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Cuaderno # 6
Banco Mundial
2008 Banco Mundial 1818 H Street, NW Washington, DC 20433, EE.UU. Telfono: +1-202-473-1000 Internet: www.worldbank.org E-mail: feedback@worldbank.org Banco Interamericano de Desarrollo 1300 New York Avenue, NW Washington, DC 20577, EE.UU. Telefono: +1-202-623-1000 Internet: www.iadb.org
Crditos Impreso en Nicaragua por PRINTEX Diseo, diagramacin y foto portada: Atma Comunicaciones | info@atmacomunica.com Edicin: Ivonne Siu
Indice
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3. La migracin ms all de las cifras: empoderamiento versus vulnerabilidad Pobreza como factor de salida
4. Trfico y trata de mujeres, nias y nios nicaragenses Trfico de personas: un problema de desarrollo Origen y destino Modus operandi Legislacin y aplicacin de la ley Condiciones para el trfico de personas Demanda y tolerancia del abuso sexual: un problema largamente ignorado 5. Conclusin Bibliografa
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Presentacin
Para acelerar los procesos de desarrollo en Amrica Latina, es importante establecer igualdad de oportunidades y capacidades entre hombre y mujeres. Diversos estudios demuestran que cuando ambos reciben las mismas oportunidades y pueden desarrollar su potencial, la calidad de vida de toda la sociedad mejora, el crecimiento econmico se acelera y la gobernabilidad democrtica se fortalece. En este contexto, la igualdad de gnero se convierte en un tema clave que merece atencin tanto por el lado de la investigacin analtica como por la implementacin de iniciativas de desarrollo consistentes con dicha investigacin. En este sentido, el Banco Mundial y el Banco Interamericano de Desarrollo, se complacen en presentar los Cuadernos de Gnero para Nicaragua, un trabajo conjunto realizado en coordinacin con el Instituto Nicaragense de la Mujer, INIM. Esta serie de diagnsticos de gnero contribuye a avanzar en el conocimiento sobre la relacin entre gnero y el desarrollo del pas, as como tambin identificar temas prioritarios para las mujeres que se deberan tomar en cuenta en las estrategias y programas de desarrollo que apoyamos.Los temas que se presentan responden a una consulta amplia con el Gobierno, la sociedad civil, expertas de gnero en Nicaragua, y otras agencias de la cooperacin internacional. Como resultado de estas consultas, los estudios elegidos tienen como objetivo aumentar la disponibilidad de datos cuantitativos e informacin cualitativa sobre temas prioritarios de gnero tanto en el mbito econmico como en el social. El BID y el Banco Mundial reconocen que la mujer tiene un papel cada da ms protagnico en la construccin de la democracia y en el desarrollo de los pases de la regin. Estamos comprometidos a apoyar al Gobierno de Nicaragua en sus esfuerzos para cerrar las brechas de gnero y ampliar las oportunidades de desarrollo para las mujeres Nicaragenses. Agradecemos al equipo coordinador de este trabajo del Banco Interamericano de Desarrollo, conformado por AnneMarie Urban de la Unidad de Gnero y Diversidad del Sector Social como lder del estudio; Estela Monroy de la misma unidad y Carolina Lpez-Aragn de la representacin del BID en Nicaragua. Agradecemos tambin a la colaboracin de Miguel Manzi, antiguo coordinador de pas para Nicaragua, y al apoyo financiero de los fondos de cooperacin tcnica de Transversalizacin de Gnero y de Inclusin Social del Banco Interamericano de Desarrollo. El equipo coordinador por el Banco Muncial estuvo liderado por Mara Beatriz Orlando del Grupo de Pobreza y Gnero para America Latina; Lucia Fort y Ana Mara Muoz Boudet de la misma unidad; y Coleen Littlejohn e Ivonne Siu por parte de la Oficina de Pas en Nicaragua y de la Unidad de Coordinacin de Centroamrica del Banco Mundial. Agradecemos tambin al apoyo financiero de Danida y DFID quienes hicieron posible esta publicacin.
