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Iniciativa empresarial, PYME y desarrollo local en Andaluca, Espaa
Estudio realizado por el Programa para elDesarrollo Econmico y del Empleo a Nivel Local (LEED) de la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmicos (OCDE)
Photo credits: Red de Espacios Tecnolgicos de Andaluca (RETA) OCDE 2011 Traduccin: Gerardo Noriega Rivero Puede copiar, descargar o imprimir material de la OCDE para su uso personal y puede incluir extractos en publicaciones, bases de datos y productos multimedia de la OCDE en sus documentos, presentaciones, blogs, sitios web y materiales tcnicos siempre y cuando se haga referencia expresa a la OCDE como fuente de informacin y a los derechos de autor. Para cualquier demanda de uso pblico o comercial de este material, o para obtener derechos de traduccin, favor de contactar con rights@oecd.org. Si desea solicitar permiso para fotocopiar porciones de este material para su uso pblico o comercial debe contactar directamente al Centro de Otorgamiento de Derechos de Autor (Copyright Clearance Center) por mail al correo info@copyright.com o al Centre franais dexploitation du droit de copie (CFC) al correo contact@cfcopies.com.
PrlOgO 3
Prlogo
El Centro de la OCDE para el Emprendimiento ha considerado desde siempre al emprendimiento como motor clave del crecimiento econmico y la creacin de empleos. En la fase actual de salida de la crisis econmica, el emprendimiento est ayudando a crear nuevos empleos, a limitar las prdidas de empleos, as como a brindar alternativas de carrera a las personas en empleo asalariado precario. la serie de estudios del Programa para el Desarrollo Econmico y del Empleo a nivel local (lEED) de la OCDE sobre Iniciativa Empresarial, PYmE y Desarrollo local examina la capacidad de las economas locales de apoyar la creacin de nuevas empresas y el desarrollo de PYmE, as como la manera en que pueden mejorar su desempeo a travs de polticas de desarrollo econmico y del empleo. El objetivo ltimo es el desarrollo de las economas locales que son ms emprendedoras, ofreciendo as oportunidades de mejores y nuevos empleos, un mayor crecimiento y la adaptabilidad a los impactos externos, todo esto cubriendo las necesidades sociales. El presente estudio de Andaluca lo llev a cabo el Programa lEED de la OCDE en colaboracin con la Red de Espacios Tecnolgicos de Andaluca. Adems de apoyarse en publicaciones existentes sobre la economa andaluza, este informe es producto de una visita de estudio a Sevilla y mlaga llevada a cabo la semana del 12 al 16 de abril de 2010 bajo la supervisin de marco marchese, editor del informe, y Jonathan Potter, director de la visita, del Secretariado del lEED de la OCDE. Este informe no habra sido posible sin el apoyo, el conocimiento y los comentarios de la direccin y el personal de la rEtA. gracias en particular al seor Felipe romera, la seora lourdes Cruz, el seor Daniel gonzlez-Botello y la seora Silvia Serrano Fernndez. gracias tambin a los representantes de las siguientes instituciones, quienes concedieron parte de su tiempo en entrevistas con el equipo de investigacin de la OCDE y compartieron sus invaluables conocimientos sobre la iniciativa empresarial y el sistema de desarrollo de PYmE en Andaluca: el Parque tecnolgico de Andaluca (PtA) en mlaga; el Parque Cientfico tecnolgico Cartuja 93 de Sevilla; la Oficina de transferencia de tecnologa de la universidad de mlaga; la Oficina de transferencia de tecnologa de la
InICIAtIvA EmPrESArIAl, PYmE Y DESArrOllO lOCAl En AnDAluCA, ESPAA OCDE 2011
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universidad de Sevilla; el Centro de Investigacin tecnolgica e Innovacin de la universidad de Sevilla (CItIuS); la Secretara general de Innovacin de la Consejera de Economa, Innovacin y Ciencia (CEIC) de Andaluca; la Secretara general de telecomunicaciones y Sociedad de la Informacin de la CEIC; la Secretara general de universidades, Investigacin y tecnologa de la CEIC; el programa FEDEr (financiacin de fondos de la uE) de la CEIC; la fundacin de fomento a la iniciativa empresarial Andaluca Emprende; la Confederacin de Empresarios de Andaluca (CEA); la Agencia de Innovacin y Desarrollo de Andaluca (IDEA); el Consejo Econmico y Social (CES) de Andaluca; la Agencia Andaluza de Promocin Exterior (Extenda); el Instituto Andaluz de tecnologa (IAt); la Corporacin tecnolgica de Andaluca (CtA); el programa de financiacin Fondo JErEmIE; el programa de becas talentia; la compaa lder regional At4 Wireless. Adems de marco marchese y Jonathan Potter, del Secretariado del lEED de la OCDE, la comisin examinadora estuvo integrada por los siguientes expertos: profesor Jaime del Castillo, de la universidad del Pas vasco y de la firma Infyde, Espaa; profesora Karen Chapple, de la universidad de California en Berkeley, EuA; profesor Andrew Cumbers, de la universidad de glasgow, reino unido; profesor Jay mitra, de la universidad de Essex, reino unido; doctor ricardo Pinto, de Pinto-Consulting, Hamburgo, Alemania, y profesor David Wolfe, de la universidad de toronto, Canad. la comisin examinadora estudi inicialmente las principales caractersticas de la economa y el sistema de apoyo a la iniciativa empresarial en Andaluca en un informe diagnstico preparado por el profesor vicente granados Cabezas, de la universidad de mlaga.
Sergio Arzeni Director, Centro de la OCDE para el Emprendimiento Jefe, Programa lEED de la OCDE
COlABOrADOrES 5
Colaboradores de las partes del estudio

Introduccin, por Jay Mitra. Captulo 1. Panorama econmico e institucional de Andaluca, por Vicente Granados Cabezas, Jaime del Castillo y Marco Marchese. Captulo 2. El capital humano y el mercado laboral, por Karen Chapple y Sergio Montero Muoz. Captulo 3. la contribucin de los centros de investigacin, por David Wolfe. Captulo 4. Iniciativa empresarial y start-ups, por Ricardo Pinto. Captulo 5. Desarrollo de las PYmE en Andaluca, por Andrew Cumbers. Conclusiones, por Marco Marchese y Jay Mitra.
los editores del informe son el seor marco marchese y el doctor Jonathan Potter, del Secretariado del lEED de la OCDE. Para obtener informacin sobre estudios similares en otras regiones, comunquese con: Dr. Jonathan Potter, senior economist, OECD lEED Programme, jonathan.potter@oecd.org mr. marco marchese, policy analyst, OECD lEED Programme, marco.marchese@oecd.org
nDICE 7
ndice
Resumen ejecutivo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .11 Desarrollo de las PYmE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .18 Introduccin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25 El escenario local . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25 Alcance y enfoque del estudio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27 metodologa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .31 Bibliografa. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 32 Captulo 1. Panorama econmico e institucional de Andaluca. . . . . . . . . . . . . 33 El contexto socioeconmico. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 34 El marco institucional y de polticas pblicas de la regin . . . . . . . . . . . . . . . . . 42 Bibliografa. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 48 Captulo 2. El capital humano y el mercado laboral. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 49 Introduccin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Cuestiones de polticas pblicas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Evaluacin de la regin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Polticas recomendadas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . modelos de aprendizaje . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Bibliografa. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 49 49 54 69 70 78
Captulo 3. La contribucin de los centros de investigacin . . . . . . . . . . . . . . . 83 Introduccin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 83 Cuestiones de polticas pblicas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 84 Evaluacin de la regin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 90 Polticas recomendadas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 109 modelos de aprendizaje . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .113 Bibliografa. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 122
8 nDICE Captulo 4. Iniciativa empresarial y start-ups. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 127 Introduccin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 127 Cuestiones de polticas pblicas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 127 Evaluacin de la regin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .131 Polticas recomendadas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .143 modelos de aprendizaje . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .148 Bibliografa. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .157 Captulo 5. Desarrollo de las PYME . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .159 Introduccin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .159 Cuestiones de polticas pblicas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .159 Evaluacin de la regin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .161 Polticas recomendadas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .170 modelos de aprendizaje . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .174 Bibliografa. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .187 Conclusiones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .191 El capital humano y el mercado laboral. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . los centros de investigacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Iniciativa empresarial y start-ups . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Desarrollo de las PYmE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . la rEtA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Oportunidades clave para el futuro . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Polticas recomendadas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 192 193 195 197 198 200 204
Figuras Figura 0.1 Figura 1.1 Figura 1.2 Figura 1.3 Figura 1.4 Figura 1.5 Figura 1.6 Figura 2.1 Figura 2.2 Figura 4.1 Esquema para el estudio de la economa andaluza. . . . . . . . . . . . . 28 Crecimiento demogrfico en Andaluca, 1998-2009 . . . . . . . . . . . 34 Comercio exterior y balanza comercial de Andaluca (1990-2008) (en miles euros) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 37 tendencias del vAB de Andaluca por sector, 2001-2009 . . . . . . . 37 gasto en I+D como porcentaje del PIB, 1987-2008 . . . . . . . . . . . . 40 gasto en I+D por sector, en miles de euros (1987-2008) . . . . . . . . 40 El sistema de innovacin de Andaluca . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 47 Dependencias regionales que intervienen en el desarrollo del capital humano . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 57 Polticas de la Sociedad del Corredor verde de East Bay. . . . . . . . 73 nmero de empresas en Andaluca, 1999-2008 . . . . . . . . . . . . . . .133
nDICE 9
Cuadros Cuadro 1.1 Cuadro 3.1 Cuadro 4.1 Cuadro 4.2 Cuadro 4.3 Cuadro 4.4 Cuadro 5.1 Recuadros recuadro 0.1 Principales polticas recomendadas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22 recuadro 1.1 Funciones ms importantes de las principales agencias andaluzas de desarrollo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 43 recuadro 2.1 Principales programas educativos de la rEtA. . . . . . . . . . . . . . . . 66 recuadro 4.1 resumen de factores cualitativos clave de las incubadoras de empresas en la uE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .153 recuadro 5.1 El Centro tecnolgico Andaluz de la Piedra . . . . . . . . . . . . . . . . .169 recuadro 6.1 Principales polticas recomendadas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 205 Estadsticas bsicas de Andaluca . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 33 Interacciones de empresas andaluzas innovadoras con universidades. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 107 Densidad de empresas por provincia, 1999-2008 . . . . . . . . . . . . . .133 Distribucin de empresas por sector en Andaluca, 2001-2008 . . 134 Dinamismo empresarial en Andaluca y Espaa, 2005-2008. . . . 134 resumen de referentes bsicos de las incubadoras de empresas en la uE. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .152 Distribucin empresarial por tamao en Andaluca, 2008 . . . . . . .162
rESumEn EJECutIvO 11
Resumen ejecutivo
El Programa para el Desarrollo Econmico y del Empleo a nivel local (lEED, por sus siglas en ingls) de la OCDE ha elaborado un estudio sobre iniciativa empresarial, PYmE y desarrollo local en Andaluca, Espaa, en colaboracin con la rEtA (red de Espacios tecnolgicos de Andaluca). El presente documento resume los principales resultados del estudio, llevado a cabo entre otoo de 2009 y otoo de 2010. El objetivo global de este estudio es analizar la capacidad de Andaluca para apoyar la iniciativa empresarial y el desarrollo de las PYmE, y examinar cmo esta capacidad se ve afectada por las polticas locales y regionales. Otros objetivos especficos incluyen (i) identificar los desafos que las pequeas empresas y las empresas de nueva creacin deben afrontar para poder prosperar en la regin; (ii) analizar el conjunto de polticas que las organizaciones locales y regionales implementan con el objetivo de fomentar la iniciativa empresarial y el desarrollo de las PYmE; (iii) evaluar el modo de cubrir las lagunas existentes en estas polticas, as como la manera de mejorarlas, formulando recomendaciones a tal efecto; (iv) proporcionar ejemplos de buenas prcticas internacionales que puedan servir de inspiracin para implementar las recomendaciones. Finalmente, el estudio ha examinado el papel de la rEtA en el fomento de la iniciativa empresarial y el desarrollo de las PYmE, as como la manera de incrementar su impacto. El estudio ha sido elaborado por una comisin examinadora internacional formada por seis expertos internacionales y dos miembros del secretariado del Programa lEED de la OCDE. Se han investigado cuatro reas principales: (i) el impacto del capital humano y del mercado de trabajo en la iniciativa empresarial y el desarrollo de las PYmE, (ii) la contribucin de los centros de investigacin a la iniciativa empresarial y el desarrollo de las PYmE, (iii) las polticas directas relacionadas con la iniciativa empresarial y con las start-ups, (iv) las polticas directas para el desarrollo de las PYmE. A continuacin se resumen las principales conclusiones en cada rea, as como las observaciones ms destacadas sobre el papel de la rEtA en el fomento de la iniciativa empresarial y el desarrollo de las PYmE.
12 rESumEn EJECutIvO
El capital humano y el mercado laboral El mercado laboral andaluz est afectado por debilidades estructurales
los altos niveles de desempleo, el gran nmero de trabajadores temporales y la baja productividad afectan negativamente al comportamiento del mercado laboral en Andaluca. Aunque su excesiva dependencia de la industria de la construccin y la posterior burbuja inmobiliaria han contribuido sin duda alguna a estos problemas, incluso aquellos sectores que emplean trabajadores altamente calificados padecen problemas estructurales.
Es necesario poner al da el capital humano de la regin

A pesar del reciente repunte motivado por el incremento de los niveles de actividad empresarial (p. ej. en los sectores de la agricultura, construccin y turismo) y de la renta per cpita (que alcanza ya el 80% de la media europea), la calidad del capital humano no ha mejorado proporcionalmente. De hecho, la regin ha experimentado una reduccin en los niveles de escolarizacin no obligatoria y en las matrculas universitarias: estas ltimas han pasado de un 14,7% en 1997-1998 a un 12,2% en 2007-2008. Es necesario actualizar el capital humano para poder competir con el resto de Espaa y la uE.
Es necesario mejorar el nivel de las universidades

El sistema universitario diez universidades pblicas con un total aproximado de 230 000 estudiantes depende de la Consejera de Economa, Innovacin y Ciencia, lo que ha incrementado la presin para estrechar la colaboracin entre industria y universidad. En trminos generales, no obstante, las universidades espaolas no obtienen buenas puntuaciones en las clasificaciones de calidad internacionales. las dos nicas que aparecen entre las 500 mejores universidades son la universidad de granada y la universidad de Sevilla; la universidad de mlaga, as como el resto de universidades de la regin, no aparecen en ninguno de los principales rankings mundiales. una de las iniciativas que intentan compensar la debilidad de las universidades espaolas es el programa de becas talentia, que ofrece financiacin a los jvenes licenciados para que trabajen en las principales universidades internacionales, siempre con la condicin de que posteriormente vuelvan a Andaluca para trabajar durante al menos cuatro aos. En 2009, el programa haba financiado ya alrededor de 500 jvenes andaluces, y estaba considerado como un gran xito en la preparacin de fuerza de trabajo cualificada para las empresas locales.
El nmero de estudiantes de formacin profesional aumenta

En Andaluca hay un total de cerca de 95 000 estudiantes de formacin profesional, menos de la mitad del nmero de estudiantes universitarios. El II Plan Andaluz de Formacin Profesional, actualmente en preparacin por la Consejera de Educacin, busca adaptar la formacin profesional a la nueva economa y a la nueva demanda de trabajos y ocupaciones. Esta adaptacin incluir el fomento del aprendizaje virtual; una colaboracin ms cercana, a travs de consejos asesores, con las empresas, sindicatos y otros actores; la enseanza de ms idiomas extranjeros y, finalmente, la creacin de un centro de excelencia profesional en cada una de las ocho provincias andaluzas para mejorar los contactos con las empresas. Durante la ltima dcada, la formacin profesional ha tenido un gran xito en la colocacin laboral de sus estudiantes, lo que ha provocado un aumento en el nmero de estos estudiantes durante las dcadas de 1990 y de 2000, en contraste con la disminucin a nivel espaol del nmero de estudiantes universitarios y el aumento del fracaso universitario.
Existe una brecha entre el desarrollo econmico y el desarrollo de la mano de obra

Andaluca experimenta una brecha crnica entre los programas de desarrollo econmico y de mano de obra, que dificulta a las empresas la obtencin de mano de obra adecuadamente preparada y (ms relevante de cara a la innovacin) el desarrollo de un flujo de trabajadores altamente cualificados que promocionen la transmisin de conocimiento en clusters regionales. Esta brecha se manifiesta de tres maneras: en la deficiente conexin entre el sistema de innovacin regional y el sistema andaluz de formacin profesional; en la separacin entre las consejeras con competencias sobre iniciativa empresarial, educacin y empleo; y en la falta de una estrategia de mano de obra vinculada a las estrategias de clusters empresariales.
La contribucin de los centros de investigacin Las universidades juegan un papel clave en el diseo e implementacin de la estrategia de innovacin regional
uno de los objetivos clave de las polticas regionales de innovacin es el refuerzo y fomento de la cooperacin y la transferencia tecnolgicas entre el sistema pblico de I+D y la empresa privada, as como la promocin de la creacin de spin-offs a partir de la investigacin universitaria financiada con dinero pblico. las universidades ocupan una posicin clave en esta estrategia y, en consecuencia, son las principales receptoras de la financiacin canalizada a travs del Plan de Innovacin y modernizacin de Andaluca (PImA). As, las universidades pblicas han sido la fuente ms importante de
inversin en I+D en la regin, as como las mayores beneficiarias del aumento de la financiacin pblica de la investigacin y los parques tecnolgicos desde los aos noventa. A pesar de que la inversin privada en I+D ha pasado del 29,3% en 1999 al 33,6% en 2008, esta proporcin se mantiene todava baja en comparacin con las medias espaola (45,5%) y de la OCDE (64,2%). la posicin privilegiada del sector pblico, y especialmente de las universidades que realizan actividades de investigacin, se ve enormemente reforzada por la prioridad que se les otorga en los planes estratgicos de la regin.
Existe una cierta desconexin entre la investigacin universitaria y las necesidades de la industria
Se echa en falta una mayor coordinacin entre las prioridades de investigacin de las universidades y las de los planes estratgicos regionales, hecho visible, por ejemplo, en la prioridad relativamente baja concedida en las universidades regionales a la investigacin en biotecnologa, tIC o turismo. Esto se debe a que las universidades no tienen estrategias de investigacin propias, sino que stas derivan con frecuencia directamente de los grupos de investigacin, que son las principales unidades organizativas y principales receptores de la financiacin en I+D, de la universidad.
Las OTRI son el vnculo principal entre universidades y empresas, pero su personal es escaso y no est preparado adecuadamente
El apoyo a la investigacin universitaria se vehicula a travs de varias instituciones, incluyendo las Oficinas de transferencia de resultados de Investigacin (OtrI). las OtrI se encargan de dirigir las solicitudes externas de investigacin a los grupos de investigacin apropiados, dentro de sus propias instituciones, as como de promover, mediante spin-offs, patentes y concesin de licencias, la transferencia al sector privado de los resultados de la investigacin. las OtrI tambin apoyan activamente a estudiantes universitarios, profesores e investigadores que quieran crear sus propias empresas, especialmente en el caso de spin-offs derivadas de la investigacin universitaria. Sin embargo, el funcionamiento de las OtrI se ve dificultado por una falta de personal que impide mantener suficientes contactos con las empresas locales. Se exige de estas oficinas satisfacer las necesidades globales de sus respectivas universidades, pero las necesidades individuales de los departamentos pueden diferir considerablemente. Adems, las OtrI carecen de un equipo de trabajadores adecuadamente preparados para proporcionar apoyo tcnico a equipos de investigacin y empresas. tal tarea correspondera a una plantilla con un perfil mixto, entre acadmico y administrativo; un personal no investigador, pero capacitado para proporcionar asistencia tcnica a equipos de investigacin. todas estas limitaciones de personal dificultan la colaboracin de las OtrI con la pequea empresa, obligndolas a centrar
sus esfuerzos en la colaboracin con empresas con una actividad de I+D ms intensa. Esta cuestin debera ser tratada en el futuro para poder mejorar las relaciones entre las universidades y las PYmE de la regin.
La legislacin estatal obstaculiza la comercializacin de la universidad y la movilidad de los investigadores

las condiciones establecidas por la ley Espaola de Patentes dificultan todava ms el ya de por s reto de impulsar la comercializacin de la propiedad intelectual. Dicha ley establece que la propiedad de los descubrimientos realizados por los profesores universitarios (entre cuyos deberes se incluye la investigacin) mientras estn contratados por la universidad pertenece a la misma universidad. los profesores tienen derecho a una parte de los beneficios que la universidad obtiene por los derechos de propiedad intelectual derivados de su investigacin, pero la proporcin exacta que de estos beneficios reciben est regulada por los estatutos de cada universidad. las universidades regionales estn en desacuerdo con este marco legal, puesto que ofrece poca orientacin para determinar cmo efectuar el reparto de los beneficios derivados del trabajo contractual. la normativa estatal impone tambin restricciones a la movilidad de los investigadores universitarios entre el sector pblico y las spin-off privadas. El personal universitario no puede poseer ms de un 10% en participaciones de una empresa privada, formar parte de un consejo de direccin, o solicitar una excedencia temporal para crear una empresa privada. la normativa que regula el funcionamiento de las universidades fue enmendada en 2001 para permitir a los investigadores universitarios gozar de una excedencia de cinco aos sin perder su puesto, siempre que sea para participar en spin-offs tecnolgicas. Sin embargo, las universidades siguen sin estar satisfechas con la normativa actual, pues alegan que las pautas para implementar las regulaciones no son suficientes para permitir la integracin de los investigadores universitarios en spin-offs tecnolgicas.
Andaluca debe reconocer la importancia de modalidades de cooperacin industria-universidad no tan enfocadas a la I+D
las actividades relacionadas con la I+D no representan un papel fundamental en la mayora de empresas consideradas como innovadoras en la economa andaluza. Es importante que las universidades y los organismos de coordinacin regionales reconozcan que las actividades de I+D, especialmente la comercializacin y explotacin de la propiedad intelectual derivada de la investigacin universitaria, son slo una parte de las interacciones globales entre la empresa y el sistema de educacin superior. De hecho, el inters en este aspecto surge nicamente cuando las empresas poseen una cierta capacidad de absorcin generada mediante una amplia gama de interacciones
previas con las universidades. la implicacin a nivel de polticas es que se necesita un mayor respaldo pblico a aquellas modalidades de interaccin entre la universidad y la empresa privada que no se basen de manera tan prioritaria en la I+D. Esto requerira que las universidades proporcionaran un mayor apoyo en forma de asesoramiento tcnico y de resolucin de problemas. tambin sera de ayuda la existencia de programas cooperativos de educacin que garantizaran una mayor familiaridad de los estudiantes universitarios con los tipos de problemas tcnicos que las empresas locales deben afrontar. A travs de estas modalidades menos intensivas de interaccin entre industria y universidad es como podr desarrollarse la capacidad de absorcin de las empresas, imprescindible para el compromiso con la I+D y la explotacin de derechos de propiedad intelectual
Algunos programas regionales estn promoviendo con xito las start-ups tecnolgicas
la Junta de Andaluca ha iniciado dos programas distintos para promocionar la creacin de start-ups basadas intensivamente en tecnologa. El Programa Atlantis se enfoca a identificar empresas de creacin reciente a lo largo de Espaa y atraerlas para que se establezcan en Andaluca. El Programa Campus apoya las spin-offs surgidas de universidades andaluzas proporcionndoles crditos de hasta 100 000 euros. Ambos esfuerzos combinados han tenido un cierto xito: la formacin de nuevas empresas tecnolgicas ha aumentado a un ritmo constante durante la ltima dcada, con un total acumulado de ms de 120 empresas creadas hasta 2008.
Los nuevos programas prometen reforzar la colaboracin industria-universidad

El gobierno espaol ha lanzado recientemente un nuevo programa llamado Campus de Excelencia Internacional que persigue reforzar la colaboracin de las universidades con su entorno local (empresas, parques y centros tecnolgicos, fundaciones, etc.), con el objetivo de crear ecosistemas de conocimiento que refuercen el desarrollo local, el empleo y la cohesin social. Dos proyectos andaluces (uno presentado conjuntamente entre la universidad de Sevilla y la universidad de mlaga, y otro de la universidad de granada) forman parte del restringido grupo de iniciativas seleccionadas. El primero (Andaluca-tECH) se marca un horizonte internacional y ofrece un perfil multidisciplinario, promoviendo la excelencia investigadora en las reas de la aeronutica, las biotecnologas, las comunicaciones, la energa y el medio ambiente, el transporte y el turismo. Se prev la participacin activa de parques (PCt Cartuja 93 de Sevilla y PtA de mlaga) y centros tecnolgicos, bazas destacadas de ambas provincias, as como de empresas privadas. El segundo (Biotic) estar ms intensivamente centrado en las biotecnologas,
aprovechando la base local de capacitacin que proporcionan la propia universidad y el Parque tecnolgico de Ciencias de la Salud. Ambos persiguen atraer tanto el talento (estudiantes, investigadores, trabajadores cualificados, etc.) como las inversiones (nacionales y extranjeras).
Iniciativa empresarial La cultura empresarial en la regin est mejorando

El nivel de cultura empresarial en la regin es bajo, pero est aumentando. la densidad de empresas se est acercando al nivel estatal, y la poblacin de la regin tiene un nivel de inters en la actividad empresarial bastante elevado. A pesar de que, tradicionalmente, la gente joven ha considerado el sector pblico como el camino natural hacia el mercado de trabajo, la severa desaceleracin de la economa andaluza podra estimular una mayor disposicin a trabajar como autnomo y a desarrollar otras formas de iniciativa empresarial. Sin duda, sta es una va que la regin debera fomentar poniendo un mayor nfasis en el desarrollo de una cultura empresarial en todos los niveles del sistema educativo: educacin primaria, secundaria, terciaria, y en la formacin profesional.
La inmigracin es un recurso empresarial que se debera aprovechar mejor

la regin debera aprovechar los crecientes niveles de diversidad, incluyendo el gran flujo migratorio de entrada. El perodo de crecimiento previo ha atrado a inmigrantes tanto de otras regiones de Espaa como del extranjero. Algunos, como las comunidades de expatriados, poseen una buena formacin; otros, no tanto. En cualquier caso, los inmigrantes acostumbran a ser bastante jvenes, y, por su misma naturaleza, a mostrar iniciativa empresarial y el deseo de asumir riesgos. la regin podra plantearse modos de encauzar este potencial econmico mediante nuevas polticas de apoyo que no estn restringidas a espaoles o andaluces en un sentido estricto.
El sistema de ayudas en Andaluca debe adaptarse a un futuro con menos subvenciones de la UE

las subvenciones de la uE nicamente durante el perodo 2007-2013 ascienden a 14 000 millones de euros (sin incluir diversas contribuciones y programas nacionales y regionales). El programa del perodo actual se centra en medidas blandas tales como un fortalecimiento de capacidades e instituciones que aumente la competitividad, la innovacin y el empleo. En el futuro, Andaluca perder probablemente su estatus de Objetivo 1, con lo que el nivel de financiacin estructural procedente de la uE descender notablemente a partir de 2014. Dada la medida en que la regin, sus instituciones y sus empresas
se benefician de ayudas (tanto econmicas como no econmicas) que proceden directamente de la uE, la regin debe iniciar la transicin a una poltica empresarial ms orientada al mercado, combinada con un sistema de ayudas al desarrollo regional y empresarial que sea ms sostenible. Existe un problema, pero es, a la vez, una oportunidad. Se necesitara un uso ms eficiente de estos recursos en el tiempo disponible, minimizando, por ejemplo, la duplicidad de esfuerzos, y mejorando el criterio de las ayudas pblicas a las empresas.
El amplio marco actual de fomento de la iniciativa empresarial ocasiona redundancias institucionales

Existe una extensa red de instituciones, polticas, programas y proyectos que fomentan la iniciativa empresarial en la regin. Esto puede provocar confusin en el sector empresarial (multiplicidad de organizaciones, programas, etc.), desalentar la inversin privada (ejecucin de actividades normalmente realizadas por el sector privado, distorsin de precios debida a la oferta de servicios gratuitos, etc.) y, finalmente, incurrir en falta de eficiencia (recursos no necesariamente empleados de manera que su impacto sea mximo). la consecuencia de estos niveles de subvencin pblica es que gran parte de la economa regional se encuentra aislada, en cierta medida, de la competencia general.
Desarrollo de las PYME El tejido empresarial andaluz carece de empresas de tamao medio
la economa de Andaluca est dominantemente conformada por PYmE que en ms de un 99% de los casos tienen menos de 500 empleados, lo que la sita muy por debajo de las medias espaola y europea. ms significativo, si cabe, es el desproporcionado nmero de microempresas de la regin (bien trabajadores autnomos, bien empresas con menos de 10 trabajadores), que llega a ms del 95% del total de empresas. En el perodo de crecimiento econmico que va desde mediados de los noventa hasta la crisis econmica actual, la regin ha gozado de un elevado ritmo de creacin de empresas, as como de un notable aumento en los niveles de ocupacin. no obstante, la persistente inexistencia de medianas empresas de entre 50 y 500 empleados demuestra que todava subyace un problema estructural que impide el crecimiento de las empresas locales hasta niveles en los que puedan contribuir ms significativamente a la creacin de empleo y al crecimiento regional.
La internacionalizacin de las empresas es todava incipiente, pero se encuentra en crecimiento

Se estima que slo un 1,4% de empresas andaluzas participan en algn mercado de exportacin, en comparacin con una media nacional del 4%. Andaluca, la mayor comunidad autnoma en Espaa, representa nicamente un
9% de las exportaciones espaolas, con un valor aproximado de 14 000 millones de euros; est clasificada, en este aspecto, en quinta posicin, por detrs de las comunidades autnomas de madrid, Catalua, el Pas vasco y valencia. Funcionarios del gobierno de la comunidad apuntan que alrededor de 16 000 compaas participan en los mercados de exportacin, pero slo 3 000 de ellas de forma regular, en contraste con las 100 que, adems, tienen establecimientos en el exterior. A pesar de lo pequeo de esta base, el papel de las exportaciones en el total de actividad la econmica en la regin pas durante la dcada 19952005 de un 20,8% a un 24,9% del PIB.
Los parques tecnolgicos son fundamentales para el desarrollo de las PYME en la regin
El ncleo de la poltica regional de innovacin lo conforman los 11 parques cientficos y tecnolgicos, junto con 21 centros tecnolgicos con un enfoque ms sectorial. Su impacto ocupacional es, sin duda, significativo, especialmente en una regin previamente rezagada en lo que atae al sector de las nuevas tecnologas; el Parque tecnolgico de mlaga, por ejemplo, cuenta con 530 empresas que emplean a ms de 10 000 personas. El enfoque, centrado en unos sectores y clusters determinados, es el adecuado, y encaja con otras experiencias recientes, ms amplias, acerca de los modelos ms apropiados para el estmulo de la innovacin en las PYmE. Adems, los parques proporcionan unas instalaciones y una infraestructura excelentes para las PYmE de tecnologa punta, y, a travs de una propuesta sofisticada, ofrecen los servicios necesarios para satisfacer las demandas variables de empresas que estn en diferentes fases de madurez.
Habra que fortalecer los vnculos entre empresas y sacar provecho de las fuentes globales de conocimiento
Aunque no hay duda de que las empresas se han beneficiado de las excelentes instalaciones e infraestructura disponibles en la regin, principalmente los parques y centros tecnolgicos, no est claro que este proceso de formacin de clusters haya fomentado una cultura de formacin e intercambio de conocimiento ms colaborativa. A pesar de que en los parques tecnolgicos se da un nivel relativamente alto de colaboracin con los centros de investigacin universitarios y gubernamentales, el grado de colaboracin entre las PYmE del mismo parque es mucho menor, siendo mucho ms elevado, por ejemplo, el grado de colaboracin con empresas situadas en otras zonas de la regin. Adems, en el mbito de las empresas de tecnologa punta, los innovadores de mayor xito acostumbran a estar conectados con redes y flujos de conocimiento ms globales. En este aspecto, las empresas ms dinmicas son aquellas que son capaces tanto de sacar partido de la red local de ayudas como de acceder a fuentes no locales de conocimiento e informacin sobre los nuevos desarrollos y procesos que se dan en sus mercados. tambin aqu
hay motivos para estar preocupados, puesto que parece ser que gran parte de la actividad de los parques tecnolgicos se circunscribe todava a redes empresariales y de innovacin de mbito regional y nacional. En consecuencia, deberan fomentarse e intensificarse aquellas polticas ya existentes que buscan internacionalizar estas actividades mediante la creacin de vnculos con empresas y universidades extranjeras.
Deben repensarse las estrategias de desarrollo de clusters

la prioridad concedida a los clusters en la regin es adecuada, pero el nmero de sectores e iniciativas que reciben ayudas actualmente es, en cierto modo, desproporcionado. Existe el objetivo de crear centros tecnolgicos en cerca de 25 clusters, poltica que parece excesiva y probablemente conduzca a diseminar en demasa los menguantes recursos pblicos. Se est discutiendo la posibilidad de centrar esta poltica en cinco o seis reas estratgicas que incluiran la industria agrcola, la biotecnologa y las ciencias de la salud, las tecnologas de la informacin, la aeronutica y, finalmente, las energas renovables. ste sera un paso en la direccin correcta. no obstante, hay unas expectativas, en cierto sentido poco realistas, de crear innovadores de talla internacional en sectores de tecnologa punta que estn de moda, en vez de sacar partido de los puntos fuertes que la regin ya posee, algunos de los cuales pueden consistir en actividades de tipo ms tradicional.
Hay que favorecer un enfoque territorializado para la internacionalizacin de las PYME

El ejemplo de muchas otras regiones que han tenido xito en la formacin de clusters regionales apunta hacia la conveniencia de emplear un enfoque territorializado que permita a las PYmE entrar en los mercados internacionales de la mano de clientes ms grandes. Como parte de estrategias ms amplias de formacin de clusters, habra que fomentar y seguir desarrollando aquellas polticas ya existentes enfocadas a fortalecer los vnculos entre las PYmE y las grandes empresas locales, ya sean de capital local o extranjero. A la vez, y dada la escasez de firmas internacionalmente competitivas, un nfasis excesivo en la internacionalizacin podra significar, para muchas PYmE, empezar la casa por el tejado. Para muchas PYmE con una orientacin ms local, en consecuencia, podra ser preferible explorar otras polticas centradas en el aumento de la productividad, la mejora de los procesos bsicos de innovacin (aumentando la calidad y la eficiencia de los procesos de produccin, por ejemplo) y el fortalecimiento de los vnculos empresariales.
La RETA La RETA ha desempeado una importante y doble funcin

la rEtA ha desempeado una importante y doble funcin en el sistema andaluz de apoyo a la iniciativa empresarial y al desarrollo de las PYmE. En primer lugar, ha coordinado y conectado las ayudas a la iniciativa empresarial y al desarrollo de las PYmE brindadas por todos los actores del sistema andaluz de innovacin, incluyendo parques tecnolgicos, centros tecnolgicos y universidades; y ha garantizado que este apoyo sea coherente, responda a las demandas existentes y sea aprovechado por empresas y emprendedores locales. En segundo lugar, ha llevado la innovacin y las actividades de I+D a un gran nmero de empresas tradicionales, gracias a una extensa red de agentes que han presentado los programas de innovacin a las empresas de fuera de los parques tecnolgicos. gracias a esto, el gobierno regional ha podido ampliar el mbito y el alcance de sus polticas de innovacin, democratizndolas ms all del pequeo grupo de empresas de la regin que realizan programas intensivos de I+D. Cabe considerar que este modo de enfocar la innovacin y el desarrollo local, socialmente cohesionador, ha sido un xito.
Es necesario racionalizar el funcionamiento futuro de la RETA

En sus cinco primeros aos de existencia, la rEtA ha llevado a cabo diversas funciones. Adems de las dos mencionadas anteriormente, se le ha asignado tambin la gestin de programas regionales especficos. En el futuro, es necesario simplificar y racionalizar su funcionamiento, y, en este sentido, la prxima orientacin hacia empresas innovadoras parece una buena eleccin. gracias a los fuertes vnculos que la unen a los parques y centros tecnolgicos andaluces, la rEtA estar en disposicin de atender y ofrecer los servicios adecuados a aquellas empresas que han demostrado un potencial de innovacin. las necesidades de las empresas tradicionales sern cubiertas por otras organizaciones, lo que evitar algunas de las redundancias institucionales que han caracterizado, en el pasado, el sistema de fomento de la iniciativa empresarial y las PYmE.
Es necesario capitalizar la experiencia de la RETA

Hay al menos tres casos en los que se debera capitalizar la labor pasada de la rEtA de cara al desarrollo futuro de la regin: (i) los agentes de innovacin; (ii) el trabajo de educacin en las tIC de las PYmE; (iii) el estudio de las necesidades de innovacin de las pequeas empresas locales. En primer lugar, los agentes de innovacin de la rEtA han sido decisivos para conectar las pequeas empresas con las polticas de ayuda a la innovacin y el desarrollo de las PYmE. Este modelo de agentes de innovacin no debera desaprovecharse, aunque hay margen para reducir el nmero de agentes y darle un carcter ms
fuertemente sectorial a su labor. En segundo lugar, la rEtA ha fomentado, mediante el programa nOvAPYmE, el uso de soluciones sencillas del mbito de las tIC (p. ej. la firma electrnica) en empresas pequeas y perifricas. Esta labor podra ser continuada y profundizada por organizaciones especializadas en las tIC que pudieran ayudar a las pequeas empresas a introducir soluciones ms complejas tales como el comercio electrnico. En tercer lugar, sera interesante contrastar el estudio de las necesidades de innovacin de las pequeas empresas emprendido por la rEtA con los conocimientos y experiencia disponibles en las universidades locales, de manera que pudiera servir de base para fortalecer las relaciones entre industria y universidad ms all de las interacciones basadas en los derechos de propiedad intelectual.
Polticas recomendadas
El anlisis de la comisin examinadora internacional ha dado como resultado la formulacin de las siguientes recomendaciones estratgicas, orientadas a fortalecer el sistema de desarrollo de la iniciativa empresarial y las PYmE en Andaluca. recuadro 0.1. Principales polticas recomendadas
El capital humano y el mercado laboral vincular de un modo ms efectivo los programas de formacin con los distintos sectores, con vistas a mejorar la productividad empresarial y la innovacin, especialmente en los sectores tradicionales que constituyen los puntos fuertes de Andaluca. trabajar tendiendo puentes entre los mundos de la empresa y de las agencias de empleo, conectando los incentivos empresariales con la creacin de empleo en sectores estratgicos. reorientar la formacin empresarial siguiendo los modelos de las mejores escuelas de negocios, intentando atraer inmigrantes y aprovechar la ventaja que representa la situacin geogrfica de Andaluca. Preparar a emprendedores para el comercio electrnico global mediante, por ejemplo, el desarrollo de un programa de certificacin en adaptacin de sitios web. La contribucin de los centros de investigacin Desarrollar (rEtA y OtrI) una base de datos integrada de investigacin universitaria y habilidades de consultora para poder comparar esta informacin con el estudio sobre las necesidades de innovacin de las pequeas empresas que ya existe.
recuadro 0.1. Principales polticas recomendadas (continuacin)

Establecer programas de cooperacin en educacin que estimulen a los estudiantes universitarios a alternar perodos de trabajo con los perodos de estudio a lo largo de sus carreras. mantenerse al corriente de los ltimos avances en los parques tecnolgicos y considerar la posibilidad de orientar el modelo andaluz hacia un formato en el que la investigacin se realice en nubes virtuales de informacin que conecten instalaciones ligeras y distribuidas de investigacin. Considerar la creacin de parques tecnolgicos virtuales. Iniciativa empresarial y start-ups Profundizar en el desarrollo de la cultura empresarial en la regin, captando a los nuevos desempleados mediante programas de trabajo autnomo. Establecer un sistema de evaluacin y seguimiento de los viveros de empresa andaluces que determine el rendimiento de los mismos segn los criterios actuales de la uE. Considerar, como alternativa a las spin-offs universitarias, la promocin de spin-offs empresariales con un conocimiento ms profundo de la industria y del mercado. Desarrollo de las PYME reevaluar las perspectivas competitivas de las empresas de los parques tecnolgicos, e intentar profundizar en el desarrollo de sus vnculos tanto con las empresas circundantes como con empresas externas ms pequeas. Dirigir servicios de consejo tecnolgico al sector industrial especfico; por ejemplo creando un nuevo perfil de agente de innovacin con mayor conocimiento especfico del sector. Alinear esta medida con una estrategia ms focalizada en el desarrollo de clusters. Proponer estrategias prcticas para las pequeas necesidades de innovacin de las PYmES a travs, por ejemplo, de reuniones o seminarios donde se desarrollen discusiones prcticas sobre desarrollo de productos y estrategias de marketing. Invitar a estas reuniones y foros de discusin a emprendedores ejemplares de la regin y de fuera de la regin Aplicar un enfoque territorializado a la internacionalizacin de las empresas mediante el cual las empresas pequeas puedan internacionalizar sus actividades yendo de la mano de clientes de mayor tamao.

RETA Continuar coordinando los actores del sistema andaluz de fomento de la iniciativa empresarial y las PYmE y garantizando la coherencia en el diseo y aplicacin de las polticas. garantizar que en los parques tecnolgicos locales se aplican los principios derivados de las mejores prcticas polticas, incluso mediante el fortalecimiento de las relaciones entre estos parques y las universidades locales. Centrar el trabajo en empresas con potencial de innovacin, aprovechando las privilegiadas relaciones de la rEtA con las PYmE y emprendedores innovadores de la regin, as como con los parques tecnolgicos y las universidades. Centrarse en estas empresas y emprendedores mediante I+D a largo plazo y, a corto plazo, la aplicacin de soluciones innovadoras a sus problemas. Considerar cada vez ms la formacin de la mano de obra y la puesta al da de sus capacidades como canales para la promocin de la innovacin en la regin. Esto incluir involucrarse en futuros programas de educacin cooperativa y retener en los parques tecnolgicos a aquellos estudiantes extranjeros de las universidades locales con talento.
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Introduccin
la importancia del desarrollo econmico regional se considera cada vez ms determinante para el crecimiento de las economas nacionales en un entorno globalizado. las variaciones entre las distintas partes de un pas demuestran que no todas ellas alcanzan niveles similares de empleo, desarrollo de aptitudes, formacin de empresas, crecimiento econmico y desarrollo de infraestructura. Esto es tan cierto en Espaa como en otras economas en todo el mundo. las variaciones estructurales, espaciales y temporales entre regiones se deben a diferencias en el capital humano, la estructura industrial, las potencialidades relevantes de investigacin y desarrollo, la formacin de empresas y la capacidad de las instituciones para generar condiciones que propicien una economa productiva y emprendedora.
El escenario local
Andaluca es la regin ms poblada de Espaa. Situada en el sur del pas, tiene una extensin territorial intermedia entre la de Portugal y la de Austria. Como ocurre con otras regiones espaolas, la condicin emergente de Andaluca sigui, en parte, el modelo de desarrollo industrial (incluidos el comercio exterior y los flujos de inversin) de la Espaa posterior a 1959 y al Plan de Estabilizacin que puso fin a dos dcadas de autarqua y las limitaciones polticas y econmicas que la acompaan. Sin embargo, una importante consecuencia del desarrollo industrial, aunado a la falta de una poltica regional que rigiera una economa orientada al sector primario y relativamente atrasada, fue la fuga del capital humano a los polos de desarrollo de Espaa, sobre todo a las regiones del norte y del noreste, as como a madrid. la relativa escasez de inversin en la regin se acompa del xodo de 1,6 millones de personas durante los 30 aos transcurridos entre 1955 y 1985. los resultados econmicos positivos, exclusivos de los sectores de la agricultura, la construccin y el turismo, permitieron que el ingreso per cpita aumentara del 67,8% al 73,2% de la media nacional en esas tres dcadas. Desde entonces, debido en parte al impacto de la volatilidad de la economa espaola y al de la crisis econmica mundial, que tuvo repercusiones desproporcionadas en Espaa, la economa andaluza se ha tambaleado
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fuertemente, con bruscas cadas tanto del producto interno bruto (PIB) como del empleo. la identidad econmica europea de Andaluca era un reflejo de la de Espaa inmediatamente antes de la crisis econmica, cuando el pas iniciaba una impresionante carrera para ponerse a la par de sus socios europeos ms prsperos. no obstante, era posible observar grandes diferencias estructurales en los indicadores macroeconmicos, con altos niveles de gasto en hogar, sector pblico y consumo total. la mejora real de las condiciones de vida, evidenciada por el aumento del ingreso neto real, se vea disminuida por una excesiva dependencia de la financiacin de la deuda externa, cuya tasa de crecimiento anual era de 24,57%, en contraste con la del ahorro privado, que era de 9,59%. El sector de la construccin y los servicios era el nico que mostraba tasas de crecimiento, pero stas eran demasiado bajas para compensar la cada de otros sectores. Fue en este clima de volatilidad donde la creacin de empresas aument inesperadamente a una tasa constante de 7,35% (de 1 641 compaas que haba en 1980 se alcanz la cifra de 12 481 en 2009), lo que compensaba slo parcialmente la prdida de empleos y explicaba quiz el gran nmero de trabajadores autnomos dedicados a las industrias de la construccin y el turismo. la situacin tambin revela, en parte, cierto auge en el sector de la construccin, que junto con el de los servicios gozaba de una relativa proteccin. Ante el escenario de alta financiacin y escaso ahorro privado, adems de un nivel relativamente bajo de exposicin a la dinmica de la competencia en otros sectores, es innegable que estas empresas estn inmersas en un entorno econmico muy vulnerable y frgil. El rpido crecimiento del componente inmobiliario de la Formacin Bruta de Capital durante el perodo 2000-2005 refuerza la idea de fragilidad, ya que el colapso de las economas que dependen de la inflacin de los precios inmobiliarios ha resultado el peor de los ocurridos en Europa. la dependencia de reas de crecimiento temporal como son la construccin y el turismo tambin pone de relieve un problema importante del mercado laboral. los empleos temporales poco calificados no encuentran refugio en las tormentas de la recesin. tampoco contribuyen a la creacin de empresas ms sostenibles, de rpido crecimiento, con su inevitable dependencia de trabajadores altamente cualificados. la capacidad de Andaluca para innovar a fin de salir de la recesin y buscar otro camino de crecimiento innovador se ve entorpecida por estas deficiencias. Adems, en un clima de cambio global que afecta al desarrollo interno de las regiones (debido primeramente a la inmediatez de la crisis, y en segundo lugar al surgimiento de cambios ambientales, tecnolgicos y estructurales que exigen nuevas formas de actividad econmica), existe un mayor impulso para el desarrollo de nuevas capacidades, negocios y formas de gobernanza. Estos avances dependen de polticas y acciones capaces de producir cambios en las regiones y ayudarlas a surgir como actores fuertes en el mercado mundial.
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En este contexto de la economa andaluza, el Programa para el Desarrollo Econmico y del Empleo a nivel local (lEED, por sus siglas en ingls) de la OCDE, en colaboracin con la red de Espacios tecnolgicos de Andaluca (rEtA), ha llevado a cabo el presente estudio sobre iniciativa empresarial, PYmE y desarrollo local.
Alcance y enfoque del estudio

El estudio se centra en la iniciativa empresarial, las PYmE y el desarrollo local. Al examinar estos componentes de la economa regional y hasta qu grado el espritu emprendedor y las PYmE contribuyen a la innovacin, el estudio se propone investigar la capacidad de la regin para apoyar la formacin de nuevas empresas, el crecimiento sostenible de las que ya existen, y las polticas necesarias para crear y estimular esta capacidad en un ambiente propicio para la innovacin. A fin de ayudar a cumplir este propsito, los principales objetivos del estudio consisten en identificar y explicar: los desafos que las empresas nuevas y pequeas afrontan para formarse y desarrollarse en una economa global basada en el conocimiento, con una mencin especfica del capital humano, su capacidad para la investigacin y el desarrollo, y cuestiones de infraestructura institucional tales como la gobernanza; la serie de polticas implementadas en la regin para apoyar la creacin de empresas y el desarrollo de las PYmE; las lagunas de las polticas vigentes y cmo podran llenarse con menciones apropiadas de modelos de aprendizaje de buenas prcticas que se han implementado en otros pases miembros de la OCDE; las funciones presentes y futuras de la rEtA en el marco del desarrollo local.
En la figura 1 se muestra una representacin esquemtica del marco conceptual que subyace al estudio. los tres insumos que en una regin influyen decisivamente sobre la creacin de nuevas empresas y el crecimiento innovador de las PYmE son el capital humano, la I+D y la capacidad institucional; su disponibilidad y utilizacin efectiva quedan garantizadas si las condiciones de competitividad son favorables. tanto las empresas nuevas como las que ya existen deben adquirir o desarrollar una capacidad de formacin por absorcin para hacer el mejor uso de los insumos, de manera individual y colectiva, en redes, las cuales podrn entonces contribuir a un desarrollo econmico sostenible. Cuatro de los insumos, as como su efecto sobre el desarrollo de las PYmE y la iniciativa empresarial, constituyen captulos de este informe, en tanto que el aspecto de la gobernanza se incorpora en los cuatro captulos temticos.
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lo que sigue en el resto de esta introduccin es un resumen de las cuestiones clave que emanan del estudio, incluidas aquellas que abordan los insumos de importancia decisiva y cmo stos se combinan para constituir una contribucin efectiva a la economa andaluza.
El capital humano y el mercado laboral

Hoy se sabe que el conjunto de conocimientos, competencias y aptitudes tcnicos, cognitivos, de facilitacin y operativos comnmente llamado capital humano cumple una funcin esencial en la formacin de un mercado laboral y, de modo ms general, en el desarrollo de una economa. Este hecho ha adquirido recientemente una pertinencia particular en lo que ha dado en llamarse la economa del conocimiento, donde la aptitud intelectual y el conjunto de habilidades acompaantes basadas en el conocimiento ha ganado mayor relevancia que la oferta de mano de obra tradicional: manual, medianamente calificada y de gran habilidad tcnica. Cuanto ms alto es el nivel del capital humano, mayores son las ganancias, tanto para la empresa (en forma de productividad) como para la persona (en forma de mejores sueldos). Esta sencilla ecuacin domina casi toda la literatura sobre el tema del capital humano. la importancia que se concede a la imparticin y obtencin de educacin adquiere un valor adicional en el mbito econmico. Su importancia ha ganado impulso con el advenimiento
Figura 0.1. Esquema para el estudio de la economa andaluza
Insumos que in uyen en las condiciones de competitividad Capital humano y mercado laboral Impulsores clave de la innovacin y el desarrollo econmico Resultados
Start-Ups/ Formacin de nuevas empresas Innovacin, iniciativa empresarial y desarrollo econmico
Investigacin y desarrollo
Redes
Instituciones: marco y gobernanza
Empresas existentes
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de la economa del conocimiento. El valor extra que suele atribuirse a la educacin superior ha aumentado considerablemente conforme los impulsores de estas economas, las industrias basadas en el conocimiento, exigen que la fuerza de trabajo posea un mayor nivel de aptitudes con el cual gestionar el cambio tecnolgico de manera productiva. tambin se afirma que los altos niveles del capital humano ayudan a generar nuevas empresas de gran impacto, y que es este grupo de empresas el que crea nuevos empleos y contribuye directamente al desarrollo econmico (Acs, 2008). En fechas ms recientes se ha sealado que el capital humano tambin desempea un papel fundamental en el fomento de la creacin de empresas y el crecimiento innovador de las empresas existentes en una regin. la formacin de capital humano en este contexto es una funcin tanto de desarrollo formal de aptitudes como de modos experienciales de aprendizaje en la ejecucin del trabajo. la tendencia de las empresas a ser innovadoras mediante el desarrollo tecnolgico depende inevitablemente de los niveles de aptitud de sus empleados y propietarios-administradores. una combinacin de las dos fuerzas (educacin y experiencia) quiz sera ms adecuada para estimular la adaptabilidad a la iniciativa empresarial. la experiencia genera tambin otros activos intangibles, tales como capital social y redes que son vitales tanto para la creacin como para el crecimiento de las empresas en regiones donde stas muestran una alta concentracin. Como se discute ms detenidamente en el captulo sobre capital humano, hay cuatro factores relacionados con el mercado laboral que revisten la mayor importancia de cara a la iniciativa empresarial en todas sus formas: (1) la educacin superior, (2) la experiencia laboral amplia, (3) la interaccin con diversos actores del sistema regional de innovacin y (4) la apertura a la inmigracin.
Centros de investigacin
Estos organismos comprenden las universidades y los institutos de investigacin privados y pblicos. la funcin de las universidades como productoras de investigaciones de vanguardia y estudios sobre el desarrollo de nueva tecnologa goza ya de amplio reconocimiento. la idea tradicional de las universidades como instituciones dedicadas primordialmente a la investigacin, y de un sector privado que luego comercializa los resultados de los estudios como parte de un proceso lineal de conocimiento y desarrollo tecnolgico, ha dado paso a un enfoque ms completo que rene a todos los interesados en la creacin y la comercializacin del conocimiento en todos los puntos del proceso de produccin de nuevos bienes y servicios y generacin de crecimiento econmico. las universidades hoy en da participan en la innovacin industrial a travs de diversos medios, incluida la capacitacin por investigacin, por interaccin y por accin, y no siempre comenzando por actividades de investigacin bsica y terica.
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Instituciones y gobernanza
las instituciones desempean un papel fundamental en la formacin de individuos altamente calificados y competentes, por medio de sus universidades y organismos relacionados. las polticas para atraer a la clase creativa (Florida, 2002) son otra manera de generar talento en la economa local. la atraccin de talentos a una economa local se posibilita haciendo que el entorno y la calidad de vida sean propicios para la actividad econmica empresarial. El nfasis que una regin pone en uno u otro enfoque depende hasta cierto punto de su capacidad para darle seguimiento, segn la capacidad institucional local, el valor del capital humano, la estructura de la industria local, la poltica nacional de inmigracin, las condiciones de competitividad y las restricciones polticas o sociales. Esto indica que una mezcla de factores nacionales y locales afecta la capacidad de una regin para adoptar uno u otro enfoque.
Iniciativa empresarial y desarrollo de las PYME

la iniciativa empresarial abarca un inmenso territorio de teora y prctica relacionado con la identificacin y el aprovechamiento de oportunidades, la innovacin en forma de nuevos productos y servicios, as como maneras novedosas de organizacin para aprovechar oportunidades, la formacin de nuevas empresas para ayudar a organizar la innovacin, y la creacin de valor para la economa y la sociedad. la iniciativa empresarial es evidente en las pequeas y medianas empresas (PYmE), lo mismo que en las grandes; en la economa formal y en la informal; en las actividades legales y en las ilegales; en las empresas innovadoras y en las tradicionales; en las empresas de alto y de bajo riesgo, y en casi todos los sectores y subsectores de la economa (OCDE, 2001). Este abanico de posibilidades de participacin puede conducir a iniciativas empresariales tanto productivas como improductivas, e incluso destructivas (Baumol, 2006). la iniciativa empresarial es local en el sentido de que las nuevas empresas se forman en lugares determinados. Es nacional y mundial en cuanto que las empresas recin creadas generan productos y servicios nuevos en estos mercados, a menudo obtienen tecnologas y dems recursos de otras partes del pas y a veces del mundo. la capacidad de las regiones para crear empresas nuevas en su territorio es una opcin atractiva para el desarrollo econmico sostenible porque utiliza recursos y talentos locales a fin de lograrlo, y con ello da fuerza a la actividad econmica local. Es cada vez ms frecuente que incluso a las regiones econmicamente menos prsperas, como Andaluca, se las exhorta a perseguir la iniciativa empresarial como parte de una estrategia eficaz de desarrollo econmico. De acuerdo con la versin revisada de la Estrategia de lisboa, esto es posible centrando los esfuerzos en hacer de la regin un lugar atractivo para vivir y trabajar, facilitar o aumentar la afluencia de conocimientos por medio del desarrollo del capital humano, la
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I+D, la innovacin y la creacin de nuevas empresas, y generar polticas que posibiliten mejores formas de crear empleos de manera sostenible.
Metodologa
Este informe ofrece consejo, desde una perspectiva internacional, para fortalecer las PYmE y las polticas de iniciativa empresarial en Andaluca. Identifica las principales consideraciones para el desarrollo de polticas en este campo, evala el desempeo actual de Andaluca y propone recomendaciones para mejorar las polticas y los programas de la regin. Adems, cada captulo describe programas que son modelos de aprendizaje de otros pases, a fin de ayudar a ilustrar cmo han hecho otros sitios para afrontar desafos similares. los cuatro temas principales objeto de este estudio se refieren al marco conceptual descrito arriba, y son: (i) cuestiones de capital humano y mercado laboral que afectan la iniciativa empresarial y el desarrollo de las PYmE; (ii) la contribucin de los centros de investigacin a la iniciativa empresarial y al desarrollo de las PYmE; (iii) las polticas para la iniciativa empresarial y las start-ups, y (iv) las polticas para el desarrollo de las PYmE. El aspecto de la gobernanza forma parte integral de cada uno de los cuatro captulos temticos. El informe est basado en observaciones, discusiones y recomendaciones reunidas en el curso de un proceso de revisin llevado a cabo en abril de 2010 por expertos de la OCDE, as como en el anlisis terico de documentos pertinentes (informes, estrategias, escritos acadmicos, etc.). los pasos clave de la metodologa se describen brevemente a continuacin:
Informe diagnstico local

un especialista local de la universidad de mlaga, el profesor granados, prepar un informe diagnstico a fin de suministrar un anlisis inicial de las caractersticas bsicas del sistema econmico andaluz y el contexto de las polticas pblicas sobre la iniciativa empresarial y las PYmE. Este informe contribuy al captulo 1, en el que se describen los principales aspectos econmicos e institucionales de Andaluca.
Visita de la comisin examinadora

