Nota de Cubierta

Nombre del Proyecto: Programa de Electrificacin Nacional con Energa Renovable en reas no cubiertas por la Red Fecha: PIMS:

8 de Marzo 2002 1322

Referencia / Nota
Portada (Ratific la CMNUCC 27 Agosto 1996)

Inclusin en el Programa de Trabajo 1. Apropiacin del Pas

Elegibilidad de pas Orientacin de pas La clara descripcin del proyecto encaja en: Informes nacionales / comunicaciones a las Convenciones Planes de desarrollo nacional o sectoriales Endoso por parte del punto focal operacional del pas.

Prrafo 3-11 Prrafo 7-13 Carta de endoso OFP para este proyecto enviada con el Brief

Endoso

2. Conformidad con Programas y Polticas Destino y Describa cmo los objetivos del proyecto Conformidad del son consistentes con los objetivos del Programa Programa Operacional o los criterios operacionales. Diseo del Proyecto Describa: Temas sectoriales, causas de fondo, amenazas, barreras, etc., que afecten el ambiente mundial. Marco lgico del Proyecto, incluyendo una estrategia consistente, metas, objetivos, productos, insumos / actividades, indicadores de desempeo medibles, riesgos y supuestos Descripcin detallada de metas, objetivos, productos, y supuestos, riesgos e indicadores de desempeo relacionados. Descripcin breve de las actividades del proyecto propuesto, incluyendo una explicacin sobre cmo las actividades resultaran en los productos del proyecto Beneficios del proyecto para el medio ambiente mundial Estimacin de Costo Incremental basada en el marco lgico del proyecto Describa los productos del proyecto (y

Prrafo 54 y 57

Prrafo 31-35 Anexo II

Prrafo 59-61

Portada ; Prrafo 54, 55, 58, 62, 63, 65 ; Anexo II Portada, Prrafo 54 y 58 Anexo I Anexo I

Anexo I

Inclusin en el Programa de Trabajo

actividades y costos relacionados) que resultan en beneficios para el medio ambiente mundial Describa los productos del proyecto (y actividades y costos relacionados) que resultan en beneficios conjuntos para el medio ambiente mundial y nacional. Describa los productos del proyecto (y las actividades y costos relacionados) que resultan en beneficios ambientales a nivel nacional. Describa el proceso utilizado para estimar costos incrementales conjuntamente con los socios de pas Presente el estimado de costo incremental. Si se presenta como un rango, inclyase una breve explicacin de los desafos y restricciones y como stos seran tratados para la fecha de endoso del CEO. Describa el enfoque propuesto para tratar los factores que influencian la sostenibilidad, dentro o fuera del proyecto Describa el enfoque propuesto para la reaplicacin (por ejemplo, divulgacin de lecciones, foros nacionales y regionales, etc) Puede ser dentro de la descripcin del proyecto Describa cmo los actores interesados han sido involucrados en el desarrollo del proyecto Describa el enfoque para el involucramiento de los actores en el futuro desarrollo e implementacin del proyecto Describa cmo el diseo del proyecto ha incorporado lecciones de proyectos semejantes en el pasado Describa el enfoque para el sistema de monitoreo y evaluacin del proyecto, basado en el marco lgico del proyecto, incluyendo los siguientes elementos: Especificacin de indicadores para objetivos y productos, incluyendo Anexo I

Referencia / Nota

Prrafo 89, Anexo I, Anexo III Prrafo 58 y Anexo 1

Sostenibilidad (incluyendo sostenibilidad financiera) Replicabilidad

Prrafo 76, 77, 79

Prrafo 74 y 78

Involucramiento de actores interesados

Prrafo 80-89 Prrafo 80-89

Monitoreo & Evaluacin

Prrafo 44-49 y Anexo V Prrafo 93-101 y Anexo II Anexo II

Inclusin en el Programa de Trabajo

puntos de referencia intermedios y medios de verificacin. Delinear el arreglo organizacional para implementar el M&E Costo total indicativo de M&E

Referencia / Nota
Prrafo 94-96 y 99-101 Tabla 5 Pgina 36

3. Financiamiento
Plan de Financiamiento Honorarios de Agencia de Implementacin Costo-efectividad Estime el costo total del proyecto Estime la contribucin por socio de financiamiento. Proponga el tipo de instrumento financiero Proponga un honorario para la AI. Portada, Tabla 5 Pgina 36, Prrafo 92, Anexo I y Anexo II

Honorarios estndar para proyecto de tamao completo con fases. Anexo VI Anexo VI

Estime costo efectividad, si es factible Describa enfoques alternativos para el proyecto considerados y descartados

4. Coordinacin & Soporte Institucional

Coordinacin y Soporte de la AI Compromisos centrales & vnculos Describa cmo el proyecto propuesto se ubica dentro de las siguientes consideraciones: Programas de pas / regionales / globales / sectoriales de la AI Actividades del FMAM con influencia potencial sobre el proyecto propuesto (diseo e implementacin) . Describa cmo el proyecto propuesto se relaciona con las actividades de otras AIs (y BRDs) en el pas o regin. Describa la coordinacin y colaboracin planificada o acordada entre AIs para la implementacin del proyecto. Prrafo 37-49 Prrafo 39-43

Consulta, Coordinacin y Colaboracin entre AIs, AIs y AEs, cuando sea apropiado.

Prrafo 41-43 Prrafo 41-43, 74

5. Respuesta a Revisiones
Consejo

Secretara de la Convencin Secretara del FMAM Otras AIs y BRDs

STAP
Revisin por un experto del listado de STAP

Respuesta a los comentarios del Consejo a la entrada del portafolio Respuesta a los comentarios de la Secretara de la Convencin Respuesta a los comentarios de la Secretara del FMAM sobre el borrador del project brief. Respuesta a los comentarios de otras AIs, BRDs sobre el borrador del project brief. Respuesta a los comentarios de la STAP en la inclusin al programa de trabajo Respuesta a la revisin del experto del listado de la STAP.

El Anexo VII es la Revisin de la STAP y el Anexo VIII es la Respuesta a la Revisin de la STAP

TABLA DE CONTENIDO Nota de Cubierta Resumen del Proyecto Lista de Acrnimos y Abreviaciones 1. ANTECEDENTES Y CONTEXTO 1.1 Contexto del pas 1 5 7 8 8

1.2. Poltica Nacional 8 1.3 Energa y poltica ambiental 9 1.4 Sector energa 10 1.5 Electrificacin rural 13 1.6 Estatus de los proyectos de energa renovable en Costa Rica 14 1.7 Potencial de energa renovable para electrificacin rural 15 1.8 Barreras al desarrollo de la energa renovable 17 1.9 Sinergia del proyecto con otros en Amrica Central 20 1.10 Experiencia nacional e internacional en la remocin de barreras 20 2. CURSO DE ACCIN DE LNEA BASE 21 3. JUSTIFICACIN Y OBJETIVOS DEL CURSO DE ACCIN DEL GEF 22 3.1 Justificacin 22 3.2 Objetivos 23 3.3 Actividades y Productos 24 4 RIESGOS Y SOSTENIBILIDAD 38 5 MECANISMOS PARA LA PARTICIPACN Y LA EJECUCIN 39 5.1 Mecanismos de Participacin 39 5.2 Mecanismos de Ejecucin 41 6. FINANCIAMIENTO DEL PROYECTO Y COSTOS INCREMENTALES 42 6.1 Matriz de costos incrementales 42 6.2 Esquema de financiamiento 42 7. PLAN DE MONITOREO Y EVALUACIN 45 ANEXO I ANLISIS DE COSTOS INCREMENTALES 47 ANTECEDENTES 47 COSTOS INCREMENTALES 47 ANEXO II MATRIZ DE MARCO LGICO 57 ANEXO III- PROYECTOS DEMOSTRATIVOS 63 ANEXO IV METODOLOGA DE MONITOREO 71 ANEXO V CCULO DE TARIFAS USADAS EN COSTA RICA USUARIOS FV 75 ANEXO VI ESQUEMAS FINANCIEROS CONTEMPLADOS 78 ANEXO VII PROYECCIN DE REQUERIMIENTOS DE ENERGA USOS 81 PRODUCTIVOS ANEXO VIII REVISIN TCNICA DEL PANEL DEL STAP 83 ANEXO IX RESPUESTA A LA REVISIN TCNICA DEL PANEL DEL STAP 86

RESUMEN DEL PROYECTO 1. INFORMACIN GENERAL Nmero de Proyecto: Nmero PIMS Nombre de Proyecto: COS/02/G31 1322 Programa de Electrificacin Nacional con Energa Renovable en reas no cubiertas por la Red Cambio Climtico OP #6: "Adopcin de energa renovable eliminando barreras y reduciendo costos de implementacin Costa Rica Costa Rica ratific la Convencin Marco de Naciones Unidas sobre Cambio Climtico (UNFCCC) el 27 de agosto de 1996 Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo Instituto Costarricense de Electricidad 5 aos

rea Focal GEF: Programa Operacional GEF: Pas: Elegibilidad:

Agencia de Implementacin: Agencia Ejecutora: Duracin:

_____________________________________________________________________ 2. RESUMEN: El objetivo general del proyecto es reducir las emisiones de Gases de Efecto Invernadero (GEI) a travs de la promocin del uso de sistemas descentralizados de energa renovable en reas aisladas del Sistema Nacional de Interconectado (SNI) de Costa Rica. El proyecto ayudar a eliminar las barreras existentes que imposibilitan el uso de fuentes de energa renovable en reas rurales remotas que son inaccesibles a travs de las extensiones convencionales de la red. Esto se lograr en dos fases. La Fase I se concentrar en crear un enfoque sistemtico, dentro del sector elctrico costarricense, de electrificacin rural con energa renovable. Esto incluir la creacin de un ambiente institucional, financiero y reglamentario que apoye las energas renovables. La Fase II se concentrar en la implementacin de ese enfoque, mediante la inclusin de proyectos de energa renovable dentro de la iniciativa nacional para llegar a todos los hogares costarricenses con fuentes modernas de energa. Como resultado, se espera que 329 comunidades reciban electricidad, ya sea por medio de sistemas fotovoltaicos o plantas micro hidroelctricas, reduciendo las emisiones de CO2 en un estimado de 210 mil toneladas a lo largo de la vida del proyecto.

3. COSTOS Y FINANCIAMIENTO FASE I GEF: PDF B: Sub-Total GEF CO-FINANCIAMIENTO: Ministerio del Ambiente y Energa (en especie) Instituto Costarricense de Electricidad Subtotal Cofinanciamiento: COSTO TOTAL FASE I FASE II GEF CO-FINANCIAMIENTO: Contribuciones en Especie (comunidades) Instituto Costarricense de Electricidad Subtotal Cofinanciamiento: COSTO TOTAL: FASE II TOTAL GEF: PDF B: Sub-Total GEF CO-FINANCIAMIENTO: Ministerio de Ambiente y Energa Contribuciones en Especie (comunidades) Instituto Costarricense de Electricidad Subtotal Cofinanciamiento: COSTO TOTAL DEL PROYECTO : 4. FINANCIAMIENTO ASOCIADO: PDF DEL GOBIERNO

US$ 981,530 US$ 165,624 US$ 1,147,154 US$ 221,630 US$ 685,149 US$ 906,779 US$ 2,053,933 US$ 3,260,836 US$ 500,000 US$ 16,401,307 US$ 16,901,307 US$ 20,162,143 US$ 4,242,366 US$ 165, 624 US$ 4,407,990 US$ 221,630 US$ 500,000 US$ 17,086,456 US$ 17,808,086 US$ 22,216,076 US$ 62 250

5. RESPALDO DE PUNTO FOCAL OPERACIONAL: Fechado el 21 de noviembre de 2001 por Fundecooperacin para el Desarrollo Sostenible. (Adjunto en formato PDF) CONTACTOS: En PNUD/GEF, Mexico Catherine Valle: Telfono (525) 5 263-9819 Fax (525) 5250-2425 e-mail: catherine.vallee@undp.org En PNUD, Costa Rica: Kasper Koefoed, Oficial de Programa Telfono (506) 295-1544, Fax (506) 296 1545, email: kasper.koefoed@undp.org

* Incluye los costos de inversin, operacin y mantenimiento de los sistemas por 5 aos, as como los costos asociados con la eliminacin de las barreras identificadas.

LISTA DE ACRNIMOS Y ABREVIACIONES: ANDAR ARESEP BUN-CA BOT CCSS CENPE CMNUCC CO2 CONACE CNFL DSE EBAIS ERA ESPH GEF GEI GWh IDH ICE JASEC kW kWh MINAE MW Min PDF B PECC PIR PNUD PTG PTM PO SINAC SIEN SNI SNE SEN TUVA UEN Wp ONG que trabaja en desarrollo rural Autoridad Reguladora de los Servicios Pblicos Red de Usuarios de Biomasa Centroamrica Construir, Operar, Transferir (Build, Operate, Transfer) Caja Costarricense del Seguro Social Centro Nacional de Planificacin Elctrica Convencin Marco de Naciones Unidas sobre Cambio Climtico Dixido de Carbono Comisin Nacional de Conservacin de Energa Compaa Nacional de Fuerza y Luz Direccin Sectorial de Energa Equipos Bsicos de Atencin Integral en Salud Energy Research Association Empresa de Servicios Pblicos de Heredia Fondo Mundial para el Ambiente (Global Environmental Facility) Gases de Efecto Invernadero Gigawatts-hora ndice de Desarrollo Humano Instituto Costarricense de Electricidad Junta Administrativa del Servicio Elctrico de Cartago kilowatts kilowatts-hora Ministerio del Ambiente y Energa Megawatts Mnimo Project Development Facility, Bloque B Programa de Energa y Cambio Climtico para Latinoamrica y el Caribe Informe Ejecucin del Proyecto Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo Proyecto tamao grande Proyecto tamao mediano Programa Operativo del GEF Sistema Nacional de reas de Conservacin Sistema de Informacin Energtica Nacional Sistema Nacional Interconectado Servicio Nacional de Electricidad Sistema Elctrico Nacional Tierras Unidas de Vecinos por el Ambiente Unidad Estratgica de Negocios Watts Pico

1. ANTECEDENTES Y CONTEXTO 1.1 Contexto del pas 1. Ubicada en Centro Amrica, Costa Rica tiene una extensin de 51 800 km2 y una poblacin que se acerca a los 4 millones de habitantes, que crece a una tasa anual del 2.1%. Cerca del 59% de sus habitantes vive principalmente en las reas urbanas1, mientras que el restante 41% se encuentra en zonas rurales. 2. Las necesidades energticas del pas han crecido rpidamente durante los ltimos 10 aos, el consumo est creciendo a una tasa promedio anual del 5%. En el ao 2000, el pas se vio en la necesidad de asignar un 7,8% de sus ingresos por exportaciones para cubrir la demanda de diesel y gasolina para el transporte. 3. De acuerdo con la Primera Comunicacin Nacional a la UNFCCC, las emisiones de gases de efecto invernadero para 1996 alcanzaron un valor neto equivalente a 4 912 millones de toneladas. De este total, el sector energa contribuy con 4 287 millones (2 756 del sector transporte y 1 531 de otras energas), los procesos industriales contribuyeron con 0.431 millones, agricultura 0.152 millones y desechos 0.041 millones. Los cambios en el uso de la tierra han tenido una contribucin neta fija de CO2 de 0.865 millones de toneladas. 4. Costa Rica ratific la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climtico (UNFCCC) el 27 de agosto de 1996. Adems, recientemente se han aprobado importantes decretos, acuerdos y leyes, como una contribucin significativa a los compromisos ambientales internacionales. Algunos ejemplos son la Ley Orgnica Ambiental, la Ley sobre el Uso Racional de la Energa y sus Reglamentos y la nueva Ley Forestal. Igualmente, la Comisin Consultora sobre Cambio Climtico se cre en 1998, con el objetivo de ordenar y mantener un dilogo permanente con todos los sectores de la sociedad sobre las medidas y polticas de mitigacin y adaptacin al cambio climtico. 5. Costa Rica le ha brindado especial importancia al ambiente y es conocida internacionalmente por sus esfuerzos de conservacin y manejo sostenible de sus recursos naturales. El sector energa reconoce que los extensos recursos naturales del pas ofrecen una verdadera oportunidad de obtener energa costo-eficiente y ambientalmente sostenible a partir de recursos renovables. Durante la dcada de los 90, el pas diversific su cartera de fuentes energticas para incluir la energa geotrmica, biomsica, solar y elica a sus recursos disponibles para la generacin. 1.2 Poltica nacional 6. El Gobierno lanz el Plan Nacional de Desarrollo de Costa Rica en 1998 para enfrentar los desafos y aprovechar las oportunidades disponibles en Costa Rica hoy, reactivando la economa con estabilidad, igualdad y sostenibilidad. Tras comprender que ofrecer acceso a fuentes modernas de energa es esencial para el desarrollo econmico del
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La reas urbanas incluyen las cabeceras de los primeros distritos de cada cantn, adems de las reas adyacentes incluidas desde la perspectivas de funcionamiento fsico, tomando en consideracin los cuadrantes existentes, calles, aceras, suministro elctrico y servicios urbanos. Censo 2001.

sector rural, uno de los principales objetivos del Plan es dar acceso a la energa al 100% de la poblacin costarricense para el 2010. Por lo tanto, el gobierno ha asignado recursos significativos para asegurar que los servicios elctricos lleguen hasta las comunidades rurales ms aisladas que hoy dependen de combustible fsil, como kerosn, diesel y gas licuado, para satisfacer sus necesidades en energa. 7. El III Plan Nacional de Energa 2000-2015 fue elaborado por el Ministerio de Energa y del Ambiente (MINAE) para satisfacer la futura demanda de energa de Costa Rica. El principal objetivo del plan es proveer el suministro de energa necesario para asegurar el desarrollo integral de la sociedad costarricense. El Plan intenta satisfacer las necesidades del pas por medio de un suministro elctrico continuo, seguro, econmico, que dependa menos de fuentes extranjeras, y en armona con la naturaleza. Dentro de este marco, el Programa Nacional de Electrificacin Rural es responsable de satisfacer las necesidades energticas de los sectores rurales aislados que hoy da no estn conectados al Sistema Nacional de Interconexin (SNI). 1.3 Energa y poltica ambiental 8. El Ministerio del Ambiente y Energa (MINAE) es responsable de las polticas de los sectores de energa y ambiental en Costa Rica. MINAE preside la Comisin Nacional de Conservacin de Energa (CONACE) por medio de la Direccin Sectorial de Energa (DSE), la entidad que coordin el PDF B. La Autoridad Reguladora de los Servicios Pblicos (ARESEP), creada en 1996, es responsable de armonizar los intereses de consumidores, usuarios y proveedores de servicios pblicos, incluyendo la electricidad, luchando por cumplir con calidad, cantidad, continuidad y confiabilidad. Estos requisitos son indispensables para la ptima prestacin de estos servicios. 9. El III Plan Nacional de Energa 2000-2015 establece que se deben considerar biomasa, energa solar y elica como fuentes potenciales de energa y deben ser explotadas cuando se justifique tcnica y econmicamente. Adems, se fomenta una mayor investigacin sobre tecnologas renovables, puesto que ofrecen una alternativa real para el suministro de energa a comunidades rurales aisladas. En respuesta a esto, en 1994 la Asamblea Legislativa aprob la Ley No. 7447, conocida como Regulacin del Uso Racional de la Energa. Esta ley fomenta el uso de energa renovable ofreciendo exoneraciones parciales a los impuestos de importacin de los materiales y equipos necesarios. Este plan incluye las principales polticas y estrategias que guan el proceso de desarrollo elctrico nacional. Claramente establece el soporte y priorizacin dadas por el Gobierno de Costa Rica al uso de las fuentes de energa renovable. Como parte de estas estrategias, establece que ... El ICE y el sector privado elaborarn estudios relacionados con la energa solar y elica, y llevar a cabo proyectos de tal manera que estos recursos puedan ser utilizados en la produccin de energa. La ejecucin de proyectos usando los recursos naturales del pas: hidrulicos, geotrmicos, biomsicos, solares y elicos sern promovidos para la generacin de electricidad. En esos proyectos, las fuentes nuevas y renovables de energa sern validadas como una alternativa para alcanzar el desarrollo sostenible y el uso de fuentes nuevas y renovables de energa debern servir como una real alternativa para la provisin de electricidad en comunidades aisladas.

10. Adems, como parte de los compromisos con la sostenibilidad, Costa Rica patrocin la Cumbre Solar de las Amricas y el Caribe en 1996, y propuso que: la energa solar es una opcin apropiada para garantizar una gran porcin de las necesidades de energa de la sociedad. Por lo tanto debemos apoyar aquellas iniciativas que fomenten y lleven al uso racional de esta fuente a gran escala. 11. Las fuentes renovables de energa, especialmente la hidroelctrica y la geotrmica han sido la piedra angular del sector elctrico nacional. Recientemente, el viento y las plantas de generacin de biomasa han sido incorporadas al sistema de electrificacin nacional. Esto ha sido posible gracias a las polticas claramente establecidas que buscan lograr el uso eficiente de los recursos naturales y la proteccin ambiental. El desarrollo de fuentes de energa nuevas y renovables contribuye a alcanzar este objetivo. 1.4 Sector energa Suministro de energa 12. La capacidad instalada total en Costa Rica es de 1 701MW. La generacin anual es de 6 933 GWh, de la cual 82% es hidroelctrica, 14% geotrmica, 3% elica y 1% trmica convencional. La demanda de electricidad en el ao 2000 sum 5 750 GWh. Adems, el pas export un total de 531 GWh e import 21,5 GWh, resultando en una exportacin neta de 509,5 GWh.

13. El Plan Oficial para la Expansin de la Generacin Elctrica en Costa Rica (2001-2016) pronostica un aumento del 5,4% en un escenario base y un 5,7% de aumento en un escenario de demanda alta 2. Este plan resume las estrategias de desarrollo de la generacin elctrica para satisfacer la demanda futura a la vez que considera las diferentes opciones tecnolgicas disponibles. Incluye diez proyectos hidroelctricos que podran generar cerca de 875 MW. Para energa geotrmica, adems de los 27,5 MW de Miravalles, se incluyen dos proyectos adicionales de 75 MW. Adems, el proyecto Tejona apoyado por el GEF, un proyecto elico de 20 MW, est actualmente bajo construccin. Las alternativas trmicas incluyen turbinas de gas con combustible diesel, motores de bunker de velocidad media y turbinas de vapor de ciclo combinado.

Instituto Costarricense de Electricidad, Plan Oficial para la Expansin de la Generacin Elctrica en Costa Rica, 2000

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Disponibilidad de Recursos 14. El pas cuenta con recursos naturales significativos para la produccin de energa, incluyendo solar, geotrmica, elica, hidroelctrica y de biomasa. La Tabla 1 resume el potencial estimado y el uso actual de cada recurso . De estas cifras se puede observar que hay abundantes recursos que se pueden utilizar en sistemas de energa renovable, mientras que las existencias de combustibles fsiles son relativamente bajas. Ms an, la explotacin de recursos naturalmente abundantes con tecnologa de energa renovable ha sido mnima, resultando en un importante potencial para el desarrollo futuro de este sector.

