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TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO 2 CMARA

PROCESSO TC 11896/11

Origem: Secretaria de Estado da Sade Natureza: Adeso ata de registro de preos do Governo do Estado de Pernambuco Responsvel: Waldson Dias de Souza Advogada: Lidyane Pereira Silva Relator: Conselheiro Andr Carlo Torres Pontes LICITAO E CONTRATO. Secretaria de Estado da Sade. Adeso ata de registro de preos 02/2011 do processo 116/2010 do Governo do Estado de Pernambuco. Locao de Ambulncias. Alegada ruptura da economicidade no certificada. Regularidade com ressalvas. Recomendaes. Determinao. ACRDO AC2-TC 00465/13 RELATRIO 1. Dados do procedimento: 1.1. rgo/entidade: Secretaria de Estado da Sade. 1.2. Licitao/modalidade: Adeso ata de registro de preos 02/2011 do processo 116/2010 do Governo do Estado de Pernambuco. 1.3. Objeto: Locao de 20(vinte) ambulncias do tipo B unidade de suporte bsico, valor unitrio R$19.908,33, e de 12(doze) tipo D unidade de suporte avanado, valor unitrio R$27.289,93. 1.4. Dotao Oramentria: 25101.10.1225006.2260.000.0000000.33903900.10. 1.5. Autoridade homologadora/responsvel: Waldson Dias de Souza Secretrio. 1.6. Licitante Contratada: EASY LIFE Emergncia Mdicas Ltda (CNPJ 10.685.494/0001-49) Endereo: Av. Comandante Mauro Clio Rocha, s/n, Aeroporto Virglio Tvora, Derby Sobral, CE. 1.7. Prazo: 12 (doze) meses 1.8. Valor Total: R$8.707.750,00

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Em relatrio inicial de fls. 82/83, a d. Auditoria apontou como irregularidades a ausncia de indicao dos recursos oramentrios e do parecer da Procuradoria Jurdica. Citado, o responsvel veio aos autos apresentando justificativas s fls. 87/102, sendo examinadas pelo rgo Tcnico em seu relatrio de fls. 104/105, no qual concluiu pela irregularidade do procedimento ante a insuficincia de reserva oramentria para suportar a despesa contratada. Instado a se pronunciar, o Ministrio Pblico, em cota da lavra do Subprocurador-Geral Marclio Toscano Franca Filho, pugnou pelo reenvio dos autos Diviso de Licitaes e Contratos DILIC para que a locao fosse examinada sob o aspecto da economicidade. Retornando os autos DILIC, elaborou-se relatrio de fls. 122/123, no qual a d. Auditoria considerou a locao dos veculos antieconmica, tendo como fundamento a relao entre a opo de compra e a locao propriamente dita. Novamente citado para apresentar justificativas, o responsvel solicitou prorrogao de prazo, sendo concedida, no entanto deixou escoar o prazo sem manifestao. Encaminhado os autos ao Parquet pugnou-se pelo seu retorno Auditoria para que esta realizasse uma anlise da compatibilidade ou no da locao com o valor praticado pelo mercado local. Em novo relatrio de fls. 137/139, o rgo Tcnico reiterou seu entendimento no sentido de que a contratao fere o princpio da economicidade, mas sem proceder a dita comparao. Encaminhados os autos novamente ao Ministrio Pblico, foi emitido o Parecer 115/13 com a seguinte concluso: IRREGULARIDADE do procedimento licitatrio em exame, bem como do contrato dele decorrente; APLICAO DE MULTA ao gestor com fulcro no artigo 56, II, da LOTCE; e RECOMENDAO ao gestor no sentido de atentar para a estrita observncia da Lei Geral de Licitaes e Contratos. Os autos foram agendados para a presente sesso com as intimaes de estilo.

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VOTO DO RELATOR A licitao, em sua dupla finalidade, tanto procedimento administrativo tendente a conceder pblica administrao melhores condies (de tcnica e de preo) nos contratos que celebrar, quanto e precipuamente se revela como instituto de concretude do regime democrtico, pois visa, tambm, facultar sociedade a oportunidade de participar dos negcios pblicos. Por ser um procedimento que s garante a eficincia na Administrao, visto que sempre objetiva as propostas mais vantajosas, a licitao, quando no realizada ou realizada em desacordo com a norma jurdica, longe de configurar mera informalidade, constitui sria ameaa aos princpios administrativos da legalidade, impessoalidade e moralidade, alm de profundo desacato ao regime democrtico, pois retira de boa parcela da atividade econmica a faculdade de negociar com a pblica administrao. Cumpre recordar ainda que a licitao procedimento vinculado, formalmente ligado Lei 8.666/93, no comportando discricionariedades em sua realizao, inexigibilidade ou dispensa. A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, na dico do art. 37, da Constituio Federal, obedecer aos princpios da legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia e, tambm, ao seguinte: CF/88. Art.37. (...). XXI - ressalvados os casos especificados na legislao, as obras, servios, compras e alienaes sero contratados mediante processo de licitao pblica que assegure igualdade de condies a todos os concorrentes, com clusulas que estabeleam obrigaes de pagamento, mantidas as condies efetivas da proposta, nos termos da lei, o qual somente permitir as exigncias de qualificao tcnica e econmica indispensveis garantia do cumprimento das obrigaes. Para Maria Sylvia Zanella Di Pietro1: A licitao reflete um procedimento administrativo pelo qual um ente pblico, no exerccio da funo administrativa, abre a todos os interessados, que se sujeitem s condies fixadas no instrumento convocatrio, a possibilidade de formularem propostas dentre as quais selecionar e aceitar a mais conveniente para a celebrao de contrato.