Bajo la direccin del Secretariado de la OCDE, una comisin examinadora internacional integrada por expertos realiz una visita de estudio en Andaluca del 12 al 16 de abril de 2010. los expertos se entrevistaron con encargados del diseo de polticas pblicas y otros actores del sistema de iniciativa empresarial y desarrollo de PYmE, y obtuvieron sus opiniones sobre cuestiones relativas a la cultura emprendedora y el desarrollo de esas
32 IntrODuCCIn
empresas. Se discuti una extensa variedad de asuntos con los interesados, lo que brind una diversidad de perspectivas sobre la regin y sus polticas.
Informe preliminar
Se prepar un informe preliminar basado en los resultados del informe diagnstico, el ejercicio de anlisis de la comisin, as como literatura y material adicionales sobre la economa andaluza. El informe preliminar se someti a los comentarios y la aprobacin del socio local, la red de Espacios tecnolgicos de Andaluca (rEtA).
Informe final
El presente informe final incorpora los comentarios y la informacin correctiva recibidos en los documentos preliminares y est estructurado como sigue: el captulo 1 ofrece un panorama econmico e institucional de Andaluca, que ayuda al lector a contextualizar los sucesivos captulos temticos. los captulos del 2 al 5 se centran en las reas temticas clave de anlisis: (i) el capital humano y el mercado laboral; (ii) la contribucin de los centros de investigacin; (iii) la iniciativa empresarial y las start-ups, y (iv) el desarrollo de las PYmE. Cada captulo temtico contiene una descripcin de las polticas pblicas generales; una evaluacin de la situacin actual en Andaluca; un conjunto de recomendaciones de polticas pblicas, y programas que son modelos de aprendizaje internacionales y abordan las polticas recomendadas. una parte final resume las principales conclusiones y los mensajes de polticas pblicas sobre la promocin de la iniciativa empresarial y el desarrollo de las PYmE en Andaluca.
Bibliografa
Acs, Z. (2008), Foundations of High Impact Entrepreneurship, Jena Economics Research Papers, nm. 2008-60. Baumol, W. (2006), Entrepreneurship: Productive, unproductive, and Destructive, Journal of Political Economy, nm. 98, pp. 893-921. Florida, r. (2002), The Rise of the Creative Class, Basic Books, nueva York. organizacin para la cooperacin y el desarrollo econmicos (OCDE) (2001), Fostering Entrepreneurship, OCDE, Pars.
1. PAnOrAmA ECOnmICO E InStItuCIOnAl DE AnDAluCA 33
Captulo 1 Panorama econmico e institucional de Andaluca
Cuadro 1.1. Estadsticas bsicas de Andaluca

Indicadores Poblacin (millones) (2008) PIB per cpita (EUR precios corrientes) (2008) Densidad de poblacin por km2 (2008) Gasto en I+D como % del PIB (2007) I+D privados como % del PIB (2007) I+D pblicos como % del PIB (2007) I+D universitarios como % del PIB (2007) Educacin secundaria como % de la mano de obra (2008) Educacin superior como % de la mano de obra (2008) Manufacturas de tecnologa avanzada como % del empleo (2008) Servicios basados intensivamente en conocimiento como % del empleo (2008) Poblacin econmicamente activa (miles) (2008) Tasa de participacin del mercado del trabajo (2008) Tasa de empleo (2008) Tasa de desempleo (2008) Tasa de desempleo en la poblacin joven (2007) Espaa 47,2 23 457 89 1,3 0,7 0,2 0,3 20,7 29,8 4,8 28,9 31 143 73,4 65,1 11,3 18,1 Andaluca 8,4 18 150 92 1 0,4 0,2 0,4 16,8 24,9 2 26,9 5 562 68,9 56,6 17,8 23,3
Fuente: OECD regional Database (base de datos regional de la OCDE).
34 1. PAnOrAmA ECOnmICO E InStItuCIOnAl DE AnDAluCA
El contexto socioeconmico
Andaluca es la regin ms meridional de la Espaa peninsular, e histricamente ha mostrado un rezago en relacin con el resto del pas en la mayora de las variables econmicas. El cuadro 1.1 muestra que el PIB per cpita de la regin es de slo 77% del nacional, y, en general, representa un escenario de desempeo inferior a la media en I+D, innovacin, educacin y empleo. no obstante, gracias en parte al generoso apoyo de los Fondos Estructurales de la uE, el desempeo de Andaluca en la mayora de estos indicadores ha venido mejorando en el curso de la ltima dcada; la crisis de 2008 ha puesto un alto a tal mejora general de las condiciones econmicas.
La poblacin y el capital humano

Andaluca es la regin ms poblada de Espaa, con 8,4 millones de habitantes, lo que representa el 17,8% de la poblacin nacional. lo que tradicionalmente fue una regin de emigrantes 1,6 millones de andaluces emigraron entre 1955 y 1985 se ha convertido en tiempos ms recientes en una regin de inmigrantes, principalmente trabajadores poco calificados. Esto ha venido a reforzar los sectores intensivos en mano de obra, tales como el turismo, la construccin y, en parte, la agricultura. la figura 1.1 ilustra el crecimiento demogrfico durante los 11 ltimos aos, y muestra cmo el proceso de inmigracin ha afectado principalmente a las zonas prximas al litoral (ms oscuras en el mapa).
Figura 1.1. Crecimiento demogrfico en Andaluca, 1998-2009
Fuente: Instituto de Estadstica de Andaluca (IEA).
El nivel de educacin de la poblacin de Andaluca ha mostrado una tendencia convergente hacia la media nacional a largo plazo, pero todava existen diferencias, y en la ltima dcada se ha verificado una reduccin en el nmero de personas con educacin superior a la obligatoria en relacin con la poblacin total. Esto es consecuencia, en parte, de la afluencia de trabajadores migratorios escasamente calificados, pero tambin del crecimiento de los sectores de bajo valor agregado que no exigen un alto grado de calificacin. la proporcin de graduados universitarios, en particular, ha disminuido considerablemente en tres puntos porcentuales, de 14,7% en 1998 a 11,7% en 2009, en tanto que la formacin profesional ha seguido la tendencia contraria (de 4,1% en 1998 a 5% en 2009). El porcentaje de estudiantes que abandonan los estudios con el mnimo grado obligatorio tambin se cuenta entre los mayores del pas (38%). ste es quiz un indicador de que Andaluca todava no acomete de lleno la transicin a una economa basada en el conocimiento.
Utilizacin y productividad de la mano de obra

la reciente crisis econmica ha golpeado duramente a Espaa, y Andaluca no es la excepcin. mientras que entre 1997 y 2007 el empleo en la regin haba aumentado a una tasa anual de 6,6%, dos puntos porcentuales por arriba de la media nacional, a partir de 2008 la situacin del mercado laboral se deterior considerablemente, y a principios de 2010 el desempleo creci de 11% a 27,2%, un incremento de 16,2% que contrasta con el de 12,7% registrado en toda Espaa. El rpido aumento del desempleo es consecuencia de las estructuras de la industria y el mercado laboral de la regin. Por una parte, la construccin, que haba sido uno de los principales sectores que impulsaban la economa en el perodo de auge, tambin fue uno de los ms golpeados por la recesin, y en Andaluca signific la prdida de un nmero mucho mayor de empleos que a nivel nacional.1 Por otra parte, casi la mitad de los nuevos contratos de trabajo de la ltima dcada fueron eventuales, y muchos de ellos se terminaron una vez que la crisis lleg a Andaluca. Puede afirmarse que el gran desempleo de la regin tambin oculta una porcin considerable de informalidad laboral, lo cual incide negativamente en la productividad. Andaluca ocupa el decimocuarto sitio entre las 17 comunidades autnomas de Espaa en cuanto a productividad laboral. Esto es consecuencia de la estructura de la industria local, pero tambin de los bajos niveles de educacin superior formal (vase el cuadro 1.1). la baja productividad del trabajo tambin acta en detrimento del PIB regional per cpita, que hemos observado muy inferior al valor nacional. Segn clculos de reig (2010), las diferencias en la productividad laboral representaban 83% de la variacin regional del PIB per cpita en Espaa.
Demografa econmica y estructura industrial

Hasta el comienzo de la crisis, entre 2005 y 2008, Andaluca haba experimentado un notable aumento del 10,6% en el nmero de empresas registradas; los sectores que destacaban como los ms dinmicos eran el financiero y de seguros (+33%) y el de la construccin (+22%). Sin embargo, la crisis fren este proceso. En 2009 la regin ya haba perdido el 4,6% de sus empresas con respecto al ao anterior, la mayora de ellas de tamao micro o pequeo (10 000 en total). Hoy en da la economa andaluza cuenta aproximadamente con 510 000 empresas, que corresponden al 15,9% del total nacional, contra una poblacin que representa el 17,8% del total. las microempresas (menores de 10 empleados) dominan la economa, con una porcin superior al 90% del total. lo anterior es caracterstico de las economas perifricas, a las que suele dificultrseles la penetracin en los mercados internacionales. De hecho, slo 1,4% de las empresas regionales participan en el comercio exterior, contra una proporcin de 4,6% a escala nacional y 11% en Catalua, la comunidad autnoma con mejor desempeo de Espaa en lo relativo al comercio exterior. En cuanto a la estructura industrial, hasta la dcada de los setenta la agricultura segua desempeando un papel importante en la economa andaluza, pero su contribucin al valor agregado bruto (vAB) de la regin ha disminuido considerablemente en los 20 ltimos aos. Hoy en da la estructura industrial de Andaluca se parece mucho ms a la de cualquier economa moderna, aunque la muy escasa contribucin del sector manufacturero (11%) y la aportacin desproporcionada de los servicios (71%) al vAB regional revelan un desequilibrio que puede menoscabar la competitividad de la regin debido a los menores niveles de inversin de capital e internacionalizacin que caracterizan a las economas excesivamente dependientes de los servicios.
Sectores clave
Desde la dcada de los ochenta el gobierno regional ha promovido el desarrollo de sectores que se consideran estratgicos para el desarrollo futuro de la regin. Al principio se pona nfasis en sectores tradicionales de escaso valor agregado, tales como la explotacin de canteras de mrmol, el cuero y las industrias agroalimentarias, mientras que en fechas ms recientes la atencin se ha dirigido tambin a las industrias intensivas en conocimiento. Actualmente el gobierno regional est orientado principalmente a la promocin de los sectores que se enumeran ms abajo. Si bien algunos son nuevos en el escenario econmico regional, otros se basan en competencias ya existentes en el mbito local. una estrategia cimentada en la diversificacin econmica aplicando el principio de variedad con afinidad debera aumentar las probabilidades de que la regin tenga xito en los niveles nacional e internacional.
Figura 1.2. Comercio exterior y balanza comercial de Andaluca (1990-2008) (en miles euros)
Importaciones
Exportaciones
Balanza comercial
Fuente: Estudios Econmicos de Andaluca (ESECA), 2009.
Figura 1.3. Tendencias del VAB de Andaluca por sector, 2001-2009
Construccin
Servicios
Industria
Fuente: Banco Bilbao vizcaya Argentaria (BBvA), 2009.
Aeronutica
En este sector Andaluca es el segundo fabricante en tamao en el mbito nacional y ocupa uno de los primeros puestos en la unin Europea. El sector, constituido aproximadamente por 130 empresas, se especializa en las actividades mecnicas, la ingeniera y los servicios de consultora. EADS-CASA y Airbus son los actores ms destacados en el cluster. El sector emplea a casi 9 000 personas y sus ventas anuales ascienden a casi 1 541 millones de euros.
Biotecnologa
Andaluca ocupa el segundo lugar de Espaa en nmero de empresas dedicadas a la biotecnologa, y representa el 19% del sector a nivel nacional. Este sector comprende ms de 100 empresas, que generan 2 800 empleos y ventas anuales superiores a los 586 millones de euros. En el mbito universitario, existen 270 grupos de investigacin especializados en biomedicina, 170 en ciencias de la vida y 120 en agrobiotecnologa. El gobierno regional fomenta las actividades del sector tanto en el medio universitario como en el industrial, con vistas a promover el surgimiento de clusters biotecnolgicos locales fuertes y capaces de competir internacionalmente. El Parque tecnolgico de granada, especializado en ciencias de la salud, es un ejemplo de esta estrategia.
Energas renovables
Andaluca es la regin lder de Espaa en instalaciones fotovoltaicas y en la produccin de biomasa, as como una de las precursoras del pas en la instalacin de molinos de viento. las favorables condiciones meteorolgicas y la posibilidad de alianzas con la industria agroalimentaria dan a Andaluca una ventaja competitiva en muchas reas de las energas renovables, por lo que stas habrn de desempear un papel importante en el futuro desarrollo econmico de la regin.
Tecnologas de la informacin y comunicaciones

Este sector, constituido por casi 1 400 compaas, tiene ventas anuales por 4,6 millones de euros y en 2007, antes de la crisis, empleaba a 34 000 personas. El sector de las telecomunicaciones es el mayor subsector, mientras que las tendencias ms innovadoras corresponden a las reas de la nanoelectrnica y la domtica.
Industria alimentaria
la industria alimentaria ha sido tradicionalmente una de las piedras angulares de la economa andaluza. El sector, constituido por ms de 5 000 empresas, genera arriba de 52 000 empleos y representa el 22% del valor agregado en las manufacturas. la infraestructura de apoyo desplegada por la regin es notable: varios centros tecnolgicos respaldan el desarrollo del sector por medio de proyectos de I+D y actividades de consultora encaminadas al mejoramiento de productos y procesos (por ejemplo, el Centro tecnolgico de la Acuicultura de Cdiz, el Centro tecnolgico del Sector Crnico de Huelva, etc.).
Sector metalmecnico
En este sector, 9 000 compaas generan 75 000 empleos y aportan el 40% de la produccin nacional. El armamento es un importante subsector, con ventas anuales superiores a los 1 500 millones de euros y ms de 11 000 trabajadores empleados.
El sistema de I+D
Andaluca tiene un desempeo inferior al de Espaa en la mayora de los indicadores relacionados con I+D. Aunque la innovacin va ms all de la inversin en I+D, el deficiente progreso en este campo pone en peligro el desarrollo futuro de la regin. las tendencias del gasto en I+D (figura 1.4) muestran que durante los 20 ltimos aos Andaluca no ha convergido con la media nacional. Pese al evidente progreso, el gasto de la regin en I+D no alcanz el umbral del 1% del PIB sino hasta fecha muy reciente, en 2008, y sigue representando un modesto 11,2% del gasto de Espaa en I+D, muy por debajo de su potencial con respecto tanto a la produccin (13,5% de la nacional) como a la poblacin (17,8% de la nacional). la separacin del gasto en I+D por sector (figura 1.5) revela, adems, que las universidades y las instituciones de educacin superior (IES) han sido tradicionalmente las principales fuentes de gasto en I+D, mientras que el sector privado se mantiene a rezagado no obstante haber experimentado un repunte a partir de 2002 gracias a las polticas pblicas encaminadas a incrementar la I+D empresarial (IDE). Finalmente, el nmero de personas dedicadas a la I+D (0,7% de la poblacin) se encuentra por debajo de la media espaola (1% de la poblacin), lo que trae por consecuencia tambin un reducido nmero de patentes: apenas el 7,5% del total nacional. En general, el sistema andaluz de I+D ha hecho grandes progresos en los 20 ltimos aos, pero no ha podido lograr la convergencia plena con el sistema nacional. las inversiones privadas en I+D, en particular, siguen siendo demasiado bajas y marginales (0,38% del PIB regional, en comparacin con

Figura 1.4. Gasto en I+D como porcentaje del PIB, 1987-2008
Espaa
Andaluca
Fuente: Instituto nacional de Estadstica (InE).
Figura 1.5. Gasto en I+D por sector, en miles de euros (1987-2008)
Sector privado
Administracin pblica
Universidades e IES
Fuente: Instituto nacional de Estadstica (InE).
el 0,71% a nivel nacional), lo que puede ser consecuencia de las estructuras empresariales e industriales de la regin. las empresas pequeas tienden a no adoptar estrategias de I+D a largo plazo debido a una limitada competencia interna, falta de tiempo, escasos recursos administrativos y un presupuesto restringido. Adems, se sabe que los sectores que han impulsado la economa andaluza a lo largo de las ltimas dcadas principalmente la construccin y el turismo no son intensivos en I+D, sino que ms bien emplean una mano de obra poco calificada. Por eso no es de extraar que el gobierno regional haya insistido en la penetracin de la I+D en las empresas, incluidas las pequeas, como una de las piedras angulares de su estrategia de desarrollo.
Relaciones entre industria y universidad

Con sus nueve universidades pblicas, 17 000 profesores e investigadores y 250 000 estudiantes, las instituciones de educacin superior (IES) reciben la mayor porcin del sistema de I+D (figura 1.4). las universidades representan el 45% del gasto en I+D, y el 61% de los investigadores de la regin son empleados por el sistema de IES. De ah que en la estrategia de desarrollo de la regin las universidades cumplan la funcin esencial de transferir los beneficios de la I+D al sector privado. En un reciente proyecto de investigacin, el Instituto de Estudios Sociales Avanzados (IESA) del Consejo Superior de Investigaciones Cientficas (CSIC) se propuso estudiar las relaciones existentes entre los sistemas de universidades regionales y las empresas locales. Como parte de este proyecto, una encuesta realizada en ms de 700 empresas andaluzas que haban recibido alguna forma de apoyo a la innovacin concluy que ms de la mitad de la muestra no colaboraba en absoluto con las universidades y poco ms del 40% participaba en algunas formas de colaboracin. la ms comn de dichas formas era la capacitacin de personal universitario dentro de la empresa (27,5%), lo cual era consecuencia, a su vez, de una poltica regional de estmulo a la formacin de posgraduados en las empresas. los servicios de consultora, los proyectos de investigacin conjunta y los programas universitarios de capacitacin para empleados eran tambin relativamente comunes, y en ellos participaban del 15% al 25% de las empresas encuestadas. Entre el 5% y el 15% de esas empresas contrataban proyectos de I+D, utilizaban instalaciones universitarias o intercambiaban personal, en tanto que menos del 5% licenciaban patentes o emprendan start-ups conjuntas con personal universitario (Fernndez Esquinas et al., 2008) De estos resultados pueden desprenderse tres conclusiones principales. En primer lugar, un gran nmero (de hecho la mayora) de empresas orientadas a la innovacin es decir, compaas que haban recibido alguna ayuda pblica para adoptar innovaciones en sus productos u operaciones no mantienen relaciones activas con instituciones pblicas de investigacin (IPI). En

segundo lugar, las formas de colaboracin informales y no intensivas en I+D son la norma y no la excepcin entre aquellas empresas que se relacionan con las IPI. En tercer lugar, tan slo una muy pequea minora de las empresas intervienen en la explotacin formal de derechos de propiedad intelectual, aun cuando se toman en cuenta las compaas ms innovadoras e intensivas en I+D de la regin. Semejante escenario revela sin duda la necesidad de un enfoque incluyente de la poltica de innovacin, que vaya ms all de un simple apoyo a la I+D y persiga aumentar la capacidad de absorcin de las empresas locales a fin de aumentar el nmero de ellas que son capaces de interactuar con las universidades. Otras investigaciones muestran que las empresas de Andaluca estn orientadas en gran medida a la innovacin de los procesos antes que de los productos, y que los principales obstculos para la innovacin se perciben como el costo de sta, pero tambin como simple falta de inters por parte de los propietarios de las empresas (InE, 2008). El difcil acceso al crdito y un mercado accionario sin desarrollar complican an ms el camino hacia una mayor innovacin empresarial.
El marco institucional y de polticas pblicas de la regin Instituciones regionales

las regiones espaolas gozan, en general, de una acentuada descentralizacin, y Andaluca, al ser considerada nacionalidad histrica, disfruta de un estatuto que le otorga amplios poderes autonmicos. El gobierno regional, la Junta de Andaluca, est compuesto por 13 consejeras. la ms importante para efectos del presente estudio es la Consejera de Economa, Innovacin y Ciencia (CEIC). Este rgano surgi de la reciente fusin entre la Consejera de Economa y la Consejera de Innovacin, Ciencia y Empresa (CICE), hecho que refleja la voluntad del gobierno regional de coordinar mejor su poltica econmica, as como la importancia que concede a la innovacin y la iniciativa empresariales como principales impulsoras del desarrollo local. Entre las atribuciones de la CEIC, y ms concretamente del Departamento de Ciencia e Innovacin, se cuenta la coordinacin de las principales instituciones regionales dedicadas a promover el desarrollo econmico, entre ellas la Agencia de Innovacin y Desarrollo de Andaluca (IDEA), la Agencia Andaluza de Promocin Exterior (Extenda), la fundacin de fomento a la iniciativa empresarial Andaluca Emprende, el organismo de I+D Corporacin tecnolgica de Andaluca (CtA) y la red de Espacios tecnolgicos de Andaluca (rEtA), a la que el gobierno regional ha confiado una importante funcin de coordinacin y gobernanza de la iniciativa empresarial y el sistema de innovacin. El recuadro que aparece a continuacin resume las principales actividades de estas instituciones.
recuadro 1.1. Funciones ms importantes de las principales agencias andaluzas de desarrollo

IDEA. Como agencia oficial de I+D en Andaluca, IDEA cumple funciones de gran importancia que comprenden la promocin de clusters empresariales en sectores estratgicos de la regin; la atraccin de inversiones nacionales y extranjeras; el fomento de la innovacin y el desarrollo empresariales; la proteccin de la propiedad intelectual de la regin mediante asesoramiento sobre patentes; el mejoramiento de las tierras y la infraestructura productivas; la asistencia a grandes empresas sometidas a reestructuracin industrial; el estmulo a compaas de crecimiento rpido por medio de ayudas directas y un marco facilitador. Adems de esta extensa variedad de atribuciones, IDEA tiene participacin directa en algunas empresas grandes en sectores estratgicos para Andaluca (p. ej. tecnologas de la informacin y comunicaciones, aeronutica). lo anterior la convierte en un instrumento de la CEIC para implementar las estrategias sectoriales de la consejera. Extenda. Por medio de una red de 21 oficinas promotoras en 19 pases, esta agencia ofrece informacin, consultora, capacitacin y financiamiento para la internacionalizacin de las empresas. El financiamiento puede cubrir costos tanto estructurales (personal, arrendamiento, equipo, etc.) como promocionales (informacin, publicidad, participacin en ferias, etc.). Extenda apoya por igual a pequeas empresas que incursionan en los mercados internacionales y a compaas consolidadas con una presencia internacional establecida. Sus principales objetivos son mejorar el desempeo exportador aumentando tanto el nmero de empresas que exportan como el valor total de las exportaciones y atraer inversin extranjera directa (IED). la agencia se centra en cuatro grandes sectores (agroalimentario, bienes de consumo, bienes industriales y servicios), que incluyen varios subsectores. Andaluca Emprende. Se encarga de estimular la cultura emprendedora de la regin. A travs de una extensa red compuesta por 200 centros de desarrollo empresarial, la fundacin respalda la creacin, consolidacin y modernizacin de empresas pequeas en Andaluca. los servicios comprenden la capacitacin, la evaluacin de planes de negocios, la incubacin y el financiamiento del abasto. Su enfoque es reducido: desarrolla programas de iniciativa empresarial destinados a grupos sociales especficos (p. ej. mujeres, jvenes, egresados universitarios, personas desfavorecidas, etc.), industrias emergentes y estratgicas (p. ej. empresas basadas en tecnologa, industrias creativas, aeronutica, tecnologas verdes, etc.), y el sector de la economa social. Andaluca Emprende tambin mantiene una red de 37 Centros de Apoyo al Desarrollo Empresarial (CADE), que brindan un servicio descentralizado de desarrollo empresarial en toda la regin. Corporacin tecnolgica de Andaluca (CtA). Es una fundacin privada, patrocinada por el gobierno regional, destinada a fomentar la colaboracin entre las empresas intensivas en I+D y los centros de investigacin universitarios. la CtA facilita recursos y asesoramiento para identificar y generar proyectos de cooperacin entre la industria y la universidad. los proyectos respaldados por la CtA se integran al Plan Andaluz de Investigacin, Desarrollo e Innovacin (PAIDI).

recuadro 1.1. Funciones ms importantes de las principales agencias andaluzas de desarrollo (continuacin)
rEtA. Es una entidad sin fines de lucro creada en 2005 con una doble misin: (i) mejorar la gobernanza y la coordinacin del sistema regional de innovacin, especialmente de los parques y centros tecnolgicos y los centros empresariales y de innovacin, y (ii) brindar a las pequeas empresas tradicionales situadas en zonas industriales, perifricas o rurales oportunidades de desarrollo tecnolgico similares a las que se brindan dentro de los parques tecnolgicos. El primer objetivo supone que la rEtA es una autntica red con 67 afiliados entre los que se cuentan parques y centros cientficos y tecnolgicos, centros empresariales, etc. El segundo objetivo ha trado por consecuencia el surgimiento de una red de 85 agentes de innovacin vinculados con zonas industriales, parques y centros tecnolgicos o zonas rurales. Esta red funcion hasta mediados de 2010 y su papel principal fue ayudar a las empresas tradicionales a incursionar en las actividades innovadoras dndoles a conocer los planes de apoyo pblico y poniendo a su alcance programas pblicos tales como el nOvAPYmE (acceso a las tecnologas de la informacin y las comunicaciones [tIC] para empresas pequeas), el EvA (capacitacin virtual en gestin empresarial) y cheques para la innovacin en pequea escala.
Parques tecnolgicos, centros tecnolgicos y centros de innovacin empresarial

Estas tres instituciones son actores importantes en el sistema de iniciativa empresarial e innovacin de Andaluca. los parques tecnolgicos tienen en la regin una larga tradicin que data de principios de la dcada de los noventa. El primero, establecido en mlaga en 1991, fue el Parque tecnolgico de Andaluca (PtA), que hoy es tambin el mayor de los parques tecnolgicos de Andaluca, compuesto por ms de 500 empresas que emplean a 14 000 personas. El segundo en tamao es el Parque Cientfico tecnolgico Cartuja 93 de Sevilla, que aloja aproximadamente a 350 compaas. tanto el PtA como el Cartuja 93 son parques generales en el sentido de que no estn orientados a un sector industrial en particular, mientras que otros de la regin s lo estn (por ejemplo, Aerpolis, en Sevilla, se especializa en la industria aeroespacial, y el parque tecnolgico de granada, en las ciencias de la salud). los parques tecnolgicos tambin dan cabida a incubadoras de empresas, las cuales slo aceptan compaas innovadoras, ecolgicas y, en el caso de las pertenecientes a los sectores tradicionales, que estn dispuestas a colaborar con universidades durante un mnimo de dos aos. Actualmente existen 11 parques cientficos y tecnolgicos en la regin, con una contribucin al PIB que se calcula en 3,67%. mientras que no todos los parques tecnolgicos son sectoriales, los 21 centros tecnolgicos suelen estar vinculados con alguna de las industrias importantes de la regin, y se localizan en sitios donde esta industria est consolidada. Por tanto, los centros tecnolgicos son un pilar del desarrollo
de clusters en la regin. trabajan lo mismo en reas avanzadas como las biotecnologas que en sectores tradicionales como la explotacin del mrmol. A pesar de su nombre, ofrecen una amplia variedad de servicios de desarrollo empresarial que van ms all del simple desarrollo tecnolgico. los centros de innovacin empresarial (CIE) tambin se establecieron a principios de la dcada de los noventa por iniciativa de la Comisin de las Comunidades Europeas, para apoyar la innovacin en las PYmE existentes y la creacin de nuevas empresas innovadoras. Ofrecen servicios en parte subsidiados y en parte con costo, que comprenden el asesoramiento empresarial, la capacitacin y la incubacin de empresas. los CIE de Andaluca forman parte de una red y colaboran con instituciones afines de otros pases de la uE.
Polticas de desarrollo econmico regional

las polticas de desarrollo econmico de Andaluca han evolucionado a lo largo de los 30 ltimos aos, intentando adaptarse a lo que de vez en cuando se perciba como las necesidades ms apremiantes. En la dcada de los ochenta, el nfasis se pona en la reestructuracin de sectores intensivos en mano de obra tales como la construccin naval, la industria qumica, la metalurgia, etc., con vistas sobre todo a conservar los empleos y aumentar la competitividad de las empresas grandes. En los aos noventa se dio an ms importancia a promover la competitividad de las empresas locales y a abordar las disparidades regionales. Por ltimo, en la dcada actual, la Estrategia de lisboa, aprobada en 2000 por la uE, inaugur en Andaluca la era de la iniciativa empresarial y la innovacin, y en 2003 el segundo Plan de modernizacin de Andaluca reconoci lo anterior al subrayar la importancia de las start-ups, el acceso a las tIC y la innovacin empresarial como los nuevos objetivos de las polticas de desarrollo regional. El gobierno regional ha elaborado varios documentos estratgicos que establecen objetivos y funciones en el rea del desarrollo econmico. los cuatro ms pertinentes a la iniciativa empresarial y el desarrollo de las PYmE son los que se enumeran a continuacin, y que, con excepcin del PImA (2005-2010), abarcan el perodo de fondos estructurales de la uE 2007-2013. Estrategia para la Competitividad. Con un presupuesto de 55 000 millones de euros, este documento define las principales reas del gasto pblico en desarrollo econmico. la asignacin de fondos es como sigue: (i) aumento y mejora del capital humano: 21,2%; (ii) equilibrio territorial, accesibilidad y energa: 15,8%; (iii) desarrollo sostenible local y urbano: 14,1%; (iv) medio ambiente, entorno natural, recursos hdricos y prevencin de riesgos: 12,4%; (v) complejo agroalimentario y pesquero: 10,6%; cohesin social: 10,6%; (vii) sociedad del conocimiento: 8,9%, y (viii) desarrollo e innovacin empresarial: 6,3%. Basado en estas cifras, el gobierno regional destina

directamente 3 500 millones de euros a la iniciativa empresarial y el desarrollo de las PYmE para un perodo de seis aos, junto con partidas complementarias, como la sociedad del conocimiento y el capital humano, que tambin benefician a las empresas locales. Plan de Innovacin y Modernizacin de Andaluca (PIMA): la misin del PImA es crear las condiciones para hacer a Andaluca ms innovadora y reducir as la brecha de nivel de vida que la separa de las economas ms competitivas. El documento establece el marco de la agenda regional de investigacin e innovacin y estimula a las universidades para que cooperen ms estrechamente con el sector privado. Se hacen explcitos los objetivos de una transferencia de conocimiento ms intensiva entre industria y universidad, y de un mayor nmero de spin-offs basadas en la investigacin, sobre todo en los sectores considerados estratgicos para la regin. El presupuesto total para la implementacin del PImA es de aproximadamente 5 700 millones de euros, de los cuales 2 700 (o casi la mitad) se destinan al apoyo de las industrias basadas en el conocimiento y las universidades. Plan Andaluz de Investigacin, Desarrollo e Innovacin (PAIDI). Adoptado en 2007, ofrece un panorama de la innovacin y las actividades de desarrollo de las PYmE para el perodo 2007-2013. Por su estrecha relacin con el PImA, sus objetivos son los mismos, a saber, el fortalecimiento de la colaboracin entre industria y universidad como uno de los factores clave para el desarrollo de la regin. Cabe sealar que el PAIDI establece las funciones de los principales actores del sistema andaluz de iniciativa empresarial e innovacin, a los cuales agrupa en cuatro categoras: (1) los espacios de tecnologa y conocimiento (p. ej., los parques tecnolgicos); (ii) las organizaciones para la generacin de conocimiento (es decir, universidades, centros de investigacin, laboratorios privados de I+D, etc.); (iii) instituciones para la transferencia de conocimiento (centros tecnolgicos); (iv) organizaciones de coordinacin y gestin (p. ej., la agencia DEA, la rEtA, el CtA, etc.). Por ltimo, el PAIDI tambin distingue las principales reas prioritarias de investigacin para la regin, que comprenden la aeronutica, las biotecnologas y la bioingeniera, las ciencias de la salud, las tIC, las nanotecnologas y los materiales avanzados, y el turismo. Plan Andaluz de Desarrollo Industrial (PADI). los objetivos a largo plazo de este plan son la modernizacin y la competitividad de la economa regional. Sin embargo, el nfasis est puesto en la iniciativa empresarial, incluida la reduccin de obstculos para la creacin de empresas (cargas administrativas, financiacin de start-ups, etc.), las empresas intensivas en tecnologa, la supervivencia de empresas y la internacionalizacin de las compaas locales.
A continuacin aparece un diagrama sinptico del sistema regional de innovacin en Andaluca.

Figura 1.6. El sistema de innovacin de Andaluca
Red de CADE de Andaluca Emprende 215 centros de apoyo a la iniciativa empresarial en 37 CADE Administracin de la agencia IDEA 1 centro corporativo 8 direcciones provinciales 1 centro empresarial regional 1 o cina en Bruselas O cinas provinciales de la CEIC 8 o cinas provinciales Invercaria (sociedad mercantil de nanciacin pblica) 241 proyectos aprobados 56,33 millones de euros invertidos Talentia 355 becas otorgadas 11 millones de euros invertidos Centros tecnolgicos 32 centros Corporacin Tecnolgica de Andaluca 299 proyectos aprobados 266,83 millones de euros invertidos Empresas miembros: 54 numerarios 34 colaboradores y 45 asociados 11 Parques tecnolgicos Red Guadalinfo 637 centros 85 Red tecnolgica de agencias de la RETA 10 Universidades pblicas andaluzas
1960
Grupos diferentes de I+D
18
Institutos de investigacin
Fuente: Consejera de Economa, Innovacin y Ciencia
Nota
1. El empleo en el sector de la construccin de Andaluca disminuy en 2008 a una tasa anual del 13,6%, en contraste con el 9% a nivel nacional.
Bibliografa
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2. El CAPItAl HumAnO Y El mErCADO lABOrAl 49
Captulo 2 El capital humano y el mercado laboral
Introduccin
El desarrollo del capital humano y la dinmica del mercado laboral desempean una funcin clave en una economa mundial basada en el conocimiento. Sin embargo, uno de los mayores desafos para el desarrollo econmico regional radica en desarrollar un conjunto coherente de polticas y programas que vinculen con eficacia el complejo sistema regional de educacin y capacitacin con los sectores econmicos que lo impulsan. Este captulo describe lo ms avanzado de la investigacin acadmica en capital humano, prestando especial atencin a las caractersticas del mercado laboral de los sistemas regionales de innovacin exitosos. luego expone el complejo panorama de la educacin y la capacitacin, en particular la capacitacin empresarial, en Andaluca. Aunque el sistema avanza con dificultad a causa de mltiples redundancias en los programas de capacitacin, tambin presenta lagunas entre distintos tipos de instituciones y, sobre todo, entre estas instituciones y los sectores estratgicos de Andaluca. Despus de describir la diversidad de retos y oportunidades que se plantean a la regin, el captulo concluye con recomendaciones ilustradas por tres modelos de aprendizaje internacionales.
Cuestiones de polticas pblicas

Es abundante la literatura en la que se discute el papel de la formacin de capital humano y la dinmica del mercado laboral en el fomento de la iniciativa empresarial y la innovacin. las secciones que aparecen a continuacin presentan este debate, focalizadas sobre todo en la funcin de la educacin y la poltica laboral en la innovacin regional. Primero revisamos los debates acerca del capital humano en general, y luego aquellos sobre la preparacin
50 2. El CAPItAl HumAnO Y El mErCADO lABOrAl

del mercado laboral para la iniciativa empresarial. una seccin final describe el contexto de Espaa.
El papel del capital humano en la economa del conocimiento: debates de la literatura

los niveles ms altos del capital humano producen utilidades no slo en forma de productividad del trabajador, sino de mayores sueldos (Becker, 1965). Con la llegada de la economa del conocimiento, la recompensa general para la educacin superior ha aumentado considerablemente (Carnoy, 1994). las industrias intensivas en conocimiento son ya los principales motores de la competitividad internacional, y el crecimiento de estas industrias ha alterado de manera fundamental el mercado laboral (Aoyama y Castells, 2002). En esta nueva modalidad de desarrollo basada en la informacin, la fuente de la productividad radica en la tecnologa de generacin de conocimiento, el procesamiento de la informacin y la comunicacin de smbolos (Castells, 1996). El cambio tecnolgico tiene un sesgo a favor de la cualificacin en el sentido de que privilegia las profesiones dependientes de la pericia tcnica, lo que trae por consecuencia una demanda creciente de trabajadores con educacin universitaria en relacin con su oferta (Katz y murphy, 2002). Como esta explicacin sigue un modelo neoclsico del equilibrio del mercado, se ofrecen mayores sueldos a aquellos trabajadores que representan altos niveles de capital humano, mientras que, debido a la demanda decreciente de trabajadores menos preparados, los sueldos para ellos disminuyen o se estancan. Sin embargo, las instituciones tambin intervienen en ello: las polticas nacionales y los organismos internacionales regulan los flujos de comercio y estructuran las relaciones entre los socios comerciales, lo que restringe el papel del cambio tecnolgico (Osterman, 1999). un camino hacia la competitividad en la economa global del conocimiento es la utilizacin de las universidades locales a fin de formar una fuerza de trabajo altamente calificada que sirva para proveer a las empresas locales y atraer empresas nuevas. Otro camino consiste en atraer una fuerza de trabajo selecta (la clase creativa) hacia ciudades y regiones donde esta poblacin elige vivir segn su preferencia por cierto nivel de vida (Florida, 2002; glaeser y resseger, 2009). las regiones difieren en su tendencia a emprender un camino u otro dependiendo de la capacidad institucional local, la poltica nacional de inmigracin, las restricciones polticas, etctera. En general, la visita de estudio aport pruebas de que Andaluca ha preferido el papel de las universidades al de la calidad de vida.
La funcin del capital humano en la iniciativa empresarial y la innovacin

Aunque hace mucho que la investigacin confirm la importancia del capital humano en la productividad empresarial, es menos lo que se sabe sobre la funcin de este capital en el fomento de la iniciativa empresarial. A la luz de los pocos estudios que existen, es evidente que la iniciativa empresarial exitosa deriva de una concepcin relativamente amplia del capital humano, no slo como educacin y capacitacin, sino tambin como habilidades desarrolladas por medio de la experiencia y el conocimiento que se adquiere con la edad, todo ello en interaccin con lo que podra llamarse potencial innato. la educacin superior es, desde luego, decisiva para la I+D y la creatividad tecnolgica, y es posible que tambin contribuya a la longevidad de las start-ups, sobre todo aquellas no pertenecientes a los sectores de los servicios calificados (Bates, 1990, 1995; Cuadrado-roura y garca-tabuenca, 2009). los grados de cualificacin tcnica de los empleados (entre otros factores) influyen incluso en la actitud de una empresa hacia la innovacin (Coronado, Acosta y Fernndez, 2008). no es extrao, pues, que est demostrado que la inversin de las empresas en el capital humano de sus empleados alienta la innovacin y la iniciativa empresarial (Sevilir, 2006). El capital humano que combina educacin y experiencia da a los empleados la adaptabilidad que resulta tan necesaria para la iniciativa empresarial (Wright, Hmieleski, Siegel y Ensley, 2007). Cuanta mayor experiencia previa en propiedad de negocios aporta un empresario, tanto ms probable es que las nuevas compaas se inicien y expandan. la experiencia de trabajo en equipo es de particular importancia para el desempeo a largo plazo de las start-ups de tecnologa avanzada (madsen, neergaard y ulhi, 2003; Shrader y Siegel, 2007). la experiencia de trabajo es importante para la innovacin en parte porque una trayectoria profesional larga trae consigo una red social ms amplia y eficacia para establecer nuevos vnculos (mosey y Wright, 2007). las empresas que interactan con una mayor variedad de actores y en diversos ambientes institucionales tienden ms a innovar, en particular por medio de relaciones informales: los contactos que se producen en distintas clases de eventos son terreno frtil para futuras interacciones (ramos vielba, Fernndez Esquinas y Espinosa de los monteros, 2009, p. 663). tal interaccin resulta mucho ms importante que la colaboracin con las universidades, sobre todo en las regiones donde predominan las empresas de baja tecnologa. un ejemplo reciente de lo anterior es la innovacin en la economa de energas limpias de California, en la cual las empresas ms innovadoras se relacionan preferentemente con organizaciones no lucrativas, gobiernos locales, as como otros negocios, asociaciones comerciales

y cmaras de comercio de la regin, que con las universidades (Chapple y Hutson, 2010). All donde son importantes las relaciones con las universidades, el beneficio es ms para el desarrollo de los recursos humanos de stas que para la I+D (ramos vielba, Fernndez Esquinas y Espinosa de los monteros, 2009). Esto respalda la idea de que la creacin y la aplicacin del conocimiento es un proceso socialmente arraigado, en el que las redes sociales e interpersonales con una diversidad de agentes regionales y mundiales, entre ellos las universidades (mas no slo para efectos de I+D), podran ser la clave (Saxenian, 1994). los investigadores interesados en la innovacin regional han dirigido cada vez ms su atencin a la funcin de la movilidad laboral, sobre todo a las pautas de inmigracin transnacional. El trabajo de Saxenian en Silicon valley, en particular, ha despertado inters en la influencia de los inmigrantes chinos e indios sobre el fomento de la innovacin no slo en Silicon valley, sino en sus pases de origen. Este proceso de circulacin de cerebros, o de inmigrantes que acometen actividades empresariales en sus pases de procedencia, facilita la transferencia de conocimiento que acelera el ritmo tanto de la innovacin como de la globalizacin (Saxenian, 2007). En conclusin, los cuatro factores relativos al mercado laboral que inciden ms decisivamente en la iniciativa empresarial parecen ser (1) la educacin superior, (2) la experiencia de trabajo amplia, (3) la interaccin con diversos actores del sistema regional de innovacin y (4) la apertura a la inmigracin. Como se describe mejor ms adelante, las polticas y los programas pblicos de Andaluca han favorecido el primer factor, el papel de la educacin superior y las relaciones entre industria y universidad, antes que los tres ltimos.
Espaa en el contexto mundial

Actualmente Espaa y los dems pases miembros de la uE estn inmersos en una importante reforma de la educacin superior encaminada a armonizar y estandarizar sus sistemas. Dos principales marcos guan esta reestructuracin en progreso: el Proceso de Bolonia y la Estrategia de lisboa. El Proceso de Bolonia se propone armonizar los distintos sistemas europeos de educacin superior y promover la colaboracin y la transferencia de tecnologa entre las universidades y el sector privado. El Proceso de Bolonia introducir en Espaa una nueva estructura para los grados universitarios, similar a la de los Estados unidos y el reino unido, basada en un sistema de tres niveles: el grado (ttulo obtenido al cabo de cuatro aos de estudios superiores), el mster (uno o dos aos de estudios de posgrado) y el doctorado (de tres a cuatro aos de estudios despus del mster). la idea es adoptar un sistema de grados universitarios fcilmente comparables, que permitira superar los actuales obstculos burocrticos para el reconocimiento de grados y el
movimiento de estudiantes, investigadores, profesores y personal acadmico entre las universidades europeas. El Proceso de Bolonia est vinculado a la ms amplia Estrategia de lisboa, acordada en 2000, que se propone hacer de Europa la economa basada en el conocimiento ms competitiva del mundo en 2010. En consecuencia el IntErrEg Iv, el programa de desarrollo regional de la uE para el perodo 2007-2013, se reform para llevar la Estrategia de lisboa a la fase de la cooperacin interregional. los nuevos programas de desarrollo regional IntErrEg se basan ahora en dos prioridades principales: la innovacin y la economa del conocimiento, por una parte, y el medio ambiente y la prevencin de riesgos, por la otra. El mercado laboral espaol difiere hasta cierto punto del de la mayora de los pases europeos. la inmigracin a Espaa de pases de Amrica latina y de la uE-15 ha aumentado rpidamente en la ltima dcada. Sin embargo, una ley de inmigracin de 1985 restringe la capacidad de los inmigrantes para trabajar, lo que los obliga a obtener una oferta de empleo antes de solicitar visados de trabajo y permisos de residencia. un sondeo de opinin realizado en 2005 entre la poblacin espaola revel que existe una oposicin considerable, sobre todo entre los espaoles menos calificados, a que se ablanden las leyes de inmigracin para los trabajadores (martnez i Coma y Duval Hernndez, 2009). los sistemas de proteccin social desempean una funcin esencial en la reduccin de la pobreza y la desigualdad en Espaa, como ocurre en la mayora de los pases europeos. Sin embargo, Espaa ofrece a los pobres una menor malla de contencin que casi todos los pases del norte de Europa (De neubourg, Castonguay y roelen, 2005). Cabe sealar que los beneficios por desempleo de Espaa constituyen una parte desproporcionada de su paquete de beneficios sociales, comparada con la media de los pases de la uE-15. la regulacin del mercado laboral espaol ha sido histricamente muy rgida; el alto costo que implica el despido de un empleado es responsable, en parte, de un cambio hacia los contratos de trabajo temporales, que son ms fciles de terminar. En junio de 2010 entr en vigor de manera provisional una reforma importante del mercado laboral, que reducir el costo de los contratos permanentes y aumentar el de los temporales. los empleadores tambin gozarn de mayor flexibilidad para reducir las jornadas de trabajo (y el sueldo) de los empleados. Estas reformas quiz hagan que la normativa espaola del mercado laboral empiece a convergir con la de sus vecinos europeos del norte. Aunque las polticas y los programas que rigen el trabajo y la inmigracin son atribuciones del gobierno nacional, las regiones pueden tomar acciones para fomentar un clima que atraiga inmigrantes. Por ejemplo, el gobierno regional de madrid elabor un plan de negocio en apoyo de los inmigrantes llamado nuevos madrileos, futuros empresarios, al darse cuenta de que uno de cada cuatro solicitantes de ayuda para iniciar empresas era extranjero (Diario Independiente de Madrid, 2010).
Evaluacin de la regin Condiciones del mercado laboral local

El mercado laboral andaluz tiene varias debilidades estructurales que lo distinguen del resto de la economa espaola, a saber, los altos niveles de desempleo, una gran dependencia de los trabajadores temporales y la baja productividad. Aunque la excesiva dependencia que la regin tiene de la industria de la construccin y el consiguiente colapso de la burbuja inmobiliaria contribuye sin duda a estos factores, incluso los sectores que emplean trabajadores altamente calificados experimentan problemas estructurales. Andaluca constituye un ejemplo de capital humano mal usado: como el nivel educativo de los trabajadores residentes ha aumentado, no se aprovecha de manera apropiada para contribuir significativamente al crecimiento econmico (Cuadrado-roura, 2010). Actualmente Andaluca experimenta una tasa de desempleo superior al 26,5% (en contraste con el 18% en toda Espaa). Ya en 2009 el desempleo entre los adultos jvenes (de 16 a 24 aos) era considerablemente mayor (38%), y entre aquellos sin ms preparacin que el bachillerato, la tasa de desempleo ascenda al 56% (Instituto Estadstico de Andaluca, 2010). la tasa de desempleo est estrechamente relacionada con la falta de permanencia de buena parte del mercado laboral: en 2007, 45% de los residentes empleados tenan trabajos temporales, 13,5% por arriba de la media nacional (granados Cabezas, 2010). El nivel medio de educacin en Andaluca ha aumentado con rapidez y empieza a convergir con el de toda Espaa (granados Cabezas, 2010). Al mismo tiempo, como se expone en detalle ms adelante, en el curso de la ltima dcada los estudiantes han preferido cada vez ms la formacin profesional tradicional a los estudios universitarios (Junta de Andaluca, 2009). En una dcada (1999-2009), las universidades andaluzas perdieron 46 852 estudiantes. Aun as, la educacin superior tiene sus recompensas: los universitarios graduados constituyen el 29% de la poblacin empleada de Andaluca, pero slo el 15% de los desempleados (laurent, Periez y Petit de gabriel, 2010). Durante la reciente crisis econmica, las universidades andaluzas han visto aumentar la matriculacin en ms del 2%. Por otra parte, la cambiante estructura demogrfica de la regin ha afectado a la dinmica del mercado laboral. la mano de obra regional est envejeciendo, mientras que las tasas de natalidad permanecen relativamente bajas. En general, la poblacin en edad de asistir a la universidad ha disminuido, en tanto que los andaluces que llegan a cursar estudios universitarios suelen emigrar a madrid, Barcelona u otros destinos de la uE. En el contexto de estos cambios demogrficos y del predominio de los sectores de la construccin y el turismo en la economa regional, no es extrao
que en las ltimas dcadas Andaluca haya cambiado de ser una regin desde la cual emigraban trabajadores sin educacin, a una que atrae trabajadores inmigrantes que se emplean en ocupaciones que no exigen cualificacin. la poblacin inmigrante ha aumentado de menos de 1% de la poblacin total a principios de los aos noventa (en su mayora jubilados britnicos y alemanes) a 8,8% en 2009, en su mayora latinoamericanos (32%), africanos (24%) y de pases de la uE-15 (20%), pero tambin rumanos y de otros pases de la Europa Oriental miembros de la uE (17%). Desde que comenz la recesin, la inmigracin a Espaa ha disminuido con ms rapidez que la destinada a otros pases, pero todava no hay una salida rpida de los inmigrantes que llegaron en la ltima dcada. la poblacin inmigrante produce un aumento considerable del nmero de estudiantes universitarios extranjeros que acuden a universidades andaluzas para cursar estudios de grado (estudiantes de la uE [programa de becas Erasmus] y marroques) y de posgrado (de Amrica latina, la uE y el norte de frica). Pese al hecho de que las universidades andaluzas ocupan puestos bajos en las clasificaciones internacionales, la calidad de vida de Andaluca parece estar atrayendo estudiantes extranjeros. De hecho, la proporcin de inmigrantes de la uE-15 que poseen un ttulo universitario (42%) supera en ms del doble a la de residentes andaluces (20%) (Instituto Estadstico de Andaluca, 2010). Algunos inmigrantes muestran una tendencia desproporcionadamente alta a ser trabajadores autnomos en relacin con los andaluces nativos: 32% de los inmigrantes de la uE-15 y 28% de los asiticos son autnomos, en comparacin con apenas 16% de los andaluces (Centro de Estudios Andaluces, 2010). la popularidad de las universidades andaluzas y la atraccin de emprendedores inmigrantes pueden ser oportunidades clave para la rEtA y la regin.
El panorama local de educacin y capacitacin respecto a la iniciativa empresarial y las PYME

El sistema educativo de Andaluca est sufriendo una reestructuracin que afectar no slo al futuro de la educacin y del capital humano en la regin, sino a todo el sistema andaluz de innovacin. tres procesos importantes habrn de enmarcar el panorama de la capacitacin y la educacin en Andaluca durante la prxima dcada: (a) la reestructuracin del sistema europeo de educacin superior debido al Proceso de Bolonia; (b) un renovado inters en la innovacin, la transferencia de tecnologa, las sociedades de capital pblico y privado y las actividades basadas en el conocimiento, debido a la Estrategia de lisboa, y (c) la descentralizacin y reestructuracin de las polticas de educacin, capacitacin e innovacin a escala regional como parte de un esfuerzo por convertir la base econmica andaluza en un sistema productivo nuevo, basado en el conocimiento. las siguientes secciones revisarn el panorama actual de capacitacin y educacin en Andaluca y cmo estos procesos podran cambiarlo.
Reestructuracin del sistema de educacin y capacitacin

la llegada de la democracia a Espaa en 1975, junto con los procesos de descentralizacin poltica que siguieron en las dcadas de los ochenta y noventa, transfirieron una considerable cantidad de poder y de recursos desde el gobierno nacional a los 17 gobiernos regionales. Andaluca, la mayor regin de Espaa, es hoy plenamente responsable de las polticas pblicas de innovacin, desarrollo econmico y educacin. tres consejeras regionales participan en el desarrollo del capital humano en Andaluca: la Consejera de Educacin, la Consejera de Empleo y la Consejera de Economa, Innovacin y Ciencia. A mediados de los aos ochenta, despus de que las polticas de educacin se haban transferido a Andaluca, se cre la Consejera de Educacin y Ciencia para dirigir el sistema de educacin y capacitacin en la regin, tanto a nivel universitario como no universitario. la consejera expandi el acceso a la educacin creando nuevas universidades pblicas y centros de formacin profesional en cada una de las ocho provincias, y aumentando el nmero de grados y de plazas. Desde mediados de los noventa, sin embargo, una nueva problemtica ha transformado la agenda educativa de la regin. Por una parte, la reduccin de la poblacin menor de 25 aos de edad a causa de la tasa de natalidad decreciente en la Espaa posterior al franquismo hizo que el enfoque de la educacin pasara de la cantidad a la calidad. Adems, cuando Espaa firm el Proceso de Bolonia y la Estrategia de lisboa, en 1999 y 2000 respectivamente, cuestiones como la globalizacin, la innovacin y la competitividad empezaron a conformar cada vez ms la educacin y las polticas de desarrollo econmico regional. El segundo Plan para la modernizacin de Andaluca, anunciado en 2003, puso de manifiesto la intencin del gobierno regional de promover la investigacin cientfica, la transferencia de tecnologa y la cultura empresarial como motores del crecimiento y el desarrollo econmico. Este nuevo paradigma del desarrollo econmico tambin se refleja en el Plan Andaluz de Investigacin, Desarrollo e Innovacin (PAIDI), adoptado en 2007, que define el potencial de I+D e innovacin en la regin de 2007 a 2013 (Junta de Andaluca, 2007). El principal centro de inters del PAIDI es la transferencia de tecnologa y la promocin de las sociedades de capital pblico y privado entre las universidades pblicas de Andaluca (que dependen del gobierno regional) y las empresas. En este contexto, se asigna a la rEtA la responsabilidad de servir como red gestora del sistema de innovacin de Andaluca. En 2004 la Consejera de Innovacin, Ciencia y Empresa asumi la responsabilidad de las universidades, la investigacin universitaria y la transferencia de tecnologa en Andaluca.1 Por primera vez se separaban la educacin universitaria y la no universitaria en el gobierno regional; la formacin profesional y la educacin no universitaria permanecieron en la
Consejera de Educacin. la idea era utilizar las universidades como herramientas de innovacin y desarrollo econmico, y facilitar el cambio hacia una economa basada en el conocimiento.2 El 22 de marzo de 2010, la Consejera de Economa se fusion con la de Innovacin, Ciencia y Empresa.3 la recin creada Consejera de Economa, Innovacin y Ciencia confirm el compromiso del gobierno regional para hacer de la transferencia de tecnologa entre las 10 universidades pblicas y las empresas de Andaluca la estrategia clave del desarrollo econmico en la regin. En consecuencia, el gobierno regional puso a las universidades pblicas de la comunidad autnoma en el centro del sistema de innovacin andaluz. Por ltimo, la Consejera de Empleo desempea un papel menos visible en el sistema de innovacin descrito arriba, pese a ser responsable de las polticas de empleo, la capacitacin para trabajadores empleados y desempleados (Formacin Profesional por el Empleo), la educacin para la iniciativa empresarial (en parte) y la integracin de los trabajadores inmigrantes.
Figura 2.1. Dependencias regionales que intervienen en el desarrollo del capital humano
Consejera de Educacin Consejera de Economa, Innovacin y Ciencia
COMPETENCIAS FORMACIN PROFESIONAL INNOVACIN Y CIENCIA POLTICAS DE EMPLEO
Consejera de Empleo
Formacin profesional Instituto Andaluz de Cuali cacin Profesional