Generacin y Transmisin 15. Hasta 1990, la generacin elctrica en Costa Rica fue manejada exclusivamente por la empresa estatal Instituto Costarricense de Electricidad (ICE). Al promulgarse la Ley 7200 en 1990, se permiti la participacin privada en la generacin. Sin embargo la transmisin permanece dentro del sector pblico. En el ao 2000, el 14.43% del total de electricidad fue generado por el sector privado, mientras que el ICE gener el 11

restante 85.57%. Las principales regulaciones para el sector energa estn establecidas en la ley ARESEP No.7593, que regula asuntos relacionados con la fijacin de tarifas y con la calidad del servicio. Esta legislacin est relacionada con cada institucin particular y ente pblico involucrado en la estructura del mercado, y con las leyes especficas que regulan la participacin privada, y que permiten la concesin del suministro de energa elctrica a cualquier interesado. El MINAE otorga dichas concesiones. 16. Las Leyes No. 7200 y No. 7508 permiten la generacin elctrica por entidades privadas que operan con recursos de ER, cuya capacidad es menor a 50 MW y se les exige vender al ICE la energa producida. La capacidad total de la planta no puede exceder el 30% de la capacidad general del sistema. En el caso de las plantas de generacin hidroelctrica, se requiere de una concesin para utilizar los recursos hdricos, aunque el ICE se encuentra exento de esta condicin. Distribucin 17. En cuanto a la distribucin, la capacidad instalada en Costa Rica consiste de 45 subestaciones y 32 179 km de tendido elctrico, de los cuales 20 562 km son lneas primarias y 11 616 km son lneas secundarias. La red de distribucin elctrica es operada por un total de ocho empresas que estn integradas en el Sistema Nacional Interconectado (SNI). Dos de estas empresas son de propiedad estatal: ICE y Compaa Nacional de Fuerza y Luz (CNFL). Dos de ellas son empresas municipales: Empresa de Servicios Pblicos de Heredia (ESPH) y la Junta Administrativa del Servicio Elctrico de Cartago (JASEC). Las restantes cuatro empresas: CoopeGuanacaste R.L., Coopelesca, R.L., CoopeSantos, R.L., y CoopeAlfaroRuiz, R.L., son cooperativas privadas de electrificacin rural. Fijacin de Tarifas y Regulaciones 18. El Mercado elctrico en Costa Rica est completamente regulado. La Autoridad Reguladora de Servicios Pblicos ( ARESEP) establece tarifas y precios relacionados con la produccin de energa, as como las normas de calidad que deben cumplir los proveedores de servicios pblicos. Segn la Ley ARESEP 7593, las tarifas elctricas se determinan con base en los costos del servicios, sean provistos por empresas pblicas o privadas, ms un margen de utilidades razonable, tomando en cuenta los principios de solidaridad, equidad social y sostenibilidad ambiental. 19. Cada sector, el residencial, industrial o general, pagan por el servicio con base en un esquema de tarifas detallado elaborado por la ARESEP. En aos recientes, este esquema de fijacin tarifaria ha experimentado un proceso de ajuste, que elimina los subsidios intersectorial, permitiendo, sin embargo, subsidios internos al nivel residencial, de tal manera que los consumidores de ms alto consumo subsidien a los de menor nivel de consumo. En trminos generales, aquellos consumos cuyo nivel est por debajo de 200 kWh/mes son subsidiados. Los sectores industriales y comerciales estn sujetos a tarifas diferentes, que varan segn los niveles de consumo y el factor de carga relacionado 20. Bajo los actuales programas convencionales de electrificacin rural, las tarifas elctricas para los consumidores en el SNI muestran el costo de generacin, transmisin,

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distribucin y algunas externalidades, pero no consideran un margen para brindarle servicios a la poblacin rural que an no tiene acceso a la red pblica, especialmente aquellas viviendas ubicadas en lugares remotos distantes de la red.

Tabla 2. Tarifas aprobadas para Clientes del ICE segn sectores de consumo Sector Consumo Residencial Consumo Primeros 200 kW-h Siguientes 100 kW-h Arriba de los 300 kW-h Primeros 3000kW-h Tarifa en 5,26/kW-h 8,85/kW-h 10,35/kW-h 4,68/kW-h

Entidades de Carcter Social (Educacin y otras actividades) Pequeos Negocios e Industria

Primeros 2000kW-h

8,15/kW-h

1.5 Electrificacin rural 21. Las ocho empresas de distribucin que operan en Costa Rica han hecho grandes esfuerzos por llevar la electricidad a todo el pas, haciendo posible aumentar la cobertura nacional de 47,3% en 1970 al 94,6%3 en el 2000 (920 000 hogares con electricidad). Sin embargo, queda un 5,4% de costarricenses (51 123 familias), todas rurales, que no tienen acceso a la electricidad. Hoy, estas familias satisfacen sus necesidades bsicas de iluminacin utilizando kerosn, bateras secas y candelas de parafina, adems de la lea y el gas licuado para cocinar. En algunas reas remotas tambin se usan combustibles fsiles, tales como la gasolina, el diesel y el LPG para satisfacer las necesidades domsticas y para actividades productivas (motosierras, bombas de agua, y equipo agrcola de refrigeracin, entre otros) 22. Los patrones de consumo de energa que prevalecen entre las comunidades pobres tienden a agudizar su pobreza 4. La evidencia sugiere una relacin directa entre el Indice de Desarrollo Humano del PNUD (IDH) y el consumo energtico comercial per cpita (o sea, los ndices de desarrollo ms altos estn relacionados con un mejor acceso a la energa). Entre ms altos sean los ndices de no electrificacin, mayores son las desventajas desde el punto de vista social, de salud y de productividad. Todos estos efectos se convierten en un crculo vicioso que aumenta la pobreza y limita el desarrollo econmico. Por estas razones, el gobierno est empeado en ofrecerle acceso a toda la poblacin a energa moderna, dndole as a los sectores ms pobres mayores oportunidades de desarrollo econmico. 23. Basado en los criterios de costo-efectividad, los resultados del PDF B mostraron que algunas de las 51 123 familias que carecen de electricidad podran ser cubiertas por la red
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Centro Nacional de Planificacin Elctrica (CENPE), Instituto Costarricense de Electricidad Ver UNISE (2000), Sustainable Energy Strategies. Materials for Decision-Makers. Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, Nueva York.

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de electrificacin en los aos venideros. Sin embargo, para cerca de 12 000 familias que viven en las reas rurales ms aisladas donde la demanda de energa es baja, la extensin de lneas de distribucin es extremadamente cara. As, la solucin costo-efectiva podra ser el uso de generadores diesel aislados, lo cual implica un mayor consumo de fuentes de combustible no renovable. 1.6 Estatus actual de los proyectos de energa renovable en Costa Rica 24. El pas ha desarrollado proyectos autnomos de energa renovable para proveer servicios en aquellas reas aisladas donde la expansin de la red no se justifica por razones de costo efectividad. El MINAE, como la entidad a cargo de la poltica energtica nacional, ha apoyado un programa de electrificacin rural basado en el uso de fuentes nuevas y renovables de energa a travs de la instalacin de sistemas de iluminacin fotovoltaica para proveer de energa a algunas comunidades aisladas de baja densidad poblacional. Similarmente este tipo de solucin es usada para proveer de energa a las zonas protegidas donde los proyectos de generacin, transmisin y distribucin no pueden ser expandidos debido a disposiciones legales. En aos recientes tanto el ICE como CoopeGuanacaste R.L., ha promovido una poltica de electrificacin rural solar en reas geogrficamente aisladas y han instalado 1000 sistemas para aplicaciones residenciales, usos productivos, escuelas, centros de salud y parques nacionales. Diferentes esquemas de financiamiento, tales como alquiler del equipo, venta directa o una combinacin de ambas, son usadas considerando los estudios socioeconmicos que han sido llevados a cabo en cada sitio aislado. El costo total de cada equipo instalado es de US$1 200 5 (US$792 000 en total) y costos de mantenimiento de US$25,00 por ao (US$16 500 en total). Los clientes del ICE pagan 1 000 colones (US$ 3,00 por mes) mientras que los clientes de CoopeGuanacaste pagan 3 000 colones (US$9,10). Las lecciones aprendidas son presentadas en el Anexo V. 25. Ms all del alcance de estos proyectos, el mercado de las energas nuevas y renovables en Costa Rica est prcticamente subdesarrollado . Hay 6 compaas locales proveedoras de sistemas fotovoltaicos. Estos proveedores (Siemens, Isofoton, Interdinmica S.A., Electro Burton y Consenergy S.A.) han suplido los 1000 sistemas instalados sobre los pasados 5 aos como parte del programa descrito. Sus niveles actuales de venta no ha sido determinado pero ser incluido en la preparacin del DOCUMENTO DE PROYECTO (PRODOC). En el caso de las pequeas centrales hidroelctricas, 7 proveedores locales han sido identificados (Interdinmica S.A., Canyon Industries, Compaa Internacional de Comercio y Asesora, Sol Power, SediCom, Trav o Matic y Termisolar S.A.) De estas compaas solamente las primeras tres tienen experiencia significativa en plantas mini y micro hidro mientras que las cuatro siguientes se especializan principalmente en calentadores de agua solar. Como en el caso de los sistemas fotovoltaicos, el volumen de ventas de estas compaas ser mejor estimado como parte del desarrollo del plan de monitoreo a ser finalizado durante la realizacin del DOCUMENTO DE PROYECTO (PRODOC ). 26. Aunque es cierto que Costa Rica tiene un alto potencial de biomasa, habr que recordar que los residuos de la planta bsicamente se utilizan para la produccin de vapor
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El costo promedio est basado en experiencias previas con procesos constructivos.

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en los ingenios. Sin embargo, ingenios ms grandes, como el Taboga y El Viejo, generan su propia electricidad y le venden el excedente de energa a los distribuidores o para la exportacin. El gobierno de Costa Rica recientemente autoriz una concesin de generacin de 340 kW a la empresa Maderas Cultivadas de Costa Rica, que generar con base en residuos de la plantacin forestal. 27. Reconociendo que la energa elica podra ser una fuente importante de energa para el pas, Costa Rica ha invertido importantes recursos para desarrollar fincas de viento para generar electricidad, y por eso se ha beneficiado del soporte del GEF. Como resultado de ello, el 3% de toda la energa producida en el pas es elica. Hoy en da se est construyendo Tejona, un proyecto co-financiado por el GEF. El proyecto consistir de 30 torres, de las cuales 19 ya han sido instaladas. El ICE cubrir el costo de las otras 8 torres, y arrendar 22 de estas torres a una empresa independiente. El proyecto se esperaba concluir en Marzo del 2002 sin embargo est en operacin desde el mes de septiembre del 2002 La energa total producida total (20 MW) es distribuida por medio del Sistema Nacional Interconectado. 28. Todos estos esfuerzos estn respaldados por un marco de polticas nacionales de desarrollo de energa. Esta experiencia, junto con los estudios realizados dentro del marco del PDF-B contribuir al desarrollo exitoso de fuentes nuevas y renovables, como se propone en este proyecto. 1.7 Potencial de energa renovable para electrificacin rural 29. Hoy existen 51 123 hogares en el pas sin el servicio bsico de electricidad. Los planes para ampliar la red pblica a lugares aislados permitirn tener una cobertura elctrica nacional del 99% para el 2010. A pesar de este importante esfuerzo nacional, cerca de 12 000 viviendas permaneceran sin electricidad, puesto que el acceso a la red nacional tiene un costo prohibitivo. Adems, existen 66 reas protegidas que slo pueden ser servidas con sistemas de generacin local puesto que, por ley, se prohbe ampliar la red a estas zonas. 30. Los resultados del proyecto PDF-B "Programa de Electrificacin Rural basado en Fuentes Renovables de Energa en reas no Cubiertas por la Red " muestran que existen 329 sitios con potencial para usar fuentes renovables de energa locales dentro del rea de cobertura del ICE y, en menor extensin en CoopeGuanacaste y ESPH. El desarrollo de estos recursos, podran proveer de servicios de electricidad a 7.273 viviendas rurales, 66 reas protegidas, y a 329 centros de salud, unidades de produccin y centros educativos. Dadas las condiciones de estos sitios, los resultados del PDF-B determinaron que el 55% de los lugares son candidatos potenciales para beneficiarse de la instalacin de microcentrales hidroelctricas, mientras que el restante 45% es candidato a recibir sistemas fotovoltaicos individuales con capacidad de 120 Wp. Como estos sitios estn ubicados en valles con poco viento, no se consideraron sistemas de generacin elica para este proyecto. Debido a la falta de recursos significativos, el uso de biomasa tambin fue excluido.

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31. Se cre un modelo que muestra el costo de la electrificacin dependiendo de la distancia hasta la red y el nmero de viviendas en el sitio, tomando en consideracin los costos de las diferentes opciones renovables. Se recopil informacin de 4 495 hogares distribuidos por el pas, que representan el 37,25% del total de casas sin servicio para el 2010. 32. Se identific un total de 7,273 viviendas que eran costo-efectivas para la electrificacin con recursos renovables, mientras las viviendas restantes, cerca de 4500 requerirn otro tipo de enfoque para lograr la electrificacin y deberan ser consideradas en los planes futuros despus del 2010 para la ampliacin de la red. 33. El siguiente cuadro muestra el nmero de viviendas y sitios identificados para cada tecnologa: Tabla 3 Distribucin y cobertura de posibles fuentes de energa renovable en sitios del proyecto segn el PDF B Tecnologa Hidro Fotovoltaico Total No. sitio 178 151 329 Porcentaje (%) 55 45 100 No. de Porcentaje familias (%) 5159 70 2114 * 30 7273 100

* Esta cifra representa el nmero de familias que se van a beneficiar de la instalacin de los sistemas fotovoltaicos. Sin embargo, el nmero total de sistemas a ser instalados ser mayor porque tambin incluir escuelas, centros de salud, pulperas, reservas biolgicas y otros.

Micro-Hidroelctrico 34. De los sitios evaluados, 178 (5.159 viviendas) son apropiadas para sistemas de miniredes usando plantas hidroelctricas. La capacidad promedio de generacin en estos sitios ser de 13 kW cada una y el costo total de electrificacin ser de $12,98 millones, incluyendo la instalacin de las mini-redes. Sistemas Fotovoltaicos 35. De los sitios evaluados, 151 (2114 hogares, 151 pulperas 2 paneles en cada una, 151 escuelas 2 paneles en cada una, 151 centros de salud 2 paneles en cada uno, 151 centros comunales 1 panel en cada uno, usos productivos 2 paneles en cada uno, 66 reservas biolgicas 10 paneles en cada una) no tienen suficientes recursos hdricos para la generacin hidroelctrica a pequea escala. En estos sitios, los resultados del PDF-B indican que la opcin costo-efectiva es brindar sistemas fotovoltaicos por un costo de 9.8 millones de dlares estadounidenses durante un perodo de 10 aos, incluyendo el costo de reemplazo de la batera. Cada hogar ser provisto con un sistema FV con capacidad de generar entre 100 y 120 Wp, suficiente para iluminacin y para sistemas bsicos de comunicacin, tales como un radio. Es importante sealar que estos sistemas FV cubrirn solamente las necesidades ms bsicas de electricidad y no sern suficientes como para utilizar artculos electrodomsticos tales como planchas y refrigeradoras. Sin embargo,

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dado el costo prohibitivo de extender la electricidad convencional hasta estas reas, la poca capacidad de pago de estas comunidades, y la baja demanda de energa actual y prevista en estas regiones, se ha determinado que la energa solar es la mejor forma de darle a estas comunidades acceso inmediato a la electricidad. Los costos de inversin total son cercanos a los US$8 millones de dlares. 1.8 Barreras al desarrollo de la energa renovable 36. La ejecucin del PDF B identific una serie de barreras al desarrollo de Fuentes de energa nuevas y renovables para producir electricidad. Las barreras que aparecen en el Cuadro 3 se identificaron con base en el trabajo realizado por los consultores, las conclusiones de talleres de trabajo efectuados dentro del marco del proyecto, entrevistas a los diferentes interesados en los sistemas elctricos y financieros en el pas, y en discusiones internas con el personal del PNUD en Costa Rica, CONACE, y el Programa de Energa y Cambio Climtico para Amrica Latina del PNUD. Estas barreras estn interrelacionadas y no pueden eliminarse por separado. Adems, se requiere la participacin de un grupo de interesados que incluyan a instituciones pblicas, organizaciones no gubernamentales y proveedores de tecnologa y de servicios, as como los costos incrementales contribuidos por el GEF. Estos obstculos pueden clasificarse como barreras institucionales y polticas, tcnicas, de informacin, financieras y econmicas.

TABLA 4
Barreras tcnicas Falta de normas y estndares tcnicos para la construccin, operacin y mantenimiento de sistemas aislados. Como resultado de esto, los desempeos son variables y se impide la sostenibilidad de los mismos. Conocimiento tcnico limitado entre los proveedores de sistemas de energa tanto en el pas como en la regin. Capacidad tcnica limitada para identificar, disear, instalar, operar y mantener sistemas de energa renovable a pequea escala. Falta de conocimiento y experiencia para aprovechar los recursos renovables disponibles para la electrificacin rural descentralizada.

Barreras polticas e institucionales Falta de un ambiente regulatorio favorable para la promocin de los pequeos proyectos de energa renovable. Estos incentivos podran ser necesarios para reducir los riesgos de inversin, tomando en cuenta la naturaleza remota y dispersa de los consumidores y los costos de administracin asociados. Falta de incentivos fiscales a largo plazo dentro del marco de la ley 7447, la cual se relaciona con la promocin de energas renovables en Costa Rica. Esta ley es revisada cada ao y en las ltimas revisiones se eliminaron los incentivos para eliminar los

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impuestos de importacin a los equipos que utilicen fuentes nuevas y renovables. Falta de presupuesto especfico en instituciones del sector para realizar programas de promocin de energa renovable en reas no conectadas al SNI. Demoras en la ejecucin del proyecto debido al nmero limitado de personal tcnico capacitado a todo nivel en las entidades de gobierno. Los proyectos elctricos, sin importar su tamao, estn sujetos al mismo proceso de licitacin6. Este proceso es largo (al menos un ao) y tedioso. Esto limita la realizacin de proyectos pequeos y evita que nuevos proponentes ingresen a los procesos de contratacin. Falta de un marco legal regulatorio adaptado a los proyectos hidroelctricos a pequea escala en lo referente a las concesiones de agua. Otros actores que desean construir plantas basadas en hidroelectricidad tienen que pasar a travs del proceso de otorgamiento de la concesin, excepto el ICE que es un concesionario por ley.

Barreras de informacin (comunicacin, educacin y capacitacin) La poblacin rural dispersa tiene falsas expectativas sobre la expansin de la red convencional (a precios ms bajos) a corto plazo. No hay informacin disponible a nivel local sobre el uso de fuentes de energa renovable a pequea escala. Falta de o poco conocimiento sobre tecnologas de energa renovable entre los empleados pblicos (por ejemplo, educadores, mdicos) quienes continuamente visitan las reas rurales y necesitan electricidad para proveer de servicios pblicos como educacin y salud. Falta de informacin sobre oportunidades de negocios relacionadas con estas formas de energa alternativa. Falta de personal capacitado en las entidades financieras para analizar proyectos de energa renovable

El ICE, al igual que cualquier otra entidad pblica est sujeto a los controles y reglamentos establecidos bajo la Ley de Administracin Financiera y de la Contralora General de la Repblica. La adquisicin de bienes y servicios sigue un procedimiento administrativo transparente y permite la participacin de la mayor cantidad de oferentes bajo cuatro modalidades. Contratacin directa Licitacin por registro Licitacin restringida Licitacin Pblica Bienes Servicios Menos de 1 milln de colones ($ 2,900) 1 a 8 millones de colones ($ 23,800) 8 a 27 millones de colones 8 a 20 millones de colones ($ 80,100) ($ 59,300) 27 a 80 millones ($ 238,000) 20 a 60 ($ 178,041)

Sin embargo, los procedimientos anteriores han comprobado haber sido mal adoptados en muchos proyectos de ER, especialmente a pequea escala. Por ello, se deberan considerar las alternativas implementadas en la actualidad para proyectos de ER a gran escala.

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Barreras financieras y econmicas Altos costos de inversin inicial en sistemas de energa renovable. Esta barrera universal ha evitado que el Gobierno de una manera sistemtica pueda realmente ejecutar proyectos de electrificacin rural basados en fuentes de energa nuevas y renovables de una manera sistemtica. Capacidad de pago limitada de la poblacin rural, dificultando el financiamiento de los costos de inversin. Falta de lneas de crdito dentro del sistema bancario nacional para adquirir sistemas de energa renovable. Bajas utilidades para las empresas distribuidoras bajo las modalidades convencionales de financiamiento, puesto que la nica opcin es una estructura de capital con un fuerte componente de subsidio o subvencin gubernamental. La dispersin de la poblacin rural sin electricidad aumenta los costos de instalacin y mantenimiento de los sistemas descentralizados. Deficiente uso de opciones de reduccin de costos y las economas de escala debido a la falta de un sistema integrado de compras. El MINAE, el ICE y las instituciones del sector salud y educacin realizan sus propias compras

37. Para determinar prioridades entre las diferentes barreras identificadas, se realiz una encuesta entre los diferentes interesados, tales como los trabajadores de las compaas elctricas, proveedores de equipo, proveedores privados de energa, universidades y organizaciones no gubernamentales (TUVA, ERA, BUN-CA) etc. Los actores del Sistema Elctrico Costarricense creen que la mayor restriccin al desarrollo de la energa renovable son las barreras financieras. 38. Entre las barreras financieras, las que tienen un mayor impacto son: costo del equipo, falta de financiamiento debido a la ausencia de ganancias desde la perspectiva econmica y financiera, y la poca capacidad de pago de la poblacin rural. 39. Entre las barreras institucionales identificadas, las ms importantes son la falta de presupuestos dedicados, la falta de conocimiento y motivacin entre funcionarios, llevando a demoras en los procedimientos operativos. Entre las barreras de educacin, comunicacin y capacitacin, son dos las que muestran un mayor impacto: la falta de conciencia entre las instituciones pblicas que regularmente visitan los sitios aislados, y la limitada disponibilidad y acceso a sistemas de informacin en lugares aislados. 40. La barrera tcnica ms sobresaliente, de las cuatro estudiadas, es el conocimiento limitado sobre tecnologas de sistemas de energa renovable comparativas. 41. Como una consecuencia de este panorama, el principio bsico de subsidio de la poblacin rural ms pobre de Costa Rica ha sido confirmado por el Gobierno y es la base del presente proyecto. En otras palabras, el apoyo del GEF permitir que una porcin sustancial del presupuesto de electrificacin rural sea destinado a la energa renovable.