1. Introduccin
Durante las ltimas dcadas, el tema de la migracin ha comenzado a estudiarse desde una perspectiva de gnero. Aunque no se ha hecho suficiente investigacin acerca de la experiencia de migracin femenina --en parte debido a la falta de datos desagregados--, existen algunos estudios de calidad, pero no han tenido el impacto necesario entre los tomadores de decisiones y/o en los medios (Martnez Pizarro, 2003). La relacin entre migracin y gnero es doble: es posible observar tanto el efecto de las relaciones de gnero sobre la migracin, como su opuesto, es decir, el de la migracin sobre las relaciones de gnero, as como sus consecuencias sociales (Carling 2005). La segregacin en el mercado laboral y la divisin sexual del trabajo en el hogar determinan la existencia de flujos migratorios selectivos en trminos de gnero (OIT, 2002); es decir, hombres y mujeres siguen diferentes patrones migratorios, ya que se dedican a actividades distintas en su pas de origen y se espera que busquen ocupaciones con especificidad de gnero en el pas al que emigran. Se reconoce claramente que las mujeres sufren ms intensamente las vicisitudes de la migracin y que son vctimas de abusos que prcticamente no afectan a los hombres (CEPAL, 2006). Es ms, en aos recientes ha aumentado el nmero de estudios e investigaciones sobre migracin con perspectiva de gnero. En este documento se presenta la evidencia disponible sobre las caractersticas de la migracin femenina en Nicaragua, as como aquellos factores que hacen especialmente vulnerables a las mujeres migrantes, con base en entrevistas con representantes de la sociedad civil y del gobierno, y con miembros de organizaciones internacionales. Los patrones migratorios de las mujeres y las nias nicaragenses son similares a los de los hombres nicaragenses en trminos numricos y de destino, y no muestran mayores diferencias. Se registra un flujo significativo de migracin interna, mientras que los principales destinos en el exterior son Costa Rica y Estados Unidos. Sin embargo, las mujeres parecen ser ms vulnerables a la trata o trafico de personas y asumen costos ms altos que los hombres al migrar. La migracin y el trfico de personas estn relacionados, siendo este ltimo una expresin extrema de la migracin forzosa que da cuenta de las desigualdades y la vulnerabilidad de mujeres, nias y nios. El trfico de personas es reciente en la agenda de Nicaragua. Sus causas son complejas, pues all se entremezclan factores como la pobreza, la discriminacin de gnero, la cultura de tolerancia hacia el abuso sexual, la existencia de redes criminales, la impunidad y la creciente facilidad de movimiento en la regin. Gran parte de la informacin en la cual se basa este documento fue recolectada durante una misin de cinco das a Nicaragua en mayo de 2006. En muchos casos, los datos disponibles no permiten hacer el anlisis desagregado necesario para entender plenamente los problemas de la migracin y el trfico de personas. El documento est estructurado de la siguiente manera: en primer lugar, se presentan los datos sobre migracin interna y externa de Nicaragua, centrndose especialmente en las mujeres; en segundo lugar se analiza la vulnerabilidad del proceso de migracin; y en tercer lugar se estudia el tema del trfico de personas, para finalizar con una conclusin a partir de la informacin recogida.
2. La migracin en cifras
Los nicaragenses han migrado a lo largo del siglo XX, tanto por razones polticas como econmicas. En 2000, la Comisin Centroamericana de Directores de Migracin (OCAM) estim que de cinco millones de migrantes centroamericanos un milln eran nicaragenses, y que el 17% de la poblacin nicaragense estaba viviendo en el exterior (OIM, 2001). Los nicaragenses migran internamente, principalmente desde las reas rurales a las urbanas, y tambin internacionalmente hacia pases con una estructura demogrfica diferente y demanda de mano de obra barata. Los migrantes se encuentran generalmente en sus aos ms productivos y una amplia proporcin est compuesta por mujeres. De acuerdo con estudios recientes, las dificultades para crear un sector primario dinmico (agricultura, silvicultura, minera y pesca) explican tanto la necesidad de migrar en general como el proceso interno de urbanizacin, ya que en las ciudades los pobres tienen acceso al sector informal y pueden aprovechar la existencia de mejores servicios. Las mujeres representan una proporcin ligeramente mayor de los migrantes internos, mientras que un nmero menor emigra al exterior. Datos del censo muestran que las mujeres representaban alrededor del 52% de los migrantes internos en 1995 y 2005, y el 42% de los migrantes internacionales en 2005. Un gran nmero de mujeres y hombres nicaragenses migra hacia Costa Rica y Estados Unidos. Esto separa a Nicaragua de sus pases vecinos, cuyos migrantes escogen principalmente el Norte (Estados Unidos y Canad), Europa o Australia. Es ms, el 45% de las mujeres migrantes va a Costa Rica y el 39% a Estados Unidos. La cercana a Costa Rica, que tiene una alta demanda de trabajo de largo plazo y tambin estacional, ofrece un destino alternativo al que es ms fcil llegar y es menos costoso desde Nicaragua. De hecho, en muchos casos la migracin interna se dirige hacia reas cercanas a la frontera con Costa Rica. Migracin interna En trminos agregados, la migracin interna sigue tres rutas principales: (i) hacia Managua; (ii) de las reas rurales hacia otras reas rurales ms hmedas; y (iii) hacia reas urbanas en la regin central y la Costa Atlntica (Baumeister, 2004). Cuando se observan los censos de 1995 y 2005, parecera que la migracin interna ha disminuido. En 2005, el porcentaje de migrantes en cada departamento era menor que en 1995, con la excepcin de la Regin Autnoma del Atlntico Norte (RAAN). En ambos aos, el departamento de Ro San Juan tuvo el porcentaje ms alto de migrantes, lo cual se explica probablemente por su cercana con Costa Rica. Con respecto a las caractersticas de los migrantes, no parece haber diferencias significativas entre hombres y mujeres, y algunas de las detectadas entre las poblaciones urbana y rural en 2001 no se perciben en 2005. La poblacin urbana ha estado migrando ms que la poblacin rural: en 2001, el 25% de la poblacin urbana declar haber cambiado de lugar de residencia al menos una vez, en comparacin con el 16% de la poblacin rural. Se ha producido un aumento en la movilidad, ya que entre 2001 y 2005 el porcentaje de hombres y mujeres que estaba viviendo en un municipio diferente al de su nacimiento aument para ambos (de alrededor del 19% al 22%). A pesar de que haba una diferencia entre reas urbanas y rurales en 2001 (22% versus 14%, respectivamente), sta haba desparecido en 2005. En 2001, alrededor del 20% de la poblacin nicaragense haba cambiado de residencia al menos una vez, con una mnima diferencia entre hombres y mujeres; la gran mayora de los movimientos (83%) se produjo dentro del mismo municipio. En trminos de la primera migracin, los individuos --hombres y mujeres-- dejaron sus hogares a una edad promedio de 14 aos. En Amrica Latina y el Caribe, el contexto familiar parece ser un factor crucial para que las mujeres tomen la decisin de migrar. Asimismo, las razones para migrar estn vinculadas a la ruptura o ausencia de una relacin con un hombre y al hecho de no estar casadas, en un contexto de roles cambiantes en la familia (Mora, 2002).
