad social del derecho del trabajo en 1986. Actualmente se dictan juntas en algunas facultades de ciencias econmicas. -autonoma legislativa: constitucin, leyes, decretos y resoluciones de los entes gestores. -autonoma jurisdiccional: se alcanz recientemente. En 1986 se cre la cmara nacional de apelaciones de la seguridad social, pero tuvo vigencia desde marzo de 1989. En 1995, por la ley de solidaridad provisional, se cambi la competencia y pas a ser federal: la cmara federal de apelaciones de la seguridad social. En 1996 se cre el juzgado federal de primera instancia. Actualmente la seguridad social tiene un fuero propio y es competencia de la justicia federal. La relacin jurdica de seguridad social: sujetos protegidos y entidades gestoras. Beneficiario: es el acreedor a la prestacin del sistema. Tiene un derecho subjetivo a reclamar del ente gestos una prestacin determinada y ste deber otorgar la prestacin, siempre que se cumplan los requisitos establecidos por la ley. Terceros obligados: uno de ellos es el empleador, quien debe afiliarse, denunciar al trabajador, cotizar mensualmente, retener los aportes, realizar declaraciones juradas; adems, debe realizar prestaciones concretas, por ejemplo, otorgar los descansos por lactancia. Terceros interesados: los derechohabientes en caso de fallecimiento. Entes gestores: estn encargados de verificar el cumplimiento de los requisitos y otorgar las prestaciones. (sujeto deudor). Regulacin de la SS, surge a partir de la ocurrencia de alguno de las contingencias previstas por el derecho y vinculada al sujeto beneficiario o protegido con el derecho u obligado. Sin embargo los diferentes subsistemas pueden establecer relaciones de carcter previo en cuanto al cumplimiento de regimenes para que nazca el derecho subjetivo. Relacin principal, el sujeto titular del derecho subjetivo, sujeto obligado. Beneficiario o protegido: sujeto titular del derecho subjetivo, persona fsica, aunque la ley puede asignarle tal carcter a un grupo de personas ej. Flia. Son sujetos potenciales (todos los habitantes de la nacin art. 14 bis). La relacin jurdica es sinalagmtica, porque el sujeto beneficiario que goza de un derecho debe cumplir ciertos deberes ante el ente gestor. Deudores o gestores del beneficio: el sujeto obligado al pago de la prestacin ser una agencia, un ente gestor u organismo gestor pblico (ministerio de trab, empleo y SS, ANSES) o privado (AFJP). Tambin la ley pone en cabeza del empleador, en varias situaciones la obligacin al pago de prestaciones por ej. Pago de asignaciones fliares, pago de compensaciones por servicios prestados a la ley en situacin de excedencia que opto por revisin del contrato, pago de remuneracin durante 3 meses que no trabajo por enfermedad o accidentes inculpable, habilitacin de salas maternas y guarderas. Entes gestores:

es donde se requiere la satisfaccin del derecho subjetivo. Puede ser: -personas de derecho pblico no estatal. (obras sociales). personas descentralizadas de carcter autrquico. personas privadas con control estatal. Antes cada prestacin tena su ente gestor. El decreto 2284/91 crea el sistema nico de Seguridad social (SUSS) y la contribucin nica de Seguridad social (CUSS); antes la recaudacin de cada prestacin tena sus propias normas. Tambin se recaudan las obras sociales y el seguro de salud. Adems, por decreto 2741/91 se crea un ente gestor para las prestaciones de vejez, invalidez, muerte, cargas de familia y desempleo: la administracin nacional de la seguridad social (ANSES). -sistema integrado de jubilaciones y pensiones: prestaciones de vejez, invalidez y muerte correspondientes al sistema pblico denominado de reparto. El sistema privado o de capitalizacin est a cargo de las administradoras de fondos de jubilaciones y pensiones (AFJP), cuyo rgano fiscal es la superintendencia de administradoras de fondos de jubilaciones y pensiones (SAFJP). -sistema nico de asignaciones familiares: prestaciones por cargas de familia, maternidad, etc. -sistema integral de prestaciones de desempleo: prestaciones por desempleo. Con respecto a la recaudacin, fiscalizacin y ejecucin de los recursos de la seguridad social , por decreto 507/93 est a cargo de la administracin federal de ingresos pblicos (AFIP), quien luego los distribuye entre los entes gestores de la seg social. -accidente de trabajo y enfermedades profesionales: los entes gestores son organismos privados; las aseguradoras de riegos de trabajo (ART); el rgano de fiscalizacin es un ente pblico descentralizado en el mbito del ministerio de trabajo: la superintendencia de riesgos del trabajo (SRT). -accidente y enfermedades inculpables: los entes gestores son las obras sociales (ley 23660) y el Seguro nacional de salud (ley 23661); el rgano de fiscalizacin es un organismo autrquico descentralizado en el mbito del ministerio de salud: la superintendencia de servicios de salud. NATI: entes gestores: carcter privado (ART), los entes sujetos de control estatal (superintendencia de RT) lo era tb de la AFJP (sistema de capitalizacin). Carcter publico, (ANSES) otorga prestaciones de SIPA, cobertura de los tres subsidios y por ltimo, ente pblico no estatal; cajas, obras sociales Los entes gestores estn encargados de otorgar la prestacin, verificados los regmenes, entregar la prestacin. Seguridad social ha ido desarrollando. Comienza con la unificacin de la recaudacin por el ao 1994, decreto 2284/91, disuelve las antiguas cajas de subsidios familiares y las funciones que cumpli el instituto de seg social y crea el sistema nico de seguridad social (SUSS)- los funcin que tenan aquellos antes pasan a la administracin de un ente ANSES creado por decreto 2741/91. Como ventaja se unifica la recaudacin, se crea la CUSS (contribucin unificada de la seguridad social). Esa contribucin q haca ANSES, en 1993 por el decreto 507/93 se traslado la recaudacin fiscalizacin, ejecucin y aplicacin de los recursos de la seguridad social sobre la nomina salarial a la AFIP (recaudo en materia de seguridad social). La afip recuado de los diferentes subsistemas de la seguridad social. ANSES (ente gestor de los 3 subsistemas) SIPA (sistema integral previsional argentino) vejez, invalidez y muerte. SUAC (asignaciones familiares) sistema nico-cargas de familia. SIPD (desempleo) prestacin por desempleo. Contribuyen solo los Empleadores (no hay Aportes personales dl Trabajador.

Identificacin en materia de nomina salarial: CUIL trabajador, CUIT empleador. Lo que AFIP recaudo en materia de sistema integrado, asignaciones familiares y desempleo, lo manda al ANSES. AFIP, controla, ejecuta (intima si no se pag). Otros entes gestores, riego de trabajo, ART o empleados auto asegurado. Obras sociales, seguro nacional de salud, cubren contingencia enfermedad y prevencin. Entes gestores, decreto 2741/91 creo ANSES, entidad administradora y controladora de recaudacin. En el 96 se creo AFIP, que recauda, fiscaliza y cumple los recaudos provenientes del rgimen de jubilaciones y pensiones nacionales (autnomos o en relacin de dependencia), subsidios y asignaciones familiares, fondo nacional de desempleo. Los fondos de Afip se transfieren a la ANSES para su administracin. Sistema nico de Seguridad social (SUSS) creado por decreto 2284/91 desregulacin econmica. Subsistemas que comprende: -sistema integrado de jubilaciones y pensiones (SIPA) vejez, invalidez y muerte. Administra anses. -sistema nico de asignaciones familiares (SUAF) cargas de familia. (solo contribuye el empleador). Administra anses. -sistema integral de prestacin por desempleo (SIPD) desempleo, contribuye solo el empleador. Administra anses. -Sistema obras sociales (aportes y contribuciones) enfermedad, administra superintendencia del servicio de salud. -sistema nacional de seguro de salud. Enfermedad. administra superintendencia del servicio de salud. -sistema de riesgo de trabajo (accidentes de trabajo y enfermedades profesionales, administra ART, fiscalizacin SRT. BOLILLA 3: PRINCIPIOS GENERALES Y TENDENCIAS DE LA SEGURIDAD SOCIAL: La seguridad social goza de autonoma cientfica, ya que posee un mtodo, objeto, un lenguaje y principios propios. La seguridad social tiene: +principios absolutamente propios: son imperativos. +principios comunes:-igualdad de los iguales: la igualdad de quienes estn en iguales condiciones, se trata de la justicia conmutativa, no de una igualdad distributiva. Est consagrado en el art. 16 de la Constitucin nacional. -dignidad: la dignidad en el trato, en la prestacin y en la inmediacin, respetando al ser humano. Es la base central del sistema jurdico. Se respeta al ser humano por el solo hecho de serlo. Por ejemplo: por el slo hecho de pertenecer al la sociedad, se tiene derecho a una vivienda digna (art. 14 bis de la constitucin nacional). Existen las llamadas tendencias que indican los fines de la seguridad social, cuando se logren pasan a ser principios, devienen de las corrientes doctrinarias que indican el deber ser de la seguridad social. a) solidaridad: es el principio ms caracterstico de la seguridad social. Por formar parte de la comunidad, todos estamos compelidos a cumplir ciertas acciones para otros, sin recibir contraprestacin alguna. De manera que no exista una contraprestacin para quien financia, ya que la prestacin corresponde al beneficiario. La solidaridad tiene dos aspectos:- econmico: todos somos partcipes de los fondos de la seguridad social, con independencia de que recibamos una contraprestacin. Todos a portan los medios necesarios para el suministro de la prestacin. Por ejemplo, el empleador con el trabajador respecto a su contribucin (16% mensual): es un mandato inexorablemente obligatorio. -generacional: los actos de hoy financian a los pasivos, y el ciclo se reproduce de manera que la pasividad siempre est sometida por quienes son activos. Se trata de un compromiso

intergeneracional. Dicho compromiso sufre una ruptura con el sistema de capitalizacin, ya que el ahorro individual retrae los aportes que permiten sostener a los pasivos. Principio por el cual alguien deja algo de si para otro y sin ejercer la contraprestacin, superpone el bien comn por el particular. b) subsidiariedad: el primer compromiso de procurar el mnimo bienestar es individual; el estado concurre luego de cumplir un mnimo de actividad humana. Este principio tiene dos implicancias: - la obligacin del estado de concurrir a cubrir la contingencia. -la garanta del estado de la limitacin de su compromiso. Sin embargo, a veces la asistencialidad le otorga una importancia superlativa a la actuacin del estado. c) compensacin relativa: este principio est vinculado con el principio de la subsidiaridad y tiene un contenido econmico. La respuesta de la seguridad social es relativa porque la caracterstica de las prestaciones consiste en no ser de reparacin sino de mantenimiento; es decir que no son en carcter de responsabilidad sino vinculado a lo alimentario. El ordenamiento tutela lo alimentario mediante ciertos privilegios y la inembargabilidad. d) Inmediacin: es un principio tcnico que exige la razonabilidad de la prestacin, es decir que la prestacin debe cumplirse en tiempo y forma para ser efectiva: ocurrida la contingencia, inmediatamente debe realizarse la prestacin. Dos aspectos: inmediatez geogrfica: ANSES si bien es uno, esta descentralizado por todo el pas. Inmediatez temporal: lo mas inmediato posible el otorgamiento de la prestacin. e) responsabilidad social (colectiva): por formar parte de una sociedad el hombre tiene responsabilidad, se constituye a travs del pago de los impuestos, financiamientos de la seg social. Es el fundamento ltimo de por qu todos debemos contribuir a la seguridad social. La responsabilidad social es compartida por lo empleadores, los trabajadores y el estado, quien realiza la prestacin mediante el pago de impuestos que hace la comunidad. Las tendencias son las corrientes que indican el deber ser de la seguridad social. 1- universalidad: (por ser poltica pblica del estado) tendencia expansiva y horizontal. Exige la amplitud del sistema par tratar de incluir a la mayor cantidad posible de grupos o sectores (sin distinguir su condicin). Los primeros sujetos tutelados son los trabajadores y su grupo familiar; luego son protegidos los trabajadores autnomos, los desempleados y los adultos mayores. Ej, ley 23661, seguro nacional de salud. Proteccin horizontal 2- integralidad: esta tendencia exige ms prestaciones y nuevas prestaciones que tengan por objetivo atender al ser humano desde la concepcin hasta la muerte. Por ejemplo: el nacimiento del hijo con sndrome de down la prestacin por desempleo. Proteccin vertical, que cada persona se le cubran la mayor cantidad posible de contingencias. Se trata de cubrir todos las necesidades de las personas en su desarrollo (desde la concepcin hasta la muerte). 3- internacionalidad: esta tendencia se postula por la posibilidad de que la contingencia se produzca en diferentes espacios fsicos. De manera que la seg social debe amparar ms all de su territorio, e independientemente de si se trata de ciudadanos o de habitantes. Debe tenerse en cuenta la reciprocidad internacional. Derecho de la seguridad social es por su naturaleza pblica, carcter temporal, la extraterritorialidad de sus beneficios esta sujeto primordialmente a la reciprocidad internacional. La posibilidad de que una persona trabaje un tiempo en un pas y otro tiempo en otro, celebr tratados entre los pases para que la persona pueda recibir las prestaciones. Esta tendencia celebr el surgimiento de: derecho de la seguridad social internacional: destinado a dar soluciones a los conflictos de leyes en materia de seg social mediante principios y normas que igualen la legislaciones aplicables y la jurisprudencia comparada. Y tb, derecho internacional de