COMPETENCIAS EN EDUCACIN
Promocin de la calidad de la educacin primaria y secundaria

CAPACITACIN DE MAESTROS PARTICIPACIN
Universidades Ciencia y tecnologa TCI Energa Educacin para la iniciativa empresarial Industria Empresas Sociedad de la informacin
DESARROLLO ECONMICO
Promocin local y regional del empleo Agencia Andaluza de Empleo Formacin profesional para trabajadores empleados y desempleados (FPO/FPE) Educacin para la iniciativa empresarial para trabajadores y PYME
SEGURIDAD EN EL TRABAJO
Promover la participacin de diferentes actores locales en la gestin y los planes de estudios de las escuelas y los centros de formacin profesional
Desarrollo econmico regional y polticas econmicas Estudios socioeconmicos Gestin de fondos de la UE Polticas nancieras
Inspeccin y seguridad en el trabajo

POLTICAS DE EMPLEO PARA INMIGRANTES
Integracin de los trabajadores inmigrantes
Fuente: Elaboracin personal basada en las competencias de las tres consejeras regionales, segn se enumeran en www.juntadeandalucia.es en julio de 2010.
El sistema universitario
Actualmente hay en Andaluca 10 universidades pblicas, con un total aproximado de 230 000 estudiantes. las universidades de Sevilla y granada ocupan los dos primeros lugares en matrcula, con 57 000 y 56 000 estudiantes respectivamente; la universidad de mlaga ocupa un lejano tercer lugar, con 33 000 estudiantes, y las dems son considerablemente menores.

la cooperacin entre las universidades es gil, aunque a veces puede ser un asunto delicado por tratarse de instituciones competidoras al no ser especializadas, sino ms bien generales. la disponibilidad de proyectos de investigacin competitivos de la uE y nacionales que favorecen la cooperacin entre las universidades est mejorando la situacin al posibilitar la colaboracin entre las universidades andaluzas y entre ellas y otras universidades europeas. todas las universidades pblicas de Andaluca son parte del Distrito universitario nico Andaluz, que actualmente depende de la Consejera de Economa, Innovacin y Ciencia. Esto incrementa la presin para que haya colaboracin entre industria y universidad. la movilidad de los estudiantes era tradicionalmente mnima en Espaa, y la proximidad geogrfica de la universidad, ms que su reputacin, era el criterio para elegirla. Sin embargo, se espera que el Proceso de Bolonia y los nuevos planes del gobierno regional para aumentar la especializacin de las universidades incremente la competencia en el reclutamiento de estudiantes, as como el grado de especializacin en estas universidades. Estas medidas tambin tienen la finalidad de frenar la fuga de cerebros de estudiantes andaluces que asisten a universidades y escuelas de negocios privadas de madrid y Barcelona para obtener ttulos de grado. En trminos generales, las universidades espaolas no ocupan buenos sitios en los rankings internacionales de calidad, que suelen considerarse sesgados a favor de las universidades de lengua inglesa. El ranking Acadmico de universidades del mundo realizado en 2009 por el Instituto de Educacin Superior de Shanghai, China, coloca a la primera institucin espaola, la universidad de Barcelona, en el intervalo de posiciones 151-202. la primera institucin andaluza que se menciona es la universidad de granada, seguida por la de Sevilla (ambas en el intervalo 402-501). Otro popular ranking internacional, el times QS, coloc a la universidad de Barcelona en la posicin 171, la de granada en el intervalo 401-500 y la de Sevilla en el 501-600. ninguna de estas clasificaciones menciona a la universidad de mlaga ni otras de Andaluca. los rankings de universidades son de larga data en los Estados unidos, y durante la ltima dcada han cobrado cada vez ms importancia en algunos pases de Europa y de todo el mundo, pese a las crticas de que no reconocen la calidad ni el dinamismo de las universidades. un programa regional importante y eficaz para aumentar el nivel de los talentos andaluces es talentia, en el que el gobierno regional ofrece a egresados jvenes de estudios de grado ayuda financiera para que realicen estudios de posgrado en universidades internacionales de primer nivel, a condicin de que vuelvan a la regin a trabajar durante cuatro aos. En 2009, el programa haba financiado a alrededor de 500 jvenes andaluces (laurent, Periez y Petit de gabriel, 2010)
Por otra parte, a pesar de sus bajos puestos en los rankings de calidad, las universidades espaolas son los destinos preferidos de los estudiantes del programa de intercambio Erasmus: ocho de las 10 mayores instituciones receptoras de Europa son espaolas; la universidad de granada encabeza la lista, la de Sevilla ocupa el sexto lugar y la de mlaga el 34.4 los programas de posgrado tambin atraen a un nmero creciente de estudiantes extranjeros a universidades andaluzas: 20% son de origen extranjero: 8% proceden de Amrica latina, 4% de la uE, 3% de norteamrica y 2% del norte de frica (Instituto Estadstico de Andaluca, 2010). las universidades de granada, Sevilla y mlaga se han convertido en un imn para estudiantes extranjeros, y sin embargo son pocos los esfuerzos del gobierno regional para retener estos talentos y evitar que vuelvan a sus pases de origen una vez que se gradan.
Programas de formacin profesional y capacitacin para el trabajo

A continuacin se describen los distintos sistemas de formacin profesional en Andaluca: la formacin profesional (FP) est dirigida a los jvenes como alternativa a la educacin que ofrecen el bachillerato y la universidad. gestionada por la Consejera de Educacin, consiste en una capacitacin que va de uno a dos aos para jvenes que no han podido terminar la enseanza secundaria, egresados de sta o estudiantes mayores con algunos estudios superiores o con algn ttulo. la formacin profesional para el empleo (FPE) est destinada a trabajadores tanto empleados como desempleados. Concebida al principio como una poltica para fomentar el empleo, ahora est gestionada por la Consejera de Empleo en coordinacin con la Consejera de Educacin. los sindicatos tambin colaboran con la Consejera de Empleo en la capacitacin de los trabajadores.5
recientemente el gobierno regional cre una nueva institucin para regular la formacin profesional en la regin: el Instituto Andaluz de Cualificaciones Profesionales, que se encargar de integrar los diferentes sistemas de formacin profesional (FP y FPE) con base en un sistema comn de cualificaciones profesionales, en colaboracin con el gobierno nacional y los sindicatos. un total de 94 710 estudiantes asisten a cursos de formacin profesional en Andaluca: menos de la mitad de los que asisten a las universidades pblicas. El segundo Plan Andaluz de Formacin Profesional, que la Consejera de Educacin prepara actualmente, se propone adecuar la capacitacin profesional a la nueva economa y a la nueva demanda de empleos y profesiones. Esto implicar la expansin de la enseanza virtual; una cooperacin ms estrecha, por medio de consejos asesores, con las empresas, los sindicatos y

otros actores; la enseanza de ms lenguas extranjeras, y la creacin de por lo menos un centro de excelencia profesional en cada una de las ocho provincias andaluzas para mejorar el apoyo pblico y los contactos con las empresas. Durante la ltima dcada la formacin profesional ha tenido mucho xito en la colocacin laboral de sus estudiantes, lo que ha incrementado el nmero de stos entre 1990 y 2010, en contraste con la reduccin a nivel nacional del nmero de estudiantes universitarios y el aumento de la desercin universitaria (laurent, Periez y Petit de gabriel, 2010). Para el curso 2009-2010, el nmero de estudiantes de las escuelas de capacitacin tcnica y profesional de Espaa aument en 9,3%, en comparacin con el 3,2% de la matrcula de los bachilleratos.6
Oportunidades a la vista
Esta vista panormica de la educacin y la capacitacin en Andaluca pone de relieve varias oportunidades de desarrollo. En primer lugar, la reorganizacin del sistema en tres consejeras ofrece una oportunidad en particular para la innovacin en tecnologa avanzada. Sin embargo, el riesgo de esta reestructuracin es que no aborda las necesidades de innovacin de los sectores tradicionales. la regin podra asumir una funcin supletoria de esta deficiencia prestando apoyo a diversas empresas para acceder a recursos, tales como las tecnologas de la informacin, que aumenten su capacidad para innovar. los cambios del sistema universitario presentan otra oportunidad. Aumentar la especializacin, sobre todo en las universidades emblemticas de granada y Sevilla, debera contribuir a atraer an ms estudiantes extranjeros de intercambio a la regin. la rEtA y otras partes interesadas locales podran trabajar para alentar a los empresarios potenciales que hay entre ellos a permanecer en la regin, quiz facilitando su relacin con los parques tecnolgicos. Por ltimo, la regin podra prestar apoyo a los residentes que prefieren cada vez ms la formacin profesional a la universitaria para adquirir habilidades que habrn de mejorar la iniciativa empresarial. El segundo Plan Andaluz de Formacin Profesional abordar varios vacos del sistema a fin de contribuir a vincular mejor la formacin profesional con la innovacin y la iniciativa empresarial, por ejemplo, ofreciendo ms espacios de enseanza virtual y de lenguas extranjeras.
Educacin para la iniciativa empresarial

la uE en general presenta un rezago en la educacin para la iniciativa empresarial, y Andaluca no es la excepcin (twaalfhoven y Wilson, 2004). Diversos actores pblicos y privados de todo el sistema regional de innovacin promueven la formacin para la iniciativa empresarial en la regin (vase el Anexo 1). mientras que las ofertas universitarias se centran
principalmente en vincular a trabajadores de tecnologa avanzada y start-ups con habilidades de iniciativa empresarial, otros varios programas ayudan a empresas tradicionales y trabajadores poco calificados a adquirir las aptitudes que necesitan para innovar de manera ms eficiente. A continuacin de describe lo que algunos de los principales actores regionales hacen en el campo de la educacin y capacitacin para la iniciativa empresarial.
Universidades pblicas
las universidades contribuyen a la iniciativa empresarial de cuatro maneras: (1) ofreciendo talleres gratuitos o a muy bajo costo sobre la puesta en marcha de empresas; (2) apoyando, en siete de las 10 universidades, la Ctedra Jvenes Emprendedores Bancaja, con seminarios especiales, formacin de redes con empresarios y oportunidades de capacitacin; (3) ofreciendo ferias de iniciativa empresarial para establecer contactos entre las partes interesadas, y (4) realizando investigaciones sobre la promocin de la iniciativa empresarial en la educacin superior (laurent, Periez y Petit de gabriel, 2010). Adems, cada universidad ha diseado programas y cursos especficos para promover la iniciativa empresarial. Por ejemplo, el Departamento de Economa de la universidad de mlaga (umA) inaugur un curso de iniciativa empresarial en 2009. Se trata de un curso optativo al que todos los estudiantes de la universidad pueden asistir, aunque slo 200 lo hicieron, la mayora de ellos del Departamento de Economa. la cifra es pequea comparada con los alrededor de 33 000 estudiantes de la umA. la universidad reconoce el escaso ndice de participacin en el curso y ahora intenta extenderlo a otros departamentos, como el de tIC y el de investigacin cientfica aplicada. Por su parte, la universidad de Sevilla, en colaboracin con su OtrI (Oficina de transferencia de resultados de Investigacin), apoya a empresarios que participan en la creacin de spin-offs universitarias pagando parte de las tarifas de un programa de mster en gerencia de empresas.
Escuelas de administracin de empresas

El sistema espaol de universidades pblicas tiene una mejor reputacin que las universidades privadas, excepto en el campo de la administracin de empresas. las escuelas privadas de negocios encabezan todas las clasificaciones de calidad en el rea de direccin de empresas. Esto es cierto sobre todo en el caso de las escuelas de primer nivel situadas en madrid y Barcelona, tales como el Instituto de Empresa, el IESE y la ESADE, que se cuentan entre las 10 primeras escuelas de administracin de empresas en Europa, segn el ranking del Financial Times. Andaluca ha carecido de educacin de alta calidad en administracin e iniciativa empresariales, y la carencia es an mayor a nivel de posgrado. los departamentos de economa y administracin de empresas de las universidades pblicas suelen estar desvinculados de la comunidad empresarial local y, como respuesta a ello, las asociaciones de empresarios y las cmaras de

comercio han creado pequeas escuelas privadas de administracin de empresas en distintas ciudades. las mejor clasificadas de Andaluca se concentran en Sevilla (Instituto San telmo, EOI y ESIC) y en mlaga (ESESA y ESIC). Hay otras escuelas privadas de administracin de empresas en Crdoba (EtEA) y granada (Escuela Europea de negocios y Escuela de gerencia/ESIC). la mayora de ellas ofrecen cursos de iniciativa empresarial y direccin de empresas, mas no programas de titulacin oficiales.7
Oficinas de transferencia de resultados de investigacin (OTRI)

las oficinas de transferencia de tecnologa (OtrI) andaluzas han visto crecer sus responsabilidades y su presupuesto durante la ltima dcada gracias al impulso que el gobierno regional ha dado a la innovacin. Adems de su funcin de promover la transferencia tecnolgica, la cooperacin entre los sectores pblico y privado, y la creacin de spin-offs, las OtrI dedican cada vez ms su atencin al fomento de la actividad empresarial entre los estudiantes como medio para aumentar el nmero de compaas originadas en las universidades. Por ejemplo, la OtrI de la universidad de granada ofrece el programa la ruta Emprendedora, que promueve visitas a parques tecnolgicos y talleres afines organizados por sector (tIC, biotecnologa y ciencias de la salud, medio ambiente, energas renovables y agricultura, industrias culturales y creativas).
Andaluca Emprende
Esta fundacin tiene una red de 1 000 personas para dar asistencia, estmulo, asesoramiento y capacitacin a empresas muy pequeas de la regin. Es el principal proveedor de educacin en iniciativa empresarial de Andaluca. Se dirige principalmente a empresarios, pero tambin a estudiantes (de bachillerato, centros de formacin profesional y universidades) y mujeres. tiene ms de 200 incubadoras de empresas (Centros de Apoyo al Desarrollo Empresarial o CADE) por toda la regin, incluidas las zonas rurales. tiene tambin un amplsimo plan de estudios de iniciativa empresarial. Para los jvenes, sus programas de capacitacin promueven la cultura empresarial en escuelas primarias y secundarias, centros de bachillerato y escuelas de formacin profesional, y ensean a los estudiantes a crear y administrar empresas cooperativas. Para los estudiantes de formacin profesional de mayor grado, Andaluca Emprende ofrece un concurso de planes de negocio en el que los ganadores pasan tres das capacitndose en las incubadoras de empresas. En colaboracin con Extenda, ofrece cuatro programas de capacitacin: un curso sobre la internacionalizacin de una empresa para nuevos emprendedores; una gira de estudios en el extranjero; adiestramiento en empresas extranjeras de sectores estratgicos para la economa andaluza (aeronutica, biotecnologa, tIC, industrias de la cultura, energas renovables), y apoyo para exiliados andaluces a fin de que establezcan una empresa en su regin natal. Por ltimo,
la fundacin tambin colabora con el programa de becas talentia para ayudar a empresarios que estudiaron en el extranjero a establecerse en Andaluca.
Confederacin de Empresarios de Andaluca (CEA)

la CEA, principal asociacin de empresarios de Andaluca, promueve la iniciativa empresarial en los centros de formacin profesional y en escuelas secundarias. Su capacitacin se basa en el mejoramiento de las aptitudes de las personas empleadas (en colaboracin con la Consejera de Educacin) y en el estmulo a los jvenes para que se conviertan en empresarios autnomos. tiene dos programas principales de capacitacin: (1) un programa para promover la educacin empresarial en los centros de formacin profesional, y (2) un programa universitario de fomento de la iniciativa empresarial, que existe en todas las universidades pblicas de Andaluca. la CEA tambin patrocina los encuentros Hablemos de empresa en distintas instituciones educativas de Andaluca, en los que participaron 9 000 personas en 2007 y 2008.
Corporacin Tecnolgica de Andaluca (CTA)

la CtA es una fundacin privada constituida bsicamente por la asociacin de las mayores empresas tecnolgicas radicadas en Andaluca (Abengoa, Endesa, Airbus, Iberdrola, etc.), pero cuenta adems con la colaboracin de la Consejera de Economa, Innovacin y Ciencia. Hace poco la CtA inici un nuevo programa para apoyar los estudios de doctorado de los investigadores que trabajan en sus compaas miembros. la CtA tambin tiene acuerdos especficos con universidades y centros tecnolgicos para promover sus actividades de tI y otras tecnologas.
Oportunidades de formacin en iniciativa empresarial

Andaluca tiene una considerable infraestructura para la capacitacin en iniciativa empresarial, que constituye los cimientos sobre los cuales la regin y la rEtA pueden construir. muchas de las universidades pblicas de la regin ya imparten educacin en iniciativa empresarial, desde talleres especiales y apoyo para programas de mster en administracin de empresas hasta programas de adiestramiento en los parques tecnolgicos. De particular importancia son las actividades educativas por sector de las OtrI, tales como el programa la ruta Emprendedora, en la universidad de granada, as como el Programa Cluster Digital de la rEtA con el Centro Andaluz de Innovacin y tecnologas de la Informacin (CItIC) (vase ms adelante). Otro punto fuerte esencial que la regin podra desarrollar ms son los amplios programas de capacitacin en iniciativa empresarial de la Fundacin Emprende, incluidas las colaboraciones con el programa talentia y la agencia Extenda para aumentar los vnculos internacionales de los empresarios locales.
Un problema esencial: la brecha entre el desarrollo econmico y el desarrollo de la fuerza de trabajo

Si bien se entiende que la duplicacin en la capacitacin es problemtica, slo unos cuantos actores regionales consideran un problema las mltiples inconexiones de la regin. no obstante, tales inconexiones pueden dificultar la comunicacin, propiciar ms redundancias e impedir que los programas de capacitacin adopten planes de estudios apropiados, lo que constituye un punto dbil esencial de la imparticin de capacitacin. Andaluca experimenta una brecha crnica entre la programacin del desarrollo econmico y la del desarrollo de la mano de obra, brecha que dificulta a las empresas obtener una fuerza de trabajo bien capacitada y, lo que es ms pertinente para la innovacin, desarrollar una fuente de abasto de trabajadores altamente calificados para contribuir a la transmisin del conocimiento en los clusters regionales. Esta brecha se manifiesta de tres maneras: un contacto deficiente entre el sistema regional de innovacin y el sistema andaluz de formacin profesional; la separacin entre las consejeras relacionadas con la iniciativa empresarial, la educacin y el empleo, y la falta de una estrategia de mano de obra que est vinculada con las estrategias de clusters empresariales. A continuacin se describe en detalle esta triple inconexin.
Una vinculacin deficiente entre el sistema de innovacin y el sistema de formacin profesional

Como se describe arriba, la capacitacin en iniciativa empresarial en Andaluca se lleva a cabo en muchos lugares, pero la capacitacin preferida por los actores del sistema regional de innovacin es la que se imparte en las universidades. Centrados casi exclusivamente en la I+D y la transferencia de tecnologa universitarias, los interesados locales parecen haber pasado por alto la contribucin ms modesta, pero importante, de la formacin y la educacin profesionales. Si bien contratar trabajadores con doctorado quiz resulte esencial para empresas muy innovadoras de los sectores de las tI o la biotecnologa, la realidad es que la mayora de las PYmE de Andaluca dependen mucho de empleados sin grado universitario. la innovacin definida en sentido amplio por el manual de Oslo de la OCDE como la implementacin de un producto (bien o servicio) o proceso nuevo o con un alto grado de mejora, o un mtodo de comercializacin u organizacin nuevo aplicado a las prcticas de negocio, al lugar de trabajo o a las relaciones externas se lleva a cabo en estas empresas de escasa tecnologa de la misma manera que en las de alta tecnologa (OCDE y Eurostat, 2005). Por ejemplo, pese a que el cluster de energas renovables es uno de los principales clusters definidos por la Consejera de Economa, Innovacin y Ciencia, existe un solo ttulo de formacin profesional en Andaluca incluido bajo la rama profesional de energa y agua. El ttulo, tcnico superior en
eficiencia energtica y energa solar trmica, no se estableci sino hasta 2008. Sin embargo, a fin de fomentar este cluster de energa, ser importante hacer participar a las PYmE en diversas etapas de la cadena productiva. Algunas empresas requerirn capacidades para la I+D, mientras que otras se beneficiarn de los trabajadores calificados con capacitacin en tecnologas de eficiencia energtica. Fortalecer la cadena productiva del cluster por medio de estrategias de capacitacin permitir la expansin del mercado local de estos servicios y productos, resultado que reviste tanta importancia para el desarrollo de un cluster de energa en la regin como disponer de una patente o spin-off, aislada y sin mercado regional, de eficiencia energtica.
Una coordinacin limitada entre la Consejera de Economa, Innovacin y Ciencia, y la Consejera de Empleo
En segundo lugar, como se dijo antes, en la ltima dcada las consejeras regionales han sufrido mltiples reorganizaciones: la Consejera de Ciencia e Innovacin relev a la Consejera de Educacin de la responsabilidad de las universidades en 2004, y la Consejera de Economa se fusion con la de Innovacin y Ciencia en 2010. la Consejera de Empleo se mantiene como entidad separada. Esta nueva configuracin sin duda refleja y estructura la manera en que los actores regionales conciben los mercados laborales, la innovacin y la capacitacin en Andaluca. El sistema de innovacin regional se separa de los sistemas generales de educacin y empleo, lo cual indica que la opinin oficial sobre la innovacin tiene que ver exclusivamente con la I+D. no est claro cmo afecta lo anterior a la distribucin de los recursos y a los resultados econmicos regionales. Sin embargo, dada la importancia de la innovacin no relacionada con la universidad, as como la profundidad de los problemas econmicos de la regin, es desafortunado que esta separacin de las agencias pueda dificultar la coordinacin estratgica, por ejemplo, entre la formacin profesional y los clusters industriales. De hecho, muchas agencias en otras partes del mundo se mueven en la direccin contraria, consolidando los esfuerzos para fines de eficiencia (national Centre on Education and the Economy, 2007).
Una sinergia limitada entre las estrategias de clusters y las estrategias de mano de obra
Por ltimo, debido en parte a esta compartimentacin de las agencias, la estrategia regional de clusters carece de puntos de contacto fuertes con la estrategia de mano de obra. no cabe duda de que existen en la regin esfuerzos de capacitacin que estn coordinados con diversos sectores; por ejemplo, la capacitacin en ingls e iniciativa empresarial disponible en centros tecnolgicos como el Centro tecnolgico Andaluz de la Piedra. Sin embargo las agencias que ofrecen distintos tipos de enseanza de la iniciativa empresarial no estn orientadas, en su mayora, hacia los 25 clusters, ni siquiera hacia los seis

centros de innovacin, que hay en la regin. Esto contradice las mejores prcticas establecidas en cuanto al desarrollo de una fuerza de trabajo sectorial que adecua la capacitacin a las necesidades del empleador en sectores industriales especficos (Zandniapour y Coway, 2003; giloth, 2000; marano y tarr, 2004).
La capacitacin de la RETA
Desde sus comienzos, la rEtA ha impartido cuatro principales tipos de adiestramiento, descritos brevemente en el recuadro que aparece a continuacin:
recuadro 2.1. Principales programas educativos de la RETA

Programa EVA (Espacio Virtual de Aprendizaje): Era un sitio web destinado a implementar programas de capacitacin avanzados e innovadores para las necesidades cambiantes de las PYmE y los funcionarios pblicos por medio de dos cursos. uno de ellos, que combinaba la enseanza virtual con la impartida en el aula, en colaboracin con la universidad Internacional de Andaluca (unIA), se llamaba Experto universitario en Asesoramiento a Emprendedores. El otro curso, un taller llamado Creatividad Aplicada a la Empresa, enseaba a ejecutivos de PYmE a desarrollar ideas innovadoras para sus compaas. Programa Cluster Digital: Este programa piloto, impartido en colaboracin con el CItIC (Centro Andaluz de Innovacin y tecnologas de la Informacin), con sede en mlaga, brindaba capacitacin en tecnologas de la informacin a PYmE que formaban parte de un cluster relevante en Andaluca. la estrategia se basaba en un estudio del CItIC sobre las necesidades de tI de las PYmE en siete sectores productivos vinculados con los centros tecnolgicos andaluces: el de la piedra, el cermico, el de la madera y el mueble, el del textil, el del plstico, el metalmecnico y el de la industria auxiliar de la agricultura. Programa NOVAPYME: Coordinado por la rEtA, se descontinu en 2008. Estaba encaminado a hacer que las PYmE andaluzas incorporasen las tI en sus operaciones. utilizaba aulas de la Fundacin Emprende, as como una red de 250 consultores. las principales soluciones de tI que se ofrecan eran programas antivirus (al 29% de los clientes), software de administracin empresarial (al 28%) y servicios de internet y correo electrnico (al 19%). Capacitacin de los agentes de la RETA: A los agentes de la rEtA se les consideraba los representantes de ventas del sistema regional de innovacin. Hasta que dejaron de existir, se encargaban de conectar a PYmE de toda la regin con empresas innovadoras y equipos de investigacin ubicados en parques tecnolgicos andaluces. Despus de ser capacitados por la rEtA, los agentes se mantenan en contacto con las PYmE e identificaban sus necesidades en cuanto a tI o innovacin mediante herramientas de apoyo en lnea.
la percepcin durante la visita de estudio fue que la capacitacin brindada por la rEtA quiz fuese demasiado general para resultar til. Por ejemplo, la mayora de los 85 agentes provenan de la carrera de ingeniera, por lo que tuvieron que recibir algn adiestramiento en iniciativa empresarial por parte de la rEtA. Sin embargo, dada la amplitud de su participacin en la economa andaluza, as como su rotacin entre los clientes, no estaban en posibilidad de brindar una asistencia sectorial profunda. la rEtA ha tenido relaciones con ms de 80 000 empresas desde su creacin, lo que equivale a casi 1 000 empresas por agente, y stos mantenan contacto continuo con 3 000 empresas; es decir, casi 40 por agente. Por lo mismo, los agentes trabajaban con muchos tipos de industrias, cada una con distintas oportunidades y restricciones para la iniciativa empresarial. De igual manera, la rEtA ofreca adiestramiento bsico en tI a las empresas afiliadas. Se centraba principalmente en la prestacin de servicios bsicos de tI, como ensear a las compaas afiliadas a usar firmas electrnicas y programas antivirus, y no, por ejemplo, a desarrollar capacidades para el comercio electrnico.
Oportunidades para la RETA

A pesar de los desafos la redundancia en el sistema general de educacin y capacitacin, la falta de pericia de las universidades en tecnologa e iniciativa empresarial, y las muchas inconexiones del sistema, hay oportunidades para que la rEtA asuma un nuevo papel en la regin. la agencia podra ayudar a llenar el evidente vaco de coordinacin que existe entre los diversos sistemas de capacitacin, y vincularlos con la estrategia de clusters. Hoy por hoy, aunque muchas agencias trabajan individualmente para coordinar programas educativos y de capacitacin propios con los actores relevantes, la compartimentacin de las agencias implica que ninguna de ellas supervisa los programas ni se asegura de que tengan relacin con los clusters de la regin. Para apoyar los esfuerzos de la rEtA, existen en la regin mltiples puntos fuertes, entre ellos el compromiso de los interesados locales con el mejoramiento del sistema de innovacin, el entusiasmo de los estudiantes extranjeros que acuden a Andaluca y los modelos existentes basados en sectores, que pueden aprovecharse para el desarrollo. Como la rEtA desempea el papel de gerente del sistema de innovacin, tiene la oportunidad de ayudar a coordinar los programas de capacitacin entre agencias, universidades y escuelas, y recomendar programas de adiestramiento ms sofisticados. Existe la oportunidad de coordinar ms el quehacer de las universidades locales y vincularlo mejor con las necesidades de la regin. la preparacin del segundo Plan Andaluz de Formacin Profesional, que relacionar mejor la capacitacin con la nueva economa, tambin presenta a la rEtA la oportunidad de proveer insumos y ayudar a coordinar la capacitacin a todo lo largo de la cadena productiva. la apertura

de los centros regionales de excelencia, en particular, brinda a la rEtA la oportunidad de contribuir a la mejor vinculacin entre esa forma de capacitacin y el sistema regional de innovacin. Dada la variedad de agencias que ofrecen distintas formas de capacitacin empresarial en la regin, es grande la necesidad de un intermediario que ayude con una planeacin estratgica que vincule mejor la capacitacin con los otros programas emblemticos de la regin, tales como los centros de innovacin. Bastara documentar los programas, identificar las duplicidades y definir las sinergias para ayudar a la regin a utilizar sus recursos de capacitacin de manera ms eficiente. Como indica la literatura de la iniciativa empresarial y el capital humano, la rEtA es particularmente idnea para estas funciones por la amplitud de sus redes, que trascienden el sistema universitario y abarcan asociaciones empresariales y entidades gubernamentales. tambin hay en la regin un considerable bagaje de energa, entusiasmo y experiencia que la rEtA puede aprovechar. El sistema universitario est comprometido con el apoyo a la poltica laboral, la tecnologa y la iniciativa empresarial. Aunque casi todos los esfuerzos del gobierno regional para promover la iniciativa empresarial y el talento parecen encaminarse a enviar cada vez ms estudiantes andaluces a universidades de primer nivel en el extranjero (como ocurre con el programa talentia), existe tambin la gran oportunidad de retener al gran nmero de estudiantes extranjeros que las universidades andaluzas atraen cada ao. tan slo las universidades de granada y de Sevilla recibieron ms de 3 000 estudiantes de intercambio en el ciclo 2007-2008, lo que coloc a Andaluca por delante incluso que Barcelona en popularidad. Como las investigaciones han demostrado en otras partes, los inmigrantes tienden desproporcionadamente ms a convertirse en empresarios. la rEtA podra actuar como intermediaria para facilitar a estos estudiantes una permanencia ms duradera en la regin, ayudndolos a obtener la residencia legal y relacionndolos con recursos para la iniciativa empresarial (por ejemplo, en los parques tecnolgicos). Por ltimo, se dispone de una considerable infraestructura para enlazar el sistema de capacitacin de manera ms eficiente con una estrategia regional de sector. Ya existen numerosos modelos de capacitacin basados en sectores, lo mismo en las OtrI que en los parques y centros tecnolgicos, la Fundacin Emprende, los sindicatos, etc. los programas de aprendizaje del empleo en los parques tecnolgicos, en la Fundacin Emprende y en otros lugares podran expandirse para vincular mejor a los estudiantes con las empresas. El gobierno regional parece ya estar apoyando este mtodo, no slo con sus esfuerzos por establecer vnculos entre los parques tecnolgicos y sus estrategias del sector de la tecnologa avanzada, sino fomentando la innovacin en los sectores de escasa tecnologa.8
En el rea del capital humano y el mercado laboral, la contribucin ms importante que la rEtA puede hacer es convertirse en el pegamento que aglutine las piezas separadas del sistema de educacin y capacitacin, y las vincule con una estrategia de sector para la regin. Hasta ahora, la rEtA ha luchado por encontrar un nicho en el adiestramiento, ofreciendo pequeos programas de capacitacin en iniciativa empresarial y tI, generalmente en colaboracin con otras agencias. la rEtA no tiene que impartir ella misma la capacitacin, pero debe ayudar a coordinar el dilogo regional sobre el desarrollo del capital humano en relacin con la iniciativa empresarial. Puede desempear un papel central, en particular, ayudando a vincular la formacin profesional con los muchos otros esfuerzos. Adems, puede sumar fuerzas con la Fundacin Emprende, que ya encabeza la capacitacin en iniciativa empresarial en la regin, para promover la innovacin y el adiestramiento en tI en las PYmE no intensivas en tecnologa. Esto le dara una funcin distinta a la de los parques tecnolgicos y las OtrI, que gozan del apoyo pleno de los gobiernos regional y nacional. Ofrecemos cuatro recomendaciones especficas, que estn respaldadas por los modelos de formacin descritos en la seccin final.
Vincular de manera ms eficiente los programas de capacitacin con los sectores

Esto a fin de consolidar una productividad e innovacin firmes, particularmente en los sectores tradicionales que son los puntos fuertes de Andaluca: la cermica, el mrmol, los textiles, las agroindustrias, etc. las iniciativas basadas en sectores son programas dirigidos a sectores industriales especficos, con vistas a crear una situacin de beneficio para ambas partes mediante la reestructuracin de las prcticas de empleo de un modo en que tanto los empleadores como los trabajadores no calificados ganen (marano y tarr, 2004). la rEtA podra ayudar a construir este vnculo llevando a cabo un proceso de planeacin estratgica para el sistema de capacitacin de la regin. Al final, sin embargo, el mejoramiento de la informacin y la planeacin no dar resultado a menos que el gobierno regional ofrezca incentivos para coordinar el desarrollo econmico y el de la mano de obra. una vez ms, el papel de la rEtA podra ser asistir al gobierno regional en el diseo de una estructura de programas que conduzcan a la implementacin.
Vincular los incentivos dados a las empresas con la creacin de empleos

Salvar la compartimentacin de las agencias de promocin empresarial y del empleo vinculando los incentivos que se dan a las empresas con la creacin de empleos en sectores estratgicos. El fomento de la iniciativa empresarial por s solo no es garanta de que Andaluca pueda captar los beneficios

para su decado mercado laboral. En tiempos de crisis econmica reviste particular importancia estimular a las empresas para crear ms empleos. la rEtA podra ayudar al gobierno regional a identificar ejemplos de programas de otros pases (como el de la Sociedad del Corredor verde de East Bay, descrito ms adelante), que asocian los incentivos con la creacin de empleos, y luego ayudar a las empresas a participar en el programa, especialmente en los parques tecnolgicos. una vez ms, dada su funcin como gerente del sistema de innovacin, la rEtA podra contribuir a asegurar que los recursos reciban el destino apropiado.
Reorientar la capacitacin en iniciativa empresarial

reorientar la capacitacin en iniciativa empresarial de acuerdo con los modelos de las mejores escuelas de negocios, poniendo nfasis particular en la atraccin de estudiantes de intercambio inmigrantes (pese a que retener empresarios inmigrantes an no est dentro de los planes de la regin). Aunque las escuelas de administracin de empresas de Andaluca no pueden competir con las escuelas privadas de madrid y Barcelona, tienen la ventaja de encontrarse en una regin que resulta atractiva a los estudiantes de muchos otros pases. En este aspecto la rEtA podra cumplir un papel de intermediaria ayudando a comercializar la regin en pases con los que ya mantiene relaciones.
Adiestrar a los empresarios para el comercio electrnico mundial

las empresas de sectores andaluces tradicionales, como la cermica, no suelen competir a nivel mundial, lo que da por resultado pocas exportaciones de la regin. la capacitacin en tI disponible en distintas agencias andaluzas es un primer paso hacia la adquisicin de mayor competitividad. Sin embargo, las empresas andaluzas tradicionales necesitan entender mejor el comercio electrnico y les convendra el desarrollo de un programa de certificacin en adaptacin de sitios web, provisto por una organizacin con experiencia en el comercio electrnico mundial.
Modelos de aprendizaje Sociedad del Corredor Verde de East Bay: vinculacin entre el desarrollo de la mano de obra y el desarrollo econmico en la economa verde regional
la Sociedad del Corredor verde de East Bay (EBgCP, siglas en ingls de East Bay green Corridor Partnership), en el rea de la Baha de San Francisco, ofrece un ejemplo de la vinculacin entre el desarrollo de la mano de obra y el desarrollo econmico, y tambin ilustra el potencial de la coordinacin regional en torno a un sector emergente; en este caso, la economa de las energas limpias.
las metas de desarrollo econmico y de la mano de obra, como el crecimiento econmico regional y la competitividad, pueden ser contradictorias. la capacitacin para el empleo se propone ayudar a personas en desventaja econmica o educativa a acceder a las oportunidades de empleo, mientras que los programas de desarrollo econmico deben ayudar a las empresas a ser ms competitivas y expandirse, a menudo por medio de aumentos de productividad que hacen necesario contratar trabajadores calificados. Capacitar a los trabajadores puede llevar meses o aos, en tanto que las empresas necesitan un acceso rpido y flexible a la mano de obra para competir en el mercado global. A pesar de estos problemas, las regiones buscan vincular el desarrollo de la mano de obra con el desarrollo econmico de manera ms sistemtica, en parte para crear empleos en una economa estancada. En los Estados unidos, las ciudades y los estados han encontrado varias maneras creativas de incluir el desarrollo de la mano de obra en los programas de desarrollo econmico. Pueden negociar de manera informal con empresas que buscan ayuda para mantener o expandir su personal. Pueden adoptar enfoques ms estratgicos y actuar sobre industrias especficas identificadas por medio del anlisis econmico. un tercer enfoque son las estrategias estructurales; esto es, adaptar los programas de las agencias para que vinculen la capacitacin y la colocacin con la concesin de permisos o procesos de desarrollo, o bien, condicionar los incentivos que ofrecen a las empresas a las prcticas locales de contratacin. Es este ltimo enfoque el que algunas ciudades de los Estados unidos estn adoptando para aprovechar los estmulos econmicos federales destinados a la creacin de empleos locales. Sea cual sea la estrategia adoptada, en condiciones ideales ir acompaada de una estrategia sectorial. las iniciativas sectoriales, comnmente llamadas intermediarias de clientela dual, se proponen no slo elevar los sueldos y el potencial de ascenso de los trabajadores, sino cambiar las prcticas internas del mercado del trabajo, como la gerencia y la tutora, a fin de aumentar la productividad de los trabajadores (giloth, 2000). Como los programas de este tipo se centran en un solo sector, ofrecen economas de escala y de variedad. Organizan grupos de empresas que requieren conjuntos similares de aptitudes de los trabajadores, con lo que obtienen economas de escala colaborando con una variedad de empresas distintas en una misma industria. Se consiguen sinergias adicionales reuniendo a los empleadores para que compartan intereses y mejores prcticas, y para ayudarlos a disear planes de estudios apropiados. Cuando los empleadores participan directamente en los programas, los planes de estudios se centran en las aptitudes ms idneas, los cursillistas se familiarizan ms con las prcticas del lugar de trabajo y el intermediario puede actuar como un agente de colocacin y presentar los trabajadores a los posibles empleadores. un impresionante conjunto de evaluaciones ha demostrado que estas iniciativas tienen repercusiones importantes y positivas en los niveles de empleabilidad, sueldos y movilidad ascendente de los participantes

(Chapple, 2005; Elliott et al., 2001; Zandniapour y Conway, 2003). Estas iniciativas se consideran sensibles a la demanda; es decir, vinculadas a las empresas, sectores y clusters de la economa regional, y por tanto capaces de facilitar el desarrollo econmico. A fines de 2007, los alcaldes de Oakland, Berkeley, richmond y Emeryville, junto con el director ejecutivo de la universidad de California en Berkeley y el director del laboratorio nacional lawrence Berkeley (lBnl, por sus siglas en ingls), anunciaron un ambicioso plan para fomentar y promover la economa verde de la regin. Desde entonces, la Sociedad del Corredor verde de East Bay (EBgCP) se ha expandido hasta abarcar otras cuatro ciudades del rea de East Bay: Alameda, San leandro, Albany y El Cerrito, y otras tres instituciones educativas: los distritos de los colegios universitarios municipales Peralta y Contra Costa y la Cal State East Bay. Cada una de estas ciudades aporta a la sociedad diversos puntos fuertes econmicos y enfoques de polticas pblicas, pero todas buscan desarrollar, por medio de la coordinacin de las polticas y la comercializacin, una nueva identidad colectiva que distinga a la regin como el Silicon valley verde. la sociedad fue resultado de una conversacin sobre cmo vincular de manera ms eficiente los recursos universitarios con las ciudades. un impulso importante fue que la British Petroleum invirti 500 millones de dlares en una investigacin de biocombustibles realizada por un consorcio que inclua la universidad de California en Berkeley, el lBnl y la universidad de Illinois. la sociedad se propone aprovechar los recursos y puntos fuertes de la regin de East Bay, as como fomentar y retener start-ups generadas por las investigaciones innovadoras de la universidad de California en Berkeley y el lBnl. lo anterior se lograra creando un entorno empresarial favorable e implementando incentivos para las empresas verdes, as como esfuerzos de coordinacin entre los departamentos regionales de transferencia de tecnologa, desarrollo econmico y desarrollo de la mano de obra. la EBgCP empez por coordinar sus polticas ecologistas en la regin a fin de crear una identidad regional ms unificada. la figura 2.2 muestra la diferenciacin inicial de polticas entre las ciudades; la finalidad es ofrecer todos los programas en todas las ciudades. la inclusin de financiamiento para la eficiencia energtica en el paquete de estmulos federales ha creado una nueva oportunidad de coordinacin y focalizacin sectorial. Hay generosos subsidios destinados a hogares de todos los niveles de ingresos que se sometan a auditoras energticas y realicen reparaciones menores, tales como sellar fugas trmicas y sustituir ventanas. lo anterior, en esencia, crea un nuevo mercado de servicios de eficiencia energtica, estrategia que el gobierno regional ya fomenta.9 la sociedad tambin ayuda a coordinar las mltiples y diversas iniciativas de desarrollo de mano de obra verde, aumentando la conciencia de las redundancias y las sinergias potenciales.
Figura 2.2. Polticas de la Sociedad del Corredor Verde de East Bay

Poltica
Plan de accin climtico Eleccin de la Comunidad de agregacin estudio Meta municipal de cero residuos Mandato municipal de construccin verde Incentivos a la construccin verde o agilizacin de permisos Programa de empresas verdes Cuota de instalaciones solares o reduccin de permisos Programa de descuento a la energa solar trmica Formacin en e ciencia energtica en el empleo
Alameda
Albany
Berkeley El Cerrito Emeryville Oakland Richmond
San Leandro
Poltica establecida
Poltica en progreso
Sin poltica establecida
la demanda de eficiencia energtica del nuevo mercado fomentar la creacin de empleos de distintas maneras. Primero, las auditoras energticas iniciales y las mejoras domsticas ms sencillas son realizadas por jvenes desfavorecidos de las ocho ciudades, capacitados en el rising Sun Youth Center. luego, empresas locales certificadas para realizar las obras ms complicadas reciben incentivos si contratan a sus trabajadores en la regin. En condiciones ideales, podrn capacitar y contratar egresados del programa juvenil. Aunque la sociedad es demasiado reciente para una evaluacin sistemtica, los interesados locales sostienen que ha creado un ambiente de negocios ms amigable para las empresas verdes y ha agilizado y simplificado los mltiples programas de eficiencia energtica. Pruebas de su xito son los esfuerzos de otras ciudades de la regin por incorporarse a la iniciativa, y su capacidad para conseguir financiacin estatal y federal. El ejemplo es instructivo para Andaluca de varias formas: constituye un modelo de cmo estimular la economa durante una depresin creando un nuevo mercado; est dirigido a las empresas de la economa verde, que es tambin un punto fuerte de Andaluca; vincula el desarrollo de la mano de obra con los programas de incentivos para las empresas, y aprovecha la coordinacin regional. la rEtA sera el intermediario natural para construir una red regional de polticas pblicas semejante. Dada la necesidad de coordinacin amplia de este modelo, la rEtA podra encontrar un nicho como convocador de las diversas partes interesadas de cada sector.

la implementacin del programa probablemente tomara una forma distinta en Andaluca. En el contexto ms descentralizado de los Estados unidos, donde las ciudades tienen considerables responsabilidades administrativas y persiguen el desarrollo econmico enrgicamente, es frecuente que surjan esfuerzos populares de colaboracin ms all de los lmites de las ciudades, y a menudo se aprovechan otras funciones compartidas, como la proteccin contra incendios. El gobierno regional de Andaluca, que es ms fuerte, ofrece una ventaja en cuanto a la capacidad de coordinacin regional, pero tambin un obstculo, ya que puede estar ms desvinculado de las necesidades de las empresas que las ciudades.
Para obtener mayor informacin, en ingls, escriba a la direccin electrnica o consulte el sitio web:
Executive Director Carla Din, Carla@eastbayeda.org; www.ebgreencorridor.org
Capacitacin para la iniciativa empresarial en Gotemburgo, Suecia

Como se dijo antes, las universidades pblicas andaluzas ofrecen pocos programas de capacitacin en iniciativa empresarial, y aunque tienen planes de crear ctedras en la materia, en general las ofertas tienen un escaso nivel de matriculacin. Dado el inters de la regin en la iniciativa empresarial, y en vista de la concentracin de estudiantes extranjeros y empresarios inmigrantes, quiz haya potencial para expandir las ofertas de nivel universitario. Desarrollar una universidad emprendedora lleva tiempo, y si los recursos son limitados, quiz sea mejor centrarse en una sola de las universidades pblicas. Esta focalizacin es lo que hizo Suecia para compensar su cultura empresarial relativamente dbil: invirti en la iniciativa empresarial de base tecnolgica en la universidad de gotemburgo y en la vecina universidad tecnolgica de Chalmers (Jacob, lundqvist y Hellsmark, 2003). El nfasis puesto por Suecia en las nuevas empresas basadas en tecnologa se funda en el conocimiento de que contribuyen al crecimiento econmico fabricando no slo productos propios, sino insumos para otras empresas, lo que les permite innovar en sus procesos o en sus mercados. El modelo de gotemburgo se considera particularmente exitoso debido a la intensidad del aprendizaje colectivo local generado por la combinacin de spin-offs derivadas de grandes empresas locales y la movilidad del personal tecnolgico (Dahlstrand, 1999). El modelo de capacitacin en iniciativa empresarial de gotemburgo es un programa de educacin en cultura empresarial basado en acciones o, dicho de otro modo, el modelo de aprendizaje basado en proyectos (rasmussen y
Srheim, 2006). los programas tanto de la Escuela de Iniciativa Empresarial de la universidad tecnolgica de Chalmers como de la Escuela de Economa y Derecho mercantil de la universidad de gotemburgo son muy selectivos.10 un grupo pequeo de estudiantes se enfrasca en el proceso de iniciativa empresarial, desde el desarrollo de la idea, la integracin del equipo y la atraccin de inversionistas hasta la constitucin real de la empresa. Empresarios locales participan en el consejo de administracin de la startup. las universidades facilitan espacios para oficinas y acceso a una red de tutores. Estos programas no slo ofrecen ttulos, sino que mandan a los estudiantes al mundo exterior con una start-up propia. Aunque los esfuerzos para lograr una coordinacin regional entre las universidades de Andaluca son significativos, hay tambin mucha redundancia. El modelo de gotemburgo ofrece un ejemplo til para una regin que ha luchado por iniciar programas de iniciativa empresarial en las universidades. la rEtA podra intervenir dirigiendo los recursos de capacitacin en iniciativa empresarial, especficamente un nuevo programa de aprender haciendo, como el que tanto xito ha tenido en gotemburgo, a una de las mayores universidades. Sin embargo, sera muy desafiante acometer la empresa sin recursos considerables. En primer lugar, las universidades andaluzas carecen de las especializaciones competitivas de las muchas instituciones de investigacin de gotemburgo. En segundo lugar, iniciar el esfuerzo exigira cuantiosas inversiones regionales y nacionales, y es probable que desviara la financiacin de otros programas de innovacin basados en las universidades.
Para obtener mayor informacin, en ingls, consulte los siguientes sitios web:
Chalmers School of Entrepreneurship, www.entrepreneur.chalmers.se/cse/ School of Economics and Commercial law at gothenburg university, www.hgu.gu.se/item.aspx?id=17007
Programas de certificacin en adaptacin de sitios web: capacitando a los empresarios para el comercio electrnico global
Aunque desde hace muchos aos los programas de iniciativa empresarial ofrecen capacitacin en comercio electrnico, la experiencia con los mercados mundiales ha demostrado que muchos sitios web no son apropiados para atraer consumidores de mercados extranjeros. la adaptacin de los sitios web; es decir, adecuarlos a las culturas locales, aumenta la comprensin del usuario, la navegacin, la duracin de la visita al sitio y, lo ms importante de todo, las ventas (Singh y Pereira, 2005).

la industria de la adaptacin un negocio que en 2006 vendi 9 000 millones de dlares ayuda a las empresas a disear sitios web multilinges que funcionan en distintos contextos nacionales. Sin embargo, slo existen unos cuantos programas de adiestramiento en adaptacin, lo que trae por consecuencia un dficit de capital humano en esta rea. los programas de certificacin de los Estados unidos, Irlanda, Alemania, el reino unido y Singapur ofrecen instruccin en adaptacin, por lo general combinando las clases en lnea e in situ. los cursos suelen ser cortos (menos de 100 horas) y complementar otros programas de capacitacin y adiestramiento en negocios electrnicos internacionales, tales como comercializacin, traduccin y comunicacin intercultural. Aunque no existe una evaluacin sistemtica de los programas de adaptacin, sta y el comercio electrnico mundial en general parecen opciones idneas para Andaluca debido a tres factores: la atraccin de estudiantes y turistas a la regin, la necesidad de internacionalizacin y la falta de pericia en el ciberespacio y en las tI de los negocios tradicionales. la curiosidad por la regin podra hacer que los visitantes virtuales accedieran a sitios web relacionados con la cultura y los productos locales. Actualmente la regin es atendida por dos sitios web tursticos, ninguno de los cuales refleja los ltimos adelantos en diseo y prestaciones de sitios web. gracias a su experiencia en la enseanza de tI, as como su anterior intervencin en el Programa Cluster Digital, quiz la rEtA pudiera participar en la implementacin de un programa de adiestramiento. la regin dispone de algunos recursos que pueden aprovecharse, como el Andaluca lab, un centro tecnolgico para la innovacin turstica, que ya ofrece un curso de comercio electrnico para empresas. un socio podra ser la Fundacin Emprende, dados sus amplios recursos de enseanza. Sin embargo, la falta de capacidad local para el comercio electrnico podra representar un obstculo para la implementacin del programa, sobre todo en las zonas rurales, que son las que ms lo necesitan.
Para obtener mayor informacin, en ingls, consulte los siguientes sitios web:
Escuela de negocios John Cook de la universidad de Saint louis, http://globalizationexecutive.com/ Colegio universitario municipal de Austin, texas, www.austincc.edu/techcert/localization.php universidad Estatal de California-Chico, http://rce.csuchico.edu/localize.
Notas
1. Decreto del Presidente 11/2004, de 24 de abril, sobre reestructuracin de Consejeras, disponible en www.juntadeandalucia.es/boja/boletines/2004/996/d/ updf/d1.pdf. El trabajo del profesor manuel Castells sobre la sociedad de la informacin se utiliz y an se utiliza ampliamente como marco terico de la nueva agenda de desarrollo regional en Andaluca. vase Castells (1996) y Castells y Hall (1992). Decreto del Presidente 14/2010, de 22 de marzo, disponible en www.juntadeandalucia.es/boja/boletines/2010/57/d/updf/d1.pdf. Erasmus es el emblemtico programa de educacin superior de la uE que permite a 200 000 estudiantes europeos asistir cada ao a una universidad de otro pas miembro. los dos mayores sindicatos en Andaluca (la ugt y la CCCO) ofrecen formacin profesional y capacitacin para el trabajo tanto de manera autnoma como en coordinacin con la Consejera de Empleo, en aquellos sectores, sobre todo industriales, donde consideran que es necesaria la capacitacin o hay expectativas de crecimiento, como el sector aeronutico. En 2009, por ejemplo, participaron en una iniciativa de la Consejera de Empleo para formar a ms de 1 000 estudiantes, trabajadores y empleados despedidos del sector aeronutico. Discurso del ministro de Educacin de Espaa ante el Congreso, en febrero de 2010, disponible en www.educacion.es/horizontales/prensa/discursos/2010/02/ comparecencia-discurso.html. Por ejemplo, en 1999 el Instituto San telmo, con el apoyo del mIt (Instituto tecnolgico de massachusetts), inici el programa Creara para promover la iniciativa empresarial y la creacin de empresas innovadoras en la regin. Por ejemplo, hace poco ech a andar el Andaluca lab, un pequeo centro con sede en marbella, que promueve la innovacin en pequeas empresas relacionadas con el turismo. Este programa, con fondos equivalentes a 52 millones de euros, incluye la adecuacin integral de la eficiencia energtica (EE) de las unidades residenciales existentes, la incorporacin de nuevos criterios de EE para la rehabilitacin planeada de centros histricos, y el mejoramiento de la certificacin de EE en viviendas nuevas de precio asequible.
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10. En fechas ms recientes, la universidad tecnolgica de Chalmers y la universidad de gotemburgo han sumado esfuerzos para ensear iniciativa empresarial a nivel de educacin superior en la regin y, con el apoyo del gobierno sueco, crearon el Instituto para la Innovacin y la Iniciativa Empresarial (IIE, por sus siglas en ingls) (www.hgu.gu.se/item.aspx?id=17007). Actualmente intentan integrar sus escuelas de iniciativa empresarial bajo el proyecto g4E (gothenburg for Entrepreneurship o gotemburgo por la Iniciativa Empresarial).
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3. lA COntrIBuCIn DE lOS CEntrOS DE InvEStIgACIn 83
Captulo 3 La contribucin de los centros de investigacin
Introduccin
las universidades y los centros de investigacin pblicos y privados desempean un papel fundamental en las economas regionales que dependen de la iniciativa y la innovacin empresariales orientadas al desarrollo. las actividades de financiacin, infraestructura y comercializacin de las instituciones de investigacin dentro de estas economas son cada vez ms importantes porque producen la transicin a una forma de produccin intensiva en conocimiento. las spin-offs de investigacin y la transferencia de conocimiento entre industria y universidad (la movilidad laboral, las colaboraciones de investigacin, las agencias de transferencia de tecnologa, los programas de concesin de licencias de uso de patentes de tecnologa universitaria, etc.), en particular, son elementos clave de este proceso, dada la importancia de la investigacin bsica y precompetitiva en la innovacin. Sin embargo, los estudios de desarrollo econmico regional reconocen cada vez ms que el concepto tradicional del proceso de innovacin, llamado modelo lineal, ofrece una perspectiva parcial, y a veces inexacta, de las verdaderas dimensiones de la relacin entre los centros de investigacin y las empresas privadas. El surgimiento de puntos de vista de segunda y tercera generacin sobre el proceso de innovacin ha llevado a la formulacin de descripciones ms complejas y sofisticadas de las maneras en que las universidades y los centros de investigacin contribuyen al desarrollo econmico regional. En el presente captulo se exploran estos nuevos modelos y las perspectivas que ofrecen para una regin en vas de actualizacin, como Andaluca. El captulo resume algunas de las nociones fundamentales de la reciente literatura analtica y sobre polticas pblicas, y subraya su pertinencia en el caso de Andaluca. El actual contexto de polticas pblicas de la regin se resume en relacin con la funcin de los centros de investigacin en la economa regional. El captulo documenta el contexto de polticas pblicas de la
84 3. lA COntrIBuCIn DE lOS CEntrOS DE InvEStIgACIn

economa regional y el papel que desempean tanto el sistema universitario andaluz como la rEtA dentro de ese contexto. Se examina la funcin de la rEtA como impulsora del desarrollo de las relaciones entre la industria y la universidad. las polticas recomendadas se basan en los puntos de vista alternativos sobre la innovacin y el proceso de transferencia de conocimiento, as como en los resultados de la visita de la comisin examinadora del Programa lEED de la OCDE en la regin en abril de 2010. Se describen tres modelos de aprendizaje internacionales, que complementan las polticas recomendadas esenciales del captulo y ofrecen nociones sobre cmo stas se pueden implementar.

