Stimuler une action collective à l’échelle mondiale

Association canadienne pour les Nations Unies – Montréal

Bulletin de liaison

MONTRÉAL | JUIN 2003 | VOLUME 2 | NUMÉRO 1

Partenaires
L’ACNU-Montréal remercie ses partenaires qui, par
leurs contributions et appuis, rendront possible la
tenue de son concours L’ONU et vous :
- Association des professeurs d’histoire des
collèges du Québec
- Association des retraitées et retraités de
l’enseignement du Québec
- Association provinciale des enseignants du
Québec / Quebec Provincial Association of
Teachers
- Commission canadienne pour l’Unesco
- Centrale des syndicats du Québec
- Éditions Hurtubise HMH
- Fédération des syndicats de l’enseignement
- La Presse
- Société des professeurs d’histoire du Québec
- Michel Barcelo, professeur, faculté de
l’Aménagement, Université de Montréal
- Fédération des enseignantes et enseignants
de cégep
Le concours sur le Web !
L’ACNU-Montréal possède désormais une page
Web sur le site de l’ACNU. S’y trouveront dès juillet
2003 toutes les informations sur le concours et son
règlement.
Pour en savoir plus : www.unac.org/montreal
L’ONU et vous
Concours ACNU-Montréal 2003/04
L’ACNU-Montréal prépare le lancement de son concours visant à faire connaître
et comprendre l’Organisation des Nations Unies (ONU) et destiné aux élèves des
niveaux secondaire et collégial du Québec. Des prix et bourses d’une valeur de
plus de 6 000 $ sont offerts par l’ACNU et ses partenaires.
« Vivre en sécurité dans un monde en paix » est le thème retenu pour cette expéri-
ence pilote qui sera proposée aux élèves dans 741 établissements d’enseigne-
ment francophones et anglophones à travers le Québec, au mois de septembre
prochain.
Depuis les derniers mois, l’ONU est au cœur de grands enjeux et de débats dont
les conclusions seront cruciales pour ce siècle qui débute. L’ACNU entend sus-
citer et encourager la réflexion des jeunes – ces citoyens en devenir – sur la seule
organisation internationale qui regroupe 191 états, nonobstant leur régime poli-
tique, leur culture et leur degré de développement. Bien qu’il cible les jeunes, le
concours ACNU/ONU atteindra un public infiniment plus large, soit le personnel
des établissements d’enseignement, les parents et amis des concurrents, de
même que le grand public grâce aux médias.
Ce projet, qui se déroulera du mois de septembre 2003 au mois de juin 2004,
reçoit un accueil enthousiaste de la part de nombreux acteurs des milieux de
l’éducation (voir encadré à gauche).
Michel Brûlé, responsable du concours

ACNU-Montréal
Nouvelle adresse de l’ACNU-Montréal Université du Québec à Montréal
Adresse postale
Depuis le 1 juin 2003, l’ACNU-Montréal a emménagé Pavillon Judith-Jasmin ACNU-Montréal
dans son nouveau siège social à l’Université du Université du Québec à Montréal
405, rue Sainte-Catherine Est, bureau J-4350
Québec à Montréal et partage les locaux d’Orbicom, Montréal (QC) H2L 2C4 Bureau J-4350
le Réseau international des Chaires Unesco en com- Tél. : (514) 987 8743 poste 7621 C.P. 8888, succursale Centre-ville
munication. Montréal (QC) H3C 3P8
Fax : (514) 987 0249
Courriel : acnu@uqam.ca www.unac.org/montreal
The UN is only as good as its member states
The US-led war on Iraq brought, inevitably, renewed
debate about the relevance of the United Nations. Both
proponents and opponents of the war have made cases
for UN irrelevancy based on its failure to act – either to
sanction or prevent the war. The most common response
to these accusations is to argue that the UN is only as
strong as its members allow it to be – that it is not the UN
which has failed, but its members which have.