la seg social, constituida por normas sustanciales aprobadas por instrumentos internacionales (convenio de la OIT), tratados bilaterales o multilaterales. Ciertas cuestiones que exigen un trato internacional en materia de seg social tales como: igualdad de trato para nacionales y extranjeros. -totalizacin de los periodos de afiliacin y cotizacin, posibilidad de que las personas sumen periodos trabajados sucesivamente en mas de un pas, se soluciono mediante el principio de distribucin del costo pro ratio temporis, la carga del beneficio se va a repartir entre la seg social del pas de origen y el derecho inmigracin. Convenios con, Espaa, Portugal, Grecia, chile, Per, brasil, paraguay. MERCOSUR, un convenio de seguridad social en cada pas del MERCOSUR, se calculo por pro ratio temporis. 4- participacin: (14 bis CN) refiere a que la persona q es sujeto de la prestacin pueda formar parte del organismo de gestin de la prestacin. Por ejemplo, el directorio del PAMI est compuesto por afiliados; es una persona jurdica de derecho pblico donde los afiliados tienen derecho a participar en la administracin y controlar la gestin. Tambin pueden existir casos de co-gestin, donde los propios interesados tutelan los fondos. 5- unidad: esta tendencia postula la necesidad de unificar las entidades gestora de cierta contingencia a fin de evitar la dispersin d y facilitar le principio de inmediatez entre la ocurrencia del hecho y la prestacin. Tiene dos implicancias: * la unidad de gestin y administracin: por ejemplo, ANSES reagrupa a las oficinas que tienen por objeto realizar ciertas prestaciones (asignaciones familiares, desempleo, previsin social). Gestin de administracin y financiera, una sola administracin comn y una conduccin central. Ej. Decreto 2284/91 cre la SUSS y el decreto 2741/91 crea ANSES como ente gestor de las prestaciones de vejez, invalidez y muerte, cargas de familia y desempleo. *la unidad legislativa: la unificacin de normas permite su comprensin y su aplicacin. Por ejemplo, la ley 24241 es unificadora. La dispersin normativa perjudica a los beneficiarios. La codificacin supone un mtodo por el que se agrupan las normas. El cdigo de seguridad social de Latinoamrica genera problemas con respecto a cada estado para cumplir su obligacin. En un principio existan normas con su principio legislativo cada uno, luego se unieron en tres (de profesin, empleo pblicos y comerciantes), luego se unificaron en dos leyes ( 18037 trabajador dependiente, 18038 trabajador autnomo, actualmente, se unificaron en la ley 24241 de SIPJ tambin unificacin financiera CUSS). FUENTES DEL DERECHO DE LA SEGURIDAD SOCIAL. CONSTITUCIN NACIONAL. 1853. la nica referencia relativa a la seguridad social puede encontrarse en el Prembulo cuando menciona el el bienestar general. 1949. se incluye por primera vez el tratamiento de los derechos sociales. 1957: se deroga la Constitucin de 1949 y se declara vigente la constitucin de 1853 (14 bis) 1994. el artculo ms importante es el 14 bis, ya que es la fuente forma y material de la seguridad social. Puede dividirse en tres partes: el derecho individual del trabajo (primer prrafo), el derecho colectivo del trabajo (segundo prrafo) y el derecho de la seguridad social derechos y los institutos que el estado argentino (no el gobierno) estn garantizados los derechos y los instituidos que el estado argentino (no el gobierno) est obligado a garantizar. El estado otorgar los beneficios (hoy se llama prestacin) de la seguridad social, que tendr carcter de integral e irrenunciable. En especial, la ley establecer: el seguro social obligatorio, que estar a cargo de entidades nacionales o provinciales con autonoma financiera y econmica, administradas por los interesados con participacin del estado, sin que puede existir superposicin de aportes; jubilaciones y pensiones mviles; la proteccin integral de la familia;

la defensa del bien de familia; la compensacin econmica familiar y el acceso a una vivienda digna *Art. 75 inc 12, refiere a las atribuciones del congreso en materia de seguridad social. corresponde al congreso dictar los cdigos civil, comercial, penal, de minera y del trabajo y seguridad social en cuerpos unificados o separados, sin que tales cdigo alteren las jurisdicciones locales, cayeren bajo sus respectivas jurisdicciones *art. 75 inc 23; establece un programa de seguridad social para el menor por nacer y su madre corresponde al congreso dictar un rgimen de seguridad social especial e integral en proteccin del nio en situacin de desamparo, desde el embarazo hasta la finalizacin del perodo de enseanza elemental, y de la madre durante el embarazo y el tiempo de lactancia. * art. 125: la previsin social es una facultad de provincia no delegada. las provincias y la ciudad de buenos aires pueden consensuar organismos de seguridad social para los empleados pblicos y los profesionales.. Constitucin de filosofa; constitucionalismo individual, Alberdi tomo sus bases, garantista individualista, no se incluyen derechos de segunda generacin, salvo en prembulo (bienes gral) haya conceptos individuales. Constitucin de New York, incorpora los derechos, sociales, constitucin de mejora, incorpora los derechos sociales. Unificacin del constitucionalismo social, CN 49, derecho a acceder a la salud, descanso semanal protectorio del trabajador. Clasificacin de las fuentes: divisin de fuentes en derechos: +formales, modos en que se manifiestan las normas jurdicas. +materiales: todos los factores sociales, econmicos, culturales, valorativos o histricos que hacen que le ponen un equilibrio concreto en esas normas. LEYES: Es fuente formal de la seguridad social. Los requisitos que debe cumplir una ley de seguridad social para ser tcnicamente correcta son: Al no existir un cdigo de seguridad social el objetivo de esta materia lo contemplan leyes especficas y sus decretos reglamentarios. 1- sistematizacin de la relacin contingencia-prestacin. 2- Identificacin del universo aplicable; restrictivo y explcito. 3- Definicin del procedimiento para identificar al beneficiario de la prestacin; debe estar reglado. 4- Identificacin de la forma de financiacin (fiscal y para fiscal) 5- Individualizacin de los rganos de gestin: principio de unidad de gestin (centralizacin). TRATADOS INTERNACIONALES: * Art. 75, inc. 22: refiere a los tratados que Argentina celebra con la Organizacin Internacional del Trabajo y a los tratados celebrados por los pases en reciprocidad jubilatoria, es decir, aquellos que tienen por fin reconocer a un trabajador los aos de servicios cumplidos en otro pas. El convenio 102 de la OIT establece las normas mnimas de seguridad social. Nuestro pas, pese a no haber ratificado dicho convenio, cumple las normas mnimas de seguridad social. DECRETOS: Refiere a los decretos que reglamentan las leyes de la seguridad social. RESOLUCIONES ADMINISTRATIVAS Son aquellas dictadas por los entes gestores (superintendencia de riesgos del trabajo, la administracin nacional de seguridad social) y por la administracin federal de ingresos pblicos. CONVENIOS DE CORRESPONSABILIDAD GREMIAL (LEY 26377) Fuente especfica de la seg social, manifestacin de su autonoma. Son convenios tripartitos celebrados est un Asociacin gremial, organizacin de empresas y del estado.

Trabajador en relacin de dependencia, estos convenios se utilizan para casos particulares sobre todo respecto al trabajador rural, se permite que el aporte o contribucin se considere una divisin para retener de lo que se obtiene de la cosecha. CONVENIOS COLECTIVOS DE TRABAJO Son los acuerdos imperativos celebrados entre los representantes de los trabajadores y los de los empleadores. La asociacin sindical con personera gremial administrativa en principios, obras sociales. Establecen prestaciones propias de la seguridad social. Los convenios de co-responsabilidad gremial refieren a los aportes y las contribuciones. La constitucin nacional refiere al seguro social obligatorio: refiere al seguro nacional de salud establecido por la ley 23661. INTERPRETACIN DE LAS LEYES DE SEGURIDAD SOCIAL. Se aplican los principios generales de interpretacin del derecho. La corte suprema de justicia de la nacin estableci que no debe perderse de vista la finalidad de las leyes de seguridad social referida a la proteccin de la persona que se encuentra en un estado de necesidad debido a determinada contingencia. Es decir que la interpretacin no debe ser tan restringida; de esta manera crea una tendencia ms protectoria. CORTE SUPREMA DE JUSTICIA. Pautas de interpretacin de leyes de seguridad social. ( establecidos principalmente respecto a rgimen de jubilaciones pensiones) CS sensible a las cuestiones que ataen al resguardo de los derechos de los beneficios de los crditos previsionales Tratndose de una cuestin previsional, se impone interpuestas los dispersiones en juego conforme a la finalidad esencial que con ella se persigue, la cual es cubrir riesgos de subsistencia. Las leyes previsionales deben interponerse conforme a la finalidad que en ellos se persigue, lo que impide fundamentalmente una interpretacin restrictiva. La interpretacin restrictiva de las leyes previsionales no se compadece con la jurisprudencia de la CS que ha decidido que lo esencial es cubrir los riegos de subsistencia. Los jueces deben guiarse con mxima prudencia en la interpretacin de leyes previsionales. Los conceptos utilizados por el legislador en leyes de seg. social deben interpretarse conforme a la esencia y al sentido de la institucin en juego. Las leyes previsionales que disciplinan regimenes especiales son de interpretacin estricta. Existen fuentes formales que tiene la caracterstica de responder a un modelo jurdico, constitucin nacional incorpora a su texto los tratados internacionales de derechos humanos. Pacto de derechos econmicos, sociales y culturales en el art. 2 llamado como principio de lo que es una tendencia, progresividad en el afianzamiento de los derechos sociales particularmente en el derecho a la salud. Progresividad dos aspectos a resaltar: progresividad refiere a que cuando la norma establece una tendencia hasta siempre en el tiempo y obligatoriedad que esta progresividad genera al estado, consecuencia jurdica principio de no regresividad, una vez que estos principios estn consolidados rige la no regresividad. El programa mdico obligatorio de 2001/02 conjunto de acciones, normas y pautas, en la crisis econmica del 01 se pacto el programa mdico obligatorio de emergencia. Una vez que el estado acord equitativas prestaciones y se comprometi a un tratado internacional no puede por normas inferiores quitarlas. Resumen: Alemania Bismark fines de XIX. Transform de sociedad agraria a sociedad industrial

Reglamento de cuestiones de trabajo- posterior formacin de seguros sociales Seguro social de enfermedad, de accidentes de trabajo y vejez, invalides Sectores Estados Poltica contributiva (trabajador, empleados, estado) EEUU Roosvelt presidente 1929. Crisis econmica (mucho desempleo); Medidas econmicas y sociales; Social Security ACT Previsin y reparacin; Salud y desempleo Gran Bretaa Beveridge 1942 Informe anlisis critica de imperfecciones del sistema ya exista los derechos sociales Como debera ser la seguridad social; Contingencias no solo sufre el trabajador industrial, sino la comunidad entera; Muerte y cargas de familia; Financiacin de impuestos del estado Informe inspir dictado de leyes bsicas de seg. social 1- ley subsidios filiares, 2- ley nacional de seg. social (desempleo, muerte, enfermedad) 4- ley de salud y 5- asistencia y indigentes. Bolilla 4: EL RIESGO SOCIAL Seg. Social tiene por objeto crear, en beneficio de las personas, un conjunto de garantas, con un cierto nmero de eventualidades susceptibles de producir una reduccin o supresin de su actividad o de imponer cargas econmicas suplementarias. Riesgo es el acontecimiento posible daoso, futuro e incierto, cuya concretizacin, no depende de la voluntad de las personas; es decir que es la inminencia de un dao futuro e incierto. En la poca de los seguros sociales de Bismark el objeto de la seguridad social era el riesgo, acontecimiento futuro e incierto que poda provocar dao involuntario en la personas. Los primeros seguros sociales cubrieron la enfermedad (1883) y el accidente de trabajo (1884) y en 1889 la vejez. Los riegos que se cubren son sociales, porque no tienen que ver con las cualidades de las personas sino por la forma en que se vena compelido ese trabajador a pista de un Su. Riesgo, es la proximidad de un dao, un acontecimiento posible, daoso, futuro e incierto, cuya concretizacin no depende de la voluntad de una persona. Luego aparece la nocin de carga, los autores entendan que no las circunstancias de atender gastos (xj: maternidad), si bien no son eventos daosos, si ocasionan una insuficiencia patrimonial. Se deca que la seg. Social cubra ambas. La diferencia era que los seguros sociales se establecen ex cente, pero con la carga haba una necesidad de que se atendiera solamente que se atienda sobre q se haya fomentado un pedido previo. Carga, surge con la obligacin alimentaria y agregada a un estado social, sern los acontecimiento que hacen surgir un acontecimiento susceptible de compensacin (se haya dado o no el hecho) Luego se estableci que se trataban de necesidades sociales (crisis del petrleo) pero el necesidad es muy lato, no todos estn incluidos. Necesidad: la seg. Social nace precisamente para atender diferentes estados de necesidades que surgen por la prdida, supresin o disminucin de los ingresos, faltos de salud, excesivas cargas, por el transcurso del tiempo. Se le adiciona el vocablo social por afectar en la gran mayora de la poblacin (la evolucin de la seg. Social lleva a la utilizacin del trmino seguros social) Hoy se dice que el reto es la cobertura de contingencias sociales. Situacin social protegible que engloba a las anteriores. Las contingencias sociales son los eventos, sucesos o acontecimientos q ordinariamente provocan necesidades econmicas provenientes de la disminucin o prdida de los ingresos regulares o gastos adicionales.

Los estados de necesidad causados por falta de ingresos, debido a la vejez, invalidez, muerte del sostn de flia, enfermedad, maternidad o desempleo involuntario trascienden el nivel individual privado y afectan al estado pblico, la seguridad gral y la paz social, a punto tal que las sociedad organizan incorporar a sus obligaciones. La de atender dichas necesidades sin desconocer por ello la responsabilidad primaria del individuo (principio subsidiario). LA CONTINGENCIA SOCIAL Son todas aquellas situaciones, eventos o acontecimientos, socialmente protegibles que engloban riesgos, necesidades y cargas que, de acontecer, provocan un desequilibrio econmico en el afecto por la disminucin o la perdida de ingresos o por las mayores erogaciones. LA NECESIDAD SOCIAL La seguridad social nace para atender los estados de necesidad que surgen por la prdida, por la suspensin o por la disminucin de los ingresos, por la falta de salud o por las excesivas cargas de familia. Reciben el nombre de sociales porque afectan a la gran mayora de la poblacin. En un primer momento se cubran las situaciones riesgosas que podan provocar un dao. El concepto de riesgo era insuficiente para cubrir ciertas necesidades: por ejemplo, la maternidad. Para suplir dicha deficiencia, se empieza a utilizar el trmino de carga. La carga surge con la obligacin alimentaria agregada a un estado social: se compensa por el solo hecho de crear una necesidad. Luego se utiliza el concepto de necesidad, pero ste era muy amplio. Por ltimo, la doctrina acuo la terminologa de contingencia social, la que abarca el riesgo, la carga y la necesidad econmica. Son los eventos, sucesos o acontecimientos que ordinariamente provocan necesidades econmicas provenientes de la disminucin o de la prdida de ingresos regulares o gastos adicionales. LAS CONTINGENCIAS SOCIALES Biolgicas: muerte, maternidad y vejez. Patolgicas (alteraciones en el curso normal de la vida): enfermedad, incapacidad, accidente de trabajo y enfermedades profesionales. Econmica- social: desempleo, carga de familia. MATERNIDAD Es la primera contingencia, la ms amplia y la mejor protegida. 1-Ley 20.744 de Contrato de Trabajo: el empleador tiene deberes especiales (licencia, lactancia, renuncia, etc). Presuncin de despido por embarazo 7 meses y antes o despus, corresponde indemnizacin agravada, art. 245 + 1 ao de remuneracin (12 meses + aguinaldo= 13 total) 2- Plan Materno Infantil: todas las obras sociales deben dar en forma gratuita atencin mdica, farmacutica y cajas de leche hasta el ao del menor (art. 75, inc. 24 CN). 3- Asignaciones Familiares: son cobradas por quienes gozan de una remuneracin de hasta $ 4000. Debe tenerse en cuenta que una misma carga, no genera dos prestaciones, salvo el matrimonio. * Prenatal: es una asignacin fija mensual: puede cobrarse hasta 9 por 9 meses de embarazo: el monto es igual a la asignacin por hijo. Tambin puede cobrarla el padre. * Asignacin por Maternidad: es equivalente a la remuneracin que perciba : se cobra durante los 90 das que la mujer no puede trabajar. * Asignacin por Nacimiento de hijos: es equivalente a una remuneracin. * Asignacin por Nacimiento de Hijo con Sndrome de Down: es equivalente a una remuneracin: adems debe otorgarse 6 meses de licencia.

