1 DERECHO PBLICO PROVINCIAL Concepto: El Derecho Pblico Provincial era el sistema constitucional de las Provincias, es la rama del derecho

pblico que estudia las instituciones provinciales, su relacin con los dems rdenes de gobierno y el sistema de derechos y garantas que rigen la vida de una provincia determinada.1 Objeto y fuentes Por el Art. 121 CN, todo dcho. no delegado de manera expresa a la Nacin, corresponde a las Provincias; tendremos en consecuencia como fuentes la Constitucin Nacional y los Tratados de Derechos Humanos con jerarqua constitucional, la Constitucin de la Provincia, las leyes provinciales, los tratados interprovinciales y doctrina y jurisprudencia nacional y provincial. EL SISTEMA FEDERAL ARGENTINO Origen: Federalismo es la forma de Estado que se caracteriza por la divisin de poder. Como hay distintas tcnicas de divisin de poder, existen tantos modelos de federalismo como Estados Federales se conocen, los Estados federales son lo opuesto a los estados unitarios que, se caracterizan por la centralizacin del poder en un solo rgano de gobierno. Antecedentes: El federalismo argentino es el resultado de varios factores: a) por un lado, la idea federal que nace en la emancipacin de 1810, en donde estaban presentes no slo de los habitantes de la ciudad de Buenos Aires sino tambin los del interior que deban ser escuchados en las decisiones que se tomaran en relacin al ejercicio del poder. Se gener una situacin donde la sociedad se encontr con dos modelos de pas diferentes y deba optar por un modelo unitario o uno federal. b) Las migraciones y las grandes extensiones de territorio, hacen de nuestro federalismo un sistema particular, caracterizado por fuertes sentimientos localistas, por eso para llegar a conformar en 1853 un estado federal fueron necesarios numerosos tratados y pactos. c) La regla federal (segn la cual las provincias conservan el poder delegado), es una idea que nace del pensamiento del Dr. FRIAS, segn el cual se busca fortalecer el sistema federal, delimitando las competencias de las provincias, para as evitar el avasallamiento de competencias por parte del Estado Nacin. Para ello se introdujo en las constituciones provinciales, disposiciones que protejan al Estado provincial; en la constitucin de la provincia de Crdoba lo expuesto se encuentra previsto en el Art. 16. Art. 16: En este artculo se establecen los principios y normas que tratan sobre la autonoma de las provincias. En la Convencin Constituyente de 1987, se incorporaron en el mismo artculo algunas competencias no tradicionales en los Incisos 2 a 6. Estas competencias son: Inc. 2 expresa la intensin de promover un federalismo de concertacin, lo cual no es otra cosa que trabajar entre los distintos rdenes de gobierno en pos de lograr acuerdos mnimos para afianzar el sistema federal. Inc. 3 tiene una disposicin mediante la cual se establece que las provincias pueden ejercer, en los establecimientos de utilidad pblica, el poder de polica, en tanto no interfiera en los fines para los que ste fue creado, principio que en 1994 fue incorporado en la CN en su Art. 75, Inc. 30. Inc. 4 da a la Provincia la posibilidad de concertar con el Gobierno Federal el rgimen de coparticipacin, idea manifiesta en la Constitucin Nacional luego de la ltima reforma, cuando establece en el Art. 75 que la Ley Convenio de Coparticipacin ser en base a un acuerdo entre la Nacin y las provincias. Inc. 6, anticipndose a lo dispuesto en el Art. 124 de la CN, daba la posibilidad a las provincias de tener vnculos internacionales, sin desconocer la facultad del manejo de las relaciones exteriores, que pertenece al Gobierno Nacional. Este inicio que le da la posibilidad a a la provincia de, por ejemplo: firmar convenios para la radicacin de empresas internacionales en el territorio provincial, siempre con la precaucin de que esto no afecte a la poltica exterior fijada por la Nacin, no comprometa el crdito pblico y sea puesto en conocimiento del Congreso. Principales disposiciones que reafirma el federalismo en la Constitucin Nacional: La reforma de 1994, tuvo como figura central del debate, el federalismo, porque desde el Pacto de Olivos, el ncleo de coincidencias bsicas y la ley declarativa de la necesidad de la reforma, se acordaron como ejes de la reforma, establecer mecanismos de fortalecimiento del estado federal y la limitacin del poder ejecutivo nacional. En consecuencia, los convencionales de 1994 dispusieron una serie de medidas que serviran para fortalecer el vapuleado sistema federal.

Evolucin: (reforma de 1994) a) En lo institucional / Poltico: 1) Existencia de IV rdenes de gobierno: Se deja de hablar de Nacin y Provincias solamente y reconoce a la Ciudad Autnoma de Buenos Aires (Art. 129), con caractersticas propias, que la diferencian de una provincia y de un municipio. Respecto a los Municipios, Arts. 5 y 123, se deja en claro la autonoma y en consecuencia, se fortalece la Autonoma Municipal. 2) Senado: Se aumenta de 2 a 3 senadores (Art. 54) por provincia. La eleccin de los mismos pas a ser directa (Art.54). Como antes de la reforma de 1994 no se dispona la forma de eleccin, el mecanismo era por la legislatura provincial. Esto implicaba que los dos senadores representaban al mismo partido poltico, que generalmente era el oficialismo provincial, en consecuencia la oposicin, las minoras provinciales no tenan representacin. Se redujo el mandato (Art. 56) 3) Intervencin Federal (Art. 5,6, 75 Inc. 31 y 99 Inc. 20), se deja en claro que la disposicin de este remedio es una atribucin del Congreso de la Nacin y que slo cuando ste se encuentra en receso puede ser adoptada por el Poder Ejecutivo Nacional, debiendo convocarse de manera inmediata el Legislativo para su tratamiento. b) En lo econmico / Financieros: 1) Se incorpor la Ley Convenio de Coparticipacin: Caractersticas de la Ley. Sistema tributario, impuestos directos e indirectos (Art. 75 Inc. 1, 2, 3, 19). 2) Se incorpor el rgano Fiscal Federal: (Art. 75 Inc. 2) que se encarga de controlar el cumplimiento de la ley convenio de coparticipacin 3) Se cre el Banco Federal (Art. 75 Inc. 6), con la facultad de emitir moneda. c) En lo econmico social: 1) Creacin de Regiones (Art.124) para el desarrollo econmico y social (no constituyen un nuevo orden poltico). 2) Convenios Internacionales (Art. 124) siempre que stos no vayan en contra de la poltica exterior fijada por el gobierno nacional, no comprometan el crdito pblico y se ponga en conocimiento del Congreso. 3) Propiedad de los Recursos Naturales (Art.124) 4) Poder de Polica Provincial y Municipal en Establecimientos de Utilidad Pblica (Art.75 Inc. 30), siempre que no interfiera en los fines para los cuales stos han sido creados. EL ESTADO PROVINCIAL Elementos constitutivos: Las provincias como estados poseen los mismos elementos constitutivos que el estado nacional, esto es territorio, poblacin y poder. Cuando hablamos de poblacin nos referimos a los habitantes que viven en el suelo provincial. Territorio es el espacio, la tierra, el suelo en donde se van a asentar las personas para conformar un estado y poder es el poder de imperio, es el conjunto de normas que van a regir las relaciones de las personas que habitan en ese territorio (es la organizacin jurdica que tiene todo estado). Territorio Provincial: El territorio de las provincias encuentra su reglamentacin en el Art. 75 Inc. 15 de la CN, cuando dice que es atribucin del congreso arreglar definitivamente los lmites del territorio de la Nacin y fijar los de las provincias. Esto es as porque es en el Congreso donde se encuentran representados los intereses generales de la poblacin (Cmara de Diputados) y las distintas provincias (Cmara de Senadores). En caso de presentarse conflictos ser la Corte Suprema de Justicia de la Nacin la que entender y resolver los mismos. Cesin de Territorio y Formacin de Nuevas Provincias: En el Art. 75, junto al Art. 13, constituyen el marco que establece que, para formarse nuevas provincias se requiere al igual que para ceder territorio, la aprobacin de las legislaturas de las provincias en cuestin. Cada uno de los ordenamientos locales (Constituciones Provinciales), establecen en qu caso y de qu forma lo permitiran, luego de ello el Congreso de la Nacin debe aprobar.

En el caso de la pcia. de Cba la constitucin establece un procedimiento diferente para la cesin de territorio, para el 2 abandono de territorio y adems estas cuestiones se pondrn en consideracin a la ciudadana. La integridad territorial de las Provincias en las constituciones. El principio de integridad territorial, significa la garanta de no desmembramiento del territorio de la provincia. Este principio, es consecuencia de que, el territorio es uno de los elementos constitutivos, es un elemento de vital importancia, por ser el espacio fsico donde se asentarn las personas. La constitucin de la provincia de Crdoba lo prev en su Art. 1, y comprende el suelo, subsuelo, etc. Poder constituyente provincial: Toda Constitucin es una declaracin de la voluntad popular, que se basa en el reconocimiento de dos pilares esenciales de toda sociedad polticamente organizada: los derechos fundamentales que esa sociedad reconoce como legtimos, una declaracin de la forma de organizacin poltica que ha elegido para regirse. As, todas las constituciones contienen una columna vertebral de derechos y libertades que el Estado garantiza y otra de igual relevancia, con la estructura del poder. La forma de organizar y distribuir el poder es necesaria para delimitar las actuaciones del Estado e impedir que se puedan lesionar los derechos. Una Constitucin, no slo debe contener la organizacin del Estado, sino tambin el marco de desarrollo de la sociedad a la que est dirigida y, dentro de l, debe estar el reconocimiento a la dignidad y a la libertad de las personas, en un plano de igualdad, es decir, teniendo como pilar fundamental el respeto a los derechos humanos. Un anlisis simplista, tendera a sealar que las constituciones proveen a los ciudadanos las garantas necesarias para protegerse de las intervenciones del Estado. En la actualidad, una nueva forma de ver la Constitucin, consiste en apreciarla no slo como instrumento protector de los derechos de las personas frente a los abusos de poder, sino tambin como el mecanismo ms til y eficaz para la defensa de las minoras frente a los intentos de las mayoras de avasallarlas, como motor de desarrollo de un pueblo en la bsqueda de garantizar cada vez mejor la calidad de vida de las personas. El poder constituyente es la expresin del ejercicio de la soberana popular, es la forma en la que el pueblo genera su propio ordenamiento jurdico poltico, que regir sus destinos; se produce de manera originaria (la primera vez que se ejerce) o derivado (cuando reforma su constitucin). La Constitucin de la Provincia de Crdoba cuenta como importante reforma la del ao 1987, la motivacin de los convencionales constituyentes fue adaptarla a las nuevas pocas que se vivan y convertirla en un instrumento moderno y capaz de dar las herramientas jurdicas esperadas. Esta reforma fue producto de un profundo consenso, se reform el Prembulo, se le incorporaron valores tales como la dignidad de la persona humana, la solidaridad, la democracia participativa y el fortalecimiento de la autonoma municipal. La Constitucin estableci: 1) Que la Provincia se organizara bajo un Estado social y democrtico de Derecho. 2) Que se deban armonizar los derechos de las personas a ejercer todo tipo de actividad lcita con los intereses propios de la comunidad 3) Mantuvo el sistema bicameral en el Poder Legislativo. 4) Incorpor el Defensor del Pueblo como rgano encargado de defender los derechos de las personas, el Consejo Econmico Social como rgano de consulta y la eleccin directa de los integrantes del Tribunal de Cuentas. Las modificaciones planteadas sirvieron de fuente a muchas otras constituciones provinciales e incluso a la misma Constitucin Nacional. No slo fue la ltima gran reforma que tuvo la Constitucin de Crdoba, sino la ms importante, debido a la magnitud de las innovaciones planteadas y a la forma en la cual se llev a cabo el proceso de reforma. En 2001, el Gobernador incluy en su discurso algunos puntos que deban ser producto de una futura reforma, lo cual result muy controvertido, ya que el Poder Ejecutivo, segn dispona la Constitucin de 1987 en su Art. 197, no poda iniciar la ley que declarara la necesidad de la reforma ni tampoco podra vetarla. Reforma de la Constitucin de Crdoba del ao 2001, ley 8947: El bloque de convencionales constituyentes estableci como objetivos de la Reforma, el de prestigiar el Parlamento, escuchar lo que la sociedad les estaba reclamando, tratar el tema de la crisis de representatividad, avanzar sobre la eficiencia y la eficacia del Poder Legislativo, reformular el sistema de privilegios parlamentarios (que estaban siendo duramente cuestionados por la sociedad) y fortalecer el juego entre las distintas fuerzas polticas, respetando y garantizando el pluralismo. En esta reforma se incorpor: El Consejo de la Magistratura.

 Se dot al Consejo Econmico y Social de facultades reales. Se incluyeron nuevas pautas para garantizar an ms la autonoma de los municipios. Se dio legitimacin procesal al Defensor del Pueblo. Se incorpor de manera directa la garanta del hbeas data, entre muchos otros temas. La Constitucin de la Nacin es la norma jurdico-poltica que crea al Estado Federal y sienta las bases fundamentales de la organizacin de los Estados provinciales. A pesar de ello, las provincias tienen un amplio margen para establecer en sus constituciones la organizacin de sus instituciones sin ninguna dependencia. SISTEMAS DE REFORMA Sistema de reforma por convencin. Sistema de reforma por la legislatura, con o sin referndum posterior. Sistema de reforma por convencin ad referndum. Crdoba sigui el modelo de la Constitucin Nacional, o sea el sistema de reforma por convencin, en el cual la reforma se da en base a una ley declarativa de la necesidad de la reforma que dicta la legislatura de la provincia en la que se indican los temas a tratar, el plazo que se dar a la convencin y se convoca a elecciones de convencionales. El sistema por enmiendas es el que se da cuando lo que se busca es modificar uno o dos artculos, entonces la reforma la hace la legislatura de la provincia y luego cuando es ad referndum, se pone en consideracin de la ciudadana, para que sta decida si est de acuerdo o no, y si es aprobada entra en vigencia. Inconstitucionalidad de la reforma constitucional: La reforma de la constitucin puede ser inconstitucional y el primer antecedente es la reforma de 1860, cuando se incorpora Buenos Aires. Es inconstitucional porque la constitucin de 1853, en el Art. 30, deca que la constitucin no podra ser reformada por un termino de diez aos, entonces se recurri a la teora del poder constituyente originario abierto (en un solo acto) y cerrado (como sera el caso) para poder seguir adelante y salvar la objecin de inconstitucionalidad. La inconstitucionalidad de una reforma se produce cuando se violentan los lmites establecidos para el ejercicio del poder constituyente derivado. LA REGIN El Art. 124, CN dispone que: Las provincias podrn crear regiones para el desarrollo econmico y social y establecer rganos con facultades para el cumplimiento de sus fines. En el proyecto de reforma constitucional se propuso la creacin de regiones y los fundamentos de los convencionales fue que: La regionalizacin es un instrumento apto para el desarrollo econmico y social. En tal sentido, el proyecto prev la posibilidad de crear regiones en un marco de coordinacin y consenso. Esto significar que, ms all de la existencia de rganos para el cumplimiento de sus fines, no se podrn afectar ni las autonomas provinciales ni las autonomas municipales. Aunque el mapa regional se encuentra casi formalizado con las regiones ya constituidas (Norte Argentino, Patagonia, Nuevo Cuyo y Centro, faltando slo la integracin de la Provincia de Buenos Aires y de la ciudad Autnoma), no se aprecia un avance de dicho proceso y mucho menos que la conformacin de las mismas haya servido para lograr el objetivo planteado. Las graves situaciones institucionales, econmicas y sociales, sumadas a la ausencia de una poltica arquitectnica, han influido en ello. Slo se advierte ltimamente una cierta actividad destacable en la Regin Centro. Seguimos por ende, sin lograr una modificacin del ordenamiento territorial con proyectos estratgicos como los corredores biocenicos. Las provincias y las relaciones internacionales: La reforma de 1994 dispuso la facultad de las provincias de celebrar acuerdos internacionales, lo que los convencionales constituyentes establecieron, fue la disposicin por la que las provincias, en un mundo global, necesitan interactuar con otros estados nacionales, o provincias de otros estados, es por ello que se les permite que firmen acuerdos internacionales (no los llaman tratados) con determinados requisitos a cumplir. stas deben observar que no sean acuerdos que vayan en contra de la poltica exterior fijada por el gobierno nacional, que no comprometan el crdito pblico y que sea puesto en conocimiento del Congreso, no para que el Congreso preste su consentimiento para controlar el cumplimiento de las pautas establecidas en la carta magna. PROVINCIA EN LA NACIN

Poderes de las Provincias: En la distribucin de competencias en el Estado, la reforma de 1994 no modific la regla mxima en la materia, que es el antiguo Art. 104 -actual 121. Pero no debemos dejar de reconocer que la regla ratificada y fortalecida si sufri modificaciones, a medida que se fue produciendo el proceso de centralizacin del pas; incluso la propia jurisprudencia de la Corte Suprema fue admitiendo los avances del gobierno central, situacin ms presente hoy que nunca. Son poderes prohibidos a la Nacin, el dictar las constituciones provinciales, establecer impuestos directos, dictar 3 leyes procesales, disponer el rgimen municipal, la administracin de justicia, la educacin primaria, etc. A su vez, las provincias conservan todos los poderes no delegados de manera expresa a la nacin por lo que, lo que no le fue delegado, le esta prohibido. La Nacin y las Provincias tienen poderes concurrentes en las llamadas clusulas de progreso que tienden a garantizar el bienestar para toda la poblacin, segn el Art. 75 Inc. 2 y 125. Las provincias no pueden ejercer aquellos poderes delegados, como por ejemplo, dictar cdigos de fondo, manejo de relaciones exteriores, expedir leyes de ciudadana, disponer la guerra o firmar la paz, etc. Poder de Polica Provincial: Es la potestad que tiene el Estado de limitar, restringir, reglamentar el ejercicio de los derechos de la persona para poder garantizar la normal convivencia en comunidad. Segn la teora amplia, el poder de polica se ejerce en materias de moralidad, seguridad, salubridad y bienestar general, mientras que la tesis restringida (menos seguida) habla de seguridad, moralidad y salubridad pblica. Esta es una de las facultades concurrentes por la importancia que reviste, pero prioritariamente y atendiendo al principio de proximidad, es una atribucin que ejercen las provincias. La CSJN ha dicho que se debe entender por reglamentar un derecho, limitarlo, es hacerlo compatible con el derecho de los dems dentro de la comunidad y con los intereses superiores de esta ltima, que ningn derecho es absoluto y un derecho ilimitado sera una concepcin antisocial, (Fallo 136/161). Como dice BIELSA: ninguna libertad es ilimitada, pero ninguna norma reglamentaria puede destruir, por sus disposiciones, la libertad. El sistema tributario Argentino: La reforma de 1994, al constitucionalizar la coparticipacin, tambin cumpli su objetivo de fortalecer el federalismo: La reforma define con claridad la distribucin de competencias entre el gobierno federal y provincias: Declara a los tributos indirectos externos, como nacionales (Art. 75, Inc. 1). Los tributos indirectos internos, con carcter de concurrentes (Art. 75, Inc. 2, 1 prrafo). Los tributos directos, como correspondientes slo en forma excepcional al gobierno federal (Art. 75, Inc. 2, 2 prrafo). Despus, el Art. 75, Inc. 2, prescribe como coparticipables a los tributos indirectos internos y a los directos que en forma excepcional recaude el gobierno nacional, salvo la parte o el total de ellos que tengan asignacin especfica. Esta ltima cuestin fue objeto de intensas negociaciones, ya que fue un sistema utilizado para detraer fondos de la masa coparticipativa perjudicando a las provincias, y por ello se fijaron especiales condiciones en el Art. 75, Inc. 3. Tampoco integran la masa coparticipable los tributos que corresponden a las provincias que poseen recursos naturales, por ejemplo, regalas petroleras, porque en el Art. 124 de la CN, dice: que corresponde a las provincias el dominio de los recursos naturales existentes en su territorio. Seguidamente el Inc. 2 expresa: Una ley-convenio, sobre la base de acuerdos entre la Nacin y las provincias, instituir regmenes de coparticipacin, garantizando la automaticidad en la remisin de los fondos. Dicha ley-convenio debe cumplir adems las siguientes condiciones: 1) El Senado es la Cmara de origen. 2) La sancin debe ser con la mayora absoluta de la totalidad de los miembros de cada Cmara. 3) No puede ser modificada unilateralmente. 4) Tampoco puede ser reglamentada. 5) Debe ser aprobada por las provincias. 6) La distribucin entre la Nacin, las provincias y la Ciudad de Buenos Aires, y entre stas, se efectuar en relacin directa a las competencias, servicios y funciones de cada una de ellas. 7) Estos criterios deben ser: la equidad, la solidaridad y la prioridad para lograr un grado equivalente de desarrollo, calidad de vida e igualdad de oportunidades en todo el territorio nacional. Estos requisitos intentaron revertir las adhesiones que las provincias deban prestar al gobierno central por la dependencia que tenan y fijar un rgimen con reglas claras, que permita un desarrollo equilibrado de la federacin. La Constitucin describi la masa coparticipable como los impuestos indirectos internos y los directos que correspondan a la Nacin en forma excepcional, pero ha admitido la posibilidad de detraccin de una parte o de la totalidad de ellos mediante asignaciones especficas. Como por esta va se afect el federalismo (en casos como la

creacin del Fondo Transitorio para financiar desequilibrios fiscales provinciales (ley 23.562). El Art. 75, Inc. 3 ha establecido requisitos especiales para ellas. En efecto, se ordena que las leyes que establezcan o modifiquen asignaciones especficas de recursos coparticipables tengan tiempo determinado y que sean sancionadas por un qurum especial de la mayora absoluta de la totalidad de los miembros de cada Cmara. Este ltimo requisito, que no es fcil alcanzar sin un alto grado de consenso. La reforma ha impuesto criterios de reparto, tanto para la distribucin primaria como para la secundaria. En relacin a la distribucin primaria, es decir, entre la Nacin por un lado y las provincias y la Ciudad de Buenos Aires por el otro, se seala: a) Asignaciones especficas para cada impuesto. b) La distribucin se har en relacin directa a las competencias, servicios y funciones de cada una de ellas contemplando criterios objetivos de reparto. No habr transferencia de competencias, servicios o funciones sin la respectiva reasignacin de recursos, aprobada por ley del Congreso cuando correspondiere y por la provincia interesada o la Ciudad de Buenos Aires, en su caso. Estos criterios de reparto son muy importantes ya que una de las herramientas del gobierno federal para lesionar el federalismo fue imponer trasferencias de competencias, servicios o funciones a las provincias para federalizar los dficits (o sea, traspasa servicios que dan gastos al estado federal, pero no traspasa los recursos para mantenerlos por lo que la provincia debe hacerse cargo). Servicios Pblicos: La materia servicio pblico no est suficientemente elaborada doctrinariamente y slo tienen una justificacin constitucional los que denominamos grandes servicios pblicos. Por principio, la creacin de un servicio pblico corresponde a la jurisdiccin local o provincial, pues se trata de potestades cuyo ejercicio no fue delegado por las provincias. Por excepcin, la creacin de un servicio pblico podr corresponderle a la Nacin, esto se da: Cuando el servicio tenga caracteres interprovinciales o internacionales (Art. 67 Inc. 13, hoy 75, Inc. 13, CN). Cuando la Nacin ejercite al respecto las atribuciones que le confiere el Art. 67, Inc. 16. Cuando la Nacin ejercite actividades que la Constitucin le atribuye expresamente y que constituyen servicios pblicos, como por ejemplo, el establecimiento de Correos generales (Art.75, Inc. 14), actividad por la cual se satisface una necesidad colectiva a travs de un procedimiento de Derecho Pblico, cuyos caracteres son la continuidad, la regularidad, la uniformidad y la igualdad en la prestacin, la titularidad est en manos de Estado, quien debe garantizar su cumplimiento, ya que los servicios pblicos pueden ser prestados en forma directa por la administracin pblica o por medio de concesionarios o prestatarios. EL ROL DEL FEDERALISMO FISCAL EN LA DEMOCRACIA ARGENTINA (Profesores Andrea Mensa y Marcelo Bernal) Federalismo argentino: Nuestro pas, de acuerdo con lo establecido en el Art.1, CN, se organiza como un estado federal; en l conviven cuatro rdenes de gobierno, la Nacin, las Provincias, la Ciudad Autnoma de Buenos Aires y los municipios. El origen del federalismo se puede reconocer en la sancin de la Constitucin de Estados Unidos de Norteamrica en el ao 1787. La formacin de este Estado se basa en la existencia de un pacto por el cual, los Estados soberanos acordaban asociarse, unirse y construir un vnculo fuerte y slido entre ellos, en pos del bienestar general, o sea que, generalmente se considera que un Estado es federal, cuando tiene al menos dos rdenes de gobierno, una constitucin no reformable unilateralmente por el gobierno nacional, una carta magna que atribuya poderes legislativos, inclusive los fiscales, autonoma en cada uno de los rdenes de gobierno, representacin de las unidades constitutivas en el poder legislativo nacional, un rbitro para la resolucin de los conflictos de poderes entre los gobiernos y un sistema fuerte de instituciones que funcionen coordinadamente. Cuando hablamos de federalismo, observamos un juego pendular de potestades, atribuciones y responsabilidades, articulado por el gobierno central, que va desde, la descentralizacin, hasta el necesario mecanismo compensatorio que tiende a equilibrar las desigualdades regionales, existentes en nuestro pas. Segn nos muestra nuestra historia, el progreso del federalismo est relacionado con la estabilidad y fortaleza de las instituciones, la vigencia del orden democrtico, el desarrollo econmico y social sostenido y el respeto a los derechos humanos. El federalismo es uno de los blancos ms atacados, junto con los derechos civiles y garantas constitucionales, en las pocas de crisis. En situaciones de emergencia, los gobiernos centrales suelen imponer su propia agenda, acentuando la concentracin de facultades y recursos extraordinarios en el poder ejecutivo, so pretexto de dotar al mismo de las herramientas necesarias para afrontar tales situaciones.