Cuadro 1: Caractersticas Sociodemogrficas de los migrantes Nicaragenses Mujeres Hombres Urbanos Rurales Menores 14 15-49 50+ Migrantes 53 % 47 % 73 % 27 % 9% 84 % 6%
No-migrantes 49 % 53 % 58 % 42 % 39 % 49 % 11 %
De hecho, mientras que tanto para los hombres como para las mujeres la razn principal para emigrar por primera vez es una decisin familiar (56%), el 27% de los hombres dice haber emigrado para aumentar su ingreso o para trabajar, en comparacin con slo el 15% de las mujeres. Una mayor proporcin de las mujeres (15%) declar haber emigrado por matrimonio o cambio en su estado civil, en comparacin con el 6% de los hombres. Con respecto a la ltima migracin, el trabajo fue la principal razn para el 38% de los hombres y para el 19% de las mujeres, mientras que los asuntos familiares lo fueron para el 26% de los hombres y el 35% de las mujeres. La migracin interna todava est concentrada en los quintiles ms altos, a pesar de que un mayor nmero de individuos del quintil ms bajo ha migrado: en 2005, el 83% de las mujeres y el 84% de los hombres en el primer quintil estaban viviendo en el mismo municipio en el que nacieron, en comparacin con el 86% y el 88% en 2001, respectivamente. En el quintil superior este porcentaje era de alrededor del 73% para hombres y mujeres en ambos aos. Migracin internacional Durante los aos ochenta y noventa se observ una intensificacin de la migracin internacional y un cambio en la composicin de los migrantes. Durante los aos setenta, menos del 2% de la poblacin nicaragense resida en el exterior, mientras que en 2000 el porcentaje alcanzaba casi 10% (Baumeister, 2006). Nicaragua es peculiar entre los pases de Centroamrica, ya que Estados Unidos no es el destino principal para los migrantes nicaragenses internacionales, muchos van a Costa Rica. Hasta los aos setenta, el pas vecino era el principal receptor de migrantes nicaragenses. En los aos ochenta se verific un aumento en la migracin, principalmente hacia Estados Unidos, pero con el fin del conflicto armado se produjo un retorno hacia Costa Rica (Vargas, 2005). El cambio en el destino refleja las modificaciones en los factores que impulsan la migracin: mientras que en las primeras etapas era principalmente la inestabilidad poltica, ms recientemente han primado las razones econmicas. Los datos del censo muestran que el nmero de mujeres y hombres que migran fuera de Nicaragua fue similar hasta 2000; de hecho, en los ltimos cinco aos el nmero de migrantes ha aumentado radicalmente y los hombres han migrado ms que las mujeres. Tanto hombres como mujeres migran principalmente a Costa Rica y a Estados Unidos; el 84% est entre los 15 y los 49 aos de edad y, segn las estadsticas oficiales, la mayora es de origen urbano. Sin embargo, estas cifras no incluyen a los migrantes estacionales y temporales, que en su mayora son rurales (Baumeister, 2006).
1.