1 DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella. Direito Administrativo. So Paulo: Atlas, 2005, p. 309.

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No caso, a SES/PB adotou a adeso ata de registro de preos (ARP), documento formado a partir do sistema de registro de preos - SRP, previsto no art. 15, da Lei de Licitaes e Contratos Administrativos. O sistema de registro de preos cuida de um conjunto de procedimentos efetuado pela administrao pblica, visando o registro formal de preos relativos prestao de servios e aquisio de bens, para contrataes futuras. Segundo os ensinamentos do administrativista Hely Lopes Meirelles: Registro de Preos o sistema de compras pelo qual os interessados em fornecer materiais, equipamentos ou servios ao Poder Pblico concordam em manter os valores registrados no rgo competente, corrigidos ou no, por um determinado perodo e fornecer as quantidades solicitadas pela Administrao no prazo previamente estabelecido. O registro de preos precedido de licitao, realizada nas modalidades concorrncia ou prego e deve merecer prvia e ampla pesquisa de mercado, sendo o critrio de julgamento, em regra, o de menor preo. Depois de concluda a licitao, em qualquer das modalidades acima mencionadas, os preos, as condies de contratao e a indicao dos respectivos fornecedores ficam registrados na ata de registro de preos, a qual dever ser divulgada em rgo oficial de imprensa da administrao pblica. A referida ata fica disposio para que os rgos e entidades participantes do registro de preos, ou qualquer outro rgo ou entidade da administrao, ainda que no tenha participado do certame licitatrio, possam dela usufruir. Durante a sua vigncia, que no pode ser superior a um ano, havendo necessidade do objeto licitado, basta ao rgo ou entidade tomar as medidas necessrias para formalizar a requisio, verificar se o preo registrado continua compatvel com o mercado e emitir o empenho ou, se for o caso, assinar o termo de contrato. Com esse instituto, os procedimentos de contratao so mais geis. Outra vantagem visvel que o sistema evita o fracionamento da despesa, pois a escolha da proposta mais vantajosa j foi precedida de licitao nas modalidades concorrncia ou prego, no restritas a valores limites para contratao. Urge ressaltar que a existncia de preos registrados no obriga a administrao a firmar as contrataes que deles podero advir, ficando-lhe facultada a utilizao de outros meios, respeitada a legislao relativa s licitaes, sendo assegurado ao beneficirio do registro preferncia em igualdade de condies.

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Conforme se observa da anlise concretizada pela Unidade Tcnica de Instruo, foram atendidas vrias exigncias legais pertinentes espcie quanto formalizao, abertura, ratificao, publicaes, adeso, observando-se, ainda, que o contrato tambm obedeceu aos ditames da legislao. Todavia, questionou a Auditoria, basicamente, a afronta ao princpio da economicidade, tendo em vista que o montante gasto em locao com os veculos, ora em questo, seria suficiente para, no prazo de um ano, a administrao adquirir os mesmos veculos. Em suas concluses, o rgo Tcnico apontou um possvel excesso de preo, decorrente da comparao entre o custo de locao contratado por veculo e o custo para a aquisio dos mesmos, tomando por referncia a pesquisa de preo anexada s fls. 118. No caso dos autos, a Secretaria de Estado da Sade do Estado da Paraba aderiu ata de registro de preo 02, do processo 116.2010.CPLS.PP.051, da Secretaria Estadual de Sade do Estado de Pernambuco, no qual previa a locao de ambulncias com as seguintes caractersticas: 1. Ambulncia de suporte bsico Tipo B, de acordo com as caractersticas definidas na portaria GM/MS 2048/2002, contendo motorista 24 horas. Valor mensal da locao: R$19.908,33. 2. Ambulncia de suporte avanado Tipo D, de acordo com as caractersticas definidas na portaria GM/MS 2048/2002, contendo motorista 24 horas. Valor mensal da locao: R$27.289,93. A rigor, a portaria GM/MS 2048, de 5 de novembro de 2002, do Ministrio da Sade, define ambulncia como um veculo (terrestre, areo ou aquavirio) que se destine exclusivamente ao transporte de enfermos e as classifica em seis categorias: TIPO A ambulncia de transporte: veculo destinado ao transporte em decbito horizontal de pacientes que no apresentam risco de vida, para remoes simples e de carter eletivo. TIPO B ambulncia de suporte bsico: veculo destinado ao transporte interhospitalar de pacientes com risco de vida conhecido e ao atendimento pr-hospitalar de pacientes com risco de vida desconhecido, no classificado com potencial de necessitar de interveno mdica no local e/ou durante transporte at o servio de destino. TIPO C - ambulncia de resgate: veculo de atendimento de urgncias pr-hospitalares de pacientes vtimas de acidentes ou pacientes em locais de difcil acesso, com equipamentos de salvamento (terrestre, aqutico e em alturas).

