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TEIXEIRA, Ansio. Que administrao escolar? Revista Brasileira de Estudos Pedaggicos. Rio de Janeiro, v.36, n.84, 1961. p.84-89.

. QUE ADMINISTRAO ESCOLAR?* Ansio S. Teixeira Diretor do I.N.E.P. Quando recebi o convite com que fui distinguido para participar dste Simpsio e a solicitao que me foi feita de apoio a esta feliz iniciativa, disse ao membro da Comisso Organizadora que me abordava que no faltaria de modo algum. Vem de longa data o meu grande respeito e admirao ao Prof. Jos Querino Ribeiro, catedrtico de Administrao Escolar e Educao Comparada, e creio que sei julgar a dificuldade que tem enfrentado, e que hoje tambm enfrento, regendo que estou esta mesma cadeira na Universidade do Brasil, dificuldade essa que a de lanar estudos que esto longe de ter precedentes entre ns. A funo de administrador funo que depende muito da pessoa que a exerce; o administrador depende de quem le , do que tenha aprendido e de uma longa experincia. Tudo isto que faz o administrador. E, comum, entre ns, pensar que aquilo que no se aprende seno em muitos anos, no se precisa aprender. Da, no se precisar de preparar o administrador. O Brasil talvez um pas dos mais excepcionais neste assunto. No me consta que os administradores se preparem no Brasil. Parece que no h administrao no Brasil no sentido real de algo que se possa aprender e, muito menos, em educao, onde, ao que parece, nunca houve busca de administradores para as escolas. Qualquer pessoa pode dirigir as escolas. Qualquer pessoa pode administrar o ensino. evidente que o pas acha que para isso no preciso preparo. E por qu? Por que ser que o pas acha que realmente no se precisa de preparo para dirigir escolas, nem dirigir a educao? S percebo dois motivos: um dles que os professres so to perfeitos, que realmente no precisem de Administrao, e segundo, que as escolas tambm sejam to pequenas, que tais professres, perfeitssimos, podem realizar seu trabalho em perfeito estado, digamos, de anarquia, cada um fazendo o que venha lhe parecer que deve fazer e resultando disso uma admirvel Administrao. Ou isto, ou ento que as nossas atividades no ensino estejam de tal modo estabelecidas em leis, regulamentos, instrues e programas, que no haja trabalho para Administrao. Cada um s tem que cumprir o que est escrito, e est administrada a escola, est administrado o ensino, esto administradas as nossas Universidades. A situao de tal ordem, to alarmante, que, peo perdo aqui ao Magnfico Reitor, o papel do Administrador se resume, na maior parte das vzes, em manter bem o servio de portaria do estabelecimento. A portaria mantm perfeita ordem, porque todos que precisam entrar encontram lugar para entrar, os professres e alunos se dirigem s suas classes, e o ensino se realiza porque essa "ordem" existe. Ora, efetivamente assim que se faz ensino no Brasil. Apesar disto, entretanto, parece que h administradores no campo do ensino particular. Parece que no campo de ensino particular, se um estabelecimento encontrar um grande administrador, agarrar-se- a le com unhas e dentes, e no o afastar da direo do seu estabelecimento. Por que ser que, apesar de o Brasil ser como , existe no ensino particular Administrao Escolar?

