PLAN DE ACCIN AMBIENTAL LOCAL SAN LUIS TOLIMA INTRODUCCIN El desarrollo de la poltica ambiental territorial surge como herramienta

bsica e imprescindible para lograr implementar acciones certeras y adecuadas al contexto local atendiendo al conocimiento y las necesidades identificadas por los propios actores en cada una de las variables que afecten el equilibrio en la dimensin ambiental, teniendo como premisa que todo deterioro o afectacin incide negativamente en forma transversal al desarrollo sostenible en todos los mbitos y en el bienestar de la comunicad implicada al punto de determinar su permanencia en un hbitat determinado, situacin valedera para todos los componentes ecosistmicos. El plan de accin ambiental local tiene gran importancia en el mbito de la administracin territorial, debiendo ser un eje estratgico incluido en el ordenamiento territorial, en el plan de desarrollo municipal y dems mecanismos de planificacin, asignando los recursos necesarios para que las polticas diseadas se constituyan en acciones ejecutadas. Por tanto el Plan de Accin Ambiental Local PAAL debe entenderse como la directriz que articula el conjunto de objetivos, estrategias, actividades, compromisos y recursos que la administracin municipal concertadamente con los dems actores locales y teniendo en cuenta el contexto regional, se ponen en accin para garantizar en tiempo y espacio la sustentabilidad ecosistmica y la calidad de vida presente y futura. Metodolgicamente, la agenda parte de la caracterizacin general ambiental de la regin, del departamento y especialmente de las particularidades ambientales del municipio, donde se indica la situacin del patrimonio natural local, definiendo oferta y demanda de servicios ambientales, conflictos de uso entre la vocacin o uso potencial y el tipo de uso actual, relacionadas con el eje estructurante de la red hdrica municipal que los regula y determina. Seguidamente se incluye un captulo de sntesis de la problemtica ambiental y se reitera la utilizacin de la nocin de planificacin corporativa, definida como reas Ambientales Estratgicas o puntos focales de manejo de las problemticas ms importantes cuyo carcter estratgico se da por la probabilidad efectiva de gestin, por participacin de los actores sociales, polticos y econmicos para zonificar las reas de gestin ambiental prioritaria; terminando, con una propuesta de priorizacin de la agenda

ambiental del municipio, expresada en el Plan de Accin Ambiental Local que sintetiza las lneas estratgicas ms importantes y los programas y proyectos ambientales bsicos para fortalecer la gestin ambiental municipal. Las condiciones actuales del medio ambiente en el contexto de la situacin climtica con los fenmenos de la nia y el calentamiento global advierten la necesidad urgente de pasar del mbito de la planeacin temtica a la planificacin territorial para garantizar un mejoramiento efectivo y visible de la gestin ambiental de los municipios. Finalmente, indicar que se usan como referente documental del trabajo, los soportes tcnicos institucionales con que cuenta CORTOLIMA, ICA, Universidad del Tolima y Concejo Municipal para planificar y orientar la gestin ambiental territorial de su jurisdiccin, entre ellos: _ Acuerdo N 011de septiembre 10 de 2007 por el cual se adopta el Sistema Municipal de reas Protegidas SIMAP del municipio de San Luis Tolima. _ Acuerdo N 013 de mayo 30 de 2009, por medio del cual se reglamenta la aplicacin del comparendo ambiental. _ Plan de Ordenacin y Manejo de la Cuenca Mayor del ri Coello (POMCA). _ Identificacin, caracterizacin, zonificacin y plan de manejo del humedal Chicual del municipio de San Luis, departamento del Tolima. _ Identificacin, caracterizacin, zonificacin y plan de manejo del humedal Rio Viejo del municipio de San Luis, departamento del Tolima. _ Esquema de Ordenamiento Territorial (EOT) Municipio de San Luis Tolima. _ Plan de Gestin Integral de Residuos Slidos (PGIRS). MISIN Fortalecer en el municipio de San Luis, la concepcin y desarrollo de la dimensin ambiental y capacidad de atencin y gestin de la administracin municipal y la comunidad local, empoderados de los procesos de conservacin, restauracin, proteccin y uso sostenible de los recursos naturales para el logro de un desarrollo verdaderamente sostenible para la satisfaccin de las necesidades humanas y de todo el ecosistema.