Both of these arguments are built on the flawed premise
that the significance and importance of the UN should be
judged solely on its ability to enforce its resolutions. In
fact, this ability is strictly limited under the UN's founding
document, the Charter. This is because the United
Nations is not a world government but an inter-govern-
mental body composed of independent countries. These
countries have agreed on a Charter, which sets the insti-
tution's goals of maintaining peace and improving the liv-
ing conditions of people everywhere. They have also
agreed on the machinery through which these goals can
be realized. But the UN's 191 member countries have
kept the final say on the implementation of these goals
for themselves.
Whenever the United Nations passes a resolution on an
issue of global concern, it is the UN's member countries
which must act to implement this resolution domestically
– and they cannot be forced into doing so except under
very specific circumstances. The reason is that when
countries join the UN, they maintain their right to control
their own domestic affairs. No country would have ever
agreed to join an institution if it meant sacrificing its inde-
pendence.
The only two cases in which the UN can authorize force
to back up its resolutions are when it is responding to
threats to international peace and security and acts of
aggression from one country towards another, and this
can only be done through the Security Council and as a
last resort. In examining the situation in Iraq since the
first Gulf War, the Security Council agreed that there
have been serious concerns and passed a plethora of
resolutions urging Iraq to comply with accepted norms of
international behaviour.
But Iraq, like all other member countries, is independent.
The Security Council determined that, egregious as
Sadam Hussein's regime may be, it did not constitute a
threat to international peace and security and no
enforcement action could be taken.
In recent months, several countries, led by the US, pres-
sured the Security Council to think otherwise. Arguments
and evidence were presented and refuted and it became
clear during the winter that the Council would not sanc-
tion a war. The US and Britain then opted out of the
process. The Security Council played its intended role,
but some of its members refused to play along.
In essence, the UN provides a framework through
which countries can jointly address pressing interna-
tional concerns. This framework has led not only to the
establishment of many important norms and standards,
but also to the creation of many highly successful spe-
cialized agencies: UNICEF, which protects the health
and rights of children; the WHO which works to pre-
vent, mitigate and eliminate disease; the World Food
Programme, which works to ensure food security where
it is needed most, to name but a few.
This framework has proved quite effective at enabling a
much deeper understanding of key international prob-
lems and determining more concerted, practical and
creative approaches to dealing with them. Since a
majority of the world's countries must vote in favour of
a General Assembly resolution for it to be adopted, the
moral pressure brought to bear on those countries
which act contrary to the majority is significant – not
only are they susceptible to the condemnation of other
countries, they are also open targets for the vast num-
ber of civil society groups who follow UN proceedings
carefully and work to ensure the implementation of res-
olutions and treaties.
The relevance of the UN, then, lies most prominently in
its ability to deepen our understanding of global prob-
lems, delineate viable solutions and create rules, mech-
anisms and dialogue which guide countries towards
peace and people towards greater prosperity. Its rele-
vance also rests in the moral weight and suasion with
which it imbues its decisions and the ability of its spe-
cialized agencies and programmes to make significant
inroads in addressing human rights abuses, disease,
food and water scarcity, lack of education and environ-
mental degradation, among others.
Ideally, the world community should also be able to
take action on rogue regimes which disregard the rights
of their citizens and, indeed, there are international
norms developing on the global 'responsibility to pro-
tect.' But these are slow in coming because the UN is,
after all, a creation of intensely independent countries.
It may be disheartening to realize that some of these,
some of time, will be immune to the opinions and argu-
ments of their fellow states, but it should be encourag-
ing to recognize that most countries play by the rules
much of the time. In the context of the bloody history of
nation states, this is indeed an accomplishment.