* Asignacin por Hijo y Asignacin Hijo con Sndrome de Down: es una asignacin mensual que se cobra hasta que el hijo cumpla 18 aos. Es legitimado para su cobro quien tiene la guarda o la tenencia del menor. *Asignacin por Adopcin: es un pago nico de $ 3600 *Asignacin por Matrimonio: es un pago nico. Puede cobrarlo los dos contrayentes. Corresponde a la mujer pre-natal y posparto. Durante ese perodo se le concede una compensacin por la prdida de su ingreso. Si la mujer no trabaja y el marido si, este gozar desde la concepcin prenatal, nacimiento por hijo y asistencia a la parturienta mientras este en condiciones de percibir asignaciones familiares. VEJEZ Existen dos sistemas para determinar esta contingencia: -Un sistema tiene en cuenta ka edad cronolgica. Basta cumplir con la edad para entrar en la contingencia sin importar el estado psquico en que se encuentra. Tiene que ver con la expectativa de vida. Es el sistema adaptado por Argentina: requiere 65 aos de edad para el hombre y 60 aos para la mujer, ms 30 aos de servicios. - otro sistema tiene en cuenta si la persona est en condiciones fisiolgicas y Psquicas para poder seguir trabajando. Requiere un estudio individual. No se utiliza. 1- Nivel Nacional: est el Sistema Integrado de Jubilaciones y Pensiones y el sistema de Beneficios por Edad Avanzada (requiere 70 aos para el hombre y 10 aos de servicios. 2- Nivel Provincial: regula las prestaciones para los empleados y los funcionarios de los tres poderes de estado. 3- Nivel Municipal: regula las presentaciones para los empleados municipales. 4- Profesionales Universitarios: tienen cajas propias: por ejemplo, los abogados y procuradores. 5- Beneficios Graciables otorgados por la Administracin Nacional de la Seguridad Social: es no contributivo. El congreso tiene la facultad de otorgarlas. 6- sistema asistencial: no se necesita cotizacin previa. No contributiva, MUERTE Mas all de que es un acontecimiento natural, se la considera contingencia social porque produce la privacin de menores ingresos a quienes subsistan o quienes vivan al desamparo del muerto. La seg. Social no protege la muerte sino el desamparo a travs de dos prestaciones: pensin y subsidio por fallecimiento. Los beneficios son para los causahabientes o derechohabientes. 1- Las pensiones estn reguladas a nivel nacional (SIJP) y provincial, y especficamente para los profesionales universitarios. 2- Ley 20.744 de Contrato de Trabajo: indemnizacin (Art. 247). 3- Obras Sociales: deben otorgar un subsidio por sepelio para el trabajador en actividad o para los jubilados. 4- Ley de Riesgo del Trabajo: debe otorgar un subsidio por sepelio en caso de fallecimiento por un accidente de trabajo o por una enfermedad profesional. 5- Seguro colectivo de Vida Obligatorio. ENFERMEDAD estado fsico y psquico anormal de la salud que temporalmente produce incapacidad para trabajar. Si se relaciona con el ejercicio del trabajo y est comprendido en la lista del PE se denomina profesionales, sino son inculpables. Inculpables, empleador paga los salarios habituales de 3 a 6 meses segn tenga mas o menos de 5 aos de antigedad. Profesionales: a cada una de las enfermedades ART, paga los salarios y prestaciones sanitarias.

Accidente: acontecimiento sbito y violento por el hecho u ocasin del empleo que provoca incapacidad en las personas. A cada una de estas la ART paga (salvo auto seguro) Invalidez estado de alteracin orgnico o funcional mas o menos permanente que incapacita para el trabajo o lo reduce, generando atencin mdica para curacin, recuperacin y rehabilitacin. Las prestaciones son con pagos nicos o rentas periodicas: *permanentes: irreversible, * transitorio: puede haber mayora (puede tornarse permanente, por la duracin hasta los 3 aos), *absoluta: mas 66%, * parcial: leve: igual o menos a 50%, grave: mayor a 50%. 1- Obras Sociales: sistema Constitutivo, debe otorgar prestaciones Mdico-Asistenciales (Programa Obligatorio). 2- Seguro Nacional de Salud para las personas que no trabajan (sistema asistencial, hospitales, samco) 3- Ley 20.744 de Contrato de Trabajo: licencia paga, reserva de puesto, indemnizacin del art. 245 en caso de incapacidad absoluta, etc. ( aspecto curativo y preventivo) Enfermedad estado anormal de salud que produce temporalmente de incapacidad para trabajar. La seguridad social prescinde de las causas que la originaron (diferentes con derechos del trabajador), teniendo en cuenta los efectos, las consecuencias. La seguridad social se plantea si la persona enferma puede o no trabajar, otorgando un seguro de salud y prestacin en especie. ACCIDENTE DE TRABAJO Y ENFERMEDADES PROFECIONALES Deben otorgarse prestaciones en dinero y especies. Rige disposiciones del art. 2 LRT (bol 7) y tb para el empleador autoasegurado. INCAPACIDAD Estado de alteracin orgnico o funcional q incapacita al individuo para trabajar. Es patolgico y no biolgico, incapacidad sobreviniente (mayor al 66%). Puede ser total o parcial, permanente y no transitoria. La LCT indemnizacin que depende del art. 245 o 247 segn posibilidad de regresar a trabajar con capacidad laboral limitada. 1- esta regulado a nivel Nacional (SIJP) provincial y municipal y para los profesionales Universitarios (en Sta fe existe la jubilacin por Invalidez) 2- Retiro por Invalidez: la incapacidad debe ser igual o superior a 66%. Debe otorgarse una prestacin vitalicia igual a la remuneracin sin importar la edad ni la antigedad de la persona. Dicho prestacin genera derecho a pensin o a la Jubilacin ordinaria. DESEMPLEO (SIPD) Otorga un seguro de desempleo al producirse alguna de las contingencias se gestiona ante el anses. 1- Ley 24.013 Sistema Integral de Prestaciones por Desempleo. El presupuesto es haber tenido en tiempo anterior de trabajo y haberlo perdido sin culpa. Consiste en una prestacin elemental de subsistencia, segn el tiempo trabajado: el mximo es de 18 meses. Adems, se brinda cobertura de salud. 2- Asignacin Familiar (tambin los que sugieren durante el desempleo), y se considera tiempo de servicio a los fines provisionales. 3- Industria de la Construccin (2001). No se les aplica xq tienen un fondo de cese lab. 4- Trabajadores Rurales (2004)Regimenes, no desecha empleos ofrecidos. Inscribir el rgimen de empleo. No percibir otra prestacin de seguridad social, haber aportado al sistema (haber cotizado al menos un ao durante 3 ao). CARGA DE FAMILIA (SUAF)

Es una contingencia que deviene de la obligacin natural de mantener a la flia (a los hijos principalmente). Ley 24714 crea el sistema nico de asignaciones fliares. (SUAF) (hay autores que incluyen otras contingencias como la vivienda fonavi, educacin, etc.) Ante la asignacin era universal y no tena en cuenta la remuneracin. Solo la perciben los trabajadores en relacin de dependencia privada y los empleados pblicos en la Nacin. El lmite remuneratorio es de $ 4800 mensual, salvo la asignacin por maternidad y por hijo con discapacidad. El mnimo es de $ 100 1- Pago nico: nacimiento $600, matrimonio ($900 para cada contrayente) y adopcin ($ 3.600). 2- Pago Mensual: por hijo menores de 18 aos y por hijo con discapacidad sin limite de edad ( es vitalicio). Pago anual: escolaridad 3- Prenatal: durante 9 meses o en tiempo de embarazo. 4- Pago anual: la escolaridad. Las asignaciones de pago mensual son escalonadas e inversamente proporcionales: *Remuneracin hasta $ 1700: la asignacin es de $ 72. * Remuneracin desde $ 1.701 hasta $ 2.200: la asignacin es de $ 54. *Remuneracin desde $ 2.201 hasta $ 3.000: la asignacin es de $ 36. BOLILLA V. BENEFICIOS Y PRESTACIONES En la seguridad social las prestaciones es el contenido del crdito que tiene una equivalente prestacin, que el estado otorga para cubrir una necesidad, se reconoce a cada persona que se encuentra en situacin de contingencia salud. El estado es el garante de las prestaciones de seguridad social que tiene carcter de integral e irrenunciable (no existe prestacin donde el estado no sea garante). El rol de las polticas pblicas cuestin histrica, el estado de bienestar (cuando deja de ser un estado gendarme), hay polticas pblicas en materia de seguridad social, se canaliza por la rama asistencialimo, poltica pblica que tiende a cubrir las necesidades mnimas de la gente (sea el SUS de salud, empleo, vejez, etc.) las contingencias siempre tienen base econmica. Originariamente se habla de beneficios. El Art. 14 bis de la Constitucin dice: El Estado otorgar los beneficios de la seguridad social. Actualmente se utiliza el trmino prestacin, porque beneficio hace referencia a una gracia o a un favor por parte del estado, realizado en forma discrecional. El derecho de la seguridad social es para todos, es decir que todos los personas estn amparadas por l por su sola calidad de tal. La seguridad social supera esta idea, reconociendo un derecho subjetivo a favor de aquel q sufre la contingencia, por eso la prestacin que los otorga son de carcter obligatorio. Concepto de prestacin en Seguridad Social Vzquez Vialard define a la prestacin como derecho de Crdito. Se critica esta definicin, ya que ella nos remite al derecho privado: la seguridad social es una rama del derecho pblico y tiene un fundamento diferente: la solidaridad: adems, la seguridad social acta a travs de la asistencia social. Candiotti, considera que la prestacin es la concreta redistribucin del ingreso nacional (solidaridad social), es la condicin del estado en el caso puntual y particular de las polticas de redistribucin q el estado tiene para ese caso concreto, frente a una contingencia el estado la cubre, derecho al crdito ante una contingencia.

La prestacin es la concreta distribucin de la riqueza. Concepto de estado, la prestacin es una cosa, en dinero o especie o ventaja que recibe el sujeto titular del beneficio que es afectado por una contingencia social cubierta por el objeto de la seguridad social. Clasificacin de las prestaciones 1.- Contributivas incluyen la idea de aportar por parte de los trabajadores y contribuciones por parte de los empleadores. Requieren una cotizacin previa. Por Ej. La persona tiene derecho a jubilarse si previamente realiz los aportes y su empleador realizo las contribuciones. (por la fuente de financiamiento) No Contributivos: son aquellos a las cuales se tiene derecho por el solo hecho de ocurrir la contingencia social. Estn comprendidas en la asistencia social. Estn comprendidas en la asistencia social. Por ejemplo, una persona enferma tiene derecho a ser atendida en el hospital pblico. Se financian mediante impuestos. 2.- Por su naturaleza: Prestaciones en Dinero: por ejemplo, jubilacin, pensin, asignacin familiar (mas habituales). Prestaciones en Especial: pueden ser a travs de bienes o de servicios. En el primer caso estn comprendidos la entrega de medicamentos (obras sociales y asistencia social), prtesis, alimentos, ortopedia (ley de riesgos del trabajo), guardapolvos y tiles escolares ( segn convenio colectivo). En el segundo caso estn comprendidos la atencin mdica, la recapacitacin laboral y la rehabilitacin (ley de riesgos del trabajo), y los cursos de capacitacin y bolsas de trabajo (rgimen de desempleo). 3.- Por la modalidad de pago: Prestaciones de Pago nico: se agotan en una nica prestacin. Por ejemplo, la prestacin por matrimonio, por nacimiento y por adopcin. Prestaciones de Pago Peridico: implican prestaciones sucesivas. Pueden ser mensuales (jubilacin, pensin, asignacin por hijo) o anuales (escolaridad). Algunos autores distinguen entre prestaciones de carta duracin y prestaciones de larga duracin. 4.- Por la finalidad: Prestacin de Complemento: tiene por fin ayudar a la persona ante la ocurrencia de cierta contingencia. Por ejemplo, asignacin familiar. Esta prestacin evidencia el principio se subsidiariedad y el principio de compensacin relativa. Prestacin de Mantenimiento: Tambin se llama prestaciones sustitutivas. Tienen por fin mantener el nivel de vida de una persona ante la ocurrencia de cierta contingencia. Por ejemplo, jubilacin. Se ha considerado de diferentes maneras a este tipo de prestacin, algunos las consideraban como indemnizatorias, otras como remuneracin diferida a la culminacin. Pero a partir del fallo Snchez c/ANSES, se la considera prestacin (especialmente jubilatoria) tienen carcter alimentario. Naturaleza jurdica de la prestacin de mantenimiento: son de carcter alimentario, razonable proporcionalidad (ingreso-cotizacin-prestacin) idea de individualidad (24241 segn variaciones del Mopre). Fallo chocobar naturaleza indemnizatoria, a partir del fallo Snchez y badaro, CSJN, carcter alimentario, para hacer operativo la parte constitucional de la movilidad (14 bis). La Corte ha establecido que las prestaciones de mantenimiento y, especialmente, a jubilacin, tienen naturaleza alimentaria y tienen carcter sustitutivo del ingreso que perciba la persona. La renumeracin y el haber jubilatorio deben guardar proporcionalidad; dicha proporcionalidad no slo debe presentarse al momento de jubilarse, sino que debe cumplirse durante todo el tiempo que se cobre la jubilacin. Se consagra la movilidad de la jubilacin (fallo Snchez Mara del Carmen c/ Anses 2006). SISTEMAS FINANCIEROS DE LA SEGURIDAD SOCIAL

