O INSPETOR ESCOLAR SOB A TICA DA LEGISLAO

LEANDRA PAULISTA DE CARVALHO *

Silma do Carmo Nunes**

Resumo: A Inspeo Escolar uma funo que merece especial ateno no cenrio da educao brasileira. A direo do trabalho desse profissional vem sido construda com base em legislaes especficas que ora evidenciam um profissional fiscalizador e de controle sobre as escolas, ora norteiam para uma atuao maior na orientao pedaggicoadministrativa das escolas, um trabalho mais amplo. No intuito de promover essa reflexo sobre a atuao do Inspetor Escolar no Estado de Minas Gerais que abro a discusso nesse artigo, com apoio nas legislaes educacionais que regem essa funo e na bibliografia sobre o tema, ainda um pouco escassa. Palavras-chave: Inspeo Escolar. Legislao. Educao. I - Introduo A trajetria da Inspeo Escolar, seus aspectos e elementos, abrem uma srie de questes pertinentes ao processo de acompanhamento do ensino, tanto pblico quanto privado, e ao assessoramento gesto educacional na orientao do cumprimento das polticas pblicas educacionais. A escola o lugar que se buscam os resultados das melhorias na educao. Nesse sentido, o gestor escolar ou diretor - o responsvel pela ao dos instrumentos propostos pelos rgos superiores de educao enquanto que o inspetor assume o papel de mediador entre o legislativo e o executivo, ao mesmo tempo em que se responsabiliza pelo progresso do processo ensino-aprendizagem na medida em que norteia a prtica pedaggica. Sabendo que o espao escolar onde se concentra a prtica, conhecer a organizao escolar remete ao entendimento das prticas de gesto e, por conseqncia, as atuaes de diretores e especialistas pedaggicos. a concepo que o gestor escolar
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Graduada em Histria pela Universidade Federal de Uberlndia. Aluna do Curso de Ps-Graduao em Inspeo Escolar Faculdade Catlica de Uberlndia. ** 2 Orientadora : Professora Doutora do Curso de Ps-Graduao em Inspeo Escolar e Superviso Escolar Faculdade Catlica de Uberlndia.

adota que definir o perfil da atuao do Inspetor Escolar, que tanto poder prevalecer no apoio administrativo quanto no pedaggico. Trazer para a discusso autores j conhecidos da literatura da pedagogia como Libneo, Meneses, Barbosa e outros mais de suma importncia para formar a base terica desse trabalho. Acredito tambm na construo de uma crtica em cima da observao da atuao do Inspetor Escolar. A compreenso do papel de Inspetor Escolar exige uma anlise de suas relaes e contradies no panorama educacional que nos instiga a conhecer a estrutura e o funcionamento do ensino, as sistemticas pedaggicas, as diretrizes curriculares e as legislaes educacionais que possibilite uma viso global da escola. A reflexo sobre a Inspeo Escolar uma discusso ampla que, como foi dito no incio, abre uma ampla variedade de temas para debate. No tenho a pretenso de um trabalho de tamanha proporo visto que isso seria mais apropriado em uma prxima etapa onde se far a construo de uma tese sobre o assunto. Em se tratando de uma pesquisa documental importante ressaltar que o estudo refere-se ao Inspetor Escolar no Estado de Minas Gerais que atua na esfera pblica estadual, considerando suas variadas atuaes. Para a realizao deste trabalho, utilizo da legislao que rege a funo de Inspetor Escolar alm da leitura da bibliografia ligada temtica. Para introduzir a tematizao da atuao do Inspetor Escolar dentro da esfera pblica estadual de Minas Gerais, tomo como referncia documental as diversas legislaes que amparam e regem esta funo em vrios perodos desde a dcada de 30, marcada por instituir o Plano Nacional de Educao e que no meu ponto de vista um marco na histria da educao brasileira. II O amparo legal funo de Inspetor Escolar

A histria da educao, conforme a concepo de educao de cada perodo, se faz nas entrelinhas de suas leis e na construo das polticas pblicas educacionais. Nesse sentido, a inspeo escolar se destacou a princpio como a funo que garantiria o
cumprimento do que ditavam as Leis assim como a qualidade de ensino que cada legislao buscava para si. O Inspetor Escolar foi, e ainda , uma forma de expresso poltica que se confunde com o conceito de superviso e se constitui em elementos da gesto da educao.