Desde una perspectiva terica, los puntos de vista lineal e infraestructural de la transferencia de tecnologa se estn sustituyendo con otro que pone nfasis en la naturaleza interactiva y social del proceso de transferencia de conocimiento y en la importancia de las dimensiones tcitas del conocimiento. las perspectivas derivadas de los modelos de innovacin de primera y segunda generaciones a menudo malinterpretan la naturaleza de los vnculos entre las actividades de capacitacin e investigacin de las instituciones de educacin superior y las empresas regionales, y cmo estos vnculos pueden satisfacer mejor las necesidades de las empresas innovadoras y aumentar su capacidad de innovacin. la literatura reciente plantea que los mecanismos de transferencia de conocimiento entre empresas e instituciones de investigacin son multifacticos, y que con frecuencia son los estudiantes quienes proveen los medios ms eficaces para fortalecer los vnculos en el sistema de innovacin. las empresas interesadas en acceder al conocimiento tcito inherente a la investigacin universitaria tienen que tender un puente de intereses comunes que una el contexto del laboratorio universitario con el de sus propios laboratorios de I+D, talleres de investigacin y fbricas. Entender cmo se crea este puente y cmo facilita el intercambio de material y conocimiento materializado ste tcitamente en personas y tecnologas o codificado en publicaciones es fundamental para comprender cmo se produce el conocimiento entre universidad e industria. un aspecto clave del proceso de transferencia de conocimiento desde las universidades y los institutos de investigacin ocurre por medio de contactos personales, ya que el conocimiento transferido est materializado. Para desplegar el conocimiento generado en la universidad en un entorno comercial, las empresas deben captar tanto su componente tcito como el codificado (Wolfe y lucas, 2001). Como le gusta decir a uno de los lderes empresariales de Waterloo, Ontario: El mejor mecanismo de transferencia de conocimiento es un par de zapatos. las transferencias de conocimiento entre las universidades y otros actores econmicos son muy personalizadas y, por lo mismo, suelen estar muy
localizadas, lo que subraya la importancia de la proximidad geogrfica. la cercana de la fuente de la investigacin es importante por cuanto influye en el xito con que el conocimiento generado en el laboratorio de investigacin se transfiere a empresas para su explotacin comercial, o las innovaciones de procesos se adoptan y difunden entre investigadores y usuarios. El efecto de proximidad de la transferencia de conocimiento da un indicio claro de por qu a las universidades se les considera cada vez ms un elemento esencial en el proceso de desarrollo econmico local y regional. la importancia de la cercana geogrfica y fsica tambin ofrece una justificacin del papel de los parques de investigacin y tecnolgicos como mecanismos para aumentar el grado de interaccin entre investigadores, empresas y organismos de apoyo, como la rEtA. Sin embargo, la literatura sobre los parques tecnolgicos tambin plantea que si bien la proximidad fsica puede ser una condicin necesaria para promover la transferencia de conocimiento, no siempre es una condicin suficiente sin la dinmica social acompaante, que facilita el grado deseado de interaccin dentro del entorno fsico. El mismo principio se aplica en el caso de la transferencia de conocimiento que va de los centros de investigacin a las empresas. la rEtA ocupa un lugar decisivo en el sistema de I+D+I (investigacin, desarrollo e innovacin) de Andaluca por lo que respecta a facilitar un mecanismo de coordinacin para aumentar los vnculos del sistema en general. Su creacin por el gobierno andaluz en 2005 significa un cambio de interpretacin, del ms tradicional modelo lineal de la innovacin, a lo que se han llamado modelos de segunda y tercera generaciones del proceso de innovacin. En el modelo de primera generacin, la innovacin comienza en el laboratorio de investigacin y avanza por etapas sucesivas hasta que el conocimiento recin descubierto se transforma en un producto o proceso potencial y se comercializa con xito en el mercado (Stokes, 1997). En el modelo de segunda generacin, se pone ms nfasis en la funcin de los sistemas y las infraestructuras de investigacin (teubal, Foray, Justman et al., 1996). Este modelo reconoce la influencia que el contexto ms amplio de las polticas pblicas ejerce en el proceso de innovacin y la importancia de los mecanismos de retroaccin por los cuales las seales del mercado indican qu direccin debe seguirse para que la innovacin tenga xito. la tercera generacin de perspectivas de la innovacin se centra en el papel del conocimiento y los procesos de aprendizaje compartidos, y la importancia de crear relaciones y capital social entre actores e instituciones principales. El xito de este enfoque depende de la consolidacin de las interfaces entre los actores clave del sistema regional de innovacin y el fortalecimiento del papel de los mecanismos coordinadores entre esos actores (landabaso, Kuklinski y roman, 2007). un reciente estudio de las polticas regionales de innovacin en las comunidades autnomas espaolas considera que el estado actual de los planes regionales es representativo de las polticas de

innovacin de segundo nivel. En el caso de Andaluca, no se han obtenido los resultados que se esperaban en lo tocante al desarrollo y la difusin de una cultura de la innovacin entre los actores del sistema. una de las causas podra derivar del hecho de que las iniciativas han tenido distintos grupos directivos que no han estado totalmente coordinados (Fernndez de lucio, mas-verdu y tortosa, 2010, p. 758). Si la rEtA ha de cumplir su encargo y contribuir a superar las dificultades existentes para la innovacin en la economa andaluza, debe hacerlo con base en un modo ms eficaz de aumentar los flujos de conocimiento entre los centros de investigacin y las empresas en la economa regional. De lo anterior se desprende que la tarea de transferir conocimiento de las universidades a las industrias es ms compleja, y el papel de las universidades en el desarrollo econmico ms variado, de lo que admite el modelo lineal del proceso de innovacin. los enfoques convencionales que abordan la cuestin de los flujos de conocimiento entre las universidades y la industria, incluidos los modelos tanto de primera como de segunda generacin antes descritos, suelen tratar el propio conocimiento como una mercanca universalmente disponible, casi como un bien pblico gratuito, y la transferencia de conocimiento como una transaccin comercial y jurdica entre agentes claramente definidos. Este punto de vista simplifica la naturaleza compleja del conocimiento cientfico y los vnculos y procesos que facilitan los flujos de conocimiento a travs de fronteras institucionales y posibilitan que una empresa absorba y utilice ese conocimiento. la transferencia de conocimiento exitosa depende del tipo de conocimiento de que se trate y de cmo se emplee. resulta esencial un examen cuidadoso de la investigacin existente sobre transferencia de conocimiento entre universidad e industria para adquirir una perspectiva ms equilibrada de esta relacin. Como han sostenido recientemente mowery y otros: Cualquier evaluacin de la funcin econmica de las universidades debe reconocer los numerosos y diversos canales por los cuales la investigacin universitaria influye sobre la innovacin industrial y viceversa (mowery, nelson, Sampat et al., 2004, p. 176). los centros de investigacin, incluidas las universidades, no son meros generadores de conocimiento comercial, ni aun meros investigadores cientficos altamente calificados; son proveedores de otros mecanismos de transferencia de tecnologa igualmente decisivos. En primer lugar, generan y atraen talento, que contribuye tanto a las reservas de conocimiento tcito de la economa local como al espesor del mercado laboral local (gertler y vinodrai, 2005). En segundo lugar, adems de realizar investigacin bsica, las universidades brindan apoyo tcnico tanto formal como informal, as como competencias especializadas e instalaciones para actividades empresariales continuas de I+D. un reciente examen de la Academia nacional
de Ingeniera estadounidense hace un recuento de las mltiples maneras en que las universidades contribuyen al desarrollo y la expansin de la industria local: suministrando profesionales calificados que se convierten en participantes esenciales de la industria local; realizando investigacin fundamental a largo plazo, que contribuye a la base cientfica y el conocimiento que quedan a disposicin de las empresas privadas; promoviendo un ambiente de diversidad intelectual que tolera distintos enfoques para la solucin de problemas tcnicos; colaborando directamente con la industria, tanto en proyectos especficos como en relaciones a ms largo plazo; sirviendo como laboratorios de experimentacin de nuevas tecnologas e instrumentos de investigacin, que terminan por transferirse a la industria, y, por ltimo, actuando como ncleos para la creacin de start-ups que se derivan de las universidades y se convierten en semillas de nuevos negocios (Academia nacional de Ingeniera estadounidense, 2003, pp. 46-48; grossman, reid y morgan, 2001). En tercer lugar, conforme los sistemas cientficos nacionales se interrelacionan ms y la base de conocimiento necesaria para sostener la produccin de tecnologas complejas se globaliza, la investigacin universitaria cobra cada vez ms importancia para las empresas locales, no slo por la transferencia de conocimiento generado mediante las propias actividades de investigacin, sino tambin como conducto que permite a las empresas acceder al conocimiento proveniente de las fuentes de abasto globales constituidas por las redes internacionales de investigacin acadmica (Bathelt, malmberg y maskell, 2004; OCDE, 1999).
Desde este punto de vista, las universidades pueden considerarse actores econmicos polifacticos que estn integrados a las regiones, y que no slo producen conocimiento codificado y capital humano, sino que participan activamente como importantes actores institucionales en la construccin y el sostenimiento de redes y flujos de conocimiento locales, y en la vinculacin de stos con redes y flujos mundiales. la influencia de la universidad puede ir ms all del suministro de investigacin bsica, pero para que esto ocurra su capital cognitivo debe estar alineado con las necesidades polifacticas de las empresas locales. una amplia base de investigacin y desarrollo es necesaria, mas no suficiente. la universidad tambin debe abordar los problemas de la empresa, la mano de obra y la comunidad. la universidad debe alinearse con los intereses regionales y los clusters industriales en una amplia gama de aspectos, no slo en el del conocimiento tcnico (Paytas, gradeck y Andrews, 2004, p. 34). A lo largo de toda la semana que dur la visita de estudio en Andaluca, la comisin de expertos hizo gran parte de la distincin entre la investigacin y las formas cientficas de la innovacin, por una parte, y formas de innovacin ms amplias, sociales y organizativas, por la otra. Esta distincin est

estrechamente relacionada con otras dos dicotomas que se han abordado en la literatura y que podran ser pertinentes al anlisis de la transferencia de conocimiento entre instituciones de investigacin y empresas privadas de Andaluca. la primera es la distincin entre las bases de conocimiento sinttica y analtica, las implicaciones de esta distincin en los tipos de conocimiento que se transfieren a las empresas y las maneras ms eficientes en que dicho conocimiento se transfiere. la segunda es la distincin entre los dos modos de innovacin StI (por las siglas en ingls de ciencia, tecnologa e innovacin) y DuI (por las siglas en ingls de producir, usar e interactuar) sealados por lundvall y sus colegas.
Cada uno de estos modos es ms apropiado para determinados sectores industriales, y la naturaleza de la relacin entre los centros de investigacin y las empresas difiere considerablemente entre uno y otro. la pertinencia de esta distincin se examinar en relacin con la funcin ms amplia de los centros de investigacin del sistema de innovacin de Andaluca en general, y con el papel especfico de la rEtA.
Bases de conocimiento sinttica contra analtica y modos de innovacin STI contra DUI
la distincin entre las diversas bases de conocimiento que subyacen al proceso de innovacin en diferentes sectores industriales reviste una importancia decisiva para entender los tipos de conocimiento producidos por varios campos cientficos de investigacin y su pertinencia en las necesidades de innovacin de las empresas de distintos ramos. recientes anlisis de esta cuestin adoptan la distincin entre bases de conocimiento analticas y sintticas (laestadius, 1998; Asheim y gertler, 2005). una base de conocimiento sinttica es la que predomina en los entornos industriales donde la innovacin se produce principalmente mediante la aplicacin de combinaciones novedosas del conocimiento existente. la innovacin en estas industrias est motivada por la necesidad de resolver problemas especficos que surgen en la interaccin con clientes y proveedores. Ejemplos clsicos de las industria provienen de sectores pertenecientes a la ingeniera industrial avanzada (tales como el desarrollo de maquinaria especializada). En dichos sectores, la investigacin es menos importante que el desarrollo. los vnculos entre universidad e industria desempean una funcin importante, pero tienden a presentarse ms como resolucin de problemas aplicada que como investigacin bsica. En cambio, una base de conocimiento analtica se refiere a los entornos industriales que dependen del conocimiento cientfico y donde el proceso de produccin aprovecha fuentes de conocimiento que hacen un amplio uso de
modelos cognitivos y racionales. Ejemplos perfectos de sectores industriales que dependen de una base de conocimiento de este tipo se encuentran en la tecnologa de la informacin y la biotecnologa. Aunque las empresas de estos sectores emplean departamentos de I+D propios para elegir entre las extensas fuentes de conocimiento codificado de que disponen, tienden a recurrir a los resultados de investigacin del sistema de educacin superior o de laboratorios nacionales como fuente de posibles innovaciones o modificaciones para sus productos. los vnculos entre la universidad y la industria son parte esencial de la transferencia de tecnologa en los sectores que dependen de una base de conocimiento de este tipo. la distincin entre bases de conocimiento analticas y sintticas se asemeja mucho a la tipologa recin introducida entre dos modos distintos de innovacin. El modo de innovacin de las empresas vara considerablemente dependiendo tanto de las industrias en las que se produce la innovacin como de las bases de conocimiento de las que sta se nutre. Este enfoque distingue entre un modo de ciencia, tecnologa e innovacin (StI) que hace uso principalmente de la base de la investigacin formal y el conocimiento codificado, y un modo que implica producir, usar e interactuar (DuI), y que aprovecha sobre todo el aprendizaje basado en la experiencia (Jensen, Johnson, lorenz et al., 2004). El modo de innovacin StI aprovecha considerablemente cuerpos existentes de conocimiento codificado, los que tienen que tanto con investigacin previa realizada por la empresa como con investigacin obtenida de fuentes externas (la base de conocimiento analtica). Este modo se basa en la colaboracin y aprovecha porciones separadas de investigacin cuyos resultados se combinan para constituir un producto completo. El resultado final requiere la transferencia de resultados en forma codificada tanto en el interior de la organizacin como a travs de las fronteras de organizaciones colaboradoras que contribuyeron a la innovacin. En cambio, el modo de innovacin DuI depende de un proceso de innovacin en que el conocimiento necesario es mucho ms tcito, implica un proceso de aprendizaje por interaccin y tiene un carcter mucho ms local (ms cercano a la base de conocimiento sinttica). El modo de innovacin DuI se construye a partir de las aptitudes y el conocimiento de empleados de toda la empresa, no slo de su departamento de investigacin. tanto la diversidad de bases de conocimiento que las empresas aprovechan como los distintos modos como innovan refuerzan la tesis de que la economa basada en el conocimiento consta de muchos fondos comunes de conocimiento accesibles para distintas comunidades de conocimiento dentro del mbito econmico ms amplio (lundvall, 2006). Estas distinciones entre los diversos tipos de bases de conocimiento y modos de innovacin son importantes para entender cmo las empresas utilizan los resultados de la investigacin universitaria, as como la funcin que desempea el personal altamente calificado, capacitado con la investigacin universitaria. la existencia de estas distintas dimensiones del proceso de

innovacin hace pensar que hay considerables variaciones en la manera en que la investigacin universitaria es absorbida y aplicada por los diversos sectores industriales. los sectores asociados con la industria del acero, las mquinas herramientas y la manufactura avanzada tienden a hacer uso de la base de conocimiento sinttica y el modo de innovacin DuI. la investigacin universitaria es valiosa para las empresas innovadoras en cuanto que las mantiene informadas de hacia dnde avanzan las fronteras del conocimiento en estas disciplinas, y para efectos del reclutamiento de personal muy calificado. las industrias basadas en las ciencias de la vida y la biotecnologa recurren directamente a las bases de conocimiento analticas y concuerdan ms con el modo de innovacin StI. En estas industrias, los resultados directos de la investigacin universitaria y su potencial de comercializacin son mucho ms pertinentes para las actividades de cada empresa. Ambas distinciones tambin subrayan la importancia del carcter personalizado de la transferencia de conocimiento. la capacidad de las empresas para aprovechar los componentes tanto tcitos como codificados de la investigacin universitaria, as como para decidir cmo usar los tipos de conocimiento que surgen de distintas disciplinas acadmicas e integrarlos en el modo de innovacin que predomina en su sector industrial, depende de su acceso directo tanto a los investigadores como, sobre todo, a los estudiantes que participaron en la generacin de esa investigacin. Dos de los mecanismos menos costosos y ms eficaces para facilitar esta clase de transferencia de conocimiento sobre todo en industrias que recurren ms a las bases de conocimiento sintticas y se dedican al modo de innovacin DuI es la consulta con profesores y la colocacin de estudiantes o su intercambio con la industria. stas son dos reas en que la rEtA podra aprovechar al mximo su funcin como organismo coordinador dentro del sistema de I+D+I de Andaluca.
Evaluacin de la regin
Esta seccin examina el contexto actual de las polticas de investigacin, desarrollo e innovacin (I+D+I) en Andaluca y la funcin especfica asignada a las universidades en la promocin de la innovacin. Se dedica especial atencin al estado actual del proceso de transferencia de tecnologa entre las universidades y las empresas en la economa regional, sobre todo en lo que hace a la concentracin de la estructura industrial de la regin en pequeas y medianas empresas. utilizamos una distincin importante hecha a los miembros de la comisin examinadora del Programa lEED de la OCDE entre el papel de las mayores universidades de la regin sobre todo las dos visitadas por la comisin: la de mlaga y la de Sevilla y el de las dems. En este contexto, se examinarn las relaciones existentes entre los centros de investigacin y otras instituciones de la red que constituye la rEtA, tales como los parques tecnolgicos.
El contexto de las polticas de I+D+I en Andaluca La Agenda de Lisboa de la UE

Comenzamos con un examen del contexto general de las polticas de I+D+I en Andaluca. la poltica regional de desarrollo e innovacin est enmarcada en el contexto ms amplio de polticas de la unin Europea, que a lo largo de la ltima dcada estuvo impulsado por la Agenda de lisboa, adoptada en 2000. El objetivo clave de la Agenda de lisboa era llevar a Europa al mismo nivel que las economas del conocimiento ms competitivas del mundo en 2010, si bien hoy se reconoce ampliamente que la uE no ha podido lograr esta ambiciosa meta. En consecuencia, el IntErrEg Iv, el programa de desarrollo regional de la uE para el perodo 2007-2013, se reform para llevar la Estrategia de lisboa a la fase de cooperacin interregional. El perodo de programacin ms reciente y vigente de la Poltica de Cohesin es el 2007-2013. Esta etapa ha estado marcada por dos tendencias principales y un tanto opuestas que han suscitado un conjunto de intereses contradictorios dentro de la uE. la primera es la creciente preocupacin por el surgimiento de nuevas potencias econmicas internacionales en Asia y las cambiantes condiciones internacionales de competencia que han llevado a una inquietud cada vez mayor frente a la capacidad de innovacin y la competitividad de la economa europea en general. la segunda es la admisin como miembros de 10 nuevos pases de Europa Oriental, todos ellos con niveles mucho menores de ingreso y PIB per cpita. Despus de un prolongado perodo de negociaciones, en abril de 2006 se acordaron los principales aspectos de la nueva Poltica de Cohesin. Bajo el nuevo acuerdo, la Poltica de Cohesin se integr de manera ms estricta en la Agenda de lisboa, y la atencin se centr con ms energa que antes en la creacin de conocimiento y la innovacin. Se identificaron cuatro objetivos especficos para dedicar ms claramente a ellos el gasto en desarrollo regional: invertir ms en conocimiento e innovacin; liberar el potencial comercial de las pequeas y medianas empresas; aumentar la empleabilidad con una flexibilidad y seguridad laborales efectivas, y promover el mejor manejo de los recursos energticos (Koschatzky y Stahlecker, 2010, pp. 9-10). En este perodo se pone ms nfasis en designar recursos para renglones de gasto que corresponden a los objetivos de la Agenda de lisboa, tales como investigacin, desarrollo tecnolgico e innovacin, apoyo a inversiones empresariales y objetivos de la sociedad de la informacin (manzella y mendez, 2009, p. 19; Barca, 2009, pp. 60-68). En los pases donde los gobiernos regionales o territoriales gozan de un alto grado de autonoma, sobre todo Alemania, Italia y Espaa, el grueso de los fondos se administra en el mbito regional, mientras que en los dems pases su administracin corresponde al gobierno nacional. las actuales transferencias de fondos de la uE a Andaluca para el desarrollo regional se administran bajo el Programa Operativo regional de Andaluca 2007-2013.

El programa operativo tiene un presupuesto total de 9 840 millones de euros, de los cuales 6 840 provienen del Fondo Europeo de Desarrollo regional (FEDEr), que representa ms del 19% de la financiacin total del FEDEr para Espaa en este perodo. la diferencia es la contribucin nacional a los objetivos de desarrollo econmico de la regin. En total, 71% de la financiacin recibida por el programa operativo se destina a la realizacin de los objetivos previstos en la Estrategia de lisboa. El programa operativo tiene un total de siete objetivos, de los cuales los dos primeros son los ms pertinentes al presente estudio: (i) la promocin de la economa del conocimiento, y (ii) el desarrollo y la innovacin empresariales. El gasto total autorizado para estos dos objetivos es de 2 380 millones de euros durante la vigencia del programa.
El Plan de Innovacin y Modernizacin de Andaluca (PIMA) y el Plan Andaluz de Investigacin, Desarrollo e Innovacin (PAIDI).
la poltica de desarrollo de I+D+I en Andaluca se ha regido desde mediados de la dcada de los ochenta por una serie de planes sucesivos de investigacin que han evolucionado gradualmente hacia la integracin ms estrecha de las actividades de I+D, sobre todo entre instituciones pblicas de investigacin, con empresas privadas en el sector pblico. El marco actual para el desarrollo y la innovacin se desarroll en el contexto del segundo Plan de modernizacin de Andaluca, que se adopt en diciembre de 2003 y se rige por el Plan de Innovacin y modernizacin de Andaluca (PImA), anunciado en 2006. El PImA establece el marco para la estrategia de investigacin e innovacin de la regin, que incluye el gasto de fondos propios de la Junta de Andaluca, as como de los transferidos bajo el Programa Operativo de la uE. El plan hace referencia explcita al objetivo de la Agenda de lisboa y sita las metas de la regin dentro de ese contexto ms amplio: Andaluca tiene que participar en el desarrollo de esta Europa innovadora, contribuyendo activamente a la creacin de un entorno de innovacin capaz de acortar distancias con las economas ms competitivas (Junta de Andaluca, 2006). De acuerdo con la estrategia, un inters clave de la poltica estatal de innovacin es alentar y fortalecer la transferencia de tecnologa y la cooperacin entre el sistema pblico de I+D+I y las empresas privadas, y promover la creacin de spin-offs derivadas de la investigacin financiada con fondos pblicos en el sector universitario. Al sistema universitario se le asigna un papel fundamental en esta estrategia. El PImA seala que se hizo una inversin considerable en el sistema durante los 10 ltimos aos, lo que trajo por consecuencia la creacin de cinco universidades nuevas y un aumento del 28% en el nmero de estudiantes matriculados, con el correspondiente incremento del personal docente. Este aumento del tamao y la matrcula del sistema universitario andaluz es parte de un proceso de cambio ms amplio
encaminado a adaptar la enseanza en las universidades a las necesidades sociales y empresariales, y al desarrollo de empresas de investigacin de primer nivel. tales metas habrn de hacerse efectivas por medio de la financiacin de proyectos conjuntos de I+D+I entre universidades y empresas, dirigidos en particular a sectores empresariales estratgicos, y mediante la financiacin de proyectos de investigacin de alta calidad. lo anterior se complementa con esfuerzos para aumentar el grado de transferencia de tecnologa promoviendo la funcin de los departamentos de enlace industrial (oficinas de transferencia de resultados de investigacin, OtrI) de las universidades, trasladando algunas de ellas a los parques tecnolgicos y coordinando la red de OtrI de Andaluca. una meta relacionada del PImA es el fortalecimiento de la infraestructura tecnolgica, en parte, mediante la creacin de centros tecnolgicos en sectores industriales prioritarios y con el desarrollo de parques tecnolgicos que respalden una transferencia de conocimiento efectiva entre las instituciones situadas en los parques, las empresas que all residen y las OtrI. Por ltimo, el plan dispone la creacin de cierto nmero de estructuras de coordinacin en el sistema de innovacin andaluz, descritas en detalle ms adelante. El presupuesto total sealado por el plan es de 5 700 millones de euros, de los cuales aproximadamente 2 700 millones (o casi la mitad) se destinan al apoyo de la industria del conocimiento y las universidades (Junta de Andaluca, 2006, p. 116). El paradigma que orienta el desarrollo econmico expuesto en el PImA se desarrolla ms en el Plan Andaluz de Investigacin, Desarrollo e Innovacin (PAIDI), que se adopt en 2007 y que ofrece un panorama de las iniciativas de I+D+I en la regin para el perodo 2007-2013. El principal inters del PAIDI es la transferencia de tecnologa y la promocin de las sociedades de participacin pblica y privada entre universidades pblicas andaluzas (que dependen del gobierno regional) y empresas privadas. En marzo de 2010 la Consejera de Innovacin, Ciencia y Empresa se fusion con la Consejera de Economa, lo que refuerza an ms la funcin de la transferencia de tecnologa y la colaboracin entre universidades pblicas y empresas privadas como elemento central de la estrategia de desarrollo econmico del gobierno regional. A la aprobacin tanto del PImA como del PAIDI sigui poco despus la de la ley de Ciencia y Conocimiento, que estableci la Clasificacin de Agentes del Sistema Andaluz del Conocimiento, en la cual se designan los actores centrales del sector de innovacin en Andaluca. El PAIDI es un plan operativo que precisa los agentes institucionales especficos que implementarn las metas ms amplias del PImA. Estos agentes pueden agruparse en cuatro grandes categoras: (1) espacios tecnolgicos y del conocimiento; (2) entidades orientadas a la generacin del conocimiento; (3) entidades orientadas a la transferencia del conocimiento y la tecnologa, y (4) entidades que apoyen la gestin y la coordinacin del conocimiento y la tecnologa. En la primera categora se incluyen los parques tecnolgicos y

cientficos, que estn equipados con infraestructuras y programas tecnolgicos avanzados para apoyar el desarrollo de empresas innovadoras. De ellos, el Parque Cientfico tecnolgico Cartuja 93 de Sevilla y el Parque tecnolgico de Andaluca (PtA), en mlaga, se cuentan entre los ms dinmicos. la segunda categora comprende las 10 universidades pblicas de la regin, as como los organismos pblicos de investigacin, los centros e institutos de investigacin y los departamentos de I+D de empresas privadas.1 A la tercera categora pertenecen los centros tecnolgicos avanzados, los centros de innovacin y tecnologa, y las entidades de transferencia del conocimiento. la cuarta y ltima categora de agentes comprende la Corporacin tecnolgica de Andaluca (CtA), la red de Espacios tecnolgicos de Andaluca (rEtA), la Agencia de Innovacin y Desarrollo de Andaluca (IDEA), Invercaria, CItAndaluca, que apoya la participacin de centros de investigacin y empresas en programas de financiacin de I+D de la uE, as como otras varias asociaciones intermediarias (gmez, 2007; laurent, Periez y Petit de gabriel, 2010). El resultado final del PAIDI, como observaron los integrantes de la comisin examinadora, es una densa red de infraestructuras tecnolgicas y organizaciones de apoyo tecnolgico que con frecuencia incurren en redundancias y a veces compiten en sus esfuerzos por apoyar las actividades de innovacin de un nmero relativamente pequeo de empresas intensivas en investigacin, y por promover la transferencia de la investigacin y el conocimiento, del relativamente privilegiado sector pblico a manos privadas.
El papel central del sistema de universidades pblicas

Es evidente que el sistema de universidades pblicas ocupa un lugar central en el esquema institucional del sistema de apoyo del conocimiento y la innovacin en Andaluca, adems de ser el principal beneficiario de la financiacin del PImA. Aunque la participacin del sector privado en el gasto en I+D en Andaluca creci del 29,3% en 1999 al 33,6% en 2008, sigue siendo baja en comparacin con la media espaola, que es del 45,5%, y la media de los pases miembros de la OCDE, del 64,2%. la cifra, sin embargo, no sorprende en vista de la preponderancia de las PYmE en los sectores de escasa tecnologa de la estructura industrial de la economa regional. las universidades pblicas han sido, pues, la fuente principal del gasto en I+D en la regin, as como las mayores beneficiarias del aumento de la financiacin pblica de la investigacin y de los parques tecnolgicos desde la dcada de los noventa. la situacin privilegiada del sector pblico, en especial de las universidades que ejercen la investigacin, se ve muy fortalecida a causa de la prioridad que se otorga a estas instituciones en los planes estratgicos regionales de los que hemos hablado. un reciente estudio de la evolucin de las polticas de fomento de la ciencia y la innovacin en las regiones espaolas indica que en el caso de Andaluca empez a formarse una fuerte comunidad definitoria de
las polticas acadmicas conforme cobraban relevancia las estrategias de innovacin nacionales y regionales. El sector acadmico estableci vnculos con las instituciones pblicas y lleg a desempear un papel central en el diseo de las polticas regionales de ciencia y tecnologa. El estudio concluye: En general, cuanto mayor es el nivel de desarrollo del sistema acadmico de una regin tanto ms difcil le resulta al gobierno regional imponer los objetivos de poltica de investigacin e innovacin orientados a favorecer ante todo el crecimiento econmico, y dar as prioridad al enfoque del fomento industrial. Aunque el sector acadmico conserva su situacin privilegiada en los planes del gobierno regional, la reciente direccin ha virado gradualmente hacia un mayor nfasis en la innovacin en la industria y el fomento de una mayor colaboracin entre las universidades y la industria (Sanz menndez y Cruz Castro, 2005, pp. 24-25).
Equipos de investigacin
El sistema universitario andaluz consta de 10 universidades pblicas, de las cuales una, la universidad Internacional de Andaluca (unIA) se dedica principalmente a la enseanza y no participa de manera directa en los programas relacionados con la investigacin financiados bajo las diversas iniciativas del gobierno regional. El sistema regional de universidades est regido por estatutos y reglamentos del gobierno central, aunque depende del gobierno regional para su financiamiento y la administracin general del sistema. un inters fundamental de la estrategia de la regin ha sido hacer que los investigadores universitarios compitan de la manera ms eficaz posible por fuentes nacionales y europeas de financiamiento de la investigacin. Esto ha llevado a un inters institucional en brindar apoyo a los equipos de investigacin de las universidades como base principal de financiamiento de la investigacin, lo que a su vez ha tenido fuertes repercusiones en la estructura organizativa de las universidades. El establecimiento de un registro oficial de equipos de investigacin universitarios ha convertido de facto al equipo de investigacin en la clula responsable de la realizacin de investigaciones cientficas en las universidades. Esta estructuracin interna se formaliz en la ley Andaluza de universidades de 2003 y en los reglamentos regionales del sistema universitario, normativas que hoy consideran a los equipos de investigacin elementos medulares de la estructura interna de las universidades (ramos vielba y Fernndez Esquinas, 2009). las nueve universidades que realizan investigaciones han redactado estrategias de investigacin propias en respuesta al PAIDI; sin embargo, el reciente informe de autoevaluacin preparado para el estudio de la OCDE de la educacin superior en la regin seala que la relacin entre las prioridades de investigacin de las universidades y las establecidas por los planes estratgicos de la regin carece de una coordinacin slida, como lo indica la relativa omisin de las universidades de priorizar la investigacin en biotecnologa, tIC o turismo. El informe de autoevaluacin concluye: Esto demuestra que las universidades no tienen

estrategias de investigacin propias, sino que stas se derivan en gran medida de los grupos de investigacin (laurent et al., 2010, p. 29).
Las oficinas de transferencia de tecnologa (oficinas de transferencia de resultados de investigacin, OTRI)

El apoyo a la investigacin universitaria se brinda a travs de diversos medios, entre ellos las OtrI, las fundaciones universitarias y la presencia de las universidades en los parques tecnolgicos. las nueve universidades pblicas que ejercen la investigacin tambin desarrollan estrategias propias para satisfacer los requerimientos regionales, sobre todo las necesidades de las PYmE, asocindose con otras entidades de investigacin tales como el Consejo Superior de Investigaciones Cientficas (CSIC) o centros de investigacin pblicos y privados. Cada una de las nueve universidades (es decir, todas menos la unIA) tiene una OtrI; stas forman parte, a su vez, de la red OtrI estatal (que engloba las OtrI de toda Espaa), y recientemente han creado tambin una red regional propia, la red OtrI Andaluca. las OtrI son responsables de canalizar las peticiones externas de investigacin a los equipos apropiados de la universidad a la que pertenecen, as como de promover la transferencia de los resultados de la investigacin al sector privado mediante patentes, concesin de licencias y spin-offs. las OtrI de Andaluca han visto crecer sus responsabilidades y su presupuesto en la ltima dcada gracias al impulso que el gobierno regional da a la innovacin. tambin apoyan activamente a estudiantes, profesores e investigadores universitarios que aspiran a crear empresas propias, sobre todo tratndose de spin-offs derivadas de la investigacin universitaria, y ayudan a la comunidad universitaria a obtener patentes de invencin. Adems de promover la transferencia de tecnologa, la cooperacin entre los sectores pblico y privado y la creacin de spin-offs, ponen cada vez ms atencin al fomento de la actividad empresarial en los estudiantes como medio para aumentar el nmero de empresas generadas en la universidad. Sin embargo, su funcionamiento se ve dificultado por una falta de personal adecuado y suficiente para mantener contactos con empresas locales, as como por impedimentos estructurales de las polticas nacionales que rigen las patentes y los plazos para que la investigacin universitaria pueda participar en start-ups. una de las mayores dificultades de las OtrI en Andaluca es que deben satisfacer las necesidades generales de sus respectivas universidades, mientras que las necesidades particulares de los departamentos pueden diferir mucho. Como uno de los representantes universitarios coment en nuestra visita a la universidad de Sevilla: uno de los problemas es el tamao de la universidad Hay una OtrI centralizada, pero quiz necesitaran una OtrI en cada departamento principal, o por lo menos en el de ciencias aplicadas.
Factores generales que inhiben la transferencia de tecnologa

El reto de promover la comercializacin de la propiedad intelectual se vuelve an ms difcil en las condiciones establecidas por la ley espaola de Patentes, segn la cual la propiedad de los inventos realizados por profesores de universidad durante el perodo de contratacin, y que sean parte de su trabajo, pertenece a la universidad. los profesores tienen derecho a participar en los beneficios que obtenga la universidad por la explotacin de los derechos de propiedad intelectual derivados de la invencin, pero la participacin precisa que reciben es regulada por los estatutos de cada universidad. En general, las universidades se muestran crticas del marco legal vigente de los derechos de propiedad intelectual, ya que no les ofrece una gua para determinar cmo deben repartirse los beneficios durante una relacin contractual de trabajo. la normativa nacional tambin ha impuesto restricciones a la movilidad de los investigadores universitarios entre el sector pblico y las spin-offs privadas, pues les impide tener una participacin mayor del 10% en empresas privadas, formar parte de un consejo de direccin o pedir una excedencia temporal para crear una empresa privada. la ley que rige las universidades se reform en 2001 para permitir a los investigadores universitarios gozar de una excedencia de cinco aos sin perder su puesto, a fin de participar en empresas de base tecnolgica (EBt). Sin embargo, las universidades siguen insatisfechas con la normativa actual, pues consideran que las pautas para implementar las regulaciones no bastan para permitir la integracin de los investigadores universitarios en las EBt. El gobierno regional tambin ha establecido dos programas distintos para promover la creacin de EBt. El Programa Atlantis, gestionado por la agencia IDEA, se concibi para identificar empresas de creacin reciente en toda Espaa y atraerlas para que se establezcan en Andaluca. El Programa Campus, administrado tambin por IDEA, apoya la formacin de EBt surgidas de universidades andaluzas facilitndoles crditos de hasta 100 000 euros por medio de la sociedad mercantil de financiacin pblica Invercaria. las universidades se comprometen a ejercer la tutora de las start-ups desde su creacin, en tanto que IDEA proporciona la evaluacin necesaria para financiar y desarrollar el proyecto, y garantizar mayores probabilidades de xito. Est claro que los esfuerzos combinados de las universidades y el gobierno regional han tenido cierto xito, pues la formacin de nuevas EBt ha aumentado a un ritmo constante durante la ltima dcada, con un total acumulado de ms de 120 empresas creadas hasta 2008 (laurent et al., 2010). un ltimo obstculo para la transferencia al sector privado de los resultados de la investigacin de las universidades se describe como una barrera cultural. muchas de las universidades de la regin dan ms importancia al desempeo de la investigacin bsica y juzgan el xito acadmico con base en el reconocimiento internacional de que goza el resultado de la investigacin,

antes que centrarse en la contribucin de la investigacin pblica al desarrollo econmico local y regional (fenmeno acadmico que no se limita a las universidades andaluzas). una consecuencia de esta actitud cultural es que las universidades se han mostrado reacias a encaminar los esfuerzos de investigacin en direcciones estratgicas relacionadas con reas de fortaleza industrial de la economa regional, cediendo a las presiones de sus investigadores para conceder un trato igualitario a todos los campos de la investigacin (laurent, et al., 2010). las siguientes secciones resumen la importancia de estos temas esenciales, segn surgieron en las entrevistas de la comisin examinadora con los representantes de dos de las mayores universidades de la regin: la de mlaga y la de Sevilla.
Transferencia de tecnologa en la Universidad de Mlaga

la universidad de mlaga es la tercera de Andaluca en tamao, despus de la de granada y la de Sevilla. tiene 2 300 profesores y 40 000 estudiantes, as como 270 grupos de investigacin en activo, lo que vuelve a colocarla en el tercer sitio de la regin. la universidad lleva mucho tiempo trabajando en la transferencia de tecnologa, aunque el gobierno regional hizo de sta una tarea prioritaria desde hace cinco aos, lo que ha puesto ms financiamiento a disposicin de la universidad. uno de los problemas que afronta la institucin es que ha iniciado demasiadas start-ups, y el gobierno no tiene suficientes recursos para apoyarlas a todas. Aproximadamente el 30% de la financiacin de la universidad est sujeto al nmero de patentes y spin-offs que genera y al nmero de empresas a las que proporciona asistencia tcnica. Estos indicadores de desempeo en investigacin y transferencia de tecnologa son valiosos porque ayudan a las universidades a obtener financiamiento del gobierno. la universidad de mlaga es parte de la red regional de oficinas de transferencia de resultados de investigacin (red OtrI Andaluca), cuyo propsito es aumentar la eficiencia colaborativa de cada universidad. Entre la red OtrI y la rEtA existe un sistema paralelo de vinculacin. El contacto de la red OtrI con la rEtA se realiza principalmente por medio de la universidad de mlaga, mientras que la relacin entre otras universidades se lleva a cabo por medio de la propia red OtrI. la estrategia subyacente de la universidad de mlaga es impulsar la tecnologa trasladando la investigacin de la universidad al sector privado. Han generado 150 patentes, pero tambin intentan apoyar a cierto nmero de spin-offs nuevas cada ao. Eligen 11 proyectos al ao, y de ellos dan apoyo a los tres mejores desde el punto de vista econmico. Proporcionan a las spin-offs un lugar para que trabajen durante un ao, as como ayuda adicional en forma de estudios de factibilidad econmica. Al cabo de un ao, por acuerdo con el Parque tecnolgico de Andaluca (PtA), situado en mlaga,
las empresas pueden mudarse a la incubadora del parque. la universidad tambin cuenta con dos personas que integran la oficina de investigacin y que colaboran con los diversos grupos de investigacin para decidir cules resultados pueden difundirse mejor a las empresas privadas. Se centran principalmente en aquellos grupos que no tienen tradicin en la transferencia eficaz de tecnologa a compaas del sector privado. El objetivo de esta focalizacin es demostrar a los nuevos grupos de investigacin de la universidad la factibilidad de emprender actividades de transferencia de tecnologa. la obtencin de patentes tiende a recibir ms atencin que la creacin de spinoffs porque es ms fcil conceder permisos de uso de patentes, y estos permisos generan ganancias ms rpidas a la universidad que el largo proceso que implica establecer una empresa de base tecnolgica. la universidad se centra, pues, en promover la obtencin de patentes como medio para apoyar start-ups externas mediante la autorizacin de uso de tecnologa. la universidad tambin organiza diversos seminarios y encuentros entre sus grupos de investigacin y empresas privadas, as como reuniones temticas para favorecer la vinculacin de acadmicos y empresarios. Adems, difunden en un sitio web los temas e intereses de sus grupos de investigacin, con informacin para que los empresarios interesados puedan contactar con ellos. El objetivo de esta actividad es convencer a las empresas privadas de que les conviene mantener un contacto ms estrecho con las universidades, aunque ste es un reto particular cuando se trata de las PYmE que predominan en la economa andaluza. Evalan las necesidades de las empresas y luego intentan armonizarlas con las competencias existentes en la universidad. la universidad goza de una buena relacin de trabajo con la rEtA, y se vale de ella para conseguir contratos con empresas privadas. la relacin se basa en el amplio conocimiento de campo que la rEtA tiene de empresas de diferentes sectores de la economa andaluza, y en su capacidad para enviarlas a la universidad en busca de asistencia. la rEtA con frecuencia conoce en detalle las necesidades o requerimientos particulares de las empresas, y proporciona la informacin a la universidad. sta, a su vez, busca entre sus grupos de investigacin aquellos que tengan las competencias especficas para ayudar a resolver los problemas tcnicos que afronta la empresa. As pues, la rEtA acta como intermediaria entre la universidad y las empresas, y 80% de los contactos que establece han dado resultados exitosos desde el punto de vista de la universidad. uno de los principales campos en que la universidad invierte de manera ms intensiva es el de tecnologas de la informacin y comunicaciones (tIC), mediante sus dos centros acadmicos, que tienen una gran capacidad de investigacin en telemtica y tIC. los centros tienen muy buenos indicadores de desempeo a nivel nacional en esta lnea de investigacin y los grupos de investigacin en tIC pertenecientes a la universidad generan el 44% de

su ingreso total por concepto de contratos de investigacin. De hecho, la universidad de mlaga ocupa el octavo sitio en los rankings nacionales de departamentos de tIC. El 50% del financiamiento de la universidad para investigacin proviene de programas nacionales, el 30% de programas regionales, el 10% de programas de la uE y el 10% de la transferencia de tecnologa. Desde el punto de vista de la universidad, el gobierno regional est haciendo un buen trabajo en lo referente al apoyo que da a la I+D+I, pero hay todava una brecha considerable entre Andaluca y las regiones ms avanzadas, como Catalua y el Pas vasco. En Catalua, por ejemplo, hay ms institutos universitarios que participan directamente en empresas privadas. En cuanto a las agencias de transferencia de tecnologa del sistema regional de innovacin, los representantes de la universidad opinan que se han multiplicado en aos recientes, con la consecuencia de que suele haber instituciones paralelas, con funciones duplicadas, que podran consolidarse en un menor nmero de entidades. A los cientficos de la universidad este marco de apoyo les parece muy confuso porque se les pide que participen en muchas rondas de conferencias con las diversas agencias. la rEtA se considera un organismo til cuando colabora con las universidades, pero no tanto cuando no lo hace. Esto produce un sentimiento de que el gobierno regional debera simplificar el sistema de innovacin porque hay demasiadas agencias que cumplen funciones redundantes y compiten en el mismo mbito. El temor subyacente es que el gobierno regional ha invertido mucho dinero en la creacin de estructuras paralelas que podran desaparecer dentro de tres aos, cuando se termine la financiacin de la uE. En cuanto a qu opina la universidad sobre abordar la transferencia de tecnologa con el enfoque del efecto alcista de la demanda, los representantes no parecan poner mucho nfasis en la coordinacin de los servicios de consultora tecnolgica que se prestan a las empresas privadas. Sin embargo, en el nuevo campus que se administrar conjuntamente con el PtA habr instalaciones para que las empresas realicen sus actividades de investigacin. Adems, el PtA cuenta ya con dos edificios para ese fin, lo que proporcionar a algunos institutos espacio para colocar juntos a investigadores y empresas. la universidad ofrece tambin algunos programas que otorgan crditos acadmicos a los estudiantes a cambio de que trabajen en proyectos de investigacin empresariales. En cierto modo las universidades tienen mucha ms capacidad tecnolgica y de investigacin de la que necesitan las empresas locales; en otras palabras, no estn bien adaptadas para satisfacer eficazmente los requerimientos de innovacin de las empresas. Esto hace pensar en la necesidad de repensar cmo desplegar con ms eficiencia las competencias universitarias existentes para cubrir las necesidades de las empresas locales, y el papel que la rEtA podra desempear en este proceso.
Transferencia de tecnologa en la Universidad de Sevilla

la segunda entrevista tuvo lugar en la universidad de Sevilla con representantes del Centro de Investigacin tecnolgica e Innovacin (CItIuS) y la OtrI de la universidad. Desde 2004, la universidad tiene un vicerrectorado de transferencia tecnolgica independiente del vicerrectorado de Investigacin. El primero es responsable de supervisar la OtrI de la universidad, as como de prestar servicios de apoyo para proporcionar a sus estudiantes experiencia profesional en empresas y en la Fundacin de Investigacin de la universidad. Catorce oficinas de investigacin, que dependen del vicerrectorado, ofrecen a los diversos grupos de investigacin de la universidad asistencia en el uso de equipo avanzado, ms el apoyo de tcnicos calificados, de los cuales 35% tienen doctorado y 65% ttulo de grado. El CItIuS es un edificio de 5 000 metros cuadrados con una amplia variedad de instalaciones que comprenden el microscopio electrnico de barrido de ms alta resolucin en Espaa, as como equipo de resonancia magntica nuclear. El centro tambin cuenta con radioistopos usados en investigacin mdica y tcnicos que estn capacitndose para trabajar en hospitales. El CItIuS tiene varios acuerdos de cooperacin con grandes empresas que comparten instalaciones de investigacin en el edificio. Por ejemplo, la Empresa nacional de Electricidad (Endesa) tiene un contrato con la universidad por el cual alquila espacio en el CItIuS, pero tambin debe invertir cierta suma en investigacin conjunta cada ao, lo cual crea sinergias entre la empresa y los grupos de investigacin. Actualmente trabajan en proyectos relacionados con el estudio del aceite usado en los transformadores, as como la biorremediacin de los contaminantes contenidos en stos desarrollando microorganismos que los destruyen. tambin estudian cmo envejece el tendido elctrico y cmo predecir cules de sus componentes debern reemplazarse. Hay una importante empresa biotecnolgica, Abengoa Bioenerga, cuyo departamento de I+D se aloja en el edificio del CItIuS. El CItIuS tambin cede a spin-offs, mediante contratos de tres aos de vigencia, espacios pequeos en la universidad. tres de las spin-offs que se mencionaron son Ingeniatrics tecnologas, que lleva tres aos y medio en la universidad y est por mudarse a un almacn; Biomorphic EBt, que fabrica cermica avanzada para altas temperaturas, y resBioAgro, que desarrolla microorganismos para usos agrcolas. El centro tambin celebra acuerdos de cooperacin con empresas privadas; tiene siete acuerdos de 2009 y alrededor de 30 en total. Otorga a las empresas un precio especial por utilizar el equipo de investigacin de la universidad. El centro se financia solo con un presupuesto de 1 milln de euros, 50% de los cuales provienen del cobro de tarifas a los grupos de investigacin y empresas por el uso de las instalaciones y el equipo. Doscientos cuarenta grupos de investigacin emplean las instalaciones y 80 empresas externas utilizan los servicios del centro.