Cuadro 2: Caractersticas de los migrantes de acuerdo a su origen Hombres Mujeres Migrantes a EEUU Migrantes a Costa Rica Otros destinos Urbanos 51 % 49 % 35 % 50 % 13 %
Rurales 59 % 41 % 11 % 80 % 8%
La composicin de los flujos migratorios ha cambiado a lo largo del tiempo. La gran mayora de los primeros migrantes --que se fueron antes de 1980-- provena de los estratos econmicos altos, mientras que la mayor parte de los flujos recientes se origina en los segmentos ms pobres de la sociedad (Baumeister, 2004). De hecho, los que han emigrado a Estados Unidos y a Europa provienen principalmente de los quintiles ms altos de ingreso, mientras que los que han emigrado a Costa Rica provienen de los quintiles ms bajos. Es comprensible debido a que los costos en los que se incurre para emigrar al pas vecino son ms bajos. Las principales reas de origen de los migrantes internacionales se pueden encontrar cerca de la frontera con Costa Rica (Granada, Rivas y Ro San Juan), en el Pacfico Norte (Len y Chinandega) y en la regin urbana central (principalmente Estel y Managua). La migracin temporal a Costa Rica est relacionada con grupos de nicaragenses pobres, especialmente de la Costa Pacfica (Baumeister, 2004). Entre los hogares con jefatura femenina (HJF), el 20% tiene un migrante, comparado con el 10% entre los hogares con jefatura masculina (HJM). Mientras que ambos tipos de hogares tienen un porcentaje similar de mujeres migrantes en Estados Unidos (ms o menos un 20%), los HJF tienen mayores probabilidades de tener hombres migrantes en Estados Unidos. La situacin es un poco diferente en lo que se refiere a la migracin a Costa Rica: los HJM tienen ms probabilidad que los HJF de tener por lo menos un migrante en el pas vecino. Esto puede resultar simplemente del hecho de que cuando un hombre migra a Estados Unidos, la mujer se queda como jefa del hogar. Lo cual no ocurre necesariamente cuando el hombre migra a Costa Rica, ya que es ms probable que vuelva con regularidad. Migracin a Costa Rica Costa Rica representa el destino principal para los nicaragenses de todos los quintiles. El alto nmero de inmigrantes nicaragenses en Costa Rica representa un reto para el pas receptor, ya que muchas veces estos inmigrantes se encuentran en el extremo ms bajo de la distribucin del ingreso y no tienen documentos ni acceso a servicios. Se estima que Costa Rica ha recibido entre 400.000 y 500.000 nicaragenses durante las dos ltimas dcadas; algunas estimaciones llegan a un milln3. La migracin nicaragense a Costa Rica tiene profundas races histricas en el trabajo agrcola, como sucede con muchas migraciones regionales. Desde principios del siglo XX, miles de hombres nicaragenses han emigrado estacionalmente a Costa Rica para trabajar en la industria bananera, del caf y de otros productos bsicos de exportacin. Este flujo migratorio ha sido afectado por varios factores: desastres naturales, inestabilidad poltica y los ciclos econmicos, siendo la pobreza y las altas tasas de desempleo y subempleo las causas fundamentales del aumento de la migracin nicaragense. La alta demanda de trabajadores y los mayores salarios en Costa Rica representan la esperanza de lograr mejores condiciones de vida (OIM, 2001). Como se indic anteriormente, la mayora de los hombres trabaja en el sector agrcola y construccin, aunque se verifica un incremento del empleo en ocupaciones urbanas. Un alto porcentaje de mujeres (56%) trabaja en el servicio domstico.
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Adapted from Baumeister 2006 based on MECOVI 2001 El nmero ms alto se menciona para dar cuenta de los migrantes indocumentados y no es una cifra oficial.
Muchos de los migrantes mantienen responsabilidades econmicas en Nicaragua: entre los trabajadores de la construccin, alrededor del 70% de los hombres son jefes de hogar en Nicaragua, y entre las mujeres que se desempean como empleadas domsticas, el 86% tiene a su familia en Nicaragua. Las condiciones de trabajo y de vida son precarias, ya que los empleadores costarricenses no acatan los estndares laborales legales, de modo que los inmigrantes nicaragenses normalmente tienen menor acceso a los servicios de salud y educacin. Estos inmigrantes tienden a vivir en barrios pobres en las ciudades, mientras que en las reas rurales viven en barracas (Prez Echeverra, 2005; Marquette, 2006). Al igual que cualquier otro migrante que trabaja bajo contratos verbales informales, las mujeres son laboralmente vulnerables. Sin embargo, entre la poblacin nicaragense en Costa Rica es posible identificar a las mujeres jvenes entre 15 y 19 aos como un subgrupo particularmente vulnerable en trminos de su perfil de salud, debido a sus altos niveles de fertilidad. Las cifras sobre cuidado prenatal, inmunizacin infantil y bajo peso al nacer son ms bajas para las mujeres y nios nicaragenses que para los costarricenses. Las mujeres nicaragenses en Costa Rica tienen una mayor tasa de fertilidad que las costarricenses y que las nicaragenses en Nicaragua (4 hijos versus 2,6 y 3,6 respectivamente). Asimismo, es ms frecuente que se encuentren en una situacin de unin libre poco estable, utilicen menos anticonceptivos, tengan un nivel de educacin ms bajo y en muchos casos vivan en un mayor estado de pobreza (Marquette, 2006).
Migracin estacional y desarrollo temprano del nio La magnitud de la migracin Sur-Sur ha aumentado y en muchos casos es estacional, ya que las economas se basan ms en la agricultura y las fronteras pueden ser ms permeables. La migracin estacional en muchos casos representa una estrategia de diversificacin del ingreso y de cubrimiento del riesgo. La ausencia temporal de los padres puede tener consecuencias potenciales importantes para la acumulacin de capital humano en los nios que se quedan en el hogar. En un trabajo reciente se estudia el efecto de la migracin estacional en los indicadores de desarrollo temprano del nio, con datos de 4.000 hogares de seis municipios de Nicaragua cercanos a la frontera con Honduras. Los resultados sugieren que la migracin estacional puede desempear un papel importante en el desarrollo cognoscitivo temprano de los preescolares que sufren problemas severos de desnutricin en reas pobres propensas a los choques. En particular, los ingresos en efectivo de la madre pueden representar un factor crucial en el desarrollo temprano infantil.