A explicao est em que tem le poder um pouco maior do que o do Administrador Pblico. E, como no posso administrar sem poder, sendo maior na escola particular o poder do administrador, a pode le administrar. Administra porque se fz administrador e tem as qualidades pessoais para isto. No que se prepare. Como muito difcil administrar, no se cr que possa aprender faz-lo. O administrador faz-se, no se prepara. Mas, que o administrador? O administrador homem que dispe dos meios e dos recursos necessrios para obter alguns resultados. Resultados certos, e isto um administrador. Logo, determinados, propositais, estabelecidos pela ao intentada. No h funo mais constante nem mais geral. A vida est completamente saturada dela. Sem administrao, a vida no se processaria. Mas h dois tipos de administrao: e da que parte a dificuldade tda. H uma administrao que seria, digamos, mecnica, em que planejo muito bem o produto que desejo obter, analiso tudo que necessrio para elabor-lo, divido as parcelas de trabalho envolvidas nessa elaborao e dispondo de boa mo-de-obra e boa organizao, entro em produo. a administrao da fbrica. a administrao, por conseguinte, em que a funo de planejar suprema e a funo de executar, mnima. E h outra administrao - qual pertence o caso da Administrao Escolar - muito mais difcil. Seu melhor exemplo o da Administrao dos hospitais, em que a grande figura , digamos, a do cirurgio; o administrador apenas o homem que dispe o hospital nas condies mais favorveis possveis para que o cirurgio exera com a maior perfeio possvel a sua funo. ste tambm o caso da educao. Administrao da escola tambm aquela na qual o elemento mais importante no o administrador, mas o professor. Enquanto na fbrica o elemento mais importante o planejador, o gerente, o staff, na educao, o elemento mais importante o professor. Se ste professor homem de cincia, de alta competncia, e a sua escola pequena, pode realizar a funo de ensinar e a de administrar. Organiza a sua classe, administra a sua classe, faz os trabalhos necessrios para que o ensino se faa bem. Alm disto, ensina aos alunos, e, mais, guia e dirige os estudos dos alunos. Esto reunidas nas atividades dsse professor as trs grandes funes que vo passar para a Administrao. A funo de administrar prpriamente a classe; a funo de planejar os trabalhos e a funo de orientar o ensino. Se o professor fr sumamente competente, a Administrao fica sumamente insignificante. Da, medida que passamos do ensino primrio para o secundrio, e dste para o superior, reduzir-se, tericamente, a funo da Administrao, tanto mais importante quanto mais tenha a escola professres de nvel, digamos, mais modesto. No ensino superior a Administrao quase mnima, no secundrio, mdia, e no primrio, mxima. Mxima, por qu? Porque, se podamos antigamente ter o grande professor primrio que szinho dirigia a sua classe, hoje, tendo que dar educao populao inteira, sou forado a buscar um magistrio em camadas intelectuais mais modestas. Quanto mais imperfeito fr o magistrio, mais preciso de melhorar as condies de Administrao. Quer dizer: entre os dois grandes tipos de Administrao - a fabril ou material e a do tipo humano em que o Administrador apenas um auxiliar de pessoas supremamente competentes - a Administrao Escolar se situa como caso intermedirio, sendo a funo administrativa tanto mais importante, quanto menos preparado fr o professor. Por que insinuo a tendncia de que o professor est a ficar cada vez menos preparado? Porque smente quando o ensino reduzido em quantidade posso eu fazer uma alta seleo dos

educadores. Como tenho de educar tda a populao, terei de escolher os professres em tdas as camadas sociais e intelectuais e, a despeito de todo o esfro de prepar-los, traz-los para a escola ainda sem o preparo necessrio para que dispensem les administrao. Esta se ter de fazer altamente desenvolvida, a fim de ajud-los a realizar aquilo que faziam se fssem excepcionalmente competentes. A ingratido de nossa cadeira, Professor Querino, que temos de criar tais conceitos todos novos. Por que somos hoje to necessrios, e antigamente no o ramos? Por que antes no se cogitava de preparar o Administrador Escolar, e hoje precisamos faz-lo? Porque o problema se fz agora extremamente complexo, sobretudo nesta civilizao paulista, que est cleremente atingindo nveis avanados, sem passar gradual e lentamente pelas fases por que deveria passar, o que a obriga a esfro maior e especial. So sobretudo aqui especialmente importantes os estudos de Administrao Escolar. Tais estudos e o preparo do administrador que iro permitir organizar o ensino em rpido desenvolvimento e criar a conscincia profissional necessria, pela qual aqule antigo pequeno sistema escolar, com o professor onicompetente, precisando apenas de um guardio para sua escola, hoje transformado no grande sistema