O Decreto 19.890 de 18 de abril de 1931, j dedicava alguns captulos ao conjunto das atividades a serem desempenhadas pelo Inspetor Escolar e ao perfil desse profissional. A Inspeo Escolar como parte da administrao da educao trs consigo o controle da qualidade da educao, como garantia de efetivao de uma regra
predeterminada.
Art. 51 Subordinado ao Departamento Nacional do Ensino, criado o servio da inspeo aos estabelecimentos de ensino secundrio, sendo seus rgos, junto queles, os inspetores e os inspetores gerais. (...) Art. 53. A inspeo permanente em cada distrito ser exercida pelos inspetores e caber aos inspetores gerais a incumbncia de percorrer os distritos no s fiscalizar a marcha dos servios, como para solucionar divergncias suscitadas entre os inspetores e os dirigentes dos estabelecimentos de ensino. Art. 54. Incumbe inspeo velar pela fiel observncia das disposies deste Decreto, que forem aplicveis aos estabelecimentos de ensino sob o regime de inspeo preliminar ou permanente bem como das disposies dos respectivos regulamentos. (AGUIAR,1984)

Nesta legislao tambm j podemos ressaltar a importncia do conhecimento e da prtica pedaggica dentro da atuao da Inspeo Escolar. Havia uma preocupao com a qualidade do ensino ofertado, contrariando a idia de alguns autores que defendem essa prtica como um novo enfoque da profisso.
Art. 56. Incumbe ao inspetor inteirar-se, por meio de visita frequentes, da marcha dos trabalhos de sua seco, devendo para isso, por srie e disciplina: a) assistir a lies de exposio e demonstrao pelo menos uma vez por ms; b) assistir, igualmente, pelo menos uma vez por ms, a aulas de exerccios escolares ou de trabalhos prticos dos alunos, cabendo-lhe designar quais destes devam ser arguidos e apreciar o critrio de atribuio das notas; c) acompanhar a realizao das provas parciais, que s podero ser efetuadas sob sua imediata fiscalizao, cabendo-lhe ainda aprovar ou modificar as questes a serem propostas; d) assistir s provas finais, sendo-lhe facultado arguir e atribuir nota ao examinando. Pargrafo nico. Dos trabalhos a que se refere este artigo, bem como do julgamento das provas parciais mencionado no art. 37, dever ser feito

registro em livros adequados, de acordo com o estabelecido no regimento interno do Departamento Nacional do Ensino. Art. 57. Aos inspetores da seco C compete ainda fiscalizar os exerccios de educao fsica e as aulas de msica, bem como verificar as condies das instalaes materiais e didticos do estabelecimento. (AGUIAR,1984)

A LDB n 4.024 de 20 de dezembro de 1961 reafirma a necessidade do cuidado com o pedaggico sem esquecer do apoio administrativo na direo de um estabelecimento de ensino.
Art. 65. O inspetor de ensino, escolhido por concurso pblico de ttulos e provas (...) vetado deve possuir conhecimentos tcnicos e pedaggicos demonstrados de preferncia no exerccio de funes de magistrio de auxiliar de administrao escolar ou na direo de estabelecimento de ensino. (BRASIL, 1961)