Steve Mason
Steve Mason is the Executive Director of the United
Nations Association in Canada
MONTRÉAL INTERNATIONAL :
la fenêtre de Montréal sur le monde Association canadienne pour
les Nations Unies – Montréal
Une entrevue avec le vice-président, Organisations
internationales, M. Gilles Duguay, diplomate de car- (ACNU-Montréal)
rière et ambassadeur du Canada dans de nombreux Depuis 1946, l’ACNU-Montréal
pays soutient et prolonge l’action de
Montréal International est une société sans but lucratif l’ACNU nationale en cherchant
qui a pour mission de contribuer au développement à faire mieux connaître
économique du Grand Montréal et d’accroître son ray- l’Organisation des Nations
onnement international. Le siège de Montréal Monsieur Gilles Duguay Unies auprès de la population
International est au Centre de commerce mondial de le monde, sont le choix de Montréal par l’Institut de la du Grand Montréal.
Montréal, au cœur du Quartier international de statistique de l’Unesco et l’Agence mondiale anti- L’ACNU-Montréal favorise la
Montréal où on retrouve également le Palais des con- dopage.
grès de Montréal, le nouveau Bureau de Montréal de participation des Montréalais à
la Caisse de dépôt et placement du Québec, la Avec un effectif d’une cinquantaine de personnes, l’action de l’ONU et vise à
Place Victoria, et la Tour de la Bourse, et le siège de Montréal International œuvre également au développer leur intérêt pour
l’Organisation de l’aviations civile internationale (OACI), développement de grappes stratégiques dans des les grands défis interna-
première organisation internationale gouvernementale secteurs porteurs tels : l’aérospatial, les sciences de tionaux qui sont ceux de
implantée à Montréal en 1945. L’inauguration du la vie, les télécommunications et les technologies de l’Organisation.
Quartier international en septembre prochain sera l’oc- l’information.
L’ACNU-Montréal s’intéresse
casion d’admirer les nouveaux espaces publics de cali-
Selon Monsieur Duguay, plusieurs éléments con- d’une manière plus spéci-
bre mondial.
courent à rendre Montréal de plus en plus attrayante fique aux jeunes. Elle
À l’origine de Montréal International, une idée aux yeux des investisseurs et des organisations inter- cherche à susciter en eux le
maîtresse qui, dans la foulée de l’Expo 67, des Jeux nationales, alors qu’elle a longtemps été délaissée au désir d’être des citoyens act-
Olympiques de 1976 et d’autres événements d’enver- profit de l’Europe et des Etats-Unis d’Amérique. Dans ifs au sein de la société
gure tenus à Montréal, s’exprime par la recommanda- un contexte planétaire mouvementé, la liberté, la civile pour qu’ils apportent
tion principale du rapport sur le développement démocratie, le climat pacifique, la stabilité et la bonne
plus tard leur contribution
économique de Montréal, paru en 1987 et connu sous croissance économique de la métropole représentent
le titre de « Rapport Picard »: faire de la métropole un autant d’atouts majeurs, tout comme son excellente au traitement des enjeux
centre international majeur. C’est ainsi que la Société qualité de vie, ses coûts d’exploitation exceptionnelle- auxquels l’ONU fait face et
du centre de conférences internationales de Montréal ment faibles (les plus faibles au monde pour une ville qui sont aussi les nôtres.
(SCCIM), créée par les gouvernements du Canada et de cette envergure selon une étude de la firme Les états et les gouverne-
du Québec et la Ville de Montréal, s’est mise au travail KPMG), divers incitatifs économiques et fiscaux, le ments ont certes des
dès 1989 pour remplir cette mission au double mandat : bilinguisme de facto, la proximité des marchés inter-
nationaux et la diversité des communautés culturelles. responsabilités à l’égard
faire de Montréal un site privilégié d’accueil des
organisations internationales, et réaliser une étude de Carrefour universitaire et technologique, capitale mon- du maintien de la paix, de
faisabilité d’un grand centre de conférences interna- diale de l’aviation civile et capitale canadienne de la la sécurité internationale
tionales, projet qui n’a pas été poursuivi compte tenu recherche biomédicale, Montréal bénéficie également ou du développement
de la situation économique de l’époque. de la réputation enviable du Canada sur la scène social et économique et
internationale. des droits de la personne,
En 1996, la SCCIM s’est transformée en Montréal mais les citoyennes et les
International, dont le mandat a pris un nouvel essor : Trente-cinq ans après l’Expo 67, qui marquait les
débuts véritables de l’ouverture des Montréalais sur le citoyens que nous
celui d’attirer les investissements étrangers tout en
sommes avons aussi les
continuant à inciter les organisations internationales à monde, « l’histoire nous a happés », constate
s’implanter dans la grande région montréalaise. Forte Monsieur Duguay, et la renommée internationale de nôtres en ces matières.
