Ideologia, produo do espao e apropriao da socionatureza no Lago Parano1 Lcia Cony Faria Cidade

Introduo Na sociedade contempornea, as grandes cidades reafirmam seu papel histrico de reas de atrao de populao e de atividades econmicas, sociais, polticas e culturais. Ao articular cristalizaes e movimentos, a constituio desses espaos envolve interesses diversos e muitas vezes conflitantes. Subjacente pode ser vislumbrada a produo de uma natureza transformada a socionatureza. Nesse quadro, corpos dgua urbanos, ao constiturem-se como elementos estruturantes da paisagem, contribuem para elevar a qualidade ambiental em suas proximidades. No Brasil, em larga medida, as cidades caracterizam-se por desigualdades socioespaciais e segregao. Em Braslia, que no foge regra, a imagem divulgada, um instrumento potencialmente ideolgico, tende a obscurecer aspectos contraditrios de um planejamento supostamente equitativo. Revela-se um contraste entre, por um lado, uma grande valorizao das reas contguas festejada represa, o Lago Parano; e, por outro, uma limitada acessibilidade da maioria da populao da capital e de seu entorno a esse equipamento. Assim, este texto tem como objetivo apoiar a compreenso das relaes entre produo do espao e uso da ideologia no reforo a prticas de dominao, como a segregao socioespacial. A anlise toma como ilustrao o Lago Parano, sua insero na organizao espacial urbana e a imagem percebida pela populao. O importante papel da gua na vida urbana no se limita capital brasileira; pode ser vislumbrado na formao das primeiras cidades e se estende at o mundo atual.2 Ao longo da histria, observam-se diferentes formas de insero da gua na organizao do espao urbano: elemento de defesa, fonte de abastecimento e veculo de saneamento (MUMFORD, 2004). Outro relevante papel dos corpos dgua no desenvolvimento urbano como parte de um amplo
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Texto publicado com a seguinte referncia: CIDADE, Lcia Cony Faria. Ideologia, produo do espao e apropriao da socionatureza no Lago Parano. In: PAVIANI, Aldo; FERREIRA, Ignez; BARRETO, Frederico; CIDADE, Lcia; JATOB, Srgio (Orgs.). Braslia 50 anos: da capital a metrpole. Braslia: Editora UnB, 2010, p. 195-224. Esta uma verso modificada e ampliada de texto apresentado no VI Encontro Nacional da Anpege, Fortaleza: Anpege; Universidade Federal do Cear - UFC; Universidade Estadual do Cear - UECE, 2005 e publicado nos Anais, com o ttulo de Ideologia, imagem ambiental e organizao do espao urbano. O texto inicial foi elaborado durante Estgio Ps-Doutoral apoiado pela Capes.
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A autora agradece a Bill Goldsmith por discusses iniciais; e ao grupo de autores desta coletnea, em particular a Benny Schvasberg e a Slvia Ficher, por comentrios e sugestes.

sistema de transportes de mercadorias e de suporte ocupao territorial (CRONON, 1992). Kaika, em estudo sobre redes hdricas em Atenas, vai alm, ao considerar que um mosaico em permanente transformao de ecologias urbanas ambientalmente e socioculturalmente distintas d forma ao processo de urbanizao capitalista (KAIKA, 2005, p. 22). Com o crescimento do nmero de cidades, a expanso das aglomeraes e os avanos tecnolgicos, as redes de fluxos materiais, notadamente as que do forma circulao e distribuio da gua, passaram cada vez mais a constituir parte importante de sistemas urbanos. Enquanto canais para insumos de unidades produtivas e veculos de circulao e consumo final, as redes de gua podem ser consideradas como parte da reproduo social. Relacionados s condies gerais da produo, na acepo de Lojkine, equipamentos voltados para educao, sade e cultura podem ser considerados meios de consumo coletivo (LOJKINE, 1981, p. 129 e 133). Assim, na medida em que, devido a seu valor ambiental e esttico, podem contribuir para a sade fsica e mental das pessoas, os espaos abertos equipados seriam tambm meios de consumo coletivo. Entre esses equipamentos, notadamente financiados por investimentos pblicos, as represas urbanas tm diferentes usos, entre os quais abastecimento, composio paisagstica, lazer e recreao. Como conseqncia, as suas reas contguas e mesmo as suas proximidades passam a apresentar elevada valorizao no mercado de terras. Por outro lado, a estrutura urbana, enquanto caracteriza-se por um centro econmico e poltico e bairros de alta renda, em geral com elevada acessibilidade fsica e boa qualidade ambiental, dificilmente oculta periferias pouco organizadas, pouco atendidas e pouco valorizadas. Assim, a organizao espacial de grandes cidades, particularmente em pases no hegemnicos, tende a refletir-se em segregao e em uma distribuio desigual de equipamentos urbanos e de acesso a amenidades.3 Entre as capitais nacionais com represas urbanas e espaos abertos equipados que se tornam referncias na paisagem, Braslia um exemplo marcante.4 Inmeros estudos mostram as circunstncias da criao de Braslia e a forma como a nova capital se inseriu no projeto desenvolvimentista brasileiro a partir de meados do sculo passado (HOLSTON, 1993; HALL, 1995; FARRET, 1985; FERREIRA, 1985; CIDADE, 2003). Concretizado, o decantado projeto modernista de Lcio Costa transformou-se em passaporte para a criao e o cultivo de uma imagem de Braslia como um smbolo nacional (BICCA, 1985; CIDADE, 2000; CIDADE; JATOB, 2004). A nova capital passou a representar, no apenas um posto avanado de
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Entende-se segregao como: ... um processo segundo o qual diferentes classes ou camadas sociais tendem a se concentrar cada vez mais em diferentes regies gerais ou conjuntos de bairros da metrpole. (VILLAA, 2001, p. 142.) 4 Neste texto considera-se Braslia como o Distrito Federal.

