FAU USP debate o Plano Diretor SP

Seminrio realizado no dia 13 de Dezembro de 2001 no anfiteatro da Faculdade de Arquitetura e Urbanismo da Universidade de So Paulo, Cidade Universitria.

Relatrio de Seminrio
Concluses e Propostas Temas Debatidos
Tarefas essenciais do Plano Diretor no atual contexto da cidade; O Plano Diretor face Poltica Habitacional e de Incluso Social; O re-direcionamento do processo de produo, apropriao e uso do espao urbano; Condies para o resgate do Plano Diretor como instrumento de transformao urbana; Plano Diretor e Operaes Urbanas; Plano Diretor, descentralizao e sub-prefeituras

FAU USP / LAB_HAB / LAB PLAN / GFAU

A FAU USP debate o Plano Diretor SP

Seminrio dia 13 de Dezembro de 2001 5a f

programa dos debates

09:00 h Abertura do Seminrio Profa.Maria Ruth Sampaio Diretora FAU 09:30h Tarefas essenciais do Plano Diretor no atual contexto da cidade coord. Prof. Luiz Carlos Costa 10:30 h O Plano Diretor face Poltica Habitacional e de Incluso Social coord. Profa. Ermnia Maricato 11:30 h Plano Diretor e o redirecionamento do processo de produo, apropriao e uso do espao urbano e de sua reestruturao coord. Prof. Candido Malta Campos Fo 14:30h Condies para o resgate do Plano Diretor como instrumento de transformao urbana.
Coord. Prof. Flvio Villaa

15:30h 16:30h 17:30h

Plano Diretor e Operaces Urbanas

coord Prof. Joo Whitaker / Mariana Fix

Plano Diretor, descentralizao e sub-prefeituras

coord. Profa. Maria Lucia R. Martins

Concluses e Encaminhamentos
relator e coordenador Luiz Carlos Costa

Seminrio Promovido pela FAU USP Faculdade de Arquitetura e Urbanismo da USP LAB_HAB Laboratrio de Habitao e assentamentos Humanos / FAU USP LAB PLAN Laboratrio de Planejamento Urbano e Regional / FAU USP GFAU Grmio da Faculdade de Arquitetura e Urbanismo

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Aa aa Conclu sem PD FAU

CONCLUSES E PROPOSTAS DO SEMINRIO SOBRE PLANO DIRETOR

Fau USP 2001

Em meados de Dezembro de 2001 foi realizado na Faculdade de Arquitetura e Urbanismo da USP um Seminrio sobre o Plano Diretor de So Paulo, reunindo alunos e professores de planejamento urbano interessados em avaliar e debater os esforos da SEMPLA na formulao desse Plano e colaborar para seu sucesso. Tendo em vista as contribuies oferecidas, por escrito e verbalmente, pelos expositores e debatedores dos seis temas constantes do Programa do Seminrio apresentam-se a seguir as principais concluses a que ele chegou, remetendo os interessados aos documentos originais juntados a seguir e disponibilizados na Internet. A primeira concluso que, diante dos efeitos da crise urbana fortemente agravada nos ltimos anos, um Plano Diretor hoje proposto no pode deixar de centrar-se em alguns problemas que, comprometendo as condies de vida e o funcionamento da cidade, no so passiveis de tratamento por medidas isoladas e de curto prazo, mas exigem mudanas estruturais do processo urbano, apenas realizveis atravs de uma estratgia global e duradoura, com a qual todos os principais segmentos da sociedade estejam comprometidos. Desses problemas chave os mais bvios so: o impasse da habitao popular que condena uma parcela crescente da populao a condies de vida, cujos nveis de precariedade e violncia so recordes mundiais; o impasse da circulao urbana no qual a irracional predominncia do automvel impossvel de ser atendida por obras virias e s ter soluo numa ampliao radical do transporte coletivo; o impasse da proteo dos recursos hdricos abrangendo as inundaes descontroladas e a perda progressiva dos mananciais. A segunda concluso que o Plano Diretor, ao lado das polticas bsicas de habitao e servios de interesse social, de transportes e de saneamento, ter de conter uma poltica imobiliria e fundiria e um planejamento urbanstico de conjunto, comprovadamente capazes de alterar profundamente a dinmica de

produo, apropriao e uso do espao urbano, reconhecida como determinante dos impasses urbanos mencionados. Trata-se, como se sabe, de fazer com que um processo, orientado apenas pela lgica do mercado e pelo interesse econmico individual e apoiado nas prerrogativas da propriedade e do capital, passe a ser fortemente condicionado a objetivos democraticamente escolhidos como prevalentes, sejam sociais, como o atendimento do direito dos cidados moradia e servios essenciais, sejam os da preservao do patrimnio coletivo, pblico, ambiental e cultural, sejam os relativos reduo dos custos de urbanizao. Para tanto preciso usar plenamente as prerrogativas criadas na Constituio de 1988 e no recente Estatuto da Cidade que determina ao Plano Diretor instituir dispositivos inovadores em defesa da funo social da cidade e da propriedade e da promoo do desenvolvimento urbano. Entre esses dispositivos: a concesso onerosa do direito de construir, a urbanizao compulsria, as operaes urbanas,/ Isso passa tambm por alteraes na estrutura urbana da cidade que permitam condicionar o uso do solo capacidade de suporte da infraestrutura, reduo dos efeitos de segregao social, preservao de terras destinadas a usos de interesse social e ambiental e ainda. a qualificao de reas cujo potencial de urbanizao deve se renovar para atender novas demandas, inclusive as geradas pela economia globalizada. Uma terceira concluso do Seminrio que o Plano Diretor s poder cumprir seu papel determinante das grandes transformaes a serem introduzidas no processo urbano se as principais foras sociais participantes desse processo derem apoio ao empreendimento de formulao do Plano, o que por sua vez depende da confiana que depositarem na maneira de elaborao e aprovao do Plano. Confiana tanto no aspecto objetividade no tratamento das questes crticas da cidade, como no aspecto consistncia e democracia na tomada de decises articuladas no Plano, como ainda no aspecto da operatividade das diretrizes, normas e aes institudas direta e indiretamente pelo Plano. Para que tal confiabilidade exista, de especial importncia, que a coordenao do Plano possa demonstrar, em especial: - que as polticas estratgicas propostas so efetivamente complementares, coerentes e viveis face previso de recursos mobilizveis no perodo e s parcerias celebradas com rgos pblicos de todos os nveis, com o setor empresarial e com movimentos populares; - que o Plano de estruturao urbana proposto efetivamente consistente, seja na relao entre a ampliao infraestrutural e os limites de uso do solo definidos por zonas, seja na adequao de zonas especiais s polticas correlatas - habitao, preservao ambiental, poltica imobiliria, - seja na definio de

regies polarizadas compatveis com subprefeituras e reas de planejamento local. - que o sistema de tomada de decises encadeadas na formulao do Plano e previsto para sua implementao, seja efetivamente democrtico, notadamente quanto ao acesso didtico s informaes, e quanto s formas de representao da comunidade ou participao direta em debates e deliberaes para o planejamento e gesto urbana. A democracia necessria implicaria em criar condies especiais para que a populao sempre excluda dos benefcios da urbanizao no seja excluda tambm do planejamento estratgico supostamente propugnador da incluso social. o que ocorreria se os autores do Plano ficassem reduzidos aos representantes do Poder Executivo e seus tradicionais interlocutores da produo do espao construdo, destacadamente empreiteiros e incorporadores imobilirios A quarta concluso que os sumrios elementos do Plano Diretor apresentados discusso pela SEMPLA e as condies e prazos que ela define para a concluso do projeto de Lei do Plano no asseguram a satisfao dos requisitos para um Plano Diretor efetivamente participativo. Levanta se assim a inaceitvel hiptese de que, mais uma vez, a empreitada da elaborao do Plano Diretor possa no lograr reunir as foras sociais necessrias para alterarar o processo urbano segundo valores e objetivos democraticamente deliberados. Na verdade avalia-se que no haveria tempo e condies suficientes para o cumprimento de diversas tarefas incomuns mas necessrias a esse Plano Diretor, tais como: a mobilizao indita de toda a Sociedade exigida por um Plano estratgico participativo; constituio imediata de um Sistema de acompanhamento da elaborao do Plano em rgos de composio democraticamente equilibrada como seriam o Conselho de Planejamento, as Cmaras Setoriais, ou os Conselhos Regionais; elaborao conjugada e mutuamente limitante das polticas pblicas, necessariamente traduzidas em estimativas de custos, e de uma poltica estratgica de mobilizao de recursos e repartio de encargos; a programao cuidadosa da aplicao de novos instrumentos da poltica imobiliria, inclusive em casos piloto; o estabelecimento de negociaes com os governos do Estado e municpios da regio Metropolitana sobre alternativas concretas de Polticas Pblicas que, embora centrais para o Plano Diretor, no podem ser exclusivamente municipais; estudos de simulao e controle conjugados de trafego e uso do solo, usando sistemas de informao e programas dependentes de diferentes agentes e aplicando-os a uma proposta unitria de transporte; formulao de uma Poltica integrada de uso e ocupao das reas dos mananciais e de proteo ambiental.