Federalismo Fiscal: Los acuerdos en torno a la recaudacin, coparticipacin y el gasto pblico son cruciales para el funcionamiento real de todo sistema federal. El tema de quin determina cul es el orden de gobierno encargado de recaudar los impuestos y dems ingresos y quin los gasta y cmo los gasta, son ejes fundamentales para la real divisin de poderes de un gobierno federal, ya que la forma en la que se recauda y se invierte el dinero pblico puede afectar de manera significativa a la salud econmica y productiva de estado federal. La poltica fiscal adoptada tiene consecuencias en el funcionamiento de la economa de las unidades constitutivas de 4 la federacin, los incentivos fiscales, por ejemplo, pueden atraer empresas, generar fuentes de empleo, reactivar el consumo, si son las adecuadas. De no aplicarse correctamente los incentivos, si no se invierte adecuadamente lo recaudado, se produce una prdida de los mismos, cuyos efectos repercuten en las provincias y municipios ms fuertemente que en la Nacin. En cuanto al poder impositivo argentino, la CN atribuye potestad tributaria a la nacin y a las provincias segn el tipo de impuesto del que se trate. En la realidad, observamos que ha primado una centralizacin en la nacin, quien legisla y recauda los impuestos de mayor potencial recaudatorio (Impuesto al Valor Agregado IVA, ganancias, impuestos internos sobre consumos especficos, combustibles, etc.)6, de cuyo producido participa a las provincias segn los criterios fijados. Esta realidad ha generado una progresiva centralizacin del poder en el gobierno nacional. La situacin se repite, y an se acenta, cuanto a la relacin provincias municipios. Los gobiernos locales dependen, de las decisiones y el financiamiento tanto de la provincia como de la Nacin. Lo expuesto, ha llevado a crear una relacin de dependencia de los intendentes a los gobernadores y a su vez de estos con el Poder Ejecutivo Nacional, distorsionando la base misma del sistema federal, por lo que el esquema bsico de todo sistema federal, que era la existencia de distintos rdenes de gobierno con autonoma propia, queda totalmente desdibujado, ya que en lugar de autonoma tenemos dependencia. Esta realidad en cuanto a federalismo fiscal, presenta las siguientes desventajas: 1) Falta de correspondencia fiscal: implica la necesidad de que exista un alto nivel de vinculacin entre el gasto que realiza una comunidad y el financiamiento necesario para sustentarlo. 2) Responsabilidad poltica: este criterio se respeta cuando los dirigentes responden frente a los votantes por la calidad de las polticas pblicas. Esta capacidad de respuesta, es mayor cuanto ms cercano est el votante del nivel poltico donde se deciden y ejecutan las polticas pblicas. Aqu, queda claro que las provincias argentinas dependen de forma excesiva de las transferencias del gobierno central, lo cual constituye la caracterstica principal del federalismo fiscal argentino. Federalismo Fiscal y Poltico: El diseo constitucional tributario en nuestro pas, se basa en dos premisas fundamentales, la primera, establece la igualdad de todas las provincias, sin atender al liderazgo o pertenencia partidaria de sus gobernantes a la hora de sentarse a negociar su porcentaje de coparticipacin. La segunda, habla del reconocimiento de las distintas realidades para atender a las situaciones que se presentan en nuestro territorio. Como conclusin de estas dos reglas, la CN, dispone un sistema tributario con reconocimiento a las provincias y sus realidades locales y el rol del Estado Nacional como articulador y garante de la satisfaccin del bienestar general de toda la poblacin. En el derecho comparado se observa que existen variados modelos de asignacin tributaria, en algunos, el gobierno central domina la imposicin y la recaudacin, mientras que en otras, el gobierno central, el gobierno de las unidades constitutivas y los gobiernos locales desempean un papel significativo. En Canad y Suiza, el gobierno central recauda aproximadamente el 45 % de los ingresos totales, en Estados Unidos el 54%, en Australia, Brasil, Alemania y Espaa el 60% y en nuestro pas el gobierno nacional recauda ms del 80% de los ingreso , siendo superados por el 98% de Venezuela y Nigeria. Quin ejecuta el gasto pblico en esas situaciones?: en algunas el gobierno federal tiene a su cargo la ejecucin de las polticas pblicas, mientras que en otras, el gasto pblico nacional, depende de las provincias y municipios. En Suiza, Canad y Alemania, el gasto pblico del gobierno central es menor al 30%, en nuestro pas es ms del 60%. En Estados Unidos el gasto de un estado promedio es del 90% y el estado central slo participa con el 10%. En gran parte de los Estados Federales, la mayora de los impuestos, son recaudados por las provincias y de forma excepcional por la nacin. En estos pases se pens que resulta ms eficiente que determinados tributos sean recaudados centralizadamente, originando de este modo el sistema de coordinacin fiscal llamado Coparticipacin Federal. El hecho de que la Nacin recaude y coparticipe a las provincias, es una forma eficiente de recaudar, o es una situacin de conveniencia poltica de estas ltimas?

Si bien es cierto que la administracin de ciertos tributos a travs del gobierno nacional, es conveniente, tambin es cierto que delegar en la Nacin tal actividad exime a los gobernadores de la responsabilidad de recaudar impuestos y de rendir cuentas sobre el uso de esos fondos. Los poderes ejecutivos provinciales y municipales no se sienten presionados por sus electorados por el gasto pblico, ya que los ciudadanos no ven a sus gobernadores, ni intendentes con poder autnomo de decisin y accin. Lo cual lleva aparejado mltiples situaciones como: gobernadores que utilizan al estado provincial como botn de guerra, la instauracin de polticas prebendarias y la anomia total, que se observa en la ausencia del estado provincial y municipal como actor protagnico. El sistema electoral que impera en Argentina en todas las provincias, es la base de este fenmeno. Los ciudadanos votan listas sbanas cuyo acceso est vedado slo a aquellos que aseguren una obediencia sin lmite al caudillo provincial. Gobernadores fuertes y autoritarios, y legisladores que representan no al electorado, sino a los intereses del caudillo, convierten al sistema federal argentino casi en una utopa. Conclusiones: Federalismo fiscal, gobernabilidad democrtica, regmenes electorales y sistema institucional poltico, NO son compartimientos estancos y la coordinacin y eficiencia son un fenmeno eminentemente poltico. El esquema poltico y fiscal de nuestro pas, conduce a crear una distancia entre la poltica y el ciudadano, convirtiendo a la democracia en un espejismo, que slo satisface los intereses de unos pocos. Se necesita un nuevo proceso de descentralizacin poltica y fiscal con coordinacin entre los distintos niveles de gobierno, para generar un escenario de participacin ciudadana, lo que es imprescindible para devolverle confianza al sistema republicano, constituyendo con ello al fortalecimiento de la gobernabilidad democracia. Medidas a considerar: 1 Que sean las provincias quienes recauden, logrando con ello mejorar la correspondencia fiscal y la responsabilidad poltica. 2) Descentralizacin de los municipios, para fortalecer la relacin entre ciudadanos y gobernantes, y as lograr mayor participacin de estos en la gestin pblica. 3) Responsabilidad fiscal, esto es, lograr conocimiento de las actividades del gobierno y disear un diagrama institucional que fomente la participacin de la comunidad en la asignacin del gasto pblico. 4) Control en el gasto pblico, se trata de relacionar la recaudacin y la asignacin del gasto con el diseo poltico, fortaleciendo los mecanismos de atribucin de responsabilidades de los funcionarios pblicos. CLASIFICACION DE LOS SISTEMAS POLITICOS FEDERALES a) Integrativos y devolutivos: Los federalismos Integrativos, son el resultado de la agregacin de estados previamente independientes que dan origen al nuevo Estado, delegndole competencias, como en el caso de los EEUU y Mxico. Los devolutivos, son consecuencia de la descentralizacin del poder operada en estados previamente unitarios. Este es el caso de Italia, Espaa, Francia, Inglaterra, Escocia, Gales e Irlanda, Canad y Australia. b) Simtricos y asimtricos: Existen 2 tipos de asimetras polticas, referidas al distinto peso de las entidades federadas en trminos polticos, econmicos, poblacionales, culturales, de recursos naturales, etc. y las constitucionales, que se relacionan con el diverso status que las leyes supremas reconocen a los miembros de los estados federales. Si consideramos el primer tipo de asimetra, no es fcil encontrar un estado federal que sea plenamente simtrico, ya que siempre existen diferencias, incluso en los pases ms avanzados, lo que no obsta a que sean considerados moderadamente simtricos. En cambio en nuestro pas, son perceptibles asimetras polticas entre las provincias y la ciudad autnoma de Bs As. Nuestra federacin era simtrica hasta la reforma constitucional de 1994 ya que no exista diferencia entre las provincias, pero con el reconocimiento del status especial a la ciudad autnoma de Bs As, el sistema presenta ahora asimetra. Tambin se observan asimetras en federaciones como la rusa o la suiza, Italia y Espaa. c) Duales y de coordinacin: El federalismo dual norteamericano, cuyo modelo influencia otros pases como los latinoamericanos: Los poderes no delegados a los estados unidos y no negados a los estados, son reservados a stos o al pueblo. Nuestro pas tiene un federalismo de cooperacin que comenz a plasmarse en la dcada del 50, con diversos tratados inter- jurisdiccionales y que encontr su concrecin constitucional por la reforma de la Ley Suprema federal de 1994 y de las leyes supremas provinciales producidas luego de 1986, que insertaron clusulas federales en tal sentido. d) Centralizados o descentralizados: Los federalismos pueden ser ms o menos centralizados o descentralizados. Y esto debe analizarse primero desde el punto de vista normativo, poniendo nfasis en la distribucin de

competencias y luego desde un punto de vista dinmico. Son ejemplos de federalismos descentralizados el suizo, canadiense, norteamericano, australiano y alemn. Centralizados son los latinoamericanos, Venezuela, Argentina y Mxico, tambin Nigeria y Sudfrica. e) Con gobiernos presidencialistas o parlamentarios: Pueden distinguirse las federaciones segn la forma de gobierno. La presidencialista, dio origen a la denominacin de federalismos ejecutivos, son pases que tienen esta forma de gobierno EEUU, Argentina, Nigeria y Rusia. Son ejemplos de federalismos parlamentarios Canad, 5 Australia, Alemania, Sudfrica, India, Blgica, etc. f) Con propsitos de divisin del poder o relacionados con la identidad: ROSENFELD, SAJ Y BAER distinguen los federalismos segn sus propsitos entre distributivos y los relacionados con la identidad. Los primeros estn vinculados con la divisin del poder entre diferentes niveles de gobierno. Y los segundos, buscan primariamente preservar una significativa autonoma para grupos tnicos, religiosos o lingsticos.

EL PODER CONSTITUYENTE PROVINCIAL EN EL FEDERALISMO ARGENTINO. PRINCIPALES NOTAS EN EL DERECHO PUBLICOPROVINCIAL VIGENTE El federalismo argentino: La descentralizacin para FRAS es una verdadera tcnica de vida social, que parte del principio de que quien mejor conoce las necesidades mejor puede resolverlas. Se engloba en e! trmino federalismo las relaciones de poder existentes entre los distintos rdenes de gobierno, las cuales se manifiestan en autoridades, competencias, dominios y jurisdicciones. Elementos que integran el federalismo: a) Dos o ms rdenes de gobierno que participan del poder. b) Una ley fundamental de la que surgen estos rdenes y al que ambos estn subordinados. c) Un ordenamiento jurdico descentralizado. d) Un principio de unin que permite la existencia de comunidades diversas. e) La participacin y la autonoma del gobierno que es el provincial. f) El reparto de competencias. g) Las relaciones entre los poderes. Desde la Constitucin de 1853/60, nuestro federalismo se caracteriza por mantener el equilibrio entre las autoridades centrales y los entes autnomos, consagrndose la frmula de la unidad federativa o la federacin unitaria. Luego con la reforma de 1994, algunos autores entienden que la balanza se ha inclinado en contra del federalismo, pues si bien se ha otorgado mayor participacin a las provincias a travs del ejercicio de facultades concurrentes y compartidas, el nuevo carcter del Senado y la convalidacin del status quo, llevan a un debilitamiento del rgimen federal. Luego de la reforma aparecen nuevas autonomas constitucionales (a municipal, Art. 123 y la referida a la Ciudad de Buenos Aires Art. 129), surgiendo los interrogantes en torno a si se trataran de nuevos sujetos protagonistas de nuestro ser federal. A lo cual podra agregarse la figura de la regin, cuya creacin aparece en el Art. 124 de la CN como atribucin de las provincias y de la Ciudad de Buenos Aires. LA AUTONOMA PROVINCIAL El poder constituyente de las provincias: La autonoma provincial, se pone de manifiesto en la posibilidad que tiene cada provincia de dictarse su propia carta fundamental (Art.5 y 123 CN), de darse sus instituciones locales, regirse por ellas y de elegir a sus autoridades sin intervencin del Gobierno federal (Art.122 CN). En nuestro sistema federal, las provincias, que conservan todo el poder no delegado por la CN al Gobierno federal (Art.21CN), gozan de una autonoma de primer orden. BARRERA BUTELER dice que como las provincias son comunidades que estn sujetas de la relacin federal, la autonoma tiene caracteres particulares: se trata concretamente de autonoma poltica en el ejercicio de todas las potestades propias del gobierno de una comunidad, en tanto no afecte a otras comunidades federadas, ni al bien comn general. En nuestro rgimen federal las provincias en ejercicio de su autonoma se dan sus propias normas fundamentales, con independencia del gobierno federal pero cumpliendo con las condiciones impuestas por la CN (Art.5 y 123 CN), la cual, corno seala CORDEIRO PINTO, ha limitado el poder constituyente originario de las provincias. Este poder constituyente provincial es un poder condicionado por el ordenamiento superior, por lo que, CASTORINA DE TARQUINI coincide con las palabras de SNCHEZ VIAMONTE en cuanto a que las provincias, luego de la Constitucin de 1853/60, pasaron de poder o voluntad constituyente a poderes constituidos debido a que ese poder que ejercen es de segundo grado o secundario.

Anlisis del Art. 5 de la CN: El dictado de una constitucin local no es una facultad que puedan o no ejercer sino que es obligatorio para las provincias, ya que el Art. 5, dice que Cada provincia dictar para s una constitucin, esto es as porque era preciso consolidar la unin nacional y la paz interior. Sin embargo, no bastaba a tales fines el dictado de constituciones provinciales, stas adems deban cumplir determinados requisitos: 1) Bajo el sistema representativo: La constitucin debe preservar la forma democrtica aunque la provincia puede introducir matices, en tanto que ellos respondan a las particulares situaciones provinciales. Por ejemplo, la constitucin mendocina puso en evidencia la preocupacin del gobierno mendocino de que los grupos sociales estuvieran representados, motivo por el cual en 1916 se propone y adopta un sistema proporcional. Dice SAGES, las provincias tienen un amplio margen de discrecionalidad organizativa, aun cuando en ese quehacer deban respetar los principios, declaraciones y garantas de la CN. 2) Republicano: Las constituciones de provincia contendrn los caracteres que conforme a la doctrina poltica, constituyen la repblica, o sea, debern seguir las notas liberales de la misma: la divisin de poderes, la periodicidad de funciones, la responsabilidad de los funcionarios y la publicidad de los actos de gobierno. A las que hay que agregar dos caracteres tpicos de la repblica democrtica: la soberana popular y la igualdad ante la ley. Aqu se pone de manifiesto que la organizacin de los poderes provinciales no debe ser una imitacin de la Carta nacional. Prueba de ello es que en la organizacin de las legislaturas provinciales, algunas optaron por un sistema unicameral. Agrega SAGS que no sera inconstitucional la instrumentacin provincial de un gobierno parlamentario o la descentralizacin poltica interior de tipo regional. 3) De acuerdo a los principios, declaraciones y garantas de la Constitucin Nacional: Para GONZLEZ CALDERN era necesario asegurar positivamente en todo el pas los beneficios de la libertad, prometidos en el prembulo y que de ningn modo hubiera podido lograrse mejor este propsito que poniendo las declaraciones y garantas de la libertad civil bajo el amparo de la ley suprema federal. De esta manera, se logra que las Constituciones no sean una rplica de la nacional, sino que dejando a salvo los derechos consagrados en la CN, las provincias pueden ampliar su propia esfera de proteccin provincial. Un ejemplo es el habeas corpus incorporado primero en el derecho pblico provincial y receptado finalmente en 1994 en el texto constitucional nacional (Art. 43). 4) Asegurar la administracin de justicia: El objetivo puesto de manifiesto en el prembulo, afianzar la justicia, no se hubiera logrado sin la concurrencia de la justicia provincial. Acorde con tal propsito y cumpliendo con los mandatos del Art 75 inc. 12, relativo al dictado de los Cdigos comunes, cuya aplicacin corresponde a las jurisdicciones federales o provinciales, todas las provincias organizaron su propio sistema judicial. 5) Asegurar el rgimen municipal: Para ALBERDI los municipios eran escuela de civismo, por ello deban ser autnomos. Con la reforma de 1994 en el Art. 123, se estableci la autonoma municipal. Las provincias debern asegurar la autonoma municipal aunque se les reconoce la atribucin de reglar el alcance y contenido de dicha autonoma en los mbitos institucional, poltico, administrativo y econmico financiero. 6) Asegurar la Educacin primaria: Era una de las principales herramientas para lograr la prosperidad del pas, el adelanto y bienestar de todas la provincias, los constituyentes de 1853 pensaron que deba ser un cometido ejercido en forma concurrente por la Nacin y las provincias (Art. 75 inc. 18 y 19 y 125). SITUACIN ACTUAL DEL DERECHO PBLICO PROVINCIAL ARGENTINO El poder constituyente provincial antes y despus de 1986: En el constitucionalismo pblico provincial hasta 1986 se observa un ejercicio del poder constituyente provincial de segundo grado, puesto que ste se encadena en buena medida al poder constituyente nacional. El antiguo Art. 5 de la Constitucin de 1853, estableca que las Constituciones provinciales sern revisadas por el Congreso antes de su promulgacin. Claro indicio de sujecin jurdica. A partir del retorno de la democracia en 1983, se produce el fenmeno inverso. Desde 1986, 13 provincias argentinas reforman sus constituciones sin que modificaciones en el orden nacional as lo impusieran:
1986 Jujuy La Rioja 1987 Crdoba San Luis 1988 Catamarca Ro Negro 1990 Tucumn 1991 Tierra del Fuego Formosa 1993 Corrientes

Salta San Juan Santiago del Estero

Luego de la reforma de CN en 1994:

1994 Buenos Aires La Pampa Chubut Chaco Santa Cruz 1997 Santiago del Estero 1998 Salta Santa Cruz 2000 La Rioja 2001 Crdoba 2002 La Rioja

6
2003 Formosa 2005 Santiago del Estero 2006 Neuqun Tucumn

Las reformas hechas en los aos 80 y principios de los 90 se caracterizan por enmarcarse en el contexto de la transicin democrtica, buscando adaptar las constituciones a las nuevas realidades de las democracias de partidos y a las tendencias de reconocimiento de nuevos derechos y garantas propios del constitucionalismo post industrial o finisecular. Las reformas provinciales hechas despus de la CN en 1994, se centraron sobre todo en la recepcin de las innovaciones nacionales como los principios econmicos que se imponen en el resto del mundo, las nuevas estructuras estatales nacidas de las autonomas locales, los avances de la descentralizacin, las exigencias de los procesos de integracin regional y las demandas de participacin y protagonismo de la sociedad civil a travs de mecanismos de participacin democrtica como la iniciativa popular, la consulta, la revocatoria de mandatos, etc. En este ciclo de reformas, estos temas de gran trascendencia se han visto opacados por otras motivaciones polticas de los gobernadores, los intendentes y las fuerzas de oposicin (que han priorizado el debate) en torno a las reelecciones. Entre las provincias que luego de 1994 an no modifican sus constituciones se encuentran: Mendoza con su constitucin vigente de 1916 (aunque con algunas enmiendas de un solo Art. 1985 al cual se le introduce la eleccin directa del gobernador) y 2005 se enmienda el Art. 151 que contiene la prohibicin de indexacin salarial a los jueces. Entre Ros que mantiene su texto de 1933. Misiones con su carta magna de 1958/64. Santa Fe con su constitucin de 1962. Tierra del Fuego con su carta de 1991. Corrientes con las modificaciones de 1993. Principales reformas Introducidas a partir de 1986: 1) En cuanto a la dogmtica: Encontramos reformas: a) En tomo a los derechos, el constitucionalismo provincial introduce en esta etapa una nueva clase de derechos: los de la sociedad post industrial o derechos de tercera generacin, aunque en varios ordenamientos provinciales quedan expuestos a modo de catlogos de derechos, sin mayores concrecin en la realidad. A modo ejemplificativo, a derechos clsicos como la igualdad se incorporan derivaciones como la igualdad de condiciones sociales (Jujuy), de sexo (La Rioja), de origen tnico, nacimiento, raza o color (Buenos Aires), etc. b) Tambin encontramos la recepcin de garantas de contenido procesal clsicas como la defensa en juicio, el debido proceso, la irretroactividad de la ley penal, el juicio previo, el juez natural, etc., como las ms nuevas tales como el amparo, el habeas data y el babeas Corpus. Particularmente en torno a las garantas especficas como el amparo, el hbeas data y el hbeas corpus, se observa su recepcin en el constitucionalismo provincial con antelacin a la Nacin. c) En torno a los derechos polticos y a los mecanismos de democracia semi-directa, tambin el constitucionalismo provincial se adelanta a su recepcin en la CN, consagrando los derechos al voto (Crdoba), la iniciativa popular, el plebiscito y el referndum (Jujuy), la revocatoria de mandatos (La Rioja), la consulta popular (San Luis), etc. Especial mencin merecen los textos constitucionales que se han ocupado del terna de la pertenencia de las bancas legislativas, como las de La Rioja, Ro Negro y Catamarca que les asignan la titularidad a los partidos polticos. d) Otro aporte del constitucionalismo provincial tiene que ver con la incorporacin de principios econmicos en sus textos, caracterizada por un gran contenido regulador e intervencionista donde el estado adquiere un rol preponderante y activo con numerosas funciones a su cargo. En materia econmica, predomina la tendencia a la planificacin estatal y la mayor participacin de distintos sectores donde el progreso econmico est destinado a los fines supremos de la dignidad humana y del bienestar general. Adems estas constituciones le atribuyen una funcin social a la economa y a la propiedad, sin negar la libre iniciativa privada y buscando la justa distribucin de los bienes y servicios. e) La clusula federal es otra innovacin en el derecho pblico provincial, este busca:

 Una reafirmacin de los poderes provinciales tales como ejercer las facultades y competencias no delegadas al gobierno federal. Promover un federalismo de concertacin. Reafirmar las facultades de polica e imposicin provinciales en los establecimientos de utilidad nacional. Concertar regmenes de coparticipacin impositiva. Realizar convenios internacionales respetando los lmites impuestos por la CN, etc. f) Tambin aparecen clusulas que reafirman la vigencia del orden constitucional y la defensa de la democracia, corno luego se plasmar en el Art. 36 de la Carta Nacional en 1994. 2) En cuanto al diseo del poder: a) En relacin a la composicin del poder legislativo, en el perodo reformador que se inicia en 1986 hay una tendencia importante hacia el unicameralismo. Una excepcin a esta tendencia la encontramos en la Constitucin de San Luis de 1987 que consagra el bicameralismo despus de haber pasado por el unicameralismo. Pero la mayora mantiene el unicameralismo como en los casos de San Juan (1986), Jujuy (1986), Ro Negro (1988), Formosa (1991), Tierra del Fuego (1991), Santa Cruz (1994), Chubut (1994), Chaco (1994), La Pampa (1994), Santiago del Estero (1997) y La Rioja (2002). Consagran el bicameralismo las cartas de Catamarca (1988), Corrientes (1993), Buenos Aires (1994) y Salta (1998). Por ltimo, estn las provincias que pasan del bicameralismo al unicameralismo como los casos de Tucumn (1990 y 2006) y de Crdoba (2001). En cuanto a la duracin de los mandatos hay una tendencia a aceptar como ptimo el trmino de 4 aos tanto para diputados como para senadores, admitiendo en la mayora de los casos la reeleccin indefinida, y en cuanto a la renovacin, algunas optan por la total al finalizar el mandato y otras por dividirla cada 2 aos. La excepcin en cuanto a la duracin la encontramos en Corrientes, que fija el mandato de los senadores en 6 aos con renovacin por terceras partes cada 2 aos y reeleccin indefinida. Crdoba fija en 4 aos el mandato con reeleccin indefinida y renovacin total al finalizar el mandato. En torno a la reeleccin, hay casos en que se fijaron limitaciones, como en Tucumn, Formosa y la Ciudad de Buenos Aires. Formosa y Tucumn admiten la reeleccin en forma inmediata por un solo perodo y luego de ello, con el intervalo de uno y la duracin es de 4 aos con la renovacin por mitades cada 2 aos. La Ciudad de Buenos Aires dispone la renovacin parcial cada 2 aos con un mandato de 4 y no pueden ser elegidos para un nuevo perodo sino con el intervalo de 4 aos. b) En relacin al poder ejecutivo, siguiendo el modelo del ejecutivo nacional, las provincias han dotado a sus gobernadores de las jefaturas de estado, de la administracin, de las fuerzas de seguridad y de la de gobierno. La funcin de colegislador tambin se reafirma en el constitucionalismo provincial finisecular donde, adems de reconocer la atribucin de iniciar leyes, participar en la discusin por medio de sus ministros, vetar, sancionar y promulgar, se le permite al gobernador, asistir por s mismo al debate de las leyes, tener iniciativa exclusiva en algn tipo de ellas, e inclusive pedir el tratamiento urgente. Tales son los casos de Sari Juan, Jujuy, Ro Negro, Crdoba, Ciudad Autnoma de Buenos Aires y Chubut. En cuanto a la duracin del mandato, todas las constituciones fijaron en 4 aos la extensin del perodo de gobierno. Panorama actual en el derecho pblico provincial: 1) No puede ser reelecto inmediatamente sino con un perodo intermedio: Corrientes, Entre Ros, Mendoza, Santa Fe, y Misiones. 2) Pueden ser reelectos indefinidamente: La Rioja, Catamarca, San Luis y Santa Cruz. 3) Pueden ser reelectos inmediatamente por un solo perodo y luego con perodos intermedios: Crdoba, Jujuy, Ro Negro, Buenos Aires, San Juan, Santiago del Estero, La Pampa, Chubut, Chaco, Salta, Neuqun, Tucumn y Ciudad Autnoma de Buenos Aires. Tambin se receptan nuevas atribuciones como las de dictar decretos de necesidad y urgencia, la posibilidad de vetar parcialmente una norma y la promulgacin de la parte no vetada, etc. c) En lo que respecta al poder judicial, hay algunas constituciones que le otorgan funciones de colegislador en lo que se reitere a la iniciativa legislativa directa y la indirecta. En el primer caso, estn por ejemplo las constituciones de Chubut que autorizan al Superior Tribunal de Justicia a enviar a la Legislatura proyectos de ley relativos a las siguientes materias: 1) Organizacin y procedimiento de la Justicia. 2) Organizacin y funcionamiento de los servicios conexos a la Justicia o de asistencia judicial.

La iniciativa indirecta la encontramos en Crdoba que admite que el Superior Tribunal eleve a la Legislatura por intermedio del Poder Ejecutivo proyectos de leyes sobre organizacin y funcionamiento del Poder Judicial, (Art. 166 inc. 5) 7 En otras tambin aparece la facultad de derogar normas como en el caso de Chubut y declarar la inconstitucionalidad de oficio corno en La Rioja, en San Luis, etc. Respecto a la autonoma funcional, financiera y econmica, la tendencia es a su reconocimiento como en Chubut, San Luis, Jujuy, pero en algunas solamente se refieren a la autarqua financiera como en Ro Negro. d) rganos extrapoderes: En este sentido, el derecho pblico provincial ha dado cabida a los siguientes: el Consejo de la Magistratura y el Jurado de enjuiciamiento, el Ministerio Pblico, la Fiscala de Estado, Tribunales de Cuentas, entre otros. Sobre la Fiscala de Estado se destaca que la figura del Fiscal de Estado defensor del patrimonio e intereses del fisco, debe lograr una posicin de contralor de toda la administracin centralizada, desconcentrada, descentralizada y autrquica, como veedor de la actividad de los individuos que se desempean en la administracin del estado, tanto del poder central como de sus municipios, organismos, sociedades, etc. Por otro lado, debe liberrselo de toda funcin asesora del Poder Ejecutivo, porque es imposible controlar al ejecutivo y a su vez asumir su defensa. No existe disposicin constitucional sobre esta figura en las constituciones de las provincias de Corrientes, Santa Cruz y Tucumn. La CN tampoco dedica norma alguna al instituto. Entre las provinciales que han dedicado normas especiales a la figura del Fiscal de Estado, estn: Buenos Aires, Catamarca, Crdoba, etc. Sobre el Defensor del Pueblo, el derecho pblico provincial lo contempla con anterioridad a su recepcin en el Art. 86 de la Carta Magna Nacional. En general, en las constituciones provinciales como en la nacional, este rgano es concebido en forma independiente instituido en el mbito del poder legislativo, actuando con plena autonoma funcional. Su misin es la defensa de los derechos, garantas e intereses tutelados en relacin con hechos, actos u omisiones de la administracin pblica nacional, provincial o municipal, de empresas pblicas o privadas prestatarias de servidos pblicos, cuando por cualquier motivo se vean afectados los recursos naturales o se altere el medio ambiente y frente a los derechos de incidencia colectiva en general, etc. 3) Atribuciones de las provincias: Con la reforma nacional de 1994 se reconocen a las provincias nuevas atribuciones como suscribir convenios internacionales sujetndose a los limites del Art. 124 (siempre que sean compatibles con la poltica exterior de la Nacin, no afecten las facultades delegadas al Gobierno Federal o el crdito pblico de la Nacin, con conocimiento del Congreso), y la creacin de regiones para el desarrollo econmico y social, pudendo establecer rganos con facultades para el cumplimiento de sus fines, las cuales aparecen en el constitucionalismo provincial con anterioridad a tal recepcin. En torno a las regiones, de los trminos del Art. 124, se admite que si bien el rgimen de la regin a crearse se deber a acuerdos interprovinciales, el estado federal no queda inhibido de participar en dicho acuerdo, porque si bien le compete a las provincias la creacin de regiones, pueden hacer partcipe al estado federal de dicho acto o con posterioridad, ya que el Art, 75 inc. 19 establece que corresponde al Congreso promover polticas diferenciadas que tiendan a equilibrar el desigual desarrollo relativo de provincias y regiones, lo cual significa que al momento de crear una regin, debern aunarse los criterios nacionales y provinciales, en procura de una mayor eficacia. Entre los fines de las regiones, el Art. 124, solamente autoriza el desarrollo econmico y social. Tambin pueden establecer rganos con facultades para el cumplimiento de sus fines, es decir, no cualquier tipo de rgano sino slo aquellos que sean apropiados para el fin para el que se cre la regin. Las regiones debern tender a garantizar una adecuada accin estatal, acorde con las necesidades locales, busca acercar a los miembros del estado al manejo de las comunidades que afecten sus propios intereses, y promover un mejoramiento en las condiciones sociales, econmicas y culturales de las provincias que la integran. El rgimen municipal tambin ha sido objeto de importantes cambios en el constitucionalismo provincial a partir de la dcada del ochenta. Muchas de las constituciones reconocen en este perodo al municipio como una entidad jurdico-poltica y como una comunidad con vida propia e intereses especficos, dndole independencia al gobierno comunal. Este constitucionalismo provincial se caracteriza por inclinarse, con matices, a consagrar la autonoma municipal, plena o semiplena. Sin perjuicio de ello se marcan diferencias entre municipios de 1, 2 categora y comunas de

3 categora, otorgndoles, en general, menor autonoma a estas ltimas. La nica excepcin en este perodo reformista la constituye la Carta de Tucumn sancionada en 1990 que no introduce la autonoma municipal. Con la reforma nacional de 1994 que incorpora la autonoma municipal en el nuevo Art.123, varias provincias reformaron sus Constituciones. Recientemente la Constitucin de Tucumn (2006) tambin se incorpora al grupo de las que reconocen la autonoma plena a sus municipios. Cabe destacar el caso de Buenos Aires que, si bien modifica su texto con posterioridad a la reforma nacional, mantiene en cuanto al rgimen municipal lo expresado por la Constitucin de 1934 como si nada se hubiera legislado en el orden nacional. 4) Principales lineamientos receptados mayoritariamente en el constitucionalismo provincial en torno a la autonoma municipal son, entre otros: a) En lo referido a la autonoma institucional, analizando las cartas provinciales, es posible clasificarlas: Autonoma municipal semiplena: son constituciones que no reconocen la autonoma local en el orden institucional, es decir, los municipios no poseen capacidad de dictarse su propia carta orgnica, pero tienen autonoma en los dems mbitos, por ejemplo Mendoza, Entre Ros, Santa Fe y Buenos Aires, estas le dan al Poder Legislativo provincial la facultad de dictar la ley orgnica que regir a los municipios. Autonoma municipal condicionada, limitada o restringida: en estos casos se reconoce la autonoma institucional pero se exige que la carta orgnica municipal sea aprobada por el Poder Legislativo provincial. En este grupo estn Neuqun, Chubut y Salta. Autonoma municipal plena: se reconoce autonoma en todos los mbitos. En este grupo se encuentran el resto de las provincias que le dan a algunos municipios, en general a los denominados de primera categora, la facultad de dictar su propia carta orgnica. Hay algunas constituciones que precisan los requisitos o condiciones bsicas a los cuales deber ajustarse la carta orgnica: como el sistema representativo, republicano, democrtico, participativo; la forma de eleccin de sus autoridades; la existencia de rganos de control municipales; mecanismos de democracia semi-directa, etc. Mientras que otras slo expresan que las cartas municipales se debern ajustar a los principios contenidos en la Constitucin provincial. b) Territorio y poblacin: Mendoza y Buenos Aires mantienen la figura de municipio departamento o municipiopartido. Mientras que, la mayor parte de las dems constituciones provinciales se inclinan por el modelo de municipio - ciudad, distinguiendo a su vez en categoras de municipios en lo que se refiere a la fijacin del nmero de habitantes. Por ejemplo, para la Constitucin de San Juan ser municipio con plena autonoma el que tenga ms de 30.000 habitantes, para la de Salta, ms de 10.000, etc., para la de Crdoba, ms de 2.000. La poblacin municipal sirve para la categorizacin de los municipios, reconociendo mayores grados de autonoma a los centros ms poblados, denominados primera categora y menos a los de segunda y tercera categora, que no tendrn autonoma en el aspecto institucional. Crdoba no emplea la palabra categora, sino que habla de municipio y comuna, Formosa, municipalidades y comisiones de fomento. La Rioja no establece ningn tipo de categoras, es decir que todos los municipios tienen autonoma. c) Organizacin del poder: 1) Autoridades municipales: La mayora de las constituciones provinciales contemplan como estructura del gobierno municipal, un rgano ejecutivo y un rgano deliberativo. Algunas no distinguen en categoras y tienen esta divisin de poderes en todos sus municipios. Otras en cambio, tienen prevista esta forma de gobierno para los municipios de primera categora y otras prevn una comisin municipal o junta de fomento, para los de segunda y tercera categoras. 2) Formas de eleccin y duracin. Reeleccin: En todas las provincias, la eleccin de las autoridades del gobierno local es directa, o sea por mayora de sufragios para el rgano ejecutivo y el sistema proporcional para el cuerpo deliberativo, como por ejemplo en Crdoba. En lo que hace a la duracin de los mandatos, y a la posibilidad de reeleccin, en general se observa que el perodo de duracin tanto del ejecutivo como del deliberativo, es de 4 aos, con reeleccin indefinida. Pocas constituciones provinciales, tienen previsto 4 aos, con reeleccin de intendente slo por un perodo ms, mientras que para los concejales, reeleccin indefinida. d) Competencias municipales: Se observan tres sistemas: El de la enumeracin concreta: propio de los pases anglosajones, el gobierno municipal slo ejerce competencia en las materias indicadas por la ley.

 El de la clusula general: propio de Europa continental, se reconoce la universalidad de la competencia municipal. El mixto: utilizados en algunos pases americanos, consiste en una enumeracin concreta efectuada por la ley, seguida por una clusula general que ampla las competencias. En el constitucionalismo provincial argentino, en general, aparece una enunciacin expresa de carcter meramente enumerativo de las competencias locales. Se observa tambin que en las Constituciones ms antiguas hay una escasa mencin a las atribuciones ms comunes. Mientras que en las constituciones sancionadas luego de 1986 y de 1994, se amplan 8 considerablemente las referencias a los nuevos derechos o derechos de tercera generacin respecto de los cuales el municipio tambin le corresponde reglamentar, como son el medio ambiente, el deporte, el turismo, la recreacin, los derechos de consumidores y usuarios, etc. Adems tambin se agregan, en algunos casos, otra atribucin, que es la competencia constituyente. e) Recursos econmicos financieros: Analizando el constitucionalismo provincial observamos que en materia de impuestos, algunas reconocen a los municipios la facultad de crear impuestos locales, pero sin especificar cules. Otras avanzan y reconocen como impuesto municipal al inmobiliario y otras reconocen al municipio solamente la capacidad para percibir tasas o contribuciones. f) Justicia de Faltas: En las constituciones provinciales, la recepcin de la justicia de faltas en el mbito municipal ha sido tmida y sin mayores detalles, en Crdoba, autorizan a los municipios a reglamentar el rgimen de faltas, pero sin efectuar mayores especificaciones. g) rganos de control: En cuanto al tratamiento de los rganos de fiscalizacin y control en el mbito municipal, cabe distinguir: Tribunales de cuentas: ESTRADA sostiene que se trata de tribunales administrativos que carecen de poder jurisdiccional, aunque ejercen funciones de este tipo pero sujetas a control judicial suficiente. Agrega que estos tribunales deben comprender 1) El juicio de cuentas: supone la aprobacin, desaprobacin y sancin por la recaudacin e inversin de los fondos del Estado y 2) El juicio de responsabilidad de los funcionarios: sirve para comprobarla existencia de irregularidades atribuidas a los agentes pblicos en el manejo de la hacienda pblica en perjuicio del Estado. En la mayor parte de las constituciones provinciales sancionadas luego de 1986 y de 1994 est prevista la creacin del Tribunal de cuentas municipal, como por ejemplo, en Crdoba. Algunas introducen como una exigencia impuesta a las cartas orgnicas municipales, la existencia de rganos de control como este tipo de tribunal. El Defensor del Pueblo: Sus principales funciones son: investigacin, mediacin, promocin de los cambios, y defensa del orden constitucional. En el mbito municipal, se encuentra previsto aunque sin indicarse expresamente sus funciones. El Auditor Municipal est previsto tambin en la carta orgnica. Fiscal Municipal: previsto en la Constitucin de La Rioja, como exigencia impuesta a las cartas orgnicas municipales. h) Participacin popular: Podemos mencionar distintas formas de participar, tales como: la eleccin popular de sus autoridades, las formas de participacin semi-directas, los consejos o juntas vecinales, la audiencia pblica, los gremios, etc. En lo que respecta a la eleccin de las autoridades, es igual que en el mbito municipal, pero hay que agregar como nota distintiva, la facultad reconocida en las constituciones provinciales a los extranjeros de acceder al sufragio y participar en la torna de decisiones en el mbito local. En la mayor parte de las cartas provinciales est prevista esta participacin pero sujeta a ciertas condiciones como, la inscripcin en el registro respectivo, la residencia en el municipio, la calidad de contribuyente, etc. La iniciativa y la consulta popular constituyen mecanismos de participacin directa en la democracia que, a partir de su recepcin en la CN, han adquirido un mayor auge. Se observa sin embargo que a nivel municipal ya estaban presentes, en algunas constituciones, a esa fecha. En algunas cartas provinciales, aparece la consulta popular para el supuesto de fusin de dos o ms municipios, por ejemplo en la de Crdoba. La de Ro Negro exige un referndum popular para los casos de modificacin de los lmites de un municipio. Otro mecanismo de democracia semi-directa es la revocatoria de mandatos, que aparece por ejemplo en las constituciones del Neuqun, Crdoba, Chaco, etc. En stas cartas se reconoce como una atribucin municipal la de implementar esta forma de participacin pero nada se dice sobre procedimientos y trmites.

Algunas constituciones como Catamarca, Formosa, Santa Cruz y Santiago del Estero no mencionan el derecho de revocatoria de mandatos pero s la iniciativa, el referndum y la consulta. En torno a la presencia de las uniones vecinales, las constituciones de Crdoba, San Luis, etc., las contemplan admitiendo la de San Luis citada que estas organizaciones presenten proyectos de ordenanza ante el Concejo. Rio Negro consagra la integracin de las juntas o uniones vecinales para promover el progreso y desarrollo de las condiciones de vida de los habitantes, otorgndole a sus autoridades el derecho a participar con voz en las sesiones de los cuerpos deliberativos en los problemas que les incumben en forma directa. Otras solamente mencionan el reconocimiento de organizaciones vecinales como exigencia para las cartas orgnicas, como Catamarca, Crdoba, Santa Cruz, y como atribuciones del municipio, tal es caso de San Juan y Chaco. La Constitucin de La Pampa no contiene referencia alguna a los mecanismos de participacin sealados ni a las organizaciones intermedias mencionadas. Novedosa clusula posee la constitucin de Tierra del Fuego que consagra como competencia municipal reconocida expresamente por la Provincia, la de promover en la comunidad la participacin activa de la familia, juntas vecinales y dems organizaciones intermedias, pero sin especificar formas ni procedimientos. La audiencia pblica aparece en la de La Rioja como mecanismo de participacin que deber ser asegurado en las cartas orgnicas. PROCEDIMIENTOS DE REFORMA EN LAS CONSTITUCIONES PROVINCIALES VIGENTES Lmites formales y materiales al ejercicio del poder constituyente: 1) Algunas constituciones tienen prevista la intervencin del Poder Legislativo provincial y de una Convencin Constituyente, sin participacin directa del electorado y un solo mecanismo de reforma a utilizarse tanto para la modificacin total como para la parcial, como por ejemplo La Pampa, Catamarca, entre otras 2) Otras cartas provinciales, adems de la participacin de la Legislatura provincial y de una Convencin Constituyente, disponen que el electorado se expida directamente a modo de consulta popular vinculante, contemplando dos mecanismos de reforma, uno total o parcial y otro de un solo artculo, denominado enmienda, tales los casos de Mendoza, Formosa, Chaco, entre otros. En el caso de la Constitucin de Mendoza entre las similitudes y diferencias entre ambos procedimientos podemos destacar: a) En primer lugar, los lmites que la Constitucin impone en relacin con el papel de la Legislatura provincial en cada procedimiento. Tanto la reforma total o parcial como la enmienda requieren una declaracin de necesidad por parte de la Legislatura. En ambos casos, la reforma podr promoverse en cualquiera de las dos Cmaras o por iniciativa del Poder Ejecutivo, requiriendo la mayora agravada de dos tercios de los miembros que componen cada Cmara, no pudiendo ser vetada por el Poder Ejecutivo. La diferencia en esta etapa es que en la enmienda, la Legislatura tambin sanciona el nuevo artculo. b) En segundo lugar, el pueblo participa en ambos procedimientos de reforma. En el caso de ser total o parcial, los electores se expiden sobre la convocatoria a una convencin constituyente, mientras que, en la enmienda, respecto al nuevo artculo sancionado por la Legislatura. En ambos casos, se requiere el voto afirmativo de la mayora absoluta del electorado, en el primer supuesto para que el Poder Ejecutivo convoque a la convencin y en el otro, para que se promulgue la enmienda y se incorpore al texto constitucional. c) En tercer lugar, la Constitucin fija lmites para la Convencin Constituyente, la cual tendr un ao para llenar su cometido, vencido el cual caducar su mandato. d) Respecto a la enmienda, se establece un lmite temporal en cuando a que no podr votarse por la Legislatura sino con un intervalo de un ao por lo menos. 3) En el caso de otras constituciones como la de Neuqun, la enmienda de un solo artculo tiene prevista la participacin popular, no as para la reforma total o parcial. En base a las normas constitucionales tanto nacionales como provinciales vistas, surgen dos tipos de limitaciones al ejercicio del poder constituyente: a) En primer lugar, las constituciones provinciales imponen lmites formales al papel de las Legislaturas provinciales en el procedimiento de reforma, fundamentalmente en lo que se refiere a la iniciativa y a las mayoras que se exigen. En relacin con los lmites formales, las Convenciones Constituyentes, en general se sienta el principio por el cual slo pueden reformar los puntos fijados en la ley que declara la necesidad de reforma, en algunas constituciones, se admite que el electorado participe, exigindose determinadas mayoras.

b) En segundo lugar, sobre los lmites materiales, se destacan los aspectos de: Supremaca de la Constitucin Nacional plasmada en los Art. 31; 75 inc.22, 24, 5, 123; 75 inc.12 de la CN, etc. Poder constituyente provincial o de segundo grado, condicionado por la CN, en sus Art. 5 y 123. Los contenidos ptreos y la ideologa en la estructura social subyacente. La estabilidad institucional y la continuidad jurdica. La Constitucin real fruto de un orden histrico y cultural concreto.

