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1- Qual a diferena entre o tratamento dos direitos da criana e do adolescente e sob a gide da proteo integral?

De 1979 a 1990 a doutrina jurdica vigente em matria de menores passou a ser a da situao irregular, recolhida pelo Cdigo de Menores, quando o juiz de menores concentrava poderes quase ilimitados, uma vez que a lei autorizava a aplicar medidas que entendesse convenientes, a seu arbtrio.O art. 1, I, da Lei n. 6.697, de 10 de outubro de 1979 dizia que o cdigo dispunha sobre assistncia, proteo e vigilncia a menores (I) at dezoito anos de idade, que se encontrem em situao irregular. Ela mantinha o sistema bastante concentrado nas mos do Judicirio. A situao irregular, sob a gide do Cdigo de Menores, era requisito necessrio para a atuao dos rgos estatais. Situao irregular, segundo Walter Moraes, conceito negativo porque descreve situao em desconformidade com o que seria regular. Irregular sugere a no regularidade, de modo que o estudo conveniente do conceito remete-nos verificao do que se entende por situao regular, posio em que se encontra o menor quando no gozo dos direitos relacionados sua condio de pessoa em desenvolvimento, excluindo-se aqueles direitos subjetivos que comunga com cidados emancipados. Neste ponto a doutrina da proteo integral representar salto sem precedentes, pois ampliar o grau de proteo oferecida aos menores. No mais se limitar aos direitos especficos dessa fase da vida humana, como, por exemplo, a educao, mas exigir a participao da sociedade civil para que se d cobertura total aos direitos da criana e do adolescente. A doutrina da proteo integral e a participao permanente da sociedade civil nas polticas de infncia e juventude, por meio dos Conselhos de Direitos, bem como a participao direta da sociedade civil na administrao da situao concreta dos menores, por meio dos Conselhos Tutelares. 2- Por que o Municpio foi levado alada de centralidade poltica principal no sistema de atendimento? A CF determina algo nesse sentido? Fundamente. O poder deliberativo e executivo com relao s medidas diretas de auxlio para garantia dos direitos da criana e do adolescente passou da Unio e do Estado para o Municpio, sendo resultado do princpio de descentralizao poltico-administrativa. Outro efeito desse princpio pode ser percebido na transferncia de competncias outrora atribudas ao Judicirio para o Executivo Municipal, mudando qualitativamente a esfera de poder e a circunscrio do rgo competente. O Municpio, obedecendo ao ECA, descentralizou a gesto da competncia assistencial e criou rgos colegiados, em gesto democrtica, por meio dos quais a sociedade civil participa da gesto pblica. Tais rgos interferem decisivamente na poltica pblica de atendimento, como nos Conselhos Municipais de Direitos da Criana e do Adolescente, ou se responsabilizam pela aplicao das medidas de proteo da criana e do adolescente, no caso dos Conselhos Tutelares.

3- De que modo o poder decisrio passou de centralizador para participativo em matria de direitos da criana e do adolescente? De que forma se opera a cogesto da sociedade civil com o poder estatal no sistema de direitos da criana e do adolescente? Exemplifique.

O Municpio, obedecendo ao ECA, descentralizou a gesto da competncia assistencial e criou rgos colegiados, em gesto democrtica, por meio dos quais a sociedade civil participa da gesto pblica. Tais rgos interferem decisivamente na poltica pblica de atendimento, como nos Conselhos Municipais de Direitos da Criana e do Adolescente, ou se

responsabilizam pela aplicao das medidas de proteo da criana e do adolescente, no caso dos Conselhos Tutelares. O trabalho colegiado, no interior dos Conselhos e dentro da rede de proteo, onde os diversos atores sociais atuam em parceria com as autoridades pblicas, faz com que as decises outrora monocrticas do Executivo ou do Judicirio sejam compartilhadas com a sociedade civil organizada. H participao da sociedade na definio das polticas pblicas e na aplicao das medidas de proteo. O Estado no se mantm como nico gestor da matria. O carter democrtico da organizao se faz sentir na estrutura horizontal da rede, alcanada pela diviso de competncias entre diversos rgos, em substituio estrutura hierrquica piramidal que predominava sob a vigncia do Cdigo de Menores.
4- Qual a diferena entre sistema de proteo e rede de proteo? Explique. Sistema de proteo o plano normativo relativo aos direitos da criana e do adolescente, composto por regras e princpios referidos direta ou indiretamente a eles, que serve garantia formal dos direitos da criana e do adolescente, e se fundamenta na previso legal do Estatuto, resumindo-se no repertrio normativo que prev a conduta geral da sociedade e do Estado para proteger a infncia e a juventude como prioridades absolutas. Rede de proteo a estrutura criada por incidncia das normas, e abrange as entidades envolvidas na realizao dos preceitos do sistema, mbito prtico, de carter administrativo e organizacional, relacionado ao conjunto de organizaes constitudas, interligadas, que prestam efetivamente os servios garantidos em lei. 5- Qual o papel exercido pelos Conselhos de Direito no sistema de proteo? Fundamente.