Fuente: Macours y Vakis, 2007.
Migracin a Estados Unidos Estados Unidos es el segundo destino ms comn para los nicaragenses; ese pas atrae ms individuos de las reas urbanas y de los quintiles ms altos. Las entrevistas realizadas sugieren que los costos ms altos en los que hay que incurrir y el alto riesgo que representa la entrada a Estados Unidos implican que los migrantes viajan con una perspectiva de ms largo plazo (10 aos) o con el propsito de quedarse de manera permanente. En comparacin con los migrantes de otros pases centroamericanos, los nicaragenses tienden a tener un nivel de educacin ms alto, por lo cual consiguen mejores trabajos y mejores salarios (Baumeister, 2006). Sin embargo, como muchos otros migrantes centroamericanos, las mujeres que emigran a Estados Unidos lo hacen ilegalmente y sin documentos. Si bien no existen estudios sobre los inmigrantes nicaragenses en Estados Unidos, las mujeres centroamericanas generalmente se encuentran en su edad productiva (15-34 aos) y la mayora son madres solteras con responsabilidades econmicas en su pas de origen, cuya motivacin para emigrar es mejorar su situacin y la de sus hijos. Para poder migrar se apoyan en redes de amigos y familiares que quedan al cuidado de sus hijos en su pas de origen, adems de que les proporcionan un lugar para vivir y contactos en Estados Unidos (Castellanos, 2005). Se estima que el 22% de los inmigrantes latinoamericanos en Estados Unidos se encuentra por debajo de la lnea de pobreza. El grupo ms grande entre stos est integrado por hogares con jefatura femenina.
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Remesas
Nicaragua es un pas que recibe una cantidad sustancial de remesas, las cuales representan entre el 15% y el 20% del PIB y dos tercios del total de las exportaciones. Alrededor del 15% de los hogares nicaragenses recibe algn tipo de remesa del exterior, y el 17% de los hogares tienen algn miembro que vive permanentemente en el extranjero (Banco Mundial, 2006). Evidencia anecdtica sugiere que los migrantes en Costa Rica se encuentran con sus familias en la frontera y les entregan las remesas directamente. El Banco Central estima que el 65% de las remesas se transfiere a travs de agencias familiares, el 14% a travs de instituciones financieras y el resto a travs de contacto personal. La estimacin de los montos de las remesas vara, pero ha aumentado en trminos nominales (Cuadro 3).
Cuadro 3. Estimacin de las remesas que llegan a Nicaragua en millones de US$, 2002-2004 Institucin Banco Central de Nicaragua Otras instituciones
Fuente: Baumeister, 2006.
No todos los migrantes envan remesas, especialmente cuando se trata de aquellos que emigran con propsito permanente. Asimismo hay diferencias en la proporcin de migrantes que envan remesas, dependiendo del pas al que emigren. La proporcin parece haber aumentado entre 2001 y 2005: el 73% de hombres y mujeres que se encuentran en Estados Unidos enva remesas (en 2005), versus el 53% de los migrantes en Costa Rica (Cuadro 2).Entre las razones para que as sea figuran las siguientes: (i) muchos de los migrantes tienen a sus familias con ellos; (ii) ganan menos que los nicaragenses en Estados Unidos; y (iii) viajan ms frecuentemente a Nicaragua y llevan el dinero consigo (Marquette, 2006). Muchas veces son los migrantes ms pobres (trabajadores de la construccin, agricultores y empleadas domsticas), y los ms recientes, los que envan remesas con mayor frecuencia. Esto sucede probablemente porque tienen menores expectativas de permanecer de manera definitiva en el exterior y porque mantienen lazos familiares u otro tipo de vnculos con sus pases de origen (SELA, 2004).
Cuadro 4. Proporcin de migrantes que enva remesas, por pas y sexo Pas de residencia Costa Rica Estados Unidos Otro Total
Fuente: EMNV 2001 y 2005.
Hombres
Mujeres
No hay mayores diferencias en la proporcin de hombres y de mujeres que envan remesas, pero algunos estudios muestran que las mujeres nicaragenses en Costa Rica mandan un mayor porcentaje de sus salarios (Marquette, 2006). Se registran diferencias entre las mujeres: una mayor proporcin de las mujeres de reas rurales enva remesas: 57% versus 53% de las urbanas. Entre los migrantes muy jvenes y los de mayor edad, la proporcin de mujeres que enva remesas es superior a la de los hombres que lo hacen y que pertenecen a los mismos grupos de edad: 19% de las nias (10-14 aos) enva remesas versus el 4% de los nios, mientras que el 65% de las mujeres mayores de 54 aos enva remesas versus el 50% de los hombres en el mismo grupo de edad. En lo que respecta a relaciones familiares, entre las mujeres el grupo que ms enva remesas es el de las hijas (64%), mientras que entre los hombres son los esposos (82%).
Las remesas alivian las peores condiciones. Generalmente son usadas para consumo.