PROPOSTA A partir das concluses apresentadas, o Seminrio prope que o processo de elaborao do Plano Diretor seja revisto no sentido de atender aos princpios e requisitos enunciados at aqui. Prope-se em especial que o Plano seja elaborado em duas etapas, das quais a primeira se destine sobretudo mobilizao da Sociedade Civil e legitimao que s ela pode fazer dos Objetivos, Princpios e Diretrizes Gerais Estratgicas determinantes do sentido, da amplitude e da orientao bsica do Plano Diretor. Esse produto corresponde ao que a Constituio de 1988 designa por Poltica de Desenvolvimento Urbano passvel de ser instituda por uma primeira lei integrante do Plano Diretor, anloga quelas que orientam as propostas oramentrias. A segunda etapa se destinaria definio das diretrizes especficas relativas aos programas, projetos e normas de valor estratgico para o Plano inclusive quanto aos meios e recursos para a implementao, o que depender de estudos tcnicos e gestes poltico-administrativas demandantes de tempo e organizao. A existncia dessas duas etapas essencial para estimular a participao da coletividade pois cria a oportunidade de uma primeira definio poltica das transformaes urbanas que a sociedade pretende obter em prioridade, evitando que essas opes essenciais sejam perturbadas pela discusso prematura de alternativas aleatrias de ao, ainda no vinculadas aos objetivos, princpios e estratgias centrais do |Plano. Complementarmente, foi tambm proposto incluir na primeira etapa a formulao de um Programa de Ao Imediata destinado a implementao de programas e projetos isolados que, no comprometendo a estratgia global, permitissem antecipar, em casos piloto, experincias inovadoras que dessem maior segurana s propostas de grande escala e j viabilizassem a aplicao controlada de instrumentos de poltica urbana que o Estatuto da Cidade tornou dependentes do Plano Diretor. Finalmente, o Seminrio manifesta a confiana unanime de seus participantes de que suas criticas e proposies sero devidamente consideradas pela SEMPLA como sugestes construtivas para que o Plano Diretor cumpra plenamente seu papel histrico na reconstruo democrtica da cidade. E que, na elaborao deste Plano, a Universidade e a FAU possam prestar, sistematicamente, sua contribuio especifica.

(Relator: Luiz Carlos Costa /jan 2002)

aa COSTA sem PD FAU 13

Tema 1

Tarefas essenciais do Plano Diretor no atual contexto da cidade

Prof.

Luiz Carlos Costa

Importncia atual do Plano diretor em So Paulo

A elaborao do Plano Diretor da Capital representa para a sociedade em geral e para a Universidade em particular, uma oportunidade preciosa de se refletir sobre as reais possibilidades que existem do desastroso desenvolvimento da cidade de So Paulo passar a ser controlado, pela Sociedade democraticamente organizada de forma a se conseguir superar os grandes problemas urbanos que neste inicio de sculo paralisam a cidade, aprofundam suas desigualdades sociais e inibem seu enorme potencial desenvolvimento. Por seu carter global e estratgico e por sua insero especial no quadro institucional do pas, o Plano Diretor aparece hoje como um instrumento de excepcional utilidade para que a Sociedade possa definir democraticamente as transformaes estruturais a serem prioritariamente imprimidas a cidade e instituir os instrumentos e praticas que concretizem essas transformaes. Para tanto a Constituio Federal de 1988 e o Estatuto da Cidade de 2001 atribuem ao Plano a tarefa de criar condies necessrias preservao da funo social da cidade e da propriedade. Isso se faria a medida em que se consiga transformar a dinmica urbana liberal que, apoiada apenas na lgica do mercado e nas prerrogativas do poder econmico, gerou carncias e desigualdade cada vez mais graves,. Nesse sentido o Plano Diretor seria uma oportunidade concreta de fazer com que o novo mundo possvel, proposto pelo Frum Social Mundial, possa ir sendo construdo num contexto significativo para o pas. No entanto uma postura cautelosa sobre essas possibilidades se impe ante a experincia histrica dos ltimos 20 anos, em que fracassaram sucessivas tentativas de formulao e aprovao do Plano Diretor de So Paulo. Ela sinaliza

que, se as foras sociais em disputa na arena urbana no forem mobilizadas e articuladas adequadamente, o plano pode, mais uma vez, esvaziar-se de seu virtual contedo transformador ou ser sumariamente abortado. o que ocorreu no caso de diversos projetos do Plano Diretor produzidos de forma centralizada e acabada, no essencialmente distinta do estilo tecnocrata tradicional. Nestes casos, apenas puderam influir no projeto alguns segmentos sociais e agentes atuantes no processo urbano, enquanto a maior parte deles permanecia alheia a seu planejamento, pouco confiantes, impedidos ou incapazes de propor as inovaes que lhes interessariam vitalmente e pelas quais teriam lutado para aprovar o Plano. No de admirar portanto que jamais se tenha conseguido aprovar, qualquer Plano Diretor que, em condies de legitimidade democrtica, substitusse o de 1971. Se o Plano Diretor de So Paulo hoje mais do que nunca necessrio, torna-se fundamental que sua elaborao seja capaz de integrar todas as foras sociais em um processo de planejamento que seja confivel para todos segmentos da coletividade, apesar das contradies que possa existir entre seus interesses e valores. Confivel em sua objetividade para a superao dos impasses urbanos cuja prioridade unnime. Confivel em sua operacionalidade para gerar os efeitos urbanos e sociais pretendidos, apesar dos limitados recursos mobilizveis. Confivel sobretudo em sua legitimidade democrtica, indispensvel sua sustentao poltica no curto e no longo prazo, o que depende de no seram excludas do processo de sua formulao e instituio quaisquer das foras sociais que tenham interesse e direito de influir sobre ele. Muito especialmente as classes populares que hoje, mais do que nunca so excludas dos benefcios da urbanizao.

O posicionamento da Universidade
Enquanto universitrios e profissionais que h muitos anos acompanham e participam criticamente da trajetria do Plano Diretor gostaramos de colocar em discusso alguns requisitos que reputamos fundamentais para que as novas potencialidades do Plano Diretor sejam plenamente preservadas e aproveitadas pela Sociedade. Entendemos essa manifestao como obrigao de cidadania cumprida em todos as propostas de Plano Diretor, pois os estudos e pesquisas que desenvolvemos na FAU, permitiram-nos detectar possibilidades e dificuldades do planejamento, cuja anlise deve ser oferecida coletividade. Alm das pesquisas importantes realizadas por outros colegas, notadamente os que hoje vm trazer seus depoimentos, lembraria a pesquisa que vimos desenvolvendo h mais de 20 anos sobre planejamento global da cidade e da metrpole, a qual foi de certa forma sintetizada em minha tese de doutorado intitulada Plano Diretor, um personagem a procura de seus autores -FAU 1995.

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Aproveitando esse material, procuraremos destacar neste Seminrio algumas caractersticas do Plano Diretor que acreditamos essenciais sua misso histrica, principalmente aquelas que no parecem ter sido suficientemente asseguradas na proposta divulgada pela SEMPLA..

Observaes quanto ao processo de elaborao do Plano Diretor

Quero adiantar que a anlise do sumario material divulgado pela SEMPLA sobre o Plano me fazem crer que o processo de elaborao do Plano delineado e iniciado deveria ser substancialmente revisto, basicamente no sentido de se propiciar na Sociedade um debate tcnico e poltico suficiente sobre as decises envolvidas no Plano, o que implicaria em consolidar as anlises e proposies em curso e ajusta-las s exigncias da socializao do processo. Para termos um quadro referncia onde situar algumas consideraes sobre o proceso de elaborao do Plano, gostaria de propor um diagrama (anexo) intitulado Articulao das Decises a Tomar sobre o Plano Diretor, resultante da pesquisa que, em sintonia com outros planejadores, vimos desenvolvendo sobre o tema. Ele identifica uma cadeia de decises implcitas ao Plano Diretor que permitiriam chegar ao que a SEMPLA reconhece constituir os trs principais produtos do Plano, representados pelas trs faixas horizontais : as Polticas Estratgicas, o Planejamento Urbanstico ( ou Urbano Ambiental) e o Sistema de Planejamento e Gesto. O diagrama chama a ateno para o fato de que a formulao do Plano implica numa cadeia de decises a serem coletivamente tomadas relativas ao processo social de urbanizao. Trata-se pois, em cada caso, de ato poltico, e no apenas etapa lgica ou tcnica apenas intelectual que s pode se configurar e efetivar num contexto democrtico mediante o uso de prerrogativas pblicas, envolvendo instrumentos legais e administrativos prprias do estado de direito. No entanto essas decises supem um processo de legitimao anterior aprovao legislativa final, que depende da democracia de encaminhamentos anteriores, nos quais indispensvel a participao consulta e adeso - das diferentes categorias de cidados e agentes envolvidos nos processos afetados. O diagrama mostra tambm que se trata de um conjunto de decises interdependentes, cujos principais vnculos so indicados, o que permite evidenciar, por exemplo, que certas decises no podem ser tomadas antes de outras que as condicionam. Da decorre que decises relativas a aes e normas no podem de forma til preceder a decises sobre objetivos e princpios, diretrizes estratgicas ou a repartio de recursos, elementos obviamente condicionadores das intervenes finais. No diagrama suposto que, em benefcio da socializao e da efetividade do planejamento, a elaborao do Plano Diretor se processaria em duas etapas.