9 DERECHO PBLICO PROVINCIAL DE LA LIBERTAD. DECLARACIONES, DERECHOS Y DEBERES Declaraciones, derechos y deberes: Las declaraciones son enunciados solemnes acerca de distintas cuestiones, como la forma de estado, la religin, la forma de organizacin del poder o el sistema de derechos y garantas que rigen en una sociedad. Los derechos son las facultades reconocidas a las personas, que tienden a dar las normas de convivencia en una sociedad y evitar los abusos de poder, las garantas son los mecanismos de seguridad a favor de las personas para hacer efectivos los derechos. Encontramos las fuentes en el bloque de constitucionalidad federal, compuesto de las normas, los derechos y garantas que estn dispuestos en la constitucin nacional y en los tratados de derechos humanos; las constituciones provinciales deben adecuarse a ellas, esto quiere decir que pueden ir ms all en cuanto a su reconocimiento, pero no pueden desconocer aquel sistema dispuesto por nuestra carta magna nacional. (Art. 5, 8,31 y 75 Inc. 22). Declaraciones de Fe Poltica: Aqu se encuentra el conjunto de valores, ideas y creencias, es decir, las convicciones ms hondas de una comunidad. Las declaraciones previstas en las constituciones provinciales estn referidas a la organizacin institucional. Las primeras constituciones estn inspiradas en el liberalismo clsico que se caracteriz por el enunciado de los derechos generales destinados a proteger al hombre en abstracto, luego aparecen con el constitucionalismo social los derechos sociales y econmicos. Derechos Enumerados y No enumerados: En el Art. 19 (Const. De Crdoba) se encuentran los derechos enumerados y enuncia los derechos reconocidos por doctrina constitucional, ampliando de manera notable los artculos de la CN cuando, se incorpora el derecho a la vida, a la salud, a la integridad psicofsica y moral, al honor, a la propia imagen, al deporte, a constituir una familia, a la creacin artstica y a los beneficios de la cultura. Un derecho absolutamente fundamental para el hombre, base de todos los dems, es el derecho a ser reconocido como persona humana. De su reconocimiento surgen todos los dems, como lo son el derecho a la vida, a la integridad, a la salud, etctera. El derecho a la salud se interrelaciona con muchos otros derechos que hacen pensar que sin salud resulta impensado que la persona pueda gozar de cualquier otro derecho. Esos valores fundamentales (la proteccin de la dignidad de la persona y su proteccin jurdica integral) encuentran expresa consagracin en nuestra CN en los Art. 33, 41, 42 y 43, y en la Constitucin Provincial en los Art. 38 y 59, y tambin en las disposiciones propias de los tratados Internacionales incorporados a nuestro ordenamiento con jerarqua superior a las leyes. En el Art. 20 de la Constitucin de Crdoba se establecen los derechos no enumerados y se establece un marco de inferencia de derechos ms amplio que el establecido en el texto nacional (Art. 33, CN), en el cual slo se hace referencia al principio de la soberana del pueblo y de la forma republicana de gobierno. La Constitucin de Crdoba, va ms all que otras constituciones provinciales, ya que habla de los derechos que derivan de la forma democrtica de gobierno y de la condicin natural del hombre. Todas las cartas magnas provinciales mencionan expresamente a los derechos no enumerados, para lo cual emplean diversas frmulas en relacin con el origen de ellos como: soberana popular, forma republicana de gobierno, del hombre en su calidad de tal, etc. Derechos Personales: La constitucin de Crdoba, en su Art. 18, ha omitido repetir los derechos establecidos en la CN, slo reconoce en el presente artculo su existencia y la de los derechos, deberes y garantas contenidos en los tratados internacionales, luego de la reforma de la CN de 1994, se reforzaron cuando se incorpora el nuevo rgimen de los tratados internacionales, reconociendo a los tratados de derechos humanos jerarqua constitucional. Los convencionales constituyentes de crdoba en 1987 dieron un paso trascendental, ya que internacionalizaron los derechos del hombre, mucho antes de que lo hiciera la CN, reconociendo al momento de su incorporacin slo dos antecedentes: las constituciones de las provincias de Neuqun y San Juan. Derechos de propiedad: Como sostiene HERNNDEZ, es importante diferenciar las constituciones modernas de las ms antiguas, ya que estas ltimas le asignaron a la propiedad el carcter de inviolable e individual, en cambio las nuevas, adems le agregan la funcin social que sta cumple, como es el caso de la Constitucin de Crdoba en su Art. 58. En cuanto a la expropiacin, que es el instituto mediante el cual el Estado, para el cumplimiento de un fin de utilidad pblica, priva coactivamente de la propiedad a su titular. Sobre este tema las constituciones provinciales siguen el de seguir los lineamientos establecidos por la CN, que impone cumplir los siguientes requisitos: Ser declarada por ley. Debe tener una finalidad de utilidad pblica.

 Debe indemnizarse previamente a su titular. Las servidumbres administrativas estn expresamente previstas en el Cdigo Civil y es el derecho real, perpetuo o temporario que se da sobre un inmueble ajeno, en virtud del cual se puede usar de l, o ejercer derechos de disposicin, o bien impedir que el titular ejerza con plenitud todos sus derechos; se dice que es un derecho de tolerar. Las ms conocidas son las servidumbres de paso, de agua, etc. Derechos Sociales: Los derechos sociales encuentran sus orgenes en la revolucin francesa y dan como resultado el llamado constitucionalismo social. A partir de este hay un cambio de enfoque donde ya no se garantiza al hombre slo su libertad fsica, sino que ahora se ve la relacin de este hombre con la sociedad, con su trabajo, con su familia. A partir del constitucionalismo social se comienza a hablar del estado ya no de derecho, sino del estado social de derecho. En la constitucin de Crdoba, los derechos sociales se encuentran, a partir del Art. 23 y hasta el 29. En el Art. 23 se ampla lo establecido en la CN en el Art. 14 bis, por ejemplo, cuando establece que toda persona en la provincia tiene derecho a capacitacin, al bienestar y al mejoramiento econmico. En el mismo artculo, Inc. 3, se determina la limitacin horaria de la jornada laboral (44 horas semanales) lo cual, segn parte de la doctrina, trae un conflicto con el Gobierno Federal, ya que el Art. 75, inc. 12 de la CN, faculta al Congreso de la Nacin a dictar el Cdigo del Trabajo y de la Seguridad Social. La mxima garanta para los trabajadores se encuentra al establecer la inembargabilidad de la indemnizacin laboral y de la parte sustancial del salario o cuando se establece la gratuidad en la promocin de acciones judiciales laborales, previsionales o gremiales. Se contempla el derecho a agremiarse, siempre que esta asociacin sea libre y voluntaria. Se establece el principio in dubio pro operario por el cual, en caso de duda en la interpretacin de una norma laboral, se debe decidir a favor del trabajador. Deberes: La Constitucin de Crdoba, en su Art. 38, dispone los deberes de toda persona: 1) Cumplir la Constitucin Nacional, esta Constitucin, los tratados interprovinciales y las dems leyes, decretos y normas que se dicten en su consecuencia. 2) Honrar y defender la Patria y la Provincia. 3) Participar en la vida poltica cuando la ley lo determine. 4) Resguardar y proteger los intereses y el patrimonio cultural y material de la Nacin, de la Provincia y de los Municipios. 5) Contribuir a los gastos que demande la organizacin social y poltica del Estado. 6) Prestar servicios civiles en los casos que las leyes as lo requieran. 7) Formarse y educarse en la medida de su vocacin y de acuerdo con las necesidades sociales. 8) Evitar la contaminacin ambiental y participar en la defensa ecolgica. 9) Cuidar su salud como bien social. 10) Trabajar en la medida de sus posibilidades. 11) No abusar del derecho. 12) Actuar solidariamente. Los deberes constitucionales son los comportamientos impuestos a los individuos que conforman una sociedad. La Declaracin de los Derechos del Hombre y del Ciudadano, establece que el cumplimiento del deber de cada uno es exigencia del derecho de todos. Los derechos exaltan la libertad, los deberes expresan la dignidad de esa libertad. Polticas Especiales del Estado: En la Constitucin de Crdoba desde el Art. 54 al 76 encontramos las polticas especiales del Estado, que son los cursos de accin que deber tomar el gobierno para garantizar el bien comn, son postulados que los convencionales constituyentes quisieron dejar como lineamientos generales del funcionamiento del gobierno. Garantas constitucionales: JOAQUN V. GONZLEZ expresa que las garantas constitucionales son aquellas seguridades y promesas que ofrece la Constitucin al pueblo y a todos los hombres, de que los derechos han de ser sostenidos y defendidos por la autoridad. En los Arts. 39 a 53, las contempla la Constitucin de Crdoba. Como las garantas constitucionales estn contempladas en la CN (Arts. 18, 42 y 43), las provincias pueden ampliarlas sin alterar lo dispuesto a nivel nacional. La reforma de la Constitucin de Crdoba de 1987 ampli el rgimen de garantas y se anticip a lo normado en 1994 en la CN. Agreg algunas como el amparo, el acceso a la justicia, el amparo por mora de la administracin, el amparo colectivo, etc. Se adhiere al principio de la libertad, como regla.

Al regular la privacin de la libertad de una persona durante el tiempo que dure un proceso, la Constitucin Provincial afirma que sta tiene carcter excepcional, slo puede ordenarse de acuerdo con lo establecido en10 esta Constitucin y por un trmino razonable. Las normas dictadas por las que se autorice la privacin de la libertad, deben ser siempre de interpretacin restrictiva, garantizado as el estado de inocencia y la prohibicin de ser perseguido ms de una vez por el mismo acto. Para que una persona deje de gozar del estado de inocencia, la Ley Suprema requiere la existencia de un juicio previo. Adems, se requiere que esta medida haya sido sometida a los jueces constituidos legalmente y que exista una sentencia firme fundada en ley, la cual debe ser de fecha anterior a la cual se cometi el hecho. En el Art. 47 de la C de Crdoba, se encuentra el hbeas corpus, que es el derecho de todo ciudadano detenido o preso, a ir inmediata y pblicamente ante un juez para que lo escuche y resuelva. La presentacin ante los tribunales la puede realizar l mismo, o toda persona que se interese por ella, lo que se busca es determinar si las autoridades han actuado dentro de su competencia y conforme a derecho. Esta medida, para ser eficaz, requiere de un procedimiento sumario, porque la resolucin que se adopte respecto de la legalidad o ilegalidad de la detencin, el delito se discute por la va ordinaria. La autoridad debe presentar al detenido y debe informar sobre los motivos de la detencin, dando origen a sanciones penales y pecuniarias el incumplimiento de lo establecido. El Art. 43 de la CN, sobre la garanta de hbeas corpus, determina, al igual que la Constitucin de Crdoba, el llamado hbeas corpus correctivo, esto es en caso de agravamiento ilegtimo en la forma o condiciones de detencin. La ley nacional 23.098, cuyos primeros siete artculos tienen vigencia en todo el territorio nacional, contiene en su Art. 3 los tipos de hbeas corpus, a excepcin del que opera frente a la desaparicin forzada de personas. La misma ley, para el caso de posibles conflictos con el derecho pblico provincial, establece la regla que favorece la aplicacin de las constituciones de provincia, cuando se considere que las mismas otorgan ms eficiente proteccin de los derechos. Las leyes locales no pueden recortar o reducir el radio de accin del hbeas corpus contemplado por la Constitucin Nacional, aunque s estn en condiciones de aumentarlo para otros supuestos distintos de las detenciones operadas sin orden escrita de autoridad competente. El Art. 44 de la Carta Magna provincial, resalta la obligacin del juez de obrar dentro de las 24 horas. La brevedad del plazo coincide con la necesidad de una inmediata revisin judicial de la detencin que permita establecer su legalidad. Se establece como causal de destitucin de un juez la falta de cumplimento de lo dispuesto en este artculo. El Art. 48 de la Constitucin de Crdoba, dice: Siempre que en forma actual o inminente se restrinjan o lesionen derechos o garantas reconocidos por esta Constitucin o por la CN y no exista por otra va pronta y eficaz para evitar un grave dao, la persona afectada puede pedir el amparo a los jueces. Amparo es la accin que tiene toda persona contra todo acto u omisin de autoridad pblica o particular, que en forma actual o inminente, lesione o amenace con ilegalidad manifiesta la libertad, derechos y garantas reconocidos. Esta garanta reconoce su creacin en los casos SIRI y KOT S.R.L. y su reconocimiento en la legislacin provincial a travs de la ley 4915, que en su Art. 1, establece que el amparo no es admisible cuando: a. No mencione concretamente la autoridad o particular de que procedi a cometer el acto. b. Se trate de un acto impugnado de un rgano del Poder Judicial. c. La intervencin judicial comprometa directa o indirectamente la regularidad, continuidad o eficacia de un servicio pblico o desenvolvimiento de actividades esenciales del Estado. d. Para determinar la invalidez del acto se requiera debate, prueba o declaracin de inconstitucionalidad de leyes, decretos y ordenanzas. e. La demanda no sea presentada dentro de los quince das hbiles de la ejecucin del acto o desde cuando el acto debi producirse. Este artculo debe relacionarse con lo dispuesto en el primer prrafo del Art. 43 de la CN, el cual establece que toda persona puede interponer accin expedita y rpida de amparo, siempre que no exista otro medio judicial ms idneo. Otra garanta que aparece en la constitucin de Crdoba es el acceso a la justicia, en su Art. 49, cuando dispone que en ningn caso puede resultar limitado el acceso a la justicia por razones econmicas. La ley establece un sistema de asistencia gratuita a tal efecto, porque de nada vale que las normas reconozcan derechos a las personas si no les proporciona los medios necesarios para que stos se hagan efectivos. Este Art. Se incorpor en 1997. En el Art. 52, de la Constitucin de Crdoba se encuentra el amparo por mora: Para el caso en que un funcionario, reparticin o ente pblico tenga que cumplir un deber en un plazo determinado y este no lo hace, toda persona afectada puede demandar su cumplimiento judicialmente y peticionar la ejecucin inmediata de los actos que el

funcionario se hubiera rehusado a cumplir. El juez, previa comprobacin sumaria de los hechos, puede librar mandamiento judicial de pronto despacho. El amparo por mora se diferencia de la accin de amparo contemplada en el Art. 43 de la CN. En Crdoba, se menciona el Art. 19, Inc. 9, cuando establece: Todas las personas en la Provincia gozan de los siguientes derechos (...) A peticionar ante las autoridades y obtener respuesta y acceder a la jurisdiccin y a la defensa de sus derechos. En un principio se encontraba esta accin contemplada en el Art. 1, ley 4915, que es la de amparo provincial, ahora tiene su reglamentacin propia por la ley 8508. DERECHOS POLTICOS El sufragio: El Art. 30 de la constitucin de Crdoba dispone: Todos los ciudadanos tienen el derecho y el deber de participar en la vida poltica. El voto universal, igual, secreto y obligatorio es la base de la democracia y el nico modo de expresin de la voluntad poltica del pueblo de la Provincia, salvo las excepciones previstas en esta Constitucin. El rgimen electoral provincial debe asegurar la representacin pluralista y la libertad plena del elector el da de las elecciones. Esta Constitucin y la ley determinan en qu casos los extranjeros pueden votar. Los derechos polticos son aquellos por los que en un Estado reconoce la participacin ciudadana en las actividades pblicas, en especial en la eleccin de las autoridades. Este artculo antecede a lo dispuesto en el Art. 37 de la CN, luego de la reforma de 1994. Partidos Polticos: La reforma de 1994 constitucionaliz los partidos polticos en el Art. 38 CN, caracterizndolos como instituciones fundamentales del sistema democrtico. La ley suprema estableci que su creacin y el ejercicio de sus actividades son libres dentro del respeto a esta Constitucin, la que garantiza su organizacin y funcionamiento democrticos. La constitucin de Crdoba lo dispone en su Art. 33 y en el 104. Sistemas electorales en las provincias: Los sistemas electorales son los distintos mtodos que se utilizan para el cmputo de los votos y para la eleccin de candidatos. Podemos decir que existen dos tipos de sistemas: a) Los mayoritarios: parten de la base de que la representacin corresponde al partido o candidato que obtiene la mayor cantidad de votos. A su vez, se subdividen en: I) Mayora absoluta o ballotage: se requiere la mitad ms uno de los sufragios vlidos, y se repite la eleccin hasta que se obtenga. Para que no haya ballotage se necesita el 45% de los votos o el 40%, y una diferencia del 10% entre el primero y el segundo de los candidatos (Arts. 97 y 98, CN). II) Mayora relativa: requiere la mayora simple, es decir, el que obtiene la mayor cantidad de votos. Las elecciones municipales y de gobernadores pueden ser: Uninominales: el distrito electoral se divide en tantas circunscripciones como candidatos a elegir, y es elegido el candidato que obtiene mayor cantidad de votos. Plurinominales (o de lista completa): la lista que obtiene la mayora simple de los votos se adjudica todos los cargos. No da lugar a que existan las minoras. Los sistemas modernos exigen la representacin de las minoras en el poder, por lo que surgen as los sistemas minoritarios. b) Los minoritarios: diferentes variantes en que puede presentarse la minora: I) Voto limitado: se determina con anterioridad a la eleccin la manera en que se van a distribuir los cargos. Estaba consagrado en la Ley Senz Pea. Asigna las dos terceras partes de la representacin a la mayora y un tercio a la minora. II) Voto gradual: da al elector la posibilidad de alterar el orden de los candidatos la lista que hicieron los partidos (voto preferencia). El escrutinio es doble: por un lado, los votos de la lista y, por el otro, las preferencias. III) Voto proporcional uninominal: el elector forma una lista de tantos candidatos como representantes se eligen, luego se realiza el escrutinio computndose cada lista como un voto y a favor de un solo candidato. El cociente electoral se obtiene dividiendo el total de votos vlidos por el nmero de representantes a elegir. Gana el candidato que consigue el cociente electoral y si lo obtiene dos o tres veces, favorece al primero y segundo de la lista por l confeccionada. IV) Cociente electoral: el elector vota por una lista de candidatos, en el escrutinio se determina el cociente electoral y a cada lista se le adjudican tantos representantes como el cociente est contenido en el nmero

de votos obtenido. Queda un residuo que no se puede aplicar a ningn partido. El sistema complementario del mayor residuo se lo adjudica a la lista que obtuvo la mayora. V) DHont (o sistema complementario del divisor comn): se divide el nmero de votos obtenidos por cada partido, por la serie 1, 2, 3, etc., hasta el nmero de candidatos a elegir. As se obtienen diferentes 11 cocientes; suponiendo que sean tres los cargos a cubrir, se toman los tres cocientes mayores y de esos tres se elige el menor, que ser utilizado como divisor comn. VI) Ley de Lemas: es utilizado, por ejemplo, en la provincia de Santa Fe. Consiste en que se pueden presentar ms de un candidato por partido. El elector, sin embargo, elige un solo candidato. Al momento del cmputo de votos, se suman los votos para cada candidato. Luego estos votos se suman al candidato del mismo partido que obtuvo mayor cantidad de votos (los sub-lemas suman el lema). El que obtiene la mayor cantidad entre todos los partidos, es el ganador. Esta metodologa se realiza para evitar las internas partidarias. Aplicacin de sistemas electorales en las elecciones de autoridades provinciales: Para la eleccin de gobernador, se utiliza el sistema mayoritario, de eleccin directa. No hay en Crdoba ballotage. Para la legislatura el sistema es mixto, los 26 legisladores departamentales se eligen por sistema mayoritario y los 44 restantes por sistema proporcional. Candidaturas: El rol de los partidos polticos es el de ser intermediarios de la voluntad popular, tienen el monopolio de la representacin poltica, ya que son los que pueden postular candidatos a cargos electivos. La Constitucin de Crdoba, en su Art. 104, Inc. 22, dispone que la legislatura debe dictar la legislacin electoral y de partidos polticos que contemple las elecciones internas abiertas, simultneas y obligatorias para la seleccin de candidatos de todos los partidos polticos. Mecanismos de discriminacin positiva: En la Provincia de Crdoba rige la Ley N 8901 sobre la Participacin Equivalente de Gneros para toda Eleccin de Candidatos a Cargos Pblicos de rganos Colegiados, de tal forma que se encuentren representados, de manera igualitaria, el cincuenta por ciento de cada gnero. Institutos de la democracia semi-directa: La iniciativa popular est contemplada en el Art. 31 de la constitucin de Crdoba: Los ciudadanos pueden proponer a la Legislatura proyectos de leyes y de derogacin de las vigentes, la solicitud debe estar suscripta por el porcentaje de electores que la ley 7811 determine. No pueden ser sometidos a este procedimiento los proyectos de leyes concernientes a reformas de la Constitucin, aprobacin de tratados, tributos, presupuestos, creacin y competencia de tribunales. Si bien el artculo anterior estableca que el voto para la eleccin de las autoridades es la base de la democracia y el nico modo de expresin de la voluntad poltica del pueblo de la Provincia, existen excepciones que son los institutos de democracia semi-directa. En el caso de la Constitucin de Crdoba, el Art.31 antecede a su par, el Art. 39 de la CN. La figura de la iniciativa popular puede conceptualizarse como un derecho del pueblo, tendiente a promover y proponer medidas de gobierno. Su finalidad es poner en marcha la actividad del rgano legislativo o administrador, no es un acto de decisin en s. En Crdoba no se establece, como sucede en la CN, un tiempo (12 meses) para que el Poder Legislativo trate el proyecto presentado. En cuanto a las materias que no pueden ser objeto de iniciativa, son las mismas que las del Art. 39 de la CN, slo que a nivel nacional no existe la concerniente a la creacin y competencias judiciales, pero agrega la materia penal. La consulta popular y referndum se encuentran en el Art. 32 de Crdoba: Todo asunto de inters general para la Provincia puede ser sometido a consulta popular, de acuerdo con lo que determine la ley. Se autoriza el referndum para los casos previstos en esta Constitucin. Este artculo encuentra su correlato en Art. 40, CN, luego de la reforma de 1994. La consulta popular tiene como caracterstica ser ante legem, es facultativa en su convocatoria y no vinculante para las autoridades. El referndum, en cambio (una de las formas de democracia semi-directa ms conocida), es un acto a travs del cual el electorado se pronuncia sobre un acto legislativo. El referndum en Crdoba se exige por ejemplo, para la cesin de territorio, que importe un desmembramiento, para la fusin de municipios. EL HBEAS CORPUS Y SU RECONOCIMIENTO POR LAS CONSTITUCIONES PROVINCIALES. Origen y caractersticas jurdicas: El solo reconocimiento constitucional de los derechos fundamentales no es suficiente si no va acompaado de garantas que aseguren la efectividad de los mismos.