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TIPO D ambulncia de suporte avanado: veculo destinado ao atendimento e transporte de pacientes de alto risco em emergncias pr-hospitalares e/ou de transporte interhospitalar que necessitam de cuidados mdicos intensivos. Deve contar com os equipamentos mdicos necessrios para esta funo. TIPO E aeronave de transporte mdico: aeronave de asa fixa ou rotativa utilizada para transporte inter-hospitalar de pacientes e aeronave de asa rotativa para aes de resgate, dotada de equipamentos mdicos homologados pelo Departamento de Aviao Civil - DAC. TIPO F embarcao de transporte mdico: veculo motorizado aquavirio, destinado ao transporte por via martima ou fluvial. Deve possuir os equipamentos mdicos necessrios ao atendimento de pacientes conforme sua gravidade. No ponto, o rgo de Instruo tomou como referncia, para considerar como antieconmica a locao das ambulncias, a comparao do custo de aquisio com os valores pagos na locao. Entretanto, o critrio utilizado no levou em considerao as peculiaridades de cada contrato, como o custo do seguro dos veculos envolvidos, custo do motorista, a reposio de peas e manuteno. Neste passo, tal situao torna frgil o argumento tcnico pela ausncia de elementos robustos para afirmar o excesso de preo que d ensejo imputao dos valores apurados. No obstante, a Secretaria de Estado da Sade tambm no demonstrou, nem apresentou um estudo com critrio tcnicos e claros que justifique, de forma inequvoca, a vantagem econmica obtida nas locaes ora em anlise. Assim, cabem recomendaes Secretaria de Estado da Sade para que, em casos anlogos, faa constar estudos com critrios tcnicos, objetivos e claros que demonstrem a vantagem obtida. ANTE O EXPOSTO, e por tudo mais que dos autos consta, VOTO no sentido de que esta egrgia Cmara JULGUE REGULARES COM RESSALVAS a adeso ata de registro de preos ora examinada e o contrato dela decorrente, RECOMENDE Secretaria de Estado da Sade que, em casos anlogos, faa constar estudos com critrios tcnicos, objetivos e claros que demonstrem a vantagem obtida nas locaes no gnero e DETERMINE o arquivamento do processo.

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DECISO DA 2 CMARA DO TCE/PB Vistos, relatados e discutidos os autos do Processo TC 11896/11, referentes adeso ata de registro de preo 02/2011, do processo 116/2010, do Governo do Estado de Pernambuco, e ao contrato 0016/2011, realizados pela Secretaria de Estado da Sade da Paraba, com o objetivo de locao, pelo prazo de 01 (um) ano, de 20 (vinte) ambulncias de suporte bsico Tipo B, no valor de R$4.777.999,20, e de 12 (doze) ambulncias de suporte avanado Tipo D, no montante de R$3.929.749,92, perfazendo o total de R$8.707.749,12, ACORDAM os membros da 2 CMARA do Tribunal de Contas do Estado da Paraba (2CAM/TCE-PB), unanimidade, nesta data, conforme voto do Relator, em: I) JULGAR REGULARES COM RESSALVAS a adeso ata de registro de preo e o contrato dela decorrente; II) RECOMENDAR administrao evitar as impropriedades indicadas no presente procedimento, realizando, em futuras contrataes, estudos contento critrios tcnicos e claros no qual demonstre de forma inequvoca a vantagem econmica obtida pelo Estado nas locaes no gnero; e III) DETERMINE o arquivamento do processo. Registre-se e publique-se. TCE Sala das Sesses da 2 Cmara. Mini-Plenrio Conselheiro Adailton Coelho Costa. Joo Pessoa, 12 de maro de 2013.

Conselheiro Antnio Nominando Diniz Filho Presidente

Conselheiro Andr Carlo Torres Pontes Relator

Subprocuradora-Geral Elvira Samara Pereira de Oliveira Representante do Ministrio Pblico junto ao TCE/PB