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Na primeira etapa o principal desafio para quem promova a elaborao do plano seria promover uma discusso ampliada na Sociedade sobre os objetivos e princpios que ela escolheria como prioritrios no perodo planejado, e sobre as linhas mestras da estratgia que permitiria realiza-los utilizando-se apenas os recursos mobilizveis nesse perodo. Dessa discusso, que ao Executivo compete preparar, promover e fundamentar tecnicamente, resultar uma verso da chamada Poltica de Desenvolvimento Urbano, que a Constituio Federal determina seja integrada e operacionalizada pelo Plano Diretor. Na segunda etapa de elaborao do Plano, dispondo-se de tempo suficiente e condies adequadas, ( no explicitamente previstos na atual proposta da SEMPLA), trs tarefas essenciais se viabilizariam: - a formulao de diferentes Polticas Publicas de carter estratgico contendo planos especficos, projetos e programas, com a necessria demonstrao de sua coerncia com os objetivos e estratgias aprovados na primeira etapa, de sua viabilidade individual e de conjunto face a poltica de Recursos escolhida e de sua compatibilidade com o Plano Urbanstico. - a formulao de um Plano Urbanstico consistente, ainda no oferecido a debate pela SEMPLA, devidamente fundamentado em analises territoriais que usem dados e tcnicas hoje disponveis para estabelecer vnculos indispensveis entre os sistemas que institui em termos de infra-estrutura, uso do solo e parmetros de preservao ambiental. - a definio de um Sistema de Planejamento e Gesto de carter permanente que, depois do Plano Diretor aprovado, d continuidade ao planejamento estratgico da cidade ampliando e precisando continuamente a implementao do Plano Diretor aprovado e preparando suas prximas verses. O Sistema permitiria tambm organizar a gesto democrtica a nvel local e elaborar Planos de bairros e sub-prefeituras e desenvolver Planos setoriais a serem progressivamente detalhados e implementados.

Construir os momentos decisivos do Plano Diretor

Sobre o diagrama de referncia podemos destacar, entre outros, trs momentos cruciais para o Plano Diretor cumpra seu papel histrico como primeiro Plano estratgico democrtico, momentos em que preciso assegurar condies suficientes de organizao e tempo, ainda no previstos inteiramente pela SEMPLA. O primeiro desses momentos aquele em que o rgo do Executivo Local encarregado de conduzir o processo prope comunidade a empreitada de formulao do Plano. Abrange no Diagrama as tarefas de Definio Inicial do

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Plano, Definio dos Objetivos Centrais a atingir e Implantao do sistema de participao da Sociedade Civil no P.D. Nesse momento fundamental que a grande maioria de cidados que ainda ignoram o que Plano Diretor forme uma idia clara da natureza e das possibilidades do Plano e perceba a maneira prtica de cidados e organizaes se integrarem na tarefa coletiva de planejar a cidade, construindo decises articuladas que a levaro a transformaes desejadas. Ao mesmo tempo preciso que se divulgue a viso que hoje se dispe sobre o processo urbano, seus problemas e perspectivas. E finalmente que se divulgue o elenco j esboado dos os objetivos centrais por cuja concretizao o Plano se justificaria e uniria toda a coletividade. Quanto aos Objetivos Centrais inicialmente propostos fundamental que eles incluam as transformaes estruturais da cidade, cuja necessidade - social, ambiental e econmica - seja to evidente que toda a sociedade civil e agentes urbanos sejam desafiados a se comprometer com a concretizao das mesmas e participar ativamente do Plano que condiciona sua implementao. o momento a fixao de metas-compromisso assumidas no apenas pelo Executivo mas por toda a Sociedade mediante deliberao democrtica Para uma convocao poderosa da cidadania o promotor do Plano ter de criar sistemas de comunicao com a Sociedade adequados natureza do processo de debate e deciso e ajustados dimenso da populao e dos espaos de So Paulo. As providncias diversificadas que obviamente se impe organizar abrangeriam por exemplo o uso da grande mdia TV, radio, jornais; um uso interativo especial da Internet. Por outro lado inevitvel a criao de diferentes fruns de representao da Sociedade Civil, inclusive dos movimento populares, organizados de forma a viabilizar a discusso do planejamento urbano e estratgico. Esses Fruns abrangeriam alm de uma Assemblia Central, um conjunto de Cmaras Temticas para debate de questes relativas a cada poltica pblica, um sistema de Assemblias Regionais (sub-prefeituras ?) que preparariam o debate com as comunidades de base nos bairros e regies.

Democratizar a definio de Polticas Publicas estratgicas

Um segundo momento crucial, situado sobre o diagrama apresentado, refere-se a definies sobre as polticas pblicas. Ou, mais precisamente, s condies de construo socializada de um conjunto de polticas pblicas cujas diretrizes estratgicas devem ser fixadas no Plano Diretor. Elas devem propor aes e normas escolhidas no s para atingir objetivos setoriais, como para se apoiarem mutuamente e se viabilizarem em conjunto face ao mesmo volume de recursos passvel de ser mobilizado no prazo de vigncia do Plano. Da ser preciso definir

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simultaneamente um sistema de mobilizao de recursos to grande como o necessrio para o alcance das metas-compromisso, mesmo que ultrapassando algo os recursos do municpio e dos demais poderes pblicos atuantes na cidade. o momento em que cabe decidir o quanto dos custos da recuperao da cidade poder ser repartido com os setores da economia que podem ajudar a viabilizalos. Em particular aqueles que lucrando com o processo de produo e apropriao do espao urbano podem se comprometer com parte dos encargos de manter a qualidade urbana e torna-la accessvel a todos. Para essas decises se darem de forma democrtica e consequente necessrio que a proposta do Executivo tenha contedos e forma adequado para permitir que se faa, ao nvel da Sociedade Civil, uma avaliao clara dos custos e encargos pblicos envolvidos em cada Poltica estratgica e das alternativas mais significativas para o alcance das metas-compromisso. Alm disso h que se comprovar que os compromissos e entendimentos com governos e rgos pblicos no municipais atuantes na rea esto suficientemente avanados para se poder confiar que as propostas do Plano Diretor deles dependentes sero tomadas a srio. So essas algumas das informaes devidas como justa satisfao aos que pagam a conta e recebem os benefcios das transformaes urbanas propostas. o exigido para transformar propostas tecnicas em decises politicamente impositivas para os governos e para a prpria sociedade. Ao que nos foi dado conhecer a SEMPLA ainda no divulgou os elementos para esse tipo de discusso e deciso. Finalmente observa-se que pelo porte do interesses envolvidos esse o momento de se organizar de forma confivel para todas as partes, as negociaes pblicas para a Poltica Imobiliria e Fundiria que, alm de ampliar as oportunidades de produo imobiliria, dever impor ao setor privado [proprietrios e empreendedores] parte das obrigaes da Sociedade no atendimento das necessidades habitacionais e de servios bsicos, da preservao da qualidade ambiental e da funcionalidade econmica da cidade Essa poltica visaria em especial fazer com que, sob normas e condies confiveis, parte da valorizao imobiliria socialmente gerada e parte das terras ainda no ocupadas fossem destinadas ao equipamento publico e habitao de interesse social que so (apesar das leis do mercado ) indispensveis a cidade.

Democratizar a definio de um Plano Urbano Ambiental

Um terceiro momento a destacar sobre o diagrama apresentado, refere-se a formulao do Plano Urbano Ambiental. quando impe-se socializar decises sobre a organizao e uso do solo da aglomerao paulistana, que alm de ser necessariamente coerente com as polticas anteriores ter de ser mostrar

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compatvel com critrios explcitos de planejamento que possam ser compreendidos e aprovados pelos agentes sociais. Essa proposta, ainda no apresentada pela SEMPLA (que se limitou a dela mostrar apenas elementos parciais e desintegrados) teria que demonstrar por anlises quantitativas indispensveis, a consistncia dos elementos estruturais fixados para o conjunto da rea urbana e seu entorno, tais como: o sistema principal de transportes e vias e outras redes infra-estruturais; as macrozonas caracterizadas pelo montante e limites de populao, atividades e reas ocupadas e construdas; as zonas especiais cuja utilizao ser limitada por seu uso preferencial para habitao de interesse social, equipamento urbano ou preservao ambiental; e as unidades territoriais hierarquizadas, referidas a plos urbanos; nos quais teriam de se basear as sub prefeituras e os planos de bairros. Alm disso, para cumprir as tarefas especficas, que lhe foram atribudas pelo mesmo Estatuto da Cidade, o Plano Diretor ter de definir as condies concretas para a aplicao dos novos instrumentos nele consagrados - outorga onerosa de direito de construir, operaes urbanas, urbanizao compulsria e outros isso em casos e localizaes que o Plano Diretor ter de estabelecer, coerentemente com o Plano de Estruturao Urbana proposto e com manifestaes das comunidades locais.

Uma proposta de reprogramao para o Plano Diretor

Sintetizando nossa proposta para uma reprogramao democratizante do Plano Diretor, apresentamos em anexo um segundo Diagrama intitulado Alternativa de elaborao do Plano Diretor. Alm do j proposto e comentado anteriormente, esse diagrama introduz duas alteraes que procuram atender a razo evocada em defesa de uma conduo mais centralizada e rpida do Plano. Diz-se que uma aprovao mais tardia do Plano iria impedir que nele fossem aprovados dispositivos que condicionam a aplicao de vrios dos instrumentos de poltica urbana de urgente necessidade para o atendimento da populao de baixa renda em luta por condies mnimas de habitao e insero urbana. Em ateno a essa razo, mas em defesa de uma utilizao responsvel desses instrumentos propomos que, j na lei que define a etapa inicial do Plano, seja aprovado um Programa de Ao Imediato com a funo de adiantar experincias significativas para as estratgias propostas e para a aplicao emergencial de instrumentos de poltica urbana que o Estatuto da Cidade condiciona ao Plano Diretor, a serem aplicados em casos piloto cuja implementao no prejudique, mas, ao contrario, contribua para a concluso do Plano. Prope-se tambm a aprovao nessa mesma oportunidade de diretrizes de elaborao de Planos Locais Participativos em casos piloto escolhidos no

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contexto da cidade a fim de ampliar a experincia de insero das SubPrefeituras e de bairros organizados no planejamento estratgico.