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1.9 Sinergia de este proyecto con otros en Amrica Central 42. En Centro Amrica, cerca de 3.5 millones de viviendas an no tienen acceso a los servicios elctricos. Por lo tanto, el xito de este programa respaldado por el GEF en Costa Rica, es algo que merece ser replicado en la regin. As, la Actividad 9 incluye varias acciones para avanzar la coordinacin regional y los vnculos con otros proyectos existentes facilitados por el PNUD-GEF en Amrica Central. 43. En la actualidad existe una cartera de proyectos del PNUD/GEF bajo el Programa Operacional #6. En Guatemala, se est implementando, en la regin de Quich, un proyecto tamao mediano (PTM) que trata sobre electrificacin rural basada en el desarrollo de mico-empresas. Existen otros dos proyectos regionales: un proyecto PTM, a nivel regional, que est estrechamente vinculado con el presente proyecto a escala completa, y lleva por nombre Fortalecimiento de la Capacidad para el Desarrollo Sostenible de la Energa Renovable en Centro Amrica FOCER que tambin est siendo implementado para fortalecer la capacidad nacional en los siete pases centroamericanos para el desarrollo sostenible de energa renovable. El otro proyecto es un PDF-B bajo la participacin del Banco Centroamericano de Integracin Econmica (BCIE) que busca el incremento de la inversin de capital de inversin para el desarrollo de energa renovable. Se espera que los mecanismos financieros aplicados durante la ejecucin del Proyecto tamao grande (PTG) en Costa Rica puedan contribuir con el objetivo de divulgar avenidas significativas para sistemas de electrificacin rural descentralizada en Centro Amrica. Esto es adicional a varios PDF-B nacionales, que se estn ejecutando actualmente en el PO #6. 44. El Coordinador del Proyecto asegurar el establecimiento de vnculos cercanos con los proyectos anteriores durante la ejecucin del PTG en Costa Rica. 1.10 Experiencia nacional e internacional en la remocin de barreras para la electrificacin rural basada en energa renovable. 45. La Electrificacin rural basada en energa renovable pocas veces se ha desarrollado por si misma. Dos conjuntos de razones principales pueden ser identificadas: a) El primero se relaciona con la poltica nacional de desarrollo en pases donde la extensin de la red es tradicionalmente vista como la solucin, independientemente de los costos y de las necesidades locales. Como resultado, en la mayora de los pases donde los grados de electrificacin son altos esto ha sido abordado a travs de polticas claras de subsidio enfocadas al sector rural. Usualmente los consumidores rurales pagarn tarifas similares, si no iguales, para el acceso al servicio y el consumo de electricidad, sin embargo la inversin y el costo de produccin (debido al nivel de prdidas) son altos. En este caso, la competencia con las tecnologas de energa renovable es imposible. b) El segundo se relaciona con el carcter tcnico de la electrificacin rural basada en energa renovable. Las instituciones que funcionan en sistemas centralizados no

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estn equipadas para promover, supervisar y administrar proyectos de pequea escala y no estn interesados en el desarrollo de las tecnologas de energas renovables. Sin participacin, conocimiento y manejo locales, el costo de operacin y mantenimiento es incrementado en parte por razones organizacionales y por una ausencia de prcticas contables adaptadas. 46. Por los dos grupos de razones indicadas, la electrificacin rural basada en tecnologas de energa renovable ha sido desarrollada slo marginalmente alrededor del mundo y en primera instancia en islas donde el aislamiento de la red principal es un hecho innegable. En la mayora de los casos, la energa renovable es subsidiada, a menudo menos que la electrificacin rural tradicional con extensiones de la red elctrica, debido a sus costos inferiores. Sin embargo, los mecanismos operacionales y financieros especficos son una precondicin para el desarrollo de la energa renovable en reas aisladas. Los siguientes son ejemplos de acciones para crear un campo apropiado por la electrificacin rural con energa renovable: 47. En Europa, varios programas, tales como el SAVE y ALTERNER (nuevas tecnologas) permiten a los proponentes de los proyectos accesar donaciones con el objetivo de competir en igualdad de trminos con la electrificacin tradicional. 48. En Francia, un pas que es comparable con Costa Rica en trminos de la estructura del sector electricidad (una gran empresa elctrica integrada verticalmente), la electrificacin rural en general es financiada a travs de fondos especiales de cerca de US$200 millones por ao, adems de 8-12% de impuestos locales municipales. Este sistema, junto con la nivelacin de precios en el pas, result en una extensin de la red altamente cara cuando la energa renovable habra sido ms barata. Como consecuencia, y basado en numerosos estudios, un apoyo de US$20 millones fue separado en el fondo de electrificacin rural para financiar la electrificacin rural con energa renovable de proyectos econmicamente factibles. El xito del programa es posible slo con la activa participacin de personal dedicado de la agencia elctrica para la identificacin, estudio y presentacin de proyectos de energa renovable. 49. En Espaa, el gobierno central ha establecido metas para la energa renovable junto con los presupuestos asociados. Las empresas elctricas locales y regionales pueden tener acceso a este presupuesto y participar activamente para alcanzar este objetivo nacional. 50. La presente contribucin del GEF a la electrificacin rural con sistemas de energa renovable autnoma est basada en el principio de costo-efectividad. 2. CURSO DE ACCIN DE LA LINEA BASE 51. El Gobierno de Costa Rica est firmemente determinado a brindar acceso a la electricidad al 100% de la poblacin del pas dentro de los prximos 10 aos. Este compromiso est claramente reflejado en el Plan Nacional de Desarrollo y en el III Plan Nacional de Energa. Puesto que la mayora de los lugares que no tienen acceso hoy a fuentes modernas de energa estn en lugares alejados, con poca densidad poblacional,

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este esfuerzo incluir un plan agresivo de electrificacin rural encabezado por la Direccin Sectorial de Energa (DSE) y ejecutado por los 8 distribuidores de energa en el pas. 52. El programa actual de electrificacin rural por medios convencionales pretende alcanzar el 99% de las familias costarricenses para el 2010, segn los pronsticos vigentes de las ocho empresas de distribucin en el pas. Cerca de 12 000 viviendas permanecern sin servicio elctrico. Estos costarricenses bsicamente iluminan sus hogares con candelas de parafina y con bateras secas, y para unos pocos usos finales productivos utilizan diesel y gasolina, mientras que para cocinar utilizan lea, y en menor grado el gas licuado de petrleo (GLP) para cocinar y para iluminacin7. Su oportunidad de accesar a servicios pblicos tales como salud, educacin y comunicaciones se ve seriamente limitado por la ausencia de una fuente de energa confiable, producida localmente y costo-efectiva, mientras que, al mismo tiempo, hay un potencial no explotado de energa renovable para generar electricidad por medio de plantas micro-hidroelctricas y sistemas solares residenciales. 53. Aunque existe la voluntad poltica de alcanzar estos hogares con sistemas de electricidad, es evidente que la ampliacin de la red tradicional hasta estas reas es prohibitivamente onerosa. Sin embargo, las barreras presentadas anteriormente, impiden la aplicacin de sistemas descentralizados de energa renovable, que es el mtodo ms eficiente para brindarle a estos sectores acceso a la electricidad. Por lo tanto, si no se ejecuta este proyecto, es muy probable que estas comunidades satisfagan su necesidad de consumo adquiriendo generadores diesel. Aunque estos generadores son poco confiables, costosos de mantener y de operar y adems degradan el ambiente, son la nica tecnologa disponible en la situacin actual.

Emisiones resultantes de gases de efecto invernadero

54. Este proyecto tiene el objetivo de proveer de electricidad con energa renovable a 7 273 viviendas en 329 comunidades rurales. La demanda de combustibles fsiles y sus productos en estas comunidades en el 2 000 fue de 4085 GJ. Si estos niveles de consumo persisten en estas reas, las emisiones resultantes de CO2 para los prximos 10 aos andaran en el rango de 60 mil toneladas. . Sin embargo, si estas reas decidieran aumentar su suministro elctrico con sistemas convencionales, como generadores a diesel, las emisiones resultantes seran incluso mayores aumentando a 210 mil toneladas de CO
2.

3 JUSTIFICACIN Y OBJETIVOS DEL CURSO DE ACCIN DEL GEF 3.1 JUSTIFICACIN 55. Este programa busca generar una situacin donde todos ganen facilitando la introduccin y uso de tecnologas de energa renovable en comunidades rurales aisladas que actualmente no cuentan con fuentes modernas de energa. Al eliminar las barreras que hoy inhiben el uso de esta tecnologa, el proyecto le permitir a dichas comunidades
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Para cocinar, este proyecto no incluye sustituir la lea y el GLP.

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disfrutar de una fuente de energa confiable y costo-efectiva. Como resultado, se beneficiar el ambiente global con una disminucin estimada de 210 toneladas de CO2. 56. El proyecto alcanzar este resultado en dos etapas. La Etapa I se concentrar en la creacin de un ambiente institucional, legislativo y financiero que facilite el uso de la energa renovable. Adems, durante la Etapa I se desarrollarn 16 proyectos demostrativos y 2 instalaciones educativas usando pequeos sistemas hidroelctricos y fotovoltaicos para crear ms conciencia y demostrar la factibilidad de tecnologas que virtualmente son desconocidas en el pas. La Etapa II facilitar la inclusin de fuentes de energa renovable en la estrategia de electrificacin del pas, co-financiando los costos incrementales asociados con la aplicacin de nuevas tecnologas en vez de sistemas convencionales para generacin elctrica. Este vnculo a una poltica de desarrollo nacional, asegura la compatibilidad entre los objetivos del proyecto y las prioridades nacionales y jugar un rol clave para la sostenibilidad y replicabilidad. De esta manera los costos de implementacin se espera bajaran conforme se desarrolle el mercado de energa renovable a nivel nacional y regional. 57. La justificacin tras el escalonamiento del programa es incorporar una serie de puntos de referencia intermedios que permitirn evaluar los logros al final de la Etapa I. La Etapa II continuar luego de una evaluacin externa de los resultados de la Etapa I. Los resultados de dicha evaluacin indicarn el nivel de xito de la Etapa I en eliminar un subconjunto de barreras que podran impedir el xito de la Etapa II. Si los resultados de esta evaluacin indican que, a pesar de los esfuerzos realizados en la Etapa I, las condiciones an no son las idneas para lanzar un proyecto de electrificacin rural a escala nacional basada en energa renovable, la Etapa II ser debidamente modificada para continuar con los esfuerzos por eliminar las barreras restantes. Si, como se espera, la ejecucin de la Etapa I disminuye algunas barreras hasta el punto donde sea factible un programa de electrificacin rural a escala nacional basado en energa renovable, entonces la Etapa II continuar mejorando estos logros y tratar las restantes barreras identificadas. 58. El Proyecto es consistente con la Estrategia Operativa del GEF, particularmente con el Programa Operacional #6 que promueve la adopcin de la energa renovable eliminando las barreras y reduciendo los costos de implementacin 59. Se ha estimado que la ejecucin del Programa de Electrificacin Nacional con Energa Renovable en reas no Cubiertas por la Red, ser financiado con una inversin de US$ 18 millones de financiamiento local, incluyendo US$17 millones para inversin en proyectos de generacin elctrica por parte de la Agencia de Ejecucin y aproximadamente US$ 4,2 millones en fondos del GEF, resultando en una reduccin estimada de 210 mil toneladas de CO2 durante un perodo de 10 aos (aproximadamente 185 mil toneladas de proyectos hidroelctricos y 26 mil toneladas por proyectos fotovoltaicos). As, el costo evitado por tonelada de CO2 ronda los US$ 20,1 por tonelada. 3.2 Objetivos 60. El objetivo de desarrollo del proyecto es validar las tecnologas de energa renovable como una opcin viable para la electrificacin rural, en reas aisladas que no tendrn acceso al sistema interconectado en los prximos 10 aos, pero tambin para el desarrollo de estas comunidades. Es de esperar que la frontera de costo entre la extensin de la red

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y la electrificacin basada en energa renovable se mueva hacia la segunda opcin tanto por el desarrollo del mercado, y la experiencia y conocimiento obtenidos, as como por la reduccin de costos. Una reduccin de costos del 20% se puede esperar razonablemente. 61. Un objetivo de desarrollo secundario del proyecto es mejorar las condiciones en las reservas naturales no aprovechadas a fin ser integradas en la dinmica del ecoturismo prevaleciente en Costa Rica. Un total de 66 reservas naturales se beneficiarn de la electricidad basada en energa renovable como un primer paso hacia un desarrollo econmico local ambientalmente amigable. 62. Se espera tambin que este proyecto pueda servir como un ejemplo para los pases vecinos de Amrica Central, los cuales estn tratando simultneamente de reformar su sector energa y proveer de servicios bsicos a su poblacin ms pobre, como una precondicin para los objetivos de desarrollo nacional. 3.3 Actividades y Productos 63. El proyecto est dividido en dos fases para asegurar la remocin de las barreras y reducir los riesgos inherentes al programa a gran escala. Esta primera fase ser completada despus de dos aos mientras que la fase II tomar tres aos. Etapa I 64. La primera etapa del proyecto se concentrar en la creacin de un ambiente institucional, de mercado y regulatorio que apoye el uso de sistemas de energa renovable en Costa Rica. El costo total de este componente ser de $1 888 309, para lo cual el GEF co-financiar $981,530. Esto se lograr tratando los siguientes componentes: Componente 1 Establecimiento de un marco regulatorio que favorezca el desarrollo de las fuentes nuevas y renovables de energa. Componente 2 Creacin de capacidad institucional, en el sector privado y en la comunidad para permitir el uso eficiente de los recursos de energa renovable. Componente 3 Establecimiento de mecanismos financieros apropiados para apoyar las inversiones en energa renovable. Componente 4 Demostracin de la factibilidad de los sistemas descentralizados usando energa renovable como una opcin comercializable en reas aisladas. Componente 5 Reevaluacin de los sitios que demuestran potencial para la electrificacin con sistemas de energa renovable. Componente 6 Evaluacin de los logros de la Etapa I y liberacin de fondos para la Etapa II. 65. Cada componente consiste de un objetivo inmediato, productos especficos, y varias actividades diseadas para alcanzar los productos establecidos. Tratando estos seis

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componentes, el proyecto fijar el escenario para una exitosa campaa nacional de electrificacin rural con energa renovable. 66. Componente 1: El objetivo inmediato es apoyar la aplicacin de polticas y regulaciones que establezcan un marco regulatorio propicio para el uso de la energa renovable en proyectos de electrificacin rural . Debido a la falta de experiencia con sistemas descentralizados de energa renovable, la legislacin costarricense brinda pocos incentivos a las inversiones en tecnologas renovables. Este componente trabajar en reformular las polticas energticas nacionales para incorporar los sistemas descentralizados de energa renovable en las estrategias de largo plazo para el desarrollo de energa del pas. Este marco regulatorio redefinir el papel de los sistemas de energa renovable en el pas, fomentando su uso en proyectos futuros de electrificacin una vez concluido el respaldo del GEF. El costo total de este componente representar US$96 000, de los cuales el GEF co-financiar US$15 000. Producto 1.1: Un marco normativo y legal establecido que permita desarrollar sistemas de energa renovable a pequea escala, es aprobado y puesto en prctica. Actividades: Evaluar la legislacin energtica actual. Se analizar toda la legislacin sobre energa para determinar cules regulaciones respaldan o inhiben el desarrollo de energa renovable. Todas las actividades deben hacer un esfuerzo firme por aprovechar al mximo la legislacin favorable, mientras que problemticas en particular en las leyes menos favorables sern tratadas directamente. Obtener el apoyo de los tomadores de decisiones dentro de la Asamblea Legislativa y el Poder Ejecutivo para formular la legislacin necesaria. Se prepararn documentos que contengan informacin sobre antecedentes y propuestas de enmienda a leyes existentes. Esta actividad se realizar a travs de reuniones y consultas, y las discusiones se facilitarn con la documentacin. Brindar elementos para mejorar el proceso de concesiones hidroelctricas. El proyecto deber servir como instrumento vlido para la generacin de nuevos enfoques, ideas, y para promover procesos administrativos simplificados para las concesiones de agua orientados a mejorar las condiciones de proyectos hidroelctricos a pequea escala.

Producto 1.2: Normas y estndares nacionales para la energa renovable desarrolladas, implementadas y divulgadas. Actividades: Preparar normas y estndares sobre la tecnologa de energa renovable. La Direccin Sectorial de Energa encabezar una iniciativa para establecer una serie de normas y estndares para la instalacin de sistemas de energa renovable. Las regulaciones se desarrollarn en asociacin estrecha con todos los interesados

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del mercado. Una vez ratificado por el Presidente de Costa Rica, este grupo de normas y regulaciones se incorporarn a las regulaciones nacionales del MINAE, del Colegio Federado de Ingenieros y Arquitectos y de otras instituciones pertinentes. Divulgacin de las normas y estndares oficiales. Una vez aprobados, se realizar un seminario y un taller de trabajo nacional para presentar estas normas y estndares tcnicos a la mayor cantidad posible de actores en el mercado de sistemas descentralizados de energa renovable. El taller de trabajo incluir a distribuidores e instaladores de sistemas hidroelctricos y fotovoltaicos.

Producto 1.3: Incentivos fiscales para desarrollar proyectos de energa renovable puestos en prctica Actividades: Revisar y mejorar los incentivos y exoneraciones legales. Se revisarn y mejorarn la Ley No. 7447 y leyes asociadas que prevn exoneraciones y otros incentivos para el uso de sistemas renovables de energa para facilitar mayores inversiones.

Producto 1.4: Se establece un Programa Nacional de Electrificacin Rural que incorpore el uso de sistemas descentralizados de energa renovable en la planificacin energtica nacional. Actividades: Disear un Programa de Energa Renovable. Este programa funcionar dentro del Programa Nacional de Electrificacin Rural, que a su vez es parte del Plan Nacional de Energa. El papel de la energa renovable dentro del Plan Nacional de Energa se determinar por medio de reuniones y consultas con la Direccin Sectorial de Energa del MINAE. Por medio de este programa, se incorporarn las fuentes de energa renovable en los programas de suministro elctrico a largo plazo para Costa Rica.

67. Componente 2 El objetivo inmediato es fortalecer las capacidades de instituciones, empresas y comunidades para desarrollar proyectos de energa renovable. Puesto que en Costa Rica son relativamente desconocidos los sistemas descentralizados de energa renovable, se debe generar capacidad sustancial para asegurar el uso apropiado del equipo incluyendo las mejores prcticas de eficiencia energtica. Por tanto los programas de capacitacin sern diseados y estructurados a fin de concienciar a los actores y crear una base slida para el desarrollo de la energa renovable y el uso eficiente de la energa. Los principales beneficiarios de este programa de capacitacin sern representantes del ICE, CNFL, empresas elctricas municipales (ESPH y JASEC), cooperativas de electrificacin rural (CoopeGuanacaste, Coopelesca, Coopesantos, CoopeAlfaroRuiz), los diferentes EBAIS (Equipos Bsicos de Asistencia integral en Salud) del Ministerio de Salud Pblica, educadores del Ministerio de Educacin Pblica y funcionarios de la Caja Costarricense de Seguro Social (CCSS), la DSE y las reas

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de Conservacin del MINAE. Adems, el proyecto activamente promover y diseminar informacin sobre energa renovable a potenciales usuarios de la tecnologa para generar ms conciencia entre la poblacin. El costo total de este componente asciende a $224 000, para lo cual el GEF co-financiar $176 000. Producto 2.1: Profesionales y tcnicos capacitados en la tecnologa de energa renovable Actividades: Evaluacin de los recursos humanos necesarios para el Programa Nacional de Electrificacin Rural con Energa Renovable. El alcance y el diseo de los programas de adiestramiento se basarn en una evaluacin inicial de los niveles de entrenamiento y la cantidad de personas necesaria para apoyar una iniciativa nacional de energa renovable. Esta evaluacin se realizar tomando como base la evaluacin llevada a cabo durante las actividades del PDF-B. Organizacin de 7 talleres de capacitacin para los empleados de los servicios elctricos. Cada taller ser de 40 horas y se enfocarn en la introduccin de sistemas de energa renovable. En los talleres se discutir la potencialidad de las tecnologas renovables, la determinacin de opciones eficientes en funcin de los costos, el estudio de casos de experiencias exitosas, y la instalacin y mantenimiento del sistemas, as como equipo de energa eficiente y su uso. Fortalecimiento del personal de la DSE en energa renovable. Esta entidad estar encargada de evaluar inversiones potenciales en energa renovable, suministrando informacin a inversionistas privados interesados en la tecnologa, y facilitando la reaplicacin basada en los resultados del proyecto. Esta entidad ser responsable de mantener el enfoque sistematizado a la electrificacin rural con la energa renovable promovida por este proyecto. Como los resultados positivos de este proyecto pueden inducir la repeticin en la regin centroamericana, se proveer informacin a pases vecinos interesados en aplicar tecnologa similar y la DSE actuar como un facilitador de una red de entidades similares existentes a nivel regional.

Producto 2.2: Un Sistema Nacional de Informacin Energtica (SIEN) fortalecido incorporando variables relacionadas con las fuentes nuevas y renovables de energa. Actividades: Estandarizacin y clasificacin de datos disponibles y nuevos sobre energa renovable en pequea escala. Todos los datos disponibles se recopilarn e incorporarn en el SIEN, que estar disponible al pblico. Adems, se desarrollar un sistema de clasificacin a fin de procesar los datos que entran y asegurar actualizaciones oportunas y confiables.

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Desarrollo de una red regional de informacin sobre energa renovable. Se establecer un sistema para promocionar el intercambio de informacin a nivel centroamericano. Este sistema le permitir a los interesados colaborar y compartir experiencias con otros participantes en los proyectos de energa renovable, construyendo sobre las experiencias comunes para desarrollar un conjunto de "mejores prcticas", incluyendo los conceptos de eficiencia energtica. Creacin de una pgina web para accesar informacin disponible. Se desarrollar una pgina web amigable, con acceso para todos, a fin de facilitar la distribucin y aumentar la disponibilidad de informacin con respecto a proyectos de energa renovable en pequea escala en Costa Rica.

Producto 2.3: Una poblacin nacional bien informada consciente de los beneficios de los sistemas descentralizados de energa renovable. Actividades: Lanzamiento de una campaa de informacin a nivel nacional para promocionar la energa renovable. Se contratarn servicios profesionales en medios de comunicacin colectiva a fin de conducir una amplia campaa de informacin. Se distribuirn materiales tales como panfletos, folletos, carteles y se emitirn anuncios en la radio y la televisin. El esfuerzo publicitario enfatizar las ventajas comparativas de las fuentes de energa renovable en zonas rurales aisladas, destacando tanto los beneficios ambientales como de desarrollo. La campaa incorporar resultados de los proyectos de demostracin conforme estos datos estn disponibles. Conducir 7 talleres promocionales. Se efectuarn talleres (de 16 horas cada uno) para los empleados de las distintas entidades gubernamentales que visitan las comunidades aisladas, para capacitarlos para trabajar como promotores del uso eficiente de fuentes de energa renovable en las comunidades rurales. Se recomienda la participacin del ICE, CNFL, ESPH, JASEC, las COOPERATIVAS DE ELECTRIFICACION RURAL: COOPEGUANACASTE, COOPELESCA, COOPEALFARORUIZ y COOPESANTOS; los EBAIS, el Ministerio de Educacin Pblica, la Caja Costarricense de Seguro Social y las reas de Conservacin del MINAE.

68. Componente 3 - El objetivo inmediato es promover la inversin en proyectos de energa renovable por medio del desarrollo de mecanismos financieros innovadores. La introduccin y el uso de energa renovable requieren una inversin considerable por parte de las instituciones gubernamentales, el sector privado, y las comunidades beneficiarias. Las barreras financieras han sido identificadas por los actores nacionales como la principal barrera para la electrificacin rural con energas renovables. El xito a largo plazo de esta iniciativa debe incorporar nuevos mecanismos financieros que hagan atractivas las inversiones requeridas para todas las partes implicadas.

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El anlisis de costos llevado a cabo durante la fase del PDF-B estim que si se deseara autofinanciar los sistemas propuestos se requerira como mnimo una suma mensual de US$17 por vivienda. Como la capacidad de pago de la poblacin ha sido estimada en US$3 por mes por vivienda (en promedio), la estructura tarifaria mensual ser uno de los elementos a experimentar durante la ejecucin del programa. Los mecanismos financieros propuestos explorarn un rango de pagos mensuales a fin de establecer una tarifa aceptable y adecuada. Ms an, la inclusin de una participacin comunitaria sustancial en la operacin y mantenimiento de los sistemas se esperara una disminucin sustancial de los costos del proyecto. Como resultado, las inversiones de capital sern parcialmente cubiertas por un subsidio dirigido a los consumidores rurales de parte de los consumidores urbanos, como lo determina la ARESEP. La operacin y mantenimiento de los sistemas, que se espera disminuya sustancialmente con el tiempo, ser cubierta por las tarifas pagadas por los usuarios y la provisin de contribuciones en especie. El costo total de este componente es de US$57 000 de los cuales el GEF co-financiar US$ 37 000. Producto 3.1: Proceso de contratacin nacional adaptados para facilitar proyectos de energa renovable a pequea escala. Actividades: Evaluacin de diferentes esquemas de contratacin. Durante la Etapa I se evaluarn opciones de contrataciones flexibles y transparentes que puedan garantizar el desempeo eficiente del proyecto tales como: el fideicomiso, va fundaciones u otros mecanismos disponibles.