Todo el sistema previsional necesita financiarse porque las prestaciones tienen base econmica, aporte del propio estado (asistencia social- no base contributiva) o de los propios participantes (previsin social base contributiva). La organizacin y gestin de las prestaciones que integran la seg. Social cuentan de recursos para financiarlas. La principal fuente de financiamiento fue la aplicacin de un gravamen sobre los grupos de personas directamente beneficiadas por estas prestaciones (sistema bismarkiano). Cuando se utiliza esta fuente de financiamiento los recursos provienen de los aportes de empleados y obreros, de la contribucin de los empleadores y de los aportes del estado. Recaudados los recursos, pueden utilizarse dos criterios de financiamiento (sistema de capitalizacin y de reparto). Recaudados los recursos se pueden diferencias dos sistemas de financiamiento. Sistema de capitalizacin (derogado fines del 2008) sistema que promueve el ahorro individual, destinado a los trabajadores, pretende que cada trabajador capitalice su aporte. Este mtodo se basa en una contabilizacin de los aportes y contribuciones realizados a favor de una persona durante su vida como trabajador activo y en funcin de esos fondos (producto del capital acumulado ms los intereses obtenidos). El monto a percibir podr ser: nico en el momento del retiro o pagado en forma de renta peridica (gralmente mensual) hasta la muerte del beneficiario. Quien mas aporta ms recibe como beneficiario, ya que cada uno tiene una cuenta particular a lo que se le van acreditando los importes que va ingresando para un futuro pago. Los aportes son realizados a un agente encargado de su administracin (AFJP). Es un sistema individualista, alejado del concepto de seg. Social, el rol del estado es ver como los terceros administran los fondos. Tiene un inters fundamentalmente econmico. Para morigerar la iniciativa individual el estado interviene. Sistema de reparto puro: los empleadores van a contribuir a formar el fondo. Las sumas recaudadas por el estado provenientes de los aportes de los trabajadores activos y las contribuciones y los empleadores son distribuidos entre los beneficiarios pasivos. Esos aportes y contribuciones de los principales interesados no constituyen la nica fuente de financiamiento de la seg. Social, cada vez adquiere mayor importancia, la financiacin mediante impuestos (rasgo caracterstico de los sistemas beverigeanos). Los aportes no son de quien los ingresa, sino que pasan a ser de la comunidad (fondos son colectivos). Rige as el principio de solidaridad (se aporta para los beneficiarios actuales) y el de movilidad de las jubilaciones y pensiones (sustitutivo de la remuneracin). Concepto de haber previsional, su equivalente es la prestacin a que tiene derecho una persona que rena requisitos de edad, aos de servicios y aos de aporte, para que se le entregue anual a el monto inicial del haber previsional. La poltica refiere al poder de imperium que tiene el estado para definir los tributos con los que genera el ingreso fiscal. Debido al carcter federal de nuestro pas, existen diferentes sistemas financieros: a. impuestos nacionales. b. Impuestos provinciales. c. Impuestos coparticipables: son los impuestos indirectos que percibe la Nacin y que debe coparticipar con las provincias que han delegado la fiscalizacin. Recursos Fiscales 1.- Recursos Parafiscales: son financiados por los empleadores. Su naturaleza jurdica est definida por su destino y su tangibilidad: no se asemejan a los impuestos, es decir que no son de origen tributario, sino provisional. Se clasifican en: +Capitalizacin: cada trabajador capitaliza en una cuanta personal los aportes que deposita en su vida laboral. Este sistema aparece con la expansin de la oferta laboral. +Reparto Puro se distribuye lo que el sistema recauda. Se cumple el principio de solidaridad. Este sistema origina un dficit debido a : los accidentes que interrumpen la incorporacin de

aportes, el fenmeno de desempleo causado por la innovacin tecnolgica, las nuevas salidas provisionales por la incorporacin de mayor demanda, y la evasin de los empleados pblicos y privados. No existe actualmente, excepto las Cajas de Profesionales. +Reparto con Cobertura de Capitales (Sistema Mixto): existe un soporte parafiscal agregado para evitar dficit, a travs de tributos especiales de emergencias y financiamiento del tesoro nacional. El Sistema Integrado de Jubilaciones y Pensiones es un sistema mixto, ya que est integrado por dos subsistemas que confluyen: -el sistema de capitalizacin, administra por sociedades annimas con un fin especfico (AFJP). El sistema de reparto, es pblico y est administrado por el estado. 2.- Recursos de Afectacin General: financian, en general, la seguridad social. Por ejemplo, el impuesto a la nafta. 3.- Recursos de Afectacin Especfica: financian, en forma especfica, la seguridad social. Por ejemplo, la oblea en el caso de los docentes. Recursos No Fiscales No provienen del poder de imperio del estado, sino que son consecuencia de la poltica pblica. 1.- Fondo de Reserva: est formado por los montos que se recuperan de las inversiones realizadas por el estado. Por ejemplo, intereses. 2.- Ganancias de Juegos de Azar: tienen muchas incidencias en materia hospitalaria. Por ejemplo, el Quini 6. 3.- Alquileres de Inmuebles del Estado. Aparece a gestarse el sistema financiero puro con cobertura, porque empieza a aparecer el rol del estado en forma mas activa, a travs de partidas tributarias, de aportes de origen tributario fiscal generan que el estado trate de cumplir en el sistema de reparto la diferencia de la ecuacin (se renuncia a la razonable movilidad). Aqu existe un soporte para social para cubrir diferencias a travs de tributos especiales de emergencia y financiamiento del tesoro nacional. (Fondo de reserva para cubrir la faltante), el estado es el que debe sustentar y paliar las diferencias del sistema. Diferencias entre el sistema de reparto y de capitalizacin:-reparto: Reconoce el principio de solidaridad intergeneracional, y econmico (empleador, sin recibir beneficios, debe contribuir). Fundamento de razonable proporcionalidad. Relacin acorde a lo que se percibe en actividad y lo q se percibe en pasividad, criterio claramente administrativo, este sistema permite quitar aumento en el gasto pblico, (en los 90, respuesta sistema de capitalizacin). Sistema de capitalizacin: sistema insolidario, no hay entre aportantes trabajadores y aportantes empleadores ninguna relacin, cada cual forma su propia administracin, en algunos casos se incorpora al derecho civil, lgico del mundo comercial. BOLILLA VI. SEGURO DE SALUD Evolucin- cobertura salud en argentina (ETALA) Fines del SXIX- auge de las mutualidades, comienza a surgir los hospitales de la colectividad (italianos y espaoles). La cobertura de salud, como constitutiva de una poltica de seg. Social, evidencia el cumplimiento de etapas sucesivas: 1) Voluntarismo: muestra la aparicin por lo gral, a la accin de la asociaciones sindicales de trabajadores. Para que se acelere en la dcada del 40 se manifiesta los signos de una segunda etapa. 2) la del seguro social obligatorio: centralmente el estado toma intervencin en el tema y con diferentes medidas convalida la previa existencia de

obras sociales, muchas creadas a travs de la negociacin colectiva y adems, crea directamente otras nuevas. En 1944 se cre la direccin de asistencia y previsin para ferroviarios, cuyos beneficios comprenda entre otros, la asistencia mdica hospitalaria, suministro de farmacia y subsidios por enfermedad. Por la ley 13987 se cre la direccin de servicios sociales para bancarios, con el objeto entre otros, de cumplir las prestaciones sociales, asistencia mdica integral. (Gozaban de sus beneficios, personal en actividad, jubilado, pensionado y sus familiares). Los afiliados deberan pagar una contribucin mensual. Hasta la sancin de la ley 18610 (1920) la situacin en materia de asistencia mdica a los trabajadores y jubilados se caracterizaba por un gran heterogeneidad de organismos y regmenes, la desigualdad en el trabajo de diferentes sectores de la poblacin trabajadores y la falta de prestacin de sus mdicos a otros grupos desprovistos de toda asistencia. La ley 14250, muchos gremios (sobre todo del sector privado) haban creado sus obras sociales en virtud de clusulas pactadas en los CCT de sus actividades, que prevean aportes con tal destino proveniente de sus empleadores y los trabajadores (de los afiliados a la entidad sindical pactante y de los no afiliados-se autorizaba). Ley 18610 (1970) comprenda a las obras sociales de administracin central del estado, organismos descentralizados, empresas del estado, para estatales, de administracin mixta, de las asociaciones profesionales con personera gremial. Celeridad de general un marco de legalidad para un sistema de salud para trabajadores dependientes. Finalidad: que las prestaciones sociales, fundamentalmente de asistencia mdica, alcanzaran a todos los trabajadores en relacin de dependencia, a travs de obras sociales adecuadamente financiadas y convenientemente orientadas en cuanto a distribucin de recursos sobre alterar la estructura hasta entonces existente, que no era uniforme, sino mixta, ya que coexistan las obras sociales estatales, para estatales y las administradas por las asociaciones profesionales de trabajadores. El sistema era financiado con recursos provenientes de contribuciones de los empleadores y aportes del trabajador por si y por el grupo familiar primario. Tambin ingresaban los aportes de los jubilados, retirados y pensionados que se incorporan al sistema. A fin de actuar como autoridad de aplicacin, con jurisdiccin sobre las obras sociales, la ley creaba el instituto nacional de obras sociales (INOS) como rgano descentralizado del ministerio de bienestar social. La ley tambin crea un registro en el que debern inscribirse todas las obras sociales. Ley 22209 objetivo, garantizar la prestacin de sus mediante asistenciales destinados a conservar o restablecer la salud de los beneficiarios del sistema de obras sociales sobre la base del principio de solidaridad. La ley introduca importantes novedades, prohiba, en las asociaciones gremiales de trabajadores brindar prestaciones mdicas asistenciales, restringiendo sus prestaciones a los de turismo social y otras.. Leyes 23660 y 23661 (rgimen vigente) la resistencia de los sindicatos a la prohibicin a las asociaciones gremiales de administrar sus propias obras sociales, condujo a que la ley no alcanzara nica efectiva vigencia prctica, junto que en los hechos continuaban funcionando segn el esquema original de la ley 18610 (1967). Por ello estas dos leyes, y el sistema nacional de seguro de salud, sustituyeron el rgimen. Seguro de salud: el estado en 1 lugar tiene la funcin preventiva: ej. Campaa de vacunacin (planifica), 2 etapa de curacin, 3 etapa de rehabilitacin. 4 etapa de reinstalacin y luego readaptacin: opta social a travs de polticas pblicas (leyes que obligan a empleadores pblicos) Historia de la atencin de la Salud en la Argentina.

El derecho a la salud fue el que ms demor en lograr una concepcin solidaria. Originariamente existe la asistencia pblica, el antecedente de los hospitales pblicos: el estado prestaba asistencia mdica. Este perodo fue de gran desigualdad, ya que poca gente tena acceso a dicha asistencia mdica (la gente de las ciudades). De esta manera se consagraban los inicios de la medicina privada. Con la aparicin de los primeros gremios y con el agrupamiento de las personas de similares oficios o de igual nacionalidad, surgen las mutualidades cuyo objetivo es atender la salud. As aparecen las prestaciones de los trabajadores ferroviarios y luego los hospitales ferroviarios. De esta forma se va dando una precaria aparicin de los establecimientos de salud. La transformacin poltica de la dcada del 40 provocada por la intervencin de la clase trabajadora tiene como consecuencia la ley de Convenios Colectivos de Trabajo N 14.250 que establece los servicios sociales mdicos: es un programa que pueden realizar las organizaciones profesionales (los sindicatos) de atencin mdica. As surgen los servicios mdicos gremiales que tratan de formar su propio sistema de atencin mdica. As surgen los servicios mdicos gremiales que tratan de formar su propio sistema de salud debido a la desproteccin de la salud por parte del estado. Sin embargo, este sistema es posible de una crtica poltica, por el desvo de fondos de las obras sociales. Y de una crtica estructural, por la ubicacin de los sindicatos en Bs. As.: esta concentracin es contraria al principio de universalidad y al principio de igualdad de las prestaciones. La salud privada est reservada a la poblacin pudiente. En 1966 se dicta la Ley de Medicamentos y Servicios de Salud: se acuerda con los sindicatos formular un proyecto de ley de obras sociales. As se sanciona la primera ley de obras sociales N 18.160: el primer programa orgnico y pblico de asistencia de salud para los trabajadores dependientes administrado por los gremios: toma como antecedentes los sistemas de los sindicatos. De esta forma la salud se asume como problema del estado. Red de hospitales pblicos, a travs de la asistencia pblica, prestaciones por parte del estadotener mbito de atencin de la salud para comunidad (lo que es hoy atencin primaria) ahora es ms amplio. El estado incorpora el constitucionalismo social, informes, estudio de la poblacin laboral de los argentinos, hace mapa de tipos sanitario, apto sanitarista de salud (carillo) es el primero que desarrollo el centro sanitario de salud, mdico que concurre donde esta el hecho. Se crean centros de salud alejados (lo que hoy se llaman SAMCO). Aparece otro actor protagnico (ley 14550) ley de convenios colectivos de trabajo, que los gremios, posibilidad de brindar a sus empleadores servicios mdicos gremiales. Ya haba sanatorios privados para personas con dinero, pero la mayora eran empleados, fue muy importante la inversin del movimiento gremial. Todo desemboc en la primer ley de obras sociales en 1967 (ley18610). Seguro de Salud. Concepto. Seguro de Enfermedad La contingencia es la falta de salud. El sistema de obras sociales de argentina consagra el derecho a la salud. Es el derecho de mayor tutela constitucional. La organizacin Mundial de la Salud, dependiente de la Organizacin de las Naciones Unidas, tienen con objetivo establecer pautas universalmente aceptadas referentes a la Cobertura de la salud. Segn la Organizacin Mundial de la Salud, la salud es el estado de bienestar bio-fsico y social del hombre: es el estado de plenitud, que no slo comprende lo fsico y lo psquico, sino tambin la cobertura de las contingencias nacionales: el derecho a la vivienda digna es parte del derecho a la salud consagrado en la Constitucin nacional *Seguro de Salud: importa una posicin apriorstica de la contingencia, es decir la prevencin de la contingencia. *seguro de enfermedad: aparece luego de ocurrida la contingencia; tiene efecto reparador.