Una de las garantas que se establece es el hbeas corpus: es una accin constitucional que tutela los derechos fundamentales frente a cualquier acto u omisin de autoridad, funcionario o persona, que vulnere los mismos. No slo resguarda la libertad fsica contra ataques ilegtimos, actuales o inminentes a ella, sino la integridad personal y previene la desaparicin o indeterminacin del lugar de detencin y asegura el derecho a la vida. Esta accin se considera el derecho que tiene por ejemplo, todo detenido (que se considera ilegalmente privado de libertad fsica) a solicitar ser llevado ante un juez para que ste decida su ingreso en prisin o su puesta en libertad. En definitiva, se trata de la garanta de tutela efectiva respecto del derecho de libertad fsica o ambulatoria. Es un instituto propio del Derecho anglosajn, sin embargo, no se puede ocultar su raz en el derecho espaol, que cuenta con antecedentes como el denominado recurso de manifestacin de personas del Reino de Aragn y las referencias en el Fuero de Vizcaya. Otro antecedente est en el Derecho Romano en el Interdictio de homine libero exhibendo. Las situaciones en las que procede son: la ausencia o insuficiencia de norma habilitante, exceso de plazo y omisin en el transcurso de la detencin de las garantas constitucionales y procesales preestablecidas. La ilegalidad de una detencin puede darse ab initio o sobrevenir con posterioridad. La proteccin del Hbeas Corpus se extiende a la detencin que puede reputarse ilegal desde el mismo momento en que se produce, como a aquellas otras detenciones practicadas inicialmente conforme a la ley, pero que en su desarrollo violan alguna garanta constitucional o procesal de todo detenido. En sntesis, toda persona privada de libertad que considere que lo ha sido ilegalmente puede acudir al Hbeas Corpus, tanto si la ilegalidad radica en la propia detencin, como en la vulneracin de algn derecho constitucional durante el transcurso de la misma. Es una de las garantas especiales de proteccin a los derechos humanos. Recepcin en el bloque de constitucionalidad federal: A nivel internacional y desde 1994, la garanta se encuentra en: La Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del Hombre (1948), que habla del derecho a la proteccin contra la detencin arbitraria y dispone en consecuencia que todo individuo que haya sido privado de su libertad tiene el derecho a que el juez verifique sin demora la legalidad de la medida y a ser juzgado sin dilacin injustificada, o de lo contrario a ser puesto en libertad. Tiene derecho tambin a un tratamiento humano durante la privacin de su libertad. Declaracin Universal de Derechos Humanos (1948), en su Art. 8 expresa que toda persona tiene derecho a un recurso efectivo ante los tribunales nacionales competentes, que la ampare contra actos que violen sus derechos fundamentales reconocidos por la constitucin o por la ley. Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos (1966). En su Art. 9 Inc.4 dice que toda persona que sea privada de su libertad tendr derecho a recurrir ante un tribunal, a fin de que ste decida a la brevedad posible sobre la legalidad de su prisin y ordene su libertad si la prisin fuere ilegal. Convencin Americana sobre derechos Humanos, en su Art. 7, Inc. 6, se establece en lo relativo a la libertad personal que: toda persona privada de libertad tiene derecho a recurrir ante un juez o tribunal competente, a fin de que ste decida, sin demora, sobre la legalidad de su arresto y ordene su libertad si el arresto fuere ilegal. Agrega que esta medida no puede ser restringida ni abolida y que puede ser interpuesta por s o por otra persona. En el Art. 25 habla de la proteccin judicial y dispone que toda persona tiene derecho a un recurso sencillo y rpido o a cualquier otro recurso efectivo antes los jueces. An cuando las violaciones sean cometidas por personas que acten en ejercicio de funciones oficiales. El Art. 27 Inc. 2 advierte que estas disposiciones no autorizan suspensin de los derechos ni de las garantan judiciales indispensables para al proteccin de tales derechos. En nuestro pas, el hbeas corpus se menciona por primera vez a nivel nacional en la Ley 48 de 1863; en la Constitucin de 1853 se omiti toda la referencia expresa del hbeas corpus. Esta Constitucin prevea solamente como referencia, el Art. 18 que estableca que ningn habitante de la Nacin puede ser arrestado sino en virtud de orden escrita de autoridad, y el Art. 33 que dispone que las declaraciones, derechos y garantas, que enumera la Constitucin, no sern entendidos como negacin de otros derechos y garantas, no enumerados. El hbeas corpus ha sido institucionalizado primero por las constituciones provinciales y luego por la CN. La reforma de 1949 constitucionaliz el hbeas corpus en el artculo 29: Todo habitante podr interponer por s o por intermedio de sus parientes o amigos, recurso de hbeas corpus ante la autoridad judicial competente por

restriccin o amenaza a la libertad de su persona. El tribunal, comprobada la violacin, har cesar la restriccin o la amenaza. La ley nacional 23.098, sancionada en 1984 por iniciativa del Senador De la Rua, cuyos primeros siete artculos tienen vigencia en todo el territorio nacional, contiene en su Art. 3 los tipos de hbeas corpus citados a excepcin del que opera frente a la desaparicin forzada de personas. La misma ley, para el caso de posibles conflictos con el derecho pblico establece la regla que favorece la aplicacin de las constituciones de provincias o de leyes dictadas en su 12 consecuencia, cuando se considere que las mismas otorgan ms eficiente proteccin de los derechos a los que se refiere esta ley. En opinin de la doctrina, la ley nacional 23.098 estatuye una base del hbeas corpus. Las leyes locales no pueden recortar o reducir el radio de accin del hbeas corpus contemplado por la constitucin nacional, aunque s estn en condiciones de aumentarlo. Con la reforma del ao 1994, se incluy en el Art. 43, inc. 4 el habeas corpus. Recepcin constitucional del hbeas corpus en el derecho pblico provincial: En la mayora de las provincias de nuestro pas el hbeas corpus encuentra recepcin constitucional y en otras no como en Catamarca, donde est contemplada por la ley provincial 4642 y la de Mendoza en donde se ve en el Cdigo Procesal Penal. Dentro de las que regulan el Hbeas Corpus en la constitucin, tenemos a aquellas provincias que lo hacen slo en sus Constituciones y otras que adems trabajan la garanta en otra fuente normativa. La Ciudad Autnoma de Buenos Aires, Formosa, Jujuy, Misiones, Neuqun, Salta, Santa Cruz y San Juan lo regulan slo en sus constituciones. En cambio, Chaco, Chubut, Crdoba, Corrientes, Entre Ros, La Pampa, La Rioja, Provincia de Buenos Aires, Ro Negro, San Luis, Santiago del Estero, Tucumn y Tierra del Fuego lo regulan en otras fuentes normativas tambin. Partes. Legitimacin activa: Estn legitimados para pedirlo el detenido, su cnyuge o pareja, descendientes, ascendientes, hermanos o sus representantes legales, el Ministerio Fiscal, el Defensor del Pueblo y el Juez de Instruccin ya que se establece una legitimacin amplia, tal como dispone el Art. 43 de la CN. Las partes esenciales de este proceso, son el titular del derecho vulnerado y la autoridad gubernativa, funcionario, persona fsica o jurdica causante de dicha violacin. Junto a estas partes principales, pueden aparecer otras secundarias, tanto en la posicin actora como en la demandada. La parte actora principal tiene que ser una persona fsica, porque los derechos fundamentales tutelados slo los tienen las personas naturales y no jurdicas, o sea, las personas jurdicas no pueden pedir el habeas corpus (carecen de legitimacin originaria). Por el contrario, la parte demandada puede ser tanto una persona fsica como jurdica. Esto es as para poder prevenir detenciones ilegales que pudieran cometer otras personas morales que no sean las autoridades policiales, ejemplo: sectas religiosas, internamientos psiquitricos, hospitales, etc. Con respecto a la legitimacin para interponer la accin podemos observar que de todas las provincias, slo la Provincia de Santa Cruz prev una legitimacin restrictiva. El resto de las provincias disponen que puede interponerla el afectado o cualquier persona en su favor sin necesidad de acreditar mandato. Hbeas corpus frente a actos de particulares: 1) Accin de oficio: Algunas provincias contemplan la accin de oficio, entre ellas: Chaco en su Art. 19 donde dice cuando un juez tuviere conocimiento de que alguna persona se hallare arbitrariamente detenida, confinada o amenazada en su libertad por un funcionario o un particular, podr expedir de oficio el mandamiento de Hbeas Corpus. Formosa en su Art. 17, Jujuy (Art. 40), La Pampa al contemplarlo en su Art. 16, La Rioja (Art. 27), Ro Negro en su Art. 43, San Juan en su Art. 32, Ro Negro en el Art. 45, Provincia de Buenos Aires en su Art. 20 y San Luis en su Art. 42, en el resto de las Constituciones Provinciales no se encuentran disposiciones de esta naturaleza. 2) Accin sumaria expedita. Plazo: El Hbeas Corpus, es un proceso especial y preferente, por el que se solicita del rgano jurisdiccional competente el restablecimiento del derecho a la libertad, vulnerado por la comisin de cualquier detencin ilegal, su pretensin es establecer remedios eficaces y rpidos para los eventuales supuestos de detenciones no justificadas o que transcurran en condiciones ilegales. El Tribunal Constitucional Espaol lo calific como un proceso especial de cognicin limitada. Es limitado porque es un instrumento de control judicial que no versa sobre todos los aspectos de la detencin, sino slo sobre su regularidad o legalidad en el sentido de lo regulado en la Constitucin y las leyes. De all se desprende que no estamos en presencia de un recurso, pues la finalidad de los medios de impugnacin es obtener la revisin de las resoluciones judiciales, y en el caso del Hbeas Corpus, esta revisin es el examen de una detencin adoptada por un rgano carente de jurisdiccin que reviste carcter definitivo. Se est frente a un proceso especial por razn de la materia, de cognicin limitada, pues a travs de l se busca solamente la inmediata puesta a disposicin judicial de toda persona ilegalmente detenida. Su objeto se contrae

a una pretensin de carcter constitucional muy concreta: el derecho a la libertad. El rgano jurisdiccional tan solo juzga la legitimidad de privacin de libertad a la que se trata de poner fin o modificar, pero sin extraer ms consecuencias que la necesaria finalizacin o modificacin de esa situacin. El procedimiento es sumario rpido y sencillo, tiene por objeto que cualquier persona pueda solicitar su comparecencia inmediata ante el juez para que ste se pronuncie sobre si su detencin o arresto y las condiciones en las que se ha desarrollado el mismo han sido o no legales, sin la necesidad de asistencia letrada. La duracin mxima de este procedimiento judicial es de 24 horas, se inicia mediante escrito sin ms formalidades. Algunas constituciones que establecen un plazo de 24 horas para resolver la accin interpuesta, como es el caso de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires, Crdoba (Art. 47), Formosa, Jujuy, La Rioja, Buenos Aires, Ro Negro, San Juan, San Luis, Santa Fe y Tierra del Fuego, el plazo se acorta a 12 horas nicamente en la Constitucin de Chaco, el resto de las Constituciones que receptan el habeas corpus no establecen plazo, slo dicen que el juez debe expedirse a la brevedad. Cuando las constituciones no dicen nada sobre el plazo y no cuentan con disposiciones complementarias que le impongan al juez un tiempo razonable y breve, la situacin es ms complicada, ya que la dilacin en el pronunciamiento torna ineficaz la medida. La Constitucin de Chaco en su Art. 19 establece que ningn juez podr excusar la denegacin de las acciones contempladas en este artculo en el hecho de no haberse sancionado las leyes reglamentarias. Buenos Aires dispone que todas las garantas precedentes son operativas. En ausencia de reglamentacin, los jueces resolvern sobre la procedencia de las acciones, en consideracin a la naturaleza de los derechos que se pretendan tutelar. Misiones dispone en su Art. 18 que la legislacin procesal deber prescribir las normas de sustentacin del recurso, ajustndose estrictamente a las bases de amplitud y celeridad que esta Constitucin establece. Formosa, dispone que ningn juez podr denegar la accin de habeas corpus fundado en el hecho de no haberse sancionado la ley reglamentaria. Responsabilidad de aplicacin: Aquellas constituciones que establecen responsabilidad a los jueces y funcionarios que no cumplen con las disposiciones establecidas en materia de hbeas corpus son: Chaco al decir que no podrn los funcionarios o empleados negarse al cumplimiento de la orden judicial respectiva. Si lo hicieren, sern enjuiciados y, en su caso, removidos. Crdoba, en su Art. 47 dispone que la violacin de esta norma por parte del juez es causal de destitucin, Formosa en el Art. 17, establece que todo funcionario o empleado, est obligado a dar cumplimiento a las rdenes que impartiere el juez del hbeas corpus. La ley establecer las penalidades que correspondieren a quienes rehusaren su cumplimiento. San Juan en su Art. 32 y San Luis en su Art. 42, Jujuy en su Art. 40, La Rioja, y Misiones en su Art 18 sostienen que tanto en el caso del hbeas corpus como en el de amparo de cualquier derecho, el trmite de recurso ser breve y sumarsimo, siendo responsable el juez que en l entienda de toda dilacin inconducente o injustificada. Declaracin de oficio de inconstitucionalidad de la norma en la que se basa el hecho: Ante la posibilidad que en el proceso de hbeas corpus se discuta la constitucionalidad de una norma. La doctrina se ha manifestado a favor de esta posibilidad argumentando que no puede ignorarse que el hbeas corpus es una garanta constitucional y que, como tal, no podra desconocer la supremaca constitucional. En otras palabras, si la norma base de una detencin es inconstitucional, as debe declarrselo en el hbeas corpus. La solucin anterior no es mayoritaria en el derecho provincial, son pocas las constituciones locales que establecen la obligatoriedad de declarar de oficio la inconstitucionalidad de una norma. Adems de la constitucin de La Rioja, est en Catamarca, Neuqun, San Juan y San Luis. Suspensin del habeas corpus en situaciones especiales: Es posible suspender el habeas corpus en situaciones especiales, como estados de emergencias o durante los perodos de suspensin de las garantas constitucionales? Los instrumentos internacionales no slo prevn la garanta, sino que establecen que la misma no pierde vigencia en Estado de Sitio. Tal disposicin encuentra su fundamento en la opinin consultiva Nro. 8 y 9 de la Corte Interamericana de Derechos Humanos. La opinin consultiva nmero 8 plantea que si bien es cierto que algunos Estados Partes de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos han entendido que, en situaciones de emergencia, uno de los derechos cuyo ejercicio pueden suspender es el de la proteccin judicial que se ejerce mediante el Habeas Corpus, ya que incluso algunos han promulgado una legislacin especial segn la cual es posible durante la detencin de una persona incomunicarla

durante un prolongado perodo (que en algunos casos puede extenderse hasta 15 das) y no permitirle presentar el Hbeas Corpus durante esos das de incomunicacin. Es, a entender de la Corte, precisamente en esas circunstancias excepcionales cuando el recurso de habeas corpus adquiere su mayor importancia. Desde luego, la Corte admite que en caso de una guerra, peligro pblico u otra emergencia que amenace la independencia o la seguridad del Estado, el derecho a la libertad personal, conforme al Art. 27 de la Convencin Americana, puede transitoriamente suspenderse y la autoridad en la que reside el Poder Ejecutivo puede disponer el arresto temporal de una persona fundada tan slo en los antecedentes de que dispone para considerar a esa persona un peligro para la independencia o la seguridad del Estado. Pero al mismo tiempo, la Corte considera que ni an bajo una situacin de emergencia el habeas corpus puede suspenderse o dejarse sin efecto ya que el mismo tiene por finalidad inmediata poner a disposicin de los jueces la 13 persona del detenido, lo que le permite a aqul asegurar si ste est vivo y no se encuentra padeciendo torturas, ya que el derecho a la integridad personal que reconoce el artculo 5 de la Convencin bajo ninguna circunstancia alguna pueden suspenderse. Respecto de la libertad personal, cuya suspensin temporal es posible en circunstancias excepcionales, el Hbeas Corpus permitir al juez comprobar si la orden de arresto se apoya en un criterio de racionabilidad. La jurisprudencia de la Corte Suprema de Justicia de nuestro pas tiene resuelto desde hace aos que el Estado de Sitio no suspende la vigencia de Hbeas Corpus Art. 43 in fine de la CN. El Art. 4 de la ley 23098 ha reglamentado el alcance de las atribuciones del juez del Hbeas Corpus planteado contra actos de ejecucin del Estado de Sitio, pero la Corte ha acotado la disposicin del Inc. 1 al decir que el juez deber comprobar la legitimidad de la declaracin del estado de Sitio, interpretando que se refiere slo a los aspectos formales de la declaracin, pero nunca se trata de revisar la decisin poltica en s, ya que es no justiciable. Existen pocas provincias que contemplan expresamente en su constitucin la vigencia de la garanta an durante el Estado de Sitio y al analizar vemos que, solamente lo hacen la Ciudad Autnoma de Buenos Aires, Corrientes y la Provincia de Buenos Aires, el resto no, porque se entiende, segn la doctrina que al estar en la CN no es necesario que en los textos provinciales se encuentre dispuesto. Hbeas corpus clsico o reparador: Interponiendo el Hbeas Corpus clsico o reparador toda persona que se halle ilegalmente privada de libertad puede pedir la rectificacin de la medida. El juez determinar o no la libertad del detenido. Por ejemplo, la persona detenida sin orden emanada de autoridad competente. GIL DOMNGUEZ dice que una autoridad es competente siempre y cuando respete en su accionar los derechos fundamentales de las personas. Este se desprenda clsicamente del Art. 18 de la CN y as fue establecido en la Ley 23098. Desde la reforma de 1994 se encuentra en el Art. 43 de la CN. Se encuentra en el Bloque de Constitucionalidad Federal a travs de la DADDH, la cual sostiene que todo individuo que haya sido privado de su libertad tiene derecho a que el juez verifique sin demora la legalidad de la medida o de lo contrario, a ser puesto en libertad. El PIDCP sostiene que toda persona detenida o presa a causa de una infraccin penal ser llevada sin demora ante un juez u otro funcionario autorizado por la ley para ejercer funciones judiciales y toda persona que sea privada de libertad tendr derecho a recurrir ante un tribunal, a fin de que ste decida a la brevedad posible sobre la legalidad de su prisin y ordene su libertad si la prisin fuera ilegal. La CADH, afirma que toda persona privada de libertad tiene derecho a recurrir ante un juez, a fin de que ste decida, sin demora, sobre la legalidad de, su arresto. La Opinin Consultiva Nro. 8 de la CIDH dispone en el punto 33 que el hbeas corpus clsico, tutela de manera directa la libertad personal o fsica contra detenciones arbitrarias, por medio del mandato judicial dirigido a las autoridades correspondientes a fin de que se lleve al detenido a la presencia del juez para que ste pueda examinar la legalidad de la privacin y, en su caso, decretar su libertad. En la Convencin este procedimiento aparece en el artculo 7.6 que dice que toda persona privada de libertad tiene derecho a recurrir ante un juez o tribunal, a fin de que ste decida sobre la legalidad de su arresto. En los Estados Partes, dicho recurso no puede ser restringido ni abolido. Los recursos podrn interponerse por s o por otra persona. Las Constituciones Provinciales, cuando hablan de sin orden emanada de Autoridad Competente no individualizan quin es la autoridad competente, lo mismo sucede en el Art. 18 CN. Tampoco lo dice la ley nacional 23.098 pero la autoridad de que se habla es el juez competente, es decir que slo el juez competente, mediante orden escrita, puede privar de la libertad legalmente. Se recepciona en la Constitucin de la C.A.B.A. en el Art. 15 y Corrientes en el Art. 67, Formosa en su Art. 17 y Crdoba en su Art. 42. Hbeas corpus preventivo: Es aquel por el cual toda persona en peligro inminente de ser privada ilegalmente de su libertad fsica, podr pedir el examen de la legitimidad de las circunstancias que amenacen su libertad, as como una

orden de cesacin de dichas restricciones. Se encuentra contemplado en el Art. 3 de la Ley 23098 y en el Art. 43 de la CN. Aqu se presentan dos variantes. La primera procede cuando existe una restriccin ilegtima, le da libertad. Los casos de hostigamiento, seguimientos infundados, personal de vigilancia apostado en forma notoria en las proximidades del domicilio, etc. En tales situaciones, el sujeto agraviado no es privado completamente de su libertad, pero enfrenta hechos de vigilancia abusiva, o de impedimento para acceder a ciertos lugares. La segunda, se da cuando no existe an una restriccin de la libertad fsica, sino cuando existe una amenaza a ella. Dentro del Bloque de Constitucionalidad Federal, la CADH regula expresamente este tipo de hbeas corpus en los Estados partes cuyas leyes prevn que toda persona que se viera amenazada de ser privada de su libertad tiene derecho a recurrir a un juez o tribunal a fin de que ste decida sobre la legalidad de tal amenaza, dicho recurso no puede ser restringido ni abolido. Los recursos podrn interponerse por s o por otra persona. La constitucin de la C.A.B.A. lo contempla al igual que Chaco, Formosa, Jujuy, La Rioja, Chubut, Neuqun, Provincia de Buenos Aires, Corrientes, Ro Negro, Salta, San Juan, San Luis, Santa Fe, Tierra del Fuego, Crdoba, Misiones, Tucumn y Santiago del Estero. Hbeas corpus correctivo: Por esta garanta se protege el agravamiento ilegtimo de la forma y /o las condiciones en las que se cumple la privacin de la libertad. Es una variante del hbeas corpus, destinada a reparar el trato indebido del arrestado. Establecido en la ltima clusula del Art. 18 de la CN y en el Art. 3 de la Ley 23098, en donde se trata de establecer proteccin a la persona que est privada de su libertad. Lo contempla en la CN el Art. 43. Procede, cuando un interno se considera perjudicado por un agravamiento ilegtimo de las condiciones de detencin. La finalidad perseguida, no es la libertad del detenido, sino enmendar la forma o el modo en que esta privacin se cumple. Este tipo de hbeas corpus ha sido utilizado en circunstancias tales como falta de medidas de seguridad de los detenidos, negativa a acceder a tratamiento mdico, traslados injustificados, medidas disciplinarias excesivas, trato impropio, medidas sanitarias insuficientes, etc. Un fallo a tener en cuenta, fue el caso de Mara Julia Alsogaray, quien se hallaba detenida cumpliendo prisin preventiva. Estaba reclamando asistir al entierro de su padre y al solicitar autorizacin se lo denegaron. Se interpuso un habeas corpus correctivo y le permitieron concurrir. Hbeas corpus por desaparicin forzada de personas: Esta categora, en principio podra verse como un habeas corpus reparador ya que la desaparicin forzada de personas es una forma de lesionar la libertad fsica, pero aqu se trata de la privacin de la libertad de una o ms personas, que acten con la autorizacin del Estado. Fue puesto con la reforma de la CN en 1994, en su Art. 43. Dentro del Bloque de Constitucionalidad Federal, la CIDFP en su artculo II define la desaparicin forzada como la privacin de la libertad a una o ms personas, con la autorizacin o el apoyo del Estado, seguida de la falta de informacin o de la negativa a reconocer dicha privacin de libertad o de informar sobre el paradero de la persona, con lo cual se impide el ejercicio de los recursos legales y de las garantas procesales pertinentes. Hbeas corpus colectivo correctivo: Cuando se persigue la proteccin de derechos constitucionales de las personas privadas de la libertad a disposicin del Estado. Como ejemplo, el caso Mignone, que iniciado como amparo colectivo fue sustanciado como habeas corpus, lo que luego dio fundamento al caso Verbitsky. Su fundamento radica en que el Art. 43 de la CN, en su prrafo 2, la posibilidad de interponer accin contra cualquier forma de discriminacin y en lo relativo a los derechos que protegen al ambiente, a la competencia, al usuario y al consumidor, as como a los derechos de incidencia colectiva en general. En el caso Verbitsky, la mayora del Tribunal, analiza si solamente el amparo resulta idneo para tutelar derechos de incidencia colectiva o si, cabe atribuir tal potencialidad al hbeas corpus y se concluye que pese a que la Constitucin no menciona en forma expresa al hbeas corpus como instrumento deducible en forma colectiva, es lgico suponer que si se reconoce la tutela colectiva de los derechos citados en el prrafo segundo, con mayor razn la Constitucin otorga las mismas herramientas para privilegiar su tutela. La Corte hace lugar al hbeas corpus correctivo y colectivo evitando la interposicin de una multiplicidad de acciones que generan sentencias individuales, que podran ser contradictorias. As por medio de la a accin colectiva se logra un nico pronunciamiento referido a la solucin de todo el conflicto. Hbeas corpus restringido: Protege a la persona contra actos que, sin importar privacin de la libertad ambulatoria, entorpecen su ejercicio, por ejemplo, los seguimientos, las persecuciones, las citaciones excesivas e innecesarias, la vigilancia, la privacin de acceso a determinados lugares, etc. Otras especies de hbeas corpus: De pronto despacho, por mora en el traslado de un detenido, de oficio, etc.