- Validacin de esquemas propuestos. Durante la ejecucin de los 16 proyectos de demostracin se revisarn e implementarn diferentes esquemas de contratacin que sern monitoreados cuidadosamente. Se realizar un anlisis detallado con respecto a los esquemas implementados (nivel de desempeo, impactos financieros en lo que concierne a la adquisicin e instalacin del equipo, la capacitacin, el mantenimiento y la recaudacin de cuotas, procesamiento y acceso oportuno para un amplio rango de entidades) a fin de validar los procesos de contratacin para la Etapa II. Producto 3.2: Un conjunto de posibles mecanismos financieros desarrollado y validado. Actividades: Diseo de mecanismos de financiamiento para usuarios rurales. Se desarrollarn diversas opciones de pago y financiamiento para las comunidades rurales. Estos sistemas pueden incluir cuotas regulares de los beneficiarios, con participacin de los mismos en los costos de inversin, o participacin en los costos de mantenimiento y operaciones, en efectivo o en especie. Tales opciones considerarn la capacidad limitada de pago de los beneficiarios meta y sus gastos actuales de energa, as como el acceso para terceros interesados a elementos de subsidio que corrientemente estn solo disponibles para las empresas elctricas.

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Se har una diferencia clara entre los sectores residenciales y comerciales. El primero continuar con los beneficios de subsidios como parte de los principios de equidad social establecidos por el Gobierno de Costa Rica, mientras que se buscarn mecanismos innovadores para algunos clientes del sector productivo basados en criterios claros y transparentes. Ambos esquemas financieros se basarn en el PDF-B y otras experiencias previas, incluyendo el reintegro de la inversin mediante la facturacin por servicios elctricos que se han utilizado en los programas de conservacin de energa as como alianzas estratgicas con bancos. Estos mecanismos involucrarn al sector comunal en el financiamiento de los proyectos, tomando en consideracin la limitada capacidad de pago y la disponibilidad de recursos locales para el manejo diario de la operacin y el mantenimiento. El diseo de los mecanismos financieros incluir medios efectivos para el desarrollo de un sentido de pertenencia dentro de las comunidades. Implementacin de diferentes mecanismos financieros durante la fase de ejecucin de los proyectos demostrativos (Fase 1). Los mecanismos ms atractivos se implementarn y sern monitoreados durante la actividad de demostracin de la Etapa I. La respuesta de la comunidad a tales incentivos y modos de participacin se evaluarn para determinar su xito relativo. Esta evaluacin ayudar a dar forma a los mecanismos financieros a ser usados en la Etapa II.

Producto 3.3: Un sector financiero consciente e involucrado en la promocin de las fuentes nuevas y renovables de energa . Las actividades: Talleres de capacitacin para funcionarios del sector financiero. Sern ofrecidos como parte de la promocin de la energa renovable y alianzas estratgicas financieras. La capacitacin a los actores financieros involucrados ser conducida a fin de lograr una implementacin efectiva a largo plazo de los mecanismos financieros seleccionados.

69. Componente 4: El objetivo inmediato es demostrar la validez de los sistemas descentralizados utilizando la energa renovable como una opcin de mercado para la generacin de electricidad. La ejecucin de 16 proyectos piloto y 2 instalaciones de capacitacin demostrarn los beneficios de la energa renovable en comunidades aisladas no conectadas a la red nacional. Los resultados del PDF-B han determinado que se pueden satisfacer mejor las necesidades de energa de las comunidades seleccionadas como piloto, por medio de la energa renovable, resultando en sistemas costo-efectivos que aprovechen los recursos locales disponibles. La realizacin de estos proyectos piloto ayudar a eliminar las dudas sobre fuentes nuevas y renovables de energa que subsisten en los interesados debido a la falta de experiencias con estos sistemas. Adems, servirn para validar los resultados del PDF-B, puesto que habr oportunidad de comparar el desempeo y los costos actuales con los que pronostican las actividades del PDF B. Finalmente, este componente determinar los mtodos ms

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efectivos de participacin comunitaria, tanto en la contribucin al financiamiento del sistema como en la operacin y el mantenimiento de los sistemas de potencia. Los sitios demostrativos se seleccionaron para tener una representacin equilibrada dependiendo del tipo de fuente de energa. Sin embargo, los estudios de factibilidad indicaron que slo dos sitios tenan potencial micro-hidroelctrico; por lo tanto, se construir un total de tres proyectos micro-hidroelctricos en esta etapa, incluyendo una instalacin de demostracin y capacitacin. El costo total de este componente ascender a US$963 679, en donde el GEF co-financiar US$298 530. Producto 4.1: Diecisis proyectos piloto en comunidades rurales usando plantas micro-hidroelctricas o sistemas fotovoltaicos y dos instalaciones de demostracin y capacitacin cerca del rea metropolitana son desarrollados. Actividades: Disear un plan detallado de electrificacin para cada una de las 18 instalaciones. Se preparar un diseo especfico de electrificacin para cada una de las 18 comunidades que participen en la etapa piloto. Debern hacerse consultas a cada comunidad con anterioridad a la iniciacin de los procesos y a intervalos regulares. El diseo deber considerar las condiciones especficas de cada comunidad y aprovechar al mximo los recursos renovables disponibles para satisfacer las necesidades elctricas de las comunidades. Los diseos debern usar ya sea sistemas solares fotovoltaicos o plantas micro hidroelctricas, dependiendo de la demanda y del potencial de cada sitio. Se valorar cuidadosamente la posibilidad de incrementar la participacin de los proyectos micro hidroelctricos a fin de reflejar mejores proporciones entre las dos tecnologas en el programa a gran escala. Adems de especificar los materiales y servicios necesarios para cada sitio, cada diseo deber incluir un pronstico de programacin y de presupuesto. Comprar el equipo y los servicios adecuados por medio de un proceso de contratacin abierto. Se formar un grupo de logstica y de compras, encabezado por la DNP para la etapa piloto del proyecto. Este grupo se encargar del proceso de contratacin administrativa. Todo el equipo ser adquirido por medio de licitaciones pblicas competitivas, buscando incorporar a un nmero significativo de proveedores y de especialistas locales y extranjeros. Se evaluar tanto la respuesta de suplidores locales de equipo existentes como de inversionistas interesados en entrar al mercado bajo cada esquema de contratacin. Se evaluarn al menos tres tipos diferentes de contratacin: o o o Contratacin de proyectos llave en mano, incluyendo equipamiento, operacin y mantenimiento Contratacin de slo la instalacin Esquemas tales como Construya, Opere y Transfiera, Construya, Arriende y Transfiera, de conformidad con las leyes y regulaciones existentes.

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Instalacin de sistemas fotovoltaicos y construccin de plantas microhidroelctricas. Tres diferentes empresas realizarn los proyectos de demostracin: ICE, Coopeguanacaste y ESPH. La instalacin ser responsabilidad de la empresa distribuidora que sirva al rea geogrfica de los sitios de prueba. Capacitacin de los miembros de la comunidad en el manejo diario, operacin, y mantenimiento Los miembros de la comunidad sern capacitados en el manejo diario, operacin y mantenimiento de los equipos instalados. Se constituir un Consejo de Administracin en cada comunidad para manejar la operacin de los sistemas y para proveer el mantenimiento con recursos locales. Aunque el personal del ICE estar disponible para dar el soporte tcnico. Se incrementar, la efectividad de la tecnologa y los costos del proyecto disminuirn si una porcin sustancial de las operaciones y del mantenimiento bsico es ejecutado a un nivel local. Por consiguiente, la fase demostrativa comparar diferentes niveles de participacin y de capacitacin dentro de las comunidades para determinar el nivel ptimo de manejo y mantenimiento a nivel local as como el nivel de soporte requerido del ICE.

Producto 4.2 Evaluacin y divulgacin de los resultados del proyecto piloto Actividades: Evaluacin del desempeo del sistema y de los recursos humanos. Luego de completarse los 16 proyectos piloto, se vigilar de cerca el desempeo de cada sistema durante 1 ao. Se le dar especial consideracin a cualquier discrepancia que pudiera haber entre el presupuesto proyectado y el real, los itinerarios y la capacidad de generacin del sistema con base en consultas as como en la energa medida. Igualmente se vigilar a las comunidades participantes en la fase piloto para verificar el grado de satisfaccin, impacto en la situacin social y econmica y con el apropiado uso y mantenimiento del equipo. Divulgacin de los resultados del proyecto piloto. Se realizarn talleres de trabajo localmente en cada una de las 16 comunidades piloto. Se invitar a actores locales y regionales interesados y a futuros beneficiarios de la Etapa II a participar para poder demostrarles los beneficios prcticos de la tecnologa de energa renovable. Toda la informacin pertinente sobre los 16 proyectos piloto se recopilar, organizar y pondr a disposicin del pblico para fomentar la divulgacin de los resultados entre todas las partes interesadas. Los centros de capacitacin le permitirn a los costarricenses observar y aprender sobre las tecnologas de energa renovable y servirn como sitios de prctica sobre la instalacin, operacin y mantenimiento de los sistemas a los empleados y funcionarios de las empresas elctricas .

70. Componente 5 - El objetivo inmediato es evaluar el Programa de Electrificacin Rural de Costa Rica y confirmar los sitios que se pueden beneficiar del uso de la energa renovable. Se han destinado esfuerzos considerables a este fin durante las actividades del PDF-B. Antes de la iniciacin de un programa de electrificacin a gran

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escala, se volvern a evaluar los resultados del PDF-B a la luz de las experiencias y los resultados de la Etapa I. Se emitir una nueva cartera de proyectos incorporando las lecciones aprendidas durante la Etapa I. El costo total de este componente ser de $467 630, para el cual el GEF co-financiar $375 000. Producto 5.1: Una cartera actualizada de los sitios que confirman el uso potencial de sistemas descentralizados de energa renovable en Costa Rica. Actividades: Reevaluacin de la cartera del PDF B. La cartera del proyecto elaborada durante la etapa del PDF-B se volver a evaluar para incorporar las lecciones aprendidas de los proyectos piloto y los estudios de factibilidad. Este anlisis incluir una comparacin de costos entre los sistemas de energa renovable y las extensiones de red no renovables para cada sitio considerado para el proyecto. Estudio de factibilidad para los 329 sitios. Los sitios del proyecto identificados en el PDF-B que comprender los sistemas descentralizados de energa renovable en Costa Rica estarn sujetos a un estudio de factibilidad a fin de disponer de un conjunto de proyectos para la Etapa II.

71. Componente 6 - El objetivo inmediato es evaluar los logros de la Etapa I y determinar la factibilidad de conducir un Programa Nacional de Electrificacin Rural basado en energa renovable a la luz de estos resultados. El objetivo de dividir en dos fases el proyecto, es permitir una evaluacin de los resultados antes de iniciar un programa nacional de electrificacin rural con energa renovable. Los siguientes resultados servirn como referencia a fin de determinar la efectividad de la Etapa para alcanzar los resultados esperados: a) Leyes y normas que regulan el sector energa son modificadas para incluir apartados que permitan el desarrollo de proyectos de energa renovable a pequea escala. b) Procedimientos estandarizados para analizar el potencial de las energas renovables en los proyectos de electrificacin son puestos en prctica. c) Estar disponible el soporte financiero gubernamental para los proyectos de electrificacin rural para todas las empresas elctricas y terceros cuando esto sea relevante. d) Se habr completado exitosamente la construccin de los proyectos demostrativos con el presupuesto previsto. e) Ser publicado al final de la fase I un plan de electrificacin rural que especifique el nmero de sitios que han de ser electrificados con energa renovable. Estos puntos de referencia prevn objetivos e indicadores medibles que permitirn a la DNP evaluar el desarrollo del proyecto. Los resultados de la fase I sern contrastados con estos puntos para determinar si la fase II se continuar como esta previsto. La iniciacin y provisin de fondos para la Etapa II se autorizar despus de haberse realizado evaluaciones tanto internamente como por una entidad externa y que los

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resultados sean analizados por el Comit Directivo. El costo total para este componente ser de US$80 000, para el cual el GEF financiar US$80 000. Producto 6.1: --Una evaluacin completa de los resultados de la Etapa I es llevada a cabo. Actividades: Evaluacin interna de logros de la Fase I: La DNP evaluar los resultados de la Fase I y determinar el xito del proyecto de acuerdo a los puntos mencionados anteriormente. Los resultados sern presentados en un informe que estar disponible para PNUD-GEF y el Gobierno de Costa Rica. Subcontratacin para la realizacin de una evaluacin externa de la Etapa I: La DNP redactar los trminos de referencia para una evaluacin por parte de terceros sobre los resultados obtenidos en la Etapa I. Los resultados sern presentados en un informe que evala el xito de la Fase I en alcanzar dichos objetivos.

Producto 6.2: Recursos seguros para la Etapa II Actividades: Negociar recursos financieros para la Etapa II, tanto nacionales como fondos del GEF. El alcance de la Etapa II se ajustar, si fuera necesario, a los resultados presentados en la evaluacin por parte de terceros. La entrega de fondos del GEF para la Etapa II depender de los resultados de la evaluacin y la adaptacin adecuada del diseo del proyecto a los resultados obtenidos en la Etapa I.

Etapa II 72. El propsito de la Etapa II es promover e incorporar el uso de las tecnologas de energa renovable en el esfuerzo nacional para electrificar el 100% de los hogares costarricenses. La voluntad poltica para proveer de electricidad al pas, como lo expresa el Plan Nacional de Desarrollo, no requiere especficamente el uso de fuentes de energa renovable. La intencin es realmente implementar un programa de electrificacin nacional utilizando ER. El costo total de este componente ser de US$20 162 143, para el cual el GEF co-financiar US$3 260 836. Los fondos del GEF se usarn para co-financiar los costos incrementales asociados con la remocin de barreras a fin de dar a conocer la competitividad de los sistemas descentralizados de energa renovable en sitios remotos con baja demanda. Esto se lograr siguiendo los tres componentes que se detallan a continuacin: Componente 7 - Asistencia tcnica en el diseo e instalacin de sistemas de energa renovable para la implementacin del programa a gran escala. Componente 8 Capacitacin a gran escala en el mantenimiento y uso del sistema.

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Componente 9 - Monitoreo y Divulgacin Regional. 73. Componente 7: El objetivo inmediato es asegurar que el diseo del sistema y la instalacin hagan el mejor uso posible de los recursos disponibles en los sitios seleccionados. Se proveer asistencia durante las fases de diseo e instalacin para apoyar la implementacin de nuevas tecnologas para la generacin de energa. El costo total de este componente es de $19 442 143, para el cual el GEF co-financiar $2 660 836. Producto 7.1 Proveedores seleccionados para la instalacin y mantenimiento de proyectos de energa renovable. Actividades: Implementacin de esquemas de contratacin. Con base en esquemas validados durante la Etapa I, el grupo de adquisicin conducir la obtencin de bienes y servicios para lograr la implementacin del programa de electrificacin propuesto.

Producto 7.2: Instalacin satisfactoria de sistemas de energa renovable en localidades seleccionadas. Actividades: Proporcionar asistencia y supervisin durante el proceso de instalacin. Un equipo de expertos estar disponible durante la instalacin de sistemas de energa renovable para dar asistencia en problemas de campo. Proporcionar la aprobacin final de los sistemas instalados. Luego de la instalacin del sistema en un sitio, un experto acreditado realizar una visita al sitio para evaluar el proyecto. Cualquier discrepancia entre el desempeo esperado y el real ser documentado y resuelto. Una vez que el sistema funciona adecuadamente, el experto emitir un documento certificando la instalacin satisfactoria de los generadores.

Producto 7.3: Esquemas financieros para inversiones en energa renovable en uso Actividades: Implementacin de esquemas financieros en todos los sectores. La Fase I proveer elementos de validacin medibles para los esquemas financieros, lo cual junto con la experiencia previa del pas debera asegurar el xito. Sin embargo, la Fase II tambin crear un ambiente que involucrar una amplia variedad de actores incluyendo equipos locales y regionales, proveedores de servicio, organizaciones no gubernamentales, asociaciones locales, etc. En particular un elemento clave a ser considerado para adecuar los mecanismos financieros previamente validados en las actividades 3.2.2 y 6.1.1, tiene que ver con el acceso

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al financiamiento relacionado con subsidios. A pesar de que hoy es claro que solamente las compaas elctricas sern capaces de redistribuir los costos de la electrificacin rural en otros clientes, el papel preponderante de otros actores no debe ser excluido y deber drseles soporte adecuado. 74. Componente 8 - El objetivo inmediato es asegurar que se alcance los niveles adecuados de capacidad a fin de implementar la instalacin y el mantenimiento satisfactorio del equipo. La tecnologa propuesta proveer los beneficios esperados solamente con el diseo, instalacin y mantenimiento apropiados. Por lo tanto, el proyecto asegurar que los diseadores, los tcnicos, y las comunidades tengan niveles adecuados de capacitacin para el desempeo ptimo del sistema, incluyendo prcticas de eficiencia energtica. Los tcnicos de las empresas elctricas de Costa Rica sern entrenados a fin de facilitar la repeticin de este proyecto en reas que actualmente no estn proyectadas para la electrificacin con energa renovable. El costo total de este componente es de $470 000, para lo cual el GEF co-financiar $400 000. Producto 8.1 Actores involucrados totalmente capacitados en sistemas de energa renovable. Actividades: Elaboracin de un manual de instruccin para los usuarios locales de los equipos de energa renovable. Se debe crear un manual claro, conciso y fcil de usar, orientado a asegurar el uso adecuado del equipo y la aplicacin de procedimientos de mantenimiento. Organizacin de 20 talleres de capacitacin con participantes locales. Se disearn e implementarn talleres para ser conducidos bajo un enfoque regional a fin de llevar a miembros de la comunidad, bancos locales, y autoridades locales y organizaciones no gubernamentales que trabajan en proyectos de energa renovable a niveles adecuados de capacidad, y para traer participacin local dentro de los proyectos logrando de tal forma que se llegue a una apropiacin por parte de la comunidades involucradas. Conforme la electrificacin avanza, se incorporarn las lecciones aprendidas de las experiencias actuales, as como las mejores prcticas de eficiencia energtica.

Producto 8.2 Un equipo de tcnicos totalmente entrenado en energa renovable tanto en las compaas que proveen electricidad en Costa Rica, como en las empresas privadas relacionadas con el tema. Actividades: Diseo de talleres peridicos de capacitacin para actores del sector elctrico. Se disear e implementar un conjunto de talleres a fin de llevar a todos los niveles de empleados de las diferentes empresas elctricas, firmas

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privadas y organizaciones no gubernamentales que energa renovable, a niveles adecuados de capacidad un nivel adecuado que les permita cumplir sus Conforme avanza el proceso de electrificacin se aprendidas de las experiencias actuales.

trabajan en proyectos de y a todos los contratistas a obligaciones contractuales. incorporarn las lecciones

Producto 8.3 - Un conjunto de diseadores expertos y supervisores de instalaciones estar disponible a nivel local para los proyectos de energa renovable. Actividades: Diseo e implementacin de cursos de alto nivel. Se realizarn cursos avanzados para desarrollar un conjunto de expertos esenciales en energa renovable dentro del sector costarricense de electricidad. Estos expertos deben estar preparados para evaluar, disear, implementar, operar, mantener, y resolver problemas de operaciones de energa renovable. Una vez certificados, estos profesionales asegurarn que se mantengan los niveles de capacidad a lo largo del proceso de electrificacin.

75. Componente 9 - El objetivo inmediato es asegurar que los resultados obtenidos sean efectivamente monitoreados y divulgados entre las partes interesadas a fin de mejorar las oportunidades de reaplicabilidad . Adems de las mejores prcticas de monitoreo este componente est diseado para fomentar relaciones de negocios entre las empresas elctricas a nivel regional y permitir que las pequeas firmas sean apoyadas por el ICE, cuando desarrollen relaciones comerciales a nivel regional. El costo total de este componente ser de $250 000, para el cual el GEF co-financiar $200 000. Producto 9.1: Proyecto monitoreado y evaluado continuamente. Actividades: Produccin de los documentos del proyecto para ser usados en la divulgacin. Monitoreo y evaluacin de actividades incluyendo un sistema de monitoreo dentro de las empresas elctricas. Monitoreo del proyecto sobre una base continua y evaluacin de acuerdo a los procedimientos del PNUD segn se describen en la seccin 7.0 de su Manual de Programacin.

Producto 9.2: Los resultados del proyecto divulgados a nivel regional. Actividades: Uso de la red regional, la pgina web y la prensa para divulgar los resultados. Uso de instrumentos de comunicacin concebidos y probados

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durantes la Fase I a fin de a contribuir a la repeticin del proyecto en la regin y al mejoramiento de los mercados regionales para alternativas de energa renovable. Participacin en reuniones regionales y globales. Organizar y tomar parte en reuniones regionales que traten asuntos energticos con la intencin de presentar los resultados del proyecto. El ICE, acompaado por los desarrolladores de proyectos, presentarn los resultados como parte de una estrategia comercial para la promocin de las energas renovables a nivel regional. Un evento regional tendiente a divulgar experiencias e invitar a las partes interesadas a participar y a contribuir en la creacin de una red regional, ser organizado en el transcurso del programa. La unidad de ejecucin del proyecto en el ICE jugar un rol especfico incluyendo las tecnologas de energa renovable dentro de su estrategia comercial y asociando a otros interesados. RIESGOS Y SOSTENIBILIDAD un

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76. Los siguientes riesgos identificados durante la ejecucin del PDF-B requieren monitoreo cuidadoso durante el proceso de ejecucin del programa.