de partenariats avec le secteur public et le secteur Montréal ne peut que se développer. À l’ère du village Les bénévoles de l’ACNU-
privé (plus de 120 entreprises en sont membres), global, de l’économie du savoir et de la synergie, les Montréal estiment impor-
Montréal International couvre le territoire des 63 divers paliers de gouvernements ont pris le virage du tant de contribuer à mieux
municipalités du Grand Montréal, avec une population XXIe siècle, orientés qu’ils sont désormais vers faire connaître et com-
de 3,5 millions d’habitants. l’avenir, la scène internationale, les incitatifs aux
entreprises, l’encouragement des exportations et le prendre dans leurs milieux
La réputation de Montréal International est bien développement accru des réseaux de recherche et de l’incomparable et indis-
établie, avec plusieurs succès à son actif. En 2002, communication. pensable rôle de l’ONU.
elle a directement contribué à attirer plus de 964 M$CA Joignez-vous à eux.
en investissements étrangers dans la métropole Dans un tel contexte, le rôle de premier plan que joue Adhérez à l’Association
et 70 entreprises ont ainsi créé 4665 emplois. Montréal International est amené à se renforcer et ce, canadienne pour les
Montréal International dispose aussi d’un programme dans l’intérêt de toute la grande région de Montréal
Nations Unies et soutenez-
unique d’aide à l’implantation et au développement des qui bénéficie directement de l’accroissement du ray- la financièrement..
organisations internationales. Grâce à ce programme onnement international de la métropole.
financé par ses partenaires publics, on compte présen- Voir www.montrealinternational.com
tement 64 organisations internationales à Montréal.
Les deux plus récents succès dans ce domaine, rem- Laura Atar
portés à l’encontre d’autres villes internationales dans avec la collaboration Michèle Bertrand
 CONSEIL D’ADMINISTRATION
L'ACNU-Montréal à élu le nouveau conseil
d'administration lors de son assemblée
générale annuelle le 20 janvier 2003.
Voici sa composition :
Michel Agnaieff, président
Michèle Bertrand, O.A.Q,
vice-présidente et secrétaire
Michel Brûlé, vice-président exécutif
Amélie Hamilton, trésorière
Francine Detière, secrétaire adjointe
Paul Gagner, conseiller spécial
Robert Letendre, conseiller spécial
Louis Dussault, président sortant
Laura Atar
Renato Cudicio
David Kho
Patrick Lynes
Jean-Claude Richard
Madeleine Sultan
est publié quatre fois l’an par
l’ACNU-Montréal
Abonnement gratuit :
acnu@uqam.ca
Coordination :
Renato Cudicio
Rédaction :
Laura Atar
Michel Brûlé
Amélie Hamilton
Collaboration spéciale :
Yvan Conoir
Steve Mason
Conception graphique et infographie
commanditées par
www.multiple-media.com
L’ACNU remercie Montréal International
pour sa contribution à la publication.
www.montrealinternational.com
L’ACNU remercie l’UQAM
pour son hospitalité
www.uqam.ca
Incontournable ONU
Les crises se suivent mais ne se ressem-
blent pas. En moins de cinq ans, nous
avons vu les Américains s'investir militaire-
ment avec toutes leurs forces au Kosovo,
en Afghanistan et aujourd'hui en Irak. Dans
chacune de ces crises, l'humanitaire a été
un élément clé du discours des présidents
Clinton comme Bush. Le Kosovo était une
« guerre humanitaire », la lutte contre le
terrorisme en Afghanistan allait « soulager
les souffrances des populations » et
George Bush nous a promis d'apporter « le
pain, l'eau et la santé » aux populations
irakiennes pour soulager les souffrances
encourues sous un régime de sanctions de
douze années dont les États-Unis ont été
le principal artisan et défendeur.