La seguridad e higiene laboral son concurrentes. Importancia del amparo: un estado requiere una poblacin econmica saludable para obtener recursos (PBI) por cuestin econmica por q desarrolla la persona. Como fundamento el PBI q deviene tal trabajador, produce poblacin econmicamente activa y sana. -Carcter de la Contingencia e Importancia de su Amparo -La contingencia de salud es muy cara, ya que demanda aparatologa, equipos, insumos. -Es la nica contingencia en la que el trabajador incluye a todo su grupo familiar. - Una de sus principales caractersticas es la permanencia en el tiempo, ya que la contingencia se cubre durante la actividad y durante la pasividad. -La organizacin del sistema de salud es una de las mayores problemticas de los estados modernos. Prestaciones El pago del acto mdico refiere a cmo una persona abona los servicios profesionales de un mdico. Supone una relacin contractual de naturaleza social o pblica, que vincula a los prestadores (mdicos, sanatorios con las obras sociales IAPOS, PAMI, CAJA FORENSE). El acto mdico esta tipificado en un nomenclador de actos mdicos, en el que se detalla la patologa, el diagnostico, los medicamentos y el pago (cantidad de galenos=unidad ius en derecho). Segn la ley 23.660 de Obras Sociales, el pago por acto mdico puede tener dos modalidades: +Cartera fija o per capita: consiste en una redistribucin geogrfica planificadas y de los mdicos. El pago a los mdicos consiste en una cantidad fija sin importar a cuantas personas atiende. El problema de esta modalidad est dado por la falta de confianza entre mdico y paciente. Cada afiliado elige un mdico o sanatorio que figura en la cartera contabilizada por la obra social, y esta se convierte en su mdico de cabecera, por lo tanto ante cualquier consulta se recurrir a el y si el problema no corresponde a su especialidad, el mismo derivar al paciente a otro mdico del convenio. Los mdicos reciben de remuneracin en proporcin a la cantidad de afiliados que lo ha elegido como mdico de cabecera (no importa la cantidad de atenciones, sino la cantidad de afiliados que lo elijan). Reintegro, el afiliado que pago una suma en dinero por la atencin y luego la obra social le devuelve el equivalente. +Libre Eleccin: la persona elige al profesional de su confianza y puede concurrir todas las veces que lo necesite. El pago a los mdicos por acto mdico. En esta modalidad existe la confianza entre mdico y paciente. Sin embargo, el riesgo est dado por un posible abuso del sistema, ya sea del afiliado o del prestador. A fin de evitar dicho abuso, se establecen las auditorias, que consisten en el control de la historia clnica de los gastos de la persona. En esta modalidad, un porcentaje es pagado por la obra social y otra porcentaje es pagado por el afiliado: Actualmente hay una tendencia a lograr un acercamiento entre el sistema de pago por cartera fija y el sistema de pago por libre eleccin: hay capitacin de algunos servicios. Por ejemplo, la internacin adopta el sistema de libre eleccin circunscrita a algunos sanatorios, la odontologa es de libre eleccin segn la cartilla, etc. Cada vez que el afiliado necesite una prestacin eleve el mdico, que desee (por confianza), dentro de los que han contratado con la obra social. Aqu el pago por cada atencin mdica (por acto mdico). El problema est dado por el plus mdico (Sobre precio) q cobra el mdico ante el escaso pago que realiza la obra social por cada prestacin. Este es un pago indebido jurdicamente por no tener causa, (ya que la prestacin ya ha sido pagada). El problema Mdico

Refiere a dos temas: los medicamentos y el pago indebido. En el caso de los medicamentos, se produce una colisin entre el derecho a la salud y las patentes de los productos farmacuticos. La ley anterior al Cdigo Civil N 111 estableca la prohibicin del derecho a las patentes medicinales: eran patrimonio de la humanidad debido a la concepcin liberal, democrtica y solidaria del estado nacional; el fin de dicha prohibicin era la proteccin de la salud pblica. Sin embargo, en la dcada del 90 se sanciona el reconocimiento de la patente de medicamentos. En realidad, el estado debera hacerse cargo de la investigacin de las patentes de medicamentos. Actualmente existe otro debate en el Congreso referido a la salud pblica: la ley de prohibicin de fumar en espacios pblicos. Con respecto a los medicamentos en materia previsional, las obras sociales pueden adoptar: 1- El sistema de libre eleccin: provoc abusos. 2- El sistema de listado abierto (vademcum): listado de medicamentos que la obra social reconoce como aquellas instrucciones teraputicas, que va a pagar totalmente o mediante un Coseguros. Este listado segn la patologa constituye una limitacin muy grande para el profesional. Luego el sistema del vademcum, sigue habiendo cierto direccionamiento a travs de la ley de la Monodrogas y de la ley de Genricos: la receta mdica debe indicarse con la monodrogas aplicable a la patologa y se perfecciona con el nombre internacional (el genrico), es decir que es obligatorio recomendar genricos, pudiendo colocarse el nombre comercial del remedio. En materia asistencial, el estado tiene un programa nacional llamado remedios. Financiado por fondos internacionales (el Bco Mundial): es un listado de medicamentos. Se trata de una poltica asistencial en materia de medicamentos para personas carecientes que recurren a un efector pblico o a un hospital. Adems existe un programa de Salud Reproductiva. +La Farmacopea consiste en la publicacin en el Boletn Oficial de los medicamentos que tienen circulacin legal suministrada por los rganos competentes de medicamentos (MAD: administracin Nacional de Medicamentos). De manera que la farmacopea estudia los productos mdicos-farmacolgicos: si se trata de un remedio legal, debe estar mencionado all: es obligatorio para el funcionamiento de la obra social y para la legalidad del medicamento. En el caso del pago indebido, deben hacerse previamente algunas precisiones. El pago por acto mdico supone una obra social, un prestador (sanatorio, mdico, bioqumico) y un afiliado. El prestador recibe el pago de la obra social, la que es financiada por el aporte del afiliado y por la contribucin del empleador. A veces el afiliado debe pagar un Coseguros y entregar una orden, con la que se produce el pago al prestador. La obra social y el prestador tienen un contrato: uno se obliga a atender al afiliado y el otro a pagar por dicha atencin, Los montos estn convenidos. Hasta esta instancia se trata de una relacin de derechos privado. Sin embargo, el estar comprendida la salud pblica es de inters pblico. Los problemas del sistema mencionado son la demora en el pago y la consiguiente prdida de valor en caso jurdicamente por estar incautado ya que la prestacin ya ha sido pagada. Al respecto, existieron leyes provinciales que trataron de encontrar un mecanismo de justicia para el prestador: en Santa Fe rige el Plus tico: se puede cobrar un sobreprecio cuando no se respetan los valores del galeno en el momento de su devengamiento y de su percepcin; as se evita caer en la ilegalidad del pago. Las obras sociales cuentan con un mecanismo a fin de verificar el cumplimiento de los convenios: las auditorias: es el sistema de autodefensa que les permite verificar que los pagos se adecuen a lo convenido. Obras Sociales y Servicios Gremiales. Su accin en el campo de la salud.

En la evolucin del derecho a la salud hubo tres perodos: 1.- Asistencia Pblica: el estado garantizaba la salud a travs de los hospitales pblicos (fines del siglo XIX principio de XX) La medicina privada tiene en poca de auge segn el poder adquisitivo de las personas Adquisitivo de las personas. 2.- Servicio Medico gremial: la corriente sindical y el nuevo asociativismo sindical imponen nuevos conceptos de seguridad social. La ley 14.250 regula los convenios colectivos de trabajo, en los que se discuten el tema salarial y las condiciones de trabajo (higiene y seguridad en el trabajo). As surgen los servicios mdicos gremiales: es el antecedente de los sistemas de salud sindicales que desemboca luego en las actuales obras sociales. 3.-Obras Sociales: la primera ley de obras sociales es la N 18.160 de 1969; trata de subsanar los defectos del rgimen anterior (ley 14,250): es sta haba una concentracin de los mejores servicios de salud donde haba mayor cantidad de trabajadores : la ley de obras sociales establece que los prestaciones deben estar distribuidas geogrficamente. Otras pautas que establece dicha ley son: * Todos los trabajadores en relacin de dependencia tienen derecho a la cobertura de salud. * El seguro de salud debe ser universal y las prestaciones deben ser igualitarias. * crea el INOS (Instituto Nacional de Obras Sociales) a fin de unificar la gestin. * Se establecen los principios de celeridad e inmediatez. Intenta ser un seguro de salud, preventivo y no reparador. Sin embargo, este sistema tambin ha sido posible de crticas: hay una confusin de patrimonios, ya que se identifica a la obra social con la asociacin profesional, en vez de establecerse la independencia de personas jurdicas: adems, incurre en una discriminacin de tipo personal, ya que establece la incapacidad de derecho de quienes integran la asociacin profesional para integrar la obra social. OBRAS SOCIALES Con respecto a la naturaleza jurdica de la obra social, es una persona jurdica de derecho publico no estable: es de derecho pblico ya que nace solo por ley o por delegacin legal (municipalidades o sindicatos); es no estatal ya que no integra el sector pblico ( el estado nacional). Esto le permite que su relacin con los terceros (particulares, profesionales) se enmarque en el mbito del derecho privado: de lo contrario, no podra contratar en forma directa un suministro. Segn la ley 18.160, las obras sociales se clasifican en: sindicales, estatales y de profesionales de direccin y administracin. Luego se dicta la ley 22.269: dispone volver al rgimen general de la ley 18.160, pero establece regulaciones especficas. En 1989 se dictan las leyes 23.660 Obras Sociales y 23.661 Seguro Nacional de Salud. Con respecto al seguro de salud, la comunidad no tiene representacin. Hay un proceso de transformacin para que el estado lo adopte. En lo referido ala ley 23.660, comprende a las obras sociales clasificadas segn la ley 18.160 y establece la naturaleza jurdica y su financiamiento (criterio correctivo). Dentro de la ley 23660 quedan comprendidas: 1) Obras sociales Sindicales: comparten a la asociacin sindical de trabajadores con personera gremial, signatarias de los CCT. Funcionan con individualidad administrativa, contable y financiera y tienen carcter de sujeto de derecho con el alcance del CCT. La ley de Asociaciones sindicales establece como derecho exclusivo de los sindicatos con personera gremial el derecho administrar sus propias Obras sociales. Son conducidas por administracin de una autoridad colegidas de no ms de 5 integrantes.

Obras sociales e Institutos de administracin mixta: son obras sociales creadas por leyes especiales que prev una administracin mixta integrada por representantes del estado y de las organizaciones respectivas. Decreto 492/95 dispuso su transformacin (no existen ms). 2) Obras sociales de la Administracin central del estado nacional y Organizacin Autrquica y descentralizados: funciona como entidades de derecho pblico no estatal, con individualidad jurdica financiera y administracin y tendrn carcter de sujeto de derecho (segn CC). 3) obras sociales de las empresas y sociedades del estado: tambin funcionan como personas de derecho pblico no estatal, con individualidad jurdica, financiera y administrativa, carcter de sujeto de derecho. 4) Obra social del personal de direccin y de las Asociaciones de profesionales de empresarios (ej, OSDE): corresponde al personal no comprendido en los CCT. Personas que reciben remuneracin superior a los medios del sector o actividad financiera con individualidad administrativa, contable y financiera. Y tendrn el carcter de sujetos de derecho con alcance al CC. 5) Obra social constituidas por convenios con empresas privadas o pblicas. 6) Obra social del personal de los FFAA y de seguridad. 7) Obra social no enumerada que cumplan los fines de la ley: prestacin de servicios mdicos asistenciales. Art. 3 Obras sociales destinarn sus recursos en forma prioritaria a prestaciones de salud (tb deben brindar otras prestaciones sociales). En lo referente a las prestaciones de salud, forman parte del sistema nacional del seguro de salud, en calidad de agentes naturales del mismo. Sujetos Comprendidos -trabajador: no puede sustraerse a estar obligatoriamente afiliado. Se permite que tenga un carcter complementario en caso de Coseguros, es decir que en caso de dos o ms obras sociales, pueden repetirse. Es obligatorio afiliarse a una obra social. La opcin se aplica en el sistema de las obras sociales sindicales. El IAPOS no permite opcin. -grupo familiar primario: cnyuge, conviviente, hijos menores de 21 aos, hijos discapacitados sin lmite de edad. Este piso no se puede modificar. Algunas obras sociales incluyen a los hijos hasta los 25 aos en saso de que curse estudios. - adherentes: son las personas que estn a cargo del afiliado. -beneficiarios: jubilados y pensionados. -beneficiarios de pensiones no contributivas. Beneficiarios: todos aquellas personas a quienes la ley les otorga el derecho de gozar de las prestaciones q brinda la obra social. Beneficiarios titulares: los que quedan obligatoriamente incluidos como beneficiarios, lo que implica una relacin jurdica obligatoria de afiliacin e impone el deber legal de aportar a las respectivas obras sociales. 1) Trabajador en relacin de dependencia: (privados o pblicos) ningn beneficiario puede estar afiliado a mas de una obra social o agente de seguro, ya sea como beneficiario titular o no titular. En caso de pluriempleo, los beneficiarios titulares estn obligados a concentrar sus aportes en un solo agente debiendo comunicar la opcin (plazo de 60 das desde que se configura la situacin). Si ambos cnyuges fueren afiliados titulares, debern manifestar que obra social debern estar afiliados para que ello se unifiquen los aportes, siempre q ambas obras sociales se encuentren entre las previstas por art. 1, caso contrario, la autoridad de aplicacin unificar). 2) jubilados y pensionados: comprende a los jubilados y pensionados nacionales y los del gobierno de la CABS. Estos pueden elegir entre PAMI y obras sociales inscriptas, si se opta por

otra obra social, el PAMI deber abonar a la obra social los valores correspondientes (opcin solo una vez por ao). Los aportes los son deducidos de los respectivos haberes. 3) Beneficiarios de prestaciones no constitutivas nacionales: los aportes a cada uno de estos beneficiarios son deducidos de las prestaciones q les comprenda percibir. Beneficiarios no titulares: Art. 9 1) Grupo fliar primario (de los anteriores) menor capacidad, hijos solteros hasta 21 aos, hijos solteros menores de 21 aos hasta 25 aos q estn afiliados por los titulares que cursen estudios regulares oficialmente reconocidos por autoridad, hijos incapacitados del afiliados menor de 21 aos, hijos del cnyuge, los menores cuya guarda y tutela se haya acordado por autoridad judicial o administrativa. 2) Convivientes: estos beneficiarios, deben cumplir con ciertos requisitos, vivir un aos como mnimo, no ser beneficiarios de otra obra social, si son menores no tienen q haber cumplido la edad legal para trabajar o estar incapacitado para hacerlo, si son mayores, debern tener 60 o mas o estar incapacitados para trabajar o no ser beneficiarios de obra social. Art. 10 Financiamiento El trabajador depende realizar aportes (3% y 4,5% si hay grupo familiar) y el empleado realiza las contribuciones (6% de la planilla remuneratoria). El 80% de los fondos recaudadores deben tener prioridad en materia de salud, es decir que deben destinarse a prestaciones de salud. De este 80%, el 90% est destinado a las obras sociales y el 10 % restante constituye el ANSAL: es un fondo solidario cuyo fin es cubrir los desfasajes de las obras sociales producidos por prestaciones altamente operosas que provocan un desequilibrio financiero (sida, cncer). Rgimen de obra social es un subsistema de la seg. Social de carcter contributivo, en cuanto esta financiado por los aportes monetarios de los propios interesados (fundamentalmente los trabajadores y empleadores). a) aportes del trabajador: aportan pecuniariamente del trabajador, en relacin de dependencia equivalente al 3% de su remuneracin, asimismo por cada beneficiario a cargo del titular se deber aportar el 1,5% de su remuneracin (los empleadores aqu son agentes de retencin de lo que el trabajador aporta). b) contribuciones del empleador: 6% de la remuneracin de los trabajadores que prestan servicios en relacin de dependencia. Aportes de los jubilados y pensionados: queda deducido de los jubilados y pensionados de sus haberes jubilatorios o de pensin debiendo transferirse a la orden de la respectiva obra social. A la OB debe deportarse a su orden: el 90% de la contribucin y aportes previstos en a y b, cada remuneracin bruta mensuales, hasta $1000 El 85% de esas sumas cdo supere el monto de $1000, a la cuenta recaudadora del seguro de salud, conforme a los % anteriores, el 10% y 15% de la suma a depositarse se destinarn al fondo solidario de redistribucin. La recaudacin de los aportes y contribuciones para el rgimen de obra social lo efecta la AFIP, persona q la financiacin y ejecucin fiscal la realizan las propias obras sociales. Finalidad de la obra social: las obras social haber integrar el objetivo fundamental del seguro nacional de salud que es proveer al otorgar de prestacin de salud, igualitarios, integrales y humanizadotes, tendientes a la promocin, proteccin, recuperacin y rehabilitacin de la salud, que respondan al mayor nivel de calidad y garanticen a los beneficiarios la obtencin del mismo tipo y nivel de proteccin eliminando toda forma de discriminacin en base a un criterio de justicia distributiva (ley 23661). SEGURO NACIONAL DE SALUD