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Tema 2

a b ermnia 3

Plano Diretor: habitao e outros temas de incluso social

Profa. Ermnia Maricato
Texto produzido para o seminrio sobre o Plano Diretor do municpio de So Paulo 13/12/01 FAU USP

PARTICIPAO DEMOCRTICA
A principal tema de incluso social se refere incluso poltica. Em outras palavras a emergncia dos setores populares como sujeitos polticos condio que nunca se verificou na sociedade brasileira a nica forma de reverter osd processos diversos que produzem as carncias e as excluses: sade, lazer, cultura, educao, habitao, etc. incluindo a melhor distribuio de renda. O processo de excluso poltica reflexo da ausiencia da participao democrtica e do controle concentrado do poder poltico e econmico . A construo de sujeitos polticos mais duradoura do que a aprovao de uma lei, no caso o PD, que, sem controle social corre o risco de no ser aplicada como acontece com toda lei que fere interesses dos poderosos. Como construir sujeitos polticos na formulao do Plano Diretor? Como superar a falta de informaes o analfabetismo urbanstico da maioria da populao sobre a cidade com a qual ela convive cotidianamente? Como superar as questes corporativas, pontuais e geogrficas qua afetam cada comunidade para substitu-las pela demandas que tem dimenses pblica e social? Como superar tambm o corporativismo dos urbanistas que restrigiram o acesso da maioria a um debate que se fez, histricamente, hermtico e inacessvel? Como fazer com que a discusso do PD extravase o circuito restrito dos urbanistas, do mercado imobilirio e dos moradores das reas de uso exclusivamente residencial? O debate sobre So Paulo deveria fazer parete do currculo da rede escolar municipal (em 10 anos teramos uma gerao de moradores mais informados). Deveria tambm ser levado a todos os bairros, sindicatos, associaes. Como proposta prtica, sugerimos que a prefeitura produzas um kit com um diagnstico crtico dos problemas da cidade evidenciando o acesso desigual aos benefcios urbanos e treine algumas dezenas de estagirios, estudantes universitrios, para disseminar as informaes e orientar o debate para a formulao de prioridades ou diretrizes do Plano Diretor, com ampla participao social.

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No h condies de detalhar aqui, no a finalidade dedtas poucas linhas, o desenvolvimento desse processo que tem tomado formas diversas em municipalidades que buscam definir o PD com participao democrtica (Diadema, em 1993/96 e atualmente; Angra dos Reis 1789/92; Belm, atualmente; Porto Alegre 1993/96, entre outros). De acordo com o Estatuto da Cidade, os oramentos municipais anuais, devero seguir as diretrizes do Plano Diretor . Essa proposta simples mas difcil de implementar anularia na prtica, os poderosos lobbies que sempre atuaram sobre os oramentos municipais.

1 - A partir dessas observaes, a primeira recomendao para a incluso

social no texto do PD :

a)

Definir as diretrizes do PD por meio de um amplo processo de participao popular b) Definir um conselho de representantes que acompanha a elaborao e a implementao do PD especialmente do oramento annual segundo as diretrizes do PD.

TRANSPORTE PBLICO
Podemos adiantar algumas dessas prioridades indiscutveis, baseadas nos gritantes problemas que afetam de forma desigual a populao paulistana. transporte pblico coletivo deve ter prioridade absoluta sobre o transporte individual. A prioridade que foi dada, ao longo da histria de So Paulo, ao urbanismo rodoviarista, mesmo se sua gesto tivesse tido uma condio mais contnua e racional, tem sido um grande qevoco para o desenvolvimento de uma das maiores aglomeraes do mundo. Vrias pesquisas (metr 87/97) mostram o fenmeno do exlio na periferia (tese do prof. Milton Santos), isto , a imobilidade que marca a vida dos moradores dos bairros perifricos verdadeiros depsitos de gente e tambm guetos de pobreza homognea- Quero me referir especialmente aos jovens que dificilmente saem do bairro devido deficincia dos transportes. Nesses bairros no h atividades de lazer, culturais ou esportivas. O restante da cidade quase inacessvel. intil lembrar do impacto desse fato na violncia que a se verifica e que se espraia para toda a cidade.

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Sem detalhar mais as afirmaes aqui feitas, queremos enfatizar a segunda proposta de incluso social.

- Prioridade ao transporte coletivo pblico, nos investimentos e na gesto urbana, buscando levar maior mobilidade aos moradores dos bairros perifricos Planos tcnicos de integrao modal de transportes na regio metropolitana e municpio de So Paulo no faltam, mas o setor sudoeste da cidade tem sido privilegiado pelos investimentos. HABITAO Sem ampliar a oferta de moradias populares (HIS) tanto pelo mercado privado, quanto pelo poder pblico no h como salvar So Paulo da predao ambiental, da deteriorao urbana e da segregao territorial. Atualmente o mercado imobilirio atinge o patamar mnimo de 12 sm deixando sem alternativa mais de 60% da populao de So Paulo. Os diversos nveis de governo no tem conseguido atender nem mesmo 10% da populao excluda do mercado. As consequncias da falta de alternativas, salta aos olhos nas vrzeas inundveis leste, reas de mananciais ao sul, Serra da Cantareira ao norte, nas beiras dos crregos e nas reas de risco em toda a cidade. As resistiencias para democratizar o acesso moradia e cidade numa sociedade do passado recente escravocrata, so muitas. preciso ampliar a produo da chamada HIS Habitao de Interesse Social pelos governos, pelo mercado imobilirio, pelas cooperativas, pelas associaes e por quantos parceiros mais se apresentarem. E preciso induzir e at mesmo tornar compulsria a promoo da HIS nas eareas bem servidas de infra-estrutura urbana visando impedir a expanso horizontal da cidade sobre reas ambientalmente frgeis.

3. O PD deve fixar claramente as reas de aplicao dos instrumentos do

Estatuto da Cidade, que podem instituir a funo social da propriedade: utilizao, edificao e parcelamentos compulsrios, progressivo e desapropriao com ttulos da dvida pblica. direito de preempo IPTU

Nesse sentido o PD deve buscar a reverso do esvaziamento do centro histrico de So Paulo, que apresenta 20% dos imveis vzios, desenvolvendo um plano

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especfico que preveja um mix de moradia, atraindo classe mdia, mantendo os moradores de baixa renda e ampliando HIS. Para ampliao da oferta de moradias o PD dever remeter medidas de racionalizao dos procedimentos municipais relacionados ao HIS.

4
para:

- Os instrumentos do Estatuto da Cidade devero se combinar s ZEIS

ampliar a oferta de HIS recuperar e regularizar reas que apresentam congestionamentos habitacional, deteriorao urbanstica e ambiental (cortios, favelas e loteamentos ilegais) O PD dever remeter com prazo determinado, a um plano de urbanizao e regularizao de favelas e loteamentos ilegais, onde vivem mais de 4 milhes de paulistanos, comprometendo em sua execuo o executivo, a cmara municipal e um GT composto por representantes do Judicirio, Ministrio Pblico, cartrio de Registro de imveis , governo estadual e governo municipal. Desse encaminhamento resultar o entendimento para a aplicao da usucapio especial urbana, da usucapio especial urbana coletiva e a concesso de direito especial para moradia social (MP2220). Esse plano dever incluir projetos e despesas para a remoo dos moradores de reas de risco as remoes determinadas por obras pblicas e reas com problemas incontornveis de fragilidade ambiental. Outras medidas destinada produo de HISD:

a) b)

5 - Empreendimentos que produzirem HIS podero ficar isentos da

outorga onerosa apesar de utilizar ampliao do potencial construtivo.

6 - A outorga onerosa poder ser paga em HIS 7 - O zoneamento dever prever a localizao de ZHIS em:
a) corredores de transporte coletivo, ao longo das vias frreas e ao longo das linhas de metr; b) nas reas de Operao Urbana; c) nas reas industriais (considerando as caractersticas atuais da indstria paulistana.

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8 - Empreendimentos de grande porte devero obrigatoriamente

contribuir, com uma cota de HIS no prprio projeto. Essa compulsoriedade poderia se dar a partir de terrenos com 5.000 a 7.000 m2.

9 - A prefeitura poder utilizar a figura do consrcio imobilirio (EC) para

a promoo de HIS em parceria com proprietrios imobilirios, em reas de ZEIS. JOVENS, VIOLENCIA E TERRITRIO Muitos so os temas relacionados excluso social que merecem abordagem especfica no PD. Dentre as mais relevantes, que so as que nos ocupam aqui, uma exige medidas urgentes pois est comprometendo o futuro de nossa cidade. Trata-se da relao entre jovens e violncia nos bairros perifricos. Alm deles, o distrito da S e Morumbi tambm esto entre os que apresentam maior nmero de homicdios em So Paulo. H evidncias cientficas de correspondncia entre espao e violncia. Em So Paulo o Pro Aim (Secretaria de Sade da PMSP) mostrou que h uma correspondncia entre os bairros onde morrem mais individuais (predominantemente homens jovens) e o nvel de escolaridade, renda, porcentagem de negros na populao, porcentagem de moradores de favelas enfim, h correspondncia entre a violncia, a pobreza, e a ilegalidade/precariedade urbanstica. As regies que apresentam nmeros epidmicos de homicdios e outras formas de violncia (contra a mulher, contra a criana) exigerm Planos de Ao emergentes que integrem polticas de cultura, esportes, lazer, educao, sade, habitao e meio-ambiente, alm das polticas especficas como bolsa escola, renda mnima, qualificao profissional, etc. A recomendao para o PD a seguinte: Constituir grupos intersetoriais da administrao municipal para a elaborao, no prazo de quatro meses, de Planos Emergenciais de Ao em distritos classificados pela violncia epidmica com participao de representantes dos moradores. Destacar, nos Planos de Ao as atividades voltadas para os jovens e crianas.

10.