ocupao territorial e um centro de articulao de poder, mas tambm um polo de irradiao de transformaes socioecolgicas em uma ampla rea de influncia. As contradies do modelo apresentaram-se desde a fase de construo, concretizando-se em processos excludentes de produo do espao e em formas agressivas de transformao da natureza. Ao mesmo tempo, embora a imagem produzida pelo discurso governamental seja a de uma cidade planejada com elevada qualidade ambiental, a imagem percebida pela populao tende a refletir as disjunes envolvidas (CIDADE, 2003; CIDADE; MORAES, 2004; PELUSO; CIDADE, 2003). Por trs de um discurso ideolgico amplamente conhecido, baseado nas virtudes do modernismo e do planejamento racionalista, a gesto efetiva do territrio produziu um espao urbano que as anlises mostram como desigual, fragmentado, e com fortes tendncias a se tornar insustentvel (MELLO, 2003; PENNA, 2003; ROMERO, 2003; FREITAS, 2009). Alm disso, a festejada qualidade ambiental apresenta-se de forma bastante desequilibrada, restringindo-se a reas especficas, naturalmente destinadas aos grupos de alta renda. Um dos aspectos mais marcantes da relao entre produo do espao socionatural, segregao social e utilizao da imagem em Braslia so suas reas pblicas, notadamente o Lago Parano. Projetada para exercer papel de importncia na organizao do espao e no ambiente da capital, a represa cumpre at hoje com esse desgnio. No entanto, as intenes supostamente igualitrias do planejamento original foram rapidamente superadas por aes de gesto do territrio promotoras de segregao. Tendo em vista a discusso acima, este trabalho busca subsdios para compreender: a) Qual o papel do Lago Parano na reproduo da conhecida desigualdade socioespacial de Braslia? b) Como a populao percebe o lago e sua insero na estrutura e na vida urbana? A principal referncia para uma anlise crtica dessas questes uma reviso bibliogrfica. A busca de informaes complementa-se com uma pesquisa por questionrio aplicada nas proximidades do Conjunto Nacional de Braslia. Base para a compreenso de processos empricos verificados no Distrito Federal, o prximo item reconstitui brevemente o percurso do conceito de ideologia e busca articular nexos entre ideologia e imagem ambiental; produo e representaes do espao; e sociedade, natureza e socionatureza.

1 Notas sobre ideologia, representaes do espao e socionatureza 1.1 Ideologia e imagem ambiental

Anlises sobre o espao urbano tm mostrado o papel de diferentes dimenses, como os aspectos econmicos, polticos e sociais, na organizao territorial das cidades. O papel da esfera econmica tem sido delineado sob diferentes ticas. Enquanto algumas valorizam as relaes entre a distribuio espacial dos ncleos urbanos e a localizao de recursos e mercados, outras tratam da estrutura interna das cidades e das possibilidades de acumulao de capital e de valorizao da terra. Outro aspecto a dimenso poltica, as relaes de poder e os conflitos envolvidos. H um reconhecimento de que grupos de interesse buscam direcionar no apenas o processo de planejamento, mas tambm a gesto efetiva do territrio por meio de regulaes e de investimentos pblicos, de forma a atender a seus objetivos. A dinmica social, por sua vez, parte da complexa gnese dos processos urbanos. Enquanto alguns enfoques enfatizam as relaes entre os processos sociais e o ambiente natural e construdo, outros abordam a distribuio de diferentes grupos da populao no espao urbano, buscando compreender a gnese e os efeitos desse processo. Algumas perspectivas incluem tambm a dinmica cultural. Nela se destacam mudanas caractersticas do que tem sido chamado de sociedade ps-industrial ou ps-moderna. No entanto, os aspectos ideolgicos que atuam como mediadores entre a produo do espao e a apropriao do chamado ambiente socionatural representam uma dimenso relevante embora pouco discutida. Como uma aproximao temtica, busca-se apoio em uma viso geral de ideologia, que resumida abaixo. O termo ideologia envolve diferentes significados e pode conter diferenas no mbito de um mesmo corpo de conhecimento, como o marxismo. Thompson mostra em Marx trs diferentes interpretaes de ideologia: a) uma iluso ou falsa conscincia, ligada prevalncia das idias como motor das aes sociais; b) uma perspectiva mais geral, de que a ideologia representa, de forma no verdadeira, os interesses da classe dominante, com o fim de manter sua posio de dominao; c) uma tica segundo a qual ideologia seria um sistema de representaes orientadas para o passado, para imagens ou ideais, e teria um papel conservador (THOMPSON, 1995, p. 50-58). Outra tendncia retira as conotaes negativas do conceito de ideologia, em direo a uma neutralizao do conceito. Lwy assinala que, para Lnin, interessado em promover o movimento operrio, ideologia algo distinto, referindo-se a qualquer concepo sobre a realidade social ligada aos interesses de determinadas classes sociais. Fora do marxismo, indica Lwy, na obra intitulada Ideologia e utopia, Karl Mannheim distingue os conceitos de ideologia e utopia. Para esse autor, ideologia diz respeito a idias, representaes ou teorias voltadas estabilizao, legitimao, ou reproduo da ordem estabelecida; tem um carter conservador. Utopias referem-se a idias, representaes ou teorias que buscam uma realidade ainda inexistente; tm vislumbre revolucionrio (LWI, 2003, p. 11-12). Por sua vez, Thompson distingue, em Mannheim, uma