VISIN El municipio de San Luis Tolima ser en el 2020, una poblacin con procesos de desarrollo sostenible, con sentido tico y equitativo, que permitan mantener, recuperar y aumentar la oferta de bienes y servicios ambientales, los ecosistemas, la seguridad alimentaria y la salud pblica, asegurando un mejoramiento ostensible de la calidad de vida, con una comunidad comprometida con heredar un mejor medio ambiente a las generaciones futuras. OBJETIVO GENERAL Generar un nuevo proceso de dimensionamiento del tema ambiental como eje estratgico de toda actividad de desarrollo, tanto desde el mbito pblico, como desde la sociedad civil, en los aspectos social, cultural, educativo, productivo y econmico y en los diferentes sectores de la poblacin con especial nfasis en culturizacin de la infancia y la adolescencia; en general lograr en el largo plazo la sostenibilidad ambiental para as lograr un desarrollo sostenido y equitativo que permita mejorar el nivel de vida y el equilibrio ecosistmico. OBJETIVOS ESPECFICOS Crear un instrumento pblico que abra posibilidades de negociacin e inversin en el contexto local, regional e internacional, para la planificacin ambiental, las polticas e instrumentos de gestin, como tambin un instrumento transformador de los procesos participativos colectivos e intersectoriales para la gestin ambiental del municipio. Implementar medidas, planes o estrategias para restauracin, conservacin y proteccin de los ecosistemas estratgicos, especialmente los que proveen bienes y servicios ambientales de alto valor. Conservar, recuperar y aprovechar sosteniblemente los recursos naturales y el medio ambiente, asegurando el mantenimiento de la biodiversidad, mediante procesos de gestin, educacin y concertacin, creando escenarios que se puedan ajustar en el tiempo para la ejecucin del rol de los actores territoriales. Educar para que haya participacin en la construccin ambiental del municipio y fortalecer la capacidad de actuacin, decisin y accin de los diferentes grupos poblacionales en lo relativo a procesos de desarrollo sostenible.

Lograr que la gestin y actuacin ambiental se conviertan en una oportunidad de generacin de empleo y mejoramiento de las condiciones de vida de la poblacin, como aporte al desarrollo sostenible del municipio y la regin. Minimizar el impacto antrpico y/o tecnolgico por el uso de los recursos naturales. Plantear soluciones concertadas a las diferentes problemticas identificadas en el mbito local y regional. ANTECEDENTES El municipio de San Luis es un territorio megadiverso con un alto potencial de oferta de bienes y servicios ambientales y recursos naturales, una fabulosa riqueza paisajstica y escenarios naturales para la recreacin y turismo. Es un paisaje enmarcado por las cuatro importantes cuencas hidrogrficas de los ros Luisa, Cucuana, Coello y Saldaa; y por tres ramales de la cordillera central, donde predomina el bosque seco tropical; al norte en lmite con Ibagu se encuentra una zona de bosque premontano seco, el cual se constituye en una zona estratgica por la oferta hdrica, pero que a su vez es altamente amenazado por la minera principalmente. Posee dos centros poblados, la cabecera municipal y el corregimiento de Payand, este ltimo con alto grado de contaminacin del aire por partculas slidas y gases provenientes de la actividad cementera. Los dos centros coexisten con deficiente servicio de alcantarillado y disposicin de las aguas servidas; en la cabecera municipal solo el cuarenta por ciento es tratado en lagunas de oxidacin el restante es vertido el treinta por ciento a cielo abierto y el restante a la laguna natural Chicual sin tratamiento alguno con deterioro grave del ecosistema; en el corregimiento de Payand la totalidad de las aguas servidas son dispuestas a cielo abierto sin previo tratamiento. En ambos casos el servicio de agua potable se toma de la microcuenca de la quebrada el cobre, mediante sistema de acueducto con tratamiento, para el caso de la cabecera municipal, el mismo acueducto provee agua potable a 14 veredas con un servicio que para el caso del rea urbana es de aproximadamente 24 horas semanales distribuidas cada dos das; de manera que estando el municipio rodeado por cuatro microcuencas presenta un alto dficit de agua potable para consumo humano, los caudales marcan un histrico de severa disminucin y contaminacin por diferentes actividades humanas; compromiso del total del caudal de los ros Luisa, Cucuana y Coello, para actividades agrcolas intensivas e insostenibles en Espinal, Flandes y Guamo.