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Tema 3 ac candido Plano Diretor e o redirecionamento do processo de produo, apropriao e uso do espao urbano e de sua reestruturao

Para aprofundar o debate do Plano Diretor com a participao organizada dos grupos-atores das cadeias produtivas de problemas e solues.
Prof. Candido Malta Campos Fo

Sendo a nica forma de obtermos um Plano Diretor representativo dos vrios interesses, muitas vezes conflitantes, presentes na comunidade paulistana, a de identificarmos os mesmos e buscarmos que seus representantes se apresentem para o debate, no basta realizarmos debates genricos nos quais o pblico ao qual se dirige indiferenciado, quando se trata, por exemplo, de debates convocados pelas administraes regionais, ou muito especfico, como por exemplo nos debates realizados no Instituto de Arquitetos, Instituto de Engenharia ou SECOVI. Embora tais debates de assuntos genricos sejam importantes tanto para pblicos gerais como para especficos, devemos ser capazes de desenvolver debates nos quais os grupos- atores relacionados a produo de determinado problema e portanto sua soluo, sejam convidados a participar de uma sua anlise e discusso, visando concretamente definir uma agenda de aes capazes de solucion-lo. Decorre da que o prazo definido para a abrangncia do Plano Diretor deve ser varivel para cada problema enfrentado, dependendo da necessidade temporal resultante de tal agenda de aes a serem implantadas O que estamos denominando de grupos-atores so grupos sociais organizados preferencialmente em entidades que as representem, que participam de um processo social de produo e por isso de soluo de determinado problema urbano. Tratando-se de um Plano Diretor da Cidade de So Paulo do porte de 10 milhes de habitantes inserida em uma metrpole de 15 milhes de habitantes, preciso saber destacar a soluo dos problemas principais, como sendo o que constituir o seu contedo prprio.

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Propomos destacar 3 (trs) grandes problemas estratgicos que so importantes a tal ponto de serem capazes de, em no sendo suficientemente encaminhada sua soluo, colocar em dvida a sustentabilidade scio- ambiental da metrpole paulistana. Esses problemas so: 1- os congestionamentos crescentes de trfego ; 2- o crescente risco de perdermos os mananciais de gua que circundam a metrpole face a ocupao acelerada das suas bacias por usos urbanos; 3- a reduo crescente da qualidade ambiental da moradia refletida nos rpido aumento das favelas, cortios e bairros de muito baixa qualidade urbanstica e de servios urbanos, enquanto extensas e crescentes reas da cidade bem infraestruturadas apresentam uma reduo de moradores. Destacados esses trs problemas como os principais a serem enfrentados, propomos seja realizado um esforo de definio dos grupos-atores que encadeiam suas aes, alguns como produtores do espao urbano ou de seus servios, outros como auferidores de renda fundiria e outros como consumidores do espao urbano e de seus servios. Constituiramos assim camaras especiais de debate, a semelhana daquelas organizadas para definir diretrizes para determinadas cadeias produtivas de determinadas mercadorias, como por exemplo realizado para a indstria automobilstica quando empresrios e sindicatos sentaram a mesa conjuntamente e procuraram (e conseguiram em determinado momento) um acordo de interesses. A maior complexidade das cadeias produtivas que encadeiam os grupos-atores na produo dos problemas urbanos e porisso de sua soluo, do que a de um setor industrial, no deve nos desanimar . Devemos buscar encontra- los, e convida- los para uma participao organizada, pois o prmio desse esforo ser termos finalmente um Plano Diretor que alcanou uma profundidade de discusso envolvendo os legtimos interessados e isso poderemos dizer que, se aprovado, produzir representatividade e legitimidade. Com essas condies preenchidas o Plano Diretor ter longevidade, pois os Prefeitos e Governadores que tero a incumbncia de implement- lo se sentiro nessas circunstncias constrangidos em no segu- lo. claro que em discordando do mesmo em algum ponto, ter legitimidade e representavidade para propor a Cmara Municipal a sua modificao. Mas a comunidade paulistana, se participou anteriormente de um processo de discusso mais amplo, profundo e organizado em que seus interesses foram claramente considerados, saber como melhor cobrar de seus Vereadores e Prefeitos assim como do Governador e Deputados Estaduais, a manuteno ou alterao do Plano Diretor da Cidade. No teremos assim um Plano apenas para ingles ver , cujo destino mais provvel seria o de enfeitar uma prateleira .

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---

Para um resumo mnimo de como podemos definir uma cadeia produtiva dos problemas considerados principais ou estratgicos, apresentamos a seguir um breve texto em que se introduz a questo, destacando-se o problema dos congestionamentos, o da provvel perda dos mananciais. ---------------1 Os congestionamentos crescentes so provocados pela entrada em circulao de 350 veculos a mais por dia, significando a necessidade ao longo de cada novo ano de mais 3 avenidas Faria Lima de 8km, cada. preciso discutir e demonstrar a impossibilidade de ns paulistanos arcarmos com o custo de sua implantao. preciso dimensionarmos o dinheiro que seria necessrio para isso para mostrarmos a inviabilidade de pagarmos essa conta. Com isso, mobilizaremos a cidade em favor de um transporte coletivo de qualidade, principalmente o metr, que, segundo os tcnicos, ter um custo bem menor. E para no inviabilizarmos a indstria automobilstica, teremos que adotar a soluo apresentada pelas cidades europias metropolitanas. Automvel tem que ser para passeio para a maioria dos cidados. Com isso, todos continuam comprando automveis, apenas usando-os menos. preciso equacionar nesse quadro como o Estado e Prefeitura tem que trabalhar em conjunto, j que o metr estadual. Uma malha de micro-nibus no centro expandido como tenho defendido e j est no Plano Metropolitano de Transporte PITU- 2020 poder ser a necessria primeira etapa de um sistema substituto do uso do automvel enquanto se expande a malha do metr. Poder ser um verdadeiro prmetr, dando um folego para ns como transporte coletivo de qualidade, uma alternativa para os que sofrem com o rodizio. 2- O crescente risco de perdemos os mananciais das bacias da Billings, da Guarapiranga e da Cantareira ocorre pela progressiva invaso dos usos urbanos. Como importante e j est prometido, teremos em certo prazo a instalao de um sistema de coleta de esgotos pela Sabesp, do governo Estadual. No entanto esse sistema no ir possibilitar a eliminao da poluio difusa carreada para as represas pela lavagem das superfcies especialmente das ruas sujas por exemplo por leo queimado, que cae

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dos veculos, e do p derivado do desgaste dos seus pneus, que contm substncias cancergenas e mutagnicas. Por isso h um limite para essa ocupao a ser definido pelo Governo Estadual, pelas Leis Especfica de Proteo aos Mananciais para as sub- bacias da Billings e Guarapiranga em estudo pela Assemblia Estadual e com as quais o Plano Diretor ter que manter coerncia. No h nada a respeito por enquanto no Plano Diretor proposto pela Prefeitura. Tambm, se no redirecionada a mar de usos urbanos especialmente de habitaes populares que est indo em direo aos mananciais para outras regies da metrpole ou do Estado, atravs de uma politica habitacional que combine ao municipal e estadual, essa ocupao no ser desviada e esse processo social continuar,e o resultado ser a perda dos mananciais devido a poluio difusa de origem diversa dos esgotos e por isso no controlvel. 3 Em suma, com esses dois exemplos quizemos mostrar a sociedade que o Plano Diretor no pode ser um simples coleo de aes isoladas. Elas precisam estar associadas entre si e referentes as lgicas sociais em curso que tem que ser redirecionadas. Podemos falar em cadeias produtivas de problemas e solues. Se essas lgicas no so mencionadas e discutidas, a populao no esclarecida e no saber como apoiar as medidas necessrias para a a sua reverso. E o Plano Diretor se transformar em uma somatria de aes sem fora poltica para a sua implementao. 4 A Lei de Responsabilidade Fiscal associada ao recm aprovado Estatuto da Cidade implica que o Plano Diretor tem que estar baseado em uma estimativa responsvel de recursos necessrios comparados com os potencialmente disponveis. Isso porque o Estatuto da Cidade obriga que os oramentos anuais e plurianuais sejam coerentes com o Plano Diretor. No possvel faze-lo sem discutir origens e destinaes de recursos. E como a disputa de recursos se faz basicamente entre a rea social (especialmente as reas que no sejam educao e sade, pois estas j tm reserva de recursos definidas em lei), e a rea de infraestrutura urbana, essas polticas de distribuio de recursos so questes centrais do Plano Diretor. Em sua verso divulgada at agora no apresentada nenhuma poltica social e ,no que se refere a infraestrutura, o plano s lista obras a serem

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feitas, sem nenhuma quantificao de quanto devero custar e por isso no podemos saber se so promessas mirabolantes ou sensatas. 5- Um plano que utilize como estratgia poltica para a sua aprovao apresentar apenas o lado positivo das questes urbanas, deixando de lado a discusso incmoda de o que est produzindo os problemas, arrisca-se assim a ilusoriamente parecer ser fcil de aprovar. Poder at tal estratgia, que poderamos chamar de bom mocista, facilitar tal proposta ser aprovada, mas no conduzir a sociedade a soluo dos problemas como os citados, pois essa passa pela contrariedade de certos interesses da sociedade, os quais tem tido fora poltica para barrar a verdadeira soluo dos problemas que enfrentamos. Sem conhece-los e sem que haja mobilizao da sociedade para enfrent-los, eles continuaro a atuar nos bastidores do poder e boicotaro os esforos que sero ento desarticulados e por isso no produziro o necessrio apoio macio da sociedade, da imensa maioria dos cidados que sofrem as consequncias desses processos, que nada sabendo, no se organizaro para defender seus interesses.