formulao geral, de carter mais neutro, e uma concepo restrita, mais crtica. Considera, no entanto, que a tendncia geral da obra aponta para uma neutralizao do conceito (THOMPSON, 1995, p. 69). Thompson discute ainda a contribuio da Escola de Frankfurt, em particular Horkheimer, Adorno e Habermas. Apesar de reconhecer significativos avanos, considera que esses autores superestimaram o carter coesivo das sociedades modernas e foram muito pessimistas com relao ao destino do indivduo. (THOMPSON, 1995, p. 130). Thompson aborda tambm as anlises de Jrgen Habermas sobre a transformao da esfera pblica, que incluem seu surgimento e posterior desintegrao. A esfera pblica representaria uma espcie de espao de comunicao e debate, surgido em decorrncia do desenvolvimento da comunicao de massa, em particular de uma imprensa relativamente restrita e independente. Posteriormente seria ameaada pela expanso do Estado intervencionista e por conflitos de interesses (THOMPSON, 1995, p.144-147). Em contraposio aos autores analisados, Thompson apresenta sua prpria conceituao de ideologia. O autor considera que as formas simblicas e o sentido mobilizado por elas constituem elementos importantes da realidade social, alm de participarem ativamente na criao e na manuteno das relaes entre pessoas e grupos. Segundo o autor, formas simblicas no so simples representaes que articulam ou obscurecem relaes sociais ou interesses constitudos em um nvel pr-simblico. Para Thompson, as formas simblicas esto, pelo contrrio, continuamente implicadas na constituio das relaes sociais e atuam de forma criativa. A concepo de ideologia formulada pelo autor reflete de maneira clara esse pressuposto. A ideologia, para Thompson, referese a maneiras como o sentido, mobilizado pelas formas simblicas, serve para estabelecer e sustentar relaes de dominao. Estabelecer, na acepo de que o sentido pode criar ativamente e instituir relaes de dominao; e sustentar, significando que o sentido pode apoiar a manuteno e reproduo de relaes de dominao, por meio da produo e recepo das formas simblicas Thompson considera formas simblicas como uma variada gama de aes e falas, imagens e textos, reconhecidos por seus produtores e por outras pessoas como construes significativas. (THOMPSON, 1995, p. 78-79). As anlises de Thompson reconstituem o percurso do conceito de ideologia dentro da teoria crtica e ao mesmo tempo oferecem uma interpretao da ideologia em sintonia com as mudanas culturais que se generalizaram pela sociedade contempornea. Essa proposta sugere que, na atualidade, impossvel restringir-se a acepes das formas simblicas como neutras e desprovidas de um papel

na dinmica dos conflitos sociais. Para o autor, entre as formas simblicas reconhecidas, encontrase a imagem. Alguns estudos trazem tona o papel ativo da mente na conduta das pessoas e, ainda, a temtica de conflitos e imagens negativas (RIO, 1996, p. 4-5). H tambm anlises que consideram as relaes entre qualidade de vida e ao humana, e tratam o ambiente como um contexto, no qual atuam fenmenos psicolgicos, sociais e culturais (CASTELLO, 1996, p. 25). Algumas anlises sugerem como o contexto socioeconmico relaciona-se a vises de mundo, natureza e imaginrio (CASTRO, 1997; CIDADE, 2001a; CIDADE, 2001b). Outros estudos consideram que a representao tem carter seletivo e segue uma escala de valores, em um processo de emisso e recepo complexo e dominado por uma viso de mundo, ou ideologia (FERRARA, 1996, p. 63). Algumas anlises buscam estabelecer em que medida o uso da imagem ambiental urbana desemboca em prticas socioespaciais com repercusses sobre o ambiente urbano (LEDRUT, 1973; LYNCH, 1997; CIDADE; SOUZA, 2001; CIDADE, 2003). As abordagens sugerem que, em uma perspectiva dialtica, a organizao do espao urbano tende a registrar processos constituintes do desenvolvimento histrico desse ambiente. Incluem-se a as relaes dos diferentes elementos entre si e com o conjunto que os circunscreve e regula e, ainda, as complementaridades e contradies entre os grupos sociais envolvidos. Nesse cenrio, no entanto, as maneiras de construo do sentido e sua mobilizao por meio das formas simblicas podem no ser apreendidas de modo imediato ou direto. Na verdade, uma das formas de uso da ideologia obscurecer as relaes de poder entre diferentes grupos sociais. Relaes sociais, como a excluso ou a segregao socioespacial, podem ser vistas como eventos naturais. Algo semelhante pode ocorrer com as relaes socioambientais, como a viso de que a degradao ambiental algo absolutamente inevitvel. Uma forma de relacionar esses processos a uma lgica social mais ampla a perspectiva da produo do espao. 1.2 Produo e representaes do espao Embora os processos urbano-ambientais tenham carter histrico, faam parte de uma totalidade e envolvam elementos de contradio, so freqentemente vistos por meio de enfoques restritos. Alguns autores, no entanto, fogem a essa tendncia com base em esquemas de inteligibilidade complexos e integrados. Entre esses autores esto os gegrafos David Harvey (1991, 1997, 2000) e Milton Santos (1996) e os socilogos Manuel Castells (1999) e Mark Gottdiener (1997). Uma das grandes inspiraes dessa linha a contribuio do filsofo Henri Lfbvre.