Con una plantilla de 12 personas con un alto grado de calificacin tcnica, la OtrI tiene tres divisiones, una dedicada a la comercializacin tecnolgica, otra para apoyar proyectos de investigacin y el proceso de aplicacin de los resultados, y la tercera para promover la iniciativa empresarial en la universidad de Sevilla. la oficina obtuvo 24 patentes en el ltimo ao y tiene contratos de licencia de uso de tecnologa con empresas del sector industrial. Durante el ltimo ao el monto de los contratos de investigacin privados pagado a investigadores y empresas ascendi a 28 millones de euros en la universidad de Sevilla, lo que representa aproximadamente la mitad de la financiacin total de contratos de las universidades andaluzas. la OtrI tambin se ha encargado de la gestin de todos los proyectos relacionados con la financiacin del Programa marco de I+D de la uE. la tercera divisin de la OtrI da apoyo a spin-offs: 28 en total, de las que ocho se formaron el ao pasado (2009). Durante todo el proceso de creacin de spin-offs, la oficina colabora con la Agencia de Innovacin y Desarrollo de Andaluca, IDEA. la mitad de la financiacin de la OtrI procede de la universidad de Sevilla, el 40% del gobierno regional y el 10% del gobierno nacional. Actualmente la oficina trabaja en el desarrollo de un nuevo edificio, situado en el Parque Cientfico tecnolgico Cartuja 93, que se dedicar a proyectos de investigacin y dar un espacio de infraestructura flexible para los proyectos ms importantes de la universidad de Sevilla. un problema identificado por los representantes de la universidad es la falta de personal especializado para dar apoyo tcnico a equipos de investigacin y empresas. la universidad est bien provista de profesores y administradores, pero ellos advierten que tambin hacen falta personas que, sin ser investigadores, puedan dar asistencia tcnica a los equipos de investigacin. la entrevista con personal del CItIuS y de la OtrI tambin subray el problema de la normativa nacional del empleo en las universidades, que ya se haba sealado. los profesores no pueden dejar la universidad y participar en una start-up con garanta alguna de que no perdern su puesto en la universidad. un problema relacionado que tambin se identific tiene que ver con los derechos de propiedad intelectual (DPI). la universidad ha comprobado que las empresas, al firmar un contrato con un equipo de investigacin de la universidad, prefieren conservar todos los DPI, y los investigadores de la universidad suelen estar dispuestos a firmar el contrato sin importar las condiciones, lo que implica que la universidad terminar perdiendo los beneficios de aos de investigacin. Desde el punto de vista de los administradores, lo anterior plantea la necesidad de adoptar un enfoque ms equilibrado en lo relativo a compartir los beneficios que puedan obtenerse de los DPI derivados de la investigacin universitaria. Sin embargo, el control de los DPI a menudo se cuenta entre los aspectos ms difciles de negociar en las iniciativas de investigacin conjunta entre la universidad y la industria, y no
existe una solucin universalmente aceptada para este problema. Adems, los representantes de la universidad plantearon la necesidad de reformar los incentivos profesionales, dado que un sistema de compensaciones acadmicas basado principalmente en las publicaciones no reconoce adecuadamente a los investigadores que tambin se interesan por la comercializacin de los resultados de la investigacin y la transferencia de conocimiento. Sin embargo, estudios sobre el tema realizados en los Estados unidos revelan que el sistema de incentivos que existe dentro de los departamentos de una universidad depende mucho del liderazgo de esos departamentos. los departamentos con profesores que tienen muchos antecedentes en la concesin de licencias y la comercializacin de sus resultados de investigacin tienden a marcar la pauta para otros miembros del departamento. De manera similar, existe un alto grado de emulacin de la conducta de los colegas en lo tocante a revelar los resultados de la investigacin: si algunos miembros del departamento ven que otros de su mismo nivel acadmico se dedican a actividades de comercializacin y concesin de licencias, tendrn ms probabilidades de participar en la transferencia de tecnologa (Bercovitz y Feldman, 2008). En lo referente a la transferencia de tecnologa a las PYmE, los representantes de la universidad sealaron que la OtrI no est bien preparada para dar asistencia tcnica a las empresas. El personal no es lo bastante grande para ese fin. El verdadero problema que afrontan se relaciona con el tamao de la universidad, que tiene 4 000 investigadores y aproximadamente 70 000 estudiantes. la OtrI cuenta apenas con 12 personas. Agregaron que se necesita una oficina separada en cada una de las distintas subdivisiones de la universidad, o por lo menos en cada uno de los departamentos de ciencias aplicadas. la pequeez de la OtrI crea otros problemas de colaboracin de la universidad con las PYmE porque el equipo de agentes de transferencia de tecnologa, relativamente pequeo, tiene dificultades para analizar el potencial de comercializacin derivado de distintos campos de investigacin. los agentes de transferencia de tecnologa estn ocupados gestionando los procedimientos administrativos y el marco jurdico y no tienen tiempo para actuar con iniciativa y buscar empresas pequeas que pudieran necesitar el apoyo de la universidad para introducir mejoras graduales en sus productos o procesos. Esto destaca un asunto de vital importancia en las relaciones de la universidad con las PYmE, que caracteriza a la economa regional: las limitaciones de personal de las OtrI dificultan la colaboracin de las universidades con las pequeas empresas y, en consecuencia, las oficinas dirigen sus esfuerzos a la colaboracin con empresas que participan en la I+D. En otros pases existen modelos eficientes de los que puede echarse mano como mecanismos alternativos. Por lo que toca a la rEtA y las otras agencias de coordinacin del sistema de I+D+I, el problema es que establecen contactos iniciales entre empresas y la universidad, pero no les dan mucho seguimiento. Esto indica

que hay una oportunidad decisiva para que la rEtA aproveche su situacin de intermediaria entre el pequeo grupo de empresas identificadas como innovadoras y las universidades para ayudar a las empresas a encontrar investigadores con conocimientos y habilidades apropiados, y colaborar as en la resolucin de problemas tcnicos que pudieran limitar o inhibir sus posibilidades de innovacin.
Vnculos entre la universidad y la industria: una perspectiva ms diversificada

Aunque el nfasis tanto de los planes estratgicos del gobierno regional como de los esfuerzos de las propias universidades para promover el desarrollo y la innovacin en Andaluca parece centrarse en la transferencia y comercializacin de tecnologa y la creacin de EBt, dos estudios recientes de investigadores del Instituto de Estudios Sociales Avanzados, perteneciente al CSIC, ofrecen un cuadro ms variado y multicolor de las relaciones entre investigadores universitarios y empresas privadas, sobre todo PYmE, en la regin. los estudios indican que el enfoque de los mecanismos de propiedad intelectual es desacertado, ya que stos tienden a concentrarse en campos cientficos especficos y son relevantes slo para una pequea parte de la comunidad de investigacin. En conjunto, las actividades de propiedad intelectual parecen predominar en los campos analticos de la investigacin cientfica de los que se ha hablado y tienen ms importancia para las empresas que intervienen en el modo de innovacin StI. Aun en estos campos, las actividades relacionadas con la propiedad intelectual constituyen, en el mejor de los casos, una pequea parte de un conjunto de relaciones ms complejo y variado que existe entre la comunidad de investigacin y las empresas del sector privado. Slo una pequea proporcin de estas relaciones queda registrada en la informacin formal que renen las OtrI. los hallazgos de esta investigacin concuerdan en gran medida con otro estudio realizado en un contexto distinto: el Instituto tecnolgico de massachusetts (mIt) y el rea de Boston (Agrawal y Henderson, 2002). En uno de los estudios, los autores encuestaron a un total de 765 equipos de investigacin de universidades andaluzas en 2008, basados en la plantilla oficial de investigadores del sector pblico que utiliza el gobierno regional para asignar los fondos para la investigacin. la mayora se estos equipos (89%) se encontraban en las universidades, hecho que refleja el papel preponderante que desempean en el sistema de I+D+I de la regin. El estudio abarcaba una larga lista de actividades de transferencia de conocimiento que luego se codificaron dentro de cuatro grandes categoras basadas en los resultados del estudio: (1) actividades de I+D y consultora formal; (2) capacitacin y transferencia de personal; (3) actividades de comercializacin relacionadas con los derechos de propiedad intelectual, y (4) otros contactos. ms de la mitad de los equipos de investigacin encuestados (55,5%)
respondieron que haban participado en alguna actividad de colaboracin con empresas privadas durante el perodo 2000-2007. los resultados revelaron que gran parte de los equipos de investigacin prestan servicios como consultores expertos a empresas privadas (38%) y llevan a cabo proyectos de investigacin encargados por ellas (34,8%). En segundo lugar, haba una gran cantidad de actividad relacionada con la capacitacin de recursos humanos, en forma tanto de capacitacin de personal dada por los investigadores a las empresas y adiestramiento de los propios investigadores en empresas privadas, como de intercambio de personal cientfico entre equipos de investigacin y empresas. las actividades directamente relacionadas con la explotacin de derechos de propiedad intelectual derivados de la investigacin universitaria ocurra en muchos menos casos: slo el 10% de los equipos participaba en la obtencin de patentes y slo el 6% en la creacin de spin-offs o start-ups. los investigadores se dan cuenta de las graves implicaciones de polticas pblicas que el estudio plantea. Si las polticas orientadas a fomentar las interacciones se concentran principalmente en una forma de colaboracin nica, no toman en cuenta varios tipos importantes de relacin con la industria que se desarrollan en la mayora de los sistemas universitarios. la atencin excesiva a los derechos de propiedad intelectual desincentiva a los muchos investigadores que participan en las otras formas mltiples de colaboracin entre la universidad y la industria. tambin sealan que a los En un estudio relacionado, el mismo grupo de investigadores del CSIC encuest a 737 empresas innovadoras de Andaluca, en las que estaba representada una extensa variedad de sectores industriales y perfiles de innovacin, tomadas de un directorio de empresas recopilado por la rEtA como parte de su evaluacin de la innovacin. El directorio comprende una lista de 1 898 empresas, incluidas aquellas que recibieron algn tipo de apoyo financiero para la innovacin durante el perodo 2000-2006, as como otras, aadidas por la rEtA, a las que se identific como inclinadas a emprender actividades de innovacin. Se pregunt a las empresas sobre la naturaleza de sus contactos con las universidades. los investigadores descubrieron que el 57% de las compaas de la muestra no participaba en ningn tipo de colaboracin con las universidades. las empresas de este grupo tendan a ser ms pequeas, de propiedad independiente y de orientacin local. tambin eran menos innovadoras, tenan pocos empleados con ttulo de educacin superior y slo unas cuantas disponan de un departamento de I+D. Entre las restantes 305 empresas que colaboraban con universidades, el tipo de colaboracin ms frecuente implicaba una relacin informal seguida de la capacitacin de personal universitario dentro de la empresa. De las otras empresas, entre 15 y 25% participaban en algn tipo de relacin de consultora con personal universitario, entre 5 y 15% tenan proyectos de investigacin por contrato con las universidades, y menos de 5% haban intervenido en la creacin de spin-offs o start-ups, la venta o transferencia de patentes, o en sociedades

mercantiles. Debe recordarse que esta muestra corresponde a la segunda categora de empresas innovadoras de la regin y no a la primera, que comprende de las 300 a las 500 ms intensivas en I+D. Aun as, la muestra es muy significativa en cualquier disertacin sobre el papel de la rEtA en la intensificacin de los vnculos entre las universidades y la segunda categora de firmas innovadoras de la regin, y coincide con la reciente focalizacin del encargo de la rEtA en esta categora de compaas innovadoras de Andaluca. Otro hallazgo interesante es el papel de los vnculos y relaciones informales entre universidades y empresas, y cmo los contactos que se producen en distintas clases de eventos son terreno frtil para futuras interacciones. El estudio indica que, si bien las actividades de I+D pueden transferirse fcilmente en los sistemas regionales de innovacin con sectores empresariales de alta tecnologa, esto no es necesariamente as en las regiones donde predominan las empresas de escasa tecnologa. En otras palabras, las relaciones entre universidades y empresas no se limitan a la transferencia de I+D, sino que dependen de las necesidades y caractersticas de las empresas en la parte de la economa regional donde se encuentran las universidades. Esto respalda la idea de que la creacin y la aplicacin del conocimiento y por ende la innovacin son procesos socialmente integrados. los autores tambin sealan la importancia de reconocer que las actividades relacionadas con la I+D no desempean un papel importante en la mayora de las empresas consideradas innovadoras en la economa regional. Conviene que las universidades y las agencias regionales de coordinacin reconozcan que las actividades de I+D, sobre todo la comercializacin y la explotacin de la propiedad intelectual derivada de la investigacin universitaria, no son sino una porcin del conjunto de interacciones de la empresa con el sistema de educacin superior, y que el inters en este aspecto surge slo cuando las empresas tienen una capacidad de absorcin desarrollada por medio de una amplia gama de interacciones previas con universidades. las implicaciones de polticas pblicas de esta investigacin indican la necesidad de un mayor apoyo por parte del sistema de educacin superior a una forma de interaccin menos intensiva en I+D entre universidades y sector privado, interaccin que ste sea capaz de gestionar. lo anterior exigira que las universidades proporcionaran ms apoyo a estas empresas en forma de asesoramiento tcnico y resolucin de problemas en una amplia diversidad de actividades que coinciden con el modo de innovacin DuI. lo anterior tambin podra facilitarse con formas ms especializadas de programas de educacin cooperativa que podran garantizar que los estudiantes que se estn formando en las universidades se familiaricen con los problemas tcnicos que estas empresas deben superar. Es mediante estas interacciones de segundo orden entre las instituciones de investigacin pblicas y las empresas privadas como se desarrollar la capacidad de absorcin de las empresas locales.
Y esta capacidad es necesaria para que las empresas puedan participar en formas de interaccin ms intensivas en I+D, conducentes a una explotacin ms plena de la propiedad intelectual (Fernndez Esquinas, ramos vielba, Jimnez Buedo et al., 2009).
Cuadro 3.1. Interacciones de empresas andaluzas innovadoras con universidades
(Porcentaje de respuestas afirmativas sobre cada tipo de interaccin)
Trabajo de consultora Encargo de proyectos de I+D a universidades Proyectos conjuntos de I+D Uso o alquiler de instalaciones 21,8 Explotacin de patentes 4,6 Sociedades mercantiles con universidades 3,7 3,9
14,0 Capacitacin de posgraduados 27,5 Participacin en spin-offs o y programas de adiestramiento start-ups en empresas 22,1 Intercambio de personal 7,1 Redes informales 8,1 Capacitacin de empleados de 15,2 Otros tipos de colaboracin empresas por universidades
32,2 1,9
Fuente: Fernndez Esquinas et al., 2009.
recapitulando, el reto fundamental es cmo estrechar los vnculos entre las distintas agencias que constituyen esta parte del sistema de innovacin y cmo fomentar las relaciones entre las universidades y las empresas innovadoras. Andaluca debe aumentar el reducido nmero de empresas que llevan a cabo I+D para incluir en el sistema la mayor cantidad de empresas actualmente innovadoras y el nmero an mayor de aquellas con posibilidades de innovacin. Como la mayora de las presentaciones hechas a la comisin examinadora tenan que ver principalmente con el modo de innovacin StI, la distincin entre los modos StI y DuI sirve para ensanchar la concepcin de los distintos papeles que las universidades y el sector de la investigacin pueden desempear en el sistema regional de innovacin.
El papel de la RETA
una de las principales funciones de la rEtA, segn se concibi inicialmente en 2005, era servir de puente entre los parques tecnolgicos y el 99% de las empresas andaluzas que son PYmE y estn situadas lejos de los parques. la motivacin que le dio origen era llevar el espritu y la cultura de los parques tecnolgicos a la mayora de las pequeas empresas dispersas por toda la regin, para hacer de Andaluca un gran parque tecnolgico. la rEtA se concibi, pues, como un modelo perteneciente a una red, con dos conjuntos de responsabilidades: (1) integrar los diversos elementos del sistema andaluz de I+D+I y servir como mecanismo coordinador entre las pequeas empresas que constituyen la columna vertebral de la economa

regional y las otras agencias que desempean una funcin de apoyo a la innovacin, y (2) facilitar la diseminacin en el sector comercial de la pericia tcnica y el conocimiento derivados de la investigacin y pertinentes a la innovacin. Hasta hace poco, la rEtA funcionaba por medio de una red de 67 afiliados, incluidos los parques y centros cientficos y tecnolgicos y las universidades pblicas, y actuaba mediante una red de 85 agentes de innovacin situados en esos parques y centros, en los principales complejos industriales y en zonas perifricas. la reorganizacin del encargo de la rEtA que sigui a la visita de la comisin examinadora de la OCDE ha refinado este papel en gran medida. Estas observaciones, derivadas de la visita de la comisin examinadora del Programa lEED de la OCDE en Andaluca, concuerdan con otras evaluaciones recientes de la funcin de las instituciones de educacin superior en la regin. Con respecto a las diversas agencias intermediarias que componen la infraestructura institucional del sistema regional de I+D+I, las universidades mostraron una actitud en general positiva hacia la contribucin de CItAndaluca, lo que no sorprende en vista de que su encargo primordial es ayudar a los grupos de investigacin universitarios a conseguir financiacin de la uE para sus instituciones. Algunas de las universidades se mostraron ms crticas de la contribucin de la rEtA a la promocin de vnculos entre investigadores y PYmE en la regin. Haba la impresin de que la ausencia de un mecanismo formal para gestionar las relaciones de la rEtA con las OtrI para vincular a los investigadores universitarios con las empresas privadas limita la eficiencia de la rEtA, a juicio de la comunidad de investigadores (laurent et al., 2010, pp. 34-35). Aunque esta impresin podra reflejar un choque entre las distintas estructuras institucionales y las culturas de la agencia coordinadora y las universidades, indica que existe un amplio margen para que la rEtA revalorice la manera en que actualmente gestiona su relacin con los centros de investigacin de la regin. la tarea que se haba asignado a la rEtA, considerando los recursos de que dispona, era, por lo menos, imponente. los planes estratgicos del gobierno regional, materializados en el PImA y el PAIDI, dependen de las agencias de coordinacin y apoyo, tales como la rEtA, para mantener los vnculos entre los centros de investigacin, en particular las universidades, y las empresas locales de la regin. Sin embargo, como se coment varias veces durante nuestras visitas de campo a las universidades, este sistema funciona de manera imperfecta en el mejor de los casos. El reto que la rEtA afronta es que slo una mnima parte (menos del 5%) de la segunda clase de empresas innovadoras a las que atiende est en posibilidad de participar con las universidades en proyectos de I+D o en esfuerzos para conceder licencias y comercializar los resultados de la investigacin universitaria. Su papel sera ms factible si se limitara a colaborar con las 300 empresas ms innovadoras que se han identificado y ayudarlas a mejorar su capacidad de innovacin.
lo anterior se apegara ms al modo de innovacin DuI que al modo StI, y permitira a la rEtA concentrar sus esfuerzos y recursos en trabajar con el subconjunto de empresas estudiadas por el CSIC y que tienen potencial para participar ms de lleno en estas actividades. Parecera que este papel ms centrado concuerda con la revisin de su encargo puesta en marcha en el verano de 2010. Sin embargo, para que la rEtA pueda desempear este papel ms centrado, debe empezar a pensar cmo aprovechar sus ventajas actuales y su posicin estratgica dentro del sistema regional de I+D+I, a fin de cumplir las metas sealadas. Con base en la informacin proporcionada a la comisin examinadora en las reuniones que sostuvimos en las dos universidades, esa funcin actual parece limitada en el mejor de los casos, sobre todo en comparacin con la impresin que los representantes universitarios tenan del papel que desempean otras agencias en la regin. los recientes cambios hechos al encargo de la rEtA podran ayudar a reducir la medida en que la agencia es vista como un competidor por algunos de los otros organismos de la regin, como la CtA, la Confederacin de Empresarios de Andaluca e incluso las universidades, y a que prestara servicios complementarios que satisfagan las necesidades de las PYmE innovadoras a las que debe atender. Esta funcin le permitira ser vista como un socio valioso por las universidades pblicas mediante la creacin de nuevos mecanismos para acoplar la capacidad de conocimiento de los grupos de investigacin con las necesidades de innovacin de las PYmE. Su mximo desafo ser expandir su capacidad para construir puentes en el sistema de innovacin, centrndose sobre todo en las empresas y los sectores que ms tienden a emplear un modo de innovacin DuI. Exploraremos los medios alternativos para crear estos vnculos mediante las polticas recomendadas que se exponen en la siguiente seccin del presente captulo.
Esta seccin expone tres recomendaciones bsicas para ayudar a la rEtA a establecer vnculos ms eficaces con otros actores fundamentales del sistema regional de I+D+I, y a cumplir los objetivos esenciales propuestos en su estrategia para 2010.
Crear una base de datos de competencias universitarias y compaginarla con las necesidades de innovacin de empresas locales
los detallados estudios tanto de equipos de investigacin universitarios como de empresas innovadoras realizados por el equipo del Instituto de Estudios Sociales Avanzados (IESA) del Consejo Superior de Investigaciones Cientficas (CSIC) revelan que ya hay un gran nmero de investigadores

universitarios que mantienen mltiples y variados contactos informales con empresas regionales para diversas actividades, incluida la consultora. Sabemos por la literatura ms amplia sobre el tema que la consultora solicitada a personal acadmico suele cumplir varios fines desde el punto de vista de la empresa. Es un medio relativamente barato y eficiente para obtener la asistencia necesaria a fin de resolver problemas tcnicos relacionados con la innovacin tanto de productos como de procesos. tambin sirve como instrumento para que las empresas privadas comprueben la compatibilidad del personal universitario con vistas a participar con l en contratos o proyectos conjuntos de investigacin. En el caso de que el acuerdo de consultora resulte a satisfaccin de la empresa, los estudios indican que sta con frecuencia avanza al siguiente nivel de participacin con el investigador o el equipo de investigacin universitario y celebra un contrato formal de investigacin o desarrolla un proyecto de investigacin en colaboracin. nuestras visitas de estudio a las universidades revelaron que a stas quedan mucho ms satisfechas cuando la rEtA colabora con ellas para llevar a la empresa en cuestin a la oficina de investigacin o a la OtrI para encontrarse con los colaboradores universitarios adecuados. la rEtA y la red OtrI deben colaborar en el desarrollo de un mecanismo para vincular a las empresas que necesitan asistencia tcnica con personal universitario provisto de las competencias tcnicas o empresariales para brindar esa asistencia. un mecanismo para conseguir lo anterior podra ser la creacin de una base de datos unificada de competencias de investigacin y consultora del personal acadmico de las nueve universidades que ejercen la investigacin en la regin. los estudios del IESA-CSIC podran proporcionar incluso la base preliminar para la elaboracin de esa base de datos, siempre y cuando se respeten las restricciones de confidencialidad. la red OtrI podra utilizar los resultados de los estudios para empezar a identificar al personal acadmico de los diversos equipos de investigacin de cada universidad que rena los conjuntos de competencias que demanda la segunda categora de empresas innovadoras con las que trabaja la rEtA. Podra hacerse un listado pblico de cada universidad, comenzando con aquella o aquellas dos que a juicio de ambas agencias tienen el mayor potencial de colaboracin. una vez que hayan empezado a usar la base de datos para vincular a investigadores con empresas que necesitan sus competencias, la rEtA y la red OtrI podran extender el modelo a las dems universidades de la regin. Aunque la implementacin completa de esta idea puede llevar algn tiempo, se espera que los primeros xitos en una o dos universidades de la regin tendran un efecto demostrativo favorable que invitara a las dems a participar. un esfuerzo exitoso de este tipo puede ayudar a desarrollar las relaciones interpersonales y sociales entre empresas privadas e investigadores universitarios que se consideran un componente central de los modelos de innovacin de tercera generacin.
Promover programas de educacin cooperativa

la segunda recomendacin se refiere a medios para expandir el actual nmero de empleados que reciben capacitacin en el sistema universitario introduciendo algn programa de educacin cooperativa en las universidades. la comisin examinadora supo que hay actualmente en la regin cierto nmero de programas para proporcionar a estudiantes universitarios espacios de adiestramiento en empresas privadas. Esto se puso de manifiesto en ambas visitas a las universidades, as como en los estudios realizados por los equipos de investigacin del IESA y el CSIC. Aunque no est claro el alcance de estos programas, parece haber un margen considerable para expandirlos. Debe sealarse que un programa formal de educacin cooperativa no se limita a la mera colocacin en una empresa de estudiantes aprendices de un empleo durante un perodo determinado. un programa de educacin cooperativa por lo general implica hacer participar a estudiantes universitarios en lapsos alternos de trabajo y estudio a lo largo de toda su formacin de grado. All donde estos programas se han usado ampliamente, como por ejemplo en la universidad de Waterloo, en Ontario, Canad, los estudios han aportado pruebas slidas de que los propios estudiantes del programa cooperativo constituyen un conducto eficaz para transferir resultados de investigacin y conocimiento especializado a las empresas privadas y tambin para llevar la perspectiva empresarial realista de sus perodos de trabajo a las aulas universitarias. Este ejemplo se trata con mayor detalle en uno de los modelos de aprendizaje. la introduccin de un programa de educacin cooperativa en toda forma en varias de las universidades andaluzas exigira algn apoyo pblico adicional, pero podra aprovechar los contactos de la rEtA con el grupo de empresas innovadoras de la regin como base para encontrar puestos de trabajo para estudiantes universitarios en las PYmE a las que atiende. El principal obstculo para implementar y expandir programas de educacin cooperativa en las universidades es el alto costo en que incurren las administraciones universitarias para colocar a sus estudiantes en puestos de trabajo. En los programas exitosos, esto suele conseguirse encargando a varios empleados dedicados de la universidad la tarea de encontrar estos puestos en las empresas. El costo podra reducirse en cierta medida utilizando la actual red de contactos de la rEtA con empresas innovadoras de la regin para localizar los puestos. lo anterior exigira a la rEtA colaborar estrechamente tanto con las empresas situadas en los parques tecnolgicos como con las que estn dispersas ms ampliamente por la regin para identificar aquellas a las que les interesara dar puestos de trabajo a estudiantes en un programa de educacin cooperativa. As podran lograrse varios objetivos al mismo tiempo. Se podra mejorar la calidad del capital humano que trabaja en las empresas proporcionndole estudiantes universitarios con formacin tcnica; los estudiantes podran adquirir una experiencia de trabajo ms realista como parte de su educacin formal, y ellos mismos podran servir como conducto

para enriquecer las actividades de enseanza del profesorado con problemas e intereses de las PYmE. la experiencia canadiense tambin aporta algunas pruebas de que los estudiantes que participan en estos programas pueden crear un mecanismo de tendencia alcista de la demanda para sacar el conocimiento tcnico de las universidades para dar asistencia a las empresas (Bramwell y Wolfe, 2008).
Considerar la creacin de un parque tecnolgico virtual

la tercera recomendacin supone medios alternativos para una colaboracin ms estrecha de la rEtA con la categora de empresas innovadoras situadas dentro y fuera de los parques tecnolgicos, a fin de desarrollar una red ms densa de relaciones sociales entre stas y los equipos de investigacin. Dos maneras de lograrlo son expandir la presencia de incubadoras en los parques tecnolgicos como medio para ofrecer ms espacio a las spin-offs universitarias y las start-ups empresariales, o bien, situar los parques en un campus universitario, como ocurre con el nuevo campus compartido por el Parque tecnolgico de Andaluca (PtA) y la universidad de mlaga. Es posible, sin embargo, que el impacto de la actual crisis en la regin y la reduccin definitiva del financiamiento del FEDEr restrinjan los recursos disponibles para la construccin de infraestructura fsica. En tal caso, la concepcin original de la rEtA como constructora de una red de clulas tecnolgicas que lleven los parques a las empresas cobrara una importancia an mayor. Esto quiz haga necesario que la rEtA adopte una postura ms focalizada, centrndose en fortalecer los contactos con una o dos de las universidades ms importantes y construir un conjunto ms denso de relaciones tanto con la comunidad de investigacin como con un subconjunto de las firmas innovadoras con las que colabora. Esta recomendacin se relaciona estrechamente con las dos primeras, ya que la rEtA podra aprovechar el proceso de elaboracin de la base de datos de competencias universitarias especializadas y la creacin de un programa focalizado de educacin cooperativa con algunas de las universidades y empresas innovadoras como medio para fortalecer las relaciones sociales entre empresa y universidad. El objetivo de esta tercera recomendacin sera la creacin de un parque tecnolgico virtual para algunas de las empresas innovadoras que estn dispersas por la regin, el cual les dara los beneficios de la proximidad fsica sin la necesidad de trasladarse juntas a un parque tecnolgico. Esta estrategia tiene la ventaja de que permite a la rEtA concentrar sus recursos de manera ms eficiente en un rea restringida de la regin y demostrar el efecto de la iniciativa, utilizando algunas de las tcnicas propuestas en las dos primeras recomendaciones. El xito obtenido en una escala geogrfica ms pequea, con una o dos universidades y uno o dos parques, permitira a la rEtA ampliar el modelo extendindolo a otros parques y universidades de Andaluca. un supuesto bsico que subyace a las tres recomendaciones es que la implementacin favorable
de cualquiera de estas iniciativas tendra poderosos efectos demostrativos. El xito temprano de uno o dos casos crear una demanda de emulacin de la iniciativa en otras empresas y universidades de toda la regin.
Modelos de aprendizaje
los tres modelos de aprendizaje descritos en esta parte del captulo, todos de Amrica del norte, aportan pruebas que respaldan an ms las polticas recomendadas.
Programa de Asistencia a la Investigacin Industrial/Consejo Nacional de Investigacin de Canad Descripcin de la iniciativa

El primer modelo de aprendizaje explora la importancia del Programa de Asistencia a la Investigacin Industrial (IrAP, siglas de Industrial research Assistance Program) de Canad. El programa es muy importante porque tiene una marcada semejanza tanto con la estructura organizativa como con los objetivos de poltica de la rEtA. Aclamado ampliamente como uno de los ms eficaces programas de apoyo a la innovacin en Canad, su funcin es brindar asistencia tcnica y consejo a un extenso grupo de empresas de todo Canad. El IrAP presta a las PYmE cuatro servicios principales que comprenden asesoramiento tecnolgico, ayuda financiera para actividades de I+D, integracin de redes y formacin de sociedades. Sus servicios son distribuidos por una red de alrededor de 260 consejeros tecnolgicos industriales (ItA, industrial technology advisors), que se alojan en universidades, colegios universitarios municipales y otras instituciones de transferencia de tecnologa de todo el pas. A este respecto, el IrAP desempea una funcin de interconexin y coordinacin entre empresas y otras unidades organizativas del sistema canadiense de innovacin, comparable a la que desempea la rEtA.
Fundamento de la intervencin
un rasgo distintivo de la economa canadiense, especialmente en los sectores de tecnologa avanzada, es el predominio de las pequeas y medianas empresas, sobre todo en comparacin con otros pases de la OCDE que son lderes industriales. ms de tres cuartas partes de las empresas canadienses tienen menos de 10 empleados. Al mismo tiempo, Canad tiene menos actores econmicos grandes que realizan I+D que la mayora de los pases miembros de la OCDE, y la participacin total en el gasto empresarial en I+D de las empresas mayores de 250 empleados es considerablemente inferior a la media de la OCDE. De ah que la contribucin relativa de las pequeas y

medianas empresas al gasto empresarial en I+D en Canad sea mucho mayor. En consecuencia, los programas pblicos encaminados a promover la iniciativa empresarial y la innovacin en las PYmE canadienses revisten mayor importancia que en muchos otros pases de la OCDE. la principal poltica nacional que aborda las actividades innovadoras de las PYmE en Canad es el IrAP, programa gestionado por el Consejo nacional de Investigacin (nrC, national research Council), que concentra el mayor nmero de laboratorios del gobierno federal. El IrAP se considera el mximo programa de asistencia tecnolgica y de innovacin del gobierno canadiense, y da apoyo a pequeas y medianas empresas en localidades de todo el pas. El programa, que existe desde hace casi 60 aos, proporciona asistencia integral en innovacin a las PYmE de base tecnolgica en casi todos los sectores industriales pertinentes al desarrollo econmico de Canad. Aunque se aloja en la sede del nrC y es administrado por personal del consejo, el IrAP es en muchos aspectos un programa independiente y tiene un director general propio. El IrAP otorga financiacin a pequeas y medianas empresas que renen las condiciones requeridas, para ayudarlas a desarrollar tecnologas que aumenten su ventaja competitiva. El nrC y el IrAP tambin funcionan segn un modelo de riesgo compartido y ofrecen ayuda financiera conjunta a los proyectos de investigacin y desarrollo que cumplen los requisitos de evaluacin tanto de la empresa como del proyecto. los proyectos de I+D que resultan aceptados pueden recibir hasta el 100% de los sueldos asociados al proyecto o hasta el 75% de los honorarios del contratista.
Causas de xito
El xito del programa se atribuye ampliamente a su capacidad para proporcionar a las PYmE tanto consejo tcnico altamente calificado de manera oportuna y relativamente poco burocrtica, como pequeos subsidios para sufragar los costos que implica el desarrollo de nuevos productos y procesos o la actualizacin de su capacidad tecnolgica. El IrAP ha sido objeto de varias evaluaciones y en todos los casos se le ha clasificado entre los programas de innovacin ms eficientes implementados por el gobierno federal de Canad. un estudio realizado por lipsey y Carlaw en 1998 concluy que el IrAP haba sido muy eficaz en el logro de sus metas y que la ayuda que brindaba a las PYmE en Canad haba sido un factor importante en la adopcin y difusin de tecnologa entre ellas, y en el aumento de su capacidad de innovacin. un estudio ms reciente realizado por niosi (2008), en el que comparaba la eficiencia del IrAP con la financiacin privada, descubri que la recepcin de financiamiento del IrAP tena una correlacin ms frecuente con un aumento del ritmo de crecimiento de la empresa que la recepcin de financiamiento privado. El investigador recomendaba enfticamente un aumento del nivel de financiacin general del programa.
Obstculos y reacciones
Histricamente se vena dotando al programa con un presupuesto anual de 150 millones de dlares canadienses, pero en aos recientes la demanda de los servicios que presta la red nacional de consejeros del IrAP y de los subsidios que pueden otorgar super los fondos de que dispone el programa. El hecho de que en varias ocasiones las solicitudes de ayuda excedieran el presupuesto del programa ya a mediados del ao fiscal fue uno de los mayores impedimentos para que se lograran resultados an mejores. En consecuencia, el gobierno federal anunci un aumento considerable de la financiacin del programa en el presupuesto de 2009, dotndolo de 100 millones de dlares canadienses adicionales al ao durante los siguientes dos aos a fin de permitirle expandir temporalmente sus iniciativas para las PYmE.
Pertinencia para Andaluca

la pertinencia del IrAP en el caso de Andaluca radica en la gran semejanza de funciones entre los consejeros tecnolgicos de Canad y los agentes de innovacin de la rEtA. una diferencia importante es que muchos de los consejeros tecnolgicos tienen experiencia de trabajo en la industria; algunos han enseado en universidades y colegios universitarios, y un buen nmero de ellos llevan mucho tiempo trabajando en el IrAP. Con esto han ganado un conocimiento profundo de sus sectores industriales y un cmulo de experiencia aprovechable que los agentes de innovacin quiz no tengan. tambin es evidente que el IrAP disfruta de una financiacin mucho mayor que la rEtA, aunque afronta un reto parecido al tratar de satisfacer una demanda que constantemente supera los recursos de que dispone. A pesar de todo, su xito constante y la buena reputacin de que goza representan lecciones importantes para cualquier organismo del sistema regional de innovacin interesado en modernizar el perfil de los agentes de innovacin.
Para obtener mayor informacin, en ingls, consulte el siguiente sitio web:

www.nrc-cnrc.gc.ca/eng/ibp/irap.html
Programa de Educacin Cooperativa de la Universidad de Waterloo Descripcin de la iniciativa

El segundo modelo de aprendizaje ofrece ms detalles del Programa de Educacin Cooperativa de la universidad de Waterloo y, en particular, del papel decisivo que ste desempea en el sistema local de innovacin. Este caso tambin representa una justificacin de la contribucin esencial que la

rEtA podra hacer para ayudar a ensanchar la funcin de los estudiantes empleados en el sistema de innovacin andaluz. la universidad de Waterloo actualmente tiene el mayor programa de educacin cooperativa del mundo, con ms de 11 000 estudiantes (60% del estudiantado total) y 3 000 empleadores, 281 de ellos locales, que participan en el programa cada ao. los servicios que el programa ofrece son amplios y estn disponibles en todas las facultades y departamentos, en ms de 100 modalidades. El Centro para el Fomento de la Educacin Cooperativa (Centre for the Advancement of Coop Education, WatCACE) se estableci en 2002 para desarrollar una capacidad de investigacin que permitiera identificar y difundir las mejores prcticas en educacin cooperativa. muchas de las mayores empresas de Waterloo, as como algunas mundiales, tienen vnculos estrechos y permanentes con el programa. mike lazardis, el codirector general ejecutivo de research in motion (investigacin en movimiento), es un activo y elocuente promotor de la transferencia de tecnologa por medio del programa de educacin cooperativa de la universidad. En Sybase, una spin-off de programas informticos para empresas derivada de la WAtCOm Corporation, que tiene ms de 250 empleados tan slo en su campus de Waterloo, 15% de los empleados actuales son estudiantes del programa de la universidad, y ms de la mitad del personal en Waterloo est compuesto por ex alumnos del programa.
la region de Waterloo, en Ontario, situada a unos 100 kilmetros al oeste de toronto, tiene la enorme ventaja de contar con una rica oferta de mano de obra local, en gran medida gracias a una decisin estratgica tomada al crearse la universidad. El documento por el que sta se fund en los aos cincuenta, llamado el Plan de Waterloo, sealaba la necesidad de un nuevo tipo de educacin que habra de darse de manera cooperativa con la industria. la motivacin inicial del programa era doble: primero, crear una modalidad ms prctica de educacin superior, especialmente en las ciencias y la ingeniera, dando a los estudiantes experiencia prctica de trabajo en empresas para complementar el tiempo de clase en el aula, y segundo, maximizar el uso de lo que al principio era una infraestructura fsica muy limitada, garantizando que las aulas se aprovecharan sin interrupcin los tres semestres lectivos del ao. la rotacin de los estudiantes a las empresas y de nuevo a las aulas ayud a consolidar relaciones estrechas con la industria local.
Causas de xito
la relacin recproca entre la universidad y la industria local permite que los planes de estudios se mantengan al da con las siempre cambiantes fronteras tecnolgicas de la industria, en tanto que el respaldo que la industria da al programa financia la adquisicin de tecnologa para enriquecer el aprendizaje
en el aula. En consecuencia, la universidad de Waterloo lleg a ser una de las primeras de Canad que permitieron a sus estudiantes participar de manera activa en la exploracin y el uso de innovaciones en el campo relativamente nuevo de la informtica en los aos sesenta y setenta. De hecho, el contacto que los estudiantes tuvieron con la naciente tecnologa informtica sent las bases para un salto tecnolgico que determin el desarrollo industrial de la regin a partir de los aos setenta. De particular importancia es el hallazgo de que la universidad desempea un papel decisivo como intermediaria en la facilitacin de la transferencia de conocimiento entre los estudiantes y las industrias local y no local mediante del programa de educacin cooperativa (nelles, Bramwell y Wolfe, 2005). En investigaciones sobre el papel que la universidad de Waterloo desempea en la economa regional se han identificado varios beneficios esenciales del programa de educacin cooperativa. En primer lugar y sobre todo, el programa acta como fuente constante de abasto de empleados, porque las empresas saben que los estudiantes tienen experiencia laboral, y pueden evaluar su desempeo en el lugar de trabajo antes de contratarlos. Se atribuye al programa la virtud de poner el conocimiento en la calle, y a los recin graduados la de aportar una mirada nueva: mentes e ideas nuevas, talento joven en la empresa. En segundo lugar, los estudiantes del programa constituyen un importante mecanismo de transferencia de conocimiento tcito y pericia, as como una fuente fundamental de circulacin de conocimiento dentro del cluster local de tecnologa avanzada, que transfieren eficazmente el conocimiento entre distintas empresas al ir de un puesto a otro durante el programa combinado de trabajo y estudio. los graduados no slo han recibido una buena formacin en la universidad, sino que cuentan con una experiencia prctica adquirida en los empleos, tanto en empresas locales como de toda Amrica del norte. los estudiantes del programa gozan de reconocimiento internacional por su calidad y, en consecuencia, las empresas locales tienen que competir con las globales para atraer a los mejores, si bien conservan la ventaja de la situacin geogrfica. Por ejemplo, en un reciente discurso en la universidad durante la gira de microsoft 2005, Bill gates se refiri al contacto con la institucin como una relacin especial para nosotros. Casi todos los aos contratamos a ms estudiantes de Waterloo que de cualquier otra universidad del mundo. ms all de estos beneficios evidentes y tangibles del Programa de Educacin Cooperativa est su contribucin al crculo virtuoso de la iniciativa empresarial en la regin. los estudiantes del programa tambin cumplen una importante funcin de intermediacin entre las empresas locales y el profesorado de la universidad. Al mismo tiempo, la transferencia de tecnologa impulsada por ellos reviste una importancia decisiva, concretamente en el proceso de comercializacin. una empresa declar: los estudiantes salen de los cursos cooperativos e invitan a los profesores emprendedores a desarrollar

una empresa tienen un gran papel en las spin-offs y la transferencia de tecnologa. El programa tambin subraya y promueve esta conciencia del vnculo esencial entre la comercializacin y la cultura empresarial, lo cual permite a los estudiantes iniciar una empresa propia en vez de buscar empleo en una establecida, y persigue la creacin de una red local de contactos y mentores para apoyarla (Bramwell y Wolfe, 2008).
El principal obstculo para el xito del programa de educacin cooperativa, y la razn fundamental de que muchas otras universidades de norteamrica no lo hayan implementado en la misma medida, es el alto costo de encontrar y mantener los puestos de trabajo para el estudiantado. la universidad invierte una cantidad considerable de sus recursos en la financiacin y gestin del programa. tiene la ventaja de que estos costos se integraron en su presupuesto prcticamente desde su fundacin. Ahora tambin se beneficia del gran reconocimiento de que gozan tanto el programa como los estudiantes, lo que le facilita encontrar empresas dispuestas a admitirlos en su plantilla.

la leccin fundamental que debe extraerse de esta experiencia es que la inversin paciente de recursos en un programa de este tipo puede dar, a largo plazo, ganancias extraordinarias a la economa local. El programa ha resultado invaluable para crear vnculos estrechos entre la universidad y la nutrida red de empresas de base tecnolgica de la economa local, y tambin ha servido para aumentar el reconocimiento internacional de la regin de Waterloo atrayendo empresas globales, como microsoft y google, que all reclutan personal y all tambin han establecido filiales de investigacin. la pertinencia del ejemplo para el caso de la rEtA es que sta ya goza de cierta ventaja gracias a su red de contactos con empresas innovadoras de Andaluca. la rEtA podra aprovechar estas relaciones para dar un servicio valioso a las universidades pblicas interesadas en expandir los programas de educacin relacionados con el trabajo o introducir de lleno una iniciativa de educacin cooperativa buscando la colocacin de estudiantes en empresas.
Para obtener mayor informacin, en ingls, consulte el siguiente sitio web:

www.cecs.uwaterloo.ca/about
Futuras tendencias de los parques cientficos y tecnolgicos Descripcin de la iniciativa

El tercer modelo de aprendizaje corresponde a la tercera poltica recomendada porque se basa en la tendencia creciente de los parques cientficos y tecnolgicos a adoptar un formato ms virtual, lo que tambin se conoce como ecosistemas regionales de conocimiento. A este respecto, el modelo es ms prospectivo porque se refiere a estudios realizados recientemente sobre la futura evolucin de los parques tecnolgicos. Sin embargo, es muy pertinente para una situacin que la rEtA afronta hoy: la necesidad de fortalecer las relaciones sociales y los vnculos entre las empresas innovadoras y los parques tecnolgicos de la regin, sin la posibilidad de situarlos en un mismo punto geogrfico. Dos informes recientes sobre las tendencias cambiantes de los parques de investigacin ofrecen interesantes paralelos con el modelo de la rEtA. la Battelle technology Partnership Practice, en colaboracin con la Asociacin de Parques de Investigacin universitarios de los Estados unidos, realiz un amplio estudio de las caractersticas y tendencias de los parques de investigacin durante los ltimos 50 aos. El informe seala que los parques de investigacin de hoy difieren considerablemente de sus predecesores, que se consideraban ante todo complejos inmobiliarios autosuficientes. En los aos ochenta y noventa los parques evolucionaron hasta incluir instalaciones de I+D correspondientes a la industria especfica o nicho de mercado en que se especializaban. Se generalizaron los centros de innovacin y las incubadoras tecnolgicas, as como el apoyo a empresarios y start-ups. Durante los cinco ltimos aos, los parques de investigacin han seguido evolucionando para atender la naturaleza cambiante de la innovacin y el hecho de que la ciencia se ha vuelto un proceso cada vez ms interdisciplinario, interinstitucional y mundial. El informe de la sociedad Battelle seala que el actual modelo de los parques de investigacin est cambiando porque stos dan prioridad al fomento de la incubacin y la iniciativa empresarial para desarrollar su futura base de locatarios; la expansin estratgica del campus universitario para uso mixto, acadmico e industrial, es una importante tendencia nueva, en la que el espacio est concebido para crear un ambiente de innovacin que propicie la interaccin frecuente entre investigadores acadmicos e industriales; por ltimo, las sociedades internacionales cobran mayor importancia conforme los parques de investigacin buscan atraer ms locatarios internacionales y tener una orientacin ms global en el futuro (Battelle technology Partnership Practice, 2007). El ejemplo clsico de la expansin mixta del campus universitario es el Centennial Campus de la universidad Estatal de Carolina del norte, donde se disearon instalaciones para incubacin y para actividades de I+D de empresas privadas como partes integrales del nuevo campus (geiger, 2004).
un segundo informe, preparado por el Institute for the Future (Instituto para el Futuro), indica que el modelo de parques tecnolgicos autosuficientes que prevaleci en el ltimo medio siglo est amenazado hoy por una serie de transformaciones de la economa global y por una interpretacin cambiante de la naturaleza del proceso de innovacin. El informe plantea tres escenarios alternativos de las tendencias que podran observarse en el desarrollo econmico de base tecnolgica y en la funcin de los parques cientficos y tecnolgicos. El primer escenario supone que los parques de investigacin llegarn a ser una versin actualizada de sus predecesores: ms rpidos, eficientes y verstiles. Segn este escenario, los parques atraern locatarios convencionales junto a redes de colaboracin novedosas, y aumentarn los recursos intelectuales de las universidades con ms eficiencia que en la actualidad. El segundo escenario presenta un modelo donde la investigacin se produce en nubes de informacin que comunican de manera virtual instalaciones de investigacin ms pequeas, dispersas, giles y ligeras. Este escenario se aparta del modelo de campus de investigacin y se asemeja al modelo de zona de innovacin. Este ltimo modelo combina la eficiencia de escala de los parques de investigacin tradicionales con la diversidad y el dinamismo de los centros de investigacin pequeos y colaborativos. Este escenario guarda cierta afinidad con los modelos de innovacin de tercera generacin de que se habla antes en este captulo. El tercer escenario consiste en la decadencia del modelo convencional de parque de investigacin conforme las redes virtuales de I+D ganan terreno debido a la inminente crisis energtica, lo que permite a las empresas mantener fuentes de abasto innovadoras, ganar flexibilidad y reducir los costos fijos (townsend, Pang y Weddle, 2009).
Causas de xito
Como ocurre con toda planificacin basada en escenarios hipotticos, es imposible predecir cul de ellos prevalecer, y ambos informes aportan algunas pruebas para suponer que el resultado ms probable ser una combinacin de los tres modelos. lo que determinar el xito del resultado probable ser la capacidad para rendir los beneficios generalmente asociados con la cercana fsica entre empresas intensivas en investigacin y universidades situadas en un mismo parque tecnolgico tradicional, pero en una modalidad de red ms dispersa y virtual. Aunque la distancia se ha visto tradicionalmente como una importante barrera fsica, el uso creciente de la tecnologa de las telecomunicaciones y la creacin de redes sociales ms densas a travs de agencias de intermediacin como la rEtA proporcionan bases slidas para el xito de los parques hbridos: fsicos y virtuales.
El reto decisivo que se afronta al utilizar la tecnologa avanzada para crear vnculos y construir redes virtuales es la necesidad de establecer relaciones de confianza, que son los criterios fundamentales para reproducir las condiciones derivadas del contacto directo. Este proceso suele tener xito cuando las empresas e institutos de investigacin participantes empiezan a hacer relaciones mediante alguna forma de contacto directo que establece las condiciones previas para crear confianza. una vez establecidas estas condiciones, es posible que las partes sigan desarrollando la relacin de manera virtual. tal es el caso que se prev en el segundo y el tercer escenario que se han descrito.

El escenario ms pertinente para la rEtA es el segundo, que guarda una marcada afinidad con la concepcin original de la agencia como mecanismo para brindar la intensa interaccin social y tecnolgica favorecida por la situacin en un mismo parque tecnolgico a las muchas empresas que no han podido situarse all. El escenario ms probable para Andaluca supondr alguna combinacin del segundo y el tercer escenario descritos como posibilidades de evolucin futura de los parques tecnolgicos. El final de la financiacin de los fondos FEDEr despus de 2013 restringir la capacidad del gobierno regional para seguir construyendo la infraestructura fsica de los centros y parques tecnolgicos. En este contexto, el modelo virtual que la rEtA ha representado desde el principio, mejorado por las dos primeras recomendaciones de este captulo, revestir una importancia todava mayor para llevar al sistema andaluz de I+D+I hacia un modelo de innovacin de tercera generacin.
Nota
1. El PAIDI identifica una larga lista de reas prioritarias de investigacin para la regin, entre ellas: la aeronutica, el espacio, la biotecnologa y la bioingeniera, el sector agroindustrial y alimentario, la salud, el turismo, las tecnologas de la produccin, la nanotecnologa y los materiales avanzados, y las tecnologas de la informacin y comunicaciones (tIC).
Bibliografa
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4. InICIAtIvA EmPrESArIAl Y StArt-uPS 127
Captulo 4 Iniciativa empresarial y start-ups
Introduccin
Este captulo se ocupa de dos asuntos interrelacionados: la iniciativa empresarial y las start-ups. Comienza con un anlisis general de las polticas pblicas y de la importancia de la iniciativa empresarial a nivel nacional y regional. la segunda seccin aborda directamente la situacin actual de la comunidad autnoma de Andaluca, enfocando los grandes desafos que afronta en la actualidad, as como las oportunidades que puede aprovechar de manera ms eficaz. la tercera seccin destaca una serie de polticas recomendadas. El captulo termina con un conjunto de modelos de aprendizaje internacionales destinados a ilustrar lo que se est haciendo en otras regiones para hacer frente a los retos de la iniciativa empresarial y las start-ups como medio para reforzar las polticas recomendadas.

Desarrollar una cultura empresarial, incluida la creacin de start-ups, sigue siendo objeto de debate en el diseo de polticas pblicas. Esta seccin aborda los porqus de la importancia de una cultura emprendedora y el desarrollo de nuevas empresas. Despus se ocupa de la importancia de los fondos estructurales de la uE para el estmulo del desarrollo empresarial en las regiones rezagadas que experimentan un declive econmico.
Polticas de iniciativa empresarial

Se acepta ampliamente que la iniciativa empresarial desempea un papel decisivo en el fomento del desarrollo econmico, y que los empresarios son agentes esenciales de cambio en las economas de mercado. tambin est claro que no es fcil definir con precisin qu es la iniciativa empresarial:
128 4. InICIAtIvA EmPrESArIAl Y StArt-uPS

puede observarse tanto en las pequeas como en las medianas empresas (PYmE); en la economa formal y en la informal; en actividades legales e ilegales; en empresas innovadoras y tradicionales; en proyectos empresariales de alto y de bajo riesgo, y en prcticamente todos los sectores y subsectores de la economa (OCDE, 2001, p. 35). Si los gobiernos insistieran cada vez ms en la importancia de desarrollar una cultura empresarial, los desafos planteados por las actuales crisis econmica y financiera tenderan a reforzar esta tendencia. El principal documento de poltica econmica de la Comisin Europea (CE), el Libro verde. El espritu empresarial en Europa (2003), asocia la iniciativa empresarial con ciertos tipos de conducta tales como la disposicin para asumir riesgos y el deseo de independencia y de autorrealizacin del empresario. la CE resalta la importancia de la iniciativa empresarial a nivel de las economas locales, regionales, nacionales y supranacionales en lo que respecta a su contribucin a la creacin y el desarrollo de empleos, la competitividad, la realizacin del potencial individual y la ampliacin de beneficios para la sociedad en conjunto. A juzgar por estas conclusiones de la poltica, no sorprende que la CE se haya comprometido a estimular la iniciativa empresarial en todos los pases y regiones de la uE: la iniciativa empresarial se considera un importante motor de la innovacin, la competitividad y el crecimiento. En consecuencia, la CE promueve y apoya el espritu emprendedor por medio de un extenso abanico de estrategias, polticas, programas y regmenes de financiacin, entre los que ocupan un lugar destacado los fondos estructurales y de cohesin, que se destinan a mejorar el entorno empresarial para las start-ups y las PYmE. Como es posible abordar una amplia agenda de polticas pblicas mediante la insistencia en la iniciativa empresarial, los actores regionales y locales
Estrategias de la UE que afectan a la iniciativa empresarial y las regiones

la Cumbre de la uE celebrada en lisboa (2000) para hacer frente a los retos de la globalizacin y la revolucin tecnolgica se fij la ambiciosa meta de convertir a la uE en la economa del conocimiento ms competitiva y dinmica del mundo, capaz de un crecimiento econmico sostenible, una mejora cuantitativa y cualitativa del empleo y una mayor cohesin social antes del ao 2010. Se pusieron en marcha reformas en materia de empleo, innovacin, economa, cohesin social y medio ambiente. Sin embargo, en 2005 qued claro que la meta era demasiado ambiciosa, lo que hizo que se revisara la Estrategia de lisboa centrndola en dos tareas principales: estimular el crecimiento duradero y crear ms y mejores empleos. la nueva Agenda de lisboa tambin subrayaba la necesidad de que las regiones menos
prsperas, como Andaluca y otras designadas regiones Objetivo 1, alcanzaran a las ms prsperas. las metas exigan inversin en investigacin, educacin, transporte, energas renovables y empleabilidad. la Estrategia de lisboa renovada se basaba en un plan de 10 acciones: Hacer de Europa un lugar ms atractivo para invertir y trabajar: 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. Ampliar el mercado interno; mejorar la regulacin europea y nacional; Asegurar mercados abiertos y competitivos; Expandir y mejorar la infraestructura europea. El conocimiento y la innovacin son esenciales para el crecimiento europeo: Aumentar y mejorar la inversin pblica y privada en I+D; Facilitar la innovacin, la adopcin de tIC y el uso sostenible de recursos; Contribuir a la creacin de una fuerte base industrial europea. Polticas que permiten a las empresas crear ms y mejores empleos: Atraer ms personas al mercado de trabajo y modernizar los sistemas de proteccin social; Aumentar la adaptabilidad de los trabajadores y las empresas, y la flexibilidad de los mercados de trabajo;
10. Invertir ms en capital humano: educacin y capacitacin. Sin embargo, la reciente crisis mundial hizo necesaria otra reforma importante de la Estrategia de lisboa. El resultado fue Europa 2020, una estrategia concebida para revitalizar la economa europea en los 10 prximos aos por medio de un crecimiento inteligente, sostenible e incluyente, con mayor coordinacin entre las polticas nacionales y las europeas. Se fijaron cinco objetivos para estimular el crecimiento y el empleo (uE, 2010): Aumentar la tasa de empleo de la poblacin de entre 20 y 64 aos de edad, del 69% al 75%, por lo menos; Invertir el 3% del PIB en I+D mejorando las condiciones de inversin del sector privado en I+D; reducir la emisin de gases de efecto invernadero en al menos 20% con respecto a los niveles de 1990 o el 30% si las condiciones son favorables, aumentar a 20% la proporcin de energas renovables en el consumo total de energa y lograr un aumento de 20% de la eficiencia energtica;

reducir la desercin escolar prematura del actual 15% al 10%, y aumentar la proporcin de la poblacin de entre 30 y 34 aos que termina la educacin superior del 31% al 40%, por lo menos; reducir en 25% el nmero de europeos que viven por debajo de las lneas nacionales de pobreza, lo que sacar de sta a 20 millones de personas.
la nueva iniciativa Europa 2020 se basa en un aumento de la innovacin y la competitividad que a su vez depende de un espritu emprendedor ms intenso, un entorno ms propicio para la actividad empresarial y el desarrollo de una base econmica slida y sostenible. Esta agenda de poltica econmica se aplica tanto a los pases como a las regiones de la uE.
Desarrollo regional en Andaluca

Por lo que se refiere concretamente a Andaluca, su poltica de desarrollo regional se gua sobre todo por el Plan de Innovacin y modernizacin de Andaluca (PImA), cuyo principal objetivo es asegurar que la regin se convierta una de las ms avanzadas de Europa por medio de la innovacin. El nfasis del PImA en la innovacin incluye un elemento de espritu emprendedor y decisin de iniciar empresas: Para Andaluca, el fomento de la cultura, el espritu y la actividad emprendedora se configura como una estrategia de base para su desarrollo empresarial [] El espritu emprendedor es el motor principal de la innovacin, la competitividad y el crecimiento econmico. Existe una relacin entre el espritu emprendedor y los resultados econmicos en trminos de crecimiento, consolidacin del tejido empresarial, innovacin, creacin de empleo, cambios tecnolgicos e incremento de la productividad. En esta poltica, es importante distinguir entre fomentar la cultura y el espritu emprendedor, y el apoyo a las personas emprendedoras que ya han decidido iniciar una nueva empresa (Andaluca, 2006, p. 57). En relacin con lo que se dijo antes de la uE, el Programa Operativo de Andaluca 2007-2013 adopta la Estrategia de lisboa renovada y la Estrategia Europa 2020. no es coincidencia que las prioridades del programa operativo reflejen las de la ms amplia agenda europea, ya que su principal financiador es la uE (Andaluca, 2007a): Prioridad 1: Economa del conocimiento (4,6% del gasto total): apoyo a la inversin en investigacin, desarrollo tecnolgico, innovacin y sociedad de la informacin. Prioridad 2: Desarrollo e innovacin empresarial (19% del gasto total). Estimular las iniciativas empresariales innovadoras, con un nfasis particular en las iniciativas de comercio interior y urbano;
Impulsar la modernizacin y competitividad del tejido empresarial, priorizando proyectos innovadores y que generen un mayor valor aadido; Promover el uso de procesos de produccin respetuosos del medio ambiente, e impulsar la proyeccin internacional de las empresas andaluzas y la internacionalizacin de la economa regional.
Prioridad 3: medio ambiente, entorno natural, recursos hdricos y prevencin de riesgos (29,7% del gasto total). Prioridad 4: transporte y energa (31% del gasto total). Prioridad 5: Desarrollo sostenible local y urbano (10,1% del gasto total). Prioridad 6: Inversiones en infraestructuras sociales (5% del gasto total). Prioridad 7: Asistencia tcnica (0,6% del gasto total).
El Programa Operativo de Andaluca 2007-2013 tiene un presupuesto de alrededor de 10 000 millones de euros de la uE, que representan 19,4% de la contribucin de la CE para Espaa bajo la poltica de cohesin para el perodo 2007-2013; a la contribucin nacional corresponden otros 3 000 millones de euros. Esto representa una suma considerable de financiacin para las actividades del programa, incluidas la iniciativa empresarial y las start-ups. En este punto conviene sealar que se espera que Andaluca pierda su calidad de regin Objetivo 1 en el siguiente perodo de financiacin de la uE, lo que tendr consecuencias en los futuros montos de subsidios que reciba de la uE. las considerables cantidades de recursos representan, pues, una oportunidad nica para modernizar la economa regional de cara al futuro.
Evaluacin de la regin
En esta seccin se examina la naturaleza de la iniciativa empresarial en Andaluca; por ejemplo, el nmero de empresas creadas y desaparecidas, y otros factores tales como la densidad empresarial. A esto sigue un breve anlisis de las principales instituciones responsables del estmulo de la iniciativa empresarial y las start-ups. la seccin termina con un anlisis de los principales retos y oportunidades que se presentan a la regin.
Perfil empresarial
varios aspectos de la economa andaluza son relevantes desde el punto de vista de la iniciativa empresarial y las start-ups. En primer lugar, Andaluca ha sido tradicionalmente una regin subdesarrollada de Espaa, aunque en dcadas recientes ha habido un notable efecto de convergencia hacia la media nacional, impulsado sobre todo por el desempeo de los sectores de la construccin y el turismo. En segundo lugar, en 2008 el PIB per cpita espaol super la media de la uE (103), y Andaluca super el 80% de la misma media (esto se explica en parte por la admisin como miembros de la uE de nuevos pases de Europa Central y Oriental, lo que hizo bajar la media). En tercer lugar, al contrario de lo que ocurre en muchas otras partes de Espaa, ha habido una reduccin de las matrculas universitarias, de un 14,7% en 1997-1998 a un 12,2% en 2007-2008. En cuarto lugar, la crisis financiera y la recesin econmica asestaron un duro golpe a Andaluca, con bruscas cadas del PIB, los sectores de la construccin e inmobiliario, y el consumo de los hogares. la crisis ha causado estragos en el empleo regional. la tasa de desempleo se ha disparado al 27,2%, en comparacin con el 20% de Espaa en conjunto. Esta tasa, una de las mayores del pas, oculta variaciones regionales importantes: En la provincia de mlaga, por ejemplo, hay ms de 233 000 personas privadas de trabajo, lo que lleva la tasa de desempleo a ms del 30% (la segunda de Espaa). Sin embargo, Cdiz ocupa el primer lugar en la lista, con una tasa de desempleo del 31,9% segn el Instituto nacional de Estadstica (abril de 2010). En las dems provincias, la tasa de desempleo ha aumentado para quedar as: 27,7% en Almera, 26,8% en granada, 26,7% en Huelva, 25,8% en Sevilla, 23,5% en Crdoba y 20% en Jan. En la poblacin joven la tasa de desempleo es mucho mayor: mientras que en Espaa es del 43%, los clculos indican que el 39% de los jvenes desempleados registrados del pas se encuentran en Andaluca. ms de 200 000 constan en los registros como desempleados, pero se calcula que slo el 46% de la poblacin andaluza menor de 25 aos que no tiene trabajo recibe subsidios por desempleo. El bajo grado de utilizacin del subsidio se debe a la normativa espaola en la materia, que exige a los empleados haber cumplido un ao ininterrumpido de empleo para poder solicitarlo. muchos menores de 25 aos no pueden demostrar 12 meses de empleo ininterrumpido (Leader, Andalucia Suffering most From unemployment, 21 de noviembre de 2009). Este resumen indica que el rpido crecimiento econmico y otros progresos logrados en dcadas recientes y que hicieron que la regin se acercara a las medias nacionales, se han diluido en parte a causa de una cada desproporcionada en comparacin con otras regiones. Por lo que se refiere a la demografa de las empresas de la regin, la grfica 4.1 muestra que su nmero fue aumentando anualmente de 1999 a 2007, ao en que alcanz el punto culminante de 522 815 empresas. Sin embargo, el golpe de la recesin mundial trajo por resultado una reduccin a 510 072
Figura 4.1. Nmero de empresas en Andaluca, 1999-2008
Fuente: Directorio Central de Empresas, InE.
empresas en 2008, proceso que casi sin duda debe de haber continuado los dos aos siguientes como reflejo de las tendencias observadas en toda Espaa. En 2008 Andaluca tena el 15,2% del total de las empresas del pas, una reduccin del 2,4% con respecto al ao anterior. la densidad de las empresas en la regin aument drsticamente a partir de 1999, del 51,3% (en contraste con el 64,1% en Espaa) al 63,7% en 2007 (contra el 74,1% en Espaa). Sin embargo, la densidad disminuy durante el perodo
Cuadro 4.1. Densidad de empresas por provincia, 1999-2008
Diferencia Diferencia 2007-2008 1999-2008 -5,97% -3,42% -2,78% -4,28% -3,52% -2,51% -4,66% -2,36% -3,62% -3,17% 10,11% 25,16% 16,12% 18,61% 14,72% 14,32% 19,61% 23,05% 19,72% 12,02%
1999 Almera Cdiz Crdoba Granada Huelva Jan Mlaga Sevilla Andaluca Espaa 57,72% 40,78% 52,46% 55,76% 45,47% 47,74% 59,49% 50,49% 51,31% 64,08%
2007 67,60% 52,85% 62,66% 69,09% 54,07% 55,99% 74,64% 63,63% 63,74% 74,14%
2008 63,56% 51,05% 60,92% 66,14% 52,17% 54,58% 71,16% 62,13% 61,43%% 71,79