14 EL PODER LEGISLATIVO DE LAS PROVINCIAS Sistemas Unicameral o Bicameral: La Constitucin de Crdoba fue reformada, en el ao 2001, entre algunas consecuencias de esta reforma se modific el Poder Legislativo de 2 cmaras a una sola Cmara de setenta miembros. El Poder Legislativo puede estar conformado por una (unicameral) o por dos cmaras (bicameral), como lo es en el orden nacional, donde una cmara representa a las provincias (Senadores) y otra a la totalidad del pueblo (Diputados). La mayora de las provincias de nuestro pas mantienen un sistema unicameral, slo Buenos Aires, Catamarca, Corrientes, Entre Ros, Mendoza, Salta, Santa Fe y San Luis mantienen una composicin bicameral. Unicameralidad o la bicameralidad? A favor del bicameralismo se adujo: La doble instancia en el proceso de formacin y sancin de las leyes sirve como un freno contra la legislacin irreflexiva, ya que la exigencia del tratamiento por parte de una segunda ayuda a una consideracin ms pensada. Una segunda Cmara permite que una tenga la representacin del pueblo y la otra una representacin regional. Un Poder Legislativo bicameral permite tener un mejor control de las actividades del Poder Ejecutivo. Beneficios del sistema unicameral: Permite una mayor eficacia y celeridad a la hora de la sancin de las normas. Ayuda a la gestin de gobierno, ya que el problema del bicameralismo es su excesiva lentitud y la falta de reflexin se evita con un fuerte trabajo interno de los legisladores en el tratamiento de los proyectos. Adems, cuando a las dos Cmaras las conduce el mismo partido, que es lo que sucede en la actualidad, el peligro de perder debate de ideas existe de igual manera. Implica un menor costo operativo. Sistema Unicameral en Crdoba: El Art. 78 dispone que la Legislatura de la Provincia de Crdoba se integra de la siguiente forma: 1) Por 26 legisladores elegidos directamente por el pueblo, a pluralidad de sufragios y a razn de uno por cada uno de los departamentos en que se divide la Provincia. 2) Por 44 legisladores elegidos directa y proporcionalmente por el pueblo, tomando a toda la Provincia como distrito nico. La distribucin de las bancas se efecta de la siguiente manera: a) El total de los votos obtenidos por cada una de las listas se divide por uno, por dos, por tres y as sucesivamente hasta llegar al nmero total de las bancas a cubrir. b) Los cocientes resultantes, con independencia de la lista de la que provengan, se ordenan de mayor a menor. c) Si hubiere dos o ms cocientes iguales, se los ordena en relacin directa con el total de los votos obtenidos por las listas respectivas, y si stas hubiesen logrado igual nmero de votos, el ordenamiento definitivo resulta de un sorteo. d) A cada lista le corresponden tantas bancas como veces sus cocientes figuren en el ordenamiento de las cuarenta y cuatro bancas. Para esta lista de candidatos a legisladores de distrito nico se establece el voto de preferencia. En este artculo se establece el sistema electoral para la eleccin de los legisladores. Es un sistema mixto, ya que existen dos grupos: uno conformado por 26 legisladores que representan a los departamentos en los que se divide la Provincia, los cuales son elegidos uno por cada uno de ellos, a simple pluralidad de sufragios (sistema mayoritario). El otro grupo est integrado por 44 legisladores que representan al pueblo de la Provincia, elegidos por el sistema proporcional. Se establece la existencia de una sola Cmara de 70 miembros. En el ltimo prrafo se prev el voto por preferencia, que es un sistema que se dispone para la eleccin de los 44 legisladores, por el cual el ciudadano podr alterar la disposicin de los candidatos en la lista partidaria. Inhabilidades e Incompatibilidades para ser legislador: El Art. 82 de crdoba, establece que para ser legislador se requiere: 1) Haber cumplido la edad de 18 aos al momento de su incorporacin. 2) Tener ciudadana en ejercicio con una antigedad mnima de 5 aos, para los naturalizados. 3) Tener residencia en la Provincia en forma inmediata y continua durante los 2 aos anteriores a su eleccin.

Los legisladores de los departamentos deben ser oriundos o tener una residencia no menor a tres aos. Antes de la reforma, para ser diputado se requera tener 21 aos y para senador 30, actualmente la edad es de 18 aos. La constitucin de Crdoba en su Art. 86 dispone las inhabilidades para ser legislador: Estn inhabilitados para ejercer el cargo de legislador: 1) Los condenados por delito mientras no hayan cumplido sus penas. 2) Los que no renan las condiciones para ser electores. 3) Los que estn inhabilitados para ejercer cargos pblicos. La Constitucin de 1987 estableca que no podran formar parte del Poder Legislativo los integrantes de las Fuerzas Armadas, los excluidos del registro electoral y los inhabilitados por leyes nacionales o provinciales. En 2001 la reforma excluy a los miembros de las Fuerzas Armadas y de Seguridad porque los convencionales constituyentes consideraron que esta situacin era una incompatibilidad y no una inhabilidad, y por eso la quitaron de este artculo y la incorporaron en el siguiente. Las incompatibilidades, stas se encuentran en el Art. 87. Es incompatible con el cargo de legislador: 1) El ejercicio de funcin o empleo a sueldo en el Gobierno Federal, las Provincias o los Municipios, con excepcin de la docencia en cargo de dedicacin simple y las comisiones eventuales para cuyo desempeo se requiere autorizacin previa de la Legislatura. 2) Todo otro cargo de carcter electivo nacional, provincial o municipal, excepto los de Convencional Constituyente o Convencional Municipal. 3) El ejercicio de funciones directivas o de representacin de empresas adjudicatarias de concesiones o licencias por parte del Estado. 4) El ejercicio de funciones en las Fuerzas Armadas o de Seguridad. Los agentes de la Administracin Provincial o Municipal que resulten electos legisladores titulares, quedan automticamente con licencia sin goce de sueldo por el tiempo que dure su funcin. Se establecen incompatibilidades para preservar la independencia del legislador y evitar que ste entre en conflicto de intereses entre su mandato y la conveniencia propia y asegurar que este est abocado a su tarea de legislar. Las prohibiciones son tratadas en el Art. 88, en el cual ningn legislador puede patrocinar causas de contenido patrimonial en contra del Estado Nacional, de la Provincia o de los Municipios, salvo en caso de actuar por derecho propio, o sea para defender un derecho del cual es titular. Legisladores Suplente: Segn lo dispone el Art. 80, producida una vacante, asume su suplente. En el caso de los 44 legisladores, se cubre dicho cargo de la forma establecida es decir: Primero, por los candidatos titulares del mismo gnero (mismo sexo) que no hayan sido electos y luego por los suplentes del mismo gnero, respetando el orden de la lista partidaria. Cuando no hay ms reemplazos para establecer del mismo gnero, se sigue con los titulares y luego con los suplentes del partido, sin respetar el gnero al que representan. Recin al agotar la lista partidaria, el Poder Legislativo le informa de la situacin al Poder Ejecutivo, el que convoca a una nueva eleccin. Derecho Parlamentario: La Provincia de Crdoba, desde la reforma de 2001, establece como perodo de sesiones ordinarias desde el 1 de febrero al 30 de diciembre. Las sesiones ordinarias pueden ser prorrogadas por el Poder Ejecutivo o por disposicin de la propia Legislatura. Las sesiones extraordinarias estn en el Art. 97, donde la Legislatura puede ser convocada a sesiones extraordinarias por el pedido de un nmero determinado de legisladores (la cuarta parte), del Presidente o del Gobernador, en stas slo se tratan temas por los que se convoca. La Legislatura abre sus sesiones ordinarias e invita al Poder Ejecutivo para que concurra a dar cuenta del estado de la administracin, no es imprescindible que el PE vaya para que comiencen las sesiones. La Legislatura invita al Poder Ejecutivo al cierre de sesiones, nicamente para mayor solemnidad del acto. El Art. 94 de la Constitucin de Crdoba, trata el qurum y dice que la legislatura entra en sesin con ms de la mitad de sus miembros (mayora absoluta), pero un nmero menor puede compeler a los ausentes para que concurran a las sesiones en los trminos y bajo las sanciones que el cuerpo establezca. La palabra qurum viene de la voz latina quorum que significa de los cuales, e indica la cantidad mnima de miembros cuya asistencia es considerada necesaria para que el cuerpo pueda deliberar vlidamente y adoptar resoluciones. Existe el qurum agravado o calificado, que implica una mayor exigencia de asistencia respecto de las que normalmente se imponen para el funcionamiento del cuerpo. Privilegios Parlamentarios: El Art. 89 dice que ningn miembro del Poder Legislativo puede ser acusado, interrogado judicialmente, ni molestado por las expresiones, que en el desempeo de su mandato como legislador, emita en el recinto o fuera de l. Terminado su mandato ningn legislador puede ser acusado o interrogado judicialmente ni

molestado por las opiniones que hubiere expresado en el ejercicio de sus funciones. El Tribunal ante el cual se formule 15 la accin judicial contra un legislador relacionada con lo antes mencionado deber declararla inadmisible. ste punto de la inmunidad de opinin fue agregado en la reforma de 2001. Las inmunidades parlamentarias, que no son una prerrogativa del legislador, sino una medida tendiente a evitar que pueda ejercerse sobre ellos algn tipo de persecucin que afecte su independencia de funcionamiento. Se clasifican en inmunidades individuales y colectivas: las primeras son los derechos que se otorgan a los legisladores en particular, y las segundas le corresponden a la Legislatura en general. Los legisladores tienen como nica inmunidad individual, la de opinin, ya que las dems (inmunidad de arresto, querella) fueron eliminadas en la ltima reforma (2001). La Constitucin de Crdoba es la primera Constitucin en Latinoamrica que quita las dems inmunidades a los legisladores. En el Art. 90, se encuentran las prerrogativas de candidatos. Los candidatos, una vez oficializadas las listas y hasta ser proclamados los electos, tienen las siguientes prerrogativas: 1) A no ser molestados por las autoridades ni detenidos por opiniones vertidas con motivo de la campaa. 2) A solicitar y recibir informacin por parte del Poder Ejecutivo. Esto se incorpor en la reforma de 2001. Esta garanta busca fortalecer el sistema democrtico, al otorgar a los candidatos que puedan expresarse con total libertad y denunciar eventuales irregularidades que crean ver en la administracin. Proceso de formacin y sancin de leyes: En el 2001, se dispuso en el Art. 105, las leyes tienen origen en la Legislatura por proyectos presentados por uno o ms de sus miembros, por el Poder Ejecutivo (gobernador), o por iniciativa popular en los casos que determine esta Constitucin o la ley. Segn dispone el Art. 31, la iniciativa no podr referirse a temas tales como la reforma de la Constitucin, aprobacin de tratados, tributos, presupuestos, creacin y competencia de tribunales. En el proceso de formacin y sancin de las leyes distinguimos tres etapas: la iniciativa, la sancin y la promulgacin. La reforma de 2001 se centr en la segunda etapa (sancin). La existencia de una sola Cmara suprime el juego de idas y vueltas entre Cmaras de Origen y Cmaras revisoras, ya que en los casos en los que esta ltima introduca modificaciones, volva a la cmara de origen y poda pasar varios meses, pese a los plazos perentorios con sancin ficta que introdujo la reforma de 1987 la cual no cumpli con su objetivo e introdujo el riesgo de que un proyecto pueda transformarse en ley sin que medie manifestacin expresa de voluntad por parte de los legisladores; simplemente como sancin a la lentitud del trabajo legislativo. El Art. 106 expone que la declaracin de reforma de esta Constitucin, la ley de presupuesto, el cdigo tributario, las leyes impositivas, y las que versen sobre emprstitos, se aprueban en doble lectura. El intervalo de tiempo existente entre la primera lectura y la segunda no puede ser superior a quince das corridos. Entre la primera y segunda lectura puede existir una audiencia pblica. La Legislatura con la mayora absoluta de sus miembros puede decidir qu otras leyes quedan sujetas por su naturaleza e importancia al rgimen de doble lectura. Teniendo en cuenta que existen decisiones legislativas de particular importancia, se torna necesario, en los sistemas unicamerales, procurar una mayor reflexin en el momento de la sancin de determinados proyectos. Este sistema de doble lectura reemplaza el control intercmara que se da en los sistemas bicamerales. Reconoce como fuente: la Constitucin de la Provincia de Ro Negro, el Estatuto Organizativo de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires y la Carta Orgnica de la Ciudad de Crdoba. La audiencia pblica es otro instituto de democracia semi-directa, que significa la posibilidad del pueblo de recibir informacin o llegar a acuerdos con la Administracin Pblica. Sancin de la Ley: El Art. 109 de la Constitucin de la provincia establece que sancionado un proyecto de ley, pasa al Poder Ejecutivo para su examen, promulgacin y publicacin. Todo proyecto sancionado y no vetado dentro de los diez das hbiles de recibida la comunicacin por el Poder Ejecutivo, queda convertido en ley. Vetado totalmente un proyecto vuelve a la Legislatura. Si sta estuviera conforme, el proyecto queda desechado y no puede repetirse en las sesiones de ese ao. Si la Legislatura no admitiera el veto podr insistir en su sancin con el voto los dos tercios de los miembros presentes, con lo que el proyecto se convierte en ley y pasa al Poder Ejecutivo para su promulgacin. Vetado parcialmente un proyecto vuelve a la Legislatura. Si sta estuviera conforme, el proyecto queda convertido en ley con las modificaciones que motivaron el veto. Rechazadas las modificaciones, la Legislatura puede insistir en su sancin con mayora de los dos tercios de votos de los miembros presentes, con lo que el proyecto se convierte en ley

y pasa al Poder Ejecutivo para su promulgacin. Vetada en parte una ley por el Poder Ejecutivo, ste slo puede promulgar la parte no vetada si ella tuviere autonoma normativa y no afectare la unidad del proyecto, previa decisin favorable de la Legislatura. Vetada una ley por el Poder Ejecutivo, la Legislatura debe tratarla dentro de los treinta das durante las sesiones ordinarias. Transcurrido dicho plazo sin que la Legislatura trate el proyecto, ste queda desechado. Si estuviera en receso, el trmino para pronunciarse sobre la ley es de treinta das contados desde la apertura del siguiente perodo ordinario de sesiones o del comienzo de las extraordinarias. Atribuciones del Poder Legislativo: La Constitucin de Crdoba, establece las atribuciones de su Poder Legislativo en el Art. 104, corresponde a la Legislatura Provincial: 1) Dictar las leyes que sean necesarias para hacer efectivos los derechos, deberes y garantas consagrados por esta Constitucin. 2) Aprobar o desechar los tratados o convenios inter-provinciales, con Nacin o internacionales. 3) Admitir o rechazar las renuncias que presenten el Gobernador o el Vicegobernador. 4) Resolver sobre las licencias del Gobernador y del Vicegobernador para salir fuera de la Provincia, cuando sus ausencias abarquen un perodo continuo mayor de 15 das. 5) Instruir a los Senadores Nacionales para su gestin con el voto de los dos tercios de los miembros, cuando se trate de asuntos en que resulten involucrados los intereses de la Provincia. 6) Convocar a elecciones provinciales si el Poder Ejecutivo no lo hace en el trmino y con la anticipacin determinada por la Constitucin o la ley. 7) Establecer los lmites de las regiones de la Provincia que modifiquen el actual sistema de Departamentos, con dos tercios de votos de sus miembros. 8) Autorizar con dos tercios de votos de los miembros, el abandono de jurisdiccin de parte del territorio provincial, con objeto de utilidad pblica; y autorizar con la misma mayora agravada de sus miembros la cesin de propiedad de parte del territorio de la Provincia con el mismo objeto. Cuando la cesin importe desmembramiento del territorio, la ley que as lo disponga debe ser sometida a referndum de la ciudadana. 9) Dictar planes generales sobre cualquier objeto de inters regional, y dejar a las respectivas Municipalidades o a entes regionales su aplicacin. 10)Dictar la ley orgnica municipal conforme a lo que establece esta Constitucin. En caso de fusin llamar a referndum a los electores de los Municipios involucrados. 11)Dictar leyes especiales que deleguen competencias de la Provincia a los Municipios. 12)Disponer, con los dos tercios de la totalidad de los miembros de la Legislatura, la intervencin a las Municipalidades. 13)Dictar la ley de Educacin. 14)Legislar sobre el desarrollo industrial y tecnolgico, inmigracin y promocin econmica y social. 15)Establecer regmenes de estmulo a la radicacin de nuevas actividades productivas. 16)Dictar la ley orgnica del Registro del Estado Civil y Capacidad de las Personas. 17)Legislar sobre el uso y enajenacin de las tierras de propiedad del Estado Provincial y dictar leyes de colonizacin que aseguren una ms productiva y racional explotacin de los recursos agropecuarios. 18)Dictar la ley de expropiaciones y declarar la utilidad pblica. 19)Dictar una ley general de jubilaciones, retiros y pensiones. En ningn caso puede acordar jubilaciones, pensiones o ddivas por leyes especiales que importen un privilegio que difiera del rgimen general. 20)Dictar la ley orgnica de la Polica de la Provincia y del Servicio Penitenciario Provincial. 21)Dictar normas generales sobre la preservacin del recurso suelo urbano, referidas al ordenamiento territorial, y protectoras del medio ambiente y del equilibrio ecolgico. 22)Dictar la legislacin electoral y de partidos polticos que contemplen elecciones internas abiertas, simultneas y obligatorias para la seleccin de candidatos de todos los partidos polticos. 23)Dictar las leyes que establecen los procedimientos de Juicio Poltico y del Jurado de Enjuiciamiento. 24)Dictar los cdigos y leyes procesales. 25)Crear y suprimir empleos y legislar sobre todas las reparticiones, agencias, oficinas y establecimientos pblicos, con determinacin de las atribuciones y responsabilidades de cada funcionario. 26)Dictar el estatuto, el rgimen de remuneraciones y reglar el escalafn del personal de los Poderes y rganos del Estado Provincial. 27)Legislar sobre la descentralizacin de servicios de la Administracin y la creacin de empresas pblicas, sociedades del Estado, bancos y otras instituciones de crdito y ahorro. 28)Dictar la ley de obras pblicas exigidas por el inters de la Provincia.

29)Considerar el presupuesto general de gastos y clculo de recursos que remite el Poder Ejecutivo antes del 16 quince de noviembre para el perodo siguiente o por uno mayor, siempre que no exceda el trmino del mandato del Gobernador en ejercicio. Dictar su propio presupuesto, el que se integra al presupuesto general, y fijar las normas respecto de su personal. Determinar el nmero y el sueldo de los agentes de las reparticiones pblicas, a propuesta del Poder Ejecutivo. La ejecucin de leyes sancionadas por la Legislatura y que importen gastos se realiza a partir del momento en que existan fondos disponibles en el presupuesto, o se creen los recursos necesarios para satisfacerlos. 30)Sancionar el presupuesto anual sobre la base del que se encuentre vigente, si el Poder Ejecutivo no presenta el proyecto antes del trmino que fija esta Constitucin. 31)Aprobar o desechar las cuentas de inversin del ao fenecido, dentro del perodo ordinario en que se remitan. Si no son observadas en ese perodo, quedan aprobadas. 32)Establecer tributos. 33)Autorizar al Poder Ejecutivo, con el voto de dos tercios de los miembros presentes, a contraer emprstitos. 34)Dictar la ley orgnica del uso del crdito pblico y arreglar el pago de las deudas del Estado Provincial. 35)Sancionar leyes de coparticipacin tributaria para las Municipalidades y aprobar subsidios para stas. 36)Reglamentar la organizacin y funcionamiento del cargo de Defensor del Pueblo y designar a dicho funcionario con el voto de los dos tercios de sus miembros. 37)Conceder amnistas generales. 38)Otorgar honores y recompensas de estmulo por servicios de gran importancia prestados a la Provincia, los que no pueden disponerse a favor de los funcionarios durante el desempeo de sus cargos. 39)Reglamentar el poder de polica en materia de autorizacin y represin de juegos de azar, cuyo ejercicio compete en forma exclusiva a la Provincia, a travs de los organismos que ella determina. 40)Promover el bienestar comn, mediante leyes sobre todo asunto de inters general que no corresponda privativamente al Gobierno Federal. 41)Dictar todas las leyes y reglamentos que sean convenientes para poner en ejercicio los poderes antecedentes y todos los otros concedidos por la presente Constitucin al Gobierno de la Provincia. 42)Dar acuerdo en sesin pblica para el nombramiento de Magistrados y Funcionarios a que se refiere esta Constitucin. 43)Declarar la necesidad de la reforma de esta Constitucin de conformidad a lo establecido en los artculos 196 y 197. Puntos de este artculo que fueron reformados en 2001, el actual Inc. 19 se determina que la Legislatura debe dictar una ley general de jubilaciones, retiros y pensiones, quitndose la disposicin que estableca que esta ley no poda ser reformada sino con un intervalo mnimo de 8 aos. El actual Inc. 22, antes de la reforma, slo deca que la Legislatura deba dictar la Ley de Partidos Polticos y Electoral, mientras que despus de la reforma se ampli lo dispuesto en relacin con el funcionamiento de los partidos polticos El Inc. 2, fue establecido antes de que la reforma de 1994 reconociera a las provincias la posibilidad de firmar convenios internacionales. A travs de este inciso se faculta a la Legislatura a firmar los convenios y tratados interprovinciales, internacionales y con nacin. Los ltimos dos incisos fueron incorporados con la reforma de 2001. En el Inc. 42 se establece que es la Legislatura la que en sesin pblica presta el acuerdo necesario para el nombramiento de magistrados y funcionarios. En el Inc. 43, se determina que es la propia Legislatura quien debe declarar la necesidad de reformar esta Constitucin. Juicio Poltico: El Art. 112 dispone cuales son los funcionarios sometidos al procedimiento de juicio poltico y dice que el Gobernador, el Vicegobernador, los miembros del Tribunal Superior de Justicia y del Tribunal de Cuentas, los Ministros del Poder Ejecutivo, el Fiscal de Estado, el Fiscal General y el Defensor del Pueblo pueden ser sometidos a juicio poltico por las causales de mal desempeo, delito en el ejercicio de sus funciones, delitos dolosos comunes, incapacidad fsica o psquica sobreviniente, o indignidad. El juicio poltico es un procedimiento para exigir responsabilidad poltica a determinados funcionarios pblicos. Este artculo se basa en el principio que dispone que a mayor poder debe corresponder mejor control y, por ende, deben exigirse mayores responsabilidades, ya que la responsabilidad de los funcionarios pblicos constituye uno de los pilares del sistema republicano.

Todo funcionario pblico se encuentra sometido a un ordenamiento jurdico en el cual se encuentran determinados no slo sus derechos, sino tambin sus obligaciones, cuya transgresin le genera la correspondiente responsabilidad, sea sta civil, penal, administrativa o poltica. Las responsabilidades civil, penal y administrativa se dirimen en el mbito tribunalicio, pero la responsabilidad poltica se observa mediante el proceso de juicio poltico. La naturaleza del juicio poltico fue definida por el senador SUMMER, en el caso del presidente JOHNSON de los Estados Unidos, es un procedimiento poltico, con propsitos polticos, que est fundado en culpas polticas, cuya consideracin incumbe a un cuerpo poltico y subordinado a un juzgamiento poltico tan slo. En la reforma de 1987, se ampli la nmina de funcionarios que podan ser sometidos a este proceso (a todos los que nombra el Art. 112). En la misma reforma tambin se ampliaron las causales al mal desempeo, delito en ejercicio de sus funciones y crmenes comunes, se agregaron la incapacidad psquica o fsica sobreviniente y la indignidad. El Art. 113 establece que cualquier ciudadano puede denunciar, para que se promueva juicio a los funcionarios mencionados por las causales a las que se refiere el artculo precedente, basado en el principio de la soberana popular. El proceso de juicio poltico vara segn tengamos un Poder Legislativo unicameral o bicameral. Con la reforma de la Constitucin, el proceso se modific para adecuarlo a la nueva Legislatura. En el Art. 114, slo a los fines de llevar adelante el proceso de juicio poltico, el Poder Legislativo provincial se divide en dos salas en su primera sesin ordinaria: una ser la sala acusadora y la otra la juzgadora, la cual ser presidida por el Presidente de la Legislatura (vicegobernador), salvo cuando el enjuiciado fuere l. Dentro de la Sala acusadora, los legisladores nombran una Comisin investigadora, que debe investigar sobre los hechos que son la base de la acusacin, a fin de determinar su veracidad. En el Art. 116 se expone que una vez constituida la Comisin, sta tiene un plazo de 20 das para realizar aquel dictamen que deben poner en consideracin de la Sala acusadora, la que por mayora lo admite o desecha. En el Art. 117, la sala acusadora notifica al funcionario sobre la denuncia efectuada para que ste ejerza su derecho de defensa y hasta pueda suspenderlo de su cargo, de manera preventiva cuando ponga en riesgo la investigacin con su actuar. En el Art.118, una vez que la Sala ha admitido el dictamen realizado por la Comisin investigadora, se nombra una Comisin de tres legisladores, que sern los encargados de mantener la acusacin ante la Sala juzgadora. En el Art. 119, entablada la acusacin por la sala acusadora, el tribunal de sentencia procede a conocer la causa y debe fallar antes de los treinta das. Si vencido ese trmino no hubiese fallado, el acusado vuelve al ejercicio de sus funciones. El Art. 120, garantiza la defensa y el descargo del acusado, quien goza de todas las garantas y derechos reconocidos por esta Constitucin y la CN. El Art. 121, dice que ningn acusado puede ser declarado culpable sino por el voto de los dos tercios de la totalidad de los miembros del tribunal de sentencia. La votacin es nominal (legislador por legislador). Segn el Art. 122, el fallo no tiene ms efecto que destituir al acusado y an inhabilitarlo para ejercer cargos pblicos por tiempo determinado, quedando el acusado si correspondiere, sujeto a juicio ante los tribunales ordinarios. El fallo que dicte el tribunal de sentencia es irrecurrible. El Art. 123, dice que el proceso de juicio poltico no puede durar ms de cuatro meses porque, transcurrido dicho plazo y no habindose llegado a una resolucin, el proceso queda sin efecto.