Partindo da proposio de que o espao social um produto social, Lfbvre aponta uma primeira implicao, que a de que o espao natural est desaparecendo. Uma segunda implicao que cada sociedade produz seu prprio espao. Para o autor, no capitalismo, o espao social contempla trs nveis interrelacionados: 1) a reproduo biolgica; 2) a reproduo da fora de trabalho; e 3) a reproduo das relaes sociais de produo. O autor considera que o espao social ainda contm representaes especficas da interao entre as relaes sociais de produo e reproduo; assim, representaes simblicas servem para manter as relaes sociais em um estado de coexistncia e coeso (LFBVRE, 2005, p. 30-32). Lfbvre apresenta uma trade conceitual emergente: 1) prticas espaciais, que incluem produo e reproduo, bem como localizaes particulares e arranjos espaciais especficos de cada formao social; asseguram a continuidade e alguma coeso, traduzida como competncia e desempenho; 2) representaes do espao, ligadas s relaes de produo e ordem imposta por essas relaes; conectam-se ao conhecimento, sinais, cdigos, e relaes frontais; 3) espaos representacionais, que envolvem simbolismos complexos, codificados ou no, e que podem ser ligados ou ao submundo ou arte (LFBVRE, 2005, p. 33). Harvey sintetiza as trs dimenses propostas por Lfbvre como: a) o experimentado; b) o percebido; e c) o imaginado. (HARVEY, 1991, p. 219). Lfbvre considera que um espao social no pode ser adequadamente compreendido seja pela natureza, como o clima ou o stio, seja pela sua histria prvia. O crescimento das foras de produo tampouco geraria de forma direta espaos ou tempos particulares. preciso considerar mediaes: a ao de grupos, bem como fatores do conhecimento, da ideologia ou do domnio das representaes (LFBVRE, 2005, p. 77). A discusso indica que o espao desempenha relevante papel na reproduo social. Esclarece, ainda, que as representaes simblicas tm um papel chave e talvez pouco entendido nesse processo: contribuem para manter a coexistncia e a coeso nas relaes sociais. A perspectiva de possveis mediaes, como a ideologia e as representaes, permite desvendar processos subjacentes s relaes sociais e, por extenso, produo do espao. A abordagem permite, ainda, vislumbrar desdobramentos, entre os quais a produo capitalista da natureza. 1.3 Sociedade, natureza e socionatureza Neil Smith, ao tratar do desenvolvimento desigual, considera a natureza como parte integral do processo de produo. Smith considera que h uma prioridade social na natureza, no definida de fora, mas algo que j existe na relao social com a natureza. Nesse sentido, o autor considera que,

ao invs de tratar da dominao da natureza, o relevante tratar do processo de produo da natureza (SMITH, 1988, p. 65). Para Smith, a relao com a natureza no apenas traduz o desenvolvimento das relaes sociais, mas tambm expressa as suas contradies. Assim, o capitalismo, produz a natureza como uma totalidade; e leva a uma disputa generalizada pela sua apropriao. Ademais, o processo de trabalho, levado pelas necessidades e pela lgica do intercmbio, encarrega-se de produzir a natureza material. Segundo essa perspectiva, a transformao pelo capital em mercadoria atinge as reas mais distantes do globo (SMITH, 1988, p. 85, e 95-96). Swyngedouw mostra outro ngulo da temtica. Para esse autor, o mundo um processo histricogeogrfico de metabolismo perptuo, no qual processos sociais e naturais se combinam em um processo de produo da socionatureza. Seu produto, a natureza histrica, envolve processos qumicos, fsicos, sociais, econmicos, polticos e culturais, de formas contraditrias, porm inseparveis. Nesse sentido, todo o mundo seria um ciborgue, um mediador; parte social, parte natural. Esse hbrido no teria fronteiras definidas e internalizaria as mltiplas relaes contraditrias que o redefinem. Para o estudioso, uma instncia em que as complexas relaes apontadas aparecem com nitidez a gua urbana, em seu percurso da fonte aos pontos de consumo. Esse envolveria a circulao do capital, a renda da terra, a transformao de complexos hidrolgicos, a regulao e as necessidades humanas de consumo e imaginrio (SWYNGEDOUW 2004, p. 17-18). Percebe-se que, no apenas parte da socionatureza e do processo de acumulao de capital, a gua um dos elementos-chave da qualidade ambiental urbana. Os chamados recursos hdricos e os corpos dgua so importantes no apenas enquanto parte da paisagem, mas tambm como integrantes do sistema alimentador da infra-estrutura e da vida urbana. Os corpos dgua e as redes de fluxos materiais hdricos so parte fundamental, no apenas da produo do espao, mas tambm elementos essenciais da reproduo social. conhecido o papel relevante de rios e lagos na organizao do espao e na configurao da paisagem urbana e no abastecimento. Um dos casos em que essas relaes se materializam de forma privilegiada Braslia.

2 Produo do espao, formas simblicas e segregao no Distrito Federal: o Lago Parano 2.1 Ideologia, socionatureza e organizao do espao urbano no Distrito Federal

Criada na fase de industrializao fordista perifrica a partir de meados do sculo vinte, Braslia adaptou-se muito bem ideologia do progresso disseminada na poca, enquanto, por sua vez, a imagem de cidade ideal contribuiu para a promoo dos valores desenvolvimentistas vigentes. vila observa que a Companhia Urbanizadora da Nova Capital Novacap, brao do Poder Executivo encarregado da distribuio de lotes residenciais, tinha entre as atribuies designadas pelo Art. Segundo da Lei 2.874, de 19 de setembro de 1956, tomar providncias para acelerar as construes da nova cidade, inclusive construir a nova sociedade. (VILA, 2004, p. 11). Baseadas na perspectiva modernista do Plano Piloto de Lucio Costa e em um discurso de promoo do bem comum, as aes de gesto do territrio reproduziram na cidade ideal um modelo de reforo centralidade e de segregao socioespacial presente em outras cidades brasileiras. H crticas de que prioridades ambientais, como a necessidade de preservarem-se recursos hdricos escassos, teriam sido utilizadas para validar um modelo de expanso urbana segregacionista (SILVEIRA, 1998, p. 155). Na prtica, a produo do espao urbano em Braslia, que inclui tambm a expanso perifrica e a produo seletiva da socionatureza, tende a reproduzir essa segregao. A combinao de um quadro natural vulnervel e de um processo de urbanizao crescente tem resultado em elevada degradao ambiental. O uso de reas rurais para fins urbanos, o adensamento de reas ocupadas, as mudanas de uso em reas urbanas e ainda as atividades agrcolas tendem a gerar impactos intensos e continuados sobre o ambiente, ou criam potencial para que eles ocorram. Estudos recentes comentam os efeitos do crescimento urbano sobre a disponibilidade de recursos naturais e a qualidade ambiental (GDF, 1996; ROMERO, 2003; MELLO, 2003; JATOB, 2002; PENNA, 2003). Apesar de um discurso oficial que tende a apresentar o planejamento como associado a uma distribuio equitativa de recursos, na prtica, a gesto do territrio resulta em acesso diferenciado a equipamentos urbanos segundo os diferentes grupos de renda. A diferena de acessibilidade tende a reproduzir, no mbito da socionatureza, as conhecidas desigualdades sociais do pas. Um exemplo o Lago Parano. 2.2 Antecedentes da ocupao do Lago Parano Sob o ponto de vista tanto da estrutura urbana como do quadro paisagstico, destaca-se no Distrito Federal o Lago Parano, considerado por Clawson como o mais ambicioso uso de corpos dgua artificiais para dar forma a uma cidade (CLAWSON, 1969, p. 142). Fonseca observa que a proposta oficial para a criao de um lago, com o objetivo de integrar a paisagem da nova capital brasileira,