moderno, no qual no se encontra mais aqule tipo de professor e as escolas complexas e fluidas no dispem sequer de estabilidade do magistrio, possa conservar as condies equivalentes quelas anteriores e produzir ensino com a mesma eficcia. O nvo administrador ter pois de substituir algumas funes daquele antigo professor, ou melhor fazer o necessrio para que o nvo professor, tanto quanto possvel, tenha a mesma eficincia daquele antigo professor. Quando no como dizia que o grande professor administra a sua classe, ensina e guia o aluno, estava a indicar as trs grandes funes que agora devero ser selecionadas, para constituir as grandes funes da administrao da escola. Aqule professor que revele maior capacidade administrativa dever orientar-se naturalmente para a especializao de administrador da escola. Aqule que tem grandes qualidades de magistrio, isto , as de sobretudo saber ensinar, transmitir a matria, deve especializar-se para ser o supervisor, ou seja o professor de professres, que, no staff da administrao da escola, trabalha para que mtodos e processos de ensino melhorem cada vez mais. E aqule outro professor, que revele singular aptido para guiar alunos, para compreender alunos, para entender os problemas de alunos, vai transformar-se no futuro orientador. De maneira que, da clula da classe, onde est o professor realizando a obra completa de educao, saem as trs grandes especialidades da Administrao Escolar: o administrador da escola, o superviso do ensino e o orientador dos alunos. E medida ento que a nossa tarefa aumenta e passamos a ter que educar tda a gente, ser ste pugilo de homens, a presidir a escola, que ir dar aos professres das classes aqule saber que les antigamente tinham por si mesmos, as condies necessrias para que possam fazer nas classes o mesmo que faziam antigamente os professres onicompetentes e de longa e contnua experincia. Por conseguinte, se antigamente era o professor a figura principal da escola, hoje num grande sistema escolar, com a complexidade moderna, complexidade que agora chega a atingir a prpria Universidade - a escola ter que depender do administrador e de seus staffs altamente especializados, que elaborem especficamente todo o conjunto de ensinamentos e de experincias, que antigamente constitua o saber do prprio professor da antiga instituio pequena e reduzida, a que servia com sua longa experincia e sua consumada percia. Ao participar desta cerimnia inicial do I Simpsio Brasileiro de Administrao Escolar, julguei dever fazer estas observaes para marcar quanto tais estudos so novos, quanto no tm les precedentes.

Est acabando de sair agora, em lngua portuguesa, a traduo do "Educao Comparada" de Nicholas Hans. A Cadeira de Administrao Escolar e Educao Comparada existe no Brasil j h mais de vinte anos. Entretanto, os seus prprios livros de texto esto apenas comeando a existir, e os livros de Administrao Escolar no existem aqui na abundncia com que florescem na Amrica do Norte. E por qu? Porque a Amrica do Norte empreendeu um trabalho como ste que o Brasil est empreendendo agora: o de generalizar o sistema educacional a uma populao enorme sem ter gente devidamente preparada para isto. Tambm les atravessaram fases de desenvolvimento econmico rpido. Tambm les sofreram singular mobilidade de magistrio. O professor primrio americano conservava-se no magistrio em mdia quatro anos, at 1920. Hoje, um pouco mais prolongado o perodo em que a ma se conserva professra primria. Ora, podemos imaginar o que seria organizar uma escola primria em que nenhum professor chega a ter quatro anos de experincia. Tdas as atividades de administrao aumentaram enormemente para permitir que ste trabalho se fizesse sem inevitvel prejuzo para a escola. A escola americana ganhou um pouco o jeito, o feitio de fbrica, de organizao muito bem planejada no centro e deflagrada para ser executada. Tal situao no ocorreu na Europa, onde a escola se fz o resultado de longa sedimentao histrica, produto do saber adquirido por longa experincia. No devemos repetir aqui o caso dos Estados Unidos. Temos que aproveitar a experincia americana, que foi a experincia de intensa organizao administrativa e certa pobreza de magistrio, sem negligenciarmos a experincia europia, caracterizada pela alta qualidade do magistrio e certa pobreza administrativa. Temos que fazer as duas coisas. J comea a no haver os grandes professres que podem dispensar Administrao. Estamos atravessando fase algo parecida com a dos Estados Unidos. Ou nos organizamos a ponto de criar uma espcie de crebro coletivo das organizaes, ou as iremos mecanizar num grau que talvez nem a Amrica do Norte as tenha mecanizado. As influncias europias ainda presentes entre ns que nos iro defender dsse perigo, desenvolvendo o tipo de administrao brasileira que o nosso gnio h de saber criar.