77. Capacidad tcnica limitada. Para la implementacin exitosa del proyecto, se requiere un incremento de la capacidad tcnica. La curva de aprendizaje institucional debe ser acelerada, especialmente para empleados de las empresas elctricas, a fin de validar y divulgar este medio alterno de electrificacin rural. Para bajar este riesgo, el Proyecto ha considerado la provisin de capacitacin tcnica a las instituciones del sector elctrico, representadas en la CONACE, as como tambin otros sectores; los autores de las polticas sectoriales, todas las 329 organizaciones comunales y los usuarios de estos sistemas. Esta iniciativa generar el mpetu del mercado alrededor de acciones institucionales en un plazo de 5 aos, considerando sistemas en pequea escala de energa renovable como una opcin econmicamente viable en programas de electrificacin rural en Costa Rica. Estas actividades principalmente incluyen fortalecer la capacidad tcnica del ICE, de los proveedores de equipo, y de otros actores en el sector energa. 78. Capacidad limitada de pago de los usuarios en el sector rural. Los usuarios de sistemas descentralizados, en promedio, tienen un nivel de ingreso ms bajo que los usuarios del SNI. Por esa razn, debe disearse un mecanismo financiero que incluya el apalancamiento de la inversin inicial por parte del ICE y mano de obra proporcionada por la misma comunidad. Tambin es necesaria una adecuada organizacin a nivel comunitario. El riesgo asociado a la capacidad limitada de pago de los usuarios localizados en reas dispersas se espera minimizar a travs del incremento de la participacin local en todas las etapas del proyecto y a travs de un buen entendimiento de los costos y beneficios compartidos. Como generalmente ocurre, la capacidad de pago reducida de los consumidores rurales residenciales implica un verdadero desafo para los proyectos de energas renovables aislados. El PDF-B encontr que la opcin para un proyecto autosostenible dentro del

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contexto del sector elctrico costarricense, implicara que los usuarios finales tendran que pagar un promedio de US$12,5 8 por mes, lo cual es difcil, ya que su capacidad de pago no excede US$8,5 por mes, que es lo que ellos actualmente invierten en velas y otros combustibles. Esto ser tomado en cuenta en el mecanismo financiero diseado, basado en la posibilidad ofrecida en los subsidios intrasectoriales que la ARESEP reconoce como permitidos dentro de los principios de equidad social. Los consumidores pblicos y comerciales pagarn de acuerdo a las tarifas nacionales que se basan en el consumo. Sin embargo, a fin de permitir un desarrollo local y de ofrecer alternativas a los consumidores se ofrecern varias opciones 79. Desarrollo limitado del mercado. El riesgo de un mercado poco desarrollado, debido a la naturaleza del ICE ha sido atendido a travs de procesos de contratacin abiertos a un amplio rango de proveedores y de variado tamao y naturaleza. As, el ICE como principal contratista jugara un rol de desarrollador del mercado en este caso. La reaplicabilidad es un desafo real para Costa Rica, considerando el esfuerzo sostenido del pas para proveer de electricidad a las reas remotas en el pasado. Estamos conscientes que para este caso especfico, la reaplicabilidad es casi limitada al incremento del consumo y de una manera menor a la modificacin de los planes de extensin de la red. El desafo regional consiste en proveer de firmas establecidas en Costa Rica con la oportunidad de hacer negocios en la regin. Se buscar una sinergia regional en la medida en que Costa Rica logre ser un ejemplo exitoso de electrificacin rural basado en energa renovable. 80. Falta de sostenibilidad. La sostenibilidad es alcanzada y garantizada a travs de la inclusin de la electrificacin rural basada en energa renovable dentro de los planes nacionales en las etapas preliminares del proyecto por un lado, y por otro, a travs del compromiso de continuar con las actividades realizadas con estas tecnologas por el Gobierno de Costa Rica, ejecutadas por el ICE y otros. 5 MECANISMOS PARA LA PARTICIPACION Y LA EJECUCION

5.1 Mecanismos de Participacin Para la ejecucin del Proyecto a gran escala, las siguientes instituciones se considerarn actores claves: 81. Ministerio del Ambiente y Energa (MINAE). El MINAE es la entidad a cargo de la poltica energtica nacional y, como tal, fomenta el desarrollo de fuentes de energa renovable. En respuesta al Programa Gubernamental para Combatir la Pobreza, una de las prioridades del Gobierno de la Repblica, mediante el MINAE, ha sido el de proveer de electricidad a esos costarricenses que todava no tienen acceso al SNI, con sistemas confiables, oportunos y costo-eficientes. Adems, este Ministerio es responsable del Sistema Nacional de reas de Conservacin (SINAC). Algunas de estas reas de conservacin no tienen electricidad. A travs del MINAE, el Programa tambin puede permear en otros sectores dentro del Gobierno Central, como el Ministerio de Educacin Pblica y el Ministerio de Salud.
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Considerando un periodo de vida de 20 aos

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82. El MINAE ser el responsable poltico del Proyecto, conforme a los procedimientos administrativos del PNUD para los proyectos de ejecucin nacional (NEX) con gobiernos. La Direccin Sectorial de Energa de este Ministerio ser la unidad coordinadora responsable de las actividades que apuntan a eliminar las barreras institucionales y de informacin. Esta Direccin tambin ser responsable de preparar un " Programa Nacional de Electrificacin Rural ", en lnea con las polticas de desarrollo nacional, los planes de desarrollo sectorial y los programas de conservacin de la energa propuestos por la CONACE. El GEF solamente proporcionar los costos incrementales relacionados con la promocin de fuentes de energa renovable en zonas aisladas. 83. El Instituto Costarricense de Electricidad. EL ICE ser responsable de financiar y eliminar las barreras tcnicas mediante la ejecucin de proyectos en 329 comunidades, tanto durante la fase de la pre - inversin como en las fases de la inversin, la ejecucin y la operacin. Como parte de la estructura institucional del ICE, la Unidad Estratgica de Negocios (UEN) Servicio al Cliente ser responsable de ejecutar los 178 proyectos de plantas micro - hidroelctricas, para un total de 2 314kW, y de comprar e instalar 4 479 paneles fotovoltaicos o solares, conforme a la Ley de Contratacin Administrativa de Costa Rica. Este mecanismo de implementacin institucional permitir la instalacin de sistemas de baja potencia para generar electricidad en las reas rurales. Se espera que, dentro del esquema del sistema nacional de energa, ese mecanismo fomentar asociaciones entre el Gobierno (mediante el ICE), la empresa privada (mediante los proveedores de equipo y servicios), y las ONGs, ayudando a las comunidades a participar y a organizarse. 84. Autoridad Reguladora de los Servicios Pblicos (ARESEP ). Esta institucin autnoma, responsable de la regulacin, est facultada para aprobar las tarifas para todos los clientes de los servicios elctricos. Tambin asegura la inclusin de los costos incurridos por el ICE en este Programa, conforme a la Ley No. 7593. 85. Organizaciones No Gubernamentales. Estos grupos ayudarn en actividades tales como la capacitacin y la consecucin de fondos a nivel comunitario. Esto normalmente ocurre en las comunidades aisladas que administran sus propios acueductos. El papel de algunas ONGs se fortalecer ya que ellas pueden canalizar la capacitacin a negocios pequeos y sectores especficos de la sociedad, como las comunidades rurales, con respecto a la utilizacin de sistemas de energa renovable aislados de baja potencia, tales como las plantas micro hidroelctricas. Se espera que el ICE y la DSE trabajen muy de cerca con las ONGs que participan en la ejecucin del Programa. 86. Los miembros de las comunidades: Como los beneficiarios primarios del proyecto, la participacin de los miembros de la comunidad es esencial durante todo el perodo de ejecucin del mismo. Debern realizarse consultas a nivel comunitario previo al diseo e instalacin de los equipos para asegurarse de que hay suficiente inters en la tecnologa propuesta y que el diseo de los sistemas locales satisfaga las prioridades de las comunidades al mximo posible. Antes de la instalacin de los equipos, un Consejo de Administracin deber ser conformado en cada comunidad para manejar la operacin diaria de los sistemas. El Consejo de Administracin ser el responsable de las

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comunicaciones ante el ICE, incluyendo los requerimientos para el soporte tcnico y el cobro de las tarifas mensuales. 87. Para lograr este propsito, los miembros de las comunidades recibirn capacitacin administrativa y tcnica en talleres regionales y durante la instalacin de los equipos en cada localidad. Los costos de operacin y mantenimiento del proyecto se reducirn sustancialmente si las actividades de operacin y mantenimiento puedan ser ejecutdas principalmente a nivel local. As, la Fase I ser crucial en la determinacin de la capacidad comunitaria en ejecutar la operacin y mantenimiento a un nivel local basada en la capacitacin recibida y a que nivel se requerir del soporte tcnico externo una vez que los sistemas estn operando. 88. Los mecanismos financieros del proyecto dependern de la participacin comunitaria efectiva. Durante la Fase I, un nmero de mecanismos financieros ser desarrollado, probado y evaluado durante los proyectos demostrativos. La evaluacin de estos mecanismos financieros ser crucial en la determinacin de las ptimas combinaciones para los pagos en efectivo y las contribuciones en especie que las comunidades proveern para contribuir al capital y a los costos de operacin y mantenimiento. 89. Se espera involucrar a la comunidad en la fase preparatoria e instalacin de los proyectos y delegar una porcin sustancial de la administracin y mantenimiento de los mismos en los Consejos Administrativos, a fin de crear un sentido de pertenencia, el cual es esencial para el xito del proyecto. El soporte tcnico y administrativo del ICE estar disponible para responder a los problemas de emergencia, basado en la retroalimentacin de los Consejos Administrativos. El monitoreo y evaluacin de las actividades de la Fase I, incrementar la capacidad local para el manejo y la eficiencia en las comunicaciones entre las comunidades y el personal de apoyo del ICE. 90. Los proveedores de Equipo. En el pas hay muchas compaas privadas que venden materiales y equipo relacionado con la energa renovable. As se lograr el desarrollo del mercado sobre esta base comercial existente. Estas compaas podran participar en los procesos de contrataciones para comprar e instalar y eventualmente operarel equipo para sistemas solares y para las plantas micro - hidroelctricas. 5.2 Mecanismos de Ejecucin 91. El ICE ejecutar el proyecto con el soporte de la oficina local del PNUD en Costa Rica. El proyecto ser supervisado por CONACE actuando como el Comit Directivo del Proyecto. Debido a la naturaleza de CONACE, los actores involucrados del Gobierno (DSE) y el sector elctrico incluyendo las cooperativas y las empresas municipales asegurarn un proceso participatorio al ms alto nivel del proyecto. 92. La Direccin Nacional del Proyecto (DNP): estar integrada por el Director de la Direccin Sectorial de Energa, el Director de la Unidad Estratgica de Negocios Servicio al Cliente del ICE y el Director de la Oficina de Gestin de Proyectos del ICE. Ellos facilitarn el intercambio y la administracin de la informacin entre todos los participantes y asegurarn el desarrollo eficiente y efectivo del proyecto y mantendrn comunicacin

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permanente con la CONACE. Esta Unidad nombrar un Coordinador de Proyecto a tiempo completo ubicado fsicamente en el ICE y quien ser responsable de la administracin apropiada de las actividades programadas. El tendr apoyo tcnico y administrativo del resto de la estructura del ICE e implementar actividades relativas a las barreras tcnicas y financieras. Esta Unidad tambin ser responsable de la gestin financiera de todo el Proyecto. 93. La implementacin de las actividades descritas en el Captulo 3 requiere de una evaluacin rigurosa para asegurar una operacin fluida y eficiente que pueda retroalimentar las etapas iniciales del ciclo del proyecto y el Programa en general. As, la Direccin Nacional del Proyecto (DNP) asignada al Programa ajustar las diferentes actividades conforme se progrese en las diferentes fases de desarrollo del proyecto (demostracin, factibilidad, capacitacin, negociacin). 94. Las actividades relacionadas con la remocin de barreras polticas, institucionales y de informacin sern coordinadas por la DSE, la cual informar a la DNP oportunamente de las actividades a ejecutar. 6. FINANCIAMIENTO DEL PROYECTO Y COSTOS INCREMENTALES 6.1 Matriz de costos incrementales 95. En trminos generales, la asistencia tcnica del proyecto ser financiada a travs de contribuciones en especie y efectivo del ICE, la DSE y el GEF. El ICE financiar la inversin en los proyectos de energa renovable. El costo de la lnea base para todo el proyecto es de US$ 16 920 457 y corresponde a los costos (estudios, inversin, operacin y mantenimiento, combustibles), asociados con la instalacin de generadores diesel en las 329 comunidades que permanecern aisladas de la red en el Tercer Plan Nacional de Energa. El escenario alternativo: electrificacin rural basada en sistemas de energa renovable descentralizados costar un estimado de US$ 22 050 452, con un costo incremental de US$ 5 129 995. El soporte del GEF para el proyecto total alcanza la suma de US$ 4 242 366. Para la Fase I objeto del presente documento, el costo de la lnea base alcanza los US$ 641 801 y est relacionado en su totalidad por el componente C-4: Validacin de la electrificacin rural con sistemas de energa renovable descentralizados. Esto corresponde a los estudios, inversin, operacin y mantenimiento y costos de combustibles para los proyectos demostrativos en las 16 comunidades participantes. Los costos asociados con el escenario alternativo para la Fase I, alcanzan US$ 1 888 309. El costo incremental para la Fase I es de US$ 1 246 508. El Gobierno de Costa Rica y la empresa pblica financiarn la Fase I por un total de US$ 906 779. El soporte necesario del GEF para esta parte es de US$ 981 530. El anlisis y la matriz de costos incrementales aparecen en forma detallada en el Anexo I. 6.2 Esquema de Financiamiento 96. Se analizaron diferentes opciones de financiamiento para el proyecto durante la ejecucin del PDF-B; sin embargo, con base en los resultados obtenidos y la evaluacin de cada uno por el grupo tcnico, los consultores, funcionarios del PNUD, y las

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autoridades sectoriales, se concluy que la mejor opcin para garantizar el desarrollo del proyecto y la sostenibilidad a largo plazo, es el co-financiamiento del ICE para cubrir la inversin en equipo y solicitar fondos de asistencia al GEF para eliminar las barreras institucionales, de informacin y de capacitacin. 97. Por esta razn, el ICE, como la entidad responsable de la ejecucin del Proyecto contribuir con los recursos financieros necesarios utilizando su presupuesto ordinario, que se ha calculado en US$17 086 456. Los fondos del GEF contribuiran en financiar los costos incrementales por la suma de US$ 4 242 366 y las comunidades locales aproximadamente US$ 500 000. Las familias de las comunidades involucradas contribuirn en financiar este programa, pagando las tarifas aprobadas por la ARESEP. Este esquema de financiamiento garantiza la recuperacin de los costos incurridos por el ICE en el desarrollo del proyecto y la sostenibilidad a largo plazo.

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TABLA 5 Presupuesto en US $ Componente 1. Apoyar la implementacin de polticas y regulaciones que establezcan una estructura reguladora conductiva al uso de energa renovable en proyectos de electrificacin 2. Fortalecer la capacidad de las instituciones, compaas y comunidades para desarrollar proyectos de ER 3. Promocionar la inversin en proyectos ER desarrollando mecanismos financieros innovadores 4. Demostrar la validez de los sistemas descentralizados que usen ER como una opcin comercial para la generacin de electricidad 5. Evaluar el Programa de Electrificacin Rural de Costa Rica e identificar los sitios que se pueden beneficiar del uso de ER 6. Evaluar los logros de la Etapa I y determinar la factibilidad de conducir un Programa Nacional de Electrificacin Rural con base en ER a la luz de estos resultados TOTAL FASE I 7. Asegurar el financiamiento e instalacin satisfactoria de los sistemas de ER 8. Asegurar que se logren los niveles adecuados de capacidad a fin de proporcionar la instalacin satisfactoria y el mantenimiento del equipo 9. Asegurar que los resultados obtenidos sean monitoreados y divulgados entre todas las partes interesadas a nivel regional. TOTAL FASE II Total del Proyecto 80 000 0 80 000 GEF 15 000
Cofinanciamiento

Totales 96 000

81 000

176 000

48 000

224 000

37 000

20 000

57 000

298 530

665 149

936 679

375 000

92 630

467 630

981 530 2 660 836 400 000

906 779 16 781 307 70 000

1 888 309 19 442 143 470 000

200 000

50 000

250 000

3 260 836 4 242 366

16 901 307 17 808 086

20 162 143 22 050 452

Nota: Las cifras en esta tabla fueron identificadas durante la preparacin del PDF-B. Los nmeros reales en el Documento del Proyecto difieren levemente de estas cifras, pero suman el mismo total.

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PLAN DE MONITOREO Y EVALUACION

98. El programa ser monitoreado segn los procedimientos de control evaluacin y monitoreo del PNUD y las regulaciones de control y evaluacin interna de la Agencia Ejecutora (ICE). El ICE y el PNUD sern conjuntamente responsables por el monitoreo continuo del progreso del programa. 99. La Oficina del PNUD en Costa Rica monitorear el desempeo durante la ejecucin con el respaldo tcnico de las Oficinas del PNUD - GEF en la Ciudad de Mxico y Nueva York. 100. El Coordinador del Proyecto har revisiones internas y comentarios sobre el desempeo para proveer retroalimentacin y dirigir los esfuerzos en la direccin deseada. Adems, el Coordinador del Proyecto presentar tambin informes semestrales del progreso de la actividad y del programa que circularn entre las partes involucradas en la ejecucin. Si fuera necesario, y despus de las discusiones se pueden tomar decisiones para actualizar o modificar el plan de trabajo del Programa y el presupuesto. 101. La Unidad Estratgica de Negocios, Servicio al Cliente en el ICE a cargo del Programa nombrar a alguien que ser responsable de reunir, procesar y presentar datos peridicamente, tales como venta de sistemas fotovoltaicos, nmero de instalaciones realizadas, kWh generados como parte de los programas y otras informaciones necesarias. Un diagnstico inicial conteniendo esta informacin ser parte del documento de proyecto. El tamao del mercado de energa renovable existente y el volumen anual de las mayores empresas sern estudiados. Segn avance el desarrollo del proyecto, estos nmeros sern monitoreados de cerca durante toda la vida del proyecto. El Coordinador del Proyecto pondr particular atencin en la revisin y actualizacin de estos indicadores (Ver anexo 3) y reportes anualmente. En particular reportes anuales se conformarn de acuerdo a los requerimientos del PIR. 102. Adicionalmente, se realizarn reuniones Anuales de Revisin Tripartita as como una evaluacin a mitad del perodo. En estas revisiones el PNUD - GEF ser informado sobre el progreso, que ser evaluado por el Coordinador del Proyecto junto con un Oficial de Programa del PNUD. La Direccin Nacional del Programa, representantes del MINAE (mediante la Direccin Sectorial de Energa, como la parte responsable polticamente) y todos aquellos participantes con roles de alto nivel en la marcha del Programa sern invitados a participar en estas reuniones. Durante las reuniones tripartitas, se comparar el desempeo de programa con los planes de trabajo establecidos, se revisarn los costos y se monitorear todo el desempeo tcnico. El Coordinador del Proyecto, en consulta con el Oficial de Programa del PNUD, redactar y entregar un Informe de Progreso para cada reunin de revisin tripartita siguiendo el formato dictado por las reglas del PNUD. Durante la implementacin del Programa se pueden solicitar informes adicionales, si fuera necesario. En el Documento de Proyecto se describirn en detalle otros procedimientos para la revisin total del programa. 103. Se redactar un Informe de Conclusin del Programa para su consideracin durante la reunin final de revisin tripartita. Se debe presentar el borrador por adelantado para su

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revisin y validacin tcnica por parte de la Agencia Ejecutora (ICE) por lo menos dos meses antes de la ltima Revisin Tripartita. 104. Una vez que el Documento del Proyecto (ProDoc) sea firmado y se defina el plan de trabajo en su fase inicial, la Direccin Nacional del Programa y los Funcionarios del Programa del GEF de la Oficina local del PNUD, la Oficina de Mxico y posiblemente la Oficina de Nueva York, revisarn el plan para asegurar que no haya brechas, duplicidad u otros riesgos que pueden afectar la implementacin exitosa y para comprobar que el plan de trabajo incluye las recomendaciones de diferentes consultoras y revisiones del PDF-B. 105. Para supervisar los proyectos a ser implementados en los 18 sitios de demostracin, una persona nombrada en cada proyecto presentar un informe trimestral a la Direccin Nacional del Programa. Esto ayudar a los coordinadores del proyecto en el campo a tener su propio sistema de monitoreo y el sistema de evaluacin del cumplimiento y le permitir al Coordinador del Proyecto identificar necesidades especficas, revisar y mejorar las estrategias de fortalecimiento de la capacidad local. Esta herramienta para registrar, aprender de y divulgar experiencias acumuladas de los proyectos demostrativos ser fundamental para la ejecucin a nivel nacional de la fase de electrificacin que sigue. 106. El ICE (Agencia Ejecutora), mediante su Unidad Estratgica de Negocios, Servicio al Cliente, le entregar anualmente al PNUD - Costa Rica estados financieros certificados relativos a los fondos del PNUD -GEF, incluyendo por lo menos dos auditoras de estas declaraciones financieras, conforme a los procedimientos establecidos en los Manuales y las Polticas del PNUD. La auditora ser realizada por auditores comerciales contratados por el ICE.

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ANEXO I - ANLISIS DE COSTOS INCREMENTALES ANTECEDENTES En Costa Rica son ocho las empresas responsables de brindar los servicios de distribucin elctrica. En el 2001, el 95,5% de los hogares en el pas tenan acceso a la red pblica, y se planifica que a travs de los programas de electrificacin rural de esas ocho empresas un 99% tendr acceso a la red para el ao 2010. El restante 1% incluye aquellas comunidades aisladas que son responsabilidad del ICE, la principal empresa de propiedad estatal. Se estima que son 7 273 viviendas (agrupadas en 329 sitios) que an estn por recibir los servicios elctricos adems de otros servicios comunitarios. En adicin a las viviendas, se electrificarn los centros comunales en cada sitio. Adems sern provistas de electricidad 66 reservas naturales donde la extensin de la red est prohibida por ley. Bajo el concepto de todo sigue igual en el pas, estos sitios resolvern sus necesidades de electricidad utilizando primordialmente tecnologas convencionales, tales como pequeos generadores de diesel. COSTOS INCREMENTALES 1. Objetivos de Desarrollo Nacional El Plan de Desarrollo Nacional de Costa Rica tiene por objetivo extender la electrificacin al 100% de la poblacin para el ao 2010. Extender la red a centros rurales de poca demanda no es ni costo-efectivo ni econmico y por lo tanto, no est planificado, aunque s existe la voluntad poltica de electrificar estas reas remotas. Relacionado con este amplio objetivo nacional, la meta de desarrollo del proyecto propuesto del GEF es remover las barreras para adoptar sistemas solares residenciales y plantas micro-hidroelctricas para llevarle electricidad a 151 y a 178 comunidades aisladas, respectivamente, que no han sido incluidas en los planes nacionales actuales de electrificacin rural. Para esto, el proceso PDF B alcanz un compromiso con el ICE la principal empresa del sector elctrico para modificar sus planes actuales y futuros sobre electrificacin rural para que incluyan el desarrollo de sistemas descentralizados de energa renovable a pequea escala. De esta manera se reduciran los costos de inversin en estas soluciones de tecnologas alternativas para las zonas rurales de Costa Rica. 2. Lnea base Sin este Proyecto, los programas de electrificacin rural por medio de una ampliacin a la red le llevaran servicio solamente al 99% de las familias costarricenses para el ao 2010, segn los programas vigentes de electrificacin rural de las ocho empresas de distribucin en el pas. Las viviendas an sin electrificacin (7 273 unidades) estn ubicadas en 329 pequeas comunidades rurales. Estos costarricenses cubrirn sus necesidades de electricidad para recreacin, educacin, salud y comunicaciones y harn funcionar sus mquinas y motores para fines productivos utilizando pequeos generadores convencionales impulsados por diesel9. La principal opcin para las comunidades alejadas
9

Para cocinar, el proyecto propuesto no contempla sustituir el uso de lea y de LPG.