Su antecedente es el Seguro Nacional Integrado de Salud de 1.974. Debe tener planificacin territorial de cobertura de todos los habitantes. El concepto de nacionalidad (vecindad) est superado en seguridad social. Sujetos comprendidos art. 6: Personal de gobierno provincial, municipales, jubilados y pensionados. Son los mismos sujetos que incluye el rgimen de obra sociales, y los trabajadores autnomos y quienes no tengan otra cobertura (las personas indigentes, los desocupados). El efecto de salud es una infraestructura suficiente para brindar las prestaciones de salud: su importancia esta dada por su responsabilidad. Programa Mdico Obligatorio Es la base legal mnima que la obra social debe cumplir con sus afiliados: es el piso de homogeneidad y de prestaciones mnimas. Se trata de una oferta de prestaciones mdica a las que tiene derecho cualquier afiliado y a las que estn obligadas a prestar las obras sociales. Refiere a la atencin primaria de la salud (maternidad, pediatra, traumatologa, etc.). Se discute la inclusin de enfermedades nuevas y costosas, como el sida y las enfermedades oncolgicas. Est permitido el Coseguros. En 2001 se cre el Programa Mdico Obligatorio de emergencia. Instituto Nacional de Servicios Sociales para Jubilados y Pensionados Ley 19.032) Creado por ley 19032 (1971) rgimen modificado por diferentes leyes siguientes: funciona como una entidad de derecho pblico no estatal con individualidad financiera y administrativa (art. 1) Objeto art. 2: prestaciones sanitarias y sociales, integrales, integrados y equitativas tendientes ala promocin, prevencin, proteccin, recaudacin y rehabilitacin de la salud, organizadas en modelo prestacional que se basa en criterios de solidaridad, eficacia y eficiencia. Art. 3 puede prestar otros servicios destinados a la promocin y asistencia social de los afiliados (subsidios, prestamos, turismo). Personas protegidas; jubilados y pensionados del rgimen nacional de previsin y del SIJyP y su grupo familiar. Administracin y gobierno: a cargo de un directorio ejecutivo nacional y entidades de gestin local. Financiamiento: (recursos). Aportes de los beneficiarios de ANSES y del SIJyP tengan o no grupo fliar, calculado sobre los haberes de las prestaciones incluido haber complementario (3% hasta importe del haber mnimo y 6% en lo que excede) Aportes de los trabajadores autnomos en actividad (5% del monto que corresponde a su categora) Aportes del personal en actividad comprendido en el rgimen nacional de jubilaciones y pensiones (3% de la remuneracin) Contribuciones de los empleadores en el rgimen de jub y pensiones 2% de la remuneracin que debe abonar a su trabajador. Donaciones, legados, subsidios, etc. El Pami es un programa que incluye a los trabajadores jubilados y pensionados de la administracin pblica nacional, su grupo familiar, las personas desempleadas y las personas carecientes. Est financiado por los aportes jubilatorios y personal activos representados por un porcentaje de las remuneraciones. Est administrado por un Consejo formado por prestadores, beneficiarios, el estado y organizaciones gremiales: desde hace varios aos est intervenido. Es la obra social que tiene ms afiliados en el pas: dada su importancia, tiene sus propios efectores, sanatorios, servicios complementarios, grupos mdicos. Es la primera ley que estableci el sistema de cartera fija.

INSTITUTO AUTRQUICO DE LA PROVINCIA DE SANTA FE DE OBRA SOCIAL (IAPOS)=IOSPER Es la obra social que rene a los empleados pblicos de los tres poderes del estado, de entidades conformadas por ellas, de las municipalidades y de quienes tengan convenios de adhesin, e incluye al grupo familiar primario. La afiliacin de los empleados pblicos y su grupo familiar es obligatoria, por el principio de solidaridad, salvo para los miembros del Poder Judicial. El empleado es el estado y el aporte es realizado por el afiliado, igual al rgimen general de obras sociales. Adopta el sistema de pago de libre eleccin o por acto mdico. Esta administrada por un directorio, formado por representantes de los trabajadores, el estado y afiliados: se cumple el principio de participacin receptado en el art. 14bis de la Constitucin nacional. Iapos: creado por ley 8288 78, persona jurdica autrquica en el mbito del PE, relacionndose con este a travs del ministerio de bienestar social. Objeto: organizar y administrar el sistema de atencin medico para sus afiliados y efectuar por si o por intermedio de terceros, prestaciones asistenciales, de conformidad con los disposiciones de la ley. Beneficiarios: es obligatorio la afiliacin (art 3) Empleados y funcionarios del poder pblico de la provincia. Magistrados, funcionarios y agentes de los tres poderes del estado provincial y sus entes descentralizados y autrquicos (salvo magistrados judiciales y funcionarios del ministerio pblico, afiliados voluntariamente si fuese obligatorio chochara con la intangibilidad de su remuneracin) Beneficiarios de la caja de jub de la provincia (salvo algunos pertenecientes al sector bancario) Integrantes del grupo familiar primario de los art Son afiliados voluntarios: -afiliados fliares, q optan por la afiliacin luego del deceso del afiliado titular. -familiares a cargo del titular no integrantes del grupo familiar primario (limitaciones de reglamentacin) magistrados judiciales y del ministerio pblico. Financiamiento: aportes de sus afiliados (5% sobre su remuneracin) -3,5% (afiliados sin familiares a cargo) -4,5% (afiliados con familiares a cargo) 2,25% (por afiliados voluntarios por cada uno) Contribucin del estado, empleadores o entidades adheridas (6%) -ingresos provenientes de donaciones, subsidios, legados, etc. Servicios Sociales Para Abogados y Procuradores de la Provincia de Santa Fe Los abogados y los procuradores de la provincia de santa Fe tienen: +caja de seguridad social de abogados procuradores de previsin social. +caja forense en materia de asistencia social. La caja Forense es una persona jurdica de derechos pblico no estatal que tiene por objeto las prestaciones de salud para los abogados y para los procuradores de la matrcula. Est integrada por abogados, procuradores y por un representante del Poder Ejecutivo para tutelar la sindicatura del Poder Ejecutivo. Con respecto al pago, el obligado es el profesional. El monto del pago est dado por un porcentaje de los honorarios devengados en juicio o en materia extrajudicial La obligacin de pago es permanente, es decir que siempre debe pagarse un mnimo a fin de tener acceso alas prestaciones: si el abogado no percibe honorarios, no va a tener derecho a las prestaciones pero tampoco va a tener deuda con la caja Forense.

BOLILLA 7 ACCIDENTES Y ENFERMEDADES INCULPABLES EN LA SEGURIDAD SOCIAL. Es toda alteracin de la salud que impide la prestacin del servicio (contingencia de carcter patolgico) (art 208 LCT). Principalmente afeccin que padezca el trabajador que le imposibilite para trabajar y que su origen no tenga ninguna relacin con el trabajo. (no confundir con enfermedades y accidentes vinculados con el trabajo ART). Sin perjuicio de que se trate de una prestacin de la seguridad social (como manifestacin del principio protectorio), la LCT establece la obligacin del empleador de pagar al dependiente la remuneracin (nunca inferior a la que hubiera ganado si hubiese estado trabajando) durante el tiempo que le mismo no pueda concurrir a trabajar por padecer un accidentes o enfermedad inculpable hasta un plazo mximo que vara segn la antigedad y las cargas de flia (no mas de 3 de meses si la antigedad es menor de 5 aos o 6 meses con cargas de familia; o 6 meses antigedad mayor a 5 aos o 12 meses con cargas de flia). Vencidos los plazos, el trabajador pierde el derecho a cobrar remuneracin, comenzando el perodo de reserva de puesto, que dura como mximo 1 ao. Hay una suspensin del contrato de trabajo, durante el cual se cuenta como tiempo de servicio y computa como antigedad en el empleo para la suma de los beneficios que surjan de la ley, CC y estatutos profesionales. Vencido el plazo mximo de un ao, el empleador podr rescindir el contrato de trabajo sin obligacin de indemnizatoria aunque el trabajador siga enfermo y no pueda reintegrarse al trabajo. Pueden darse diferentes situaciones: *Regresar al trabajo normalmente *Incapacidad definitiva parcial (disminucin definitiva de la capacidad laboral), no puede realizar las mismas tareas que cumpla antes, el empleador tiene la obligacin de otorgar, al trabajador tareas adecuadas a su capacidad, puede pasar que: -empleados de las tareas adecuadas;- empleador no otorgue las tareas por causa no imputables, el contrato se extingue, y se paga una indemnizacin equivalente a la del 247; - empleador no otorgue tareas estando en condiciones de hacerlo, el contrato se extinguir y corresponde la indemnizacin del 245. *Incapacidad Absoluta: el trabajador no puede incorporarse a su trabajo por una incapacidad equivalente al 66% o ms (impide al trabajador desarrollar cualquier actividad productiva). El empleador deber abonarle una indemnizacin del 245, constituye un resarcimiento motivado por la terminacin anticipada del contrato de trabajo. En caso de que el empleador suspendiese al trabajador durante los periodos de enfermedad, este deber abonar, adems de la indemnizacin por despido injustificado (245) ms los salarios correspondientes a todo el tiempo que faltare para el cumplimiento del plazo de licencia retribuido o hasta el alta mdica. Accidentes de trabajo y enfermedades profesionales (art 6) Accidente de trabajo: todo acontecimiento sbito y violento (aunque sus consecuencias pueden desarrollarse lentamente o manifestarse con alguna enfermedad) ocurrido por el hecho o en ocasin del trabajo o en el trayecto de este al domicilio del trabajador y el lugar de trabajo (siempre y cuando el trabajador damnificado no haya indemnizado o alterado dicho trayecto a causas ajenas del trabajo). La ley no considera como contingencia cubierta el accidente causado por dolo del trabajador o fuerza mayor extraa al trabajador ni las incapacidades preexistentes a la relacin laboral (acreditado en el examen preocupacional). Accidente in itnere: es el que se produce en le trayecto entre el domicilio del trabajador y el lugar de trabajo, siempre que el trabajador no haya interrumpido o alterado el mismo por causas ajenas al trabajo. La interrupcin o alteracin debe ser relevante ya que Jurisprudencialmente se

ha dicho que no cabe imponer al trabajador la exigencia rigurosa de optar por un camino ms corto, si se modifica el trayecto lo debe comunicar al empleador y este al asegurador. Enfermedades profesionales: son aquellas producidas en el ambiente de trabajo y que estn incluidas en el listado elaborado por el PE. (por lo tanto solo estn cubiertas aquellas contempladas en la lista, no siendo resarcibles las no incluidas, salvo nica excepcin que se incluye aquellos que en el caso concreto la comisin mdica central considera como provocadas por causas directas e inmediata a la ejecucin del trabajo. Dos vas para considerar una enfermedad profesional: a) listado de enfermedades elaborado por el PE, previo dictamen del comit consultivo permanente (este est subordinado a un previo dictamen de la CMC); b) elaborado por la CMC se elabora por proceso especial, no modifica el listado (solo validez para el caso concreto). Enfermedad- accidente: (no cubierta) aquellas enfermedades que tiene un lento proceso de evolucin y exteriorizacin que produce incapacidad derivado de factores de tipo personal del trabajador y de otros producidos por el trabajo (ej. Movimiento realizado, clima, etc) Ley de accidente de trabajo: introdujo un cambio sustancial en el modo de resolver la problemtica derivada de los accidentes y enfermedades del trabajador. Sistema de responsabilidad individual de los empleadores a los cuales se les impone un seguro obligatorio que den contratar en entidades aseguradoras de derecho privado (ART). Esta ley pretende ser integral y es obligatoria para los empleadores. Su objetivo principal es disminuir la siniestrabilidad, mediante la prevencin del hecho, adopcin de medidas de higiene ej. Seguridad, prestacin mdica integrales. Tambin disminuir los costos que implicaban las leyes anteriores. Pero si el evento daoso se produce, el dao no se repara simplemente con el pago de una suma nica, sino que apunta a la prestacin mdica integral del accidentado, la rehabilitacin y su reinsercin laboral. Los principales cambios con las leyes anteriores: exclusin del empleador como sujeto pasivo directo, creacin del sistema de aseguramiento obligatorio por ART o autoseguros; creacin de un listado taxativo de enfermedades profesionales e indemnizaciones, prestacin dineraria mensualizadas mas una suma adicional de pago nico, sustanciacin y resolucin de los conflictos fuera del PJ con otorgamiento de facultades a las comisiones mdicas. Sujetos comprendidos: (Art. 2) obligatorios: trabajadores en relacin de dependencia de actividad privada; funcionarios y empleados de la administracin pblica nac, prov y municipal; personas obligadas a prestar servicios de carga pblica. Facultativo del PE de incluir a otros. Por decreto 491/97: trabajadores domsticos, en relacin de dependencia; autnomos, trabajadores vinculados por relaciones no laborales (ej. Pasanta) Fondo de garanta y seguro voluntario: El seguro de riesgo del trabajo es obligatorio para todos aquellos que contraten trabajadores comprendidos en su mbito de aplicacin deben asegurarse a una ART de su libre eleccin salvo los empleadores que cumpliendo los recaudos establecidos, solvencia econmica financiera para adoptar las prestaciones de la ley y garantizar los servicios requeridos para otorgar las prestaciones de asistencia mdica y farmacutica, prtesis, rehabilitacin, servicios funerarios. Antes en leyes anteriores: era facultativo contratar un seguro de riesgo de trabajo. El sistema se financia esencialmente con las contribuciones que los empleados deben pagar mensualmente a la ART, es decir, cuota mensual a cargo del empleador asegurador que debe ser declarado y abonado fundamentalmente con los aportes y contribuciones que integran la CUSS. Si bien la recaudacin est a cargo de la AFIP, es la ART la que se encarga de fiscalizar, verificar y ejecutar correspondientemente.