foi registrada em estudos desenvolvidos pela Comisso de Localizao da Nova Capital do Brasil em 1955. A idia era formar um lago em torno da cidade por meio de uma barragem a ser construda no Rio Parano (FONSECA, 2001) O lago teria a funo de diluir efluentes e tambm permitiria lazer, recreao, esporte, turismo, gerao de energia e composio paisagstica do conjunto urbano. Como um dos condicionantes do projeto urbanstico, passou a ser considerado como o maior patrimnio ambiental da escala buclica da cidade. (FONSECA, 2001, s. p.). Segundo Fonseca, a ocupao proposta pelo Plano Piloto de Braslia enfatizava o lazer e o paisagismo e no previa um adensamento populacional nas margens do lago. Previa clubes esportivos e reas de lazer, como restaurantes, balnerios e ncleos de pesca, com o carter de amenidades buclicas. As margens do lago seriam, para Lcio Costa, de livre acesso a todos. No entanto, segundo vila, houve mudanas nas pennsulas do Lago Sul e Lago Norte, seguindo alteraes do prprio Lcio Costa. Constituram-se como setores contnuos de residncias e chcaras, que passaram a ocupar quase a totalidade da orla do lago. Tidos ... como um setor excepcional, estes bairros de casas isoladas mantiveram o carter de excepcionalidade mais quanto renda de seus moradores, do que quanto ao nmero de seus lotes. (VILA, 2004, p. 11). Na mesma linha, o governo promoveu, j em 1957, a ocupao do Lago Sul e, a partir de 1960, a do Lago Norte (FONSECA, 2001, s. p.). A ocupao predominante caracterizou-se por clubes, restaurantes e reas de lazer, bem como residncias unifamiliares de alta renda. 2.3 A ocupao do Lago Parano na fase contempornea Alm de constituir parte essencial da paisagem da cidade, o lago importante fonte de lazer e recreao e tem papel relevante no sistema de saneamento bsico da cidade. Nobre Jnior nota que o lago o principal corpo receptor para diluio de esgotos, alm de receber efluentes de estaes de tratamento da Companhia de Saneamento Ambiental do Distrito Federal - CAESB, Norte e Sul, e tambm drenagens de guas pluviais urbanas (NOBRE JNIOR, 2000, p. 44). Rene ainda a funo de gerao de energia eltrica, o que atinge 3,55% do consumo (NOBRE JNIOR, 2000, p. 68-69). Um dos problemas que atingem o Lago Parano so as invases de suas margens pelas residncias sua volta. O Correio Braziliense indica que a ocupao irregular pelas manses construdas na orla do lago, coloca em risco o meio ambiente. Entre as ocupaes irregulares esto churrasqueiras, piscinas e quadras de esportes erguidas a poucos metros da gua, alm de reas pavimentadas, rampas e peres de cimento. Isso impede o acesso da populao e a circulao de animais silvestres. De acordo com a Resoluo n 302/2002, do Conselho Nacional do Meio Ambiente (Conama), as

margens do lago, em uma faixa de trinta metros da linha dgua, so consideradas rea de Preservao Permanente (APP), s sendo permitidas construes alm desta faixa. Na tentativa de negociar com os invasores, em geral de alta renda, o governo da capital estabeleceu um prazo, por meio do Decreto 24.499, de 1 de julho de 2004, para que os moradores com irregularidades se adequassem legislao. Apesar de afrouxar com relao legislao federal, permitindo a construo de muros de arrimo, marina, cais de atracao, a legislao distrital mantm a proibio de construo de reas de lazer. Sob presso da sociedade, o governo da poca aplicou multas e ameaou de derrubar as invases de ricos. Aps a queda de um Secretrio do Meio Ambiente que tentou aplicar a legislao, pouco avanou a fiscalizao e represso. Tempos aps a data-limite estabelecida pelo governo para a derrubada das construes ilegais, no entanto, a situao permanecia a mesma (MADER, 2005, p. 29). Com a proposta de revitalizar as reas prximas s margens do lago, o governo desenvolveu, em 1996, o Projeto Orla. O projeto pretendia fomentar o turismo, criar empregos, apresentar oportunidades de lazer e aproximar a populao do lago. O projeto se compe de onze plos tursticos, dos quais apenas dois foram de fato implementados: o Polo 3, que se situa atrs da Concha Acstica e em frente Vila Planalto; e o Polo 11, no Ponto do Lago Sul. Enquanto o Polo 3 passa por altos e baixos e freqente abandono, o Polo 11, privatizado, tornou-se muito bem sucedido e, em 2004, atraa at oito mil visitantes em finais de semana (FONSECA, 2004, p. 25). Embora o acesso seja livre, algumas atividades ali realizadas, como shows com entrada paga, o carter exclusivo de bares e restaurantes e as dificuldades de transportes tendem a excluir o pblico de baixa renda. No Distrito Federal, a expanso urbana constitui, em larga medida, um quadro de utilizao de bens pblicos para atender a prioridades privadas, como o caso da proliferao de poos em condomnios de renda mdia e alta. Essas atividades tm gerado presses sobre o territrio e o quadro natural. Conforme apontado por Freitas, em um cenrio de fragilidade ambiental, as prticas espaciais incluem tambm o comprometimento de mananciais e terrenos sensveis por assentamentos habitacionais de baixa renda, induzidos pela prpria ao governamental (FREITAS, 2009). visvel, ainda, a apropriao das margens do lago por residncias de alta renda. Ao criar uma legislao voltada para racionalizar usos da orla do lago e, ainda, desenvolver um projeto de dinamizao para o local, o governo, entre outros papis, procura promover uma imagem de planejamento. Ao se acrescentar, no entanto, relativa falta de eficcia da gesto pblica, permeada por conflitos de interesses, o quadro se torna ainda mais complexo. Enquanto inquestionvel a importncia dos interesses econmicos e polticos envolvidos, a ao governamental parece tentar