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de la red es usar pequeos generadores a diesel con un menor costo inicial, puesto que estn comercialmente disponibles en los pueblos vecinos. Al mismo tiempo, existe un potencial de energa renovable sin explotar en esos 329 sitios, para generar electricidad con plantas micro-hidroelctricas y con sistemas solares residenciales. Dadas las cifras actuales y futuras de electrificacin rural (95.5% para 2000, 98% para 2005) y la meta nacional de equilibrar el desarrollo entre las zonas rurales y las urbanas, con las tendencias actuales del Mercado es ms realista preveer que las comunidades rurales no conectadas aumenten su consumo de energa instalando generadores a diesel para satisfacer su creciente demanda de energa, para mantenerse al ritmo del resto del pas. Basado en los patrones de consumo existentes, y tomando en cuenta la iluminacin en los sitios donde se ha previsto instalar sistemas fotovoltaicos y la iluminacin y usos productivos en los sitios donde se instalarn plantas micro hidroelctricas, un estimado de 60 000 toneladas de CO2 seran emitidas en un perodo de diez aos. Si el nivel de consumo de energa en las reas rurales de Costa Rica, relacionadas con la instalacin de sets de generacin, aumentara con el tiempo a fin de cubrir las necesidades bsicas residenciales y productivas, el consumo de diesel dentro de diez aos representara 382 405 barriles de diesel y se emitiran 210 000 toneladas de CO2 a la atmsfera. 3. Objetivo ambiental global El objetivo ambiental global de este proyecto es reducir y evitar las emisiones de gases de efecto invernadero que resulten del uso presente y futuro de diesel en reas rurales de Costa Rica no conectadas a la red. Para esto, se deben remover aquellas barreras que evitan la utilizacin de energa renovable a pequea escala para abastecer de electricidad a comunidades que estn aisladas del Sistema Nacional de Interconectado. 4. Escenario Alternativo del GEF La alternativa propuesta bajo el Programa Operacional #6 del GEF, es el de eliminar las barreras que evitan prestarle el servicio elctrico al 100% de los usuarios finales al instalar sistemas descentralizados a pequea escala que aprovechen los recursos renovables locales disponibles, esto es micro-hidroelctricos y de energa solar en las comunidades rurales aisladas. Estas tecnologas satisfacen diferentes necesidades del sector residencial, bsicamente para iluminacin de viviendas, y a menor grado usos productivos asociados, tales como actividad lechera, bombeo e irrigacin, alumbrado pblico, radio-comunicaciones, y pequeas iniciativas comerciales en sitios aislados. Otras caractersticas sobresalientes en el contexto costarricense son la utilizacin de refrigeradoras en las clnicas de salud y los sistemas audiovisuales en los centros educativos, adems de iluminar las edificaciones. Para las instalaciones de investigacin e instalaciones para los vigilantes de las reservas forestales y reas protegidas, donde es prohibido pasar el tendido elctrico de distribucin

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y transmisin, el proyecto dispone de una alternativa sostenible: sistemas solares residenciales. En el escenario alternativo utilizando plantas micro-hidroelctricas, las emisiones de gases de efecto invernadero que resultan de la combustin del diesel disminuirn 184 000 toneladas de CO2 durante un perodo de 10 aos. Al promover los sistemas solares residenciales, las emisiones de gases de efecto invernadero que resultan de la combustin de diesel disminuirn en 26 000 toneladas de CO2 durante el mismo perodo. El costo incremental tcnico de esta sustitucin tecnolgica descontada a un 12% en un perodo de 10 aos se ha calculado en US$2 897 000. 5. Lmites del sistema

En cuanto a cobertura nacional, el lmite del sistema consiste de 329 comunidades en reas geogrficas no conectadas a la red, pero dentro del rea de servicio del ICE. Los planes de electrificacin rural de las otras compaas distribuidoras incluyen el 100% de sus clientes a travs de extensioes convensionales de la red antes del ao 2010. Esto no excluye una revisin de estos planes como un resultado positivo del presente proyecto. En cuanto a las tecnologas de energa renovable bajo PO#6, el proyecto identific una alternativa durante la etapa de PDF-B, que consiste en dos tecnologas costo-efectivas y que llevan a mitigar las emisiones de gases de efecto invernadero, con base en la demanda presente y futura. Los resultados del PDF-B han mostrado que con una inversin inicial estimada en US$13 millones, se pueden instalar 178 plantas microhidroelctricas, con una capacidad promedio de 13 kW cada una, abasteciendo electricidad a 5 159 viviendas agrupadas en 178 comunidades. Adicionalmente, estas micro-plantas le suministrarn electricidad a instalaciones de salud, a centros educativos, salones comunales y para usos productivos-comerciales en cada una de esas 178 comunidades. Por otra parte, se necesitar una inversin inicial de US$8 millones para instalar 2 114 sistemas solares independientes de 120 Wp. Adems, se instalarn 2 870 sistemas fotovoltaicos en 151 comunidades provistas con centros de salud, centros educacionales, centros comunales, usos productivos y comerciales y 66 sistemas solares ms en reservas nacionales de vida silvestre. As, el costo total del programa asciende a US$22 050 452 en un perodo de 5 aos De este total, US$1,8 millones se invertirn en desarrollar 16 proyectos de demostracin en el pas, y US$20,1 millones para completar la inversin en los restantes 313 sitios rurales aislados. 6. Beneficios locales

Los principales beneficios locales se obtienen de reducir las importaciones de diesel y aumentar las posibilidades de que las comunidades no conectadas a la red puedan beneficiarse de la electricidad generada localmente para satisfacer sus necesidades energticas presentes y futuras tanto residenciales como productivas. Las comunidades rurales tambin disfrutarn de una mejor calidad de vida puesto que tendrn mejores servicios de salud, educacin y telecomunicaciones. El ICE ha asignado US$17 millones

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de su presupuesto operativo, para un perodo de cinco aos, adems de US$0,5 millones de contribuciones en especie provenientes de los interesados locales. 7. Beneficios Adicionales

Adems del principal objetivo del presente programa que es incluir la energa renovable como un opcin viable dentro del Programa de Electrificacin Rural de Costa Rica, un beneficio adicional consistir en la electrificacin de 66 reservas naturales, donde las formas de electrificacin tradicional estn prohibidas por ley. Esto puede constituir el primer paso para la inclusin de las primeras reservas naturales dentro de la presente dinmica ecoturstica en el pas y generar una actividad econmica local.

Un segundo beneficio adicional del proyecto es efectivamente comprometer a la mayor empresa elctrica del pas no solo en la electrificacin rural basada en energa renovable, sino tambin en jugar un papel de liderazgo a nivel regional en este campo. 8. Costos

El costo total del proyecto est estimado en US$ 22 050 452, mientras que el costo total de la lnea base se estima en US$ 16 920 457, as el costo incremental total acordado es de US$ 5 129 995. De este total US$ 4 242 366 ser aportado por el GEF mientras que US$ 887 629 del incremento ser financiado localmente. Despus de 10 aos del programa, la reduccin asegurada de CO2 alcanzar un estimado de 210 000 toneladas correspondientes a US$ 20,10 por tonelada evitada de CO2. Adems, el incremento de las demandas de las comunidades rurales ser satisfecho mediante energa renovable cuando la extensin de la red no sea econmicamente viable. Considerando que la tasa de crecimiento del consumo de energa elctrica del pas es de 5%, la cantidad evitada CO2 podra incrementarse en un 70%.

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ANEXO I (CONTINUACIN) TABLA DE COSTOS INCREMENTALES FASE I DEL PROGRAMA Componente

C.1 Diseo y reformulacin de polticas, leyes y reglamentos

Lnea base(B)
La proteccin ambiental global no est integrada lo suficiente en las polticas energticas El Plan Nacional de Energa no incluye el desarrollo de ER a pequea escala El nivel de conciencia y apoyo de los tomadores de decisiones permanece al mismo nivel actual y la energa renovable para la electrificacin rural no es apoyada 0

Alternativa (A)
Inters y apoyo poltico asegurado para fomentar ER dentro del marco de la poltica energtica nacional Conciencia poltica desarrollada explcitamente para favorecer proyectos descentralizados de ER

Incremento (A-B)
Se promueve ER y se integra en la agenda poltica y en los planes nacionales de energa El marco creado ayuda a utilizar los instrumentos de polticas en otros pases y regiones

TOTAL GEF MINAE

$96.000 $15.000 $81.000

Total GEF MINAE

$ 96 000 $ 15 000 $ 81 000

C.2 Fortalecer la capacidad de instituciones, empresas y comunidades para desarrollar ER

Desconocimiento sobre las ventajas ambientales, ECONMICAS, SOCIALES y financieras a largo plazo de ER

Tecnologas de ER a pequea escala Mayor compromiso de los interesados locales conocidas en diversos sectores de la de invertir en proyectos de ER sociedad Inversionistas, empresas y el gobierno son Inexistencia de mdulos educativos y Existencia de mdulos educativos y buen capaces de redactar, preparar y evaluar promocionales sobre ER conocimiento sobre la instalacin, proyectos sistemticamente basados en operacin y mantenimiento de sistemas informacin nacional y regional asequible y Limitada informacin disponible sobre ER confiable. ER y slo existe informacin bsica sobre experiencias en otros pases de Sistemas de informacin sobre energa Profesionales y pblico en general la regin en el pas ofrecen informacin completa convencidos de ER utilizan ms fuentes y actualizada sobre diversos aspectos de renovables Insuficiente capacidad y conocimiento los proyectos de ER a pequea escala no para aprovechar recursos locales de conectados a la red, as como

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energa

informacin sobre experiencias locales y extranjeras Divulgacin y tecnologa de informacin permiten que el pblico general y los usuarios interesados en ER accesen la informacin relevante Lecciones aprendidas en Centroamrica proveen retroalimentacin al Programa Nacional y viceversa Participacin del sector privado 0 TOTAL GEF MINAE $ 224 000 $ 176 000 $ 48 000 TOTAL GEF MINAE $ 224 000 $ 176 000 $ 48 000

C.3 Promover inversiones en proyectos de ER desarrollando mecanismos financieros innovadores

El sector financiero permanece sin inters, inconsciente, adverso al riesgo hacia los proyectos de ER a pequea escala Desarrolladores locales de proyectos estn limitados al promover soluciones de energa para sus necesidades locales El mercado costarricense permanece muy centralizado y los nuevos actores tienen dificultad para ingresar Oportunidades de negocios perdidas o desperdiciadas 0

Analistas de crdito preparados para La curva de aprendizaje de la implementacin analizar proyectos de ER. El sistema de los proyectos moviliza nuevos fondos bancario pone fondos a disposicin para Iniciativas locales son implementadas la ER de una manera sistemtica exitosamente Vnculos entre agentes de financiamiento Firmas privadas tienen acceso a este nuevo y desarrolladores de proyectos mercado de una manera equitativa Condiciones adecuadas de crdito y Los procesos de toma de decisiones en el pas mitigacin de riesgos sobre asignacin de los incluyen recursos Participacin del sector privado pblicos y privados disponibles incluyen opciones de electrificacin con ER Procesos de contratacin ms simples y ms eficientes para proyectos a pequea escala TOTAL $ 57 000 GEF ICE $ 37 000 $ 20 000 TOTAL $ 57 000 GEF ICE $37 000 $ 20 000

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C.4 Demostrar la validez de los sistemas descentralizados utilizando ER como una opcin de mercado para la electrificacin de zonas aisladas

Ausencia de suficientes proyectos exitosos de ER a pequea escala en reas aisladas del pas Sin fiscalizacin de normas operacionales y diseos de sistemas El suministro de ER a pequea escala parece inalcanzable. El paso de la electrificacin rural es ms lento para estas comunidades que estn lejos de la red, a la vez que son implementadas las opciones tradicionales ms costosas y contaminantes

Desarrollo de proyectos exitosos de ER a pequea escala Procedimientos tcnicos estandarizados para el diseo y operacin eficiente de proyectos Desarrollo de procesos participativos donde se alcanza apropiacin de los actores locales Factibilidad verificada y validada de proyectos ER a pequea escala Solucin efectiva a necesidades energticas en las reas rurales

La calidad de los sistemas de ER se logra a travs de normas y estndares La calidad del servicio entregado o suministrado por la ER es demostrado a nivel local y nacional. As tanto las empresas elctricas como los clientes estarn a favor de las tecnologas de ER La existencia de proyectos exitosos permite replicarlos en todo el pas. Nuevos proyectos en la etapa de inversin responden a demanda de electricidad Le energa renovable es vista como una oportunidad de negocios por parte de las compaas privadas e inversionistas Mejoramiento en la calidad de vida

$641 801

TOTAL GEF ICE

$ 963 679 $ 298 530 $ 665 149

TOTAL GEF ICE

$ 321 878 $ 298 530 $ 23 348

C.5 Estudiar sitios para el Programa de Electrificacin rural

Ausencia de un Programa Nacional que resuelva la necesidad de electrificacin rural de la manera ms costo-efectiva y sostenible

Un ente de coordinacin nacional organiza las acciones ejecutadas a nivel nacional por un amplio rango de interesados como parte del programa de electrificacin rural con ER

Las acciones e intervenciones de electrificacin rural y relacionadas con ER en todo el pas por diversos interesados son efectivas y productivas.

Existen condiciones para implementar un Existencia de un programa nacional programa de electrificacin rural con ER a coordinado de electrificacin rural con ER gran escala y tanto los datos como la informacin necesaria estn listos Coordinacin nacional a travs del programa lleva a reducir costos para el pas y a mayor productividad de la inversin hecha en electricidad

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TOTAL $ 467 630 GEF MINAE $ 375 000 $ 92 630 $ 80 000 $ 80 000

Total GEF MINAE TOTAL GEF

$ 467 630 $ 375 000 $ 92 630 $ 80 000 $ 80 000

C.6 Evaluar los logros de la Etapa I

TOTAL GEF

FASE II DEL PROGRAMA C.7 Asegurar el diseo e instalacin exitosa de sistemas RE Suministro de energa con Fuentes que Validacin de ER para satisfacer las Menores emisiones de CO2 como resultado emiten Gases de Efecto Invernadero necesidades en energa directo Algunas reas siguen sin tener electricidad. Hay participacin limitada del sector privado y las ONGs $16 278 656 Mejor utilizacin del potencial de ER en el Ms sistemas descentralizados de ER pas instalados debido a los ahorros por compras al por mayor Un suministro de energa efectivo asequible a comunidades aisladas Una mayor poblacin tiene acceso a la electricidad TOTAL $ 19 439 492 GEF ICE $ 2 660 836 $ 16 278 656 TOTAL GEF ICE $ 3 160 836 $ 2 660 836 $ 500 000

Comunidades locales $500 000

54

C.8 Capacitacin a gran escala en el mantenimiento y uso de los sistemas

Informacin disponible no est Capacidad desarrollada para asequible a todos los interesados y el implementar una nueva serie de conocimiento es parcial y permanece proyectos de ER no conectados a la red disperso. Ms recursos humanos y mejor Insuficiente capacidad institucional capacitados para implementar proyectos para desarrollar ER a pequea escala a pequea escala a fin de cubrir las perpeta el patrn de utilizacin de necesidades de la poblacin rural energa en el pas Oportunidades de trabajo a nivel local y Las comunidades aisladas ms pobres desarrollo de la sociedad local. permanecen aisladas y pobremente servidas, de tal manera que se impide el desarrollo humano econmico y social.

Capacidad fortalecida del personal en las empresas elctricas, agencias gubernamentales, compaias privadas, ONGs y comunidades para redactar propuestas de proyectos de ER Creacin o fortalecimiento de la Capacidad para identificar y desarrollar ms proyectos locales Aparecen nuevos usos productivos para la energa logrando una reduccin de la pobreza y un mejoramiento en la calidad de vida Ms soluciones de electrificacin rural con ER, con costos de inversin menores TOTAL GEF ICE $ 470 000 $ 400 000 $ 70 000

TOTAL $470 000 GEF ICE $ 400 000 $ 70 000

C.9 Coordinacin para el Implementacin de algunos proyectos Desarrollo exitoso y ms costo-efectivo monitoreo y divulgacin aislados de ER a pequea escala no de proyectos no conectados a la red, regional conectados a la red y sin una debido a economas de escala a travs coordinacin nacional de compras coordinadas por las instituciones involucradas Ausencia de enlaces efectivos entre proveedores, usuarios finales, Establecimiento de vnculos para empresas consultoras y entidades de replicabilidad del proyecto financiamiento Generacin de energa basada en ER 329 sitios en el pas sin electricidad para comunidades aisladas y para usos productivos no conectado a la red 0 TOTAL $ 250000 GEF ICE $ 200 000 $ 50 000

Menor consumo de combustibles emisores de CO2 La ER a pequea escala es vista cada vez ms como una oportunidad de negocio a nivel nacional y regional

TOTAL GEF ICE

$ 250 000 $ 200 000 $ 50 000

55

TOTAL PARA PROGRAMA Beneficios globales

EL Emisiones de CO2 aumentan conforme Reduccin de emisiones de CO2 debido a Se estima que 210 000 toneladas de CO2 aumenta la demanda por energa nueva generacin ER sern evitadas en un perodo de 10 aos, confirmando la tendencia a disminuir las ambientales Barreras impiden la penetracin de Sustitucin gradual de Fuentes de emisiones de CO2 en Costa Rica. Fuentes de energa limpia en zonas energa de combustible fsil por fuentes aisladas locales de ER Las condiciones para un desarrollo regional de la ER son mejoradas incrementando La electrificacin rural basada en ER consecuentemente los cambios de reduccin debidamente incluida en los planes de de CO2 a nivel regional desarrollo nacional

Beneficios Locales

Servicio de electricidad llega tarde y es Mayor y creciente oferta de energa Poblacin rural con mejor acceso a la de pobre calidad elctrica rural electricidad Gasto mensual en combustible fsil Costos ms bajos por produccin de Importantes ahorros a largo plazo para las para proveer servicios de electricidad energa local de Fuentes renovables para finanzas pblicas locales no de la mejor calidad reas aisladas Existencia de un mercado de tecnologas renovables con un desarrollo potencial a nivel regional. Costo US$ 16 920 457 TOTAL $22 050 452 GEF ICE $ 4 242 366 $17 086 456 221 630 TOTAL $ 5 129 995 GEF ICE $ 4 242 366 $ 665 999 221 630

MINAE $

MINAE $

Comunidades locales $500 000

Comunidades locales $500 000

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ANEXO II - MATRIZ MARCO LGICO

RESUMEN Reducir las emisiones de gases de efecto invernadero en Costa Rica introduciendo las tecnologas de energa renovable como una opcin viable para la electrificacin en reas aisladas que no estn conectadas a la red elctrica INDICADOR FUENTE OBJETIVO DE DESARROLLO 7273 viviendas en 329 comunidades Reporte final del proyecto y electrificadas con Energa Renovable documentos elaborados por el Gobierno de la Repblica Reduccin estimada en 210 mil toneladas de emisiones de CO2 en 10 aos SUPOSICIONES CRTICAS Costo relativo de las energas renovables y otras soluciones estn basadas en los costos de inversin en la red y en el diesel como en los precios de los combustibles. De sufrir estos costos una fuerte disminucin, el inters en la energa renovable podra disminuir y las emisiones aumentaran. Gran apoyo y cooperacin a nivel nacional para la electrificacin rural con energa renovable. Apoyo poltico para las tecnologas de energa renovable. Gran apoyo y cooperacin a nivel nacional para la electrificacin con ER.

Objetivo 1:: Apoyar la implementacin de polticas y regulaciones que establezcan un marco regulatorio que favorezca el uso de energa renovable en proyectos de electrificacin Producto 1.1. Un marco normativo y legal que permita desarrollar sistemas de ER a pequea escala es aprobado y puesto en prctica

Objetivos Inmediatos-Etapa I El marco normativo y legal que regula Publicacin en La Gaceta, Diario el sector energa incluye previsiones Oficial del Gobierno de Costa Rica que permitan desarrollar sistemas de ER a pequea escala al final de la Etapa I Al final del ao 1: el MINAE Publicacin en La Gaceta, Diario implementa un procedimiento Oficial del Gobierno de Costa Rica simplificado (e.g. directriz administrativa) para concesiones de agua a desarrolladores de proyectos hidroelctricos privados. MINAE enva al menos una mocin de reforma a la Ley de Aguas ante la Asamblea Publicacin por parte del MINAE Legislativa.

Producto 1.2 Normas y estndares nacionales para energa renovable son desarrollados, puestos en prctica y divulgados

Decreto Ejecutivo sobre especificaciones tcnicas para los sistemas de energa micro hidroelctricos y fotovoltaicos

Documentos con las especificaciones tcnicas publicados por el Gobierno

57

Producto 1.3 Incentivos fiscales para el desarrollo de proyectos de ER establecidos Producto 1.4 Un Programa Nacional de Electrificacin Rural que incorpore los sistemas de ER en la planificacin energtica nacional es establecido

elaborados y adoptadas al final del primer ao Revisiones a Ley 7447 y regulaciones asociadas aprobadas por la Asamblea Legislativa despus al primer trimestre del ao 2. MINAE aprueba la incorporacin de un Programa de Energa Renovable dentro del Plan de Electrificacin rural existente, final del ao 1.

Minutas de seminarios y talleres Publicacin en La Gaceta, Diario Oficial del Gobierno de Costa Rica Apoyo poltico para las tecnologas de ER.

Documentacin del MINAE

El Programa Nacional de Electrificacin Rural contina siendo un prioridad de desarrollo nacional

Programa de Energa Renovable en funcionamiento al finalizar la primera fase. Objetivo 2: Fortalecer la capacidad de Procedimiento estandarizado para las empresas e instituciones, analizar el potencial de ER en los compaas privadas y comunidades en proyectos de electrificacin puesto en el desarrollo de proyectos de ER prctica al finalizar el primer ao. Nivel de participacin en los talleres de mejoramiento de los conocimientos y concienciacin 200 funcionarios de las empresas elctricas, Organizaciones no Gubernamentales, y compaas privadas entrenadas al final del ao 1 (siete talleres) Sitio WEB sobre ER desarrollado y publicado Informacin del SIEN modificada para incluir las tecnologas de ER al finalizar el primer ao Al menos 3 anuncios televisivos, 5 de radio y 10 comunicaciones de prensa emitidos al final del ao 2.

Documentos del Programa de Electrificacin Rural y del MINAE Documentos de gobierno

Se demuestra inters en el aprendizaje de los temas de ER por parte de todos los interesados

Producto 2.1 Profesionales y Tcnicos entrenados en las tecnologas de ER

Memorias de Talleres Memoria de los talleres Documentacin del personal de la DSE.

Inters en el desarrollo de la ER

Producto 2.2. El Sistema de Informacin Energtica Nacional se fortalece incorporando la informacin de ER Producto 2.3: La Poblacin nacional se encuentra conciente e informada de los beneficios los de los sistemas

Documentos de informacin del SIEN Conteo de visitantes del Sitio WEB Reportes de agencias publicitarias profesionales. Suficiente conocimiento e inters de la prensa por publicar artculos sobre ER.

58

de ER descentralizados Objetivo 3: Promover las inversiones en proyectos de ER desarrollando mecanismos financieros innovadores Producto 3.1 Los procesos nacionales de contrataciones de energa se adaptan para facilitar los proyectos de ER a pequea escala Producto 3.2 Un conjunto de posibles mecanismos financieros es desarrollado y validado

Asistencia a los talleres promocionales llevados a cabo durante el primer ao. Memorias de talleres en el sitio Cantidad de capital privado invertido Cuentas financieras de proyectos en proyectos de Energa Renovable al finalizar la Fase I Al menos 3 procesos de contratacin para proyectos de ER a pequea escala evaluados y validados para el mes 6 Al menos tres mecanismos financieros para proyectos de ER a pequea escala son desarrollados durante el primer ao. Procedimientos de contratacin por parte del MINAE .

Costa Rica contina experimentando una estabilidad econmica

Instituciones de Gobierno y Cooperativas

Contratos con las entidades financieras firmados. Reportes presupuestarios de los proyectos demostrativos y evaluacin por parte de un tercero. Reportes de talleres financieros

Confirmacin de la capacidad de pago de los usuarios.