La base imponible (remuneracin sobre la cual se aplica para establecer la cuota mensual) que debe abonar el empleador no debe ser menor al importe equivalente a 3 veces el valor del MOPRE y tendr un lmite mximo de 60 MOPRE. Cada ART deber fijar su rgimen de alcuotas en funcin del cual se equivale el valor de las cuotas mensual. Existen dos fondos especiales, administrados por la SRT. Fondos de garanta: tienen por objeto ampararse de las prestaciones del empleador que est en estado de insolvencia declarada judicialmente, se financia con un aporte mensual de los empleadores. Se ocupa de prestaciones a cargo del empleador en insolvencia declarada judicialmente. Fondos de reserva: su objeto es cubrir las prestaciones de la ART que estn en estadote liquidacin, se financia con una cuota mensual que deben abonar las ART, cuyo monto lo fija el PE mensualmente. Indemnizaciones previstas en la ley: LRT establece 2 tipos de prestaciones. 1) prestaciones en especie: entrega de cosas o prestacin de servicios (art 20) - asistencia mdica y farmacutica, prtesis y ortopedia; rehabilitacin, recalificacin profesional; servicio funerario. 2) prestacin en dinero: son irrenunciables, no pueden ser embargadas, gozan de los privados de crditos por alimentos. Pueden consistir en una suma fija o renta peridica tiene por fin cubrir la prdida de los ingresos del trabajador por no poder concurrir a prestar tareas (art. 11) La cuestin de las prestaciones se establece conforme al grado de incapacidad laboral del damnificado y la importancia como mdulo de referencia el denominado ingreso base, surge de la sumas total de las remuneraciones sujetas a aportes y contribuciones devengadas en los 12 meses anteriores a la primera manifestacin invalidante, o en el tiempo de prestar servicios si fuera menor a un ao, por el n de das corridos comprendidos en el perodo considerado. Art. 12 Prestaciones por incapacidad laboral: Las prestaciones varan segn el grado de incapacidad del trabajador (parcial y total) y su carcter (temporario, provisorio o permanente). Sujetos: Temporaria: (art 7) Cuando el dao sufrido por el trabajador le impide temporariamente la realizacin de sus tareas habituales (art 7), solamente cuando deriva de un accidente o enfermedad profesional. Impedimento transitorio: dura mximo de 12 meses, desde la proteccin del accidente o desde la primera manifestacin invalidante. El trabajador percibir una prestacin de pago mensual equivalente al ingreso base mensual, no tiene carcter remuneratorio (por lo que recibe menos). Los primeros 10 das la prestacin est a cargo del empleador, tiempo posterior, a cargo de la ART (hasta el ao). La incapacidad laboral temporaria cesa por: - alta mdica (antes del ao); -declaracin del estado de incapacidad permanente; -transcurre un ao desde la 1 manifestacin y por muerte. (art. 13) Incapacidad laboral permanente: (art. 8) produce la disminucin permanente en la capacidad laboral del sujeto. El dao sufrido le ocasiona una disminucin permanente de su capacidad laboral. Puede ser total, igual o mayor al 66% o parcial menor al 66%. Dentro de esta se divide en provisional: hasta los 36 meses (se puede ampliar mximo por 24 meses ms), vencidos si no hay recuperacin la incapacidad laboral permanente se convierte en definitiva. Pero mientra dura la ART abona. Si es parcial, suma mensual equivalente al valor mensual del ingreso base multiplicado por el porcentaje de incapacidad, adems de las asignaciones familiares correspondientes, hasta la declaracin del carcter definitivo de la incapacidad. Art. 14 Si es total, debe pagar la suma equivalentes al 70% del valor mensual del ingreso base, ms las asignaciones familiares correspondientes, que se otorgan con carcter no contributivo. Definitiva: luego de los 36 meses provisorios.

Si es parcial se divide en leve y grave: *leve es el grado de incapacidad es menor o igual al 50%. (no tiene etapa provisoria). Se abona como pago nico, cuya cuanta ser igual al valor de 53 veces el ingreso base, por el porcentaje de incapacidad y por un coeficiente que resultar de dividir el n 65 por edad del damnificado a la fecha de la primera manifestacin invalidante), el tope remuneratorio no puede exceder la cantidad que resulte de multiplicar $180.000 por el porcentaje de incapacidad. Grave: tiene una etapa provisional, es cuando el porcentaje de incapacidad resulte mayor al mayor al 50% y menor al 66%, la ART paga una renta peridica hasta su fallecimiento, el monto es igual al ingreso base multiplicado por el porcentaje de incapacidad. El valor de la renta peridica no puede ser mayor a $180000 ms el pago nico de $30.000. Total:(tiene periodo de provisionalidad) se debe abonar una renta peridica, que se calcula sobre el capital equivalente al ingreso base empleado por 53 y por el coeficiente de edad. El tope es de $180000. Debe adems recurrir las prestaciones que por retiro definitivo o por invalidez el rgimen previsional al que este afiliado. Y un pago nico de $40.000. (art. 15, 2 parte). Prestacin por gran invalidez: art. 17 incapacidad laboral permanente total en la que el trabajador necesita de la asistencia contina de otra persona, adems de las prestaciones previstas para esta, la ART debe pagar una prestacin de pago mensual equivalentes a 3 MOPRE que se extingue con la muerte ($240). Tb pago nico de $40.000. Fallecimiento: los derechohabientes acuden a pensin por fallecimiento del rgimen previsional; prestacin de pago nico de $ 50.000; prestacin mensual compensatoria de 53 veces el ingreso base por el coeficiente que resultar de dividir el n 65 por la edad del damnificado. Causahabientes con derecho a indemnizacin en caso de muerte: Gozan de una pensin: el viudo, concubino, hijos solteros e hijas viudas que no gocen de otro beneficio previsional, salvo que opten por la pensin (hasta los 18 aos). Eximentes de la responsabilidad patronal la LRT no otorga la opcin de reclamar con fundamento en el derecho civil, salvo en caso de dolo del empleador. Por este se exime de responsabilidad civil a los empleadores frente a los trabajadores o derechohabientes, salvo dolo. En las legislaciones anteriores si exista esta opcin del trabajador quien poda demandar la reparacin integral de daos y perjuicios. Esta opcin era excluyente, se accionaba con fundamento en la ley laboral o en el derecho comn. En cambio, la LRT, la responsabilidad civil del empleador est limitada a la derivada del art. 1072 delito doloso o maliciosoReclamo del trabajador por accidente en el trabajo o enfermedad profesional: El trabajador debe denunciar ante su empleador o la ART los accidentes y enfermedades profesionales que sufran. El empleador que toma conocimiento del siniestro deber comunicarlo a la ART para que este de las prestaciones correspondientes de la legislacin. Puede efectuar la denuncia: -trabajador; - sus derechohabientes; -cualquier persona que haya tenido conocimiento del accidente o enfermedad. Basta que sea efectuada por escrito y que contenga los hechos, la identificacin de las partes y la firma del denunciante. La aseguradora no podr negarse a recibirla. La aseguradora deber expedirse expresamente aceptando o rechazando la pretensin, notificando al trabajador y al empleador. El silencio se considera como aceptacin transcurridos 10 das de recibida la denuncia. El rechazo solo se podr fundar en: -inexistencia de la relacin laboral; -accidente de trabajo o enfermedad profesional causado por dolo del trabajador o por fuerza mayor; -incapacidad del trabajador preexistentes a la iniciacin de la relacin laboral.

BOLILLA 8: COBERTURA DE LAS CONTINGENCIAS: PARO FORZOSO, DESEMPLEO O DESOCUPACIN Paro forzoso: constituye una suspensin temporaria de algunos efectos del contrato de trabajo. La diferencia con el desempleo es que en el 1 hay contrato de trab pero ambas partes estn exentas de sus propias obligaciones (pagar remuneracin y prestar servicios) Evolucin de la cobertura: 1) sistemas voluntarios de proteccin: aparecen a fines del SXIX, no fueron medidas dispuestas por el poder pblico, sino mediante la constitucin de cajas por las comunidades locales y la iniciativa de los sindicatos. Eran administradas por los propios interesados. Deficiencias del sistema: insuficiencia de fondos para ayudar a los desocupados, las fondos se aplicaban de manera limitada a quienes desempeaban profesin o trabajaban en empresa especficas, el nmero de amparados era reducido. 2) principios del S XX: el estado (algunos pases de Europa) inici accin dirigida a subsidiar las cajas voluntarias de seguro de desempleo (Francia, noruega). Italia se establecieron seguros obligatorios contra el desempleo, en un principio era limitada la cobertura pero luego se expandi (aumentaron las cuantas de la prestacin) 3) Primera Guerra Mundial: (exceso de desempleo), otros pases instituyeron sistemas a contra el desempleo, prevalecan la tendencia al seguro obligatorio. crisis del 30: sistema organizado para los desempleados que instituyera las diferentes formas de asistencia social que los protegiera. Segunda Guerra Mundial: impuls a mejorar la situacin existente. 4) convenios de la OM: convenio 102: (no ratificado por la argentina) IV parte: prestaciones por desempleo, la contingencia cubierta deber comprender la suspensin de ganancias; pago peridico de la suspensin; prestacin durante todo el transcurso de la contingencia. Concepto. Caracteres e importancia: Es una contingencia econmica-social: se trata de la persona que, a pesar de buscar trabajo activamente durante cierto tiempo, no lo consigue. Depende del pipo de desempleo de que se trate. El desempleado es una persona marginal: no tiene ingresos, no tiene obra socia; adems genera delincuencia y tiene incidencia en la economa de un pas. Tambin afecta al sistema de la seguridad social por la desfinanciacin debido a la falta de contribucin y por la flexibilidad laboral. El desempleo puede ser: -Total: no se encuentra trabajo. -Parcial: llamado subempleo. Se trata de la persona que, si bien tiene trabajo, el mnimo es de menos horas con respecto a las hs. Que puede trabajar. Se trata del contrato de trabajo a tiempo parcial. Tambin comprende al trabajador que se emplea en una categora profesional menor con respecto a la que tiene capacidad. Clasificacin Deben tenerse en cuenta las causas de desempleo, ya que de ellas el modo de atacar la contingencia: puede ser mediante una medida preventiva( capacitacin o reinsercin laboral) o mediante a-Desempleo fraccional: desajuste entre la oferta y la demanda de trabajo. b- Desempleo estacional: trabajos de temporada relacionados con ciclos econmicos que se repiten continuamente.

c- Desempleo cclico o coyuntural: ciclo de depresin econmica que atraviesa un pas. Refiere a la recesin: hace a la coyuntura de un pas. d- tecnolgico: se origino en los sectores productivos por la aparicin de nuevos medios, mejoras tecnolgicas, menor mano de obra. Desempleo o desocupacin: Etala define desde 3 puntos de vista: *Punto de vista econmico: existe el desempleo si hay trabajadores dispuestos a trabajar a los salarios vigentes y no encuentran trabajo. Refiere a la poblacin econmica activa (excluye nios y menores de edad). *Punto de vista Estadstico: en nuestro pas el INDEC con dos mediciones anuales que toma a los principales aglomerados urbanos, para esta medicin toma en cuenta diferentes situaciones: poblacin econmica activa: personas que tienen ocupacin o que la estn buscando. poblacin no econmica activa: jubilados, estudiantes. poblacin ocupada: trabajan una hora en la semana anterior al relevamiento (debe pagar en $ o especie); - poblacin desocupada: no tiene ocupacin y est buscando actualmente trabajar. subocupados demandante: trabaja menos de 35 hs semanales (por causas involuntarias) estando dispuesto a trabajar mas y busca otra ocupacin. subocupados no demandante: igual pero no busca ms ocupacin. sobreocupado: trabaja mas de 45 horas semanales. *Punto de vista jurdico: para que tenga derecho a las prestaciones por desempleo la ley 24013 exige que se encuentre en una situacin legal de desempleo, es decir en alguna de las situaciones q la ley considera verificada la misma. Art. 114. Antecedentes nacionales: En 1876, ley 817 de inmigracin y colonizacin colocacin de los inmigrantes por intermedio de las oficinas de colocaciones. 1907 la ley de presupuesto de ese ao cre el departamento de trabajo por ley 8999 (12) creacin de registro de colocaciones para obreros, cuya funcin principal era la de coordinar la oferta y demanda de trabajo. Apartir de las agencias privadas de colocaciones (el estado en esa poca no considera el desempleo como problemtica para intervenir), intermediaban con fines lucrativos, en el empleo de los trabajadores (acercaban a las partes y cobraban comisin), esto gener abusos y fraudes, comisiones elevadas. Consecuencia ley 9148 (13) reglamenta el funcionamiento de las agencias acordaba ayuda pecuniaria a las agencias gratuitas, establecan fiscalizacin sobre las otras. Ley 9661, prohibi el cobro anticipado de comisiones, confirm como delito de estafa los negocios fraudulentos. Ley 13591 (49) prohibi el funcionamiento de las agencias con fines de lucro. Y creo la direccin nacional de servicio de empleo. Por decreto 62: suprime el servicio de empleo: surge la direccin nacional de recursos humanos y empleo, pas a ser la direccin nacional de empleo (similares funciones a la anterior). Ley 24013 (LNE) decreto 1442/92 subsecretaria de empleo y formacin profesional. Luego se crea la secretara de empleo y capacitacin laboral. Ley 24548 ratific convencin 96 OIT, admiti la existencia de agencias retribuidas de colocacin y reglamento su funcionamiento. Tres permitidas; agencias gratuitas; agencias retributivas con fines de lucro; y retributivas sin fines de lucro. Rgimen argentino: en cuanto a la cobertura de la contingencia. Hata la ley de empleo no existi un verdadero seguro de desempleo en nuestro pas, sino medidas legislativas limitadas que instituyeron subsidios por desocupacin no contributivos por plazos reducidos.