Jvenes y con responsabilidades de cuidado de hijos y padres Ms vulnerables a los coyotes, pues se espera que paguen con sus cuerpos.
La vulnerabilidad de los migrantes es cada vez ms prominente en el debate internacional e incluso existen convenciones internacionales que definen y regulan sus derechos. En este marco se reconoce ampliamente que las mujeres migrantes son ms vulnerables que los hombres, pues las que estn indocumentadas muchas veces son abusadas y discriminadas durante el proceso de migracin (Martnez Pizarro, 2003). Los factores que agudizan la vulnerabilidad de las mujeres y las nias se presentan en diagrama anterior. La migracin regional femenina de Nicaragua hacia Costa Rica (y en cierta medida a las comunidades latinas en Estados Unidos), se facilita por la cercana geogrfica y cultural, y por el idioma. El patrn es similar al de las mujeres peruanas que migran a Chile: principalmente mujeres jvenes en edad productiva, muchas veces madres solteras o jefas de hogar.
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En este grupo predominan los bajos niveles de educacin: el 62% slo tiene entre cuatro y nueve aos de educacin. Este es un grupo altamente vulnerable, tanto en trminos de las condiciones de trabajo como con respecto a sus derechos humanos fundamentales. La decisin de migrar no es necesariamente una decisin independiente sino un acuerdo familiar, ya que estas mujeres madres de familia que se desempean como empleadas domsticas deben asegurar cuidado para sus hijos, involucrando de esta manera a sus madres, tas, hermanas u otras mujeres cercanas. As, la joven madre puede viajar al exterior para obtener ingresos, pero necesita el apoyo solidario de otras mujeres en su pas de origen. El sector del servicio domstico se caracteriza por los bajos salarios, las largas y agotadoras jornadas, la informalidad en la contratacin y la movilidad restringida, todo lo cual pone a las mujeres en una situacin vulnerable donde las posibilidades reales de salir de la pobreza son pocas. Dado que en Costa Rica hay pocas mujeres locales en el sector, se produce una evidente discriminacin contra las nicaragenses a travs de estereotipos que las consideran como inferiores. Los empleadores aprovechan a este grupo de mujeres jvenes con poca experiencia laboral, especialmente 5 para que vivan puertas adentro , pues esto les da mayor control sobre su tiempo, sus movimientos y el contacto con su familia. Tambin existe la creencia de que las trabajadoras jvenes son ms dciles y adaptables, y que estn mejor dispuestas a aprender.
Fuente: Castellanos, 2005.
Roles del gnero La migracin tiene un impacto en las relaciones dentro del hogar y en los roles de mujeres y hombres. Las mujeres migrantes dejan a sus hijos con otras mujeres --abuelas, hermanas, tas o hijas mayores--, quienes asumen las responsabilidades domsticas. La migracin femenina parece estar ms asociada con la desintegracin familiar que la migracin masculina. Seis de cada diez mujeres migrantes tienen esposo, lo que significa que cuando se van estn rompiendo con los roles tradicionales, en lo relacionado con el trabajo y la familia (OIT, 2002). Todo parece indicar que los hombres que se quedan en el hogar no asumen los roles domsticos y reproductivos de sus esposas, sino que se apoyan en otras mujeres (muchas veces la hija mayor), quienes tienen que asumir responsabilidades de adulto a muy temprana edad. El proceso migratorio tambin tiene impacto en la socializacin por gnero de aquellos nios que crecen con sus abuelas, que tienen valores ms conservadores hacia los roles de gnero, reforzando en los papeles tradicionales en la educacin de menores. Esto puede causar ms estrs intrafamiliar cuando los nios crecen y, como bien se menciona en una entrevista, las madres muchas veces regresan cuando los hijos entran en la adolescencia ya que las abuelas no pueden tratar ms con ellos.
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Definicin de trata de personas segn la ONU El trfico de seres humanos fue definido por primera vez en la Convencin de las Naciones Unidas sobre Crimen Transnacional en 2000 y su Protocolo sobre Trfico de Personas. (a) Por trata de personas se entender la captacin, el transporte, el traslado, la acogida o la recepcin de personas recurriendo a la amenaza o al uso de la fuerza u otras formas de coaccin, al rapto, al fraude, al engao o al abuso de poder o de una situacin de vulnerabilidad o a la concesin o recepcin de pagos o beneficios para obtener el consentimiento de una persona que tenga autoridad sobre otra, con fines de explotacin. Esa explotacin incluir, como mnimo, la explotacin de la prostitucin ajena u otras formas de explotacin sexual, los trabajos o servicios forzados, la esclavitud o las prcticas anlogas a la esclavitud, la servidumbre o la extraccin de rganos. (b) El consentimiento dado por la vctima de la trata de personas a toda forma de explotacin intencional descrita en el apartado a) del presente artculo no se tendr en cuenta cuando se haya recurrido a cualquiera de los medios enunciados en dicho apartado. (c) La captacin, el transporte, el traslado, la acogida o la recepcin de un nio con fines de explotacin se considerar trata de personas incluso cuando no se recurra a ninguno de los medios enunciados en el apartado a) del presente artculo. (d) Por nio se entender toda persona menor de dieciocho aos. Fuente: Convencin de las Naciones Unidas contra el Crimen Organizado Transnacional y el Protocolo para Prevenir, Suprimir y Castigar el Trfico de Personas, especialmente Mujeres y Nios, adoptada en diciembre de 2000.
