01/06/2004 - Nmero mximo de vereadores em Cmaras Municipais Bom dia, No ltimo final de semana de junho/2004, estarei em Belo Horizonte

(MG) para ministrar um curso intensivo de Direito Constitucional, a partir da resoluo de exerccios de concursos pblicos. Os interessados devero entrar em contato com Glauber (telefones: (31) 331 31633 / (31) 8805 4521 / (31) 8844 3272; e-mail: glauberv@uaimail.com.br). Recebi nos ltimos dias vrios e-mails solicitando orientaes sobre a controvrsia havida recentemente sobre o nmero mximo de vereadores em Cmaras Municipais. Qual teria sido efetivamente a controvrsia? O TSE entende de uma maneira, o STF de outra e o Congresso Nacional de outra, isso mesmo? Que orientao prevaleceria na hora da prova do concurso? Bem, em sntese, tivemos o seguinte: (1) o Tribunal Superior Eleitoral (TSE) possua uma orientao sobre a questo, por entender que, respeitados os limites mximos e mnimos estabelecidos na Constituio Federal (art. 29, IV), cada municipalidade era livre para estabelecer o nmero de componentes de sua Cmara Municipal; (2) o STF, rgo mximo do Poder Judicirio brasileiro, com competncia para ditar a ltima palavra em termos de interpretao constitucional, fixou recentemente nova orientao, contrariando esse entendimento do TSE, por entender que a Constituio Federal estabelece uma proporcionalidade aritmtica entre a populao e nmero de vereadores, que no poder ser descumprida pela municipalidade; (3) o TSE, em face desse novo entendimento do STF, baixou uma Resoluo, adotando, j para as prximas eleies (deste ano), a nova orientao da nossa Corte Maior (STF); (4) como a aplicao desse novo entendimento do STF s futuras eleies implicar reduo drstica do nmero atual de vereadores de algumas Cmaras Municipais, trabalha-se no Congresso Nacional para a aprovao de uma Emenda Constituio, que estabeleceria uma regra intermediria, com a imposio de uma menor reduo de vereadores; (5) como ainda no houve aprovao da Emenda Constituio Federal, alterando as disposies sobre a matria, prevalece hoje o

entendimento do STF, ratificado pela Resoluo do TSE, para as prximas eleies, que sero realizadas ainda neste ano. Vamos, ento, estudar melhor toda essa histria, nas linhas seguintes. A Carta de 1988 (artigo 29, IV) estabelece o conceito sobre o critrio da proporcionalidade no tocante definio do nmero de vereadores, referindo-se, expressamente, ao nmero de habitantes do Municpio. Criou, por outro lado, trs faixas de classificao, sendo a primeira para os Municpios de at um milho de habitantes; a segunda, para os de mais de um milho e menos de cinco milhes de habitantes; e a ltima, desse marco para frente. Desde ento, muita discusso tem sido travada na doutrina e na jurisprudncia em relao ao nmero exato de Vereadores a ser fixado pelos Municpios. Uma corrente entende que, observados os parmetros mnimo e mximo estabelecidos para cada uma das faixas, tem a Cmara de Vereadores autonomia para fixar o seu nmero; a outra sugere que a composio deve obedecer a valores aritmticos que legitimem a proporcionalidade constitucional. O Tribunal Superior Eleitoral (TSE) h muito entendia que a Constituio no estabelece critrio aritmtico para o clculo dessa proporcionalidade, tendo o Municpio autonomia para fix-lo, uma vez cumpridos os marcos das alneas do inciso IV do artigo 29 da Carta Poltica. Contrariando essa orientao do TSE, o Supremo Tribunal Federal por considerar que o art. 29 da CF/88 estabelece um critrio de proporcionalidade aritmtica para o clculo do nmero de vereadores, no tendo os municpios autonomia para fixar esse nmero discricionariamente - fixou o nmero mximo de vereadores em Cmaras Municipais, de acordo com a populao da municipalidade, estabelecendo que os municpios tm direito a um vereador para cada 47.619 habitantes, observados os limites mnimo e mximo estabelecidos pela Constituio Federal (RE 197917, rel. Min. Maurcio Correa, 25/03/2004). Veja, abaixo, a tabela constante do voto relator do RE, ministro Maurcio Corra, com base na interpretao dada pelo STF ao artigo 29 da Constituio Federal:

NMERO DE HABITANTES DO MUNICPIO VEREADORES

NMERO DE

............ at 47.619 de 47.620 at 95.238 de 95.239 at 142.857 de 142.858 at 190.476 de 190.477 (treze) de 238.096 (catorze) de 285.715 (quinze) de 333.334 (dezesseis) de 380.953 (dezessete) de 428.572 (dezoito) de 476.191 (dezenove) de 523.810 (vinte) at at at at at at at at 238.095 285.714 333.333 380.952 428.571 476.190 523.809 571.428

09 (nove) 10 (dez) 11 (onze) 12 (doze) 13 14 15 16 17 18 19 20 21 (vinte 33 34 35

de 571.429 at 1.000.000 e um) de 1.000.001 (trinta e trs) at 1.121.952 1.243.903 1.365.854

de 1.121.953 at (trinta e quatro) de 1.243.904 (trinta e cinco) at

de 1.365.855 (trinta e seis) de 1.487.806 (trinta e sete) de 1.609.757 (trinta e oito) de 1.731.708 (trinta e nove) de 1.853.659 (quarenta)

at at at at at

1.487.805 1.609.756 1.731.707 1.853.658 1.975.609 4.999.999 5.119.047 5.238.094 5.357.141 5.476.188 5.595.235 5.714.282 5.833.329 5.952.376 6.071.423 6.190.470

36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51

de 1.975.610 at (quarenta e um) de 5.000.000 at (quarenta e dois) de 5.119.048 at (quarenta e trs) de 5.238.095 at (quarenta e quatro) de 5.357.142 at (quarenta e cinco) de 5.476.189 at (quarenta e seis) de 5.595.236 at (quarenta e sete) de 5.714.283 at (quarenta e oito) de 5.833.330 at (quarenta e nove) de 5.952.377 (cinqenta) at

de 6.071.424 at (cinqenta e um)

de 6.190.471 at (cinqenta e dois) de 6.309.518 at (cinqenta e trs) de 6.428.565 at (cinqenta e quatro)

6.309.517 6.428.564 6.547.611

52 53 54 55

Acima de............6.547.612 (cinqenta e cinco)

Para o fim de concurso pblico, no h necessidade de memorizao desses nmeros de vereadores, basta memorizar os limites mnimos e mximos estabelecidos pela Constituio Federal (art. 29, IV) e o nmero de habitantes/vereador, que de 47.619 habitantes, e fazer o clculo (se eventualmente for fornecida pela questo a populao do municpio e solicitado o nmero mximo de vereadores da Cmara Municipal). A deciso do STF no afetar a composio da legislatura das cmaras municipais em curso no ano de 2004 (sero respeitados os mandatos dos atuais vereadores excedentes), mas o Poder Legislativo local dever estabelecer nova disciplina sobre a matria para as prximas eleies, de forma a se adequar a esse entendimento do STF, referendado pelo Tribunal Superior Eleitoral (TSE), por meio da Resoluo n 21.702, de 2004. Um forte abrao, Vicente Paulo