Conselhos criados pelo ECA, agentes novos que ocupam posio estratgica no sistema de proteo dos direitos da criana e do adolescente. Por meio deles a participao da sociedade civil se faz mais efetiva. Todavia gozam de autonomia funcional perante os governos. So geridos parcial ou totalmente por sujeitos no subordinados s autoridades executivas no exerccio da funo que lhes compete, atuando como representantes da sociedade civil. Os Conselhos de Direitos, de composio paritria de membros do Executivo e do Legislativo da unidade federativa respectiva, e da sociedade civil. Os Conselhos de Direitos tm feio programtica enquanto os Conselhos Tutelares tm natureza pragmtica. 6- Porque a criao do Conselho Tutela Expressaria aplicao do princpio constitucional da descentralizao, municipalizao, cooperao e subsidiariedade? Explique 7- Desmembrando o princpio da descentralizao, (cf. captulo 6, ponto 6.4, supra), a CF atribuiu competncia concorrente Unio, aos Estados e ao Distrito Federal (CF, art. 24, XV) para legislar em matria de proteo infncia e juventude. Ressalvou que a competncia da Unio limita-se fixao de normas gerais (CF, art. 24, 1), restando maior poder s outras unidades federativas, que permanecem com competncia suplementar. O

Municpio referido expressamente como competente suplementar da legislao federal e estadual no que couber (CF, art. 30, II). 8- O art. 204, I, da CF, completa e articula essa atuao descentralizada, ao mesmo tempo em que apresenta o Municpio como unidade competente para promover aes governamentais na rea da assistncia social, ao lado dos demais estados federados 31. O art. 204, II torna jurdica e obrigatria a participao da populao, por meio de organizaes representativas, na formulao das polticas e no controle das aes em todos os nveis. Esse dispositivo completa o caminho para a descentralizao, ao exigir que se v alm da descentralizao estritamente poltica. preciso que se descentralize a administrao do servio social no mbito municipal, e isso implica envolvimento direto da sociedade civil.
931 IBERATI,

Wilson Donizeti; CYRINO, Pblio Caio Bessa. Conselhos e fundos..., cit., p.

108.

10- 32 SDA, Edson. A a Z do Conselho Tutelar, cit., resposta pergunta n. 3 [paginao


varivel].

11- O CT manifesta aplicao efetiva dessas disposies. 12- Ele assume funes antes ligadas ao Judicirio, que se incumbia de tarefas de carter administrativo em matria de menores e centralizava poderes quando no existia estrutura que se dedicasse a elas32: ainda hoje, a jurisdio

13- voluntria ocupa o Judicirio com tarefas mais administrativas que jurisdicionais. A retirada de parcela desses poderes do Judicirio pode ser entendida como aplicao do princpio de descentralizao. O Municpio o receptor macro dessa incumbncia, sendo a unidade da Federao mais prxima do cidado. No ECA se aplica esse princpio constitucional pela previso dos Conselhos de Direito, que exercem funo poltica e. logo, so atores da descentralizao poltica, e dos Conselhos Tutelares que colaboram para a descentralizao administrativa no Municpio. 14- ltimo degrau de aplicao do princpio de descentralizao pode ser compreendido na composio do CT, formado exclusivamente por membros da comunidade local, eleitos democraticamente. 15- O princpio da municipalizao, conseqente da descentralizao, pode ser inferido da anlise do ECA, art. 88, inciso I. A dependncia de lei municipal e a vinculao do CT ao Executivo Municipal so conseqncias deste princpio (ECA, art. 132). H obrigatoriedade da instalao de pelo menos um CT em cada Municpio. Se a municipalidade no providencia tal instalao, torna-se passvel de ao civil pblica. 16- A cooperao pode ser deduzida da CF, arts. 227 e 204, II, e de normas contidas no ECA, arts.4, 70, 86, 88. O CT rgo encarregado pela sociedade civil de zelar pelo cumprimento das disposies do ECA que visam ao desenvolvimento da pessoa menor de idade. Assim, estar a colaborar com os pais no cumprimento de seus deveres, sem poder alterar, por sua atuao, a titularidade do poder familiar. A colaborao pode ser percebida, por exemplo, quando se exige que os dirigentes de estabelecimentos de ensino fundamental comuniquem ao CT acerca dos alunos que sejam vtimas de maus-tratos, seja no mbito domstico, seja na escola, alm dos excessos de faltas e da evaso escolar dos menores (art. 56). Este ltimo caso afeta o direito educao, relacionada instruo, matria em que o Estado e a sociedade civil tm competncia suplementar com relao aos pais. A partir da comunicao feita ao CT, ele dever tomar as providncias convenientes para corrigi-las, buscando os pais,