Producto 3.3 Mayor conciencia e involucramiento del sector financiero en los proyectos de ER Objetivo 4: Demostrar la validez de los sistemas descentralizados de ER como una opcin de mercado de generacin elctrica

Al menos 20 oficiales de bancos capacitados en ER, Ao 1 16 sitios demostrativos y dos proyectos educativos completamente en operacin al finalizar la Fase I Costos de ejecucin total de los proyectos demostrativos completados son ms bajos que las opciones de electrificacin alternativas 16 estudios de factibilidad para los proyectos piloto preparados durante los primeros 6 meses

Inters del sector financiero en la ER

Reporte final de los proyectos demostrativos

Comunidades interesadas y comprometidas para los proyectos

Cuentas financieras de los proyectos

Producto 4.1: 16 proyectos piloto en las comunidades rurales, utilizando sistemas de ER y dos instalaciones demostrativas y educativas para la capacitacin cerca del rea Metropolitana son desarrollados

16 documentos con los estudios de factibilidad

Al menos tres diferentes esquemas de 4 contrataciones publicadas por el contratacin implementados despus MINAE. de 8 meses 8 proyectos piloto completados y en

59

Producto 4.2 Los resultados de los proyectos piloto son evaluados y divulgados Objetivo 5: Evaluar el Programa de Electrificacin Rural de Costa Rica e identificar los sitios que puedan beneficiarse del uso de los sistemas de ER Producto 5.1 Un portafolio actualizado de sitios que demuestren el potencial de la utilizacin de la ER en Costa Rica es preparado Objetivo 6: Evaluar los logros de la Etapa I y determinar la factibilidad de realizar un Programa Nacional de Electrificacin Rural basado en ER a la luz de los resultados Producto 6.1 Una evaluacin completa de los resultados de la Fase I se lleva a cabo Producto 6.2 Los fondos para la Fase II son asegurados

operacin despus de 14 meses 8 proyectos adicionales completados y en ejecucin despus de 20 meses. Un seminario de evaluacin es conducido en cada sitio demostrativo al final del Ao 2. Un plan de electrificacin rural que especifique el nmero de sitios a ser electrificados con Energa Renovable es publicado al finalizar la primera fase. 100% de los estudios de factibilidad de los sitios realizados al finalizar el ao 2. El GEF y el Gobierno de Costa Rica responden a la evaluacin de un tercero al finalizar la FASE I.

Reporte de Progreso de los proyectos demostrativos Memoria de seminarios Publicaciones del SIEN Memoria de talleres Plan de ejecucin del Programa de Electrificacin Rural Cooperacin y compromiso del Gobierno sostenida

Documentos de estudios de factibilidad.

Compaas Elctricas y usuarios finales demuestran un inters sostenido en la ER. Las actividades de la Fase I remueven suficientes barreras para permitir el inicio de la Fase II . Recursos de pas comprometidos y disponibles para la Fase II.

El GEF y el Gobierno de Costa Rica responden oficialmente a la Evaluacin de la fase I

Un reporte de evaluacin hecho por Reporte de Evaluacin de la Fase I terceros es presentado al final del Ao 2 El Gobierno de Costa Rica confirma la Documento de liberacin de los disponibilidad de co-financiamiento fondos GEF para el proyecto al final del ao 2. Documento oficial del Gobierno de Costa Rica Objetivos Inmediatos Fase II Objetivo 7: Asegurar instalacin y Desempeo satisfactorio de todos los Reportes del monitoreo y evaluacin financiamiento satisfactorio de sistemas de ER instalados en los sitios de los sitios sistemas de ER seleccionados al finalizar la fase II Producto 7.1Proveedores para la Documentos de licitacin para la Documentos de licitacin por parte del Presupuesto confirmado por el instalacin y el mantenimiento son instalacin y el mantenimiento MINAE Gobierno

60

seleccionados

publicados en el mes 28. Contratos de instalacin y mantenimiento adjudicados en el mes 31. Al menos 2500 sistemas de ER instalados para el cuarto ao Al menos 7000 sistemas de ER instalados para el mes 60 y contina la instalacin Operacin satisfactoria de los sistemas Al menos 3 bancos involucrados en el financiamiento de las ER Al menos 200 contratos financieros firmados al final del ao 3 Documentos contractuales Reportes de instalacin por parte del contratista Reportes de instalacin del contratista Factores climticos favorables

Producto 7.2 Instalacin satisfactoria de los sistemas de ER en los sitios seleccionados

Producto 7.3: Mecanismos financieros para las tecnologas de ER en uso

Reportes de monitoreo y evaluacin del sitio Contratos financieros

Situacin econmica estable contina en el pas.

Contratos financieros Sector bancario interesado en el mercado Instituciones pblicas y privadas facultadas para proveer de personal para la instalacin y el mantenimiento.

Objetivo 8: Asegurar que se alcancen los niveles adecuados de capacidad para brindar satisfactoria instalacin y mantenimiento de equipo Producto 8.1 Los actores estn completamente capacitados en sistemas ER

Expertos y tcnicos capacitados durante la ejecucin del proyecto son capaces de instalar y mantener satisfactoriamente los equipos de Energa Renovable al final de la Fase II Asistencia a 20 talleres regionales de entrenamiento 2 tcnicos capacitados por comunidad, capaces de suministrar el mantenimiento bsico , al finalizar el mes 40. Asistencia a peridicas capacitaciones durante la fase II

Registro del perfil de los sistemas de energa renovable instalados

Memoria de los talleres Registro de desempeo de instalacin

Inters de las comunidades y de los usuarios

Producto 8.2:Tcnicos en todas las empresas elctricas como en las

Memoria de los talleres

61

compaas privadas estn debidamente capacitados en las tecnologas de ER Producto 8.3: Expertos nacionales en diseo y supervisin de instalaciones estn disponibles para los proyectos de ER Objetivo 9: Asegurar que los resultados obtenidos son efectivamente diseminados entre las partes interesadas a nivel regional Producto 9.1:El proyecto es monitoreado y evaluado en una base continua

Nmero de expertos certificados al finalizar la Fase II

Registro de certificaciones emitidas

Incorporacin de la tecnologa de ER en la proyeccin del suministro de Energa en los pases de Amrica Central Reportes de Avance del proyecto publicados cada tres meses.

Documentacin de la Red de Energa Renovable Regional

Exitosa implementacin de la tecnologa de ER en Costa Rica.

Reportes de proyecto

Monitoreo y evaluacin llevados a cabo de acuerdo a los procedimientos Files de M y E del PNUD Producto 9.2: Resultados del proyecto 20 tomadores de decisin de alto nivel Memoria del Seminario son diseminados a nivel regional y 20 funcionarios seor de las empresas elctricas pblicas y privadas bien informados de la tecnologa de ER al finalizar la fase II

Inters de los tomadores de decisin polticos y de los sectores elctricos en el desarrollo de un mercado regional de ER.

62

ANEXO III: PROYECTOS DEMOSTRATIVOS Se invit a todos los miembros de la CONACE a proponer sitios para la ejecucin de los proyectos demostrativos. Solamente tres empresas (ICE, ESPH y CoopeGuanacaste) presentaron sitios potenciales porque las dems empresas tienen o esperan tener un 100 % de cobertura elctrica para el ao 2010. De un total de 37 sitios, 29 fueron presentados por el ICE, 5 por la ESPH y 3 por CoopeGuanacaste. Se detall la localizacin y la fuente en energa disponible para cada sitio. Dos de los pre-requisitos fueron: una distancia mnima de 4 Km a la red, y la ausencia de algn proyecto de electrificacin del sitio por los siguientes 10 aos. Con base en la informacin brindada por las empresas, se evaluaron todos los sitios para seleccionar aquellos 23 que podan ser recomendados para realizar un estudio de factibilidad. Los criterios tomados en cuenta para la seleccin fueron los siguientes, en orden de prioridad: 1. Disponibilidad de informacin sobre el recurso energtico y nombramiento de una persona de contacto de la comunidad 2. Uso de plantas trmicas a diesel o a gasolina 3. Demanda de suministro elctrico para escuelas, centros de salud y actividades productivas 4. Tamao de la comunidad 5. Sitios relacionados con actividades de ecoturismo 6. Capacidad de pago La capacidad de pago no fue una de las prioridades para la seleccin, y no se fij un pago mnimo como requisito para participar. Un porcentaje alto de los sitios reportaron tener muy poca capacidad de pago, cerca de 2.000 colones mensuales. Este monto ni siquiera cubrira el costo del sistema ms barato. Se pidi el compromiso del lder comunitario de que las familias pagarn mensualmente. Una primera seleccin, con base en el criterio nmero 1, result en un total de 23 sitios: 14 del rea de cobertura del ICE, de los cuales 3 seran desarrollados en conjunto con la CNFL, 5 de la ESPH y 3 de CoopeGuanacaste. Se realiz un estudio de factibilidad de cada uno de los estudios. Se determin cules sistemas costaran menos comparados con la ampliacin de la red. Consecuentemente, se seleccionaron los sitios candidatos para la instalacin de sistemas autnomos, que sumaron 16. No. Empresa 1.ICE 2.ICE/CNFL 3.ICE 4.CoopeGuanacaste 5.CoopeGuanacaste Sitio Mondonguillo Carmen de Bijagual Belice de la Cruz Alemania Jazminal Provincia Limn San Jos Guanacaste Guanacaste Guanacaste Fuente de energa Solar Solar, hidro Solar, hidro Solar, hidro, elica Solar, hidro,

63

6.CoopeGuanacaste 7.ICE 8.ICE 9.ICE 10. ICE 11. ICE/CNFL 12. ESPH 13. ESPH 14. ESPH 15. ESPH 16. ESPH

Rio Tabaco Estacin Biolgica Cacao Oln Faldas Volcn Turrialba Vereh y Altos de Pacuare Colonia Palmarea La Unin Los Angeles Boca del Toro Mediavuelta Chimurria

Guanacaste Guanacaste Puntarenas Cartago Cartago Alajuela Heredia Heredia Heredia Heredia Heredia

elica Solar, hidro, elica Solar, elica Solar, hidro Solar Solar, Hidro Solar, elica Solar, Solar, Solar, Solar, Solar, Hidro, hidro hidro hidro hidro hidro

Nota: Estos 16 sitios para proyectos demostrativos fueron identificados durante la preparacin del PDF-B que inici en 1998. En el primer mes de ejecucin del programa, las compaas de servicios pblicos reevaluarn esta lista de sitios. Los sitios a ser escogidos para plantas micro hidroelctricas ser equipados segn las necesidades y la demanda, y estarn en un rango de 15 a 38 kW con un suministro energtico diario entre 123,2 172,6 kWh. La proporcin inicial del 50% hidro y 50% solar fue modificada despus de la visita a los sitios para los estudios de factibilidad. Como resultado, solamente 3 de los 16 sitios demostrativos fueron finalmente seleccionados para la instalacin de plantas micro hidroelctricas. Esto podra presentar serias consecuencias para el diseo del programa nacional. Si se mantienen los resultados de los estudios del PDF-B el componente demostrativo de este proyecto podra no ser un reflejo del programa a gran escala. En caso de que los estudios confirmen que la proporcin de los proyectos hidroelctricos pudiera ser significativamente menor, las implicaciones en trminos de costos y de la calidad del servicios previstos para los consumidores tendrn que ser reevaluados en el programa. Es posible que los costos se incrementen bajo estas condiciones por lo que, debern ser llevados a cabo estudios adicionales durante la fase I de este proyecto a fin de abordar adecuadamente esta situacin. En promedio hay 20 viviendas en cada una de las comunidades, 13 comunidades sern electrificadas con un panel fotovoltaico por vivienda, las siguientes 3 comunidades podran utilizar un generador micro hidroelctrico el cual podra ser conectado por medio de una mini red. Estas comunidades tambin recibiran electricidad para usos productivos. La siguiente tabla describe los usos productivos proyectados y los requerimientos energticos para cada uno de los proyectos demostrativos.

64

COSTA RICA
PROGRAMA NACIONAL DE ELECTRIFICACIN RURAL CON ENERGA RENOVABLE EN AREAS NO CUBIERTAS POR LA RED
DESGLOSE DE USOS PRODUCTIVOS EN LOS 16 PROYECTOS DEMOSTRATIVOS FASE I
LUGAR FUENTES ENERGETICAS Y CAPACIDADES MONDONGUILL O Fotovoltaicos 6 sistemas 600 Watts USOS PRODUCTIVOS

PULPERIA

LECHERIA -

BOMBEO DE AGUA Agua para riego campos agrcolas (siembra de granos para consumo propio y venta a comunidades aledaas) Agua para riego campos agrcolas (siembra de granos y tubrculos para consumo propio y venta a comunidades aledaas) -

ALBERGUES TURISTICOS Iluminacin Televisin Radio Restaurante (venta de comida para turistas)

CENTROS COMUNALES

CARMEN DE BIJAGUAL

Microhidro 13kW

-Refrigeracin productos perecederos (leche, queso, mantequilla, carnes, etc.) -Televisin para recreo -Iluminacin

65

LUGAR FUENTES ENERGETICAS Y CAPACIDADES BELICE CRUZ DE LA Microhidro 13kW

USOS PRODUCTIVOS

PULPERIA -Refrigeracin productos perecederos (leche, queso, mantequilla, carnes, etc.) -Televisin para recreo -Iluminacin

LECHERIA -Produc-cin de Leche para consumo propio y venta a comunidades aledaas -

BOMBEO DE AGUA Agua para riego campos agrcolas (siembra de granos y tubrcu-los para consumo propio y venta a comunidades aledaas Abrevaderos para el ganado Agua para lecheras Agua para riego de campos agrcolas (siembra de granos y tubrcu-los para consumo propio y venta a comunidades aledaas Agua para riego campos agrcolas (siembra de granos y tubrculos) para consumo propio y venta a comunidades aledaas Abrevaderos para el ganado Agua para lecheras

ALBERGUES TURISTICOS

CENTROS COMUNALES

ALEMANIA DE SANTA CRUZ

Fotovoltaico 3 sistemas 300 Watts

JAZMINAL DE SANTA CRUZ

Fotovoltaico 6 sistemas 600 Watts

-Produc-cin de leche y queso para venta en la comunidad

66

LUGAR FUENTES ENERGETICAS Y CAPACIDADES RIO TABACO Fotovoltaico 6 sistemas 600 Watts

USOS PRODUCTIVOS

PULPERIA -Refrigeracin productos perecederos (leche, queso, mantequilla, carnes, etc.) -Televisin para recreo -Iluminacin

LECHERIA -Produccin de leche y queso para venta en la comunidad y comunidades aledaas

BOMBEO DE AGUA

ALBERGUES TURISTICOS

CENTROS COMUNALES

ESTACION BIOLOGICA CACAO

Fotovoltaico 6 sistemas 600 Watts

Agua para riego campos agrcolas (siembra de granos como maz, frijol, etc.) para consumo propio y venta a comunidades aledaas

OLAN Fotovoltaico 9 sistemas 900 Watts -Produccin de leche y queso para venta en la comunidad Agua para riego campos agrcolas (siembra de granos y tubrculos, legumbres) para consumo propio y venta a comunidades aledaas Agua fresca para lagunas (cultivo de tilapia para consumo -

Iluminacin Televisin Radio Restaurante (venta de comida para investigadores ) Hospedaje para investigado-res - Ventas de artesanas

FALDAS VOLCAN TURRIALBA

Fotovoltaico 9 sistemas

-Produccin de leche y queso para

Iluminacin Televisin Radio

67

LUGAR FUENTES ENERGETICAS Y CAPACIDADES 900 Watts

USOS PRODUCTIVOS

PULPERIA

LECHERIA venta en la comunidad -Produccin de leche y queso para venta en la comunidad -

BOMBEO DE AGUA propio y venta) -

ALBERGUES TURISTICOS Restaurante (venta de comida para turistas)

CENTROS COMUNALES

VEREH Y ALTOS DE PACUARE

Fotovoltaico 9 sistemas 900 Watts

Agua para riego campos agrcolas (siembra de granos y tubrculos, legumbres) para consumo propio

- Venta de artesanas

COLONIA PALMAREA

Microhidro 13 kW

-Refrigeracin productos perecederos (leche, queso, mantequilla, carnes, etc.) -Televisin para recreo -Iluminacin

-Produc-cin de leche y queso para venta en la comunidad y comunidades aledaas

Iluminacin Televisin Radio Restaurante (venta de comida para turistas) Hospedaje para turistas

-Vivero: cultivo plantas ornamentales para la venta en las comunidades aledaas -Manejo del bosque en regimen de proteccin forestal

LA UNION

Fotovoltaico 9 sistemas 900 Watts

-Refrigeracin productos perecederos (leche, queso, mantequilla, carnes, etc.) -Televisin para recreo

-Produccin de leche y queso para venta en la comunidad y comunidades aledaas

- Agua para riego campos agrcolas (siembra de granos como maz, frijol, etc) para consumo propio y venta a comunidades aledaas

68

LUGAR FUENTES ENERGETICAS Y CAPACIDADES

USOS PRODUCTIVOS

PULPERIA -Iluminacin -Refrigeracin productos perecederos (leche, queso, mantequilla, carnes, etc.) -Televisin para recreo -Iluminacin

LECHERIA

BOMBEO DE AGUA

ALBERGUES TURISTICOS

CENTROS COMUNALES

LOS ANGELES

Fotovoltaico 9 sistemas 900 Watts

-Produccin de leche y queso para venta en la comunidad y comunidades aledaas -Produccin de leche y queso para venta en la comunidad

- Agua para riego campos agrcolas (siembra de granos como maz, frijol, etc.) para consumo propio y venta a comunidades aledaas

BOCA DEL TORO

Fotovoltaico 12 sistemas 1200 Watts

- Agua para riego campos agrcolas

Iluminacin Televisin Radio Restaurante (venta de comida para turistas que navegan en el Ro Sarapiqu)

- Tienda de ropa

MEDIAVUELTA

Fotovoltaico 12 sistemas 1200 Watts

-Refrigeracin productos perecederos (leche, queso, mantequilla, carnes, etc.) -Televisin para recreo -Iluminacin

-Produccin de leche y queso para venta en la comunidad y comunidades aledaas

- Agua para riego campos agrcolas (siembra de granos como maz, frijol, etc.) para consumo propio y venta a comunidades aledaas

-Fabricacin de embarcaciones de maderera y fibra de vidrio.

69

LUGAR FUENTES ENERGETICAS Y CAPACIDADES CHIMURRIA Fotovoltaico 9 sistemas 900 Watts

USOS PRODUCTIVOS

PULPERIA -Refrigeracin productos perecederos (leche, queso, mantequilla, carnes, etc.) -Televisin para recreo -Iluminacin

LECHERIA -Produc-cin de leche y queso para venta en la comunidad y comunidades aledaas

BOMBEO DE AGUA - Agua para riego campos agrcolas (siembra de granos como maz, frijol, etc.) para consumo propio y venta a comunidades aledaas

ALBERGUES TURISTICOS

CENTROS COMUNALES

TOTAL

MICROHIDRO : 39KW 105 SISTEMAS FOTOVOLTAICO: 105 000 WATTS

70

ANEXO IV METODOLOGA DE MONITOREO INDICADORES Y METODOLOGA PARA MONITOREAR LAS REDUCCIONES EN EMISONES DE CO2 Los Programas de Monitoreo son de suma importancia para fiscalizar continuamente los beneficios al ambiente global y para divulgar los resultados. Durante la ejecucin del Programa, debe existir flexibilidad en todo momento para que, a lo largo de su implementacin, el Programa pueda responder a condiciones cambiantes y se pueda ajustar a las dinmicas propias de las comunidades rurales aisladas. 1. La metodologa utilizada para calcular la lnea base (explicada en el Modelo Analtico ms abajo), resulta en un escenario base en trminos del nmero de toneladas de CO2 emitidas dentro de los lmites del sistema (Ver Anexo 1) definidos para este Programa. Conforme avanza la ejecucin de los proyectos demostrativos, el ICE vigilar las emisiones de CO2 cada seis meses utilizando el Modelo Analtico, como un primer paso en la medicin, y, si fuera necesario, para reanalizar los compromisos adquiridos en cuanto a los clculos de la lnea base. Durante una segunda fase posterior, que sera la ejecucin de los proyectos del Programa en todo el pas, se vigilaran las emisiones cada seis meses conforme avance el Plan Nacional. . Indicadores verificables objetivamente: 3.1 Factores de emisin de CO2 por diferentes Fuentes de energa que pudieran ser desplazados y/o reemplazados por Fuentes renovables, de acuerdo con la informacin actualizada del Panel Intergubernamental sobre Cambio Climtico (IPCC) y la adaptacin de esta informacin por parte del MINAE a las condiciones locales dentro del marco del Programa de Actividades Habilitadoras PNUD/GEF. Nmero de ventas anuales de las principales firmas de energa renovable operando en Costa Rica. Nmero de sistemas fotovoltaicos instalados (tanto dentro como fuera del proyecto), con su correspondiente potencia instalada (Wp) y energa generada, considerando factores de eficiencia y medicin. Nmero de plantas micro hidroelctricas en operacin, con su correspondiente potencia instalada (kW) y energa genera (kWh), considerando factores de eficiencia y medicin. Nuevos proyectos adicionales de sistemas descentralizados de energa renovable (fotovoltaicos y micro-hidro) instalados y generando electricidad dentro del lmite del Programa durante su implementacin,

2.

3.

3.2 3.3

3.4

3.5

71

como resultado de replicar acciones del Programa a escala nacional y regional. 4. Dado el hecho de que las reducciones en emisiones de CO2 en Costa Rica sern mayores conforme el Programa fomente ms desarrollos de energa renovable, es imprescindible que el personal del Proyecto vigile de cerca el diseo, dimensionamiento e instalacin de los paneles y turbinas para garantizar la generacin elctrica ms eficiente, y, en donde sea aplicable, la transmisin y distribucin de energa. Por lo tanto, las actividades identificadas como , A2.1.2, A2.1.3, A3.4.1., A.3.4.2., A3.4.3, A3.4.6, A4.1.1., A4.1.2, A4.2.5 han sido diseadas como la lnea de accin que ayudar a alcanzar los ms altos niveles de eficiencia posible en la generacin de energa.

5.

2. MODELO ANALTICO PARA CALCULAR LAS TONELADAS DE CO2 MITIGADAS Para el contexto costarricense, la lnea base considera la tendencia que comienza con el patrn actual de consumo de energa (candelas de parafina, kerosn, bateras secas, etc) y que evolucionar durante los siguientes cinco aos a un uso ms intensivo en electricidad (generadores a diesel y a gasolina, y GLP), donde la diferencia entre las dos etapas queda determinada por la mejora en los estndares de vida a lo largo del tiempo en cada uno de los 329 sitios. Estas dos etapas son: Opcin 1 (menos intensiva): las comunidades rurales no conectadas, agrupadas en 329 sitios mantendrn su actual nivel y patrn de consumo de energa. La alternativa del GEF se limita a la sustitucin de este consumo. Opcin 2 (ms intensiva): las poblaciones rurales no conectadas mejorarn sus actuales estndares de vida, de manera que su perfil de consumo energtico crecer con el tiempo (suponiendo un aumento en las existencias elctricas segn se establece en el Documento Adjunto 1). Los miembros de CONACE propusieron el anlisis de una muestra de 23 sitios como proyectos piloto durante la ejecucin del PDF-B. Luego de revisar su cumplimiento con los principios operativos del GEF, solo quedaron 18 de este grupo para ser electrificados bajo el mbito del Proyecto a Escala Completa. La metodologa utilizada en el anlisis fue especficamente preparada por el BUN en el documento titulado Definicin y Diseo de la Lnea Base y la Alternativa: Proyecto CONACE,que se incluye en el Documento Adjunto 2 a este Anexo. Para calcular la lnea base dentro del lmite de este proyecto GEF , las actividades PDF-B encontraron que la trayectoria actual de consumo de combustible fsil para generar electricidad se caracteriza principalmente por el uso de candelas de parafina, bateras secas, kerosn, diesel, gasolina y GLP para el ao base 2000.

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2.1 Factores de emisin Factores de emisin Combustible Gasolina Kerosn Diesel Candelas de parafina Factor de emisin de CO2 (kg de CO2 /kg o litro de combustible) 3.6 /litro 3.20/kg 3.6/litro 3.6/kg

Nota: Para propsitos de clculo, el carbn en los sub-productos y el carbn no oxidado en la combustin han sido ignorados por razones prcticas. Fuente: Centro de Electro Qumica y Energa Qumica, Universidad de Costa Rica, San Jos, Costa Rica. Tel. (506)-207-4714, Diciembre 2000.