17 EL PODER EJECUTIVO Y JUDICIAL DE LAS PROVINCIAS El Gobernador: En nuestra Constitucin, el Poder Ejecutivo es unipersonal. El Gobernador y Vicegobernador pueden ser reelectos o sucederse recprocamente por un nuevo perodo corriente. Si han sido reelectos o se ha sucedido recprocamente, no pueden ser elegidos para ninguno de ambos cargos sino con el intervalo de un perodo. En las constituciones de 1870, 1883, 1823 y 1949, no se permita la reeleccin, en la de 1847, se autorizaba la reeleccin indefinida. En la reforma de 1987, se introdujo esta disposicin en la que se permite la reeleccin del Gobernador y del Vice, con la limitacin de ser por un solo perodo ms. El Vicegobernador: Esta figura apareci en la Constitucin de la Provincia de 1870 Art. 129. Al Vicegobernador le corresponde presidir la Legislatura y reemplazar al Gobernador en su ausencia. Se prohbe expresamente que quien acompae al Gobernador sea su cnyuge o un pariente hasta el segundo grado. El vicegobernador puede participar en las reuniones de ministros. Para ser elegido Gobernador o Vicegobernador se requiere, segn el Art. 130: 1) Tener treinta aos de edad. 2) Ser argentino nativo o por opcin. 3) Tener residencia en la Provincia durante los cuatro aos anteriores inmediatos a la eleccin, salvo caso de ausencia motivada por servicios a la Nacin o a la Provincia, o en organismos internacionales de los que la Nacin forma parte. La Constitucin de la Provincia de Catamarca es una de las pocas que cuando establece los requisitos para ser gobernador, solicita que el mismo profese la religin catlica y, adems, imposibilita para la primera magistratura provincial a aquellos que hayan sido gobernadores, interventores, ministros del Poder Ejecutivo o juez de la Corte de Justicia en perodos de facto. Atribuciones del Poder Ejecutivo: 1) El Gobernador es el Jefe de la Administracin Provincial, con atribucin de nombrar y remover a sus ministros y dems empleados administrativos. 2) En los Incs. 1, 2, 3 y 11, se establece la participacin del Poder Ejecutivo en el mbito legislativo, quien tiene la iniciativa exclusiva en materia de leyes de presupuesto y ministerios. Segn el Art. 13, la Legislatura no puede delegar en el Poder Ejecutivo atribuciones que le son propias, aunque puede dejar espacios para reglamentar las leyes que el mismo rgano dicta a travs de decretos reglamentarios, sin que esta legislacin altere el espritu de la norma dictada. No se prev el dictado de decretos de necesidad y urgencia. 3) En el Art. 104 de la Constitucin de crdoba, se determina la competencia del Gobierno Federal y de las Provincias en el rea de las atribuciones econmicas internacionales. La facultad de concertar acuerdos con organismos supranacionales o Estados extranjeros, que se atribuye a la Provincia, tiene como finalidad facilitar la integracin latinoamericana. 4) El Gobernador tambin ejerce el derecho de veto e incorpora la promulgacin parcial. El Poder Ejecutivo puede prorrogar las sesiones extraordinarias para el tratamiento de los temas para los cuales fueron convocados los legisladores. Se presenta en la Legislatura al inicio de las sesiones ordinarias para dar informe del estado de la Administracin Pblica y lo puede hacer en cualquier momento que lo estime conveniente, al igual que sus ministros. 5) El Gobernador puede indultar o conmutar las penas por delitos sujetos a la jurisdiccin provincial, despus de la sentencia firme y previo informe del tribunal correspondiente; se excluyen los delitos contra la Administracin Pblica cometidos por funcionarios designados por el mismo Gobernador. 6) El Gobernador, el Vicegobernador y los ministros no podrn integran el Poder Judicial hasta seis meses despus de haber cesado en sus mandatos y que el Gobernador es quien designa, previo acuerdo de la Legislatura, a los integrantes del Tribunal Superior de Justicia, a los jueces inferiores y a los miembros del Ministerio Pblico. Los Ministros: Para ser nombrado Ministro se requiere tener veinticinco aos y las dems condiciones que la Constitucin exige para ser elegido legislador, con las mismas inmunidades. Los ministros son los colaboradores del Poder Ejecutivo, tienen a su cargo las distintas ramas a travs de las que se organizar la Administracin Pblica y no forman parte del Poder Ejecutivo. Ellos son designados y removidos por el Gobernador y son parte de los funcionarios que pueden ser sometidos al proceso de juicio poltico. En el Art. 146 los Ministros perciben un sueldo que no puede ser alterado, salvo modificaciones de carcter general.

Los Ministros refrendan y legalizan con su firma los actos del Gobernador, sin cuyo requisito carecen de validez. Los Ministros pueden por s solos tomar todas las resoluciones que la ley los autorice de acuerdo con su competencia y en aquellas materias administrativas que el Gobernador les delegue expresamente. Los ministros que firman con el Gobernador son solidariamente responsables. Y segn el Art. 148 dentro del primer mes del perodo legislativo, los Ministros presentan a la Legislatura una memoria detallada del estado de la Administracin de la Provincia en lo relativo a los negocios de sus respectivos departamentos. Los Ministros deben asistir a las sesiones de la Legislatura, cuando sean llamados por ella, y pueden tambin hacerlo cuando lo estimen conveniente (Art. 148). Administracin Pblica provincial y municipal en la Constitucin de la Provincia de Crdoba: El Art. 174 dispone que: La Administracin Pblica debe estar dirigida a satisfacer las necesidades de la comunidad con eficacia, eficiencia, economicidad y oportunidad, para lo cual busca armonizar los principios de centralizacin normativa, descentralizacin territorial, desconcentracin operativa, jerarqua, coordinacin, imparcialidad, sujecin al orden jurdico y publicidad de normas y actos. El ingreso a la Administracin Pblica se hace por idoneidad, en base a concurso pblico de los aspirantes, que aseguren la igualdad de oportunidades. La legalidad de la Administracin es una de las caractersticas del Estado de Derecho. La administracin es un aspecto importante, pero quizs ms lo son la eficiencia y la eficacia, las cuales constituyen las reglas principales de todo buen gobierno. La eficacia, consiste en la utilizacin racional de los recursos del Estado, en la toma de decisiones, consiguiendo los mayores beneficios, en el logro de los objetivos planteados. La economicidad tiene que ver con que los medios empleados, y las decisiones adoptadas deben ser las menos onerosas para el Estado y las ms indicadas para dar respuesta a la necesidad planteada. La oportunidad implica que las medidas adoptadas deben tomarse en el momento indicado. Para el logro de los objetivos, la teora de la administracin ha insistido en la conveniencia de la centralizacin de la planificacin administrativa, lo cual significa que el gobierno, de manera nica, debe planificar las lneas de accin de la administracin y sus objetivos. Dicha centralizacin debe ir acompaada de una descentralizacin en la ejecucin de los objetivos, lo que significa respetar las jerarquas administrativas, centralizando la diagramacin de las metas del Estado y descentralizando su ejecucin. El Poder Judicial en las Provincias-Independencia del Poder Judicial: En el Art. 154 de la Constitucin de Crdoba, se encuentra la Garanta de la Independencia del Poder Judicial, al disponer que los magistrados y funcionarios judiciales son inamovibles y conservan sus cargos mientras dure su buena conducta. Slo pueden ser removidos por mal desempeo, negligencia grave, morosidad en el ejercicio de sus funciones, desconocimiento inexcusable del derecho, supuesta comisin de delitos o inhabilidad fsica o psquica. Gozan de la misma inmunidad de arresto que los legisladores. Reciben por sus servicios una compensacin mensual que determina la ley y que no puede ser disminuida por acto de autoridad. La independencia del Poder Judicial es una condicin indispensable para su buen funcionamiento. Con ella se hace referencia a: a) La independencia e imparcialidad de todo partidismo poltico (rgano o poder no poltico). b) La independencia del juez, quien slo debe estar sujeto a la ley y no a rdenes de un superior u otro poder del Estado o la opinin pblica. Cualquiera sea la naturaleza y fin especfico del control legislativo de actos jurisdiccionales, atenta contra el principio de divisin de poderes. Designacin de los magistrados: El Art. 157 dispone que los jueces y funcionarios son nombrados y removidos del modo establecido en esta Constitucin. Son nulos y de ningn valor los procedimientos seguidos o las sentencias y resoluciones dictadas por personas que no sean nombradas en la forma prescripta. La ley fija el procedimiento que favorezca la igualdad de oportunidades y la seleccin por idoneidad en la designacin de magistrados inferiores. Para la designacin de los magistrados existen diversos sistemas. El sistema ms conocido es el que establece que la designacin corresponde de manera exclusiva a los poderes Ejecutivo y Legislativo. Este sistema presenta diversas variantes: a) El Poder Legislativo los designe. b) El Poder Legislativo los designe tomando en cuenta una terna elevada por el Poder Ejecutivo. c) Un sistema mixto en el que participan distintos actores, como son los que implementan la seleccin por Consejos de la Magistratura o Junta Calificadora, que tiene total prescindencia de los poderes polticos.

18 En 1999 se dict la ley 8802, que cre el Consejo del Magistratura de la Provincia de Crdoba, cuya misin principal es asistir al Poder Ejecutivo para la designacin de los magistrados de los tribunales inferiores, asesores letrados, etc. Dicho organismo est compuesto por nueve miembros: el presidente del Tribunal Superior de Justicia, el ministro de Justicia de la Provincia, un legislador, el fiscal general, dos jueces o fiscales de la Provincia (uno de la Primera Circunscripcin y otro de una restante), un integrante de la Academia de Derecho y dos abogados. Art. 158: Para ser miembro del Tribunal Superior de Justicia se requiere tener doce aos de ejercicio de la abogaca o de la magistratura, para Vocal de Cmara ocho, para Juez seis y para Asesor Letrado cuatro. En todos los casos, ciudadana en ejercicio, treinta aos de edad para los miembros del Tribunal Superior de Justicia y veinticinco para los restantes. Organizacin del Poder Judicial: El Art. 152, manifiesta que el Poder Judicial de la Provincia es ejercido por un Tribunal Superior de Justicia y por los dems tribunales inferiores, con la competencia material, territorial y de grado. El Poder Judicial provincial tiene una caracterstica organizativa particular: no se agota en un solo rgano, tal como lo hacen los poderes Ejecutivo (su rgano es el Gobernador de la Provincia) y Legislativo (su rgano es la Legislatura de la Provincia), sino que lo conforman los jueces y tribunales de las distintas instancias, que forman una estructura piramidal, cuyo rgano mximo es el Tribunal Superior de Justicia. Son auxiliares del Poder Judicial: los abogados, procuradores, martilleros, peritos, traductores e intrpretes y, como rganos auxiliares, cuenta con el Boletn Oficial, el Archivo de los Tribunales, la Mesa de Atencin Permanente y el Cuerpo Tcnico de Asistencia al Poder Judicial. El Tribunal Superior de Justicia est integrado por siete miembros, y puede dividirse en salas. Elige anualmente entre sus vocales un Presidente. Todos los aos, entre los siete integrantes, se elige quin lo presidir. El Tribunal Superior de Justicia tiene la siguiente competencia: 1) Conocer y resolver originaria y exclusivamente sobre: a) Las acciones declarativas de inconstitucionalidad de las leyes, decretos, reglamentos, resoluciones, Cartas Orgnicas y ordenanzas, que estatuyan sobre materia regida por esta Constitucin, y se controviertan en caso concreto por parte interesada. b) Las cuestiones entre poderes pblicos de la Provincia y en las que se susciten entre los tribunales inferiores, salvo que stos tengan otro superior comn. c) De los conflictos internos de las Municipalidades, de una Municipalidad con otra, o de stas con autoridades de la Provincia. d) De las acciones por responsabilidad civil promovidas contra magistrados y funcionarios del Poder Judicial, con motivo del ejercicio de sus funciones, sin necesidad de remocin previa. 2) Conocer y resolver en los recursos extraordinarios de inconstitucionalidad. 3) Conocer y resolver, por intermedio de sus salas, de los recursos que las leyes de procedimientos acuerden. 4) Conocer y resolver sobre la recusacin de sus Vocales y en las quejas por denegacin o retardo de justicia. La competencia es el poder jurisdiccional que la Constitucin, la ley, atribuyen a cada fuero o a cada tribunal. Se establece la competencia material del Tribunal y se diferencian los supuestos en los que acta de manera originaria, de aquellos en los que se da de alzada. En los cuatro apartados del Inc. 1 el mximo Tribunal provincial acta como nica instancia en juicio pleno, al igual que en el supuesto del Inc. 4. El Tribunal Superior de Justicia tiene las siguientes atribuciones (Art. 166): 1) Dictar el reglamento interno del Poder Judicial de la Provincia que debe atender a los principios de celeridad, eficiencia y descentralizacin. 2) Ejercer la superintendencia de la Administracin de Justicia sin perjuicio de la intervencin del Ministerio Pblico y de la delegacin que haga a los tribunales de mayor jerarqua de cada circunscripcin. Este artculo hace referencia a las tareas de vigilancia y control, que sobre las tareas de justicia debe llevar a cabo el tribunal superior, con la correspondiente potestad disciplinaria. En caso de incumplimiento de los deberes, teniendo en cuenta que las fallas graves y la destitucin, la atiende el jurado de enjuiciamiento. 3) Crear la escuela de especializacin y capacitacin para magistrados y empleados. 4) Preparar y elevar el clculo de recursos, gastos e inversiones del Poder Judicial al Gobernador para su consideracin por la Legislatura dentro del presupuesto general de la Provincia. 5) Elevar a la Legislatura por intermedio del Poder Ejecutivo proyectos de leyes sobre organizacin y funcionamiento del Poder Judicial.

6) Aplicar sanciones a magistrados, funcionarios y empleados. 7) Designar a su personal en base a un procedimiento que garantice la igualdad de oportunidades y la seleccin por idoneidad. 8) Remover a los empleados judiciales. 9) Informar anualmente al Poder Legislativo sobre la actividad de los tribunales. 10)Supervisar con los dems jueces las crceles provinciales. La Responsabilidad: En la constitucin de Crdoba, el Art. 159, dispone el llamado Jurado de Enjuiciamiento, los magistrados y funcionarios del Poder Judicial no sujetos a juicio poltico, pueden ser denunciados por cualquiera del pueblo ante un Jurado de Enjuiciamiento, al solo efecto de su destitucin, con actuacin del Fiscal General. El Jurado de Enjuiciamiento est integrado por un Vocal del Tribunal Superior, 4 legisladores, letrados si los hubiere, dos por la mayora y dos por la minora. El acusado contina en sus funciones si el Jurado no dispone lo contrario. El fallo debe dictarse, bajo pena de caducidad, dentro de los sesenta das a contar desde la acusacin, la que debe realizarse en el trmino de treinta das de formulada la denuncia. Causales por las que un integrante del Poder Judicial puede ser removido de su cargo: mal desempeo, negligencia grave, morosidad en el ejercicio de sus funciones, desconocimiento inexcusable del derecho, supuesta comisin de delitos o inhabilidad fsica o psquica. En 1987 se incorpor como causal el desconocimiento inexcusable del derecho y la supuesta comisin de delitos. Con respecto a esta ltima causal, la ley que reglamenta el Jurado de Enjuiciamiento establece que slo queda encuadrada en casos de delitos culposos con incidencia en sus funciones. Ministerio Pblico: El Art. 171, el Ministerio Pblico est a cargo de un Fiscal General y de los fiscales que de l dependan. Ejerce sus funciones con arreglo a los principios de legalidad, imparcialidad, unidad de actuacin y dependencia jerrquica en todo el territorio de la Provincia. El Fiscal General fija las polticas de persecucin penal e instruye a los fiscales inferiores sobre el cumplimiento de sus funciones. El Ministerio Pblico es un rgano independiente que integra el sistema de administracin de justicia. Se relaciona con el Poder Ejecutivo, a travs del Ministerio de Justicia y con el Poder Legislativo. Tiene por funcin promover la actuacin de la justicia en defensa de los intereses sociales. Ejerce la accin pblica, controla la competencia jurisdiccional y defiende la legalidad. Estn garantizadas la inmunidad funcional y la intangibilidad remuneratoria de los miembros del Ministerio Pblico, intentando establecer, de esta manera, la independencia en el ejercicio de sus funciones. El Ministerio Pblico tiene las siguientes funciones: 1) Preparar y promover la accin judicial en defensa del inters pblico y los derechos de las personas. 2) Custodiar la jurisdiccin y competencia de los tribunales provinciales y la normal prestacin del servicio de justicia y procurar la satisfaccin del inters social. 3) Promover y ejercitar la accin penal pblica ante los tribunales competentes. 4) Dirigir la Polica Judicial. La misma ley, en su Art. 10, establece que en el ejercicio de sus funciones el Ministerio Pblico cuenta con las siguientes atribuciones: Concurrir a los lugares de detencin cuando estime conveniente y asistir a las visitas que efecte el Tribunal Superior de Justicia. Requerir el auxilio de las autoridades provinciales y de la fuerza pblica. Impartir rdenes e instrucciones generales a los inferiores jerrquicos y a los integrantes de la Polica Judicial. RGANOS DE CONTROL Y OTROS RGANOS AUXILIARES Tribunal de Cuentas: El Tribunal de Cuentas est integrado por 3 miembros; puede por ley ampliarse su nmero, el que es siempre impar y no excede de 7. Deben ser argentinos, abogados o contadores pblicos, con diez aos de ejercicio en la profesin, cinco aos de residencia en la Provincia y haber cumplido treinta aos de edad. Son elegidos por el pueblo de la Provincia y duran 4 aos en sus cargos. Tienen las mismas inmunidades y remuneraciones que los jueces de cmara. Este rgano de control es auxiliar del Estado, con autarqua funcional y financiera. Fue incorporado con la reforma de 1923 y modificado en 1987. Con l se busc, desde entonces, contar con un organismo encargado del buen manejo de los caudales pblicos y que a su vez fiscalizara a los poderes del Estado. En 1987 se limit el mandato de los miembros del Tribunal de Cuentas a 4 aos, coincidiendo la fecha con la eleccin de Gobernador. Dos miembros pertenecen al partido mayoritario y uno a la minora. Atribuciones (Art. 127):

1) Aprobar o desaprobar la inversin de los caudales pblicos efectuada por los funcionarios y administradores de 19 la Provincia, y cuando as se establezca, su recaudacin. 2) Intervenir en todos los actos administrativos que dispongan gastos. En caso de observacin, dichos actos slo pueden cumplirse, cuando haya insistencia del Poder Ejecutivo en Acuerdo de Ministros. De mantener la observacin, el Tribunal pone a disposicin de la Legislatura, en el trmino de quince das, los antecedentes del caso. 3) Realizar auditorias externas en las dependencias administrativas e instituciones donde el Estado tenga intereses y efectuar investigaciones a solicitud de la Legislatura. 4) Informar a la Legislatura sobre las cuentas de inversin del presupuesto anterior, en el cuarto mes de las sesiones ordinarias. 5) Actuar como rgano requirente en los juicios de cuentas y responsabilidad ante los tribunales de justicia. 6) Elaborar y proponer su propio presupuesto al Poder Ejecutivo; designar y remover su personal. Fiscala de Estado: Art. 150, El Fiscal de Estado tiene a su cargo el control de la legalidad administrativa del Estado y la defensa del patrimonio de la Provincia. Debe ser abogado con no menos de diez aos de ejercicio. Es designado y removido por el Poder Ejecutivo y puede ser sometido a juicio poltico. Se cambia el rol del Fiscal de Estado, quien deja de ser colaborador y asesor del Gobernador, y pasa a tener una importante funcin de control sobre los actos del gobernador. Esto sucedi en la reforma de la Constitucin de 1987. Contadura General: Art. 151, La Contadura General de la Provincia tiene como funcin el registro y control interno de la gestin econmica, financiera y patrimonial. Realiza en forma descentralizada el control preventivo de todos los libramientos de pago, con autorizacin originada en la ley general de presupuesto o leyes que sancionen gastos, sin cuya intervencin no pueden cumplirse. Est a cargo de un Contador Pblico, con diez aos de ejercicio en la profesin, designado y removido por el Poder Ejecutivo. La Contadura General nace como un rgano de control preventivo interno, ya que se lleva a cabo antes de realizado el acto de gobierno y se encuentra dentro de la estructura jerrquica del controlado; el control posterior le corresponde al Tribunal de Cuentas. Defensor del Pueblo: En la constitucin de Crdoba, en su Art. 124, se dispone que la Legislatura con el voto de los dos tercios de sus miembros designa al Defensor del Pueblo, como comisionado para la defensa de los derechos colectivos o difusos, la supervisin sobre la eficacia en la prestacin de los servicios pblicos y la aplicacin en la administracin de las leyes y dems disposiciones. Goza de las inmunidades y privilegios de los legisladores, dura cinco aos en sus funciones y no puede ser separado de ellas sino por las causales y el procedimiento establecido respecto al juicio poltico. El Defensor del Pueblo es el encargado de resguardar los derechos de las personas, en contra de los abusos de la autoridad administrativa, fue incorporado con la reforma de 1987. Su misin es la de investigar las posibles violaciones a los derechos fundamentales de las personas por parte de las autoridades administrativas y proponer, sin efecto vinculante, las soluciones que estime convenientes. La ley que reglamenta el funcionamiento de esta figura, es la ley 7.741, por el cual se dispone que para ejercer el cargo se requiere tener treinta aos de edad como mnimo, ser argentino nativo o por opcin, tener ciudadana en ejercicio, tener residencia en la provincia durante cuatro aos anteriores inmediatos a la designacin, salvo casos de ausencia motivada por servicios a la Nacin o a la Provincia o en organismos internacionales. En la misma ley se establece que el Defensor del Pueblo no recibir instrucciones ni estar sujeto a mandato alguno en el cumplimiento de sus funciones, no pudiendo participar en poltica ni en sindicatos, como tampoco ejercer profesin o empleo, con excepcin de la docencia y la investigacin. En definitiva, posee las mismas incompatibilidades, inhabilitaciones y prohibiciones que los legisladores. A diferencia de lo que sucede con el Defensor del Pueblo a nivel nacional, an no se ha reformado su figura en la Provincia, a fin de otorgarle legitimacin procesal. Consejo Econmico Social: El Art. 125 de la Constitucin de Crdoba, dice que el Consejo Econmico y Social est integrado por los sectores de la produccin y del trabajo, gremiales, profesionales y socioculturales. Dicho consejo es un rgano de consulta de los Poderes Pblicos en esta materia. El Consejo Econmico Social es un rgano de consulta que slo se propone la participacin activa de todos los sectores de la realidad social en problemas que les afectan.