No Estado de Minas Gerais foi o Estatuto do pessoal pblico do magistrio, a Lei 7.109 de 13 de outubro de 1977, que fixou a carreira do Inspetor Escolar como profissional do quadro de magistrio inspirado nos anseios do contexto poltico da poca, mas redirecionou a prtica para a fiscalizao das rotinas administrativas dos estabelecimentos de ensino. O artigo 13 desta Lei diz que so atribuies especficas:
IV - de Inspetor Escolar, a inspeo, que compreende a orientao, assistncia e o controle em geral do processo administrativo das escolas, e, na forma do regulamento, do seu processo pedaggico (AGUIAR, 1984)

Todavia o Decreto n 18.804 de 14 de novembro de 1977 veio normatizar essa Lei e evidenciar a funo fiscalizadora do Inspetor Escolar. O contexto histrico teve profunda reflexo no desenho desse panorama, pois cada regime poltico base para as diretrizes pblicas. Dentre de um regime militar fica claro o sentido das imposies e da disciplina do exerccio da funo.
DECRETO 18804/1977 de 14/11/1977 Art. 26 - Aos Diretores e Coordenadores de Escola, bem como aos Inspetores Escolares e Diretores de Delegacias Regionais de Ensino, compete cumprir e fazer cumprir as disposies deste Decreto e das Instrues complementares expedidas pela Secretaria de Estado da Educao.

Pargrafo nico - Ser responsabilizada disciplinarmente a autoridade que, por ao ou omisso, transgredir as presentes normas. (AGUIAR, 1984)

De 1978 a 1993 muitos foram os decretos criados para a orientao quanto carga horria, vencimentos e gratificaes do Inspetor Escolar. Mas foi a LDB n 9394 de 1996 que modificou realmente a estrutura de muitos cargos pblicos. A Lei reescrita dentro de um paradigma democrtico exigiu rever todos os conceitos do processo ensino-aprendizagem em todas as esferas. As funes da educao em Minas Gerais se voltam para o sucesso do aluno e dentro dessa preocupao o Inspetor Escolar foi inserido como um grande responsvel por esse sucesso e pelo acompanhamento do ensino nas escolas. Nesse sentido, o Estado de Minas Gerais regulamenta a carreira do Inspetor Escolar na Lei n 15.293/2004, quando cita:
Art. 6 - As atribuies dos cargos das carreiras dos Profissionais de Educao Bsica do Estado so as constantes no Anexo II desta lei. Anexo II (a que se refere o art. 6 da Lei n15.293 , de 05 de agosto de 2004) Atribuies dos Cargos Efetivos que Compem as Carreiras dos Profissionais de Educao Bsica 6.14. exercer a inspeo escolar, que compreende: a) orientao, assistncia e controle do processo administrativo das escolas e, na forma do regulamento, do seu processo pedaggico; b) orientao da organizao dos processos de criao, autorizao de funcionamento, reconhecimento e registro de escolas, no mbito de sua rea de atuao; c) garantia de regularidade do funcionamento das escolas, em todos os aspectos; d) responsabilidade pelo fluxo correto e regular de informaes entre as escolas, os rgos regionais e o rgo central da SEE; 6.15. exercer outras atividades compatveis com a natureza do cargo, previstas na regulamentao aplicvel e de acordo com a poltica pblica educacional. (AGUIAR, 2010)

Para finalizar apresento a Resoluo n 457 de 30 de setembro de 2009, publicada no Informativo Oficial do Estado de Minas Gerais de 29 de janeiro de 2010.