manter uma imagem construda de cidade ideal. A pesquisa que segue buscou subsdios para entender em que medida a viso idealizada desfeita pela imagem real percebida pela populao.

3 Pesquisa sobre imagem ambiental e socionatureza no Lago Parano 3.1 Procedimentos da pesquisa No centro da cidade, um dos lugares mais movimentados o Conjunto Nacional de Braslia CNB, localizado no principal entroncamento do Plano Piloto, onde o Eixo Rodovirio (Eixo) cruza por sobre o Eixo Monumental. Nessa rea, que fica contgua plataforma superior da Rodoviria, h afluncia de pessoas de todo o Distrito Federal. Com a inteno de vislumbrar a imagem dos passantes sobre os usos e a apropriao da socionatureza no Lago Parano, aplicou-se uma pesquisa por questionrio; os entrevistadores localizaram-se na rea externa do Conjunto Nacional. Os questionrios foram aplicados a pessoas com dezesseis anos ou mais, em um total de 164. Dadas limitaes de tempo e recursos, os respondentes foram escolhidos segundo uma amostra casual. Por conseguinte, no se pretendem resultados com fidedignidade estatstica, enquanto os valores apresentados servem como ilustrao de tendncias gerais.5 O questionrio dividiu-se em duas partes: a primeira apresentou perguntas para uma breve caracterizao do respondente; a segunda constituiu-se de questes abertas e fechadas. As perguntas buscaram identificar a imagem do Lago Parano junto populao, em articulao com questes abordadas na discusso terica. Da mesma forma que em pesquisa anterior (CIDADE; SOUZA, 2002), buscou-se organizar as perguntas segundo dimenses gerais que refletiriam, sob diferentes aspectos, uma imagem de cidade. Novamente, essas dimenses tiveram como fonte o trabalho clssico de Kevin Lynch, originalmente publicado em 1960 (LYNCH, 1997). Em sintonia, as dimenses foram: significao (relao emotiva e prtica), identidade (comparao com outros locais ou sentido de propriedade) e estrutura (relao espacial, que pode ser de forma ou funcional).

Os questionrios foram organizados no primeiro semestre de 2003; e discutidos no mbito da disciplina Geografia Urbana, oferecida pelo Departamento de Geografia, IH/UnB. Foram aplicados em um sbado, 26/04/2003 pela autora e por alunos da disciplina: Vevila Costa, Marina Tedesco, Aline Barreto, Feliciano Dias Neto, Sheila de Lucena, Juliana Freitas, Ianna Belli, Fernanda Villas Boas, Slvia Cavalcanti Leite e Ana Cristina Cortez. A aplicao contou tambm com outros colaboradores: Luiz Pedro de Melo Cesar, Srgio de Oliveira Souza, Luciana Batista de Moraes, Roberto de Freitas, Erick Camargos de Almeida, Davi Cavalcanti, Lelton Melo; e, ainda Joo Paulo Boenchestein, Rodrigo Moura, Raul Moura, Marcelo J. M. Freire, Alice Cony C. Freire e Eduardo Cony C. Freire. O processamento dos resultados foi elaborado em SPSS por Marcelo J. M. Freire, que contou com a participao de Felipe de Carvalho Pires, Alice Cony C. Freire e Eduardo Cony C. Freire. A autora agradece a todos os que participaram da pesquisa.

As dimenses originais de significao, identidade e estrutura diziam respeito a cidades e, no caso especfico desta pesquisa, tratou-se de adapt-las a uma represa eminentemente urbana. Alm de diferenas de forma, de funo e de escala, um corpo dgua tambm envolve diferentes processos, entre os quais os ambientais, tornando necessrio interpretar os temas com alguma flexibilidade. Assim, na significao, enfatizou-se a relao prtica em diferentes aspectos; na identidade, buscouse o sentido de propriedade; e na estrutura e relao espacial, focalizou-se o aspecto funcional. Tendo em vista limitaes de espao, foram selecionadas apenas perguntas fechadas e, entre essas, as mais elucidativas para os propsitos desta anlise.