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La cifra no es oficial, sino un estimativo basado en lo que se conoce. Ningn representante del gobierno pudo facilitar estadsticas ms confiables. La naturaleza ilcita del trfico hace imposible dar una cifra exacta de casos. El documento busca darle insumos programticos a las prximas actividades de los Estados Unidos en lo relacionado con el trfico de personas en el pas, centrndose principalmente en proyectos para hacer cumplir la ley, cartografas del problema y programas sobre el trfico de personas.
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Nicaragenses de 14 aos, vctimas del trfico de personas con destino a lupanares guatemaltecos Una investigacin y seguimiento recientes del peridico El Nuevo Diario (05-13-2006) refieren a Casa Alianza, una ONG de cobertura regional donde se informa que en burdeles guatemaltecos, conocidos como lupanares, se encuentran ms de 700 nias nicaragenses. Segn la Polica Nacional guatemalteca, existen alrededor de 300 lugares de estos en el territorio nacional. La Defensora de la Niez y la Juventud de Guatemala estima que al pas llegan alrededor de 15 nias al mes con ese destino. A pesar de que nadie puede asegurar an la validez de estas cifras, Save the Children sostiene que hay razones para creer que son realistas. Las edades ms comunes de las nias son entre 14 y 18 aos de edad. Los distritos ms conocidos por el trfico de personas son Ro San Juan, Riva, Madriz, Chinandega y Nueva Segovia. Los municipios donde ste ocurre incluyen San Carlos, Pea Blanca, Ocotal, Estel, Somotillo, Granada y Managua. Como parte de la elaboracin de un mapa regional coordinado por Save the Children (USAID, 2006:4), las autoridades nacionales y regionales han identificado ms de 186 rutas de todo tipo de trfico. Nios vctimas del trfico de personas hacia Costa Rica para realizar trabajo agrcola forzado El pueblo sureo de San Carlos es una ruta de trfico de personas --especialmente de nios-- bien conocida. Existen informes acerca de que semanalmente hay dos botes que cruzan el ro San Jos hacia Costa Rica con cerca de 200 personas, en su mayora menores entre 13 y 16 aos destinados al trabajo agrcola. Segn se informa, una vez en la finca los menores son forzados a trabajar bajo condiciones de explotacin por poca o ninguna paga. Cuando el empleador termina con ellos, los menores son despedidos del trabajo en el campo sin recibir paga y se los denuncia ante las autoridades de inmigracin despus de que han retornado a Nicaragua (USAID, 2006:4). Modus Operandi 8 La forma ms comn para traficar personas es a travs de excursiones organizadas a Guatemala y El Salvador. Estos viajes son planificados por compaas que, va intermediarios, ofrecen a las mujeres, jvenes y nias trabajo como empleadas domsticas, meseras u otros. Algunas nias son reclutadas a travs de novios en internet, otras son enganchadas por otras nias, amigas de amigas, algunas de las cuales trabajan en burdeles locales y bares donde se ofrecen masajes, espectculos de diversas clases y danzas exticas. De acuerdo con algunas ONG, muchos familiares son conscientes de que las nias se van a prostituirse. La aceptacin se explica porque estas mujeres, al igual que sus madres y abuelas, aceptan la explotacin sexual como un hecho de la vida. Para algunas madres, padres y otros familiares, vender a sus hijas es una manera de obtener ingresos a travs del pago que ellas reciben y de las remesas que envan. Es culturalmente aceptado que el abuso sexual sea parte del trabajo como empleada domstica, mesera o en otras labores. As que cuando la nia migra, se le ofrece un trabajo o es de hecho vendida, el componente sexual forma parte del trato. Sin embargo, hay historias de casos donde los miembros de la familia reportan la desaparicin porque han dejado de recibir remesas. El acuerdo regional C-4 sobre libre movilidad entre Nicaragua, Honduras, El Salvador y Guatemala ha facilitado notablemente el desplazamiento por tierra en la regin. El nico documento que se necesita es la cdula de identidad. Una vez que son parte de una excursin, el organizador/traficante recolecta las cdulas de las nias y no se las devuelven. Tambin es comn usar documentos falsificados. La polica y las autoridades migratorias han notado que las excursiones cruzan la frontera por la noche cuando es ms difcil identificar documentos falsos.
8.
Con base en entrevistas con la polica nicaragense, las autoridades migratorias, ONG y otros actores.
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Segn Sanchis (2005), no hay causas del trfico de personas pero s condiciones para que ste ocurra. Si bien no todas las comunidades pobres se convierten en terreno de reclutamiento para los traficantes, la existencia de redes de trfico de personas es una condicin fundamental para facilitar el crimen. Esta autora identifica tres categoras de condiciones que, individualmente o en conjunto, aumentan la probabilidad de que un pas o regin sea propenso al trfico de personas: las condiciones de posibilidad, las condiciones de facilidad y las condiciones de oportunidad.