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Tema 4

aa villaca

Condies para o resgate do Plano Diretor como instrumento de transformao urbana.

Prof. Flvio Villaa ROTEIRO DE PALESTRA Parte-se da idia de que a falta de interesse que os planos diretores tem despertado nas ltimas dcadas decorre do fato de serem eles despolitizados. A despolitizao a fragilidade bsica dos Planos Diretores. Procura-se ento investigar a causa dessa despolitizao. Ela decorre do fato de que os planos diretores histricamente vem sendo utilizados para esconder e camuflar os problemas urbanos e no para resolve-los. So colocados ento alguns estratagemas que tem sido utilizados nessa camuflagem. Todos eles tem a caracterstica central de fazerem dos planos diretores uma pea mais intelectual do que poltica. Assim forjou-se uma idia de plano diretor, que vamos apresentar atravs de indagaes. Essas indagaes foram suscitadas pela anlise de planos diretores elaborados nas ltimas dcadas e que ainda hoje suscitam dvidas e polmicas entre os urbanistas ( para no falar da imprensa, dos polticos, e das lideranas sociais em geral).. Elas correspondem a concepes de plano diretor e mostram at que ponto h profundas dvidas e divergncias quanto ao que deva ser um plano diretor. 1 Um plano diretor deve limitar-se a um conjunto de Princpios Gerais ou deve conter predominantemente dispositivos auto-aplicveis? Resposta afirmativa primeira parte da pergunta foi dada, por exemplo, pelo Grupo dos 12 constitudo por empresrios que, no final do mandato da prefeita Luisa Erundina, se ops ao Projeto de Lei do Plano Diretor ento elaborado pela Secretaria Municipal do Planejamento. 2 Deve o plano diretor limitar-se aos aspectos de organizao territorial da cidade e do municpio, ou deve ele abordar tambm os aspectos no fsicos ( obras) e no fsicos ( formao de pessoal, filosofia de prestao dos

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servios etc) de, por exemplo, a sade? A educao? A administrao pblica? A assistncia social? A recreao e esportes etc? Tendo em vista que pela constituio brasileira, o executivo ( federal, estadual ou municipal) tem autonomia para executar as obras que bem entender ( desde que siga o oramento) , qual o sentido que tem os Planos de Obras que individualizam obras a serem executadas pelo prefeito? Como executar um plano no fsico, que no seja meramente proibitivo, e que extrapole o mandato de um prefeito e que respeite a autonomia do executivo e seus auxiliares? o plano camisa de fora aplicado ao prprio governo? 3 Deve o plano diretor abordar todos os problemas da cidade e do municpio, independentemente de serem eles ou no da competncia municipal? Note-se que o Plano apresentado na FAU pelo Secretrio Jorge Wilheim tinha aspectos que extrapolavam a competncia municipal como, por exemplo, um trem para atender o Aeroporto Internacional de Cumbica, em Guarulhos.

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Ae mari fix semi FAU 2

Tema 5

Operaes Urbanas no Plano Diretor proposto por Sempla

Prof . Joo Whitaker / Mariana Fix
1 - grande a distncia que separa discurso e prtica no caso das Operaes Urbana: Seriam um instrumento capaz de captar parte dos ganhos do mercado imobilirio para financiar melhorias na prpria regio, sem a utilizao de recursos pblicos mas em todas j realizadas em So Paulo houve gastos iniciais da Prefeitura alm dos recursos diretamente empregados, as Operaes utilizam a capacidade de ao da Prefeitura e seus tcnicos que tambm limitada depois de realizadas podem aumentar os gastos com custeio das regies atendidas nas experincias europias (costumeiramente apontadas como modelos) h uso de recursos pblicos ou financiamento da comunidade europia Poderiam ser aplicadas na cidade toda, como intervenes pontuais custeadas pela arrecadao obtida da venda de potencial construtivo ou da mudana de uso as prprias caractersticas do instrumento fazem com que sua aplicao ocorra nas regies mais dinmicas do ponto de vista imobilirio, que em uma cidade dual como So Paulo, com tamanha disparidade entre setores integrados e excludos, so aquelas que j concentram a maior parte dos investimentos, tanto pblicos, quanto privados. o fato de supostamente no utilizarem recursos pblicos tem sido utilizado para justificar obras no prioritrias em So Paulo

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os recursos pblicos so limitados e esses investimentos ocorrem em detrimento de outros, menos concentrados a maior parte da cidade est fora do mercado e das leis de regulao do uso do solo Concluses: as Operaes no devem ser a base de uma poltica urbana em So Paulo no devem ser utilizadas para justificar obras no prioritrias 2. - No folheto da Sempla h uma breve justificativa sobre as Operaes Urbanas: Destinam-se a organizar e revitalizar certas reas da cidade, concentrando investimentos, criando espaos pblicos, gerando eixos e plos de centralidade e atrao da vida urbana. Em seguida so listadas as 3 operaes em vigor, mais 13 novas. Na apresentao da proposta, o Secretrio apresentou o objetivo que orientar todas as operaes: Conjunto de intervenes inseridas em determinada rea por lei especfica, com objetivo de criar espaos pblicos, organizar sistema virio, promover programas habitacionais, instalar itens de infraestrutura e permitir volumes construdos beneficiados por outorga onerosa, qualificando a rea em questo Alguns questionamentos: a quantidade e a importncia conferida s operaes faz com que se tornem um dos principais tpicos da poltica urbana do municpio no so capazes de enfrentar os problemas mais importantes da cidade, pelos problemas anteriormente apontados a listagem no define prioridades entre os projetos propostos a definio insuficiente para garantir o interesse pblico uma das operaes listadas a gua Espraiada foi enviada Cmara em regime de urgncia enquanto o Plano Diretor ainda debatido isso compromete o debate do Plano, uma vez que na prtica j consuma uma proposta que vem sendo questionada Crticas foram feitas dentro e fora da Prefeitura a Emurb coordenadora da operao Espraiada j afirmou que s funcionam mesmo as operaes de interesse do mercado imobilirio e, portanto, no acredita na viabilidade do conjunto das operaes listadas

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tcnicos de Sempla fizeram crticas pblicas s operaes o grupo de estudos constitudo para avaliar as operaes fez crticas Espraiada, Faria Lima e Centro, que no se traduziram em modificaes concretas compatveis tanto na nova operao, quanto na reviso das antigas 3. Proposies possveis de serem encaminhadas SEMPLA avaliar sempre o impacto do conjunto das operaes propostas, se for o caso, e no cada uma isoladamente retirar o projeto da Operao Urbana gua Espraiada da tramitao na Cmara utilizar a outorga onerosa como previsto no estatuto para utilizar os recursos arrecadados nas regies mais dinmicas do mercado imobilirio naquelas que necessitam com mais urgncia, fora das centralidades atuais reforar as intervenes as intervenes em centros de bairro, de menor custo, mais distribudas no territrio, em uma atuao integrada na cidade

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af Malu sem PD FAU

Tema 6

PLANO DIRETOR, DESCENTRALIZAO E SUBPREFEITURAS

Prof.

Maria Lucia Refinetti Martins

FAUUSP, dezembro 2001

Descentralizar a gesto da cidade atravs de Subprefeituras significa formular / produzir polticas pblicas de modo territorializado, particularizando-as para cada pedao da cidade. Exige a articulao entre poltica pblica e espao e, fundamentalmente, deve, em sua formulao, contar com a participao da comunidade, cuja ampliao um dos objetivos inquestionveis da descentralizao. Pensar o Plano Diretor a partir dessa tica implica coment-lo sob alguns aspectos, que devem ser explicitados e assegurados.

1. Aspectos exigidos pelo Estatuto da Cidade

-

delimitao das reas urbanas onde poder ser aplicado o parcelamento, edificao ou utilizao compulsrios;

- disposies requeridas pelos arts. 25, 28, 29, 32 e 35 (instrumentos negociais)

-

sistema de acompanhamento e controle. (Art. 42) plano de transporte urbano integrado compatvel com o plano diretor ou nele inserido (obrigatrio para cidades com mais de 500 mil habitantes/Art 41)

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- definio de prioridades de ao, j que o Plano Diretor deve orientar a elaborao oramentria. Alm disso, essas definies devem constar de forma clara e acessvel ao entendimento de qualquer cidado uma vez que as peas oramentrias no podem ser aprovadas sem anterior participao da populao, conforme determina o Estatuto da Cidade:

O Plano Diretor parte integrante do processo de planejamento municipal, devendo o plano plurianual, as diretrizes oramentrias e o oramento anual incorporar as diretrizes e as prioridades nele contidas (Art.40, 1) A gesto oramentria participativa incluir a realizao de debates, audincias e consultas pblicas sobre as propostas do plano plurianual, da lei de diretrizes oramentrias e do oramento anual, como condio obrigatria para sua aprovao pela Cmara Municipal (Art. 44).

2. Aspectos que devem constar no Plano Diretor, associados a outros projetos municipais:
-

Como decorrncia do item anterior, algumas definies devem constar no Plano Diretor e nos Projetos de Subprefeituras e de Conselhos de Representantes, de modo compatvel: - Responsabilidades de Planejamento local / central - Explicitao das formas de participao e de seu papel no processo decisrio o que implica inclusive redefinies na composio da CNLU

- Propostas fsico-territoriais que, se forem includas no Plano Diretor, devem reforar a terirtorializao definida pelas Subprefeituras: - Centralidades - Intervenes Urbanas

3. Referncias ao Plano Diretor que devem constar explcitadamente no Projeto de Subprefeituras:

- A constituio das Subprefeituras enquanto unidades territoriais, dever ser reconhecida no Plano Diretor, devendo a localizao de suas sedes ser

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consoante com as diretrizes urbanas por ele assumidas, seja como cetralidades existentes, novos centros ou centros em formao em que se promova a presena do Poder Pblico. - A estrutura do sistema de Planejamento deve incorporar as Subprefeituras (enquanto unidades correspondentes ao planejamento local e oramento participativo). Deve tambm definir formas de integrao / articulao de Subprefeituras em unidades / instncias maiores, para os projetos ou atividades urbanas que no sejam descentralizveis at nveis to pequenos e locais como uma Subprefeitura (considerado o projeto do Executivo que prope 31 Subprefeituras).