17- ou responsvel, para aferir a causa da evaso, de modo que se garanta a escolaridade criana ou adolescente. 18- De modo especial, essa funo colaboradora com os pais manifesta-se na competncia do CT para atender e aconselhar os pais ou responsvel, aplicando as medidas [pertinentes aos pais ou responsveis] previstas no art. 129, I a VII (ECA, art. 136, inciso II). So medidas aplicveis aos pais ou responsvel, pelo CT:
19- I - encaminhamento a programa oficial ou comunitrio de proteo famlia; II incluso em programa oficial ou comunitrio de auxlio, orientao e tratamento a alcolatras e toxicmanos; III - encaminhamento a tratamento psicolgico ou psiquitrico; IV - encaminhamento a cursos ou programas de orientao; V obrigao de matricular o filho ou pupilo e acompanhar sua frequncia e aproveitamento escolar; VI - obrigao de encaminhar a criana ou adolescente a tratamento especializado; VII advertncia.

20- Alm disso, o CT poder representar, em nome da pessoa e da famlia, contra a violao dos direitos previstos no art. 220, 3, inciso II, da Constituio Federal (ECA, art. 136, X)33. Esse repertrio de medidas descreve poderes dados ao CT em matrias que pode colaborar com a famlia, pelo acesso imediato aos diversos rgos institucionais. Os pais poderiam, por conta prpria, buscar o auxlio que essas medidas alcanam; mas, quando no o fazem, compete ao CT aplic-las no interesse de seus filhos menores. 21- 33 Neste ltimo caso, a representao dever ser encaminhada ao MP, que tem competncia para tomar as medidas judiciais
cabveis, art. 201, V e 210 do ECA.

22- Como efeito do princpio da cooperao com relao imediata ao Estado, podem ser apontadas as disposies do art. 136, IX, que atribui ao CT o dever de assessorar o Poder Executivo local na elaborao da proposta oramentria para planos e programas de atendimento dos direitos da criana e do adolescente. Ainda em cooperao com a sociedade e o Estado, o CT tem competncia comum com o MP e o Judicirio para fiscalizar as entidades de atendimento, governamentais e nogovernamentais (ECA, art. 95), e pode dar incio, mediante representao oferecida autoridade judiciria, ao procedimento de apurao de irregularidades nessas entidades (ECA, art. 191).

23- Quanto ao subsidiria34, o CT no atuar diretamente substituindo ou auxiliando os pais em competncias privativas ou exclusivas deles. Esse papel cabe s entidades de atendimento e aos membros da sociedade que venham a assumir guarda ou tutela. Participao indireta do CT com relao ao princpio da subsidiariedade pode ser deduzida do ECA, art. 136, inciso XI, que autoriza o CT a representar ao MP, ou diretamente ao Judicirio, aes de inibio do poder familiar, seja parcial, seja total, quando julgar que seja caso. 24- A prioridade absoluta da criana e do adolescente fez com que se previssem em lei modos de garantir o respeito s determinaes e atuao das entidades envolvidas com os direitos fundamentais da criana e do adolescente. A tipificao do ato de impedir ou embaraar a ao de autoridade judiciria, membro do Conselho Tutelar ou representante do Ministrio Pblico no exerccio de funo prevista (ECA, art. 236) como crime, cuja pena pode levar deteno de seis meses a dois anos, um desses casos

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