Cuadro 5. Condiciones que aumentan el potencial para el trfico de personas Categora Condiciones de posibilidad Condiciones Caractersticas de la globalizacin: Liberalizacin comercial y financiera; avances en transporte y las comunicaciones; aumento de la desigualdad econmica entre pases desarrollados y naciones en vas de desarrollo, lo cual promueve la migracin. Fragilidad institucional en los pases de origen; debilitamiento de la capacidad reguladora de los Estados; y corrupcin en las burocracias administrativas y judiciales, as como de los mecanismos de seguridad. Ineficiencia del marco normativo de las polticas migratorias, el cual ha quedado debilitado por las polticas neoliberales y por el ajuste estructural. El aumento de la pobreza, junto con una mayor flexibilizacin laboral y precariedad creciente en las condiciones laborales, especialmente para las mujeres, han creado oportunidades para que los traficantes recluten vctimas. La feminizacin de la migracin, debido a la gran carga econmica que llevan las mujeres, les brinda oportunidades para atraerlas al negocio del trfico de personas.
Condiciones de facilidad
Condiciones de oportunidad
Adicionalmente, Sanchis (2005) describe el comercio en trminos de produccin (reclutamiento), demanda en los pases importadores y canales de distribucin locales y transnacionales. La autora desarrolla una cadena de valor de vnculos como modelo terico para describir el trfico, y para identificar acciones y polticas que ayuden a romperlos.
9.
Adaptado de Ribando (2005) en su anlisis sobre el trfico de personas en Amrica Latina y el Caribe para el informe de Catholic Relief Services (CRS) dirigido al Congreso de Estados Unidos
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Cuadro 6. Cadena de valor de vnculos en el trfico de personas10 Primer vnculo Familia, comunidad o lugar que suministra mujeres y nios Mujeres vulnerables, nias y nios de estratos econmicos bajos, sin poder econmico ni poltico. Estructuralmente, las mujeres tienen trabajos de baja calidad y baja participacin laboral. La feminizacin de la migracin es una consecuencia. Mentalidad de no tengo nada que perder. Historia de abuso sexual y violencia de gnero. Conexin entre mujeres y reclutadores adaptada a la demanda y a requisitos especiales. Operan legal o ilegalmente, a cargo de individuos o empresas Obtienen ganancias. Debilidad de la burocracia local y corrupcin facilitan su operacin Vnculo entre el agente que recluta localmente y el agente en el rea de destino. La globalizacin y la liberalizacin comercial propician la expansin de las redes con un riesgo relativamente bajo y jugosas ganancias. Aprovechan la creciente migracin de mujeres y su vulnerabilidad en el pas que las recibe, utilizando, por ejemplo, la amenaza de la deportacin. Las ganancias de las redes son enormes. El destino de la mayora de mujeres/nias vctimas del trfico de personas ser precisamente all donde haya grandes centros de industria sexual o de ESC y se las tolere. La demanda est dominada por los hombres. La construccin social de la masculinidad est vinculada al consumo de sexo comercial. La demanda es ms compleja que las necesidades de los consumidores, pero se construye con base en normas sociales y en la influencia --por accin u omisin-- del Estado y otros actores poderosos. La demanda de una mercanca muchas veces aumenta en respuesta a la abundancia del producto y no viceversa.
Segundo vnculo
Agencias de reclutamiento
Cuarto vnculo
La demanda
Este modelo de cadena de valor de vnculos se puede aplicar al contexto nicaragense. Se han dado pasos hacia la aplicacin de la ley por parte del gobierno, la sociedad civil y la comunidad internacional en lo relacionado con la prevencin (i.e., campaas de toma de conciencia (en el primer vnculo) o con el procesamiento judicial (conciencia, legislacin, y aplicacin de la ley en los vnculos segundo y tercero). Sin embargo, quedan dos aspectos crticos, los cuales son de largo plazo y difciles de abordar en trminos de vulnerabilidad y seguridad: la tolerancia del abuso sexual de menores y mujeres (vnculos primero y cuarto), y el empoderamiento econmico de las mujeres (primer vnculo).
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5. Conclusiones
Un gran nmero de mujeres nicaragenses migra en busca de una vida mejor para ellas y sus familias. A pesar de que no hay grandes diferencias en el patrn de migracin de hombres y mujeres, esta ltimas generalmente son ms vulnerables que los primeros por su condicin de mujeres y migrantes. La pobreza y falta de oportunidades econmicas para la supervivencia de la familia en el hogar son las fuerzas motrices del fenmeno migratorio. Las migrantes nicaragenses son principalmente jvenes, mujeres en edad productiva y madres que dejan a sus hijos. Por lo general trabajan en condiciones precarias debido a la discriminacin y a su estatus de ilegalidad. La falta de documentos aumenta la vulnerabilidad de los migrantes.
11. El estudio cubri la regin de Centroamrica. En Nicaragua se entrevistaron cien nios vctimas de ESC. Asimismo se entrevistaron doscientos adultos para estudiar su percepcin y conocimiento del tema.
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