2007-2008 al 61,4% (contra el 74,1% en Espaa). Con todo, el cuadro 4.1 muestra una impresionante recuperacin en comparacin con el resto de Espaa. Aun as, un gran nmero de las nuevas empresas creadas en la regin estaban relacionadas con el sector de la construccin, que tuvo una gran expansin de 2001 a 2007 (9,3% a 12,4%), pero luego de este ltimo ao sufri una cada vertiginosa (a 10,7% en 2008 y todava en marcado descenso). Durante el perodo 2001-2008, la industria y el comercio tuvieron bajas importantes en Andaluca comparados con la construccin (ligero aumento) y otros servicios (aumento importante).
Cuadro 4.2. Distribucin de empresas por sector en Andaluca, 2001-2008
Andaluca 2001 2007 2008 Variacin 2006-2007 (%) -1,68 -15,61 -1,47 0,06 -2,44
Nmero Industria Construccin Comercio Otros servicios Total 31 569 37 247 136 251 193 235 398 302
(%) 7,93 9,35 34,21 48,51 100,00
Nmero 34 208 65 078 148 021 275 508 522 815
(%) 6,54 12,45 28,31 52,70 100,00
Nmero 33 633 54 918 145 845 275 676 510 072
(%) 6,59 10,77 28,59 54,05 100,00
Desde el punto de vista de la iniciativa empresarial, uno de los indicadores ms importantes es la tasa de rotacin empresarial, o relacin entre las empresas que se crean y las que desaparecen. El nmero de empresas nuevas (tasa de creacin) se declar en descenso en el perodo 2006-2007, proceso
Cuadro 4.3. Dinamismo empresarial en Andaluca y Espaa, 2005-2008
2005-2006 Andaluca Creaciones Desapariciones Dinamismo empresarial (Creaciones-desapariciones) Tasa de rotacin 3,64 15,10 2,83 11,06 Espaa 7,18 13,58 6,70 5,97 2006-2007 Andaluca -4,11 66,14 -9,67 73,26 Espaa -4,16 63,01 -9,56 70,09 2007-2008 Andaluca -32,07 -9,4 -35,42 33,76 Espaa -27,46 -10,11 -29,97 23,91
Fuente: Estadsticas de Sociedades mercantiles, InE.
que se aceler drsticamente en Espaa (-27,46%) en el perodo 2007-2008; la baja fue an mayor en Andaluca (-32,07%). las conversaciones durante la visita de estudio de la OCDE (abril de 2010) indican que el proceso ha continuado desde entonces, aunque no necesariamente al mismo ritmo. la medida de la iniciativa empresarial en Andaluca fue evaluada por el informe global Entrepreneurship monitor (gEm) en 2006. El informe destaca algunas de las caractersticas ms pertinentes de la regin: Aspectos de mayor puntuacin: acceso a infraestructuras fsicas, promocin del crecimiento, programas gubernamentales e infraestructuras comerciales y de servicios. Aspectos de menor puntuacin: ausencia de iniciativa empresarial en las universidades y en la educacin primaria y secundaria, transferencia de tecnologa y la funcin de las universidades. Principales obstculos para las start-ups: cuestiones sociales y culturales, falta de apoyo financiero y limitada capacidad emprendedora. ventajas para las start-ups: programas y polticas pblicos, el entorno econmico (en el momento del estudio) y apoyo financiero.
un problema fundamental abordado por el informe gEm es el potencial de iniciativa empresarial o, ms especficamente, si la poblacin adulta piensa crear una empresa dentro de los tres prximos aos. mientras que la media espaola es de 6,4%, en Andaluca es de 5,4%, cifra que contrasta con el 10,2% en murcia, la regin espaola que ocupa el primer sitio. A este respecto, Andaluca ocupa el lugar 14 (de 17 regiones) en el informe gEm. lo anterior parece confirmar la percepcin de que los habitantes de Andaluca no son los ms emprendedores. A juzgar por informaciones anecdticas, se tiene la impresin de que los jvenes andaluces siguen prefiriendo la relativa seguridad del mercado laboral del sector pblico. no obstante, el informe gEm indic que aproximadamente 270 000 andaluces tienen pensado iniciar una empresa propia a su debido tiempo; la principal motivacin es el deseo de independencia econmica (53%). los emprendedores de Andaluca tienden a ser hombres de entre 32 y 43 aos de edad, un tanto ms jvenes que en el resto de Espaa. Sin embargo, su grado de educacin es relativamente bajo y sus niveles de ingresos corresponden al rango de entre 1 200 y 1 800 euros al mes. Para terminar, el anlisis que antecede indica que la regin ha logrado un considerable progreso econmico en dcadas recientes, lo que ha trado cierta medida de convergencia con la media espaola. Andaluca ha pasado de ser un exportador neto de personas a ser un importador neto; el PIB ha aumentado, y el nmero de empresas y de empleos tambin ha crecido. Al mismo tiempo, el anlisis ilustra que la regin ha sido golpeada duramente por la crisis, cuyo impacto es ms profundo que en otras partes de Espaa, y que probablemente

continuar a mediano plazo. muchas de las nuevas empresas establecidas en la regin y que han impulsado su reciente racha de crecimiento, por ejemplo en el sector de la construccin, experimentan ahora fuertes reducciones. las startups, las acciones y el desempleo, sobre todo el los jvenes, ha sufrido un duro golpe. Adems, la regin tiene una cultura empresarial relativamente limitada, y la poblacin prefiere acceder al empleo en el sector pblico. Aun as, existe cierto grado de disposicin a dedicarse a las actividades empresariales en el futuro, y las actuales circunstancias econmicas podran estimular este inters. El rpido aumento de la tasa de desempleo al 27,2% es una preocupacin importante. lo anterior exige una insistencia decidida en el desarrollo econmico, incluido el trabajo autnomo y la creacin de start-ups, pero es probable que esto se vea obstaculizado hasta cierto punto por la calidad relativamente baja del capital humano en la regin. El anlisis indica que se necesita con urgencia diversificar an ms la economa regional; en vista de los niveles de educacin y otras limitaciones, es necesario un fomento ms amplio de la iniciativa empresarial y la creacin de empleos.
Instituciones y polticas para la iniciativa empresarial

Antes de evaluar los retos y las oportunidades que se presentan a Andaluca, es til recordar los principales actores del marco de apoyo a la iniciativa empresarial en la regin.
Consejera de Economa, Innovacin y Ciencia

la Consejera de Innovacin, Ciencia y Empresa se fusion en 2010 con la de Economa para formar la Consejera de Economa, Innovacin y Ciencia (CEIC). la CEIC es una poderosa entidad con presupuesto anual apropiado: alrededor de 3 000 millones de euros. Sus actividades determinan la configuracin del paisaje de empresas y start-ups en Andaluca. El secretario general de Innovacin es el principal (Andaluca, 2010a). Por tanto, en respuesta al reto mencionado, la regin est diseando una nueva estrategia para 2010-2012, con tres grandes conjuntos de polticas: Crear un ecosistema empresarial: Consolidar, coordinar y profesionalizar el tejido empresarial para transformarlo en el mejor sistema de Espaa; Especializar las 10 universidades pblicas de Andaluca a fin de convertirlas en motores para enriquecer la empresa en la regin; Atraer empresas multinacionales en sectores regionales estratgicos;
Atraer las mejores empresas de base tecnolgica a las incubadoras regionales.
multiplicar los recursos renovables: Seleccionar y formar a 5 000 jvenes con base en sus esfuerzos, ambicin y mritos; Enviar a 500 jvenes a las mejores universidades del mundo; Dar capacitacin y asesoramiento a 5 000 PYmE para aadir innovacin a sus productos y servicios; Dedicar recursos, instrumentos y programas pblicos a tecnologas limpias y energas renovables para hacer de la regin un lder mundial en esta rea.
Hacer de Andaluca una regin de primer orden por medio de la especializacin: Identificar, asesorar y financiar a 100 empresas de crecimiento rpido para ayudar a convertirlas en lderes mundiales de sus sectores industriales; Crear seis centros de innovacin en torno a otras tantas industrias de crecimiento rpido en las que Andaluca tiene indudables ventajas competitivas; Crear un centro de innovacin e iniciativa empresarial de vanguardia que funcione como catalizador entre las industrias para acelerar el ritmo de innovacin y la creacin de start-ups de tecnologa avanzada en la regin.
la estrategia renovada garantiza que la innovacin conserve su carcter de mxima prioridad para la CEIC y, por ende, para la regin. la principal agencia encargada de implementar la iniciativa en lo que respecta a la iniciativa empresarial es la fundacin pblica Andaluca Emprende, de la que se trata a continuacin.
Fundacin Andaluca Emprende

Desde 1999 Andaluca Emprende se ha encargado de crear y consolidar empresas, y de promover la iniciativa empresarial en toda la regin. Sus dos objetivos principales son: Promover el desarrollo de la cultura empresarial mediante la creacin de conciencia, con una orientacin particular hacia los jvenes y las mujeres, y hacia sectores tales como las industrias culturales y creativas.

Crear y consolidar empresas y empleos mediante el asesoramiento y apoyo a empresas, formacin especializada y alojamiento empresarial para proyectos en etapas de preincubacin y de incubacin.
Objetivos ms especficos son mejorar la imagen social de las personas emprendedoras; mejorar la capacidad emprendedora de la sociedad andaluza; facilitar el acceso de las empresas a la financiacin pblica; mejorar la cualificacin y el desarrollo profesional de la juventud andaluza impulsando el desarrollo de programas formativos en los distintos niveles del sistema educativo y fortalecer el empleo en empresas; participar en programas de cooperacin para el desarrollo con otros pases; cooperar con otras instituciones de mbito local, provincial, regional y nacional en el diseo y realizacin de proyectos relacionados con la iniciativa empresarial. Para cumplir su extenso cometido, Andaluca Emprende dispone de una red de ocho oficinas situadas en cada una de las capitales provinciales de la regin; 37 Zonas de Centros de Apoyo al Desarrollo Empresarial; 215 Centros de Apoyo al Desarrollo Empresarial (CADE); 280 despachos y 272 mdulos industriales (para proyectos de preincubacin que duren al menos seis meses). Andaluca Emprende tiene una vastsima red de apoyo a empresarios, que abarca toda la regin. tan slo los CADE cuentan aproximadamente con 1 000 especialistas cuyo apoyo a emprendedores en la creacin y la gestin de empresas comprende servicios de informacin, formacin, asesoramiento tcnico, acceso a financiacin y alojamiento empresarial en edificios y oficinas. Con base en las conversaciones de la comisin examinadora de la OCDE con representantes de la fundacin, en 2009 Andaluca Emprende logr los siguientes resultados: Creacin de empresas. El apoyo y el asesoramiento llevaron a la creacin de 7 772 empresas (85% en el sector de los servicios, 6,9% en la construccin, 4,4% en la industria y 1,3% en la agricultura). generacin de empleos. Por medio de las empresas mencionadas se crearon 9 447 empleos. generacin de inversin. mediante las empresas creadas se generaron 168 millones de euros. Alojamiento para incubadoras. Se provey a 500 empresas. Servicios. Se atendi a casi 12 400 emprendedores que solicitaron financiamiento para start-ups. Apoyo a la elaboracin de planes de negocio. Se dio apoyo a 2 500 planes. gestin empresarial bsica. Se invirtieron 4 435 horas en capacitacin.
Este captulo no evala el impacto que puede atribuirse directa o indirectamente a Andaluca Emprende, pero las cifras mencionadas representan una significativa provisin de apoyo empresarial.
El papel de las spin-offs y polticas pertinentes

la exposicin que antecede ha ilustrado el amplio abanico de polticas e instrumentos relativos al apoyo a start-ups, parte del cual se centra en la considerable cantidad de ayuda por medio de preincubacin, incubacin y postincubacin, asunto al que volveremos ms adelante en este captulo. El captulo sobre los centros de investigacin en este informe aborda ms detenidamente la cuestin del sistema de I+D e innovacin en Andaluca. En lo referente a spin-offs universitarias, a juzgar por los resultados de la visita de estudio, Andaluca se perfila como la primera regin de Espaa en trminos cuantitativos (nmero de spin-offs universitarias generadas). Sin embargo, en trminos cualitativos (tales como crecimiento, empleo, rentabilidad, etc.), la iniciativa podra mejorarse. las restricciones ms importantes comprenden las barreras legales y la falta de incentivos para que los profesores participen en actividades empresariales. Por ejemplo, se les permite una participacin mxima del 10% en spin-offs, y las responsabilidades acadmicas no se les reducen en proporcin a su actividad empresarial. Por consiguiente, si bien es posible que el financiamiento de la investigacin condicione en parte el nmero de spin-offs generadas, todava son pocos los incentivos totales para dedicar el tiempo y el esfuerzo necesarios a fin de que las spin-offs universitarias tengan xito comercial. una forma de spin-off distinta de la universitaria es la spin-off empresarial, que suele resultar de la divisin en dos partes de un departamento en una empresa existente: por lo general una parte grande, la empresa matriz, y una ms pequea, la spin-off. El personal, los activos y los bienes intangibles transferidos de la empresa matriz constituyen un elemento clave del negocio central de la spin-off, y el proceso de derivacin trae consigo grandes cambios de propiedad, responsabilidad y pasivo. las entrevistas realizadas indican que se estn produciendo spin-offs empresariales en la regin, como lo muestran At4 Wireless y otras empresas innovadoras. Curiosamente, tratndose de una regin que tiene tan extenso abanico de polticas y herramientas de apoyo a la iniciativa empresarial, parece que no hay iniciativas para apoyar spin-offs de carcter comercial.
Apoyo a la iniciativa empresarial: dos asuntos principales

Para terminar esta seccin vale la pena reiterar dos puntos principales: En primer lugar, sin duda alguna Andaluca reconoce la importancia de la iniciativa empresarial y las start-ups. Sin embargo, se insiste mucho en la investigacin, el desarrollo y la innovacin (I+D+I), lo que implica una perspectiva del espritu emprendedor sesgada hacia la tecnologa. los problemas asociados con la actual recesin, entre ellos el brusco aumento del desempleo general y de los jvenes, indican

la necesidad de un enfoque ms amplio de la iniciativa empresarial, que comprende la educacin, la formacin profesional, el trabajo autnomo y la ayuda a todas las formas de start-ups, no slo aquellas relacionadas con I+D+I. En segundo lugar, existe una divisin clara entre el diseo de polticas pblicas (responsabilidad de la nueva Consejera de Economa, Innovacin y Ciencia) y su implementacin. Aunque el principal actor en lo que respecta a la implementacin de programas de iniciativa empresarial es sin duda Andaluca Emprende, hay algunas redundancias con otras instituciones, lo que constituye un rasgo comn del marco regional de apoyo a la iniciativa empresarial y al desarrollo de las PYmE. la considerable cantidad de recursos disponibles parecen haber dado origen a una multiplicidad de instituciones y redes para fomentar el desarrollo empresarial. Desde el punto de vista de las polticas pblicas, parece que se han previsto casi todos los asuntos, excepto quiz unos cuantos, como las spin-offs empresariales.
Anlisis de puntos fuertes y dbiles, oportunidades y retos de la regin

Esta seccin resume los principales puntos fuertes y dbiles, desafos y oportunidades que afronta Andaluca en cuanto a iniciativa empresarial y start-ups. El anlisis realizado hasta ahora ha profundizado implcitamente en puntos fuertes y debilidades, por lo que aqu se atiende especialmente a los desafos y oportunidades que depara el futuro.
Puntos fuertes y dbiles

uno de los puntos fuertes ms significativos de la regin son los montos de financiacin tanto de la uE como nacionales y regionales. Este financiamiento priorizaba en un principio la infraestructura, pero el actual perodo de programacin concede ms importancia a aspectos menos tangibles, como las instituciones, las competencias, el conocimiento, etc. Algo que hoy constituye un punto fuerte decisivo puede volverse una debilidad si la regin resulta demasiado dependiente de dicha financiacin. El prximo perodo de programacin de la uE sin duda traer consigo una transicin a menos fondos estructurales; al mismo tiempo, la actual crisis de la deuda pblica ya est produciendo una reduccin del gasto pblico en Espaa, con consecuencias para Andaluca. El entorno institucional de la regin es extraordinariamente denso: hay una vasta red de instituciones, polticas, programas y proyectos, que constituye un importante punto fuerte regional. Estas redes institucionales se entrecruzan por el territorio y dejan pocas lagunas distinguibles. Aun as, las presiones para gastar enormes sumas de financiamiento en medidas
intangibles trae por consecuencia debilidades potenciales por lo que hace a la eficacia de las polticas pblicas. mientras que las lagunas son difciles de distinguir, las redundancias potenciales y reales son ms identificables. stas pueden acarrear confusin al sector empresarial (multiplicidad de agencias, programas, etc.), un desplazamiento potencial del sector privado (realizacin de actividades que normalmente proveera este sector, distorsin de los precios a causa de la prestacin gratuita de servicios, etc.) e ineficiencia (un uso de los recursos que no necesariamente maximice los resultados). En este contexto, el gobierno regional debera evaluar peridicamente hasta qu grado sus actividades de apoyo a la iniciativa empresarial estn consiguiendo los objetivos deseados de las polticas pblicas; esto mejorara la orientacin de actividades y recursos.
Desafos
En primer lugar, la regin debe hacer frente a las altsimas tasas de desempleo (media de 27,2% y una mxima de casi 32% en Cdiz en abril de 2010), en particular entre los jvenes, que ha mostrado un aumento brusco en aos recientes. no se espera que esta tendencia se revierta a corto plazo. las tasas de desempleo exigen que la regin fomente todas las formas de iniciativa empresarial y start-ups en todos los sectores de la actividad econmica (no slo en aquellos estrechamente relacionados con I+D+I) y en todos los grupos sociales, si ha de utilizar el creciente caudal de capital humano ocioso a mediano y largo plazo. En segundo lugar, la calidad del capital humano local, empleado o no, debe mejorarse. A pesar del reciente efecto de convergencia hacia la media nacional impulsado por una actividad empresarial ms intensa (por ejemplo en los sectores de la construccin y el turismo) y un aumento del PIB per cpita (hoy equivalente al 80% de la media de la uE), la regin experiment una reduccin de las matrculas universitarias, del 14,7% en 1997-1998 al 12,2% en 2007-2008. El capital humano debe actualizarse de manera que pueda competir con el del resto de Espaa, la uE y ms all, lo que supone un proceso a largo plazo. En tercer lugar, las actuales polticas regionales no pueden entenderse ms que en el contexto del marco de fondos estructurales de la uE. los fondos de la uE para Andaluca tan slo en el perodo 2007-2013 ascienden a 14 000 millones de euros (aparte de las diversas contribuciones y programas nacionales y regionales). Este enorme monto de ayuda constituye en realidad una reduccin comparado con el del perodo de programacin anterior, que se destin principalmente a la inversin en infraestructura. la atencin del programa actual se centra en medidas intangibles tales como el desarrollo de competencias e instituciones a fin de incrementar la innovacin y la competitividad. Estos objetivos absorben la financiacin con mayor dificultad que

la infraestructura. Sin embargo, la necesidad de dar un destino apropiado a las grandes sumas recibidas ha contribuido a la expansin desordenada y la potencial redundancia de instituciones, programas y proyectos. Esto ha ocasionado que grandes cantidades de ayuda pblica se transfieran al sector privado. la consecuencia de este grado se subsidio pblico es que buena parte de la economa regional, incluidos los empresarios y las empresas beneficiados, estn protegidos hasta cierto punto de la competencia general En cuarto lugar, por mucho que la economa local goce de la amortiguacin provista por los subsidios de la uE y los nacionales, sin duda no ha escapado de la crisis econmica. la construccin y el sector inmobiliario se han visto gravemente afectados, al igual que la agricultura y, en menor medida, el turismo. la consecuencia han sido las altas tasas de desempleo de los jvenes, la reduccin del nmero de inmigrantes, la emigracin de exiliados de la uE, etc. un asunto relacionado es el grado de demanda de bienes y servicios. la economa regional no est fuertemente orientada a la exportacin, las empresas se abstienen de hacer pedidos y la poblacin general, temiendo posibles despidos, reacciona aumentando el ahorro en detrimento del consumo. En este contexto resulta afectada la demanda de bienes y servicios locales. Adems, el grado de endeudamiento pblico de Espaa ya acarre paquetes de medidas de austeridad que repercuten en la demanda agregada. Por ltimo, a causa del ensanchamiento de la uE hacia el este, es probable que Andaluca pierda su calidad de regin Objetivo 1 y, en consecuencia, que los fondos estructurales de la uE disminuyan marcadamente a partir de 2014. Dada la gran medida en que la regin se beneficia de los subsidios financieros y no financieros que provienen directamente de la uE, debera iniciar lo antes posible un proceso de transicin hacia una poltica ms orientada al mercado y ms sostenible de iniciativa empresarial y desarrollo de las PYmE. Es muy improbable que la vasta y densa red actual de agencias de apoyo a la empresa contine en el entorno financiero que se avecina.
Oportunidades
En primer lugar, hay un grado bajo, pero creciente, de cultura empresarial en la regin. Segn el informe global Entrepreneurship monitor (gEm) de 2006, la densidad de empresas se acercaba entonces al valor nacional. El mismo informe indicaba que la poblacin de la regin tiene un inters bastante grande en la actividad empresarial. Informaciones anecdticas sealan que si bien los jvenes han considerado tradicionalmente al sector pblico la va natural para acceder al mercado del trabajo, la brusca depresin econmica en Andaluca podra estimular una mayor disposicin a adoptar el trabajo autnomo y otras formas de iniciativa empresarial. Esto es una clara oportunidad que se puede aprovechar centrando ms la atencin en el desarrollo de
la cultura empresarial en todos los niveles del sistema educativo: educacin primaria y secundaria, formacin profesional y educacin superior. En segundo lugar, es necesario hacer un uso ms eficiente de la financiacin de la uE y de otras fuentes. El gobierno regional reconoce los desafos que plantear el probable cambio de calidad de regin Objetivo 1 a Objetivo 2. Esto representa un problema, pero tambin una oportunidad. Hara necesario un uso ms eficiente de los recursos minimizando las redundancias institucionales y perfeccionando el buen uso de las ayudas. los recursos de la uE no se retirarn de la noche a la maana; se adoptarn convenios transitorios para ayudar a la regin a adaptarse a la nueva realidad financiera. Esto presenta nuevas oportunidades a Andaluca y a sus empresas. Podra ser de ayuda para la regin encargar un estudio detallado y un plan de transicin para evaluar la situacin actual y recomendar posibles mecanismos de adaptacin a mediano plazo. Por ltimo, Andaluca puede aprovechar el fenmeno de creciente diversidad que experimenta, el cual comprende la gran afluencia de inmigrantes. la ltima racha de desarrollo absorbi inmigrantes tanto de Europa como de otras partes (Amrica del Sur y frica, sobre todo). Algunos sectores sociales, como las comunidades de exiliados, tienen un nivel educativo relativamente alto; otros no. De cualquier modo, los inmigrantes tienden a ser relativamente jvenes, estn ms dispuestos a asumir riesgos y tienen una actitud naturalmente emprendedora. la regin podra considerar la manera de encauzar este potencial econmico mediante nuevas polticas de apoyo no limitadas a espaoles o andaluces.
Esta seccin recomienda un conjunto de polticas decisivas que se basan en la exposicin, anlisis y conclusiones que anteceden. Se incluye una breve exposicin del papel de las instituciones pertinentes a cada una de las recomendaciones.
Desarrollar la cultura empresarial de la regin

El gobierno andaluz sin duda reconoce la necesidad de promover la iniciativa empresarial como base del desarrollo del modelo econmico que la regin persigue. Este reconocimiento procede de la conviccin de que el espritu emprendedor puede ser un motor de innovacin, competitividad y crecimiento econmico. la regin tambin reconoce la funcin de las universidades a este respecto; el Plan de Innovacin y modernizacin de Andaluca (PImA) y el Plan Andaluz de Investigacin, Desarrollo e Innovacin (PAIDI) incluyen un conjunto de acciones encaminadas a estimular la iniciativa empresarial en

las universidades. lo anterior constituye una buena base, pero es necesario desarrollar una cultura emprendedora ms slida en una regin que tradicionalmente mostraba escaso inters por participar en actividades empresariales. Se necesita una mayor integracin de las polticas, y dirigirlas a todos los niveles de educacin: escuelas primarias y secundarias, centros de formacin profesional y universidades. Esto no debe limitarse a una perspectiva tecnolgica de la innovacin y la iniciativa empresarial. las altas y crecientes tasas de desempleo general y entre los jvenes requieren el aprovechamiento de todas las ideas, talentos, sectores, etc., para el futuro de la regin. Por otra parte, el enfoque de la iniciativa empresarial no debe circunscribirse a quienes se incorporen al mercado del trabajo en el futuro. la regin podra promover la puesta en marcha de programas especficos de formacin o actualizacin para trabajadores (con empleo o recin desempleados), que se centren en nuevos modelos y estrategias de negocio, combinen elementos de las competencias y puntos fuertes locales y equipen a quienes ya estn en el mercado del trabajo con los ms avanzados conceptos, herramientas y tcnicas de negocio. los programas especficos de formacin o actualizacin podran ponerse en marcha sin necesidad de crear nuevas instituciones, sino aprovechando las existentes, como facultades universitarias, centros de investigacin, centros de formacin, etc. Adems, el gran nmero de personas que se inscriben en el registro de desempleados necesitarn actualizacin y apoyo rpidos para la puesta en marcha de nuevas formas de actividad. toda esta capacitacin debe estar motivada por la demanda y no por la oferta. Por lo que hace a las instituciones de Andaluca, la nueva Consejera de Economa, Innovacin y Ciencia est en proceso de formar un grupo de trabajo para desarrollar polticas e iniciativas dirigidas a las escuelas primarias y secundarias. Este proceso debera incluir tambin a los sistemas de formacin profesional y universitario para lograr polticas y ayudas regionales integrales. El sector empresarial debera formar parte del grupo de trabajo e intervenir en el diseo de polticas y la vigilancia y evaluacin del progreso. Andaluca Emprende parece ser la agencia ms idnea para implementar una estrategia integral de fomento de la cultura empresarial en la regin, que incluya una campaa de concienciacin, eventos de publicidad, concursos de iniciativa empresarial, premios al espritu emprendedor, apoyo financiero y no financiero a las start-ups, etctera.
Promover el trabajo autnomo para afrontar el desempleo y diversificar la economa

las crecientes tasas de desempleo, la necesidad de diversificar la economa (p. ej. hacia sectores distintos del de la construccin, el inmobiliario, etc.), junto con el inters latente de la poblacin de iniciar una empresa
(gEm, 2006), exigen dedicar ms atencin a ofrecer oportunidades para que las personas pongan en marcha negocios propios mediante el trabajo autnomo o la creacin de empresas. Esta iniciativa no debe estar motivada slo por consideraciones de I+D+I: la insistencia en la innovacin podra restringir el flujo de ideas de negocio viables. la actual situacin econmica plantea la necesidad de promover ampliamente la iniciativa empresarial. la mayora de las personas, y los andaluces no son la excepcin, aprecian los beneficios de ser su propio jefe. El trabajo autnomo por regla general es el modo ms simple y rpido de iniciar un negocio. Suele requerir pocos trmites burocrticos y un capital inicial bajo, y la documentacin administrativa y la contabilidad son sencillas. En cambio, constituir una entidad jurdica es un asunto ms exigente, que supone consideraciones legales, fiscales, financieras y de mercado bastante complicadas. Para un programa semejante se pueden identificar varios grupos de posibles destinatarios, entre ellos los desempleados registrados, los desempleados jvenes, las mujeres, las minoras tnicas, los exiliados, etc. la regin debera considerar, por tanto, la inversin de un volumen considerable de recursos, durante un perodo de cinco aos, en la asistencia a quienes desean dedicarse al trabajo autnomo o crear start-ups. Esta actividad comprendera provisin de informacin (sobre registro, impuestos, contabilidad, finanzas, etc.); orientacin (vinculacin de emprendedores potenciales y reales con todo aquello que necesitan); formacin y capacitacin (en todos los aspectos relativos a la puesta en marcha de una empresa); planes de negocio (uso de los proveedores locales de asesoramiento empresarial); preparacin y tutora (uso de los proveedores locales de asesoramiento empresarial); acceso a financiamiento (subsidios para start-ups, crditos sin intereses, esquemas de crdito avalado, etctera). En cuanto a las instituciones de Andaluca, la regin debera revisar sus polticas en relacin con el estmulo del trabajo autnomo. Es improbable que se requieran nuevas instituciones (en todo caso, hace falta una simplificacin institucional). Podran necesitarse, no obstante, algunos programas nuevos orientados especficamente a este tipo de iniciativa empresarial. Andaluca Emprende est en condiciones de asumir la responsabilidad de un programa ms especializado de apoyo al trabajo autnomo. Aun as, esto exigira una evaluacin de su eficacia actual para crear negocios, generar empleos y brindar capacitacin y apoyo. lo anterior sera una condicin previa de preparacin para una nueva funcin: sta no se limitara a seguir proveyendo ms de lo mismo. En el contexto de los desempleados, se estableceran lazos estrechos con la oficina nacional o regional de empleo a fin de garantizar que el sistema de seguridad social est alineado con las nuevas prioridades regionales concebidas para facilitar un mayor grado de actividad empresarial.
Sentar principios y estndares claros de incubacin

Buena parte del actual apoyo a las start-ups en Andaluca tiene que ver con la incubacin de empresas. la regin ha establecido muchas incubadoras; las universidades y los municipios tambin implementan programas propios de incubacin de empresas, que estn por encima de los que promueve la regin. un ejemplo notable es el Parque tecnolgico de Andaluca (PtA), que da financiacin, apoyo e informacin para la creacin de empresas mediante un modelo de desarrollo de cinco etapas: Preincubacin: para personas de la universidad o de la regin que tienen una buena idea de negocio. Incubacin: est a disposicin de las empresas preincubadas y otras. Ofrece rentas ms bajas y un equipo de apoyo de entre ocho y 10 personas durante un perodo de tres aos. Centros de negocios: a uno de ellos pueden integrarse las empresas incubadas. Se ofrecen rentas a precio corriente y servicios de apoyo menos intensivos, pero no hay lmite para la duracin del contrato. Contenedores: son espacios que el PtA construye y vende a las empresas incubadas. localizaciones definitivas: en la ltima etapa de apoyo, las empresas pueden comprar o arrendar (75 aos) edificios pblicos.
Este modelo de incubacin casi reproduce el concepto de asistencia de principio a fin del Estado benefactor, salvo en el hecho de que los destinatarios son empresas del sector privado y no ciudadanos. Este sistema de incubacin sin duda resulta muy til a las empresas que tienen la suerte de cumplir con xito las cinco etapas de desarrollo. Sin embargo, tambin da motivos evidentes de preocupacin. En primer lugar, distorsiona el mercado hasta el punto de que las empresas seleccionadas gozan de lo que parece una serie interminable de beneficios y subsidios, tanto financieros como no financieros, al contrario de lo que ocurre con sus competidores en la regin. En segundo lugar, puede ser que no d necesariamente por resultado tasas de supervivencia ms altas para las empresas participantes: 50% de ellas desaparecen antes de cumplir dos aos, en comparacin con (30-50%) aquellas que operan en el mercado (30-50%) por sus propios medios, mientras que el referente europeo de las empresas incubadas es de 85%. En tercer lugar, es posible que en realidad impida el desarrollo rpido de las propias empresas asistidas, ya que las grandes y constantes cantidades de informacin, apoyo, adiestramiento, subsidios, etc., podran inhibir su competitividad, crecimiento e innovacin a largo plazo. En cuarto lugar, desde el punto de vista prctico, una cadena sin fin de apoyo dirigida a unas pocas empresas seleccionadas limita automticamente el nmero de start-ups potenciales que la regin puede asistir. En un momento en
que Andaluca est sometida a una creciente presin financiera y es probable que pierda su condicin de regin Objetivo 1, es una necesidad urgente revisar la estrategia general de incubacin de empresas. En consecuencia, la regin debera reconsiderar su modelo de apoyo a las start-ups, de manera que pueda asistir al mayor nmero posible de empresas, al tiempo que se evita la distorsin del mercado y se generan incentivos para que las empresas apoyadas puedan funcionar de manera independiente cuanto antes. Andaluca debera llevar a cabo, en particular, una evaluacin independiente de su modelo de incubacin de empresas y homologarlo con las mejores prcticas internacionales. tambin sera til adoptar un sistema de vigilancia y evaluacin para medir las repercusiones de esta forma de apoyo. la rEtA podra participar y, de hecho, tomar la iniciativa en cerciorarse de que en parques tecnolgicos e incubadoras se aplica la poltica de mejores prcticas para que el sistema sea lo ms eficiente posible.
Adoptar medidas de apoyo a las spin-offs empresariales

El apoyo a las spin-offs de la regin se centra actualmente casi por completo en las universidades, como se ilustra en el captulo sobre los centros de investigacin, en este informe. Sin embargo, parece que una de las pocas reas que Andaluca y sus agencias ejecutoras todava no atienden son las spin-offs empresariales. Por su carcter especfico, estas spin-offs constituyen un aspecto importante de la economa del conocimiento: en ellas se combinan conocimiento y experiencia para dar por resultado nuevos productos, servicios y procesos. las medidas de apoyo a las spin-offs empresariales pueden tener resultados importantes: contribuyen al fortalecimiento de los mercados regionales y de su competitividad; pueden generar sinergias que ofrecen perspectivas de fortalecimiento de la innovacin y la generacin de empleos; ayudan al proceso general de estmulo a la actividad empresarial y diversificacin de la economa regional. El gobierno regional, pues, debera realizar un estudio del actual nmero de spin-offs empresariales en la regin, incluyendo su potencial y las barreras para su mayor desarrollo, con miras a disear e implementar medidas especficas de estmulo a este fenmeno. A este respecto, el gobierno regional debera colaborar estrechamente con la Corporacin tecnolgica de Andaluca (CtA). En vista de los fuertes vnculos de la rEtA con los parques tecnolgicos, esta agencia tambin podra participar activamente en esta poltica, en lo que se refiere a las empresas alojadas en estos parques.
Modelos de aprendizaje
Esta parte del captulo presenta tres modelos de aprendizaje de pases de la uE, que pueden ilustrar y respaldar las polticas recomendadas ms arriba.
Plan de Accin Empresarial de Gales: desarrollo de la cultura emprendedora Descripcin de la iniciativa

El Plan de Accin Empresarial de gales (EAP, siglas de Entrepreneurship Action Plan) se propone promover la cultura empresarial en este pas del reino unido tomando tres medidas fundamentales: (i) identificar la oportunidad: aumentar la conciencia de las oportunidades y los beneficios de la iniciativa empresarial para animar a ms personas a iniciar un negocio o a desarrollar la empresa en la que trabajan, y fomentar la cultura empresarial en las instituciones, comunidades y negocios; (ii) crear empresas: formar un mayor nmero de start-ups sostenibles con potencial de crecimiento, en particular entre grupos sociales insuficientemente representados, como mujeres, jvenes, minoras tnicas, etc., y (iii) buscar el crecimiento: incrementar el nmero de negocios que crecen en gales, produciendo as ms riqueza, empleo y oportunidades.
Aunque Andaluca ha reconocido la importancia de la iniciativa empresarial y ha implementado una diversidad de actividades para fomentarla, la estrategia para el desarrollo de la cultura emprendedora en la regin no es tan amplia que incluya una intensa participacin del sector privado y amplias campaas de toma de conciencia, as como un conjunto integral de actividades en las que tomen parte las escuelas, los centros de formacin profesional, las universidades, etc. El EAP ofrece conceptos apropiados para reproducirse, con las adaptaciones necesarias, en una regin extensa como Andaluca.
Causas de xito
la creacin de un grupo supervisor dirigido por el sector privado es de importancia decisiva. El grupo supervisor del EAP de gales se centr en seis temas: (i) fomentar la cultura emprendedora; (ii) liberar el potencial; (iii) comunidades emprendedoras; (iv) invertir en conocimiento y experiencia; (v) salvar la brecha de financiacin, y (vi) cosechar las recompensas. Otra causa del xito de la iniciativa fue que se divulg como documento de consulta pblica y luego se someti a la Asamblea nacional de gales para su aprobacin. una comisin de implementacin dirigida por el sector privado se ocup de la estrategia del plan, mientras que la gestin de la parte
operativa estuvo a cargo de un equipo empresarial especial dependiente de la Agencia galesa de Desarrollo, cuya funcin principal consisti en encomendar trabajos a diversas organizaciones para asegurar la elaboracin del plan. Coordinar la participacin de las distintas organizaciones y financiar las actividades permiti establecer una estrategia coherente para el desarrollo de la iniciativa empresarial en gales. El EAP dispuso de un programa de financiacin de varios millones de euros, por medio de los fondos estructurales de la uE, para asegurar la elaboracin de todos sus aspectos.
Obstculos y respuestas
las estrategias funcionan slo si todas las organizaciones responsables de cumplir el Plan de Accin Empresarial se ocupan de su implementacin efectiva. El EAP tambin requiere de un considerable apoyo poltico a mediano plazo, respaldado por recursos financieros como los fondos estructurales de la uE. no hay soluciones rpidas cuando se trata de conseguir un cambio hacia la cultura empresarial, pues los cambios de cultura son graduales y constituyen retos a largo plazo. la elaboracin y la implementacin efectivas de las iniciativas exitosas requiere nuevas maneras de abordar la educacin y la formacin, la empresa comunitaria, las start-ups empresariales, los fondos para el desarrollo y las muchas otra reas de accin que esta estrategia abarca. El xito depende de desarrollar alianzas innovadoras y eficaces entre los sectores pblico y privado y en destinar los recursos con eficiencia.
Pertinencia para Andaluca y consideraciones para adoptar el modelo

Andaluca reconoce la importancia de desarrollar un espritu emprendedor ms fuerte en la regin, sobre todo en vista de: (i) las altsimas y crecientes tasas de desempleo general y entre los jvenes; (ii) la calidad relativamente baja del capital humano en comparacin con el resto de Espaa, y (iii) la preferencia tradicional por trabajar en el sector pblico antes que en el privado. los indicadores fundamentales del xito del Plan de Accin Empresarial de gales, como lo seala el informe global Entrepreneurship monitor en lo relativo a ese pas, comprenden un cambio notable en la actitud de la poblacin galesa hacia la iniciativa empresarial, y un sector pblico que apoya cada vez ms, y de manera explcita, la iniciativa empresarial en todas sus actividades. El xito del plan ha propiciado una mayor creacin de startups empresariales. una iniciativa de este tipo sera ventajosa en Andaluca: se apoyara la iniciativa empresarial en su sentido ms amplio, y no en el ms restringido de I+D+I.
Para obtener mayor informacin:

Department of Enterprise Innovation and networks Welsh Assembly government Plas glyndwr, Kingsway Cardiff CF10 3AH tel: ++44 2920 828821 Sitio web: www.wales.gsi.gov.uk
Subsidios para start-ups en Alemania: del desempleo al trabajo autnomo Descripcin de la iniciativa
Alemania ha sufrido una tasa persistentemente alta de desempleo, as como bajos ndices de trabajo autnomo. Por consiguiente, en 2003 se adopt un programa conocido como el Subsidio para Start-ups (SSu, llamado en alemn Existenzgrndungszuschuss), por el cual los desempleados registrados podan elegir entre ste y un segundo programa, el Pago por transicin (Pt, berbrckungsgeld). los programas difieren en diseo sobre todo en lo relativo a la suma y la duracin del subsidio. mientras que el Pt paga a los destinatarios la misma cantidad que recibiran en beneficios por desempleo durante un perodo de seis meses, ms una suma global para sufragar la contribucin de la seguridad social, el SSu dura tres aos y paga en una sola suma el equivalente de 600 euros al mes por el primer ao, 360 euros al mes por el segundo y 240 euros al mes por el tercero.
Alemania tena una de las tasas ms bajas de trabajo autnomo en Europa (oscilaba entre el 10 y el 11%), y en cambio padeca tasas persistentemente altas de desempleo (entre el 7 y el 9%). Para superar esta dificultad, el gobierno alemn prioriz una poltica para activar el mercado del trabajo, que comprenda formacin profesional, subsidios para el empleo, medidas para la creacin de empleos y planes de trabajo autnomo dirigidos a los desempleados registrados. la poltica ha tenido xito en lo que a aceptacin se refiere: mientras que en 2002 el 3,5% de los desempleados recibieron el subsidio (37 000 start-ups), la cifra creci al 9% (250 000 start-ups) en 2004 (Baumgartner y Caliendo, 2007). las investigaciones llevan a concluir que ambos programas son un xito: al final de nuestro perodo de observacin, la tasa de desempleo de quienes participaban en el Pt era unos 17 puntos porcentuales menor que la de los no participantes, y la de quienes participaban en el SSu, unos 18 puntos menor en las mujeres y hasta 29 puntos menor en los hombres. Adems, tanto la probabilidad de ser trabajador autnomo, asalariado o ambos, como el ingreso personal son considerablemente mayores entre los participantes (Baumgartner y Caliendo, 2007, p. 26).
Causas de xito
Para aprobar la start-up, expertos en negocios deben estudiar el proyecto y determinar su viabilidad. Entre ellos pueden contarse integrantes de las cmaras de industria y comercio, asociaciones de artesanos y profesionales, agencias de servicios de desarrollo empresarial e instituciones financieras. los nuevos empresarios tambin deben recibir apoyo antes de la fase de start-up (formacin empresarial, plan de negocio, etc.) y despus de iniciar operaciones (preparacin, tutora, asesoramiento, etctera).

las altas y crecientes tasas de desempleo en Andaluca, sobre todo entre los jvenes, hacen necesario insistir mucho ms en ayudar a los desempleados a adoptar el trabajo autnomo mediante la formacin, los subsidios para la creacin de start-ups, etc. El nfasis debe ponerse en permitir a los empresarios potenciales determinar la necesidad del mercado y tratar de satisfacerla, sin importar el sector ni otras consideraciones de las polticas pblicas. Sin embargo, los requisitos de admisin deben descartar ciertas actividades (como el mercado inmobiliario, el juego, etctera).

Existenzgrndungszuschuss Bundesagentur fr Arbeit regensburgerstrae 104 90478 nuremberg Alemania tel: ++49 1801 66 44 66 / 1801 555 111 Sitio web: www.arbeitsagentur.de
La incubacin de empresas segn las mejores prcticas europeas Descripcin de la iniciativa

A diferencia de los dos ejemplos que anteceden, este modelo de aprendizaje no se basa en una buena prctica concreta. no obstante, como Andaluca ya ha dedicado tantos esfuerzos e inversiones al establecimiento de incubadoras, un asunto importante que le convendra tener en cuenta es un modelo de evaluacin comparativa con el que podra medir su desempeo en relacin con la experiencia europea. El mejor ejemplo de para este ejercicio es el informe financiado por la CE Benchmarking of Business Incubators (evaluacin comparativa de incubadoras de empresas) (CSES, 2002).
una de las medidas fundamentales que las autoridades andaluzas han tomado en relacin con la iniciativa empresarial y las start-ups es el establecimiento de incubadoras de empresas. las mejores prcticas internacionales han demostrado su valor. la evaluacin comparativa de incubadoras de la CE (CSES, 2002) destaca que en la uE hay unas 900 incubadoras que generan aproximadamente 40 000 nuevos empleos netos al ao, y que las incubadoras aceleran el inicio de operaciones de las empresas nuevas y ayudan a maximizar su potencial de crecimiento en una medida que es ms difcil de lograr por medio de las estructuras alternativas de apoyo a las PYmE. Sin embargo, las incubadoras no son una panacea para la iniciativa empresarial y la creacin de empleos. la experiencia de las incubadoras en la uE ha sido diversa. El mrito del estudio mencionado de la CE es, pues, haber
Cuadro 4.4. Resumen de referentes bsicos de las incubadoras de empresas en la UE
Puesta en marcha y operacin Costo medio de inversin de capital Costos medios de operacin Porcentaje de ingreso de subsidios pblicos Superficie ocupada de la incubadora Nmero de locatarios de la incubadora Funciones de la incubadora Tasas de ocupacin de incubadoras Duracin del arrendamiento Personal de gestin Razn entre personal de la incubadora y locatarios Porcentaje de tiempo que los gerentes invierten en asesorar clientes Evaluacin de servicios y efectos Tasas de supervivencia de empresas locatarias Crecimiento medio de la rotacin de clientes Media de empleos por empresa locataria Costo por empleo (bruto) Promedio EUR 3,7 millones Intervalo EUR 1,5 a EUR 22 m NA NA 25% 2 000-4 000 m2 20-30 empresas Referente 85% 3 aos 2 gerentes mn. 1:10-1:20 50% Referente 85% 25% anual NA NA EUR 4 000 a EUR 8 000 Referente
EUR 480 000 al ao EUR 50 000 a EUR 1,8 m 37% 3 000 m2 27 empresas Promedio 85% 35 meses 2,3 gerentes 1:14 39% Promedio 85% 20% anual (2001) 6,2 EUR 4 400 0% a 100% 90m2-41 000m2 1-120 empresas Intervalo 9% 100% 6 meses-sin mx. 1 9 gerentes 1:2 1:64 5% 80% Intervalo 65% 100% 5% a 100% anual 1 a 120 7 a 197 EUR 124 a EUR 29 600
Nuevos empleos de titulados por incubadora al ao 41
Fuente: CSES, 2002.
definido valores de referencia para determinar lo que constituyen incubadoras exitosas (vase el cuadro 4.4). Es importante que Andaluca, al haber invertido en ellas una gran cantidad de tiempo y financiacin, evale hasta qu grado su desempeo se apega a estos referentes y, si queda por debajo de ellos, considere lo que se debe hacer para maximizar su eficiencia en el futuro.
Causas de xito
la evaluacin comparativa de la CE identific varios factores cuantitativos y cualitativos que deberan considerarse para desarrollar una poltica eficaz de incubadoras. El cuadro 4.4 enumera algunos de los puntos fundamentales que la regin andaluza podra considerar. los puntos cualitativos de las polticas que tambin deben tenerse en cuenta para evaluar el carcter y la eficacia de las polticas de incubacin de empresas se destacan en el recuadro 4.1.
recuadro 4.1. Resumen de factores cualitativos clave de las incubadoras de empresas en la UE

Puesta en marcha y operacin las incubadoras de empresas deben disearse para apoyar y formar parte de un marco estratgico ms amplio, ya orientado territorialmente, ya centrado en prioridades particulares de poltica (p. ej. el desarrollo de clusters) o una combinacin de estos factores. las incubadoras deben ser promovidas por una sociedad incluyente de interesados de los sectores pblico y privado. Durante la fase de desarrollo, es importante sondear el mercado y elaborar un plan de negocio que pueda servir de marco para las operaciones de la incubadora. Hay diversos modelos de financiacin de la puesta en marcha, pero hay pruebas de que el apoyo pblico para el establecimiento de incubadoras seguir siendo decisivo en el futuro previsible. Existen distintas maneras en que las incubadoras sufragan sus costos de operacin, y aunque muchas de ellas dependen de los subsidios pblicos, hay argumentos slidos a favor de minimizar la dependencia de esta fuente de financiacin de ingresos. Funciones de la incubadora la provisin de espacio es inherente al modelo de incubadoras. Hoy existen buenas prcticas que son el estndar en relacin con la configuracin ms apropiada del espacio de incubacin.
recuadro 4.1. Resumen de factores cualitativos clave de las incubadoras de empresas en la UE (continuacin)
El valor aadido de las operaciones de las incubadoras reside cada vez ms en el tipo y la calidad de los servicios de apoyo empresarial que se prestan a los clientes, y en el futuro debe darse la mayor prioridad al desarrollo de este aspecto de las operaciones de las incubadoras en Europa. las incubadoras de empresas deben cobrar los servicios de apoyo que prestan a sus clientes, pero los precios deben fijarse de tal modo que se minimice el riesgo de desplazar a los proveedores del sector privado. En cuanto a los procedimientos de operacin de las incubadoras, es esencial que haya una clara definicin del mercado al que se dirigen, y que esto se refleje en los requisitos de admisin. Aunque lograr altas tasas de ocupacin es importante para generar ingresos, esta consideracin debe contrapesarse con la necesidad de mantener requisitos selectivos de admisin. Es deseable adoptar criterios de salida que aseguren la rotacin de las empresas clientes, aunque esta rotacin vuelva inciertos los ingresos por concepto de renta y otros servicios. El servicio posterior y la vinculacin con las empresas que han salido de una incubadora deben considerarse tan importantes como la prestacin de servicios a los locatarios. la calidad del equipo de gestin y la adopcin de un enfoque empresarial para administrar las incubadoras y supervisar a los clientes son factores decisivos para el buen desempeo de la incubadora, y las mejores prcticas en este campo se estn estandarizando. las actividades que las empresas clientes buscan, en particular el mayor o menor grado de tecnologa y conocimiento, son el factor clave (antes que las caractersticas fsicas, etc.) que deben usarse para diferenciar un tipo de incubadora de otro. Evaluacin de servicios y efectos El desempeo de las incubadoras de empresas debe juzgarse ante todo por los resultados que logra, p. ej. el efecto que tienen sobre las empresas, el desarrollo econmico ms amplio y otras prioridades. Para evaluar el efecto de las incubadoras es necesario obtener informacin correctiva y retroaccin directamente de las empresas clientes. Asimismo, se debe distinguir entre los efectos brutos y los efectos netos logrados por las incubadoras de empresas.
recuadro 4.1. Resumen de factores cualitativos clave de las incubadoras de empresas en la UE (continuacin)
Aunque las incubadoras de la nueva economa no gozan de aceptacin general, dan muchas lecciones que son pertinentes al modelo ms tradicional (y viceversa). los modelos de incubadoras de empresas varan de un lugar a otro de Europa, y las modalidades concretas deben reflejar las circunstancias y prioridades locales, regionales y nacionales. De manera similar, aunque slo son posibles comparaciones parciales, las investigaciones confirman que hay diferencias considerables de operacin entre las incubadoras europeas y las de los Estados unidos, lo que deja margen para el intercambio de conocimientos y experiencia. En conjunto, las incubadoras de empresas son un instrumento muy rentable para promover los objetivos de las polticas pblicas. Mejores prcticas y polticas recomendadas Se debe estimular a las incubadoras de empresas para que evalen su desempeo en comparacin con los estndares que las mejores prcticas dictan y tomar las medidas necesarias para cumplirlos. la evaluacin comparativa y el intercambio de informacin sobre las mejores prcticas deben centrarse en las cuatro reas fundamentales del servicio de las incubadoras: formacin de empresarios, apoyo a las empresas, financiacin y apoyo tecnolgico. Se debe alentar a las incubadoras de empresas para que evalen sus efectos peridicamente. Otra prioridad debe ser que las incubadoras reduzcan su dependencia de los subsidios pblicos. Es necesario profesionalizar al personal de gestin de las incubadoras de empresas.
Fuente: CSES, 2002.

Hace falta establecer un mecanismo de vigilancia y evaluacin de las actividades de incubacin, ya que se trata de una de las estrategias ms amplias y costosas puestas en marcha por Andaluca en lo referente a iniciativa empresarial y start-ups. la evaluacin que se propone comparando el desempeo con los referentes cuantitativos permitira que la regin midiera la actual poltica de incubacin y determinara si es necesario perfeccionarla para aumentar su eficacia. Para ilustrar lo anterior, la tasa de supervivencia

de las empresas originadas en un ambiente de incubacin debera ser considerablemente mayor que la del grupo ms amplio de las PYmE. Esta ltima se calcula en 30-50% (durante un perodo de cinco aos). El valor de referencia de la CE entre las empresas locatarias de incubadoras se ha fijado en 80-90%. la tasa de supervivencia sealada en Andaluca parece ser del 50%, lo cual indica que las incubadoras no estn funcionando tan eficientemente como cabra esperar. Aunque la tasa de supervivencia es slo uno de los indicadores posibles del desempeo de las incubadoras y hay otros que podran ser igualmente importantes (por ejemplo, hasta qu grado las incubadoras contribuyen a las empresas de rpido crecimiento o a la creacin de empleos), esto plantea la necesidad de una evaluacin de la prctica de las incubadoras hasta el momento. la evaluacin proporcionara una base para el cambio, sobre todo en vista de la necesidad de transitar al siguiente perodo de programacin, cuando es probable que la regin reciba un menor monto de fondos estructurales de la uE.

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5. DESArrOllO DE lAS PYmE En AnDAluCA 159
Captulo 5 Desarrollo de las PYME
Introduccin
El desarrollo y el crecimiento de las PYmE resulta decisivo para el fomento de la iniciativa empresarial, la creacin de empleos y el desarrollo econmico en Andaluca, a causa del predominio de estas empresas en la economa regional. Sin embargo, la regin actualmente se caracteriza por un reducido nmero de PYmE innovadoras e internacionalmente competitivas, y una gran mayora de empresas que operan en sectores tradicionales y participan en los mercados locales. Este captulo explora la naturaleza del desarrollo de las PYmE en Andaluca, centrando la atencin concretamente en su grado de innovacin e internacionalizacin, la calidad del sistema de apoyo de la regin, y el papel que desempea la rEtA. Se recomiendan varias polticas pblicas en relacin con el mejoramiento del sistema de apoyo a los distintos tipos de PYmE y finalmente se proponen varios modelos de aprendizaje que pueden aportar importantes lecciones a Andaluca.