D'une crise à l'autre, il y a deux facteurs
qui ne varient pas: la totale imprévisibilité,
pour le meilleur ou pour le pire, de la
nature de la crise humanitaire anticipée et,
en parallèle, la totale hypocrisie de l'action
« humanitaire » des forces américaines,
habitées du double objectif (et des
caméras...) de se rallier à la fois la sympa-
thie des populations locales comme celles
des opinions publiques américaine et occi-
dentale. La royale indifférence américaine
dans la gestion des processus de recon-
struction de l’Afghanistan et le non respect
des engagements financiers annoncés qui
s'en sont suivis, risques majeurs à la survie
du régime du président Karzaï, témoignent
du fait que la poursuite des objectifs
humanitaires essentiels (assurer la subsis-
tance et aider à la réintégration de 5 mil-
lions de déplacés et autant de rapatriés),
dans un pays dévasté par 20 ans de conflit,
est sortie du radar des préoccupations
stratégiques de Washington.
Aujourd'hui, la conclusion qui s'impose en
Irak est quelque peu paradoxale: après
avoir subi un échec sur le front diploma-
tique, ce sont ces mêmes Nations Unies
qui seront logiquement demain l'acteur
déterminant sur le front de l'action humani-
taire en Irak. Ceci pour plusieurs raisons.
La première est le fait que les Nations
Unies contrôlaient depuis 1995 la gestion
du programme « Pétrole contre nourriture »
qui constituait la principale ressource ali-
mentaire de 16 millions d'Irakiens. La sec-
onde est l'absence d'un « tissu » d'ONG
internationales impartiales disposant d'une
capacité organisationnelle et de réponse
rapide, comme ce fut le cas en
Afghanistan ou au Kosovo. Le troisième
élément est l'impossibilité pour les forces
américaines de pouvoir imposer dans des
délais rapides un réseau et une force
logistique capables de pallier aux
carences humanitaires à venir. Ce ne sont
pas les 60 « experts » envoyés par US
AID qui feront la différence à ce niveau. Le
quatrième est évidemment le désordre
institutionnel, politique et administratif qui
suivra l'opération de force américaine. Et
le cinquième est l'absence de proximité
opérationnelle des principaux gouverne-
ments traditionnellement « intervention-
nistes » sur le front de l'humanitaire,
comme l'avaient démontré les Européens
au Kosovo en 1999-2000 ou les
Australiens au Timor Oriental.
Pour tous les facteurs énumérés plus
haut, seules les Nations Unies ont une
parfait compréhension des rouages admin-
istratifs et organisationnels (une chaîne de
43 000 personnes!) qui ont permis depuis
des années de maintenir sous perfusion
alimentaire des millions d'Irakiens. Seules
les Nations Unies, et aussi le Comité inter-
national de la Croix Rouge, après des
années d'intervention, ont une connais-
sance intime des questions de santé, sani-
taires, d'épidémiologie et de capacités des
structures de santé irakiennes. Seules les
Nations Unies, après leur refus de caution-
ner l'illégalité et l'illégitimité de cette
guerre, ont l'impartialité et l'autorité morale
nécessaires pour coordonner les
immenses efforts d'assistance humanitaire
à venir avec les différents acteurs sur le
théâtre irakien.
Yvan Conoir
L'auteur est directeur des programmes
régionaux au Centre Pearson pour le
maintien de la paix à Montréal. Il vient de
publier aux PUL « L'Action humanitaire du
Canada (2002) ».