3.2 Anlise dos resultados Significao: relao prtica com o lago Parano A questo Voc conhece o Lago Parano? buscou refletir a dimenso geral da significao, como relao prtica.6 A idia era estabelecer at que ponto as pessoas reconheciam o lago como parte da cidade. As possibilidades de resposta incluam no apenas o conhecimento direto e experiencial, como tambm o indireto. As respostas refletem a percepo de uma forte presena da represa na paisagem da cidade. Assim, dos 164 respondentes, 102, ou 62,2% j tinham ido at l; 39, ou 23,8% tinham visto de passagem; 6, ou 3,7% tinham visto em fotografia ou na TV; 11, ou 6,7 % conheciam de ouvir falar; e apenas 6, ou 3,7% no conheciam o lago. A grande predominncia de pessoas que j tinham visitado o lago sugere, ainda, que esse elemento exerce sobre a populao um grau significativo de atratividade. A questo Com que frequncia voc tem contato com o Lago Parano? tratou de detalhar um pouco mais a relao prtica da populao com o lago. As perguntas parciais envolviam um crescendo de possibilidades, que buscavam refletir, por um lado, a intensidade do contato e, por outro, que tipo de atividades os freqentadores exerciam l. As respostas no apenas confirmam a presena do lago na paisagem da cidade, mas tambm que a populao tem algum nvel de contato com ele. A primeira pergunta parcial dizia respeito a com que frequncia voc V o lago. Assim, 86 pessoas, ou 52,4% responderam que sempre viam o lago; 62, ou 37,8% raramente o viam; enquanto 14, ou 8,5 % nunca o viam. Isso significa que mais da metade dos respondentes no apenas sempre via o lago, mas tambm tinha conscincia dessa referncia.

A relao emotiva, tambm constituinte desta dimenso, foi explorada por meio de perguntas abertas, no analisadas neste trabalho.

A segunda pergunta parcial referia-se a com que frequncia voc Passeia nas margens. Dos respondentes, 71, ou 43,3% nunca passeavam; 64, ou 39,0% raramente; e apenas 23, ou 14,0% disseram que sempre passeavam no lago. A segunda pergunta revelou que uma proporo relativamente pequena utilizava sempre o lago como opo de lazer. Isso pode significar no apenas falta de interesse de grande parte das pessoas, mas tambm condies ambientais desfavorveis, falta de equipamentos urbansticos adequados ou dificuldades na acessibilidade. Outra forma de ver as respostas que, embora relativamente pequeno, um grupo constante em suas visitas ao lago e vai sempre passear s suas margens. A terceira pergunta parcial tratava de com que frequncia voc Faz piquenique. As respostas mostraram que 131 respondentes, ou 79,9% nunca faziam essa atividade; 19, ou 11,6% raramente; e apenas 7, ou 4,3% sempre faziam piquenique no lago. A quarta buscou saber com que frequncia voc Anda de barco no lago. A maior parte das pessoas, 121, ou 73,8% nunca andavam de barco no lago; 33, ou 20,1% andavam raramente; e apenas 3 pessoas, ou 1,8 % responderam que sempre andavam de barco no lago. As respostas sugerem que, para essas atividades especficas, a frequncia ainda menor do que para o caso de simples passeios. A quinta pergunta parcial explorou com que frequncia voc Tem vontade de ir l. Dos entrevistados, 86, ou 52,4% sempre tinham vontade de ir at o lago; 50 ou 30,5% raramente; e apenas 20, ou 12,2% nunca tinham essa vontade. Essa pergunta situou-se em uma esfera mais abstrata, no nvel de algo que se quer ou deixa de querer. Assim, para mais da metade dos entrevistados, embora potencial, o lago exercia algum tipo de atrao. A questo Voc toma banho no lago? buscou uma compreenso do lago enquanto massa de gua que envolve possibilidades de contato direto, considerando o banho como uma atividade ldica. Dos respondentes, 135, ou 82,3% declararam que no tomavam; enquanto 29, ou 17,7% disseram que tomavam. Embora limitado, o grupo dos que tomavam banho no lago no pode ser considerado to pequeno; isso pode significar que, afinal, a atrao que o lago exerce sobre as pessoas tem algum alcance. Dessa forma, houve interesse em explorar o outro lado da questo. A questo seguinte dirigiu-se aos 135 respondentes que no tomavam banho no lago e buscou saber os motivos. A maior parte das respostas, 54, ou 40,0% foi por considerar o lago sujo ou poludo; em seguida, 51, ou 37,8% dos respondentes declararam que faltava oportunidade ou que nunca iam l; 18 pessoas, ou 13,3% no gostavam; 6 respondentes, ou 4,4% disseram que no sabiam nadar; enquanto 2 pessoas, ou 1,5% no nadavam no lago porque faltava segurana. O elevado nmero de

pessoas que deixavam de tomar banho no lago devido poluio mostra que, embora haja esforos de despoluio do lago, ainda existe uma percepo do lago como no apropriado ao banho. Por outro lado, o nmero de pessoas aos quais faltava oportunidade ou nunca iam at l pode estar sugerindo tambm lacunas na acessibilidade ou nos transportes. As questes sobre se a pessoa conhecia o Lago Parano, qual a frequncia de diferentes tipos de contatos com a represa, se o respondente tomava banho no lago e sobre os motivos para no tomar banho trataram da dimenso da significao, enquanto relao prtica. As respostas mostram uma imagem forte e ampla do lago como parte integrante da paisagem do Distrito Federal. Alm disso, o lago exerce atratividade e propicia diferentes nveis de contatos diretos. Potencialidades e limitaes nesses contatos podem ser atribudas, no apenas prpria populao, mas, particularmente, gesto pblica do lago e de suas margens no que diz respeito aos aspectos ambientais, como a poluio. Um aspecto subjacente diz respeito quantidade e qualidade do acesso ao lago por parte de transportes pblicos. Identidade; sentimento de posse7 A questo De quem o Lago Parano? procurou explorar aspectos de identidade relativos presena ou no de um sentimento de posse da populao com respeito ao lago. Assim, 119 pessoas, ou 72,6% disseram ser o lago de todos ns; 34 respondentes, ou 20,7% disseram ser dos ricos; 6, ou 3,7% consideraram-no dos polticos; enquanto 4, ou 2,4% consideraram ser o lago dos pobres. A elevada proporo dos que consideraram o lago como de todos ns reflete uma conscincia da represa enquanto espao pblico e, portanto, em tese, compartilhado por todos. Por outro lado a viso do lago como dos ricos pode estar refletindo o fato de que as reas residenciais adjacentes s margens do lago so, de fato, em larga medida ocupadas por grupos de alta renda, o mesmo tendendo a ocorrer com os clubes e outros equipamentos urbanos. A questo sobre de quem o Lago Parano tratou da dimenso da identidade, enquanto sentimento de posse. As respostas revelaram, por um lado, uma imagem do lago como algo que faz parte do ambiente da cidade e, como espao pblico, pertence sua populao. Por outro lado, h uma conscincia crtica revelada nas respostas que associam o lago e sua posse aos ricos e aos polticos. Estrutura: relao espacial em seu aspecto funcional8