2.2

Suposiciones para los clculos de la lnea base para 329 sitios continuacin de la tendencia existente El anlisis de lnea base supone que se construirn un centro educativo, un centro de salud y un saln comunal en cada uno de los 329 sitios dentro de un lapso de 5 aos. Esto responde a los principios de equidad social consagrados en la Constitucin Poltica Costarricense para asegurar la educacin primaria gratuita y para brindar servicios de salud a todas las comunidades rurales. Las zonas rurales aisladas regularmente reciben asistencia de funcionarios gubernamentales de los Ministerios de Educacin y de Salud. Se supone que un tamao de muestra incluyendo 23 sitios es estadsticamente representativo de la poblacin de 329 sitios. Se supone que para usos productivos solamente, el consumo de diesel en el sitio Volcn Turrialba y de gasolina en Media Vuelta son representativos del patrn de consumo de energa para la totalidad de la poblacin de los 329 sitios. CONACE seal estos dos sitios como de patrones tpicos de consumo en reas rurales no conectadas a la red en Costa Rica. Se supone que la mitad de las viviendas (sector residencial) que usaran la hidroelectricidad (2 580) conectaran una refrigeradora promedio de 400W / 110V con una tasa de consumo general estimada en 9 horas por da durante los siguientes 10 aos (ver Documento Adjunto 1). Este supuesto se basa en la tasa de penetracin de este artculo electrodomstico en el rea rural, que representa cerca del 50%. Se supone que la mitad de las viviendas a ser electrificadas instalando sistemas solares residenciales (1 057) utilizaran refrigeradoras de 85W / 12V. Para los centros educativos y de salud que sern abastecidos con

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sistemas FV, se considera que en cada instalacin se ubicar una de estas refrigeradoras. . La toneladas de CO2 han sido calculadas bajo dos escenarios el primero basado en el patrn de consumo existente y el segundo a un horizonte de 10 aos donde una planta diesel es instalada para satisfacer las necesidades locales de energa. Los supuestos con respecto a la potencia y al tiempo de uso aparecen en el archivo llamado supuestos de consumo.xls. Esta informacin se incluye en el Documento Adjunto 1. Con base en los datos de la muestra, se supone que solamente una fraccin de los 329 sitios (1/16) usa diesel y gasolina para uso final en el sector productivo.

2.3 Suposiciones de clculo de la lnea base por la instalacin de un generador diesel Se asume que los generadores diesel podran servir a la comunidad de manera similar a los proyectos basados en energa renovable. Se asumen que la eficiencia de las plantas diesel es del 30% consistentemente con los sistemas aislados ubicados en el pas.

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ANEXO V: CLCULO DE TARIFAS USADAS EN COSTA RICA - USUARIOS DE FV

1. Experiencia previa
Los primeros pasos para el desarrollo para la energa fotovoltaica en Costa Rica se remontan al ao 1981. En ese momento el Instituto Costarricense de Electricidad contrat la firma consultora suiza Electro Watt a fin de llevar a cabo un estudio acerca de las fuentes de energas no convencionales. Las conclusiones principales del estudio fueron el gran potencial de energa solar, la elaboracin del mapa de radiacin solar del pas y una recomendacin de desarrollar proyectos pilotos con energa solar. Durante este, y los aos siguientes, estudios aislados y experimentales, tales como la instalacin de paneles solares en rea remotas como los parques nacionales Chirrip e Isla del Coco se llevaron a cabo. A finales de 1995 tales iniciativas aisladas, forman parte de un programa ms estructurado dirigido a ofrecer una alternativa de electrificacin dirigida a las comunidades aisladas y con alta dispersin de viviendas que no calificaban dentro de los planes de extensin de la red. Cerca de 660 paneles solares han sido instalados, proveyendo soluciones para los sectores educativos y residenciales, centros de salud y parques nacionales. Bajo este esquema los clientes no compran el equipo sino que lo alquilan, pagando una tarifa de US$3,00 mensuales. Los costos incluyendo instalacin alcanzan en promedio US$ 1 200 por cada panel, y costos de mantenimiento de US$ 25,00 por cada panel por ao. Estas iniciativas han sido financiadas a travs de recursos provenientes de las empresas elctricas (ICE, CoopeGuanacaste). Sin embargo, los primeros proyectos ejecutados se llevaron a cabo con la asistencia de donantes internacionales (el Reino de los Pases Bajos en el caso del ICE y del Programa de Pequeas Donaciones del GEF en el caso de CoopeGuanacaste). Adicionalmente, para la compra de paneles solares el ICE ha utilizado mecanismo financieros del Banco Interamericano de Desarrollo (BID).

Todos estos proyectos han sido conducidos siguiendo una aproximacin participativa. Talleres de operacin y de orientacin han sido realizados con miembros de las comunidades, quienes son los responsables de proveer el cuidado y mantenimiento bsicos a estas unidades energticas. El mantenimiento ms especfico y la sustitucin de equipo han sido ejecutados por personal tcnico de las empresas elctricas.

2. Clculo de una tarifa bajo el principio de recuperacin de costos:

En un perodo de 15 aos, y para una comunidad con 40 familias: 1. Costos administrativos del 2 % 2. Subsidio del 30 % del consumo para una familia promedio 3. Reemplazo de equipo: - controlador: $ 60.8 cada 3 aos 75

4. 5. 6. 7.

- convertidor: $38.2 cada - inversor: $ 60.6 cada - batera: $ 61.9 cada - lmparas: $ 19.6 x 4 lmparas cada Depreciacin actual de cada pieza de equipo Costo anual por personal y mantenimiento: Costos de capacitacin para primer ao: Miscelneos

3 3 4 5

aos aos aos aos $ 890 $ 445 $ 148

Los costos de instalacin para un sistema 100 Wp son US$ 10,00. Bajo estas consideraciones, y para una recuperacin mnima para la auto-sostenibilidad de los proyectos, el ICE debera tener una tarifa mensual de alrededor de $ 17. Sin embargo, siguiendo el principio de solidaridad bajo el cual, el usuario rural paga la misma tarifa que aquellos servidos por la red, la compaa ha adoptado la tarifa de US$3 ya mencionada. 3. Clculo de una tarifa bajo el principio de solidaridad: 1. 2. 3. 4. 5. 6. Costo del sistema: $ 1,000 Regulador de voltaje: $ 143 Batera: $ 105 Tiempo de uso: 25 aos Ahorros por lneas de distribucin: $ 7,292/Km para 10 viviendas Uso de un 24,1% del consumo promedio para uso residencial (KWh 300), representando iluminacin, TV y comunicacin 7. Ahorros de un 10 % del costo de una red monofsica de 1 Km 4. Lecciones aprendidas. La implementacin de sistemas fotovoltaicos bajo un enfoque participativo ha probado ser un mecanismo conveniente para involucrar a las comunidades. A travs de capacitacin adecuada, los miembros de la comunidad han asumido las funciones operativas y de mantenimiento bsicas, llegando a ser directamente no solo beneficiarios sino actores proactivos. Las experiencias demuestran que el 95% de los beneficiarios con sistemas fotovoltaicos se encuentran altamente satisfechos. La electrificacin ha mejorado sus estndares de vida con acceso a la prensa y el mejoramiento de la educacin, y la posibilidad de almacenamiento de medicinas a fin de mejorar sus estndares de salud. Adems, nuevas oportunidades para actividades productivas (por ejemplo almacenamiento de leche) estn floreciendo. Desde el punto de vista institucional, la energa renovable es una nueva rea de accin para las compaas elctricas en Costa Rica. A travs de experiencias fotovoltaicas ha llegado a ser evidente que hace falta mejorar la estructura existente para una mejor supervisin y mantenimiento tcnico a las iniciativas de energas renovables desarrolladas en el pas. La inversin en las actividades de energa renovable es todava una carga para las compaas elctricas y se constituye en un obstculo que limita la promocin e implementacin de proyectos de tecnologas limpias cuando esto es factible.

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Los resultados de estas experiencias, junto con los que han sido propuestos para este proyecto ayudarn al futuro de los planes de electrificacin rural con energa renovable. El componente har evidente aquellos aspectos que garanticen una efectiva reaplicabilidad de las experiencias exitosas. Sin embargo, estas previas y aisladas aproximaciones no han sido capaces de crear un ambiente propicio para la expansin del mercado de las energas renovables junto a la restricciones debidas al tamao del pas y al alto grado de electrificacin. El proyecto propuesto provee una estructura ms slida y amplia para ayudar a crear un mercado que pueda expandirse en la regin de Amrica Central.

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ANEXO VI ESQUEMAS FINANCIEROS CONTEMPLADOS Los siguientes esquemas financieros sern contemplados cuando se implemente el proyecto de tamao grande, tomando en consideracin la revisin de las regulaciones existentes y del marco regulatorio necesario para la ejecucin de este proyecto. 1. Sector Residencial En comunidades aisladas, los consumidores residenciales invierten US$8,00 para cubrir sus necesidades bsicas con candelas, kerosene y otras fuentes de energa. Basado en las experiencias en el pas y en la regin, la capacidad de pago es inferior a US$ 10,00 como mximo por mes. Un sistema solar cuesta US$ 1 300,00 para 100Wp. Para estos consumidores la necesidad de acceso al subsidio por energa es clave. Las necesidades energticas debern ser cubiertas tomando en cuenta la capacidad real de pago de los consumidores. Se buscarn contribuciones locales para las funciones de mantenimiento bsico. Esto corresponde aproximadamente a US$ 700,00 en un perodo de 10 aos para cubrir el mantenimiento bsico del equipo. Costos de Inversin Erogacin Anual Amortizacin del equipo en un perodo de 20 aos Costos de Mantenimiento incluyendo la reposicin de batera Costo financiero por ao Pago por consumo (suma fija de US$8,00 por mes) Contribucin en especie Balance Anual US$ US$ US$ US$ US$ US$ - 65,00 - 110,00 - 156,00 96,00 70,00 - 165,00 US$ 1 300,00

La participacin del ICE para implementar el programa de electrificacin rural con energas renovables garantiza la sostenibilidad del mismo a largo plazo. Bajo el programa, se espera el incremento de la participacin comunitaria con un consiguiente decrecimiento en los costos asociados a la tecnologa. Plantas Micro Hidroelctricas:

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En el caso de las plantas hidroelctricas, los costos de inversin dependen grandemente de la estimacin individual para cada caso. En promedio, basado en los resultados del PDF-B y consistente con la experiencia internacional, el costo es de US$ 4 650,00 por kW instalado incluyendo la red local y un factor de carga del 80%. Costos de inversin por cliente Erogacin Anual Amortizacin del equipo en un perodo de 40 aos Costos de mantenimiento por ao Costos financieros asociados Pago por consumo (suma fija de US$8,00 por mes) Participacin para el mantenimiento Balance Anual US$ - 24,00 US$ - 62,00 US$ - 115,00 US$ 96,00 US$ 70,00 US$ - 35,00 US$ 962,00

De lo anterior surgen dos soluciones : un pago fijo y otro basado en el consumo actual de elctricidad. Considerando el bajo nivel de electricidad a ser generado, una simple solucin que aumente la capacidad de pago ha sido adoptada para el sector residencial. En la primera Fase del proyecto sin embargo, debern instalarse medidores para proveer datos que permita contar con la informacin para la Fase II. Similar a los sistemas fotovoltaicos, los consumidores de plantas microhidroelctricas tendrn un pago fijo de US$ 8,00 por mes. 2. Sector Pblico y Comercial En este sector un enfoque para la recuperacin de la inversin, ser aplicado por el ICE en los siguientes casos: Sector Pblico y Reservas Naturales Sector Comercial Privado, excluyendo aquellos servicios mixtos con uso residencial, que tienen un lmite en el consumo de energa. Bsicamente la actividad de pequeos comercios considerados vitales el desarrollo socioeconmico de la comunidad. A estos clientes que son sujetos del principio de recuperacin de los costos, se les ofrecern varias opciones tanto mediante un pago de una tarifa como el alquiler del equipo. Bajo la segunda opcin los clientes podran comprar el equipo, pero el mantenimiento podra continuar bajo la responsabilidad del ICE bajo un contrato separado.

Sistemas Fotovoltaicos En el primer caso, tres bancos elegidos podran proveer un financiamiento blando. Una alianza estratgica del ICE con el sector bancario podrn incluir los riesgos y costos financieros.

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Para una inversin inicial de US$ 1 300,00 por sistema fotovoltaico, amortizados durante un perodo de 10 aos, el pago anual ser alrededor de US$ 150,00 por ao con un tasa de inters del 7%. Adems, las bateras debern ser cambiadas cada cuatro aos, representando un total de US$ 80,00 por ao, lo cual podra constituir un ahorro para el dueo. En total el dueo del pequeo sistema fotovoltaico debera contar con al menos US$230,00 por ao. Sin embargo, l podra ser el responsable del mantenimiento regular y reemplazo del equipo. Por otra parte, esto podra ser comparado con los costos de servicios del ICE, los cuales sern cargados sobre una base de recuperacin de costos en una suma de US$272,00 por ao. Los arreglos financieros pueden ser trabajados y propuestos a los clientes y siguiendo un formato simple y comprensible que les ayudara a seleccionar la mejor opcin. Plantas Hidroelctricas En el caso de la hidroelectricidad todos los ejemplos estudiados durante la fase del PDF-B se relacionan con la provisin del servicio para una comunidad entera. Bajo esta modalidad tanto los clientes pblicos como comerciales pagarn los costos totales. Sin embargo, es posible que en casos especficos en instalaciones comerciales aisladas podra desearse tener acceso a hidroelectricidad local. En este caso particular, y a pesar de que la localizacin no est incluida en los proyectos demostrativos, el ICE como ejecutor del proyecto, puede proponer esquemas financieros en alianzas con bancos y asociar a otros promotores del proyecto.

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ANEXO VII PROYECCIN DE REQUERIMIENTOS DE ENERGIA PARA USOS PRODUCTIVOS Las 329 comunidades involucradas en el proyecto se espera que reciban los sistemas de energa renovable para satisfacer las necesidades bsicas de energa a nivel domstico y para proveer energa para un nmero de usos productivos. Los usos productivos contemplados en este proyecto son los siguientes: Provisin para el suministro de alimentos: los pequeos comercios recibirn energa para la refrigeracin de productos tales como: leche, manteca, carnes, quesos, vegetales y otros. Fincas lecheras: pueden ser provistas con iluminacin y equipos de refrigeracin para mejorar sus niveles de produccin. Estos productos podran ser vendidos dentro de la comunidad y exportados a centros urbanos regionales. Industrias Agrcolas: Equipos de iluminacin podrn ser provistos en establecimientos donde el empaque de los productos se lleve a cabo de noche, tales como arroz, frijoles, maz y pltano. Se espera que el producto sea vendido a nivel local y regional. Fincas ganaderas: la electricidad puede ser provista para electrificacin de cercas, a fin de evitar que el ganado pase a otra propiedad. Bombeo de agua: esto se incluye el bombeo de agua para fincas ganaderas, irrigacin y fincas lecheras. Albergues Tursticos: los albergues eco tursticos propiedad de las comunidades sern provistos con energa para bombeo de agua, iluminacin, comunicaciones y televisin. Centros Comunales: la energa puede ser provista para impartir cursos de capacitacin y para contribuir en la educacin de adultos en reas tales como agricultura, uso de la tierra, salud pblica, y produccin de artesanas.

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ANEXO VIII: REVISIN TCNICA DEL PANEL DEL STAP Una Revisin Tcnica de la propuesta del GEF sobre Costa Rica: Programa de Electrificacin Nacional basado en Fuentes de Energa Renovable Por el Dr. Ashok Gadgil, Cientfico Senior de Planta Laboratorio Nacional Lawrence Berkely Divisin de Tecnologas Ambiental Energa Edificio 90, Oficina 3058, Berkeley, CA 94720 Tel. +(1) (510) 486-4651 Fax. +(1) (510) 486-6658 Impresin General Esta es una propuesta fuerte y muy bien pensada y escrita. Est especialmente bien escrita en los aspectos institucionales y sociales de la introduccin de tecnologas de energa renovable para la electrificacin del 100% de los hogares en Costa Rica Aspectos Clave 1. Solidez Cientfica y Tcnica La base para el proyecto es la fuerte voluntad poltica en Costa Rica de alcanzar la electrificacin del 100% de los hogares en unos pocos aos. Alrededor del 1% de las viviendas quedan sin electrificar, algunas en razn de su distancia respecto a la red, y otras porque estn en reas ecolgicamente protegidas a nivel nacional que no permiten lneas de trasmisin de la red que crucen las reservas. Estas comunidades sern electrificadas bajo las circunstancias normales utilizando sistemas de generacin a diesel o gasolina. Los requerimientos de energa para tal electrificacin son el aspecto tcnico de la propuesta. Para la electrificacin de viviendas, el plan actual de establecer plantas micro hidroelctricas de 13 kW de capacidad a escala comunal o sistemas solares fotovoltaicos de 120 Wp por vivienda parece adecuado, al menos al principio. La segunda caracterstica tcnica de la propuesta es la estimacin del CO2 evitado por la electrificacin con fuentes renovables. Esto es un poco engaoso, porque para tal estimacin se requieren proyecciones futuras del crecimiento en la demanda, y stas son posiblemente errneas. Los estimados utilizados en el informe son razonables, aunque no es posible una estimacin concluyente. El informe debera incluir una nota ms clara sobre lo tentativo de la estimacin. Un tercer error y de alguna forma recurrente en la propuesta es la presentacin de datos con precisin de 3 4 dgitos, cuando tal nivel de precisin no se garantiza en la ciencia o la ingeniera. La presentacin de datos de precisin no garantizada lleva a la impresin de que los proponentes confan en sus estimaciones en ms de 1 parte por 10000, cuando en realidad, la confianza de 1 parte en 10 se justifica y sera adecuada. Los ejemplos se encuentran en la pgina 19, prrafo 53, en la estimacin 59 960 ton 210000 ton de CO2 evitado. En la pgina 40, segunda lnea desde abajo, se dice que el uso de diesel reducir 184 747 ton de CO2.

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Un cuarto comentario, realmente slo una sugerencia, es que el proyecto debe prestar atencin a asegurar que la energa suministrada sea usada en la forma ms eficiente posible (i.e. asegurar que las lmparas, refrigeradores y otro equipo de uso elctrico final sea sper eficiente). A esto se alude slo una vez en la propuesta, en la pgina 20, prrafo 63, componente 2. Sin embargo, no se elabora ms en ninguna parte. 1. Identificacin de los beneficios al medio ambiente mundial y desventajas del proyecto El proyecto buscar introducir las tecnologas de energa renovable a travs de la remocin de diferentes barreras institucionales, de informacin, polticas, tcnicas y financieras. El proyecto evitar alrededor de 200,000 ton de emisiones de CO2 a lo largo de la vida del proyecto. No existen desventajas para el medio ambiente mundial en la propuesta. 3. Cmo encaja el proyecto dentro del contexto de los fines del GEF, sus estrategias operacionales y programas prioritarios, los lineamientos del Consejo del GEF y las convenciones relevantes. El proyecto encaja bien dentro de los fines del GEF y sus estrategias operacionales y prioridades. El proyecto busca introducir de manera viable y sostenible las tecnologas de energa renovable solar fotovoltaica y micro hidroelctrica, identificando y removiendo sistemticamente varias barreras a la introduccin de tales tecnologas en esa regin. Las actividades identificadas en la propuesta encajan con las prioridades de programa del GEF y calzan con los lineamientos del consejo. 4. Contexto Regional La introduccin del soporte institucional para estas tecnologas en Costa Rica asistir en su introduccin y la de instituciones de soporte similares en la regin. 5. Replicabilidad del proyecto La propuesta contiene un buen anlisis de barreras a las tecnologas renovables en Costa Rica. Varios de los problemas identificados en Costa Rica en esta propuesta tambin son comunes en otros pases en desarrollo. Las secciones del proyecto que tienen que ver con la remocin de estas barreras son replicables en otros pases. 6. Sostenibilidad del proyecto El proyecto est diseado para ser sostenible ms all del horizonte de apoyo del GEF. Temas secundarios La propuesta no tiene vnculos significativos con otras reas focales (e.g., proteccin de la biodiversidad o aguas costeras). Tampoco tiene vnculos con otros programas o planes de accin a nivel regional.

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Otros efectos (no indicados) benficos o perjudiciales al medio ambiente no son significativos. El grado de involucramiento de los actores interesados previsto en el proyecto es adecuado. El proyecto construir una capacidad significativa en Costa Rica en los sectores privados, ONG y gobierno para la comercializacin de sistemas energticos micro hidroelctricos y solar fotovoltaicos. El proyecto en innovador en trminos de enfocar comprehensivamente la remocin de barreras a nivel tcnico, institucional y financiero, y tambin en trminos del sector privado e instituciones de gobierno y ONGs. Comentarios adicionales 1. En la pgina 6, prrafo 3, 1531 es un error tipogrfico. Cambiar a 1.531 2. Pgina 7, prrafo 8, lnea 2, inserte la palabra sobre despus de preside. 3. Pgina 32, prrafo 78. Necesita corregirse el Ingls en: La replicabilidad opone un verdadero desafo a Costa Rica... 4. Pgina 42, cuarta lnea desde abajo, remueva la primera palabra de 5. Pgina 59, primera lnea, inserte to despus de donde 6. Pgina 60, penltima oracin, necesita correccin del Ingls. drown no tiene sentido, y la implicacin debera sugerirse con mayor claridad. 7. Pgina 63. La nota bajo la tabla necesita correccin del Ingls. Como resultado, los productos de la combustin incompleta de los combustibles fsiles (e.g. CO o CH4) pueden tener contribuciones sustanciales al calentamiento global. Se ha dicho que esos subproductos han de ser ignorados. Una mayor justificacin para no quedarse con la precisin de 4 dgitos en otras partes de la propuesta. 8. Pgina 65, ltimas lneas con entradas numeradas. Se necesita corregir el Ingls en los tems de la lnea 3.

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ANEXO IX: RESPUESTA A LA REVISIN TCNICA DEL PANEL DE LA STAP Nos dio gusto encontrar que los comentarios del revisor de la STAP sobre el Programa de Electrificacin Nacional con Energa Renovable en reas no cubiertas por la Red fueron en su mayora favorables. Su revisin incluy algunas sugerencias para el mejoramiento del Brief, que ya han sido incorporadas en el documento. Un resumen de los comentarios del revisor y las acciones subsecuentes tomadas se delinea a continuacin. 1. Solidez cientfica y tcnica a. El informe debera incluir una nota ms clara sobre lo tentativo de la estimacin de las emisiones de CO2 que se derivara de la posible estimacin errnea del crecimiento de la demanda energtica El lenguaje que describe los pronsticos de demanda energtica y las reducciones de emisiones de CO2 subsecuentes ha sido revisado para reflejar la incertidumbre asociada con estos clculos. b. Los datos se presentan con precisin de 3 4 dgitos a pesar de que tal precisin no puede garantizarse Toda la presentacin de datos ha sido revisada para reflejar el grado adecuado de confianza en los resultados de los clculos. c. La propuesta no plantea de forma suficiente el uso de equipo y prcticas de eficiencia energtica Los productos 2.1, 2.3, y 8.1. y las actividades incluidas en estos productos han sido revisadas para enfatizar el uso de equipo y prcticas de eficiencia energtica 2. Comentarios adicionales Todos los comentarios adicionales referidos al uso de palabras y gramtica fueron corregidos a lo largo del documento.

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