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ANEXO
Contribuio do Professor Dr. Candido Malta Campos Filho / Sumrio do ANEXO
Conjunto 1
Resumo de trabalhos relevantes para o Plano Diretor de sua autoria com comentrio introdutrio. 1.1.1 Poltica Global de Desenvolvimento Urbano e Melhoria da Qualidade de Vida/ COGEP/ PMSP/ 1980. 1.1.2 A Grande So Paulo: trabalhos e entrevistas de 1965 a 1973, de nossa autoria publicado pela FAU USP.

Conjunto 2
Artigos recentes de autoria de Candido Malta Campos Filho discutindo as propostas de Plano Diretor e legislao complementar apresentadas pela Sempla gesto Jorge Wilheim, em 2001 2.1 Proposta de Documento a ser enviado `a CNLU pelo Movimento Defenda So Paulo onde o movimento se posiciona contra projeto de lei que regulamenta os corredores de vias especiais, anistiando usos irregulares, de autoria da direo do movimento incluindo Candido Malta Campos Filho 2.2 O Estatuto da Cidade e a Comisso de Justia e Paz, em que Candido Malta Campos Filho como seu membro, expe posicionamente daquela comisso a seu pedido ( 2 pginas) 2.3 Artigo/ Carta aos Vereadores de So Paulo criticando o projeto de lei de anistia a usos irregulares em corredores de trfego. 2.4 Burguesia ( classe media e alta) ambientalista x burguesia ( classe media e alta) predatria ( 8 pginas), mostrando uma das facetas do malufismo em sua atuao em So Paulo. 2.5 Movimento Defenda So Paulo Perguntas aos Candidatos a Prefeito e Vereador preparadas por Antonio Cunha, Candido Malta Campos Filho, Edson Farah, Fernando Moura Campos e Monica Joseph e respostas de referencia para o movimento preparadas por Candido Malta Campos Filho.(25 pginas ) 2.6 Correspondencia para a jornalista Annita Costa Malufe completando entrevista dada por Candido Malta Campos Filho, a ser publicada por revista da Escola Politcnica da USP.(3 pginas ) 2.7 Como deve ser um Plano Diretor efetivo para So Paulo, (3 pginas ) a ser publicado, comentando e mostrando exemplarmente o que resulta do excesso de

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Introduo
Neste seminrio realizado dia 13 de dezembro de 2001, convocado pela FAU USP para debater a proposta do Plano Diretor da SEMPLA-Secretaria Municipal de Planejamento da PMSP, gesto Marta Suplicy sendo secretrio do planejamento Jorge Wilheim, quero posicionar-me inicialmente afirmando que a formulao se apresenta esqulida ou seja destituida do contedo mnimo que se espera de um planejamento de cunho estratgico, para uma cidade de porte mundial, com a complexa problemtica scio-ambiental que apresenta. No se pode aceitar que a verso apresentada em um pequeno panfleto de poucas pginas apenas uma verso de ampla divulgao de um amplo trabalho de base que lhe d suporte. Esse trabalho no apresentado e nem a ele se faz referncia. como se no existisse. Presumimos porisso que no exista. Se o mesmo existe deve ser apresentado publicamente para o nosso conhecimento. Com o sentido de contribuir para um amplo debate pblico que se espera seja realizado, que utilize o conhecimento acumulado para o qual a FAU USP atravs de seus pesquisadores tem contribuido, ofereo uma breve resenha dos mesmos segundo os interpreto, combinando entre si no apenas os resultados de pesquisas acadmicas mas inclusive os trabalhos que coordenei como Secretrio de Planejamento da Prefeitura de So Paulo, preparatrios para um Plano Diretor, trabalhos realizados de 1975 a 1981, idntico em escopo ao que agora mais uma vez tenta-se obter apoio da sociedade paulistana. Tambm acrescentarei as concluses principais a que se chegou quando foi elaborado o PMDI-Plano Metropolitano de Desenvolvimento Integrado, desenvolvido pelo Governo Estadual para a regio metropolitana de So Paulo, do qual fui um dos diretores, em 1970, que nos parecem ainda inteiramente pertinentes em algumas questes bsicas de estruturao do espao urbano.

Quanto ao primeiro conjunto de trabalhos apresentados

No que se refere ao primeiro conjunto de 2 trabalhos apresentamos os seguintes comentrios para ilustrar a sua relevancia para a atual discusso do Plano Diretor: 1.1 O primeiro e principal trabalho a Poltica Global de Desenvolvimento Urbano e Melhoria da Qualidade de Vida/COGEP/PMSP/1980. Esse documento antecipou em 18 anos a exigncia do artigo 182 da Constituio Federal que o Plano Diretor seja precedido de uma poltica de desenvolvimento urbano que lhe oriente. Essa foi a orientao que traamos na ocasio e para isso constituimos equipe de altssimo nvel tcnico e com viso poltica, a maioria constituida por professores da questo urbana da Universidade de So Paulo: Gabriel Bolafi, Lcio Kovarich, Luiz Carlos Costa, Flvio Vilaa, Milton Campanrio, todos da USP e tambm Volf Steinbaum, Jos Olinto e Joo Correa.

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Por outro lado, o seu contedo, ao afirmar existir uma crise da cidade e ao explicitar os fatores que a causavam mostrava uma clara conscincia da articulao da soluo das questes fsicas de ordenao do espao-urbano aos processos scio-ambientais mais amplos, colocando a disputa pela renda fundiria, ou seja a especulao imobiliria , como um dos focos da problemtica envolvida. Nas suas prprias palavras dizia o documento:evitou-se metodolgicamente contemplar a tradicional relao fastidiosa de carncias urbanas, existentes e reais, em confronto com padres ideais, mas apreender como de fato estas so produzidas na dinmica scio-econmica da cidade e suas articulaes internas e externas. Ao mesmo tempo, em lugar de propor rol igualmente ideal de investimentos, obras e realizaes curativas, intentase compreender o papel do setor pblico em atuao conjunta com a coletividade, nesta mesma dinmica, com a objetivo de eliminar, deter ou restringir os principais focos geradores da patogenia urbana. Evidentemente, por este caminho se recorta e se explora a dimenso poltica do conjunto representado pela atividade urbana. Neste sentido, o primeiro captulo A crise da Cidade e o papel da Prefeitura procura explicitar exatamente o entendimento que se tem da denominada crise. Assim por exemplo em sequncia afirma que o consenso forjado na tradio liberal supe uma percepo da sociedade eminentemente diversa e divergente. Isso significa que a regulamentao dos conflitos passa por canais de negociao e espaos onde naturalmente se confrontam. O comprometimento da qualidade de vida da cidade e os reflexos sobre a sua populao estariam assim precipuamente vinculados a ausncia destes canais, sustentando-se o locus urbano atravs de instrumentos de tutela, enquanto se reproduzem interesses privilegiados. Retomar a participao coletiva na realizao de diferentes interesses sociais e econmicos numa cidade negociada examinado e proposto como alternativa capaz de enfrentar a crise gerada pelo desenvolvimento desigual apontado, enfatizando-se o instrumental existente a ser reivindicado pelo setor pblico em almejado novo papel () Os problemas urbanos passaram a estar intimamente conectados com as vicissitudes de um processo de crescimento que trouxe novas exigncias para a realizao da dinmica produtiva e para a reproduo de crescente contingente humano, que necessita de servios mais diversificados para reproduzir-se biolgica e culturalmente na cidade. Ademais, o papel do Estado nos seus diversos nveis de Poder mudou radicalmente, passando a ter atuao decisiva no processo scio-econmico: tornou- se agente fundamental para a expanso econmica e elemento vital na criao de servios de consumo coletivo bsico para a populao. Em outras palavras, o Estado apresenta- se como estratgico para a reproduo do capital que se opera na escala crescentemente ampliada e para a fora de trabalho, demandatria de servios sociais e de infra- estrutura compatveis com determinados nveis de subsistncia que, historicamente, se mostram insatisfatrios nos seus aspectos essenciais. Evidencia-se, assim, que a cidade passou a exigir complexa aparelhagem de servios urbanos, fsicos e sociais, que desse respostas efetivas `as crescentes necessidades geradas pelo desenvolvimento. Neste ponto, a questo da falta de recursos ressurge como o prncipal entrave para solucionar problemas que so constantemente adiados e agravados. Esta uma questo real. Entretanto, por si s, a falta de recursos para melhorar e ampliar os servios da cidade no pode ser apontada como causadora do acirramento dos problemas existentes em So Paulo. Muito menos pode-se afirmar que os problemas seriam solucionados se houvesse maior vulto de investimentos. Tal tipo de colocao prende- se a outra, igualmente falaciosa, que consiste em inverter o problema da falta de recursos: a posio de cunho malthusiano, segundo a qual So Paulo precisa parar de crescer, pois o incremento da populao torna-se cada vez mais desprorpocional em relao aos recursos disponveis . O ponto central no parece residir na discrepncia entre montantes financeiros e de populao, na medida em que