El recurso suelo es altamente contaminado por residuos de plaguicidas e inadecuada disposicin de residuos slidos y lquidos; tambin gravemente afectado en sus caractersticas por inadecuadas prcticas agrcolas y pastoreo presentando altos ndices de compactacin y prdida de las propiedades de retencin e infiltracin de agua, procesos de moderada a grave erosin y consecuente prdida del suelo agrcola, lo anterior potenciado por la deforestacin, ampliacin de frontera agrcola, modificacin y conflictos de uso del suelo y quemas e incendios forestales en su mayora provocados. El gran dao a este recurso es la minera a cielo abierto, presente y futura por la priorizacin a la explotacin de minerales frente a la proteccin del medio ambiente a nivel nacional. El recurso bosque es altamente afectado por tala de especies nativas realizada mayormente de manera ilegal para su comercializacin y los incendios forestales, al punto de que actualmente solo existen dispersos relictos de bosque secundario, extincin de importantes especies forestales, prdida de biodiversidad por atomizacin del hbitat y los indispensables corredores para la supervivencia de la fauna asociada a este ecosistema. El recurso aire aunque no padece proceso de alta polucin si es comprometido en el rea del corregimiento de Payand por partculas en suspensin provenientes de la actividad industrial cementera principalmente, convirtindose en grave riesgo para la salud humana y comprometiendo la sostenibilidad y biodiversidad del ecosistema; en las reas urbanas se presenta contaminacin sonora. El recurso agua est seriamente comprometido por disponibilidad y contaminacin de diferentes fuentes, aguas servidas, agroqumicos, residuos slidos, qumicos, erosin, ganadera y otras especies pecuarias, citadas como las principales. Adems del uso extractivo de materiales para construccin que provocan alteracin de cauces y el problema puntual de la bocatoma del sistema de riego de USOCOELLO sobre el ro Cucuana que provoca inundaciones en un extensa rea rural. Merece especial atencin la ubicacin de la zona industrial de alto impacto sobre una margen del ro Luisa, lo cual se constituye en potencial amenaza de degradacin de este recurso hdrico. Otro aspecto a contemplar es el uso turstico del recurso, el cual se hace sin estudio la capacidad de carga de los sitios y del manejo de residuos. En el rea urbana la problemtica ambiental ms relevante tiene que ver con las siguientes situaciones: *_ El sistema de alcantarillado es obsoleto y excede el periodo de vida til, adems del inconveniente de ser un sistema para aguas servidas y aguas

lluvias el cual es dispuesto sin tratamiento a campo abierto y en el caso ms grave, en el humedal denominado laguna Chicual. *_ El manejo de residuos slidos que en alto volumen es quemado en hogueras domsticas con elevado ndice de contaminacin del aire y afectacin de la salud. Tambin en el centro de la ciudad la disposicin de los residuos de las viviendas y establecimientos comerciales en las canastillas del parque, en el rea de la plaza de mercado y en las vas de entrada a las reas urbanas. En este mismo aparte debe considerarse la carencia de la escombrera municipal. *_ Contaminacin por heces fecales y orina de un elevadsimo nmero de perros callejeros. *_ La existencia de explotaciones de especies menores (porquerizas y galpones) en el rea urbana compromete seriamente la salubridad y la sana convivencia por deterioro grave del aire con malos olores y vectores de agentes patgenos. *_ Grave contaminacin sonora excediendo ampliamente en decibeles y horario permitido, por establecimientos comerciales de expendio de bebidas alcohlicas, especialmente discotecas hasta avanzadas horas de la noche, sin adecuacin de isonorizacin de sus locales, aparte de la invasin del espacio pblico. ESTRATEGIAS Y PROGRAMAS AMBIENTALES Utilizacin social y responsable de los recursos naturales en ecosistemas estratgicos. La estrategia busca lograr la integridad ecolgica y sistmica, recuperar y proteger los ecosistemas alterados, fragmentados y deteriorados, con prdida de la biodiversidad propia de la zona de vida, y presionados al lmite de su capacidad de carga; revalorar las potencialidades locales y regionales, con mayor participacin social en el aprovechamiento de los recursos y servicios ambientales; teniendo en cuenta que el sentido de responsabilidad es pblico, es decir de todos los actores que intervienen y se benefician del sistema; y as tener presente el desarrollo endgeno territorial. La planificacin debe orientarse hacia los ecosistemas estratgicos: zonas de amortiguacin, cuencas hidrogrficas y humedales, por ser fuente de de Oxgeno, agua, fauna, flora, retencin de Carbono, regulacin de microclima y de cuencas hidrogrficas, generar equilibrio para la biodiversidad, cumplir la funcin de la ecologa del suelo, generar posibilidades de ecoturismo, y preservacin paisajstica. En torno a esta estrategia se plantean las siguientes actividades:

1. Recurso hdrico 1.1. Proteccin de cuencas y microcuencas. 1.1.1. Es la estrategia ms importante a desarrollar, y requiere el fortalecimiento del sistema municipal de reas protegidas para adelantar el proceso de declaratoria de los ecosistemas estratgicos identificados, como parques naturales municipales en asocio con universidades, ONGs y con la participacin de actores locales: en una primera fase es prioritario declarar como parque natural municipal la microcuenca de la quebrada El Cobre, debido a la importancia estratgica como proveedor del recurso hdrico de los dos centros poblados y cerca de 15 veredas del municipio; y la amenaza que sobre esta rea se cierne por su riqueza mineral, incluye en esta rea el predio Quimbayito, adquirido por el municipio con recursos obtenidos por Artculo 111 de la Ley 99 de 1993. 1.1.2. A la par con este primer proceso debe adelantarse tambin la declaratoria de los parques municipales de los humedales Laguna Chicual y Laguna Ro Viejo, y la zona de amortiguacin del complejo de las manas en los cerros occidentales. 1.1.3. Ejecutar planes de manejo en los parques naturales municipales declarados, para lo cual se debe acudir a la administracin en co-manejo con organizaciones ambientales que para el caso preferiblemente debieran ser locales y de no existir, conformarse con comunidad del rea previamente capacitada. 1.1.4. Adelantar campaa tendiente al cumplimiento de la norma de rea de exclusin o ronda de proteccin de fuentes naturales de agua, brindando alternativas a los productores agropecuarios. 1.1.5. Gestionar, coadyuvar, adoptar y ejecutar los Planes de Ordenamiento y Manejo de Cuencas Hidrogrficas formuladas y por formular por la Corporacin Autnoma Regional, de cada una de las cuatro cuencas sobre las que tiene jurisdiccin el municipio, teniendo en cuenta el componente regional de cada una de ellas. 1.2. Saneamiento hdrico. 1.2.1. El aspecto ms relevante y que merece mayor atencin por el alto impacto no solo sobre el recurso hdrico sino sobre todo el ecosistema, incluida la salubridad para el elemento humano; es el saneamiento, mediante tratamiento de vertimientos de aguas servidas.