En 1983 por ley 22752 se estableci un sistema de emergencia consistente en un subsidio por desocupacin por un plazo de 6 meses. Este sistema se financiaba con una impuesto a los intereses de depsitos a plazo fijo y a sorteos y concursos. Posteriormente por decreto del 84 y 85 se establecieron subsidios especial para trabajadores q por causas ajenas a su alcance hubieran cesado en su actividad en relacin de dependencia. Estos decretos otorgaban ciertos beneficios, asignaciones familiares subsidio especia en efectivo, prestacin mdicas asistenciales, el subsidio especial tenia plazo de otorgamiento de 4,6 o 9 meses segn edad o cargas de flia. El 70% del SMUM. En 1991 la ley de empleo 24013, instituy un sistema integral de prestaciones por desempleo. SIPD. El sistema se aplica a todos los trabajadores cuyo contrato se rija por la ley de contrato de trabajo. Se excluye al trabajador agrarios, servicios domsticos, de la construccin y empleados de la administracin pblica. Para ser beneficiario de este sistema es necesario: estar en situacin de desempleo (art. 114); estar inscripto en ele SURL (hoy unificado en AFIP); haber cotizado en el fondo nacional de empleo mnimo: 6 meses durante los 3 aos anteriores al cese del contrato. Y para los trabajadores contratados por empresas de servicios eventuales, 90 das durante los 12 meses anteriores al cese de la relacin laboral. No percibir beneficios previsionales o prestaciones contributivas (personas graciables) Haber solicitado el beneficio en los plazos (90 das a partir del cese de la relacin laboral y con las formalidades. LEY MACIONAL DE EMPLEO N 24.013 Tiene como fin atacar el desempleo y bajar el ndice de trabajo en negro, crear nuevas formas de contratacin etc. Sus principales caracterstica son: *Establece las modalidades a plazo incentivado al empleador para contar a trabajadores. *Regula un sistema integral de presentaciones por desempleo por nica vez. *Crea el Fondo Nacional de Empleo (art.111 y sgtes) Sujetos: Excluye a: -Servicio domstico. -trabajadores agrarios y de la construccin. -empleados de la administracin Pblica. - beneficiario de la ley de Riesgos de Trabajo si no hay ceses de prestacin laboral. * Si un trabajador tiene 2 trabajos y es despedido de uno de ellos, no tiene derecho a la prestacin por desempleo: tampoco si empieza a trabajar autnomamente. *Los establecimientos de enseanza privada que aportan al Sistema Nacional de Empleo tiene derecho a la prestacin por desempleo. REQUISITOS -Despido sin causa -Despido por fuerza mayor -Resolucin del contrato por incumplimiento patronal. -Despido por quiebra o concurso del empleador. -Muerte del empleado, jubilacin o invalidez del empresario individual. -Tambin se incluyen las modalidades de contratacin. En el caso de renuncia o rescisin bilateral, no generan derecho a la prestacin por desempleo porque el trabajador se pone voluntariamente en esa situacin. En el caso del despido con justa causa, el trabajador debe, por un lado, rechazar la causa e iniciar un procedimiento sumarsimo a fin de obtener la prestacin por desempleo, por otro lado, debe realizar un reclamo administrativo para determinar la verosimilitud en el derecho en la Secretara de Trabajo en Santa Fe.

El trabajador tiene 90 das desde el despido para iniciar el trmite solicitando la prestacin por desempleo hacer su presentacin y acompaar la documentacin respaldatoria: si no lo hace en dicho trmino, no pierde el beneficio, pero pierde el derecho a las prestaciones ya devengados (se descuentan). Anteriormente deban acreditarse asignaciones familiares y la imposibilidad de conseguir trabajo. El trabajador tiene la obligacin de declarar si recibi una gratificacin extraordinaria que supere el monto indemnizatorio: en este caso, ANSES puede determinar que el beneficio se otorgue a los 180 das: de lo contrario, generalmente el otorgamiento de la prestacin se produce a los 60 das. Con respecto a la denegacin de la prestacin por desempleo, puede reclamarse va administrativa o judicial. Si la ANSES deniega dicha prestacin, segn algunos doctrinarios debe recurrirse a la Cmara Federal de Seguridad Social; otros dicen que los juzgados de primera instancia son competentes. El trabajador queda automticamente anotado en la Red Nacional de Empleo cuando es despedido. Prestaciones Durante mucho tiempo se discuti si la prestacin por desempleo que eventualmente se considera deba o no sustituir a las indemnizaciones por despido. Algunos sostenan que las indemnizaciones por despido pertenecan estrictamente al derecho laboral por estar vinculadas con el contrato de trabajo y derivan de la responsabilidad del empleador cuya conducta culpable o arbitraria no puede trasladar sus consecuencias a los fondos de la seg. Social. En cambio el hecho de que el trabajador quede desocupado es un problema de la seg, social no del empleador. La ley de empleo se pronuncia en sentido coincidente al instituir el seguro de desempleo sin suprimir las indemnizaciones por despido que le corresponden al trabajador por decisin arbitraria del empleador. La ley de empleo prev el otorgamiento de 2 tipos de prestaciones: 1) prestacin principal: pecuniariamente, periodo de espero (convenio) para percibirlas 60 das corridos. Por que ha percibido las indemnizaciones correspondientes. Y 2) prestaciones complementarias. 1) se calcula como un porcentaje del importe neto de la mejor remuneracin mensual, normal y habitual del trabajador en los 6 meses anteriores al cese laboral. La ley establece un importe con declinacin progresiva por perodos de 4 meses hasta el tiempo mximo de duracin de las prestaciones (12 meses). 2) se pueden otorgar prestaciones mdicas asistenciales (ley 23660 y 23661) Pago de asignaciones familiares (cargas de familia, otorga ANSES) Cmputo de perodo de la prestacin a los efectos previsionales (solo como tiempo efectuado de servicios, no como aportes). Adems, cuando el trabajador tenga 45 aos o mas, el tiempo toral del seguro por desempleo se tendr por 6 meses adicionales por un valor equivalente al 70% de la prestacin original. La prestacin por desempleo requiere un tiempo mnimo de cotizacin de 6 meses (antes eran 12 meses) dentro de los 3 ltimos aos de trabajo. El perodo de goce de la prestacin por desempleo va desde los 6 meses hasta los 12 meses: el tiempo de otorgamiento de la prestacin por desempleo est en relacin directa con el tiempo de cotizacin. *Cotizacin de 6 meses a 11 meses: 2 meses de prestacin. Se cobra el 100% de la base. *Cotizacin de 12 meses a 23 meses: 4 meses de prestacin.Se cobra el 100% de la base. *Cotizacin de 24 meses 35 mese: 8 meses de prestacin. Se cobra el 85 % de la base.

*Cotizacin de 36 meses o mayor: 12 meses de prestacin. Se cobra el 70 % de la base. Si se trata de un trabajador de 45 aos de edad o mayor, en todos los casos se adicionan 6 mese de prestacin por desempleo. El monto de la prestacin econmica es determinado por el consejo Nacional de Productividad del Salario Mnimo, Vital y Mvil. Se toma la mejor renumeracin neta de los ltimos 6 meses; de dicha renumeracin se le paga el 50 %. Esta base debe respetar 2 parmetro: 1.- piso mnimo: $ 250 (antes $ 150). 2.- Tope $ 400 (antes $ 300). Ejemplo: El Trabajador Cuya Renumeracin Mejor Es De $ 1000, La Base Es $ 500. Pero Cobrar Slo $ 400. Adems debe tenerse en cuenta el tiempo de duracin de la prestacin por desempleo; por Ej. Se la prestacin es de 12 meses, los primeros 4 meses se cobra el 100% de la base, los 4 meses siguientes se cobra el 85 % de la base y los primeros 4 meses slo se cobra el 70 % de la base. En el caso de los trabajadores de 45 aos o ms, la prestacin es el 70 % de la base en el adicional de los 6 meses. La prestacin por desempleo, que es mensual, puede realizarse en un pago nico (cuando la solicite el interesado) en la medida en que se acredita la formacin de una sociedad, cooperativa, micro-emprendimiento, etc. Dicha posibilidad de pago slo est permitido para quien tiene derecho a una prestacin de 8 meses de 12 meses. A la prestacin econmica mensual se le adiciona: -Asignaciones familiares ordinarias y extraordinarias. -prestaciones de salud cubiertas por la ltima obra social. -el tiempo de duracin de la presentacin por desempleo se considera tiempo de servicio a los fines provisionales (ley 24.241) (sin aporte) Financiamiento Quien no contribuye no tiene derecho a la prestacin por desempleo. La contribucin est exclusivamente a cargo del empleador; el trabajador no realiza aportes al respecto (igual que la asignacin familiar). Tambin es financiado con el 11 % del aporte personal de las personas jubiladas que reingresan a la actividad en relacin de dependencia. Hasta el decreto 814/01, el Fondo Nacional de Empleo se formaba con el 1,5% del 19% de contribucin del empleador. Segn el decreto 267/06, el trabajador tiene cierta obligacin a su cargo: *asistir a cursos de capacitacin laboral. *aceptar los controles. *reintegrar los montos cobrados indebidamente. *presentarse a los empleos ofrecidos. *solicitarse la suspensin de la presentacin: el trabajador que consiga un empleo, debe denunciarlo dentro de los 5 das. Si celebra contrato, la prestacin se reforma. Si celebra contrato de trabajo por ms de un ao, la prestacin se extingue. Lo importante es que el contrato debe cumplirse por el ao de trabajo: por Ej., si celebro contrato de trabajo por 2 aos y a los 3 mese me despiden, tengo derecho a cobrar la prestacin por desempleo, porque se suspendi. TRABAJADORES DE LA INDUSTRIA DE LA CONSTRUCCIN. LEY22.250 El Fondo de Desempleo no debe confundirse con el Fondo de Ceses Laboral: su existencia est dada por la temporalidad caracterstica de la construccin. No hay indemnizacin por despido ni

preaviso. Adems, se cobra aunque el trabajador consiga otro trabajo. Con respecto a la contribucin patronal, es de 12% el primer ao y 8% el segundo ao, calculada sobre la remuneracin del trabajador. Con respecto al fondo de desempleo, requiere 8 mese de cotizacin del empleador en los ltimos 2 aos. El monto de la prestacin se determina como lo indica la Ley Nacional de Empleo y tambin debe adicionarse lo que ella indica. *Cotizacin de 8 a 11 meses: 3 meses de prestacin. Se cobra el 100% de la base. * Cotizacin de 12 a 17 meses: 4 meses de prestacin. Se cobra el 100% de la base. * Cotizacin de 18 meses o mayor: 8 meses de prestacin. Se cobra el 85% de la base. Al trabajador que , a la finalizacin del contrato de trabajo, se le entreguen la libreta de trabajo y los fondos de libre disponibilidad, debe esperar 60 das desde el da que qued desempleado para solicitar la prestacin: en cambio, si a trabajador no se le entrega la libreta ni los fondos de cese laboral, puede solicitar inmediatamente la prestacin. TRABAJADORES AGRARIOS. LEY 25.191 El empleado debe cotizar al RENATRE (Rgimen Nac. De Trabajadores rurales y Empleadores) el 1.5% de renumeracin sujetas a aportes. De dicho 1,5%, el 90% se destina al pago de prestaciones econmicas y el 10% restantes se destina para financiamientos del rgano de aplicacin (el RENATRE). Ver decreto reglamentario 453/01 y resolucin 543/04. Trabajadores permanentes y de temporada. *Cotizacin de 12 a 23 meses: 4 meses de prestacin. Se cobra el 100% de la base. *Cotizacin de 24 a 35 meses: 8 meses de prestacin. Se cobra el 85% de la base. *Cotizacin de 36 meses o mayor: 12 meses de prestacin. Se cobra el 70% de la base. El piso es de $ 150 y el tope es de $ 360 (no se aplican los 6 meses de excesos para los trabajadores de 45 aos o mas). Trabajadores no permanentes El requisito para tener acceso a las prestaciones es haber trabajado 18 meses dentro de los ltimos 3 aos y estar desempleado durante en mes desde el ltimo trabajo. No debe tener beneficios provisionales ni graciables. La prestacin es de pago nico. ASISTENCIA SOCIAL *Planes Trabajar y Jefes y Jefas de Hogar: los organismos otorgantes son algunas organizaciones no gubernamentales, instituciones provinciales y municipios. Tiene como objetivo la inclusin social familiar. La prestacin es de $ 150 mensuales. Los requisitos son: tener como mnimo un hijo menor de 18 aos o estar embarazada; cumplir una prestacin laboral de 4 horas diarias: los hijos deben ir a la escuela y deben cumplir los planes de vacunacin. Actualmente hay planes de capacitacin y empleo: la ayuda es de $ 225 si se asiste a todos los cursos de capacitacin laboral. Por ley 25.887/04, el empleador que contrate a un beneficiario del plan Jefes de Hogar tiene ventajas: durante un ao no contribuye y durante 6 meses se descuentan los $ 150 del salario. *Prestacin Anticipada por Desempleo (ley 25.994): antes se llamaba jubilacin anticipada. Los trabajadores desempleados que tengan 60 aos si se trata de hombre o 55 aos la mujer, y 30 aos de servicios, pueden percibir una prestacin econmica igual al 50% de la prestacin que le corresponder al momento de jubilarse, hasta que est en condiciones de jubilarse. Nunca puede ser inferior al monto mnimo fijado por decreto. Luego cobrar por jubilacin.

Ver Art. 252 de la LCT: antes se pensaba que tena un fin de seguridad social. Fue modificado por ley 24.241 (24.347). Cobro de renumeracin y sin solucin de continuidad cobro de jubilacin. Decreto 679/95: el empleador puede intimar al trabajador cuando rene los requisitos para obtener la prestacin bsica universal. <la mujer puede optar por seguir trabajando hasta los 65 aos. Naturaleza de preaviso y preaviso jubilatorio. Despido del empleado en condiciones de obtener jubilacin ordinaria (ART 252 LCT) Cuando el trabajador rena los requisitos necesarios para obtener la prestacin de la ley 24241 el empleador podr intimarlo a que inicie los trmites pertinentes, extendindose los certificados de servicios, aportes y salarios. Cumplidos ambas recaudos (intimacin y entrega de documentacin) y por un plazo mximo de un ao. Concedido el beneficio o vencido el plazo, el contrato de trabajo se extingue sin obligacin de pagar indemnizacin por antigedad y sin necesidad de preaviso (reemplazado por la intimacin). Es necesaria la declaracin expresa de voluntad que debe ser notificada si vence el plazo sin q el trabajador obtenga el beneficio. La ley 24241 admite la compatibilidad de la percepcin de la prestacin o jubilatoria y el ejercicio de una actividad (relacin de dependencia o autonoma 34 inc 1) si vuelve a trabajar se ele aplica las disposiciones comunes a todo trabajador y debe realizar aportes en todos los fondos nacional de empleo, los que no confiere derecho a reajuste en las prestaciones obtenidas. Ocupacin de disminuidos: (ley 24431) sistema de proteccin integral de personas con discapacidades alteraciones en sus funciones mentales o fsicas que le signifique una desventaja considerable para su integracin laboral. Se debe acreditar la discapacidad ante ANSES se debe entregar, el porcentaje de incapacidad, afeccin posibilidad de rehabilitacin, etc. Y tb el tipo de actividad laboral que puede realizar. El estado nacional, debe emplear un 40% de su plantel y un 1% de estos debe ser no vidente. El empleador que contrato a discapacitados goza de una reduccin en sus contribuciones patronales (50% en el acto)