Hay dos factores que inciden en el desempeo y la competitividad de las PYmE en Andaluca y que es de mxima prioridad incrementar: la innovacin y la internacionalizacin. un asunto central referente a la organizacin es cmo ampliar la innovacin ms all de las pocas PYmE que actualmente realizan actividades de investigacin y desarrollo o de tecnologa avanzada. Por cierto, existe una estructura piramidal en lo que respecta a la innovacin entre las PYmE. la rEtA calcula que hoy en da 200 empresas, del total aproximado de 500 000 en Andaluca, participan de manera regular en actividades de investigacin y desarrollo. Hay otras 3 000 que la rEtA ha identificado como capaces de ms innovacin, aunque el gobierno regional se ha fijado la meta de que haya 5 000 PYmE innovadoras y 100 empresas
160 5. DESArrOllO DE lAS PYmE En AnDAluCA

consideradas lderes mundiales. Aparte de este agrupamiento, otro tema de inters de las polticas tiene que ver con aumentar las formas de innovacin bsicas (p. ej., el uso de las tecnologas de la informacin en las operaciones normales) en el grueso de PYmE ms tradicionales. un segundo conjunto de consideraciones relacionadas refleja el deseo de internacionalizar el sector de las PYmE. En la actualidad el desempeo exportador de la economa andaluza est en manos de un pequeo nmero de empresas (tanto PYmE como el puado de compaas mayores que hay en la regin). la agencia regional de promocin exterior Extenda calcula que alrededor de 100 empresas andaluzas son internacionales en el sentido de haber tenido una presencia prolongada en el extranjero. Segn el diagnstico de los encargados del diseo de polticas pblicas de la regin, lo anterior est asociado, en parte, con la distribucin empresarial por tamao en la economa regional (vase el cuadro 5.1), que se caracteriza por la sobreabundancia de empresas muy pequeas. Se vislumbran ms consideraciones de polticas pblicas que se abordarn ms a fondo a continuacin. la primera es la naturaleza de la poltica de las PYmE y la idoneidad del actual enfoque de la innovacin. Cmo podra ajustarse la poltica de innovacin para apoyar mejor los distintos tipos de PYmE? Hasta qu punto es pertinente para las necesidades de innovacin de la inmensa mayora de PYmE de escasa tecnologa y de sectores ms tradicionales una poltica que promueva una innovacin ms amplia, en particular las actividades de I+D, en un grupo reducido de PYmE? Investigaciones internacionales confirman que en la mayora de los pases las PYmE son menos innovadoras que las empresas grandes (Asheim et al., 2003). la innovacin de las PYmE con frecuencia es de carcter defensivo: se centran en estrategias que ayudan a reducir costos o asegurar nichos de mercado porque carecen de los recursos de las grandes empresas para desarrollar estrategias ofensivas de desarrollo de nuevos productos o mercados (Kaufmann y tdtling, 2003). Quiz lo que hace falta es una perspectiva ms amplia de los procesos de innovacin, que reconozca la importancia de hacer mejoras pequeas y graduales de la productividad al tiempo que se emplean estrategias de tecnologa ms avanzada. En cuanto al papel de la rEtA, qu tan eficaces han sido sus polticas, concretamente el uso de agentes de innovacin como parte de una estrategia de vinculacin tanto con las PYmE ms innovadoras como con las tradicionales? De la agenda de internacionalizacin se desprende otro conjunto de consideraciones. Aun en las economas ms abiertas, las PYmE son renuentes a proyectarse al exterior porque carecen de las capacidades de las empresas mayores, incluidos los medios financieros, la pericia administrativa y el conocimiento logstico necesarios para mantener una presencia en los mercados internacionales (Smallbone et al., 1999). Para muchas PYmE, los riesgos que
implica abastecer mercados exteriores suelen superar los beneficios y, efectivamente, en investigaciones anteriores abundan los ejemplos de empresas pequeas cuyos intentos de expansin internacional han tenido resultados desastrosos. las polticas pblicas pueden desempear una funcin til en este sentido proporcionando informacin y compartiendo el conocimiento del mercado, financiando misiones comerciales para pactar contratos en el exterior, promoviendo productos locales en ferias comerciales internacionales, etctera, pero se requieren tambin polticas ms minuciosas si Andaluca aspira a incrementar la presencia internacional de sus PYmE de manera ms sostenible.
Evaluacin de la regin Las PYME en la economa andaluza

la economa andaluza se caracteriza por un predominio de PYmE de las cuales el 99% tiene menos de 500 trabajadores (vase el cuadro 5.1). Esto la coloca muy por debajo tanto de la media espaola como de la europea (romero y Santos, 2007). De mayor importancia an es el nmero desproporcionado de microempresas en la regin sean trabajadores autnomos o entidades que emplean a menos de 10 personas, que representan ms del 95% del total de empresas. Aunque la regin experiment una alta tasa de creacin de start-ups y un aumento considerable del empleo durante el perodo de crecimiento econmico comprendido de mediados de los aos noventa a la actual cada, iniciada entre 2007 y 2008, la constante falta de compaas Mittelstand (es decir, empresas medianas de entre 50 y 500 trabajadores) revela la existencia de un problema estructural subyacente. Como admiten los responsables del diseo de polticas pblicas de la regin, una base econmica y una distribucin empresarial por tamao desequilibradas manifiestan un problema estructural y una herencia del desarrollo pasado: la imposibilidad de hacer crecer las empresas nativas hasta un grado que contribuyera ms significativamente a la creacin de empleos y el crecimiento regional. los desequilibrios de la economa regional se exacerbaron an ms en el perodo de auge de mediados de los noventa a 2007, cuando hubo un aumento drstico de las pequeas empresas en el sector de la construccin, impulsado en gran medida por la burbuja especulativa de los precios de los bienes races. lo anterior dio por resultado un alejamiento de recursos, sobre todo capital y mano de obra, de los sectores econmicos ms productivos e internacionalmente competitivos. Es probable que la cada econmica mundial haya empeorado la situacin: la informacin ms reciente de que se dispone indica que los sectores de empresas mayores, incluidas las medianas, han resultado ms afectados que el de las pequeas y ha sufrido bajas porcentuales mucho ms importantes en sus indicadores (vase el cuadro 5.1), con graves prdidas de empleos.

Cuadro 5.1. Distribucin empresarial por tamao en Andaluca, 2008
Tamao de la empresa Microempresas Trabajadores autnomos (sin asalariados) 1-9 trabajadores Pequeas empresas (10-49) Medianas empresas (50-499) Grandes empresas (+500) Total % del total de empresas 95,06 51,57 43,48 4,31 0,55 0,08 100,00 Variacin (%) 2007-2008 -1,73 0,38 -4,3 -13,95 -11,68 -37,46 -2,44
Fuente: Consejo Econmico y Social, 2009.
Se calcula que slo el 1,4% de las empresas andaluzas (una mezcla de PYmE y empresas mayores) participan en mercados de exportacin, en comparacin con la media nacional del 4% (Consejo Econmico y Social, 2009). Andaluca aporta alrededor del 9% de las exportaciones espaolas, con un valor aproximado de 14 000 millones de euros, lo que la coloca en la quinta posicin detrs de las comunidades autnomas de madrid, Catalua, el Pas vasco y valencia. Funcionarios del gobierno regional sealan que alrededor de 16 000 empresas participan en mercados de exportacin, pero que slo 3 000 lo hacen de manera constante, al contrario de las 100 que son internacionales (en el sentido de tener establecimientos en el extranjero). Otras 25 000 abastecen los mercados nacionales, y las restantes a los locales de Andaluca (entrevistas del autor). Pese a esta pequea base, durante la dcada de 1995 a 2005 las exportaciones crecieron, como proporcin de toda la actividad econmica regional, de 20,8 a 24,9% del PIB (Consejo Econmico y Social, 2009). las pruebas ms recientes aportadas por Extenda indican que las exportaciones andaluzas se mantenan estables en comparacin con las de otras regiones espaolas ante la cada econmica. En un desglose por sectores, es evidente que el sector agroalimentario, en el que predominan las PYmE, sigue siendo la principal fuente de ingresos por exportaciones; segn los datos ms recientes, representa aproximadamente el 35% del total de exportaciones, del cual el 19% est constituido por productos agrcolas sin procesar y el 16% por alimentos y bebidas procesados (Junta de Andaluca, 2007). una proporcin considerable de las exportaciones de la regin es atribuible a grandes industrias agroalimentarias dedicadas a la produccin intensiva y de bajo valor aadido de fruta, como fresas y frambuesas, en invernaderos de Almera y Huelva para mercados del norte de Europa. la extraccin de minerales, el sector aeronutico (en Andaluca reside una parte del proyecto europeo de Airbus) y la fundicin son los otros sectores que en conjunto representan entre el 5 y el 10% de las exportaciones.
Tipologa de las PYME

la regin manifiesta una marcada divisin entre las pocas empresas nacional e internacionalmente competitivas y el resto, que estn adaptadas a los mercados locales y tienen un bajo grado de productividad y competitividad. Agencias del gobierno regional calculan que hay alrededor de 200 empresas (tanto grandes como PYmE) que realizan actividades de investigacin y desarrollo de manera constante, otras 3 000 descritas como innovadoras pero sin un alto grado de compromiso con actividades de I+D, y el resto de una poblacin de aproximadamente 500 000 PYmE. De estas ltimas, un reciente estudio efectuado por la rEtA calcul que alrededor de 10 000 quiz tuvieran potencial para volverse ms innovadoras. Adems de esta clasificacin de las PYmE segn la innovacin, es posible identificar en la regin una triple tipologa de PYmE segn el ramo al que se dedican y la clase de mercados a los que se dirigen (vase tambin romero y Santos, 2007): (1) un reducido nmero de empresas dedicadas a actividades de tecnologa avanzada, algunas de las cuales participan en mercados internacionales, pero que en su mayora participan sobre todo en los nacionales, en sectores como la biotecnologa, la aeronutica y las tIC; (2) empresas orientadas a la exportacin en sectores ms tradicionales como el agroalimentario y el de minerales y metales, y 3), la inmensa mayora de PYmE de escasa tecnologa en sectores que abastecen los mercados locales. Aqu es preciso hacer una aclaracin importante, porque muchos sectores relacionados con el turismo y la construccin tienen que ver con la atraccin y la retencin de consumidores mundiales y, por ende, pueden traer consecuencias positivas para la balanza comercial de la regin. las polticas de innovacin tambin deberan buscar de qu manera la interaccin de estas empresas con la poblacin de turistas podra aprovecharse mejor para elevar el perfil de las empresas andaluzas a nivel internacional, mediante la insistencia en incrementar la productividad y los estndares de calidad. Por lo tanto, si se han de desarrollar polticas eficaces de innovacin e internacionalizacin para las PYmE de Andaluca, hay que reconocer las distintas necesidades y potenciales de estos tres segmentos de la economa.
Anlisis del sistema de polticas de desarrollo de las PYME

Andaluca tiene un sistema bien establecido, impulsado por el Estado, de polticas de apoyo y asesoramiento para las PYmE. las plticas con las diversas agencias tambin revelaron un alto grado de consenso en lo relativo a los problemas que afrontan las PYmE de la regin y, por tanto, considerables sinergias entre agencias y rganos gubernamentales para promover las polticas. El diagnstico de los problemas que se presentan a las PYmE concuerda a grandes rasgos con los resultados de este informe, e identifica correctamente la discrepancia entre las pocas PYmE competitivas y el resto.

Sin embargo, una observacin desde la perspectiva de las PYmE es que la densa maraa de organizaciones y agencias a la que se enfrentan en la regin quiz produzca confusin a los empresarios menos experimentados. un tema recurrente en las reuniones con actores econmicos de la regin es que existe un abismo entre las pocas PYmE ms dinmicas que tienen xito en la obtencin de subsidios porque conocen el sistema y forman parte de l, y la enorme mayora de la poblacin de empresas que estn excluidas de estas redes. Aparte de la rEtA hay un sinnmero de otras instituciones que asesoran a las PYmE. las ms importantes para las PYmE existentes son la Confederacin de Empresarios de Andaluca (CEA), la principal asociacin independiente de empresarios, con subdivisiones territoriales y sectoriales, y Extenda, la entidad gubernamental que promueve el comercio exterior. El apoyo a las PYmE ms innovadoras e internacionalmente competitivas (los tipos 1 y 2 descritos) a travs de la rEtA y otras agencias alcanza dimensiones extraordinarias en comparacin con lo que ocurre en otras regiones. la disponibilidad de financiacin de la uE en el pasado reciente, en particular, supuso que se hicieran importantes inversiones en infraestructura y apoyo de tecnologa avanzada, creacin de start-ups y capital para las PYmE ms dinmicas. Es considerable, en especial, el apoyo pblico a distintos niveles (de la uE, nacional y regional), para las PYmE ms innovadoras de Andaluca. Como indican otras partes de este informe, existe un sistema regional de innovacin bien desarrollado, y se han empleado grandes esfuerzos en el fomento de la cultura empresarial en la regin, con un apoyo importante a las nuevas empresas basadas en la innovacin. Desde 2004, el respaldo a las PYmE de tecnologa avanzada se ha canalizado principalmente a travs de la Agencia de Innovacin y Desarrollo de Andaluca (IDEA), que administra los parques tecnolgicos, y la rEtA, cuya finalidad es apoyar el reducido grupo de PYmE de tecnologa avanzada y alentar al segundo tipo de PYmE a que incrementen su grado de actividad de I+D. los 11 parques cientficos y tecnolgicos de los que se habla en otras partes de este informe ocupan un lugar central en la poltica ms amplia de innovacin, as como otros 21 centros tecnolgicos especializados en distintos sectores. la rEtA encarna la idea ms ampliamente aceptada de que el agrupamiento de las empresas de tecnologa avanzada, llamado el modelo andaluz de proximidad, es el medio ms eficaz para ofrecer apoyo a las PYmE de crecimiento rpido y tecnolgicamente dinmicas. las repercusiones en el empleo son sin duda considerables en una regin que vena mostrando un rezago en los nuevos sectores tecnolgicos; el Parque tecnolgico de Andaluca (PtA) en mlaga, por ejemplo, agrupa 530 empresas que emplean a ms de 10 000 personas. la especializacin en sectores y clusters especficos es apropiada y concuerda con la reciente experiencia ms amplia de los mejores modelos para estimular la innovacin de las PYmE, como sealamos en otras partes del informe.
Adems, los parques facilitan excelentes instalaciones e infraestructura para PYmE de tecnologa avanzada y una estrategia sofisticada para las distintas etapas del desarrollo inicial de las empresas proporcionando varios tipos de unidades empresariales y diversos niveles de subsidios y apoyo. Debido a que se encuentran en una de las regiones menos favorecidas de Europa, las PYmE de Andaluca tambin tienen acceso a grandes montos de financiacin para el desarrollo en una gama de actividades que comprenden la creacin de start-ups, apoyos para I+D y ayuda para identificar mercados de exportacin. una iniciativa importante es JErEmIE (un fondo de la uE para empresas micro y medianas), que, en sociedad con bancos andaluces, dispone de 90 millones de euros de ayuda para asignar a las PYmE. no est destinado a las start-ups empresariales, para las que existen otras fuentes de financiacin. Como se trata de una iniciativa relativamente reciente, es demasiado pronto para juzgar sus resultados, aunque su estrategia es colaborar con empresas de sectores concretos (p. ej. el aeronutico, la biotecnologa, las energas renovables) que son importantes por su especializacin, y no correr el riesgo de dar resultados dispersos a causa de una extensin excesiva. Aunque el concepto general es de aplaudirse, la poltica de desatender las actividades de los ramos tradicionales en aras de respaldar los sectores de tecnologa avanzada, ms en boga, implica el peligro de perder oportunidades basadas en los puntos fuertes de la regin, lo que representa un gran problema del sentido de la poltica regional de innovacin. Adems, los montos mnimos de ayuda que otorga el programa JErEmIE 500 000 euros podran excluir a muchas de las empresas innovadoras ms pequeas. En lo referente a aumentar la innovacin entre la poblacin ms amplia de PYmE (las del tipo 3 en nuestra tipologa), la rEtA empleaba a 85 agentes de innovacin encargados de estimular las actividades innovadoras en las empresas. Aunque esta estrategia se descontinu recientemente a causa de una revisin del modelo de trabajo de la rEtA, el objetivo general de tener agentes de innovacin que proporcionaran un paquete integral de asesoramiento a las empresas como medio para introducir la innovacin en la poblacin ms amplia de PYmE es en s mismo innovador y adecuado. El propio anlisis de la rEtA indica que la agencia ha sido eficaz para aumentar los niveles bsicos de innovacin en las PYmE ms tradicionales (p. ej. el uso de programas antivirus, facturacin electrnica, etc.), estableciendo contacto con ms de 80 000 empresas desde 2005. Cabe aqu una observacin sobre el perfil de las personas empleadas como agentes: la mayora son recin graduados de carreras de ingeniera o ciencias que quiz tengan la calificacin tcnica requerida, pero que difcilmente cuentan con las aptitudes y experiencia prcticas necesarias para identificarse con las preocupaciones de las PYmE tradicionales. Podran brindar asesoramiento bsico en tIC, pero no estn en las mejores condiciones para abordar los problemas ms generales e importantes de productividad que las empresas afrontan. una y otra vez los

estudios internacionales de las PYmE advierten una frecuente incompatibilidad entre los problemas tanto diagnosticados como inadvertidos que las PYmE afrontan, y el tipo de apoyo disponible (Kaufmann y tdtling, 2003). Cualquier agencia regional interesada en restablecer este perfil profesional en el futuro hara bien en ampliarlo con asesores dotados de experiencia empresarial en sectores concretos, que puedan transmitir conocimiento industrial especializado y aportar habilidades para resolver problemas prcticos. En el mbito ms especfico de la prestacin de apoyo a las PYmE para la innovacin, y segn los tipos de PYmE identificados, Andaluca afronta los siguientes retos: Cmo dar apoyo efectivo a las PYmE ms innovadoras para que continen una trayectoria de crecimiento y expansin, a fin de formar ms empresas medianas del alentador nmero de microempresas que se crean? Cmo identificar maneras de apoyar la internacionalizacin del sector de las PYmE mejorando sus grados generales de productividad y competitividad? Cmo aumentar la innovacin (incluida la innovacin organizativa) en la poblacin ms amplia de PYmE?
Cmo dar apoyo efectivo a las PYME ms innovadoras

Aunque no cabe duda de que las empresas se han beneficiado con las excelentes instalaciones e infraestructura de los parques cientficos y tecnolgicos, no est tan claro si su agrupacin en clusters ha fomentado una cultura de mayor colaboracin en el intercambio de conocimiento. En una reciente encuesta del tipo y grado de colaboracin entre las PYmE de tecnologa avanzada en el Parque Cientfico tecnolgico Cartuja 93 de Sevilla, el 57% de los encuestados opinaron que hay una falta de cultura de cooperacin en el parque. Aunque haba un grado relativamente alto de colaboracin con las universidades y los centros de investigacin gubernamentales (30%), la colaboracin con otras PYmE era mucho menor (19%) y, en cambio, mucho mayor con empresas de otras partes de la regin (44%). Esto en s mismo no es extrao y concuerda con algunos estudios anteriores de parques cientficos (massey et al., 1992). Detrs de este anlisis, sin embargo, parece haber un problema ms serio de desconfianza y falta de disposicin para compartir ideas entre un buen nmero de PYmE, lo que podra constituir una barrera para que muchas microempresas lleguen a ser medianas, hallazgo que tambin declararon compaas del PtA en mlaga. Sin embargo, debe sealarse que en lo que se refiere a empresas de tecnologa avanzada, las innovadoras ms exitosas suelen estar vinculadas con
redes y fuentes de conocimiento ms globales (vase por ejemplo el modelo de aprendizaje de Escocia ms adelante) (Cumbers et al., 2003; Bathelt et al., 2004). las empresas ms dinmicas son, en este sentido, aquellas capaces de capitalizar el sistema local de apoyo, pero tambin de acceder a fuentes no locales de informacin y conocimiento sobre nuevos desarrollos y procesos en sus mercados. En este punto tambin hay motivos de preocupacin. Slo el 38% de las empresas del parque Cartuja tenan interacciones con empresas extranjeras, cifra que se compara desfavorablemente con un estudio de las compaas escocesas de ciencias de la vida, que accedan a sistemas de apoyo locales, nacionales y mundiales de manera bastante sistemtica, incluso en las primeras etapas del ciclo de vida del producto (Birch y Cumbers, 2009). Queda la impresin de que buena parte de la actividad en los parques tecnolgicos sigue arraigada en las redes empresariales y de innovacin regionales y nacionales. En cambio, las PYmE de tecnologa avanzada que se han desarrollado y expandido con mayor xito en Andaluca parecen ser aquellas que en gran medida nacieron mundiales en el sentido de que sus fundadores estaban vinculados desde el principio con redes de conocimiento y empresariales de escala mundial, a travs de una experiencia universitaria o profesional anterior. Deberan estimularse y ampliarse las actuales agendas de poltica que aspiran a internacionalizar estas actividades desarrollando vnculos con compaas y universidades extranjeras.
Cmo identificar maneras de apoyar la internacionalizacin del sector de las PYME

Como casi todas las regiones europeas, Andaluca tiene una agencia de promocin del comercio exterior bien desarrollada, responsable de aumentar la internacionalizacin de las PYmE. Con 21 oficinas en 19 pases, Extenda tiene una extraordinaria gama de iniciativas para tratarse de una agencia regional, aunque en su caso tambin hay dudas sobre la sostenibilidad de las diversas actividades que realiza una vez que expire la financiacin de la uE. Es prometedora en particular la estrategia de internacionalizacin en Amrica latina que llevan a cabo la rEtA y Extenda. los antiguos lazos culturales y lingsticos entre el subcontinente y Andaluca dan a sta una decisiva ventaja competitiva sobre las dems regiones europeas. En un ambiente de apoyo empresarial decreciente, debe alentarse una mayor especializacin de la actividad de las PYmE en esta direccin, aunque no a costa de proteger los mercados europeos existentes. Dada la falta de empresas internacionalmente competitivas, la insistencia excesiva en la internacionalizacin plantea una imposibilidad para muchas PYmE. Para muchas PYmE de orientacin ms local pueden ser preferibles otras polticas centradas en aumentar la productividad, mejorar procesos bsicos de innovacin (como la calidad y la eficiencia de procesos productivos),

y fortalecer los vnculos con empresas mayores, sean andaluzas o extranjeras radicadas en la regin. Por otra parte, la contraccin de la demanda econmica global a causa de la reciente depresin puede dificultar an ms la penetracin de las PYmE en los mercados internacionales. Pruebas de clusters regionales en otras partes indican que muchas de las regiones ms exitosas tienen un enfoque territorializado de la internacionalizacin (maskell, 1998; Cumbers et al., 2003) por el cual las PYmE pueden llegar a mercados internacionales a cuestas de clientes ms grandes. las polticas existentes que buscan fortalecer los lazos entre empresas pequeas y compaas grandes (sean locales como Abengoa o extranjeras) beben alentarse y desarrollarse como parte de estrategias ms amplias de formacin de clusters.
Cmo aumentar la innovacin en la poblacin ms amplia de PYME

varios estudios han destacado la falta de disposicin de las PYmE para participar en redes de colaboracin con otras empresas, a menudo por desconfianza o miedo a entregar innovaciones comerciales importantes a los competidores (Cumbers et al., 2003; Kaufmann y tdtling, 2003). Aun as, de acuerdo con una paradoja ampliamente aceptada, para que las PYmE sean ms innovadoras y puedan competir con empresas mayores, necesitan cooperacin y colaboracin externas a fin de superar las desventajas impuestas por el tamao. Hace algn tiempo la Encuesta de Innovacin en la Comunidad revel la relacin directa entre el grado de integracin en redes de las PYmE y su grado de innovacin (Cooke et al., 2000). un factor decisivo para que las PYmE de Andaluca puedan aumentar la innovacin es incrementar el grado de integracin externa entre los distintos tipos de empresas. la estrategia de los clusters es apropiada, aunque hay cierto exceso en el nmero de sectores e iniciativas que actualmente reciben apoyo. Se han identificado alrededor de 25 clusters con la finalidad de crear centros tecnolgicos en cada uno, poltica que parece demasiado ambiciosa y tendente a desperdigar los menguantes recursos pblicos (a partir de 2014). una estrategia ms sensata sera concentrar la financiacin pblica en los sectores ms prometedores al tiempo que se buscan maneras de fortalecer las asociaciones industriales que ya existen y los rganos de otras instituciones. Se discute un grupo de cinco a seis clusters estratgicos en los que podran centrarse las polticas, incluidos el agroalimentario, la biotecnologa y las ciencias de la salud, las tIC, la aeronutica y las energas renovables. Sin embargo, se tiene la impresin de que es una expectativa poco realista atender a innovadores de categora mundial en sectores de tecnologa avanzada antes que reconocer los puntos fuertes que existen en la regin, algunos de los cuales quiz radiquen en actividades ms tradicionales (p. ej., el sector de la piedra, descrito ms adelante). Es limitado el grado de cultura de aprendizaje colectivo que puede inculcarse a las PYmE por medio de iniciativas verticales impuestas por
recuadro 5.1. El Centro Tecnolgico Andaluz de la Piedra

Iniciado en 2001, el CtAP fue el primer centro tecnolgico sectorial de Andaluca. El sector de la piedra consta de unas 400 compaas, da empleo directo a alrededor de 9 000 personas y est concentrada en la regin de canteras de mrmol de macael. Despus de un perodo de declinacin que lleg hasta los aos noventa, hay pruebas de renovado crecimiento en el cluster, gracias en parte a las actividades del CtAP. El centro tecnolgico es importante porque, lejos de haber sido impuesto desde fuera, se desarroll a partir de una propuesta de empresas del sector, si bien ha recibido apoyo de la uE por medio del Fondo Europeo de Desarrollo regional (FEDEr). un factor decisivo es que la direccin, designada desde el interior del sector, tiene por lo mismo un importante conocimiento tcito de su funcionamiento y de los problemas que las empresas afrontan. El CtAP parece desempear un papel importante en el desarrollo y difusin de nuevas tecnologas en el cluster local. tambin ha implementado una iniciativa de control de calidad y un programa de evaluacin comparativa internacional para aprender las mejores prcticas de otras regiones y pases. Aun as, quedan dificultades para alentar una mayor innovacin en las PYmE del sector, y la financiacin del centro depende en su mayora del apoyo pblico. Hay una cuota de afiliacin, pero (hasta 2007) las fuentes privadas representaban menos del 50% del financiamiento y slo 50 organismos estaban afiliados, entre ellos agencias del gobierno regional. El grueso de PYmE parecen estar al margen de sus actividades. Para que se mantenga el centro una vez que cese la financiacin de la uE, ser necesario generar sta en las propias empresas. una causa de que el centro no haya podido atraer a las PYmE ms tradicionales podra ser su enfoque en la innovacin tecnolgica. Aunque lleva a cabo algunos programas importantes relacionados con investigacin y desarrollo, producto y diseo, incluidas interesantes iniciativas de diversificacin que comprenden proyectos de nuevo mobiliario de mrmol y el empleo de artistas y diseadores internacionales, tambin se necesita un enfoque en formas de innovacin de menor nivel que podran rendir beneficios ms prcticos a la poblacin ms amplia de PYmE. Estas formas podran consistir en la innovacin de los procesos y la actualizacin de la base de conocimiento del sector en un plano ms general; por ejemplo, mediante el apoyo a programas de formacin profesional. Quiz se podra hacer ms para entender las necesidades ms inmediatas y cotidianas de las PYmE en cuanto a incrementar la productividad del sector y desarrollar informacin sobre mercados y mejores prcticas en otros lugares.
Fuente: Jansson, 2007.

agencias del gobierno regional que tienden a dominar la agenda de polticas en Andaluca. Estudios de las PYmE en la regin y en otros lugares muestran constantemente que la fuente ms importante tanto de colaboracin como de innovacin tienden a ser clientes o proveedores de las mismas cadenas de valor y no rganos externos de investigacin (sean pblicos o privados) (Cumbers et al., 2003). Al mismo tiempo, las regiones que ms xito han tenido en infundir una mejor cultura de aprendizaje colectivo tienden a ser aquellas que han desarrollado instituciones de apoyo de base sectorial, que pueden satisfacer las necesidades de conocimiento, capacitacin y consultora de las PYmE. un buen ejemplo de esto ltimo, que ha facilitado la innovacin en un sector tradicional, es el Centro tecnolgico Andaluz de la Piedra (CtAP) (Jansson, 2007).
En su estudio de los diferentes modelos europeos para impulsar la innovacin en las PYmE, Asheim e Isaksen (2003) identifican tres tipos: sistemas de innovacin nacionales regionalizados, donde la estructura de produccin y los apoyos institucionales se integran en formas verticales del sistema nacional de innovacin, por regla general fundamentado en conceptos lineales de la innovacin, un enfoque de I+D y el establecimiento de polos de desarrollo tecnolgico o parques cientficos para facilitar la innovacin; redes integradas de innovacin, que son ms descentralizadas y se fundamentan en relaciones socioculturales particulares que se dan dentro de las regiones, interacciones no verticales entre empresas para crear mecanismos de apoyo institucional y un alto grado de confianza entre las empresas; y un tercer tipo, llamado sistema de innovacin regional interconectado, que es tambin participativo y no vertical, pero implica la interaccin planificada de instituciones y agencias regionales de gobernanza con empresas clave para crear entre universidad e industria vnculos estrechos que impulsen la innovacin.
un ejemplo del primer modelo es el conjunto de las regiones espaolas en los aos noventa, con esfuerzos de innovacin caracterizados por estrategias de polos de desarrollo tecnolgico que priorizaban proyectos de infraestructura fsica sostenidos por financiacin de la uE y el gobierno nacional (Isaksen, 2003). El segundo modelo se asocia ms a menudo con las redes de pequeas empresas de la tercera Italia, mientras que el tercero tiene que ver con las regiones prsperas de Alemania, Austria y los pases nrdicos.
En otras partes de este informe se comenta el sistema regional de innovacin (vase el captulo sobre los centros de investigacin). En este captulo limitamos nuestras recomendaciones especficamente a la poltica de apoyo a la innovacin en las PYmE. Al respecto, el sistema andaluz contiene elementos de los modelos primero y tercero, con un reciente cambio en que la atencin se ha desviado de un sistema dirigido por el pas y la uE para concentrarse en esfuerzos por crear un sistema regional interconectado de apoyo a las PYmE. Aunque este cambio de las polticas pblicas debe ser bienvenido para efectos de introducir polticas de innovacin ms all del reducido subgrupo de empresas actualmente orientadas hacia actividades de I+D, es posible que no sirva para impulsar la innovacin en sectores ms tradicionales. Esto se debe a que el enfoque tiende hacia un modelo lineal y bastante vertical de innovacin en el que universidades y entidades pblicas son las principales instituciones por conducto de las cuales el gobierno regional procura fomentar la innovacin. Por ejemplo, la poltica de alentar la agrupacin de PYmE en clusters dentro de parques tecnolgicos y zonas industriales se fundamenta en recientes investigaciones que resaltan la importancia de alentar la proximidad de las empresas a fin de fomentar la innovacin. Aunque este propsito es loable, propiciar la agrupacin de las empresas en un mismo lugar (como hemos mostrado) no es por s solo suficiente para fomentar un mayor grado de colaboracin e interaccin en torno a los procesos de innovacin. Para lograr esto, la poltica debe desarrollar mecanismos ms intangibles que faciliten un mayor grado de colaboracin y confianza entre las PYmE, tales como el uso de redes y asociaciones sectoriales existentes para transmitir informacin y conocimiento sobre las mejores prcticas (el CtAP es un buen modelo local en este aspecto). Por ejemplo, los seminarios de formacin especializada relacionados con aptitudes y pericia especficas de la industria en cuestin seran foros de fomento de la colaboracin y la confianza. De manera ms general, estimular la innovacin en las actividades ms tradicionales exigir un enfoque distinto, que aproveche los modelos existentes de colaboracin entre las bases sociales (como es evidente, por ejemplo, en las actividades altamente cooperativas de los sectores agroalimentarios) para crear las formas participativas de aprendizaje colectivo caractersticas del modelo de distritos industriales citado antes. De manera general, la poltica de las PYmE debe distinguir ms entre los distintos tipos de empresa y el potencial de innovacin e internacionalizacin. En este aspecto se proponen tres recomendaciones fundamentales.
Evaluar mejor las posibilidades de competitividad de las empresas locales

En lo relativo a las PYmE que operan en sectores de tecnologa avanzada, la rEtA y los otros actores del sistema regional de innovacin deben emplear una estrategia ms selectiva y focalizada que la actual. Antes que el enfoque vertical de imposicin de actividades de I+D+I y la insistencia en crear nuevas empresas y capacidades en lo que se consideran sectores de la economa del conocimiento, como las tIC y la biotecnologa, Andaluca debe reconsiderar las posibilidades de competitividad de muchas de las empresas de estos sectores. Por ejemplo, cuntas de las empresas creadas en los nuevos parques tecnolgicos pueden ser verdaderamente competitivas a nivel internacional? las pruebas aportadas por los estudios de la exportacin hacen pensar en un nmero reducido. Adems, las pruebas indican que si bien ha habido xito en la creacin de empresas nuevas en sectores de base tecnolgica, pocas de ellas crecen hasta el grado de poder crear empleos sostenibles y tener repercusiones ms amplias. Sera un ejercicio til realizar una auditora de competitividad que identifique lo siguiente: desempeo del crecimiento de la empresa en un perodo de cinco aos; nmero de clientes; geografa de los mercados surtidos y cmo ha cambiado con el tiempo; pruebas de interconexin colaborativa, y cmo obtiene la empresa conocimiento e informacin externos. todos stos son buenos indicadores del potencial de competitividad y las posibilidades de crecimiento de las PYmE. Podran destinarse ms esfuerzos a la vinculacin de las PYmE con las empresas mayores formando redes ms eficientes de aprendizaje colectivo dentro y fuera de la regin. Saltan a la vista buenas oportunidades en sectores como el de energas renovables y el aeroespacial, en los que la regin ya ha establecido empresas de vanguardia internacional, aunque las pruebas son escasas en otros sectores.
Abordar las necesidades de innovacin menor de las PYME de escasa tecnologa

Debe haber un mayor apoyo especfico a las actividades de innovacin de las PYmE de escasa tecnologa que participan en los mercados de exportacin. A pesar de la sobreabundancia de instituciones y entidades dedicadas a la promocin de actividades de aprendizaje colectivo, stas suelen considerarse alejadas de la mayora de las PYmE a causa de su ostensible orientacin hacia las formas de alto nivel de creacin de conocimiento. Con mucha frecuencia la falta de tiempo o de recursos internos en la empresa constituye un obstculo para participar en actividades de interconexin externa. los dueos de PYmE tienen que ser eficientes y selectivos en su manera de vincularse con actores externos, filtrando las cantidades a menudo enormes de informacin y conocimiento a las que hoy se tiene acceso por Internet
para satisfacer sus necesidades especficas. Por regla general las PYmE ms pequeas identifican sus necesidades de innovacin a fuerza de resolver problemas cotidianos. Fuera de las empresas que realizan actividades de tecnologa avanzada o participan en mercados intensivos en diseo, pocas pueden o quieren destinar recursos a estrategias de innovacin ms ofensivas (Kaufmann y tdtling, 2003). Como demuestra el ejemplo del cluster de la piedra, hay modelos de buenas prcticas que se pueden aprovechar, pero debe insistirse ms en las formas de innovacin de procesos que incrementan la competitividad y la productividad en los mercados internacionales. una manera de lograr esto sera mediante seminarios y talleres sobre mejores prcticas internacionales que se basen en sectores, pero centren la atencin en temas amplios como desarrollo de productos, comercializacin y estrategias de creacin de marcas. Para estimular la participacin de las PYmE, en los seminarios deben intervenir empresas de vanguardia y empresarios exitosos que expresen reflexiones sobre su propia experiencia, con una mezcla de colaboradores de la regin y de fuera.
Dar asesoramiento tecnolgico sectorial con ms eficacia

la antigua estrategia de apoyo a las PYmE menos innovadoras por medio de los 85 agentes de innovacin de la rEtA se ha reformado. En el futuro, el asesoramiento tecnolgico debe racionalizarse, pero tambin transmitirse de manera sectorial con mayor eficacia. una opcin sera reemplazar este perfil por equipos especializados en cada uno de los sectores clave identificados (un mximo de 10) para dar asesoramiento a las PYmE. As el personal de estos equipos podra tener una ms extensa gama de aptitudes adecuadas a las PYmE, incluidos especialistas en tIC, pero tambin personas con un conocimiento mejor adaptado al sector especfico de que se trate. la agencia interesada en esta tarea tendra que trabajar con todas las asociaciones industriales pertinentes para garantizar un dilogo ms eficiente entre los agentes y las empresas. El modelo ms bien jerrquico y vertical del apoyo a las PYmE debe sustituirse por un conjunto de relaciones de aprendizaje colectivo ms negociado, en el que representantes sectoriales de las PYmE tengan ms peso especfico en la definicin y concertacin de la agenda y las polticas de fomento de la innovacin tecnolgica. tambin hace falta ms apoyo a la innovacin de menor jerarqua en lo relativo a formacin profesional y apoyo tcnico en reas como desarrollo de productos, innovacin de procesos y comercializacin. Con ambos tipos de iniciativas, la toma de decisiones debe transmitirse a las propias PYmE por medio de asociaciones sectoriales privadas, antes que imponerse desde la cpula.
Modelos de aprendizaje El modelo toscano de alta calidad en el sector agroalimentario Descripcin de la iniciativa
la regin italiana de toscana ha cobrado fama mundial como centro de produccin de alimentos de excelente calidad, en particular vino, aceite de oliva y carnes curadas, organizada principalmente en torno a fincas y cultivadores en pequea escala. Esta fama, sin embargo, es relativamente reciente y debe mucho a un nuevo modelo de desarrollo basado en el Plan de Desarrollo rural que el gobierno regional anunci en los aos noventa (morgan et al., 2006, captulo 4). A partir de entonces el sector agroalimentario de la regin se ha regenerado con xito, establecindose en los mercados internacionales por medio del modelo toscano (morgan et al., 2006, p. 107), que consiste en surtir de una variada gama de productos alimentarios mercados tanto locales como internacionales, en una industria que permanece hasta la fecha en manos de PYmE. la finalidad esencial del modelo era desarrollar una ventaja competitiva fortaleciendo los recursos locales, en particular la enorme diversidad de productos alimentarios que existan en la regin como consecuencia de su falta de modernizacin (Consejo regional de toscana, 1999). lejos de intentar racionalizar la produccin y restringirla a unos cuantos productos estandarizados, el gobierno regional aprovech la creciente segmentacin de los mercados alimentarios reconociendo el potencial de una estrategia de diversificacin de los productos. Para fomentar esta diversidad, se volvi una prioridad de las polticas pblicas desarrollar complejas redes de comercializacin que promovieron la creacin de marcas de productos toscanos como aceite de oliva, quesos, vinos y carnes procesadas (morgan et al., 2006). un ingrediente adicional decisivo fue el establecimiento de cadenas cortas de oferta mediante el desarrollo de vnculos ms cercanos entre los sectores agrcola y alimentario y el crecimiento del sector turstico local en ciudades como Florencia y Siena.
Hasta fines de los aos setenta, la toscana rural era una regin relativamente atrasada y marginal. Como en muchas regiones rurales de Europa meridional a partir de 1945, hubo intentos de modernizar e industrializar el sector agroalimentario de toscana. Sin embargo, la aspereza del territorio regional, aunada a la pequea escala de la actividad agropecuaria, dificult la racionalizacin. las fincas solan ser demasiado pequeas para las formas modernas de mecanizacin (Pratt, 1994). la oferta de empleo alternativo en las crecientes economas de las ciudades vecinas de Florencia, Siena y Pisa
ocasion un xodo de la poblacin agrcola, atrada por formas de trabajo menos arduas y mejor remuneradas. A principios de los aos noventa los esfuerzos para modernizar la industria agropecuaria se consideraban fallidos, ante la evidencia de que las acciones encaminadas a hacerla ms eficiente slo haban conseguido sumirla en una crisis. los sectores de alimentos especficos no eran lo bastante grandes para organizar el abasto de los mercados masivos nacionales, y los esfuerzos de racionalizacin no hacan ms que reducir la diversidad de productos de la regin. la ms amplia Poltica Agrcola Comn de la unin Europea tampoco haba podido apoyar a los pequeos productores, entre ellos los de toscana, que seguan especializados en la fabricacin de productos de alta calidad para nichos de mercado o mercados locales.
Causas de xito
Quiz el factor ms importante del xito toscano haya sido la conciencia de que la historia y las tradiciones agrcolas de la regin, lejos de ir en detrimento de su desarrollo econmico, podan ser importantes puntos fuertes en un cambiante mercado mundial de alimentos. En vez de considerar el predominio de las pequeas y medianas empresas como un impedimento para la modernizacin, el plan de desarrollo reconoci que eran formas importantes de pericia y conocimiento tradicionales de los productos, materializadas en los propios trabajadores y dueos de las PYmE. Este conocimiento local, a su vez, result decisivo para el desarrollo y el mantenimiento de una enorme diversidad y una excelente calidad de los productos. A nivel local se implementaron iniciativas tanto para hacer ms exigentes los estndares de calidad como para garantizarlos. un buen ejemplo es el vino tinto Brunello di montalcino, que se produce al sur de Siena. la zona solicit con xito una denominacin de origen controlada, que restringe la produccin de este tipo de vino a su zona de procedencia y garantiza estrictos controles de calidad gestionados por el Consorcio Brunello, integrado por todos los productores. El consorcio tiene un presupuesto de 1,1 millones de dlares estadounidenses, 60% del cual se gasta en la promocin de la marca (morgan et al., 2006, p. 102). la promocin de productos alimentarios de alta calidad fabricados en pequea escala coincidi con una tendencia ms amplia de pautas de consumo ms respetuosas del medio ambiente y basadas en la comida lenta. En Europa occidental se ha desarrollado tambin un tipo de consumidor mejor informado, interesado en las condiciones de fabricacin de los alimentos y sus consecuencias para la salud y el medio ambiente, as como en la consiguiente importancia de que la cadena productiva del sector sea visible. A diferencia de muchas otras regiones agrcolas de Europa occidental, la produccin alimentaria toscana, que permanece en gran medida orientada al abasto de mercados locales, con cadenas cortas de oferta entre productores y

consumidores, cumpla las condiciones para satisfacer la demanda del nuevo tipo de consumidor (morgan et al., 2006). El crecimiento del turismo exterior en la regin desde fines de los aos ochenta tambin puso los productos alimentarios toscanos en la mira de un consumidor ms global y exigente y fue un elemento importante que dio an ms publicidad al modelo toscano. Otro factor importante de la exitosa regeneracin del sector agroalimentario de la regin fue la descentralizacin de la toma de decisiones econmicas del nivel nacional a los niveles tanto regional como local desde los aos setenta. Esto implicaba que las polticas podan adecuarse a las agendas locales, priorizando los puntos fuertes particulares de la regin y de productos alimentarios concretos que podan ser objeto de estrategias de productividad e innovacin. As, el Plan de Desarrollo rural promulgado a fines de los aos noventa supona una fuerte delegacin de poder a las provincias de toscana, que podan ya desarrollar planes locales propios y administrar la mayora de los recursos financieros (Brunori, 2005). morgan et al. (2006) tambin destacan la amplia participacin de los interesados en estas iniciativas, de manera se aplic una estrategia participativa y no vertical que anim a las PYmE a comprometerse ms con las agendas estratgicas.
En los primeros aos de este siglo las zonas rurales de toscana afrontaban las presiones de la urbanizacin excesiva y conflictos surgidos entre distintos grupos sociales porque forasteros ricos atrados por el valor real y simblico de tener fincas y viedos en la regin hicieron subir los precios de la tierra y la vivienda y desplazaron a muchos lugareos. En consecuencia, hay tensiones crecientes entre los municipios de la regin, que quieren diversificar el desarrollo econmico creando empleos para la poblacin local, construyendo vivienda y diversificando la agricultura y muchos de los consorcios locales (p. ej. el Consorcio Chianti) dedicados a preservar el estilo de vida rural tradicional como parte de su identidad de marca. Es demasiado pronto para saber el resultado de estos debates, pero una reaccin del gobierno regional, acorde con reformas ms amplias de la legislacin nacional, ha sido fomentar la colaboracin entre municipios estimulando el establecimiento de distritos rurales (Brunori y rossi, 2007) que podran representar mejor a los distintos grupos de presin y a la vez mantener una poltica territorial cohesionadora.

Aunque muchos de los factores que hay detrs del xito de toscana tienen que ver con la historia peculiar de la regin en concreto la constante fragmentacin de la tierra de cultivo hasta los aos setenta y la descentralizacin
del gobierno en la misma poca, lo que dio lugar al diseo de estrategias de desarrollo regional a la medida a las propias necesidades, el modelo tiene componentes significativos de polticas pblicas que podran transferirse a Andaluca. Como toscana, Andaluca tiene varios productos alimentarios de fama mundial (p. ej., aceite de oliva, jerez) que podran vincularse de manera ms eficaz con los objetivos de desarrollo econmico y servir de modelo para la comercializacin de alimentos gastronmicos menos conocidos (p. ej., jamn de cerdo ibrico). Aunque importantes elementos del sector agroalimentario andaluz estn sujetos a formas de produccin ms modernas e intensivas, orientadas a mercados internacionales, en el sistema regional de produccin alimentaria siguen predominando modalidades tradicionales y en pequea escala, que podran beneficiarse si se dirigieran a segmentos del mercado de consumo ms conscientes de la alta calidad, o a la creciente demanda en Espaa y otros pases de alimentos de produccin biolgica. las tradiciones de produccin y distribucin cooperativas en el sector agroalimentario andaluz, aunadas a la descentralizacin efectiva de las iniciativas de desarrollo econmico al gobierno regional, tambin presentan oportunidades para desarrollar el tipo de estrategias de base territorial que han dado xito al modelo toscano. De hecho, en este aspecto Andaluca tiene modelos propios, como las regiones vincolas de Jerez y montilla. toscana tambin constituye un buen ejemplo de cmo una estrategia alimentaria de mayor valor aadido puede aplicarse a un mercado turstico cautivo para beneficiar a las PYmE ms tradicionales que surten sobre todo los mercados locales. En el caso de toscana, la eficaz comercializacin local orientada a los turistas internacionales ha ayudado a globalizar marcas locales de alimentos. Andaluca tiene tanto un mercado turstico masivo a lo largo de la costa como un creciente mercado de turismo cultural en ciudades de valor histrico como Sevilla, Crdoba y granada. Se podra intentar una mejor vinculacin de la alta calidad y los productos alimentarios tradicionales con estos centros tursticos de mayor nivel. El modelo toscano demuestra la importancia de la especializacin en la creacin de marcas y la mercadotecnia, y de promover una fuerte identificacin de los productos con sus lugares de origen. Podran organizarse eventos especializados, como ferias gastronmicas, que atraeran la atencin de los visitantes hacia las tradiciones alimentarias propias de Andaluca, para comercializar los productos de las zonas rurales.

www.arpat.toscana.it/ www.slowfood.com/ www.consorziobrunellodimontalcino.it/

Dr. roberta Sonnino, School of City and regional Planning, Cardiff university, glamorgan Building, King Edward vII Avenue, Cardiff, gales, CF10 3W. Direccin de correo electrnico: SonninoR@cardiff.ac.uk Prof. gianluca Brunori, Dipartimento di Agronomia e gestione dellAgroecosistema. Sezione di Economia Agraria e Ambientale, universit di Pisa, via del Borghetto, 80-56124 Pisa, Italia. Direccin de correo electrnico: gbrunori@agr.unipi.it
Los clusters de escasa tecnologa y la economa vecinal de Dinamarca Descripcin de la iniciativa

Con escasos recursos naturales y altos costos de produccin para los estndares internacionales, Dinamarca ha mantenido un extraordinario grado de competitividad internacional en los sectores de manufacturas de escasa tecnologa, lo que confunde los anlisis convencionales de la globalizacin,. Por ejemplo, el pas ocupa el tercer lugar del mundo en exportacin de muebles de madera despus de los Estados unidos y el reino unido, con una produccin que representa el 20% del total de la uE (maskell, 2998). De manera similar, el 30% del mercado mundial de productos de madera de abeto y del de piel de visn est en manos de empresas danesas (Christensen, 2010). Adems, Dinamarca sigue compitiendo en actividades de procesamiento bsico de alimentos. la presencia continua en los sectores de escasa tecnologa se ha logrado sin establecer una economa dominada por empresas grandes. los clusters daneses de escasa tecnologa estn compuestos principalmente por empresas pequeas cuya fabricacin se destina a mercados impulsados por el diseo, con una baja escala mnima de eficiencia de la produccin. la industria del mueble de madera, por ejemplo, emplea a 14 000 personas, con una plantilla media por empresa de 39 trabajadores, cifra que permaneca constante desde los aos setenta (maskell, 1998, p. 105). la industria peletera tambin est dominada por PYmE, con ms de 2 000 productores independientes en un sector intensivo en mano de obra que genera 3 000 empleos directos, pero tambin alrededor de 25 000 indirectos en las industrias auxiliares y dependientes (p. ej., casas de subastas y tiendas). Adems, las industrias tienden a una organizacin no vertical, con divisiones muy desarrolladas de mano de obra que operan entre las empresas y no en su interior (Christensen, 2010; maskell, 1998). El modelo dans se ha llamado economa vecinal porque se basa en clusters de PYmE cuya ventaja competitiva nace de una cultura comercial de fuertes vnculos y relaciones, as como del intercambio de conocimiento industrial especializado.
Por ejemplo, las PYmE danesas de la industria del mueble de madera tienen los mayores grados de productividad de la unin Europea, pero esto no se funda en inversiones en tecnologa avanzada ni en un alto grado de I+D (maskell, 1998). Antes bien, segn investigadores daneses, la ventaja competitiva se logra mediante el acceso a un conocimiento local compartido, acumulado con el tiempo en clusters locales especficos.
Como pequea economa abierta donde el comercio exterior representa el 50% de la actividad, Dinamarca ha mostrado tradicionalmente una falta de capacidad para emprender las estrategias industriales intervencionistas y las polticas econmicas promotoras de la demanda que emplean pases mayores. En consecuencia, durante largo tiempo ha desarrollado una serie de acuerdos institucionales que apuntalan su relativo xito econmico. un conjunto concreto de relaciones econmicas y sociales entre actores comerciales y no comerciales (maskell, 1997; Christensen, 2010) que han demostrado flexibilidad para adaptarse con el tiempo a las cambiantes circunstancias exgenas han cumplido una importante funcin en el xito duradero de las PYmE danesas. A pesar de lo anterior, a fines de los aos ochenta el gobierno dans identific la amenaza que la creciente competencia global representaba para la posicin de las empresas del pas en los mercados internacionales. ms adelante desarroll el Programa network para aumentar an ms el grado de cooperacin entre las empresas (Seremetis, 1994) y crear redes independientes por sector para el mismo fin, sobre todo en la comercializacin exterior de productos. El Instituto tecnolgico Dans desempe un papel decisivo en el programa de creacin de redes, recibiendo financiacin para desarrollar un modelo de intermediacin en el que una persona externa a la red potencial se encarga de guiar el proceso de cooperacin interempresarial.
Causas de xito
Estas intervenciones han sido factores importantes en la persistente capacidad de las PYmE danesas para competir en los mercados de exportacin. tambin han aprovechado una larga tradicin de organizacin colectiva en asociaciones comerciales y gremiales dentro de lo que a veces se llama la economa negociada (Amin y thomas, 1996; maskell, 1998): el 80% de los trabajadores pertenece a un sindicato, mientras que los miembros de las asociaciones patronales representan el 55% de los empleadores del sector privado (Anderson y mailand, 2005). El alto grado de intercambio de conocimiento entre las PYmE se deriva de la existencia de comunidades comerciales muy unidas en cada sector. Dinamarca se caracteriza por una sobreabundancia

de redes y fuertes asociaciones industriales, aunque stas suelen ser independientes del gobierno, que cumple una funcin limitada en el desarrollo econmico y la estrategia industrial. los gerentes de las PYmE tienen una formacin acadmica similar, y hay frecuentes foros y otras oportunidades para reunirse a dialogar sobre problemas e intereses comunes. Estas interacciones no necesariamente fomentan la cooperacin particularmente en las empresas ms pequeas, donde suele haber intensas rivalidades, pero sirven para consolidar la reputacin y la confianza entre las PYmE. lo que maskell llama el carcter vecinal del entorno comercial no obliga a las empresas a cooperar si no estn dispuestas a hacerlo, pero posibilita la cooperacin entre las que s lo estn (1997, p. 199). la cooperacin por lo general consiste en ciertos tipos de intercambio de conocimiento, as como en ayuda, comnmente en actividades de resolucin de problemas tcnicos que implican el prstamo de material, equipo y, en ciertos casos, incluso mano de obra (maskell, 1998; Christensen, 2010). Por ltimo, hay algunas instituciones y organismos ms formales que proporcionan informacin y asesoramiento tcnicos ms amplios a los sectores agroalimentario y manufacturero. la agricultura y las industrias de manufactura asociadas tienen una larga historia desde la fundacin del Instituto tecnolgico Dans hace ms de 90 aos prestando ayuda para que las actividades de ambos ramos alcancen un alto grado de productividad. Cada sector tiene organismos de financiacin propia que prestan una ayuda similar en forma de actividades de generacin y difusin del conocimiento (Christensen, 2010). El conocimiento tcito local tambin se reproduce mediante un alto grado de dedicacin de las empresas a la formacin profesional y la capacitacin en el empleo; las empresas danesas gastan el 2,1% de la masa salarial en adiestramiento, en comparacin con el 1,5% en Holanda o el 1,8% en Alemania (maskell, 1998). Hay una tradicin de preparacin de especialistas a largo plazo entre cinco y 10 aos que ha continuado durante la ltima dcada a pesar de las aumentadas presiones sobre las empresas de la competencia exterior de bajo costo (Christensen, 2010). Aunque la mayor parte de la formacin profesional se administra independientemente del Estado, por acuerdo colectivo de los interlocutores sociales el modelo del mercado laboral dans a menudo llamado flexiguridad tambin ofrece generosos cursos de formacin y perfeccionamiento tanto para quienes tienen empleo como para los desempleados. Esto y los abundantes subsidios por desempleo que forman parte del sistema tambin se consideran alicientes importantes del espritu empresarial y la disposicin para asumir riesgos. (Anderson y mailand, 2005). Adems, la creacin de nuevas empresas tiende a ser iniciativa de trabajadores calificados con experiencia en la industria en cuestin, y no de personas externas que tienen una trayectoria gerencial o motivos comerciales, lo
que ayuda a reforzar los procesos de intercambio colectivo de conocimiento entre las PYmE (maskell, 1998; Christensen, 2010). las start-ups tienden a quedarse en el cluster donde se formaron, con lo que aprovecha y refuerza el conocimiento especializado de la produccin local.
Pese a la creciente competencia internacional de productores ms baratos de China y Europa oriental, el empleo en Dinamarca se mantuvo relativamente estable hasta 2007, pero la recesin econmica y el colapso de la demanda global en muchos mercados clave, el desempleo creci del 3,6 al 5,9% en 2009 y se pronostic que superara el 7% en 2010. Por su dependencia de los mercados de exportacin, las PYmE danesas son especialmente vulnerables a la actual recesin. Como ocurre en otros pases, en Dinamarca las PYmE tienen capacidades gerenciales y financieras limitadas para internacionalizar sus operaciones, por lo que en el pasado han dependido de clientes multinacionales mayores (p. ej., IKEA en la industria del mueble). Por otra parte, algunas industrias afrontan continuos problemas de incertidumbre surgidos de los mercados de consumo que surten. la industria del mueble de madera siempre se ha caracterizado por fluctuaciones extremas y condiciones de mercado rpidamente cambiantes, con muchos cierres de empresas y altas tasas de desaparicin de start-ups nuevas. la vulnerabilidad financiera y el bajo grado de competencia gerencial son tambin problemas comunes (maskell, 1998), y las crecientes presiones competitivas sobre las PYmE hacen que algunas de las polticas sectoriales sean ms difciles de financiar y el sostener, en particular los institutos de apoyo tcnico de cada cluster. Por el momento no est claro cmo responder el modelo dans a estas presiones globales, aunque su sistema de flexiguridad en el mercado laboral por el que se da a los empleadores flexibilidad de contratacin y despido, mientras que los trabajadores reciben una generosa proteccin social y el derecho a asistir a cursos de perfeccionamiento se considera un factor importante de la resiliencia de las PYmE danesas durante pasadas crisis (Anderson y mailand, 2005; madsen, 2006).