1.2.2. Junto a la declaratoria de parques naturales municipales debe ejecutarse el componente de capacitacin y acompaamiento para el establecimiento de sistemas de produccin sostenibles o menos impactantes para el ecosistema y que por tanto incidan menos en la contaminacin y agotamiento del recurso hdrico. 1.2.3. Adelantar una intensiva campaa de recoleccin de envases de agroqumicos en las riveras y dentro del cauce de las fuentes naturales de agua, prescribir la prctica de la disposicin de los mismos en reas ribereas as como el lavado y equipamiento de implementos de aplicacin de plaguicidas y control de aplicaciones areas en reas adyacentes a fuentes hdricas. 1.2.4. Hacer seguimiento a las actividades y licencias otorgadas para la extraccin de materiales de arrastre en las distintas fuentes hdricas y buscar hacer prevalecer los intereses de sostenibilidad ambiental y proteccin de los recursos naturales del municipio sobre el inters econmico particular. 1.2.5. Es de imperiosa necesidad buscar y dar solucin concertada a la problemtica de represamiento e inundaciones provocada por la bocatoma del distrito de riego sobre el ro Cucuana que afecta una extensa zona de viviendas y cultivos de varias veredas del municipio y afectacin de tierras cultivadas por cambio de curso del ro Cucuana abajo de la represa. 1.2.6. El turismo en balnearios naturales est impactando negativamente sobre la sostenibilidad y calidad del recurso hdrico por sobrecarga en temporadas altas, debiendo realizarse estudios y control de la capacidad a soportar y actividades no permitidas. 1.2.7. Desarrollar alternativas sostenibles de tratamiento de agua para consumo humano en veredas, como los filtros lentos de arena para los pequeos sistemas de conduccin de agua (acueductos) ya establecidos, para uso domestico y como alternativa en veredas sin agua potable. 2. Biodiversidad 2.1. El bosque por su gran importancia requiere especial atencin considerando que el municipio de San Luis en casi su totalidad pertenece a la zona de vida de bosque seco tropical, ecosistema altamente intervenido al punto de que difcilmente se encuentran en la regin bosques primarios y para el caso de San Luis no existen, solo relictos secundarios, y teniendo en cuenta que es la zona de vida con mayor biodiversidad; necesita un esfuerzo y una atencin especial para su recuperacin y conservacin, an en pequeas reas. En este caso se contempla mayormente el recurso bosque o

flora, pues con su proteccin, transversalmente se garantiza el hbitat y sustento de la fauna. 2.1.1. Intervenir para la recuperacin mediante un proceso de restauracin de la zona de amortiguacin de los humedales Rio Viejo y Chicual, involucrando a la comunidad aledaa buscando comprometerlos como actores de su proteccin. 2.1.2. Con la caracterizacin del predio Quimbayito de propiedad del municipio, elaborar los planes de manejo y de accin para establecer un centro piloto o modelo de parque municipal donde se implemente el proceso de restauracin de ecosistemas, actividades de investigacin en convenio con universidades, el ecoturismo contemplativo y de investigacin. Con los humedales que cuentan ya con caracterizacin, se debe gestionar igualmente la declaratoria como reas naturales protegidas y tratar de buscar alguna caracterstica que permita postularlos como sitios RAMSAR, y dems acciones similares que en el rea municipal. 2.1.3. Realizar repoblamiento ictiolgico con especies nativas arriba de las represas, en las microcuencas de mayor importancia para la comunidad local. 3. El suelo 3.1. Teniendo en cuenta que las prcticas agrcolas tradicionales y la ganadera extensiva son los factores que causan mayor deterioro al recurso suelo por laboreo mecanizado, quemas, contaminacin con agrotxicos y pisoteo en el caso de la ganadera, debe emprenderse una campaa orientada en sustituir estos mtodos por alternativas menos nocivas, acompaado de fomento para el cambio tecnolgico en estas labores. 3.2. Buscar alternativas que mitiguen o solucionen los conflictos de uso del suelo, especialmente en reas vulnerables, tal como en las reas de ladera. 3.3. Fomentar y fortalecer las organizaciones ambientales para el control y vigilancia de los procesos de minera respecto de licencias, planes de manejo y mitigacin del impacto ambiental. 4. Ambiente urbano. 4.1. Aplicacin del comparendo ambiental previa campaa de pedagoga sobre civismo, normas de convivencia, normatividad ambiental y concepto de uso del suelo y zonificacin urbana.

4.2. Realizar las gestiones necesarias para ejecutar las obras de saneamiento bsico que requiere con urgencia la cabecera municipal y el centro poblado de Payand. 4.3. Realizar el control de la contaminacin sonora y de la invasin del espacio pblico como requisito legal para el funcionamiento de los establecimientos comerciales y como fundamento de la sana convivencia. 4.4 Implementar campaas no cruentas para la disminucin de perros callejeros y as, la problemtica de contaminacin y peligro para la salud de la poblacin urbana principalmente. ACTIVIDADES Y PROYECTOS Para la puesta en marcha del presente Plan de Accin Ambiental Local, se requiere de actividades y proyectos a corto, mediano y largo plazo, designar actores y asignacin de presupuesto. PLAN DE ACCIN AMBIENTAL LOCAL SAN LUIS TOLIMA ACTIVIDADES Y PROYECTOS
Recurso o estrategia Actividad o proyecto Presupuesto ($000) Plazo aos Actores Cortolima Secretara de Planeacin Universidades- Ro Luisa S.A E.S.P. Secretara Planeacin Cortolima de

