FISCALIZACIN DE ELECCIONES

I.

Nocin

Los trminos fiscal y fiscalizar derivan de la expresin latina fiscus, como se denominaba entre los romanos el tesoro pblico. De all que por fiscal (fiscalis) se entienda lo referente al fisco y por fiscalizar la vigilancia de la gestin del tesoro pblico. Posteriormente, ya en las postrimeras de la Edad Media, la palabra fiscal adquiri tambin el sentido de representante del ministerio pblico ante los tribunales. En un sentido general, modernamente la palabra fiscalizar significa controlar, vigilar, supervisar, inspeccionar.

Aplicada al proceso electoral, la fiscalizacin consiste en el ejercicio de todos aquellos medios de vigilancia y control electorales, por parte de las autoridades competentes, con el objeto de asegurar que los comicios se adelanten conforme a la legislacin electoral y traduzcan la expresin libre, espontnea y autntica de los ciudadanos.

Los mecanismos de fiscalizacin electoral son la expresin ms concreta de garanta a los derechos constitucionales y polticos, a los intereses legtimos de partidos polticos, candidatos y ciudadanos y, en suma, a la legitimidad del proceso democrtico representativo.

II.

Quines fiscalizan?

La fiscalizacin de los electores, que apunta a la defensa de la pureza del sufragio, es una funcin ampliamente distribuida entre las autoridades y que, en sana lgica democrtica, es compartida por los ciudadanos particularmente considerados, la opinin pblica y los partidos polticos. De manera especial suelen tener responsabilidades de fiscalizacin electoral, en el Estado, los organismos electorales, el gobierno y las autoridades judiciales y policiales.

La labor fiscalizadora ejercida por los agentes del Estado, que puede ser tanto preventiva como represiva, segn las distintas competencias fijadas por la ley, comprende la totalidad del proceso electoral y, por tanto, tiene lugar antes, durante y despus de las elecciones.

III.

Cmo se fiscaliza?

Tan slo por va de ilustracin veamos distintos medios por los cuales se ejerce la fiscalizacin de las elecciones:

A. A los organismos electorales compete cerciorarse de la fidelidad del censo electoral, ordenar investigaciones y visitas para asegurar el correcto funcionamiento de la organizacin electoral, efectuar los escrutinios, resolver las impugnaciones que se presenten durante los escrutinios, sanear las irregularidades y enmendar los errores que se presenten durante los mismos. Aspecto de creciente importancia a cargo de estos organismos es la fiscalizacin de las actividades de los partidos polticos y sus finanzas, as como el control sobre campaas, propaganda y encuestas electorales, y la utilizacin de los medios masivos de comunicacin.

B. Al gobierno corresponde velar por el orden pblico durante los comicios, brindar proteccin y apoyo a la organizacin electoral, dar plenas garantas a todos los partidos y candidatos, sancionar administrativamente a quienes incurran en violacin de prohibiciones legales o en incumplimiento de sus deberes con ocasin de las elecciones, denunciar oportunamente ante las autoridades competentes los delitos electorales de que tenga conocimiento.

C. En la rama jurisdiccional del poder pblico encontramos dos medios fundamentales de fiscalizacin electoral. Uno est en cabeza de los jueces penales, a quienes corresponde sancionar los delitos electorales. Otro es el contencioso electoral, que posibilita impugnar judicialmente cualquier eleccin, por violacin de las leyes electorales.

D. Los partidos polticos acreditan delegados suyos (que en algunas legislaciones se denominan fiscales de los partidos polticos) ante las autoridades electorales para colaborar en la vigilancia de las votaciones y los escrutinios. Sus apoderados estn

facultados para presentar impugnaciones durante el proceso electoral y contribuir con ello a enmendar errores y nulidades que pudieran presentarse.

E. Con los

se articulan otros mecanismos que contribuyen a canalizar la opinin pblica, tales como los medios masivos de comunicacin y, claro est, la ciudadana en general. La cooperacin ciudadana es invaluable en la fiscalizacin de las elecciones. La denuncia ante las autoridades competentes de los delitos electorales que llegaren a su conocimiento y la oportuna advertencia sobre fallas administrativas relativas al proceso electoral es la mejor expresin del espritu cvico con ocasin de los comicios.
partidos polticos

IV.

Fiscales electorales

En los ordenamientos jurdicos que cuentan con una jurisdiccin electoral independiente de los organismos electorales, es comn que ante el mximo tribunal acte un Fiscal Electoral, que representa al Ministerio Pblico (denominado en algunas legislaciones electorales Ministerio Fiscal o Procuradura de la Nacin) y a quien compete, entre otras funciones, las de representar a la sociedad y procurar la recta administracin de la justicia, y colaborar activamente con el juez en esos propsitos. El Fiscal Electoral no solo interviene en todas las causas de contenido electoral, sino que en ocasiones la ley le asigna la obligacin de promover de oficio las impugnaciones a que haya lugar por violacin de la legalidad electoral.

En el caso de actos electorales de especial trascendencia, como la proclamacin de quienes han resultado electos para el cargo de Presidente de la Repblica o miembro del Congreso, la intervencin del Fiscal Electoral es obligada, as como en los juicios que contra tales proclamaciones se instauren. Debido a la importancia de esta dignidad, las leyes exigen para el cargo de Fiscal Electoral calidades similares a las requeridas para ser Magistrado del Tribunal Electoral o de la Corte Suprema de Justicia.

Ya nos hemos referido al uso de la expresin Fiscal con relacin a los delegados que designan los partidos polticos para que los representen en diversos actos del proceso electoral. En la Ley Electoral y de Partidos Polticos de Guatemala (Decreto N 1-85 de 3 de diciembre de 1985), entre los derechos reconocidos a los partidos polticos, se encuentra el de fiscalizar todas las actividades del proceso electoral por medio de los Fiscales que designen de conformidad con la ley. Los Comits Cvicos Electorales, que segn dicha ley estn

legitimados para postular candidatos en elecciones municipales, gozan del mismo derecho de designar fiscales.

Mediante decreto del 19 de julio de 1994 se cre en la Procuradura General de la Repblica de Mxico una Fiscala Especial para la atencin de Delitos Electorales, dotada de autonoma tcnica, que tiene como misin Conocer de las denuncias referidas a esos delitos, integrar las averiguaciones previas correspondientes, ejercitar la accin penal en su caso, intervenir en los procesos respectivos hasta su conclusin, y en los juicios de amparo y cualesquiera otros procedimientos conexos.

Vocablos de referencia:

Proceso electoral Contencioso electoral Organismos electorales Delitos electorales

Bibliografa:

Hernndez Becerra, Augusto: Derecho Electoral. Eleccin Popular de Alcaldes. Bogot, Publicaciones Universidad Externado de Colombia, 1988. Procuradura General de la Repblica, Fiscala especializada para la atencin de delitos electorales: Informe de Labores y de la Memoria Institucional. Mxico, 1998. Varios autores: Sistemas Electorales y Representacin Poltica en Latinoamrica. Fundacin Friedrich Ebert, Madrid, 1987. Villanueva, Ernesto: Autonoma Electoral en Iberoamrica. Una visin de Derecho Comparado. Triana Editores, Mxico, 1994.