El modelo dans es apropiado para aquellas empresas de Andaluca que identificamos como del tipo 2 en la tipologa; es decir, las de presencia internacional y tecnologa relativamente escasa, que operan en sectores tradicionales. Alentar una mayor cooperacin y el hbito de compartir recursos en reas como mercadotecnia y capacitacin rendira considerables beneficios a los exportadores. una poltica que podra adoptarse es la de la tutora, por la cual

se encomienda a un actor de mxima importancia la tarea de fomentar actividades de colaboracin en sectores especficos. Andaluca ya tiene muchas de las instituciones sectoriales que podran cumplir la funcin de generar y sostener las formas de cooperacin que han resultado decisivas para el xito de las PYmE danesas. Sin embargo, un elemento fundamental del modelo dans es la existencia de organizaciones autnomas respecto del Estado, integradas por los representantes ms importantes de distintos sectores (p. ej., negocios, sindicatos, instituciones de economa social). Desarrollar agendas sectoriales especficas con mayor independencia en relacin con el gobierno regional permitira a las PYmE andaluzas generar estrategias propias en lo tocante al aumento de la innovacin y la productividad. Esto, sin embargo, debe ir acompaado del autofinanciamiento de instituciones que puedan apoyar la produccin de conocimiento tcito, sobre en lo que se refiere a un mayor grado de formacin profesional, recopilacin de informacin y formas ms prcticas de apoyo comercial.

http://ideas.repec.org/p/aal/abbswp/96-6.html www.druid.dk/
Instituto tecnolgico Dans = www.dti.dk Sren Christian thomsen, SmE and Business Development, Danish technology Institute, gregersensvej 3. DK 2630 taastrup.
El cluster escocs emergente de ciencias de la vida Descripcin de la iniciativa

El sector escocs de ciencias de la vida ha crecido considerablemente durante los ltimos aos en lo relativo a formacin de nuevas empresas y creacin de empleos (Birch y Cumbers, 2009). El reino unido tiene uno de los sectores de ciencias de la vida ms fuertes de Europa, y el cluster de Escocia actualmente ocupa el segundo lugar del pas despus del de Cambridge (gobierno de Escocia, 2009). En 2006 se calcul que el volumen de transacciones del cluster de ciencias de la vida escocs era superior a los 3 000 millones de libras esterlinas, con ms realizacin de investigacin mdica per cpita que en ninguna otra parte de Europa. Pese a sus antecedentes histricos de excesiva dependencia de empresas de capital extranjero y una actividad manufacturera en declive, hoy representa un importante impulso para la economa del conocimiento de Escocia, y se ha levantado gracias, en parte, a una eficaz estrategia de clusters por parte de la agencia de desarrollo regional, Scottish Enterprise, y el gobierno descentralizado
de Escocia, establecido en 1999 (leibovitz, 2004; rosiello, 2004; Birch y Cumbers, 2009). Es uno de los pocos sectores que han creado empleos altamente calificados y profesionales en Escocia en aos recientes. Desde el punto de vista geogrfico, el sector est reunido en el Cinturn Central, situado entre las ciudades de glasgow, Edimburgo y Aberdeen. Ha demostrado ser internacionalmente competitivo y tiene fuertes vnculos exteriores. Est compuesto por alrededor de 600 organizaciones que emplean a 33 000 personas, entre las que se cuenta la plantilla de investigadores acadmicos. De estas organizaciones, unas 200 pueden considerarse la mdula de las empresas de ciencias de la vida que se dedican a desarrollar productos y propiedad intelectual en sectores que abarcan el cuidado de la salud, el diagnstico, la agricultura y servicios de proteccin ambiental. Se trata de un cluster en el que predominan las PYmE, con 60% de empresas independientes y 26% de spin-offs derivadas de instituciones pblicas de investigacin, como las universidades.
Como consecuencia de varios intentos fallidos que se hicieron por regenerar la regin mediante estrategias de modernizacin industrial y atraccin de inversin extranjera directa, en los aos noventa la agencia regional de desarrollo empresarial, Scottish Enterprise, acometi la poltica de identificar clusters estratgicos con la doble finalidad de distinguir una dinmica potencial de crecimiento endgeno y continuar el desarrollo de vnculos externos con cadenas y actores fundamentales de produccin global. la historia de la regin como centro de vanguardia en ciencias mdicas, que se remonta a la Ilustracin escocesa del siglo xViii, y el surgimiento de la industria de ciencias de la vida a fines de los aos ochenta, estimulado por spin-offs derivadas de tres de las universidades de Escocia, hizo que el sector se priorizara como cluster estratgico. varias iniciativas relacionadas de los aos noventa ayudaron a impulsar el crecimiento del sector (vase ms adelante).
Causas de xito
Contra muchas de las suposiciones de beneficios de la teora de clusters, la colaboracin interempresarial local es muy limitada: slo el 4% de las empresas tiene relacin con otra empresa dentro del ramo de ciencias de la vida (Birch y Cumbers, 2009). Sin embargo, en el xito del sector han intervenido factores y vnculos locales. En primer lugar, es evidente el beneficio obtenido de la presencia de algunas universidades de renombre internacional que trabajan en el campo de las ciencias mdicas y biolgicas. las universidades de glasgow, Edimburgo, Dundee y, en menor medida, Aberdeen tienen una larga historia documentada de investigacin en la materia. El crecimiento de una industria biotecnolgica y de ciencias de la vida global durante los 30 ltimos aos present, pues, una oportunidad para que los cientficos y

tecnlogos escoceses desarrollaran nuevas patentes, productos y procesos para surtir un mercado global en aumento. Adems de la oferta de ideas y conceptos derivados de la investigacin que realizan, las universidades escocesas han aportado generaciones de profesionales bien preparados que abastecen el mercado laboral de las ciencias de la vida: de hecho, Escocia produce un nmero proporcionalmente mayor de graduados de sus universidades que otras partes del reino unidos. El servicio de salud pblica tambin ha sido consumidor importante de productos mdicos nuevos e innovadores, as como otra fuente de financiamiento de pruebas e investigacin. El apoyo institucional ha sido considerable. Scottish Enterprise y el gobierno escocs han dado un respaldo sustantivo al cluster mediante la concesin de subsidios (p. ej., el programa Proof of Concept), la cofinanciacin (p. ej., el Fondo de Coinversin) y otros esquemas financieros (p. ej., ItI life Sciences). De particular inters es el Instituto de Intermediacin tecnolgica uno de los cuatro que hay en Escocia (los otros se centran en tIC, energas y medios de comunicacin, que otorga financiacin para salvar la brecha entre la investigacin elemental, que recibe recursos pblicos, y la investigacin comercial. Hasta el momento ha invertido unos 50 millones de libras esterlinas, y ha tenido cierto xito en su estrategia de inversin a largo plazo para seleccionar ganadores en campos cientficos en los que ve potencial de crecimiento rpido. Otra iniciativa digna de mencin es el programa global Scot, financiado por Scottish Enterprise, una red mundial de escoceses destacados que proporciona asesoramiento, contactos, asistencia y apoyo a compaas escocesas que aspiran a operar en mercados internacionales. De cualquier forma, el cluster tambin se ha beneficiado de las relaciones globales tanto de la comunidad acadmica como de la empresarial escocesas. la comunidad acadmica forma parte de una red global de conocimiento cientfico mucho ms amplia, y contribuye de manera importante al logro de adelantos mundiales decisivos en una variada gama de campos mdicos, entre ellos la gentica, en que ha cobrado fama. las empresas situadas en Escocia estn muy bien conectadas con las cadenas de produccin de las principales multinacionales farmacuticas europeas y estadounidenses. En este sentido, puede decirse que el sector naci global (Birch y Cumbers, 2009). Existe asimismo una abundante fuente de experiencia y talento aprovechable como consecuencia de la dispora escocesa, no slo mediante redes como global Scot, sino de directamente por reclutamiento en las empresas. las aptitudes y la experiencia que estos repatriados aportan a las empresas resultan invaluables a la hora de operar en la economa global. En consecuencia, la prdida de graduados escoceses que emigran a otros pases no tiene que ser un problema, y como muchos vuelven a Escocia ms adelante, se les puede considerar parte importante de los flujos mundiales a travs de los cuales se transfiere el conocimiento al cluster local, contribuyendo a la regeneracin de la base de conocimiento cientfico.
Como ocurre en muchas otras regiones perifricas, un problema fundamental de las PYmE de ciencias de la vida ha sido la disponibilidad de capital de riesgo, que en Escocia es limitado: el sureste de Inglaterra tiende a acaparar el sector en el reino unido. En Escocia hay una pujante comunidad de inversionistas informales, pero hay lmites para financiar la expansin de las empresas de ciencias de la vida. Por lo mismo, aunque Escocia tiene un buen historial en el desarrollo de nuevas compaas en aos recientes, no ha podido generar suficientes empresas medianas y grandes que lleguen a ser actores mundiales. El sector afronta el problema de que muchas de las empresas ms exitosas son compradas por compaas extranjeras mayores, con los peligros que implica el traslado de operaciones (Birch y Cumbers, 2009). los lmites de la inversin especficamente escocesa en fases avanzadas inhiben el logro de una masa crtica de empresas medianas y grandes que proporcionen la estabilidad y el mercado que las empresas ms pequeas necesitan. Esto no es consecuencia de que haya pocos inversionistas, sino de una falta de inversionistas inductores que convenzan a otros de fuera de Escocia. la regin tambin sufre una escasez creciente de competencias en ciertas reas fundamentales, debida en parte a la falta de capacitacin en las PYmE. Para abordar este problema, hace poco el gobierno escocs inici un programa de formacin en el empleo que concede subsidios para que las PYmE contraten aprendices.

la experiencia de Escocia aporta importantes lecciones que podran aplicarse a las PYmE de tecnologa avanzada en expansin de Andaluca. Escocia tiene un largo historial de atraso y declive econmico en las industrias manufactureras tradicionales del reino unido. Hasta no hace mucho, grandes porciones del centro y las tierras bajas escocesas se consideraban merecedoras de gran ayuda europea para el desarrollo regional a causa de su deficiente desempeo econmico y su marginacin social. Se trata, por tanto, de una regin que puede considerarse menos favorecida y, en este aspecto, parecida a Andaluca. Aunque es una regin industrial, tiene una historia de intentos similares de regeneracin, impulsados en el pasado por iniciativas de atraccin de inversin extranjera directa. El nfasis ms reciente en sectores centrales de la economa del conocimiento y en una serie de iniciativas de clusters plantea algunas lecciones importantes de polticas pblicas para Andaluca, que hoy ha tomado un rumbo anlogo. la capitalizacin exitosa de los recursos educativos y cientficos escoceses tambin puede deparar lecciones para Andaluca, que de modo similar est bien provista de universidades, aunque carece quiz de la ms larga tradicin

de mercadeo de investigacin y desarrollo de spin-offs. tambin hay semejanzas en el apoyo pblico regional a las PYmE basadas en conocimiento. una diferencia importante podran ser los ms numerosos contactos globales de los cientficos y las PYmE escoceses, que como hemos dicho desde una fase temprana estn muy bien relacionados con redes de conocimiento y comerciales ms amplias. Para emular esto, los andaluces responsables del diseo de polticas pblicas podran implementar una iniciativa parecida al programa global Scot, pero enfocada en actividades de tecnologa avanzada, y formar una red de personas reconocidas internacionalmente en los crculos empresariales y cientficos, que dieran asesoramiento y gua a empresas situadas en la regin para penetrar y operar en los mercados globales. las iniciativas de financiacin de Escocia tambin podran constituir lecciones tiles para que Andaluca dirija con ms eficiencia el apoyo para actividades de I+D. En particular, el apoyo mejor focalizado en Escocia a los institutos de intermediacin tecnolgica, que se especializan slo en tres sectores (ciencias de la vida, energas y medios de comunicacin), podra constituir un modelo que adaptar a las condiciones de Andaluca. Ante la perspectiva de menos recursos, la inversin en actividades de alta tecnologa debe dirigirse a los sectores ms prometedores que ya muestran alguna capacidad internacional, en vez de gastar la plvora en salvas. El programa JErEmIE de la uE podra integrarse en una estrategia de institutos de intermediacin tecnolgica para seleccionar ganadores de forma ms estratgica.

www.scottish-enterprise.com/your-sector/life-sciences-sector www.cppr.ac.uk/centres/cppr/researchthemes/ trademobilitygeographicconcentration/lifesciencecommoditychainsproject/ www.genomicsnetwork.ac.uk/innogen/publications www.globalscot.com/
Irene Johnson, Director of International networks, Scottish Enterprise, Atrium House, 50 Waterloo St, glasgow, g2 6HQ. www.globalscot.com/ContactUs/Contact.aspx Joe leibovitz, research Officer Joseph.Leibovitz@scotland.gsi.gov.uk St Andrews House, regent road, Edimburgo, EH1 3Dg
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Conclusiones
Andaluca ha experimentado un crecimiento extraordinario durante la ltima dcada. El proceso de puesta al da en relacin con el resto de Espaa ha sido considerable, en particular, desde mediados de los aos noventa. Por ejemplo, el PIB andaluz creci el 20,2% en trminos reales entre 2000 y 2005; el empleo aument a una tasa anual del 6,6%, contra una media de slo 4,7% a nivel nacional entre 1997 y 2007; en el mismo perodo, el desempleo disminuy a una tasa anual del 4,7%, lo que redujo a la mitad el nmero de desempleados, de 442 000 a 212 000. A pesar de estos avances, la convergencia no se ha logrado y, de hecho, Andaluca nunca ha podido superar el 80% del PIB per cpita espaol. la reciente crisis econmica ha empeorado las cosas, golpeando a Andaluca an ms fuerte que al resto de Espaa, de por s batida duramente por la recesin.1 Dos etapas distintas de desarrollo caracterizan la historia econmica reciente de Andaluca. la primera ola de modernizacin interes a la regin hasta fines de los aos noventa, y estuvo basada sobre todo en inversiones en infraestructura. la segunda ola de modernizacin parte de los principios bsicos establecidos por la Agenda de lisboa de la uE en 2000 (es decir, priorizar la economa del conocimiento con vistas a hacer de Europa la economa ms competitiva del mundo); por lo mismo, insiste en la importancia de las inversiones pblicas y privadas en I+D, el mejoramiento de la educacin superior, el fomento de la cooperacin entre industria y universidad, una cultura empresarial ms fuerte, etctera. En consecuencia, estos asuntos han adquirido la mxima importancia en la agenda de polticas pblicas del gobierno regional, y el ltimo programa operativo de Andaluca, impulsado por la uE, para el perodo 2007-2013, destin 2 380 millones de euros (casi la cuarta parte del total) a la promocin de la economa del conocimiento y el desarrollo del espritu emprendedor y la innovacin empresarial. Para lograr estos objetivos se ha desplegado un abanico de estrategias, programas y entidades. Dos estrategias parecen ms pertinentes que las dems: el Plan de Innovacin y modernizacin de Andaluca (PImA), puesto en marcha en 2006 que resalta la importancia de la inversin en I+D de las empresas comerciales, la transferencia de tecnologa entre industria y universidad, y las instituciones intermediarias como centros y parques tecnolgicos, y el Plan Andaluz de Investigacin,
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Desarrollo e Innovacin (PAIDI), que identifica a los principales actores del sistema regional de innovacin en cuatro tipos: (i) espacios de tecnologa (p. ej., parques tecnolgicos y cientficos, etc.); (ii) instituciones generadoras de conocimiento (p. ej., universidades); (iii) instituciones de transferencia de tecnologa (p. ej., centros tecnolgicos), y (iv) instituciones de gestin de sistemas (p. ej., IDEA, la rEtA, la CtA, etctera). El presente informe ha analizado precisamente esto, el sistema andaluz de apoyo a la iniciativa empresarial y el desarrollo de PYmE, centrndose en cuatro principales aspectos pertinentes a una economa pujante del conocimiento: (i) el capital humano y el mercado laboral; (ii) los centros de investigacin; (iii) la iniciativa empresarial y las start-ups, y (iv) el desarrollo de las PYmE. El resto de este captulo se dedica a las ms importantes conclusiones y polticas recomendadas en cada uno de dichos temas.
El capital humano y el mercado laboral

Surgieron tres cuestiones en el rea de capital humano y mercado del trabajo: (i) la actual economa del conocimiento confiere un valor adicional a la educacin; en consecuencia, el gobierno regional debera fomentar una mayor participacin en la educacin superior; (ii) la contribucin potencial de la formacin profesional y las aptitudes tcnicas a la iniciativa empresarial y la innovacin no se valoran lo suficiente en la regin, y (iii) la educacin en iniciativa empresarial se encuentra todava en una etapa incipiente, pese a la mayor oferta de programas de capacitacin para emprendedores. Entre 1998 y 2007 la proporcin de andaluces de entre 25 y 34 aos de edad con grados universitarios o de educacin no obligatoria aument del 25,2 al 32,6%, mientras que el de los espaoles en general pas del 31,2 al 38,9% en el mismo perodo. A pesar de este adelanto, las universidades andaluzas perdieron casi 50 000 estudiantes durante la dcada de 1999 a 2009. Quiz esta tendencia se explique por el auge de la construccin y el turismo, pues ninguno de ellos requiere competencias universitarias. Sin embargo, en la economa del conocimiento la educacin superior produce mayores beneficios. los graduados universitarios representan el 29% de la poblacin empleada de la regin, y slo el 15% de los desempleados. De manera inversa, el desempleo en los jvenes (de 16 a 24 aos) que tienen slo educacin secundaria alcanz la exorbitante tasa del 56% a fines de 2009. la recesin ha causado, pues, ms estragos en los jvenes menos calificados que en aquellos provistos de educacin superior. Parece haber tambin una gran divisin entre el sistema regional de innovacin y el sistema de formacin profesional. Como las actuales estrategias de iniciativa empresarial e innovacin se basan sobre todo en la promocin de I+D y la transferencia de tecnologa entre industria y universidad, el gobierno
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regional est perdiendo la posible contribucin de la formacin profesional a la innovacin por medio de una mano de obra ms calificada y hbil. Esto es evidente, por ejemplo, en el hecho de que la Consejera de Empleo no se dedica activamente al diseo de estrategias regionales de innovacin e iniciativa empresarial, aunque es responsable de la formacin profesional, los programas de trabajo autnomo e incluso algunos esquemas de capacitacin de emprendedores. un efecto secundario de esta divisin es que la preparacin de la mano de obra no est tan alineada como podra con el desarrollo de clusters. El segundo Plan Andaluz de Formacin Profesional, actualmente en preparacin por parte de la Consejera de Educacin, prev una cooperacin ms estrecha con las empresas, y como parte de este esfuerzo, debera procurar alinear la preparacin de la mano de obra con las prioridades sectoriales de la regin. la educacin en cultura emprendedora no es tan fuerte en la regin como cabra esperar en vista del nfasis puesto por el gobierno regional en la iniciativa y la innovacin empresariales. De hecho, hay una amplia oferta de formacin para emprendedores en manos de un heterogneo conjunto de actores (universidades, centros tecnolgicos, entidades como Andaluca Emprende y la rEtA), pero en su mayora se trata de adiestramiento ad hoc sobre aspectos especficos como mercadotecnia, comercio exterior, adopcin de tIC, etc. Se carece de programas que aborden la iniciativa empresarial de manera ms integral, considerando el extenso conjunto de aptitudes que los nuevos emprendedores necesitan para poner en marcha un negocio y hacerlo crecer. El escenario natural para programas de este tipo sera la universidad, pero de las 10 universidades pblicas de Andaluca slo la de mlaga estableci no hace mucho un curso optativo de iniciativa empresarial que tiene, entre otras cosas, poca asistencia. El escaso xito del curso tambin puede ser seal de que la cultura empresarial de Andaluca sigue siendo dbil, no obstante que el gobierno regional no ha escatimado esfuerzos en consolidarla durante los ltimos aos.
Los centros de investigacin

los tres principales aspectos relativos a la funcin de las universidades en el sistema regional de desarrollo de la iniciativa empresarial y las PYmE pueden sintetizarse as: (i) las universidades pblicas de Andaluca son las mayores beneficiarias de financiacin para I+D, y han influido considerablemente en las estrategias de desarrollo regional, con algn efecto involuntario de alineacin de las prioridades de la investigacin universitaria con las prioridades estratgicas de la regin; (ii) el gobierno regional est a favor de una estrategia de propiedad intelectual en que la comercializacin de la investigacin universitaria se realice mediante la obtencin de patentes y la concesin de licencias sobre la tecnologa, por lo que no se tienen en cuenta otras formas de transferencia de tecnologa; (iii) hay margen para fortalecer
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los vnculos entre el profesorado universitario y las empresas pequeas, nicho en el que la rEtA y otras entidades podran desempear un papel til. En una regin como Andaluca, donde la participacin privada en el gasto en I+D es de apenas el 33,6%, muy inferior a la media espaola de 45,5%, las universidades pblicas han sido la mayor fuente de gasto en I+D en la regin, y las principales beneficiarias del financiamiento regional de I+D, incluido el que se canaliza a travs del PImA. Esto les ha reportado una posicin privilegiada a las universidades de la regin que realizan actividades de investigacin, las cuales han podido influir considerablemente en la orientacin de las estrategias del gobierno regional referentes a I+D e innovacin. Sin embargo, lo anterior puede representar un problema en el sentido de que cuanto mayor es el grado de desarrollo del sistema acadmico de una regin, tanto ms difcil le resulta al gobierno regional imponer una agenda orientada a las necesidades de la industria y no a los intereses profesionales de la comunidad acadmica. En una situacin semejante, se pueden perder las sinergias entre el financiamiento de I+D y el desarrollo industrial, que es lo que, en parte, parece haber ocurrido en Andaluca. un reciente informe preparado por la Consejera de Educacin para la OCDE destaca que no hay suficiente coordinacin entre las estrategias de investigacin de las universidades pblicas y las metas estratgicas de los planes regionales de desarrollo econmico e innovacin, y da el ejemplo de que las universidades andaluzas no priorizan la investigacin en biotecnologa, tIC o turismo, pese a que stos son sectores considerados medulares por el gobierno regional. la agenda de investigacin universitaria parece estar dictada ms bien por los intereses de los grupos de investigacin, que son las principales unidades acadmicas de referencia para efectos de financiacin de I+D. El gobierno andaluz busca la comercializacin de la investigacin universitaria principalmente por medio de las oficinas de transferencia de resultados de investigacin (OtrI), que se encargan de facilitar las relaciones entre las empresas y las universidades de la regin. la red OtrI prioriza la obtencin de patentes, la concesin de licencias sobre la tecnologa y la creacin de spin-offs como principales medios para comercializar la investigacin, y de hecho se han conseguido algunos resultados importantes: durante el ltimo ao la universidad de Sevilla obtuvo 24 patentes. Hay, sin embargo, algunos desequilibrios que corregir. En primer lugar, es evidente que la universidad de Sevilla obtiene la mayor parte de los beneficios en la transferencia de tecnologa entre industria y universidad, al adjudicarse la mitad del monto de los contratos de investigacin privada (es decir, 28 millones de euros); las dems universidades, salvo las de mlaga y granada, cumplen una funcin mucho menos importante en esta actividad. En segundo lugar, las universidades y sus OtrI deben ampliar su enfoque y no limitarse a la propiedad intelectual. Diversos estudios realizados en los contextos tanto de los Estados unidos como de Espaa indican que es un error dar prioridad a los mecanismos de propiedad
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intelectual, porque stos tienden a concentrarse en campos cientficos concretos y son pertinentes slo a una pequea parte de la comunidad de investigacin. Por otro lado, estos mecanismos son ms importantes para las empresas que se basan en el modo de innovacin StI aquel en que la produccin industrial depende sobre todo del conocimiento cientfico (p. ej., biotecnologa, nanotecnologa, tIC, etc.), y aun en ellas representan slo una pequea parte de un conjunto de relaciones ms complejas y variadas que se dan entre la comunidad de investigacin y las empresas. la consultora comercial, los contratos de investigacin privada, la investigacin conjunta, la capacitacin de recursos humanos y la supervisin de graduados son otros modos importantes de transferencia de conocimiento, a los que las OtrI deberan conceder ms atencin que hasta ahora. Por medio de formas de colaboracin menos intensivas en I+D entre industria y universidad, las OtrI regionales podrn establecer vnculos entre ms profesores y empresas, sobre todo las ms pequeas que no realizan actividades de I+D, pero que se beneficiaran de una colaboracin ms estrecha con las universidades (p. ej., mediante la consultora). A este respecto la rEtA tiene una importante funcin que cumplir: integrar, en colaboracin con las OtrI. una base de datos de competencias del profesorado, que podra compaginarse con la informacin que ya existe sobre necesidades de innovacin de las empresas andaluzas. Ambas fuentes podran servir para abordar mejor las necesidades de las empresas innovadoras, futuro objetivo de la labor de la rEtA. la colaboracin entre las OtrI y la red no debera limitarse a las formas de colaboracin intensivas en I+D, sino explorar el espectro ms amplio de opciones disponibles de colaboracin entre industria y universidad.
Iniciativa empresarial y start-ups

las estrategias de innovacin y modernizacin en Andaluca (esto es, el PImA y el PAIDI) resaltan la importancia no slo de la inversin en I+D y la transferencia de tecnologa, sino de las nuevas start-ups empresariales y de la cultura emprendedora como pilares del futuro desarrollo econmico. Es acertado, pues, que la promocin de la iniciativa empresarial encabece la agenda andaluza, y una entidad del sistema institucional de la regin dedicada concretamente a este objetivo es Andaluca Emprende. los tres elementos principales que surgieron en este aspecto durante el estudio de la comisin examinadora son: (i) pese a los notables progresos de los indicadores bsicos de iniciativa empresarial, Andaluca an tiene margen para avanzar en lo relativo tanto a la creacin de empresas como a la cultura emprendedora. Adems, ante una tasa de desempleo en aumento y que supera ya el umbral del 25%, convendra realizar el potencial de los programas de trabajo autnomo para incrementar tanto el empleo como las tasas de actividad empresarial; (ii) en vista de las grandes inversiones de Andaluca en incubadoras de empresas, el gobierno regional debera dedicarse a
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evaluar esta herramienta ms sistemticamente en comparacin con los actuales referentes de la uE, y (iii) un rea inexplorada por el gobierno andaluz se refiere a la contribucin de las spin-offs empresariales a la innovacin y el desarrollo local, y cmo las polticas pblicas podran favorecerlas. El desempeo empresarial de Andaluca ha mejorado considerablemente durante la ltima dcada, al aumentar la densidad de las empresas del 51,3 al 63,7% entre 1999 y 2007 (en este ltimo ao la cifra en Espaa era de 74,1%). no obstante, tambin en este aspecto la crisis golpe a Andaluca ms duro que al resto del pas, con una tasa neta de creacin-desaparicin de empresas que en 2008 lleg al -35,4%, comparada con el -30% a nivel nacional. la actividad empresarial total (es decir, el potencial empresarial expresado por el nmero de personas que participan activamente en la apertura de un negocio) tambin sigue siendo menor en Andaluca que en Espaa en general. Por otra parte, el brusco aumento de la tasa regional de desempleo (26%) vuelve apremiante la necesidad de adoptar programas de trabajo autnomo. Esta actividad tiene el potencial de aliviar el desempleo, aumentar los ingresos a largo plazo de quienes la emprenden y redundar en beneficio de sus posibilidades profesionales al aumentar su empleabilidad. Hoy en da, sin embargo, los programas de trabajo autnomo son competencia de la Consejera de Empleo, por lo que la coordinacin y la cooperacin entre sta y la Consejera de Economa, Innovacin y Ciencia son de vital importancia en este mbito, tanto ms cuanto que el xito de los esquemas de trabajo autnomo depende mucho de la capacitacin de los participantes, que no suelen estar familiarizados con la administracin de empresas. las incubadoras son una de las herramientas preferidas para la promocin del desarrollo empresarial en Andaluca. Slo en el Parque tecnolgico de Andaluca (PtA) en mlaga hay seis de ellas. Extraamente, sin embargo, la evaluacin de su desempeo no se ha sistematizado. Al menos en el PtA, que es el parque tecnolgico ms grande y probablemente ms exitoso de Andaluca, la incubacin de empresas parece seguir un modelo de asistencia de principio a fin en el que las empresas seleccionadas reciben ayuda durante largos perodos a travs de cinco etapas de desarrollo. Este modelo suscita tres preocupaciones: (i) distorsiona el mercado penalizando a las empresas que no se cuentan entre las pocas seleccionadas; (ii) no da por resultado tasas de supervivencia ms altas en las empresas locatarias, y (iii) es posible que en realidad impida la competitividad a largo plazo de las empresas beneficiarias al hacerlas depender de servicios subsidiados de asistencia, consultora y capacitacin. Por ltimo, mientras que las spin-offs universitarias han recibido mucha atencin, se ha concedido menos a las spin-offs empresariales. En el momento de la visita de la comisin examinadora no parecan realizarse muchas actividades al respecto, pero tambin en este caso los efectos de la crisis podran cambiar la situacin e inducir a muchos trabajadores y empleados redundantes a crear negocios propios. En este mbito el gobierno regional podra
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colaborar estrechamente con la Corporacin tecnolgica de Andaluca (CtA) para llevar a cabo un estudio del actual nmero de spin-offs empresariales, las barreras a las que se enfrentan, e iniciativas posibles para estimular su creacin. tambin debera buscarse la participacin de la Consejera de Educacin, pues se trata del principal rgano gubernamental encargado de la formacin profesional en la regin.
Desarrollo de las PYME

En el panorama industrial de Andaluca predominan las pequeas empresas, caracterstica que se ha acentuado por el peso de la industria de la construccin en la economa regional. En 2008 las microempresas (menos de 10 trabajadores) representaban el 95% y las pequeas empresas (de 10 a 50 empleados) el 4,3% (sumadas, pues, ms del 99%) del total de empresas. la escasez de medianas empresas (de 50 a 250 trabajadores) indica una fragmentacin comercial excesiva que socava la competitividad de la regin. tanto la innovacin como la internacionalizacin son decisivas para el crecimiento de las pequeas empresas andaluzas. En esta rea surgieron tres consideraciones fundamentales de polticas pblicas: (i) las PYmE innovadoras necesitan recibir apoyo para poder seguir creciendo; (ii) el grueso de las pequeas empresas debe recibir atencin a travs de distintas formas de innovacin, incluidas las no intensivas en tecnologa, y mediante la identificacin de clusters dignos de apoyo; (iii) a las pequeas empresas les convendra una estrategia territorializada de internacionalizacin comercial. las empresas innovadoras de Andaluca han recibido el apoyo de una extensa gama de polticas y programas, entre ellos el alojamiento en parques tecnolgicos. Estos parques han sido uno de los principales instrumentos para promover la modernizacin de las empresas, con el fundamento de que reunir en un mismo lugar empresas intensivas en tecnologa aumenta sus posibilidades de expansin. Aunque no hay duda de que las empresas se han beneficiado con las excelentes instalaciones e infraestructura de que disponen en los parques, no est tan claro si su agrupacin en clusters ha fomentado una cultura ms colaborativa de aprendizaje e intercambio de conocimiento. De hecho, pocas empresas parecen desarrollar la colaboracin con otras situadas en el mismo parque. la colaboracin con compaas extranjeras es tambin relativamente rara entre las empresas de los parques tecnolgicos, al menos en comparacin con lo que ocurre en otras economas europeas. las polticas deberan ayudar a los parques tecnolgicos a desarrollar vnculos externos. los innovadores ms exitosos de los sectores de tecnologa avanzada suelen tener relaciones con flujos de conocimiento y redes de carcter global. las polticas de innovacin en Andaluca tienen en cuenta la necesidad de dar asistencia al grueso de las PYmE de la regin. una de las principales
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estrategias se refiere al desarrollo de clusters, lo que representa una decisin acertada si se considera que las pequeas empresas deben desarrollar vnculos institucionales e integrarse en redes empresariales para compensar los menores recursos internos (financieros y humanos) con que cuentan para expandirse. Sin embargo, la identificacin de 25 clusters parece demasiado ambiciosa y es probable que disperse excesivamente los recursos pblicos, que disminuirn a partir de 2014. una estrategia ms sensata sera concentrar el financiamiento pblico en los sectores ms prometedores. Se discute un grupo de entre cinco y seis clusters estratgicos en los que podran centrarse las polticas: el agroalimentario, la biotecnologa y las ciencias de la salud, las tIC, la aeronutica y las energas renovables. Sin embargo, se tiene la impresin de que es una expectativa poco realista atender a innovadores de categora mundial en sectores en boga antes que reconocer los puntos fuertes de la regin, algunos de los cuales quiz radiquen en actividades ms tradicionales, y fundar en ellos el desarrollo. Por ltimo, junto a la innovacin, la internacionalizacin es otro pilar de la estrategia andaluza de desarrollo de las PYmE. la tarea de internacionalizar la economa regional se complica por las grandes diferencias entre los sectores que tienen potencial de presencia en el exterior; algunos son tradicionales (p. ej., el agroalimentario), mientras que otros son intensivos en tecnologa (p. ej., las energas renovables). Adems, el acento se ha puesto en promover la exportacin, en tanto que la inversin extranjera directa de empresas locales (p. ej., en negocios conjuntos con compaas del exterior) ha recibido mucha menos atencin. las pruebas indican que muchas de las regiones que ms xito han tenido emplean una estrategia territorializada de la internacionalizacin, que permite a las PYmE entrar en los mercados internacionales a cuestas de clientes ms grandes. Como parte de estrategias ms amplias de formacin de clusters, habra que fomentar y seguir desarrollando las polticas existentes encaminadas a fortalecer los vnculos entre las PYmE y empresas mayores, de capital tanto local como extranjero.
La RETA
El presente informe tambin ha examinado la funcin de la rEtA en el sistema de innovacin andaluz. la rEtA se estableci en 2005, en primer lugar, para coordinar el conjunto de actores del sistema regional de innovacin y, en segundo, para dar a conocer actividades de I+D e innovacin a empresas tradicionales. la primera tarea se ha realizado principalmente coordinando los parques y centros tecnolgicos. Como parte de este esfuerzo, por ejemplo, de 2005 a 2009 la rEtA atrajo 370 millones de euros en financiamiento gubernamental para inversiones en I+D de las empresas alojadas en los parques, lo que corresponde al 24% del total nacional. gracias al apoyo de la rEtA, los parques tecnolgicos regionales han podido recaudar mucha ayuda financiera y mostrar un dinamismo considerable.
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la segunda tarea estuvo a cargo, sobre todo, de una red de 85 agentes de innovacin distribuidos en distintas partes de la regin: complejos industriales, parques y centros tecnolgicos, y zonas rurales. gracias a esta red, durante los cinco ltimos aos se evaluaron las necesidades de innovacin de alrededor de 80 000 empresas, a fin de designarlas para los esquemas pertinentes de apoyo pblico. los agentes de innovacin tambin resultaron decisivos para la realizacin de programas especficos como el nOvAPYmE (acceso de empresas pequeas a las tIC), el EvA (capacitacin virtual en gestin empresarial) y cheques para la innovacin en pequea escala, todos los cuales gozaron de gran aceptacin. mediante este enfoque participativo de la innovacin, la rEtA ha fomentado una estrategia de desarrollo local socialmente cohesionadora. As, ms empresas, incluidas las situadas en zonas marginales y complejos industriales de mala calidad, han podido beneficiarse del apoyo pblico para la innovacin y del tipo de servicios que suelen estar al alcance de las empresas alojadas en parques tecnolgicos. Esto ha permitido al gobierno regional ampliar el alcance y la difusin de sus polticas, lo cual puede considerarse, por s solo, un xito. la red funcion hasta mediados de 2010, momento en que se descontinu porque haba cumplido su cometido original de democratizar las polticas de innovacin. Esto sin duda plantea un desafo a la rEtA, que hoy debe considerar su funcin de otra manera que antes. Cuando la comisin examinadora visit la regin, se discuti la posibilidad de que en el futuro la rEtA dirigiera sus esfuerzos tanto a las empresas tradicionales como a las innovadoras. En fechas ms recientes esta doble tarea se racionaliz, y en el futuro la rEtA debera concentrar sus esfuerzos slo en empresas innovadoras. Este paso es bienvenido. Como organizacin ms esbelta, la rEtA debe racionalizar su misin reduciendo el alcance de sus actividades a un objetivo ms limitado, pero asequible. En vista de los estrechos vnculos que tiene con los parques tecnolgicos, la decisin de restringir su actividad a las empresas innovadoras parece sensata, tanto ms cuanto que otras entidades regionales como Andaluca Emprende pueden seguir atendiendo las necesidades de empresas ms tradicionales. la divisin de responsabilidades en este sentido debe evitar en el futuro algunas redundancias institucionales que caracterizaron el pasado. En el cumplimiento de su nueva misin, la rEtA debe tener presentes las principales caractersticas de la innovacin en las empresas pequeas. Antes que previsoras, stas son reactivas en lo que a innovacin se refiere; con frecuencia innovan slo si tienen que vencer un obstculo que se les presenta. El obstculo puede ser de ndole tecnolgica, pero tambin mercadotcnica u organizativa, lo que implica que los mecanismos de propiedad intelectual quiz no sean la solucin ms lgica para fomentar la innovacin en las PYmE. Por otra parte, las empresas pequeas tienen recursos muy limitados para invertir en proyectos a largo plazo, de manera que se benefician principalmente de la difusin indirecta del conocimiento de otras empresas e instituciones. Por ltimo, como las
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las empresas pequeas tienen pautas de bsqueda limitadas, tienden a cooperar con socios locales, lo que redunda en beneficio del desarrollo econmico local. El futuro de la rEtA tambin depender de su capacidad para aprender de su labor pasada. Aunque la experiencia de los agentes de innovacin se ha interrumpido, hay que tenerla presente en el futuro porque ejemplific un enfoque participativo del desarrollo local, en el que representantes del gobierno se reunan con los empresarios en las propias compaas para escuchar sus necesidades, en vez de esperar a que acudieran a ellos y ofrecer soluciones universales. En el futuro, si la financiacin gubernamental lo permite, el perfil profesional de los agentes de innovacin se podra modernizar, y quiz ser asumido por otras entidades regionales como los parques o centros tecnolgicos. Sin embargo, en este caso el nuevo perfil debe tener un sabor sectorial ms fuerte, que refleje las estrategias regionales de clusters, las cuales parecen estar pasando de los 25 sectores identificados con anterioridad a un nmero ms razonable de cinco o seis. Parte de la labor iniciada por la rEtA tambin podra ser reanudada y llevada a cabo por otras entidades (p. ej., parques y centros tecnolgicos). Dos ejemplos son el acceso de las PYmE a las tIC y el censo de necesidades de innovacin de las empresas pequeas. El programa nOvAPYmE, gestionado por la rEtA, introdujo a empresas pequeas y perifricas al uso de soluciones sencillas de tIC (p. ej., la firma electrnica). Podran continuar este trabajo entidades especializadas en tIC que asistieran a empresas pequeas en la adopcin de soluciones ms complejas como el comercio electrnico. De manera similar, los agentes de innovacin fueron decisivos en el sondeo de las necesidades de innovacin de miles de empresas pequeas. lejos de desaprovechar esta informacin, conviene compaginarla con otra base de datos que recoja las competencias del profesorado universitario a fin de facilitar la transferencia de conocimiento entre las instituciones de educacin superior y las empresas, incluidas las pequeas. la red de oficinas de transferencia de resultados de investigacin (OtrI) parece ser la ms apropiada para asumir este desafo junto con la rEtA. En suma, el trabajo realizado por la rEtA durante los ltimos aos debe capitalizarse, en todo caso, para optimizar la rentabilidad de las polticas del gobierno regional. Al mismo tiempo, la rEtA debe racionalizar sus funciones, y sus pasos ms recientes parecen ir en la direccin correcta.
Oportunidades clave para el futuro Desarrollar aptitudes empresariales para actualizar la industria local
las universidades se estn preparando para ser conductos del conocimiento y la innovacin en la nueva economa, pero, como advierte el estudio de la OCDE, los inadecuados planes de estudios y una falta de conciencia de las necesidades de capacitacin de las empresas y de la importancia de
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las nuevas tecnologas ponen en duda el uso eficiente de la oferta de competencias en tecnologa avanzada. los estudiantes todava tienden a buscar instruccin superior en administracin de empresas fuera del sistema andaluz de universidades pblicas, y la experiencia del programa de iniciativa empresarial de la universidad de mlaga demuestra que los cursos en la materia tienen una escasa participacin. Es imperativo equilibrar los programas generales de desarrollo de la cultura empresarial con iniciativas hechas a la medida de los sectores estratgicos de la regin. Esto supone crear nuevos programas de iniciativa empresarial e innovacin para la fuerte industria turstica de Andaluca, y esquemas que ayuden a incrementar su industria agrcola tradicional y sus jvenes industrias aeroespacial y de energas renovables, quiz con la participacin de empresas locales grandes.
Combinar la inversin en I+D con la actualizacin de competencias para ampliar el alcance de las polticas locales de innovacin
En general, parece haber una escasa vinculacin entre el sistema de innovacin y el sistema de formacin profesional en el mbito regional, lo que se refleja en la falta de una estrategia de desarrollo de competencias laborales ligada a las necesidades sectoriales o de clusters. la promocin de la I+D podra ser un objetivo razonable a largo plazo, pero la mayora de las empresas pequeas siguen dependiendo de una capacidad ms simple de solucin de problemas. la innovacin se refiere tanto a la tecnologa avanzada como a las transformaciones organizativas y graduales. la educacin general es bienvenida, pero no a costa de las necesidades concretas de los sectores o los clusters. Por ejemplo, aunque el cluster de energas renovables es uno de los que la Consejera de Economa, Innovacin y Ciencia designa entre los ms importantes, existe un solo ttulo de formacin profesional en Andaluca incluido bajo la rama profesional de energa y agua. Para fomentar este cluster de energa, ser importante hacer participar a las PYmE en diversas etapas de la cadena productiva. Algunas empresas requerirn capacidades para la I+D, mientras que otras se beneficiarn de los trabajadores calificados en tecnologas de eficiencia energtica. Identificar e implementar programas en las cadenas de valor de la produccin debe ayudar a identificar oportunidades para crear nuevos productos, nuevas relaciones y una masa crtica de desarrollo industrial orientado a un grado superior de competencia.
Adoptar una estrategia doble en la colaboracin entre industria y universidad

las universidades suelen afrontar la dificultad de conciliar dos necesidades opuestas: por una parte, aumentar su capacidad de investigacin para escalar posiciones en los rankings mundiales de universidades, los cuales no tienen en cuenta las contribuciones de estas instituciones al desarrollo
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econmico local; por la otra, hacer estas contribuciones mediante una interaccin intensa con las empresas locales. Cuando la base industrial se caracteriza por la escasa presencia de empresas intensivas en tecnologa y sectores de tecnologa avanzada, como ocurre en Andaluca, este dilema no puede resolverse mediante un inters prioritario en la I+D. Se necesita una especie de capacidad ambidiestra que conceda la misma importancia a la actividad de I+D orientada a las reas de desarrollo estratgico que a la solucin de problemas o a las actividades de aprendizaje dirigidas a la necesidad de actualizar los sectores que ya existen. Este dilema estratgico se ve exacerbado por las deficiencias de la legislacin y la prctica de la propiedad intelectual (PI), a las que nos referimos antes. la falta de claridad en cuanto a la forma y el contenido de la PI, as como la disparidad entre la oferta de PI y las necesidades de la industria local, indican que se pueden obtener ms resultados dedicando esfuerzos a actividades tanto relacionadas como no relacionadas con la explotacin de derechos de PI.
Atraer talentos como parte de las futuras estrategias de las universidades

los acuerdos institucionales, en especial para la financiacin de la I+D, ponen bastante nfasis en aumentar la capacidad de investigacin de las universidades. la mayor capacidad de investigacin puede hacer que las universidades estn en posibilidad de atraer talentos, lo mismo estudiantes que profesores, de otros lugares. Este objetivo debera cumplirse de la mejor manera posible porque ayudara a desarrollar y atraer a la regin mayores recursos de capital humano. Pero dirigir la atencin exclusivamente a esta estrategia podra contraponerse con las necesidades regionales reales en cuanto a su desarrollo econmico actual. las universidades quiz no puedan resolver estas dificultades por s solas, y es aqu donde podra ser particularmente til una planeacin cuidadosa del trabajo de las agencias intermediarias.
Fomentar las relaciones globales para reforzar el potencial de innovacin de las empresas locales
la amplia infraestructura de apoyo empresarial es una fuente potencial de ventajas para las PYmE de la regin. Sin embargo, un examen ms detenido muestra que algunos de los aspectos esenciales menos tangibles del desarrollo de las PYmE (p. ej., el aprendizaje en colaboracin y el intercambio de conocimiento) quiz no hayan tenido tan buenos resultados en la regin como caba esperar. Por ejemplo, la cooperacin entre las empresas situadas en uno de los principales parques tecnolgicos (el Parque Cientfico tecnolgico Cartuja 93 de Sevilla) no fue tan intensa como se esperaba; la mayora de las empresas alojadas all colaboraron ms intensamente con
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empresas externas. Es difcil juzgar si esta falta de colaboracin constituye por fuerza un aspecto negativo del desarrollo de las PYmE. las empresas de crecimiento rpido tienden a establecer contactos globales, y stos resultaron relativamente incipientes en la mayora de los parques tecnolgicos. Esta importante herramienta de desarrollo econmico en la regin todava est demasiado integrada en redes de innovacin regionales y nacionales, aunque Andaluca ha empezado a buscar de manera ms convincente colaboraciones externas que pueden redundar en beneficio de las empresas locatarias.
Mejorar la gobernanza de los esfuerzos pblicos de innovacin

la constante inversin en I+D (de 72 millones de euros en 1999 a 243 millones de euros en 2005) podra generar oportunidades que traen consigo un comps de espera, sobre todo en regiones con antecedentes de tecnologa relativamente escasa. Esto se evidencia en un mayor reclutamiento de personal para I+D, mejoras de calidad de los productos tradicionales y resquicios del blindaje del sector privado que resaltan un mayor grado de cooperacin. Aumentar el grado de coordinacin entre las agencias con miras a vincular el desarrollo del capital humano con el cambio tecnolgico y las capacidades de gestin es una importante tarea institucional que bien valdra la pena lograr en la regin.
Perfeccionar las estrategias de internacionalizacin

Es prometedora la estrategia de internacionalizacin hacia Amrica latina que llevan a cabo conjuntamente la rEtA y Extenda y que capitaliza los antiguos lazos culturales y lingsticos entre el subcontinente y Andaluca, con lo que sta obtiene una decisiva ventaja competitiva sobre otras regiones europeas. El atractivo de tales proyectos debe medirse por el grado y la capacidad de participacin de las PYmE en la actividad de internacionalizacin. Segn los estndares actuales, el grado relativamente bajo de internacionalizacin de las PYmE hace pensar que establecer contactos entre aquellas que muestran capacidad de iniciativa y redes de empresas mayores podra ser ms productivo que la identificacin directa de mercados globales. Esto reviste particular importancia en situaciones donde la demanda del mercado global ha cado o donde las empresas no estn preparadas para sacar provecho de los mercados en desarrollo.
Reconsiderar el nmero y la combinacin sectorial de las estrategias de clusters

la agrupacin de las empresas en clusters ha reportado considerables ventajas a las empresas pequeas, debido sobre todo a la difusin secundaria del conocimiento de una empresa a otra o de las instituciones a las empresas. Sin embargo, no es recomendable una poltica que promueva una gran cantidad de
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clusters. ms provechosa resulta una estrategia que concentra el financiamiento pblico en los sectores ms prometedores y estratgicos, como el agroalimentario, las biotecnologas y las ciencias de la salud, las tIC, la aeronutica y las energas renovables, al tiempo que busca maneras de fortalecer las asociaciones y corporaciones industriales integrndolas en otros organismos. Desarrollar polticas pblicas para estos clusters estratgicos vinculando el desarrollo del capital humano, la I+D, medidas generales de apoyo a la innovacin, la explotacin de derechos de PI, la formacin de nuevas empresas y la orientacin al mercado global, promete ser ms eficaz que la actual estrategia dispersa. Adems, es importante que las futuras estrategias de clusters se basen tambin en los sectores tradicionales que actualmente son fuertes en la regin, as como en los sectores basados en I+D con potencial de crecimiento futuro.
Aprovechar el potencial de iniciativa empresarial de jvenes e inmigrantes

la necesidad de mayor direccin estratgica adquiere mayor relieve si se tiene en cuenta el problema de las altas tasas de desempleo en Andaluca, sobre todo entre los jvenes. la iniciativa empresarial funciona cuando se forman empresas nuevas, se desarrollan y aplican nuevas competencias, y talentos nuevos pueden trabajar en la creacin de nuevos productos y servicios. Desperdiciar el potencial de los jvenes puede tener graves efectos adversos en la iniciativa empresarial y el desarrollo econmico futuros. la diversidad que la inmigracin trae consigo tambin puede ser un rasgo positivo de las regiones, como lo atestigua el xito de los muchos inmigrantes emprendedores de Silicon valley. En la actualidad Andaluca se beneficia con el trabajo que desempean inmigrantes en sectores de un grado de calificacin relativamente bajo. Sin embargo, aprovechar el talento de estas comunidades para trabajar en sectores crecientes podra crear oportunidades para productos y mercados nuevos. Adems de un estudiantado diverso y la identificacin de talentos empresariales en esa comunidad, podra avanzarse mucho en hacer de Andaluca una regin econmica comunicada globalmente y valiosa.
El anlisis contenido en este informe ha llevado a formular las siguientes recomendaciones de polticas publicas:
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recuadro 6.1. Principales polticas recomendadas

El capital humano y el mercado laboral vincular de un modo ms eficaz los programas de formacin con los sectores para aumentar la productividad y la innovacin de las empresas, sobre todo en los sectores tradicionales que son los puntos fuertes de Andaluca. Salvar la compartimentacin de las agencias de promocin empresarial y del empleo vinculando los incentivos que se dan a las empresas con la creacin de empleos en sectores estratgicos. reorientar la educacin en iniciativa empresarial de acuerdo con los modelos de las mejores escuelas de negocios, procurando atraer inmigrantes y explotar la ventaja de la situacin geogrfica de Andaluca. Adiestrar a los empresarios para el comercio electrnico mundial mediante, por ejemplo, el desarrollo de un programa de certificacin en adaptacin de sitios web. La contribucin de los centros de investigacin Crear (entre la rEtA y las OtrI) una base de datos de competencias de investigacin y consultora del profesorado universitario y compaginarla con el sondeo realizado sobre las necesidades de innovacin de las empresas pequeas. Establecer programas de educacin cooperativa que haga participar a estudiantes universitarios en perodos alternos de trabajo y estudio durante toda su formacin de grado. mantenerse al corriente de los ltimos avances en los parques tecnolgicos y considerar la posibilidad de aplicar a Andaluca un modelo en el que la investigacin se realiza en nubes virtuales de informacin que conectan instalaciones de investigacin ms ligeras y distribuidas. Considerar la creacin de parques tecnolgicos virtuales. Iniciativa empresarial y start-ups Profundizar en el desarrollo de la cultura empresarial de la regin mediante acciones como la oferta de programas de trabajo autnomo a los nuevos desempleados. Establecer un sistema de vigilancia y evaluacin y seguimiento de las incubadoras de empresas andaluzas, que mida su desempeo en relacin con los criterios actuales de la uE. Considerar, como alternativa a las spin-offs universitarias, la promocin de spin-offs empresariales con un conocimiento ms profundo de la industria y del mercado.
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Desarrollo de las PYME reconsiderar las posibilidades de competitividad de las empresas situadas en los parques tecnolgicos, y desarrollar an ms sus vnculos tanto con otras empresas del parque como con empresas externas ms pequeas. Dar asesoramiento tecnolgico a sectores concretos; por ejemplo, diseando un nuevo perfil de agente de innovacin con mayor conocimiento especfico del sector. Alinear esta medida con una estrategia ms focalizada de desarrollo de clusters. Abordar las pequeas necesidades de innovacin de las PYmE de escasa tecnologa a travs, por ejemplo, de reuniones o seminarios sectoriales sobre cuestiones prcticas como el desarrollo de productos y estrategias de mercadotecnia. Invitar a estos foros a empresarios exitosos de la regin y de fuera. Adoptar un enfoque territorializado de la internacionalizacin de las empresas, por el cual las PYmE puedan llegar a mercados internacionales a cuestas de clientes ms grandes La RETA Centrar los esfuerzos en empresas innovadoras, aprovechando las relaciones privilegiadas de la red con los parques tecnolgicos locales. Dirigir la atencin a estas empresas mediante actividades de I+D a largo plazo y de solucin de problemas a corto plazo. Considerar cada vez ms el desarrollo de la mano de obra y la actualizacin de sus capacidades como medios para promover la innovacin en la regin. Esto incluir participar en futuros programas de educacin cooperativa y retener en los parques tecnolgicos a los extranjeros talentosos que estudien en las universidades locales. garantizar que se apliquen las mejores prcticas en los parques tecnolgicos locales, entre otras cosas fortaleciendo las relaciones de stos con las universidades de la regin.
Nota
1. Baste pensar que entre 2007 y el primer trimestre de 2010, el desempleo creci del 11% al 27,2%, slo 3,5% por debajo de la tasa de 1996, que precedi a la dcada fenomenal.

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Iniciativa empresarial, PYME y desarrollo local en Andaluca, Espaa

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Colaboradores de las partes del estudio

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Es necesario poner al da el capital humano de la regin

Es necesario mejorar el nivel de las universidades

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El nmero de estudiantes de formacin profesional aumenta

Existe una brecha entre el desarrollo econmico y el desarrollo de la mano de obra

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La legislacin estatal obstaculiza la comercializacin de la universidad y la movilidad de los investigadores

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Los nuevos programas prometen reforzar la colaboracin industria-universidad

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Iniciativa empresarial La cultura empresarial en la regin est mejorando

La inmigracin es un recurso empresarial que se debera aprovechar mejor

El sistema de ayudas en Andaluca debe adaptarse a un futuro con menos subvenciones de la UE

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El amplio marco actual de fomento de la iniciativa empresarial ocasiona redundancias institucionales

La internacionalizacin de las empresas es todava incipiente, pero se encuentra en crecimiento

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Deben repensarse las estrategias de desarrollo de clusters

Hay que favorecer un enfoque territorializado para la internacionalizacin de las PYME

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La RETA La RETA ha desempeado una importante y doble funcin

Es necesario racionalizar el funcionamiento futuro de la RETA

Es necesario capitalizar la experiencia de la RETA

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recuadro 0.1. Principales polticas recomendadas (continuacin)

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recuadro 0.1. Principales polticas recomendadas (continuacin)

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Alcance y enfoque del estudio

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El capital humano y el mercado laboral

Start-Ups/ Formacin de nuevas empresas Innovacin, iniciativa empresarial y desarrollo econmico

Instituciones: marco y gobernanza

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Iniciativa empresarial y desarrollo de las PYME

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Informe diagnstico local

Visita de la comisin examinadora

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1. PAnOrAmA ECOnmICO E InStItuCIOnAl DE AnDAluCA 33

Captulo 1 Panorama econmico e institucional de Andaluca

Cuadro 1.1. Estadsticas bsicas de Andaluca

Fuente: OECD regional Database (base de datos regional de la OCDE).

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34 1. PAnOrAmA ECOnmICO E InStItuCIOnAl DE AnDAluCA

La poblacin y el capital humano

Fuente: Instituto de Estadstica de Andaluca (IEA).

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