Declaratoria del Parque Natural Municipal de la microcuenca de la quebrada El Cobre Declaratoria de los Parques Naturales Municipales humedales Ro Viejo, Chicual y complejo de Las Manas. Formular planes de manejo en parques naturales municipales declarados e implementar comanejo Establecer mecanismos e incentivos para implementar las zonas de exclusin de fuentes hdricas Realizar los ajustes necesarios al EOT y priorizar polticas orientadas a recuperar y proteger el recurso hdrico y el uso adecuado del suelo. Ejecutar los POMCH.

8.000

4.000

Recurso hdrico

4.000

500

Cortolima Secretara de Planeacin Universidades- Ro Luisa S.A E.S.P. ONG,s Secretaras de Gobierno y Planeacin, y Concejo Municipal Secretara Planeacin Cortolima de

30.000

Ejecutar los planes maestros de acueducto y alcantarillado Campaa de educacin ambiental y de recoleccin de envases de agroqumicos en fuentes hdricas y posterior repoblamiento ictiolgico con especies nativas y veda de pesca en el ro Luisa. Seguimiento a licencias ambientales y planes de manejo ambiental Gestionar acuerdos con USOCOELLO para solucionar problemtica de inundaciones causadas por el sistema de captacin del distrito de riego sobre el ro Cucuana. Establecer acuerdos y reglamentar el uso turstico de las reas naturales Proyectos de establecimientos de sistemas de tratamiento y optimizacin de acueductos veredales con alternativas como los filtros lentos de arena Establecer mecanismos que permitan concertadamente conservar y recuperar los relictos de bosque seco tropical existentes teniendo en cuenta que es un ecosistema amenazado con la extincin Establecer un centro centro de investigacin y ecoturstico en el rea natural municipal de la finca Quimbayito, para lograr su sostenibilidad. Aplicacin de la norma contenida en el Artculo 111 de la Ley 99 de 1993 Capacitacin y fomento para el establecimiento de sistemas de agricultura y ganadera sostenible Promocin y fortalecimiento y capacitacin de ONGs ambientales locales.

XXX.000

Secretara Planeacin Gobernacin Ministerios Secretara Planeacin, ONGs, Comunidad

de

de

5.000

3.000

Secretara XXXXXX Secretaras Gobierno Planeacin, Personera Municipal de y y

500

500

Secretaras de Planeacin y de gobierno, y Cortolima Secretaras Planeacin de

20.000

10.000

Secretara de Planeacin, ONGs, Cortolima Gobernacin, Comunidad Alcalda municipal Secretaras de Gobierno y Planeacin, Cortolima, Gobernacin, Ro Luisa S.A E.S.P. Secretara Hacienda Secretaras Planeacin Secretaras Planeacin de

Biodiversidad

20.000

Recurso suelo

10.000

de

10.000

de

Ambiente urbano

Aplicacin del comparendo ambiental Control de la contaminacin sonora en establecimientos pblicos Control de animales domsticos en zonas pblicas Prohibicin de cra y/o produccin de especies menores y avicultura en la zona urbana Divulgacin y capacitacin sobre efectos de cambio climtico y adopcin de estrategias de adaptacin y mitigacin ante este fenmeno. Insercin en la agenda ambiental regional para garantizar acciones de magnitud ante las necesidades que excedan la capacidad local Componente transversal a todos los componentes del Plan que debe orientarse a los actores locales de cada proceso, y al sector educativo mediante la implementacin del CIDEA

1.000 500

1 1

Secretara de Gobierno - Polica Secretara de Gobierno Polica Secretaras de Gobierno y Salud Polica Secretaras de Gobierno y Salud Polica Secretara de Planeacin, ONGs, Cortolima Gobernacin, Comunidad Alcalda municipal Alcalda municipal, Secretaras de Planeacin y Educacin, ONGs, Cortolima Gobernacin, Comunidad

3.000

1.000

Cambio climtico

10.000

Relacionami ento regional

5.000

Educacin ambiental

20.000

Perma nente