MENOS DINHEIRO PARA A PREVIDNCIA

H pouco mais de trs anos, entrou em vigor a Lei n. 9.958, de 12 de janeiro de 2000, que institui as comisses de conciliao prvia. A inteno desafogar a Justia do Trabalho e estimular a negociao entre patres e empregados, porm sua atuao vem drenando recursos da Previdncia Social. Ao se fazer um balano dos acordos realizados no mbito das comisses, os n.os mostram que a experincia alm de reduzir ou suprimir direitos individuais do trabalhador, traz prejuzos para toda a sociedade, pois h perda de receita estimada em 30% daquilo que se arrecada para a previdncia nos entendimentos feitos na Justia do Trabalho. A lei autoriza as empresas, com ou sem negociao, e os sindicatos, condicionados negociao coletiva, a institurem comisses de conciliao, com representantes dos empregados e empregadores, na tentativa de conciliar os conflitos individuais de trabalho. As comisses possuem no mximo dez e no mnimo dois membros, sendo que metade representada, eleita pelos empregados e metade indicada pelos empregadores. Os representantes dos empregados e seus suplentes possuem mandato de 1 ano, com direito a uma reconduo, e gozam de estabilidade at 1 ano aps o mandato. A participao do sindicato se d apenas como rgo fiscalizador, no momento da eleio. Ao exercer essa representao, os membros eleitos pelos empregados desenvolvem seu trabalho normal na empresa, e afastam-se de suas atividades quando convocados para exercer a funo de conciliadores, lhes sendo computados como tempo de trabalho efetivo o despendido nessa atividade. H de se ressaltar que a lei omissa no tocante aos representantes patronais quanto ao cmputo do tempo despendido como conciliador. Pela lei toda e qualquer demanda trabalhista deve ser objeto da comisso de conciliao, na localidade da prestao de servios, se essa foi instituda no mbito da empresa ou do sindicato. Caso exista, na mesma localidade e para a mesma categoria, comisso de empresa, ou a comisso do sindicato, o interessado opta por uma delas para submeter sua demanda, sendo competente aquela que primeiro conhecer do pedido. A deciso, atravs do termo de conciliao, tem fora de ttulo executivo extrajudicial e tem eficcia liberatria geral, no podendo mais ser questionada, excetuando-se as parcelas expressamente ressalvadas. Portanto, desde sua entrada em vigor, a lei no permite que nenhum trabalhador de empresa que tenha institudo a comisso pode recorrer justia para reclamar direito trabalhista, salvo se tentada e fracassada a conciliao. Somente aps passar pela comisso e na hiptese de no ter havido acordo que a pessoa poder procurar a justia para reclamar seus direitos, devendo levar a declarao da tentativa de conciliao frustrada. Devemos nos lembrar sempre que, quando os acordos so realizados na Justia do Trabalho, o recolhimento das contribuies previdencirias obrigatria, sendo o juiz

responsvel pelo entendimento o competente para presidir a execuo destes valores. Com dados do INSS, esses valores, essa receita anual chega a cifra de R$ 700 milhes em todo o pas. Porm, nos acordos efetuados nas comisses de conciliao prvia no se arrecada absolutamente nada, por falha na Lei 9.958, que no prev a execuo das contribuies para a Previdncia. Alm disso, no h s essa perda de receita para os cofres pblicos; existem outras irregularidades: Acertos lesivos, que acabam em pagamentos menores que o devido; Manobras para forar os demandantes a abrir mo de direitos e verbas rescisrias irrenunciveis;

Homologao de resciso de contrato de trabalhadores com mais de um ano de servio1;

Cobrana de taxas sobre o valor do desconto; Houve uma tentativa do Ministrio do Trabalho de estabelecer normas para o acompanhamento e fiscalizao do funcionamento das comisses, referente forma de custeio, com a publicao em 7 de junho de 2002, da Portaria n. 264, que tambm chamava a ateno para o necessrio cumprimento do art. 477,1, CLT, no tocante correta resciso contratual. Para a ANAMATRA2, o consenso de que haja o fim da obrigatoriedade da apresentao preliminar da demanda s comisses de conciliao prvia e a limitao do alcance dos efeitos da conciliao, pois os trabalhadores assinam o termo de eficcia liberatria geral, que praticamente significa abrir mo de todos os direitos trabalhistas se houver acordo na conciliao. FALHA FACILITA ACORDO A falta de previso na lei de ato que regulamente a arrecadao das contribuies previdencirias no mbito da comisso de conciliao prvia, que responsvel por essa perda enorme de receita, um estmulo para ampliar essa modalidade de negociao extrajudicial. Essa brecha na legislao tem facilitado o acordo entre patres e empregados, permite, ainda, a cobrana de honorrios dos conciliadores. Os grandes perdedores com essa evaso de receita3, no apenas o indivduo prejudicado, mas toda a sociedade, pois, no havendo recolhimento, o perodo trabalhado no contado como tempo de servio no sistema contributivo do trabalhador e a sociedade, atravs do
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falsa, pois o art. 477, 1 da CLT, exige para sua validade a presena de membro do Ministrio do Trabalho ou a assistncia do sindicato, o que no ocorria. 2 Associao Nacional dos Magistrados da Justia do Trabalho. 3 Aproximadamente R$ 211 milhes que correspondem a 30% dos R$ 706 milhes que o INSS arrecada anualmente com execues trabalhistas.

INSS, no ter o percentual destinado pela constituio para o custeio da previdncia, sade e assistncia social. Sobre o tema, o presidente do TST, poca, ministro Francisco Fausto, tem a opinio de que as comisses de conciliao prvia deveriam ficar sob controle do Ministrio do Trabalho e ter um registro que seria cassado no caso de irregularidades. Prope, ainda, o acordo firmado nas comisses de conciliao prvia ser homologado pelo Juiz do Trabalho. A discusso est sendo travada no Ministrio do Trabalho e no da Previdncia, com o objetivo de criar um instrumento para corrigir essas distores. Para Machado4, hoje as comisses esto sendo manipuladas pelas grandes indstrias, que as montam em seu ambiente com a prpria freguesia, fazendo os acordos que querem e chutando a Previdncia. Prope, ainda, a criao de um Juizado Especial Trabalhista para examinar as pequenas causas, de forma simplificada e rpida dentro da prpria justia, pois a arrecadao das contribuies previdencirias voltaria a ser automtica, e no estaria mais se colocando em risco o custeio da Seguridade Social.

Roberto Mader Machado, coordenador-geral da Dvida Ativa do INSS.

CENTRO UNIVERSITRIO FEEVALE INSTITUTO DE CINCIAS SOCIAIS APLICADAS CURSO DE DIREITO

MENOS DINHEIRO PARA A PREVIDNCIA

HARALD ELSON GROSSE RODRIGUES

Direito da Seguridade Social Prof. Victor A. Berger Novo Hamburgo, abril de 2003.