Esta resoluo que atualmente orienta o exerccio da Inspeo Escolar no Sistema Estadual de Ensino de Minas Gerais. Destaque para o artigo 6 que compreende as funes regulares ou rotina desse profissional.
Art. 6 - Entende-se por inspeo regular a que se inclui, ordinariamente, no plano de trabalho do inspetor ou equipe de inspetores. Pargrafo nico - A inspeo regular dever compreender, pelo menos, os seguintes aspectos: I - conhecimento da situao do estabelecimento quanto a: a) cursos em funcionamento, sua organizao curricular e atos de autorizao, reconhecimento e renovao, quando for o caso; b) observncia das diretrizes e normas curriculares, garantia do padro de qualidade do ensino, construo e implementao da proposta pedaggica, cumprimento do regimento escolar e resultado das avaliaes institucionais e desempenho dos alunos; c) regularidade no acesso, permanncia e demais atos da vida escolar dos alunos; d) situao legal e funcional do pessoal administrativo, tcnico e docente; e) situao dos prdios, instalaes, equipamentos e material didtico adequado aos nveis e modalidades de ensino; f) regularidade da escriturao escolar; g) cumprimento das normas relativas obrigatoriedade e gratuidade da educao bsica em escolas oficiais; h) funcionamento da caixa escolar; II - orientao escola, especialmente quando demonstrar dificuldades, falhas ou omisses; III - adoo e determinao de medidas destinadas soluo de conflitos ou ao saneamento de irregularidades apuradas na instituio escolar; IV - suspenso "ad referendum" do rgo superior, de atividades escolares que se estejam processando em desacordo com as disposies legais ou normativas; V - indicao ao rgo superior de medidas saneadoras ou corretivas cabveis; VI - responsabilidade pelo fluxo correto e regular de informaes entre as instituies escolares, entre os rgos regionais e o rgo central da SEE. (AGUIAR, 2010)

III Consideraes Finais A proposta da construo de uma escola cidad, voltada educao de qualidade com acessos e permanncias a todos, trouxe consigo um renovado servio de Inspeo Escolar, abraado gesto democrtica, de autonomia responsvel, capaz de tornar as decises conjuntas uma prtica comum e de orientar no sucesso das avaliaes institucionais. O servio de Inspeo Escolar o elo entre as escolas e suas Superintendncias Regionais de Ensino. Deve , acima de tudo, integrar os objetivos que regem a educao com a prtica efetiva das escolas. Sendo assim, de fundamental importncia que o inspetor escolar, no uso de suas atribuies, tenha conscincia crtica para desenvolver o seu papel poltico, junto escola e aos rgos que lhe compete. Entendi que afirmar que a Inspeo Escolar uma atividade preponderante da administrao tem mais haver com a direo que o profissional assume diante de suas tarefas do que com as atribuies lhe dadas pela Lei. O discurso que o Inspetor Escolar s tem sua prtica pedaggica implantada pela ltima LDB desmistificado diante dos estudos das legislaes educacionais. Fica aqui um eixo para os estudiosos da rea e da prtica e que busquem se pautar no que est correto : a Legislao de sua profisso. Referncias AGUIAR, Jos Mrcio (Org.). Coletnea MAI de Legislao Federal do Ensino (1931-1983). Belo Horizonte: Lancer Comrcio e Representaes Ltda, 1984. AGUIAR, Jos Mrcio. Manual do Diretor Escolar Legislaes de 1952 a 2009 no Estado de Minas Gerais. Belo Horizonte: Editora Lncer, 2010. AGUIAR, Jos Mrcio. Resolues do Conselho Estadual de Educao de Minas Gerais.Ensino Fundamental, Mdio e Superior. Belo Horizonte: Lncer Ltda, 1991. BARBOSA, Maria Rita L. da Silveira. Inspeo Escolar: um olhar crtico. Uberlndia, Grfica Composer Editora Ltda.,2008.

LACERDA, Beatriz Pires de. Administrao escolar. 2 edio. So Paulo, Editora Pioneira, 1977. LIBNEO, Jos Carlos. Organizao e gesto da escola. 5 edio. Goinia, Editora Alternativa, 2004. MENESES, Joo Gualberto de Carvalho. Princpios e mtodos da inspeo escolar. So Paulo, Saraiva: 1977. MINAS GERAIS (Estado). LEI N 15.293, de 5 de Agosto de 2004. Disponvel na internet na URL http://www.almg.gov.br. MINAS GERAIS (Estado). RESOLUO N 457, de 30 de Setembro de 2009. Disponvel na internet na URL http://www.almg.gov.br.