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este duplo aspecto da mesma moeda exprime, apenas, as causas prximas e aparentes que geram a assim chamada crise da cidade . A questo no pode ser localizada no aumento demogrfico imperante em So Paulo, que, por sinal, tem diminudo nos ltimos anos. Nem pode ser reduzida a uma melhor aplicao de recursos, como se os problemas urbanos pudessem ser solucionados a partir de uma racionalidade de cunho contbil. claro que uma eficaz aplicao dos recursos constitui meio importante para uma gesto adequada dos problemas emergentes, mas a prpria eficcia das intervenes implica opes que transcedem em muito a esfera puramente tcnica: ela supe uma postura poltica em termos de drenar os benefcios para determinados grupos, a partir de um enfoque de compreenso e interveno sobre a cidade que detecte e atinja os processos geradores dos problemas urbanos. Esta postura essencialmente poltica num duplo sentido. De um lado, implica jogar com presses frequentemente divergentes e at antagnicas, o que coloca o imperativo de institucionalizar a gesto dos conflitos de interesses em novos termos; de outro, supe o ataque `as causas que geram os problemas, o que significa no permanecer na mesma distribuio dos recursos, a partir de uma lgica que repousa na racionalidade tecnocrtica, mas aloc-lo em funo de um projeto social atrelado a uma concepo de participao que cada grupo deve ter em relao aos benefcios gerados pela sociedade. A redefinio do papel do governo local, quanto `a interveno nos processos decisrios que afetam sua populao, numa metrpole como So Paulo ponto crucial. O Poder Pblico local tem uma funo a preencher no s no que diz respeito `a ordenao do espao fsico da cidade mas, sobretudo, no que toca `a abertura de espaos scio-econmicos e polticos de sua populao, aspectos que sero desenvolvidos nos captulos 2 e 3 deste trabalho. Contudo, sem minimizar seu papel de agente condicionador de processos sociais abrangentes ligados `as condies de vida da populao, o ponto de interveno do Poder Municipal parece centrar-se estrategicamente na produo e ocupao do espao urbano, entendidos como a espacializao de agentes econmicos e da populao. Neste particular, convm apontar que o setor imobilirio, frequentemente marcado por prticas eminentemente especulativas, tem acirrado o crescimento catico da cidade. importante ressaltar que o Poder Pblico tambm se constitui num elemento que, direta e indiretamente , vem servindo ao processo de especulao imobiliria. Para ficar nos aspectos aparentes, basta mencionar a legislao de uso e a espacializao diferenciada dos seus investimentos que agudizam a valorizao imobiliria. Tal fato exacerbou a expulso das camadas pobres das reas que foram beneficiadas por melhorias urbanas, levando a uma periferizao de grande contingente humano que, devido `a sua renda, s pode viver em locais distantes e desprovidos de infra-estrutura. Aponte-se neste particular, que grande parte da populao paulistana s tem possibilidades de se fixar em So Paulo em favelas, cortios ou nas casas precrias da periferia, em terrenos, na maior parte das vezes, clandestinos. Essa forma de fixao, como obvio, s pode agravar a depredao ecolgica do tecido urbano, levar a um maior desgaste das populaes que vivem em reas caracterizadas pela precariedade ou inexistncia de servios de consumo coletivo, bem como aumentar em muito os custos de urbanizao. Criase, assim, crescentes necessidades de injetar recursos pblicos em transportes, gua, esgoto, pavimentao etc. que pouco beneficiam as populaes mais pobres, uma vez que so constantemente expulsas das reas onde as benfeitorias so injetadas. Estabelece-se, dessa maneira, verdadeiro crculo vicioso, pois no so atingidos os processos geradores destes problemas, cujas dimenses tendem a se agravar. Neste ponto, a assim chamada crise da cidade e a tecla da insuficincia dos recursos assumem seu pleno significado: ou se atacam

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estes processos ou sempre haver crescentes crise e faltas de recursos. (grifo nosso). Terminando a citao de alguns trechos do citado documento Poltica Global publicado em 1981, outras citaes relevantes para o Plano Diretor por sua estrema oportunidade como com relao a criao de sub- prefeituras poderiam ainda ser acrecentadas mas no o fizemos por economia de espao nesta simples introduo. No entanto nos parece importante fazer um comentrio final. Vrios dos instrumentos agora previstos no Estatuto da Cidade foram pioneiramente definidos em nossa gesto. Assim o caso do solo criado ou outorga onerosa e o IPTU progressivo no tempo penalizando a reteno de vazios urbanos. O modo de aplic-los, atravs de planos diretores de desenvolvimento urbano, foi neste documento da Poltica Global de Desenvolvimento Urbano e Melhoria de Qualidade de Vida, estrategicamente formulado. Acreditamos assim que esse conhecimento acumulado pela SEMPLA Secretaria Municipal de Planejamento da Prefeitura de So Paulo atravs do organismo que lhe antecedeu, a COGEP-Coordenadoria Geral do Planejamento, nas gestes dos Prefeitos Olavo Setubal e Reynaldo de Barros de 1976 a 1981, representa valioso enfoque, como podemos ver, ainda atual, com condio de poder orientar um Plano Diretor por ser capaz de encaminhar solues mais estruturais e no meramente paliativas ou compensatrias que apenas minimizam ou mitigam eventuais efeitos perversos scio-ambientais. 1.2 - A Grande So Paulo: trabalhos e entrevistas de 1965 a 1973, de nossa autoria publicado pela FAU USP. Este trabalho resume proposies urbansticas que desenvolvemos naquele perodo que consideramos ainda atuais. Destacamos a proposio de forte adensamento ao longo da orla ferroviria levando centralidades de qualidade metropolitana ao conjunto da metropole atravs do que denominamos de Corredores Metropolitanos. Devem ser implantados ao longo das ferrovias que por sua vez se localizam ao longo dos 3 principais rios com suas avenidas marginais. Constituiro assim o esqueletoou estrutura urbana principal a ser desenvolvido por planos diretores metropolitanos e municipais. Hoje muitos planejadores urbanos e urbanistas defendem a mesma estratgia para a gerao de centralidades de melhor qualidade nos espaos perifricos.Entendemos que sua interligao com as centralidades historicamente estabelecidas ao longo das ferrovias constituir aos poucos esses corredores metropolitanos, tornando menos desiguais as centralidades dos centros historcos e as novas centralidades a serem implantadas. O nosso trabalho para a Prefeitura de Santo Andr entre 1998- 2000 denominado por ela de Eixo Tamanduate com seus 8 Km de extenso, corporifica e pormenoriza as diretrizes gerais que propunha em 1965- 1973 para a metrpole e que busquei justificar socialmente com argumentos inclusive de custos de urbanizao, comparando estruturas e tecidos urbanos fundados no automovel, no nibus e no metr, em minha tese de doutoramento aprovada pela FAUUSP em 1973 Um desenho para So Paulo: o Corredor Metropolitano como estrutura urbana aberta para a Grande So Paulo.

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Quanto ao segundo conjunto de trabalhos apresentados

Para o segundo conjunto de 7 trabalhos, que so bem menos extensos porem escritos recentemente, apresentamos nossos comentrios que mostram a sua pertinncia para o debate do Plano Diretor de So Paulo. 2.1 Proposta de Documento a ser enviado `a CNLU pelo Movimento Defenda So Paulo onde o movimento se posiciona contra o projeto de lei que regulamenta os Corredores de Usos Especiais anistiando usos irregulares e recriando operaes urbanas corredores ali propostas possibilitando a verticalizao de corrredores em meio a Z1 retomando um projeto de lei da administrao PITA. Significaria uma mudana estratgica na legislao de zoneamento, recriando com grande amplitude as operaes interligadas que esto sub-judice em razo do pedido de declarao de incostitucionalidade feita por minha iniciativa pelo Movimento Defenda So Paulo, mais o IAB- Instituto dos Arquitetos do Brasil e mais a ANSUR- Articulao Nacional do Solo Urbano, movimento popular pela Reforma Urbana, ao Ministrio Publico. ( 10 pginas) 2.2 O Estatuto da Cidade e a Comisso de Justia e Paz. ( 2 pginas ) 2.3 Artigo/ Carta aos Vereadores de So Paulo criticando o projeto de lei regulamentando, anistiando e ampliando corredores comrciais em So Paulo proposta pela SEMPLA/ gesto Jorge Wilheim. ( 4 pginas) 2.4 Burguesia ( classe mdia e alta) ambientalista x Burguesia ( classe mdia e alta) predatria ( 8 pginas) onde apresento a tese da existencia de uma buurguesia progressista ou ambientalista e outra a atrazada e predadora, e como esta ultma desenvolve uma lgica malufista de excluso social na cidade como um todo, a partir do uso cada vez mais intenso do automovel. 2.5 Movimento Defenda So Paulo Perguntas aos Candidatos a Prefeito e vereador preparados por Antonio Cunha, Candido Malta Campos Filho, Edson Farah, Fernando Moura Campos e Monica Joseph, e respostas preparadas por Candido Malta Campos Filho para servirem como referncia para o Movimento Defenda So Paulo, ( 25 pginas) 2.6 Correspondencia para a jornalista Annita Costa Malufe completando entrevista dada a ser publicada por revista da Escola Politcnica da USP sobre o Plano Diretor proposta pelo arquiteto Jorge Wilheim secretario do planejamento do Municipio de So Paulo, verso folder inicial, setembro de 2001. Nela abordo a questo do Zoneamento propondo metodologia para a sua anlise crtica. ( 3 pginas) 2.7 Como deve ser um Plano Diretor efetivo para So Paulo texto mostrando a impossibilidade de se atender a demanda por expanso do sistema virio para automoveis no municipio de So Paulo, com a apresentao de nmeros basicos, uma questo chave para se definir realmente uma opo prioritria pelo transporte coletivo, em termos de estrutura e tecido urbanos.( 3 pginas)