Originalmente tratando a dimenso Identidade como comparao com outras cidades, no caso do Lago Parano, optou-se por considerar um possvel sentimento de posse da populao.

A questo Algumas residncias utilizam as margens do Lago Parano como reas verdes particulares. O que voc acha que deveria ser feito? foi feita para investigar como as pessoas pensam que devem ser tratadas as invases de reas pblicas: Dos 164 respondentes, 58, ou 35,4% responderam que se deveria reprimir; 38 pessoas, ou 23,2% preferiram aumentar a fiscalizao; 33, ou 20,1% consideraram que se deviam cobrar taxas; 26 respondentes, ou 15,9 % aceitavam regularizar a ocupao; enquanto 6, ou 3,7% preferiam deixar ocupar. A distribuio das respostas entre as vrias opes tende a refletir a prevalncia de prticas socioespaciais adotadas no Distrito Federal, das quais uma das mais recorrentes a invaso de reas pblicas. A ambigidade de sucessivos governos ao tratar da questo reflete-se na relativa diluio das respostas. Assim, embora os respondentes tenham reconhecido que algo precisava ser feito, houve uma diviso entre aes corretivas, medidas preventivas e acomodaes. A questo sobre o que deveria ser feito quanto a residncias que utilizam as margens do Lago Parano como reas verdes particulares tratou da dimenso estrutura e relao espacial em seu aspecto funcional, ampliado para a viso do papel da ao governamental na produo do espao da cidade. As respostas mostraram uma diviso entre os que achavam que se deveria reprimir ou fiscalizar, embora esses estivessem em maior proporo, e os que aceitavam cobrar taxas, regularizar ou deixar como estava. Aparentemente, a imagem produzida ao longo dos anos, de uma ao governamental que aceita tacitamente prticas espaciais de invaso, acaba por suscitar na populao uma grande ambigidade.

4 Comentrios finais No contexto da produo do espao urbano, a construo e o uso da imagem ambiental tenderiam a refletir os valores e interesses de grupos sociais especficos. Quando construda e reforada pelo discurso oficial, a imagem passa a constituir um veculo ideolgico potencialmente poderoso. Quando percebida de forma passiva ou no crtica, pode contribuir para reforar relaes de poder vigentes. Para uma compreenso clara desses processos, necessrio, estabelecer em que medida o uso da imagem mobiliza o sentido para reproduzir as relaes de dominao em um dado contexto. Este trabalho buscou subsdios para essa anlise.

Embora a dimenso geral da Estrutura inclua a perspectiva morfolgica e a funcional, devido a limitaes, optouse por tratar apenas de aspectos funcionais. A rigor, o aspecto de funcionalidade nas opinies sobre invases de reas pblicas poderia ser ampliado para incluir uma viso sobre o papel da ao governamental na dinmica da produo do espao urbano. Para manter o esquema de Lynch, preferiu-se encaixar o tema sob a denominao proposta pelo autor.

A primeira questo de pesquisa tratava do papel do Lago Parano na reproduo da conhecida desigualdade socioespacial de Braslia. Pode-se considerar que foi respondida de forma indireta. Uma das possibilidades de atuao da ideologia, por meio das formas simblicas, na legitimao das polticas pblicas, em particular no planejamento e na gesto do territrio. Em Braslia, ao assumir de forma implcita a conotao de que algumas reas, frutos de investimentos pblicos, so reservadas para determinados grupos sociais, a organizao do espao urbano tende a reproduzir e reforar relaes de dominao vigentes. A imagem pode transmitir a mensagem de uma reafirmao de direitos de determinados grupos sobre o ambiente urbano, em particular, sobre a apropriao da socionatureza, com excluso de outros. A segunda questo buscava compreender como a populao percebe o lago e sua insero na estrutura e na vida urbana. A imagem percebida do Lago Parano, com a dimenso de significao, ou relao prtica com o lago Parano, de forte integrante da paisagem e fonte de atratividade, parece encontrar limites na pouca acessibilidade por boa parte da populao a esse equipamento. A dimenso da identidade, como sentimento de posse, representa o lago como um espao que pertence sua populao, embora aparea uma conscincia crtica manifestada na percepo de seletividade. A dimenso da estrutura e aspecto funcional mostra uma ao governamental que apresenta, no mnimo, ambigidade. A breve discusso sobre conflitos de uso no Lago Parano ilustra um possvel papel de corpos dgua urbanos na reproduo de situaes de desigualdade. Ao definir usos das margens do Lago Parano que privilegiam populaes com faixas de renda elevadas, o planejamento cristalizou ainda mais uma segregao socioespacial caracterstica da estrutura urbana da capital. Ao abster-se de cumprir com seu papel fiscalizador, o Estado reforou a ocupao privada de espaos pblicos, privilegiou a consecuo de objetivos e interesses de determinados grupos e, assim, parece ter contribudo para reproduzir a dominao social.

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