Se regul el funcionamiento del Consejo Econmico Social a travs de la ley N 7763, en la cual se dispone que estar integrado por delegados de entidades de mximo grado o de indudable representatividad de la Provincia de Crdoba de los sectores de la produccin, del trabajo, gremiales, profesionales y socioculturales, con personera reconocida por la autoridad competente. El Consejo emite opiniones no vinculantes sobre las materias de su competencia a pedido del Poder Ejecutivo o de sus ministros, de la Legislatura, de sus comisiones o a propia iniciativa. Es presidido por el Gobernador o por el ministro al cual ste le delega tal facultad y sus miembros realizan sus funciones ad honorem. Est dividido en tres secciones: Seccin de la Produccin y del Trabajo (empresarios y centrales obreras), Seccin agremiaciones profesionales (colegios profesionales) y Seccin sociocultural. En la actualidad funciona sin una de las 3, la seccin sociocultural. EL DERECHO MUNICIPAL Tiene como objeto de estudio de las relaciones que se dan en la vida local, en el municipio. Se contempla el estudio de la teora municipal, acerca del origen del municipio, el sistema de garantas de derechos que presenta, la forma de organizar el poder. Autonoma cientfica y didctica: Se discute si el derecho municipal es una ciencia. La afirma que es una rama cientficamente autnoma del Derecho Pblico. Tiene su objeto de estudio propio, el cual est vinculado al quehacer local; tiene problemticas que le son propias como el ordenamiento territorial, el urbanismo, el planeamiento urbano y rural, etc. En cuanto a la autonoma didctica, podemos decir que en nuestro pas carece de la misma, ya que no forma parte una asignatura independiente, sino como integrante de otras. Fuentes Supramunicipales: 1) Constitucin Nacional: El Art. 5 y el Art. 123 son normas de referencia obligadas en el tema municipal. 2) Tratados Internacionales con jerarqua constitucional. 3) Leyes dictadas en consecuencia de lo dispuesto por la Constitucin Nacional: Por ejemplo el Cdigo Civil, el Cdigo Penal, Cdigo Laboral, etc. 4) Constituciones Provinciales. 5) Leyes Orgnicas Municipales: Los poderes legislativos provinciales basndose en las normas que sus constituciones provinciales contemplen sancionan estas leyes en las cuales especifican los lineamientos del rgimen municipal a adoptar Fuentes Municipales: 1) Cartas Orgnicas Municipales: Son las constituciones locales, los municipios habilitados para su dictado, (los que gozan de autonoma municipal plena), sancionan su propio ordenamiento jurdico y se rigen por l. 2) Ordenanzas, decretos y resoluciones: Son los instrumentos que emanan del Poder legislativo local, del poder ejecutivo municipal, y que tienen por objeto poner en funcionamiento y regular las relaciones de las personas que viven en una localidad determinada. Otras fuentes: 1) Jurisprudencia de la Corte Suprema de Justicia de la Nacin, de los Tribunales Superiores Provinciales. 2) Usos y costumbres locales. 3) La doctrina. 4) El derecho comparado. Municipio: El concepto de municipio se encuentra en el Art. 181: toda poblacin con asentamiento estable de ms de dos mil habitantes, se considera Municipio. Aquellas a las que la ley reconozca el carcter de ciudades, pueden dictar sus Cartas Orgnicas. Regular el funcionamiento de los gobiernos locales en la Argentina es potestad de los gobiernos provinciales. Cada provincia establece un rgimen para ellos en su Constitucin y en una Ley Orgnica que rige para aquellos que no estn habilitados para dictarse una Carta Orgnica o que estando habilitados an no la posean. En Crdoba el Rgimen de las Municipalidades y las Comunas est establecido por la ley 8.102, que en su Art. 1 dispone que la Carta Orgnica regir para aquellos municipios que no estn facultados para dictarla, en los municipios que no la hayan dictado (estando facultados para hacerlo) y en las comunas.

En su Art. 2, se expresa que sern reconocidas como municipios las poblaciones estables de ms de 2000 habitantes. Aquellos que tengan ms de 10.000 habitantes sern ciudades, por lo tanto, las que pueden dictar su propia Carta Orgnica y regirse por ella. Las comunas, que son aquellos asentamientos estables de hasta 20 2000 habitantes. La doctrina establece que Municipio es la sociedad organizada polticamente en una extensin territorial, con necesarias relaciones de vecindad, sobre una base de capacidad econmica para satisfacer los gastos propios del Gobierno y con una personalidad jurdica estatal. Naturaleza: Segn el Dr. HERNNDEZ, los municipios slo pueden ser reconocidos, no creados, por el Estado, mientras que el Gobierno Municipal es lo que debe ser regulado por ley. Los municipios son autnomos pero no soberanos, ya que el nico soberano es el Estado nacional, cuentan con los tres elementos constitutivos de cualquier Estado, esto es, territorio, poder y poblacin, slo que este ltimo elemento adquiere un significado especial, debido a que la calidad de Municipio depende de la cantidad de habitantes que posea. Fines del Municipio: El fin del municipio no es otro que el fin de cualquier otro estado, asegurar el bien comn a sus habitantes, esto es, garantizar el bienestar general de las personas que habitan en ese territorio. Personalidad: El Cdigo Civil, en su artculo 33, le reconoce al municipio personalidad jurdica propia, de carcter pblico estatal. Antecedentes histricos: El Municipio es la primera organizacin poltica donde se asienta el hombre. Desde los ms remotos tiempos, para satisfacer las necesidades de la vida natural. Estas aglomeraciones de familias conformaron, en su etapa primigenia, las denominadas tribus, bajo la autoridad de un jefe. La jerarqua obtenida por ste era la resultante de la delegacin de una parte de la autoridad individual de cada uno de los integrantes del grupo. Tal evolucin culmin en la constitucin de los cuerpos polticos, de los cuales el Estado es hoy el exponente ms amplio. Este Estado-sociedad es el entendimiento en el que los hombres se reconocen mutuamente determinados vnculos de comunidad poltica. En este estadio se est en presencia de un conjunto de individuos establecidos en un territorio determinado y ligados por costumbres e intereses comunes. El origen del Gobierno Municipal se remonta al Imperio Romano, cuando Roma lo instituye en ciertas ciudades conquistadas. Una ciudad y su territorio de influencia mantenan su vida cvica, poltica y econmica, aunque estuviera sometida. A los pueblos que aceptaban integrar el Imperio se les reconocan los derechos y deberes, a pesar de que pagaban un tributo llamado munera, del que deriva el nombre municipium otorgado a las poblaciones y municipes a sus habitantes. Todos los pueblos tenan ciudadana romana, pero algunas ciudades tenan facultades limitadas o civitas sine suffragio (deban pagar tributos, prestar servicio militar y acatar leyes que no votaban y Roma les impona un gobernador) y slo las ciudades con civitas plena ejercan el sufragio. Los funcionarios municipales tenan en general un mandato anual, y los ms importantes eran: el diunviro con un rol Ejecutivo, los ediles con funciones policiales (fiscalizaban los mercados, la higiene, la seguridad), el defensor civitatis (controlaba la presin tributaria y la inversin de la renta pblica) y el curator que cuidaba los intereses fiscales. A partir del siglo XI comenzaron a resurgir ciudades, apuntaladas por un nuevo orden poltico polirquico (gobierno de muchos), dentro de los estamentos del feudalismo. Las ciudades del perodo feudal contaban con cartas-pueblas o fueros (antecedente lejano de nuestras cartas orgnicas), que regulaban las relaciones, los derechos y las obligaciones entre los pobladores y el seor feudal. La comuna espaola es el antecedente directo de nuestra propia estructura municipal con instituciones como el concilium o concejo deliberante, el iudex o presidente electo del Concejo y el convertus publicus viciorum o asamblea con funciones ejecutivas en materia edilicia, habitacional, deslinde de propiedades y cuestiones judiciales y policiales. La tradicin institucional hispnica se transmiti con la conquista a Amrica latina, y el Cabildo se transform en la institucin conductora de las decisiones locales, constituyndose en la primera forma de poder representativo en Amrica, que dur hasta que en 1821, Rivadavia, por una ley general, los suprimi, aunque no estableci un rgimen municipal y los reemplaz por salas provinciales de representantes (la polica y la autoridad provincial asuman los roles clsicos del Municipio). Se inici un perodo de acefala municipal que perdur hasta la Constitucin Nacional de 1853, que permiti la formacin de las primeras instituciones municipales.

El primer antecedente de autonoma municipal fue la Constitucin de Santa Fe de 1921 (derogada por la intervencin federal en 1935) y que estableca la facultad de los municipios de ms de 25.000 habitantes de dictar su propia Carta Orgnica. DIFERENCIAS ENTRE LA AUTONOMA Y LA AUTARQUA Con la autonoma el municipio puede: Dictarse sus propias normas, elegir sus autoridades, auto-administrarse y auto-financiarse. En los municipios autnomos, el gobierno municipal tiene una esfera de accin, que no le ha sido otorgada por un nivel superior sino por el poder constituyente. Con la autarqua, el municipio ejerce su administracin en base a normas que son dictadas por el o los niveles superiores. Las competencias municipales surgen de una delegacin de facultades por parte del Estado Provincial y esta autoridad provincial tambin puede quitar las mismas atribuciones, que en su momento otorg. Las etapas del debate sobre la naturaleza del municipio en la doctrina, jurisprudencia y legislacin: En el primer perodo prima la doctrina de Rafael BIELSA, padre de los administrativistas argentinos. Fue l quien estableci la idea de que el Municipio en la argentina es de naturaleza autrquica. Su lineamiento era el siguiente: la soberana le corresponde al gobierno federal, la autonoma a las provincias y la autarqua a los municipios, esta lnea de pensamiento tuvo efectos contraproducentes en Argentina. El concepto de autarqua fue tomado por BIELSA de dos administrativistas italianos ORLANDO y FERRARIS. Esta definicin fue particular de los administrativistas italianos, ya que autarqua para los griegos era prcticamente lo mismo que la soberana. Quien se opuso a la posicin de BIELSA fue KORN VILLAFAE, al levantar la teora de la Repblica representativa municipal. VILLAFAE sostena que la autonoma es la naturaleza jurdica que corresponde a los municipios. El Dr. Antonio Mara HERNNDEZ sostiene que los municipios eran autnomos, aunque haba que distinguir la autonoma plena (que comprenda los aspectos institucional, poltico, financiero y administrativo) de la semiplena o relativa (que slo abarcaba el poltico, financiero y administrativo). En cuanto a la jurisprudencia, luego de algunos fallos en que se reconoca la autonoma local, se afirm en la propia Corte Suprema de Justicia de la Nacin, la opinin contraria, en el caso Ferrocarril del Sud c/ Municipalidad de La Plata. En cuanto a la legislacin, su antecedente es la Constitucin de Santa Fe de 1921 en donde, por iniciativa de Lisandro de la Torre, se consagr la posibilidad de que cada Municipio de primera categora pudiera sancionar su propia Carta Orgnica. En el segundo perodo, durante 1957-1966, existieron varios procesos de reformas constitucionales, en donde siete provincias hicieron posible la sancin de sus cartas orgnicas municipales, pero fue la ciudad de Santiago del Estero, la que en 1961 sancion la primera Carta Orgnica Municipal, vigente hasta hoy. La segunda parte del segundo perodo, a partir de 1986, se caracteriz porque, ya recuperada la Democracia, comenz un proceso de modernizacin institucional. Como consecuencia de ello, dieciocho fueron las constituciones provinciales que introdujeron el concepto de autonoma municipal plena, siendo en la actualidad ciento diez las cartas orgnicas vigentes. Durante este perodo, hubo quienes an defendan la doctrina administrativista, la jurisprudencia de la Corte Suprema tom otra posicin a la sostenida en 1911 en el caso Rivademar y acept el concepto de la autonoma municipal. Por ltimo, en el tercer perodo a partir de 1994, se termin con el debate de la autonoma municipal, dado que la letra del Art. 123 de la Constitucin Nacional consagr la autonoma municipal como obligacin imperativa a cumplir por cada provincia argentina. En la provincia de Crdoba la autonoma municipal, ya estaba fijada desde 1987. La autonoma poltica, administrativa, econmica financiera e institucional: La Autonoma tiene distintos aspectos: 1) El aspecto institucional supone la posibilidad del dictado por parte del municipio de su propia carta orgnica. Las provincias podrn o no categorizar sus municipios, para que tengan autonoma municipal plena o semiplena y as contar o no con facultad para dictar sus propias Cartas Orgnicas. A la hora de decidirse si dar autonoma plena o semi plena, hay que tener presente la cantidad de habitantes, pues es difcil que los ms pequeos puedan afrontar la sancin de su propia carta orgnica. Incluso, cuando reconocen el aspecto institucional, las constituciones difieren o pueden diferir en el alcance y contenido de las cartas orgnicas, por cuanto: a) Dichas Cartas pueden o no estar sujetas a la revisin del Poder Legislativo Provincial, y, si lo estn, con la posibilidad de amplia revisin, o, en otros casos, con la posibilidad de que la legislatura slo apruebe o rechace la carta.

b) Los requisitos que se establecen a las cartas por las constituciones provinciales varan, lo que tambin se relaciona con el grado de autonoma de cada convencin municipal. 2) El orden poltico implica la potestad de elegir sus propias autoridades y la posibilidad de poder escoger entre diferentes formas de gobierno local, distintos sistemas electorales, mayor o menor participacin ciudadana, de decidir no slo en la eleccin sino tambin en la destitucin de los funcionarios locales como tambin participar del proceso de eleccin de autoridades gubernamentales no municipales pero ntimamente vinculadas con los asuntos locales. 21 Impactos de la autonoma municipal en el orden poltico: Sistemas de Gobierno Intendente - Concejo (afn al presidencialismo) Manager o Gerente (afn al parlamentarismo) Comisin (similar en su escala al directorialismo) Sistema electoral Posibilidad de distinguir las fechas y particularidades comiciales municipales con relacin a las provinciales y/o nacionales. La de decir lo respectivo a la representatividad territorial asignada a los concejales (todo el ejido municipal o slo la circunscripcin limitada o un barrio de la ciudad). Control de Autoridades: Posibilidad de distribuir: A las autoridades electas por revocatoria del mandato. O del rgano deliberante para removerlas por juicio poltico sin intrusin del gobierno provincial. Participacin: El municipio es llamado a participar, con carcter consultivo, en la eleccin de ciertos funcionarios no municipales responsable de ciertos servicios ntimamente vinculados con los quehaceres locales por ejemplo: directores de escuelas, de hospitales, jefes de bomberos, etc. 3) En el orden administrativo, importa la posibilidad por parte del municipio de la prestacin de los servicios pblicos y dems actos de administracin local sin interferencia de autoridad de otro orden de gobierno (del gobierno provincial). 4) El orden econmico y financiero, abarca las facultades relacionadas con la imposicin de tributos, gasto pblico, promocin del desarrollo econmico, regionalizacin, etc. La imposicin de tributos (Poder tributario municipal) comprende la clsica triparticin de: Impuestos Tasas Contribuciones La Autonoma en la Constitucin Nacional y en las Constituciones Provinciales: El Art. 5 de la CN establece que cada provincia dictar para s una Constitucin bajo el sistema representativo republicano, de acuerdo con los principios, declaraciones y garantas de la Constitucin Nacional, y que asegure su administracin de justicia, su rgimen municipal, y la educacin primaria. Bajo estas condiciones el Gobierno Federal, garante a cada provincia el goce y ejercicio de sus instituciones. En cumplimiento de esa obligacin, cada provincia establece, en su respectiva constitucin, las principales caractersticas de su propio rgimen municipal. Algunas provincias confieren a sus municipios de mayor importancia, la facultad de dictarse sus normas fundamentales llamadas Cartas Orgnicas Municipales. La legislatura de cada provincia dicta una ley especial, en la que explique en detalle los aspectos enunciados en la constitucin provincial. A esta ley se la conoce con el nombre de ley orgnica municipal, que para el caso de la Provincia de Crdoba es la 8102 y se aplica a todos los municipios a los cuales la legislatura de la provincia no les ha dado la facultad de dictarse sus propias Cartas Orgnicas. Despus de la reforma de 1994, la CN en su Art. 123 establece que todos los municipios son autnomos, debiendo observarse si ello es en forma plena o semiplena. COMPETENCIA MUNICIPAL

En el Art. 185 de la Constitucin de Crdoba se encuentra la competencia municipal territorial cuando dice que la competencia territorial comprende la zona a beneficiarse con los servicios municipales. La Legislatura establece el procedimiento para la fijacin de lmites. Por ley el Gobierno Provincial delega a los municipios el ejercicio de su poder de polica, en materias de competencia municipal en las zonas no sujetas a su jurisdiccin territorial. Debido a que este artculo establece que la competencia territorial de los municipios comprende la zona a beneficiarse por la prestacin de los servicios, se deja el sistema de radios colindantes, caracterstico de los municipios-departamentos. En consecuencia, la competencia territorial de un Municipio comprender la zona donde preste total o parcialmente los servicios pblicos con carcter de permanente, las zonas aledaas reservadas para futuras prestaciones de servicios y las zonas a beneficiarse con los servicios municipales. La delimitacin de los lmites la efectuar la Legislatura por ley, a propuesta tanto del Poder Ejecutivo como de los vecinos. Antes de elevarlo al Poder Legislativo, el proyecto debe contar con un censo previo, una memoria descriptiva de la planta urbana con su respectivo mapa, un informe sobre la necesidad y factibilidad de la prestacin de los servicios pblicos y un plan de desarrollo urbano. La competencia material de los municipios se dispone en el Art. 186: son funciones, atribuciones y finalidades inherentes a la competencia municipal: 1) Gobernar y administrar los intereses pblicos locales dirigidos al bien comn. 2) Juzgar polticamente a las autoridades municipales. 3) Crear, determinar y percibir los recursos econmico-financieros, confeccionar presupuestos, realizar la inversin de recursos y el control de los mismos. 4) Administrar y disponer de los bienes que integran el patrimonio municipal. 5) Nombrar y remover los agentes municipales. 6) Realizar obras pblicas y prestar servicios pblicos por s o por intermedio de particulares. 7) Atender las siguientes materias: salubridad; salud y centros asistenciales, higiene y moralidad pblica, ancianidad, discapacidad y desamparo; cementerios y servicios fnebres, planes edilicios, apertura y construccin de calles, plazas y paseos, diseo y esttica, vialidad, trnsito y transporte urbano, uso de calles y subsuelo, control de la construccin, proteccin del medio ambiente, paisaje, equilibrio ecolgico y polucin ambiental, faenamiento de animales destinados al consumo, mercados, abastecimiento de productos en las mejores condiciones de calidad y precio, elaboracin y venta de alimentos, creacin y fomento de instituciones de cultura intelectual y fsica y establecimientos de enseanza regidos por ordenanzas concordantes con las leyes en la materia, turismo, servicios de previsin, asistencia social y bancarios. 8) Disponer y fomentar las polticas de apoyo y difusin de los valores culturales, regionales y nacionales, en general. Conservar y defender el patrimonio histrico y artstico. 9) Regular el procedimiento administrativo y el rgimen de faltas. 10) Establecer restricciones, servidumbres y calificar los casos de expropiacin por utilidad pblica. 11) Regular y coordinar planes urbansticos y edilicios. 12) Publicar peridicamente el estado de sus ingresos y gastos y, anualmente, una memoria sobre la labor desarrollada. 13) Ejercer las funciones delegadas por el Gobierno Federal o Provincial. 14) Ejercer cualquier otra funcin o atribucin de inters municipal que no est prohibida por esta Constitucin y no sea incompatible con las funciones de los poderes del Estado. En los primeros doce incisos se establecen las competencias propias del Municipio; en el Inc. 13, las competencias concurrentes y, en el Inc. 14, un principio de competencia no enumerada. Las competencias enumeradas en el presente artculo pueden agruparse en: a) Competencias polticas: convocar a elecciones de sus miembros; juzgar la validez de las elecciones; juzgar al Intendente, a los integrantes del Concejo Deliberante, a los miembros del Tribunal de Cuentas o de las comisiones vecinales, participar en el proceso de sancin o reforma de la Carta Orgnica local, etc. b) Competencias econmico-financieras: establecer impuestos, tasas y contribuciones; contraer emprstitos; formular su propio presupuesto de gastos y recursos; invertir libremente sus rentas; fomentar el turismo, etc. c) Competencias sociales: establecer centros de asistencia sanitaria, institutos de beneficencia, establecimientos de cultura, etc. d) Competencias jurisdiccionales: ejercer el poder de polica local y crear los tribunales de Faltas. e) Competencias administrativas: nombrar y remover los funcionarios y empleados pblicos, administrar los bienes pblicos, prestar los servicios pblicos, etc.

De tener que definirse la actividad principal de un Municipio, se puede resumir que es un prestador de servicios por excelencia, proveedor de bienes y servicios pblicos, que permite satisfacer determinadas demandas de la poblacin local. La eficacia concreta del servicio pblico debe ser evaluada conforme al: a) ndice de satisfaccin de las necesidades pblicas. b) Grado de sensibilidad y prontitud en que se advierten cambios en el ambiente circundante. c) La adaptabilidad de los programas y servicios, a los cambios constatados. Vale decir que es eficaz si alcanza a cumplir los fines perseguidos. Aclaracin del Inc. 7: El poder de polica, de acuerdo con la tesis amplia que proviene del derecho norteamericano, es la limitacin de derechos por cualquier objetivo de bienestar. Por lo que, en principio, su ejercicio es propio del Estado Federal. La reglamentacin de esos derechos, previstos en los Arts. 14 y 28 de la Constitucin Nacional, es privativa de la Nacin, especficamente del Congreso. Ella responde a razones de seguridad, moralidad, orden 22 pblico, econmicas, bienestar general, prosperidad, confort, salud, educacin, etc. La tesis restringida, que proviene del derecho europeo, determina que poder de polica es la limitacin de derechos por razones de salubridad, moralidad y seguridad pblica. En consecuencia, y desde este concepto, la Corte de Justicia ha determinado que la materia que quede abarcada por este poder debe ser considerada de competencia provincial. Como puede apreciarse, hay materias de competencia nacional, provincial y municipal, y otras de competencia concurrente entre Nacin, Provincia y Municipio. Cartas Orgnicas Municipales: Las Cartas Orgnicas Municipales, son sancionadas por convenciones convocadas por la autoridad ejecutiva local, en virtud de ordenanza sancionada al efecto. La Convencin Municipal se integra por el doble nmero de Concejales, elegidos por voto directo y por el sistema de representacin proporcional. Para ser Convencional se requieren las mismas condiciones que para ser Concejal. Mediante la Carta Orgnica se regulan distintos aspectos del rgimen municipal: forma de gobierno, finanzas locales, poder de polica, servicios pblicos, responsabilidad de los funcionarios, formas de participacin ciudadana, etc. Al ser el resultado del ejercicio del poder constituyente de tercer grado, las cartas orgnicas municipales deben respetar las bases constitucionales establecidas en cada Ley Suprema provincial y la de la CN. Procedimiento para la sancin de las cartas orgnicas: La Carta Orgnica se lleva adelante despus de una convocatoria efectuada por el Poder Ejecutivo local, en virtud de una ordenanza sancionada por el Poder Legislativo. Para ser convencional constituyente local se requieren los mismos requisitos que para ser concejal. En cuanto a la cantidad de convencionales, existen distintas posibilidades: que sea la misma cantidad de concejales, que sea el doble de concejales, que se establezca un nmero determinado, etc. Art. 183: Las Cartas Orgnicas deben asegurar: 1) El sistema representativo y republicano, con eleccin directa de sus autoridades, y el voto universal, igual, secreto, obligatorio y de extranjeros. 2) La eleccin a simple pluralidad de sufragios para el rgano ejecutivo si lo hubiera, y un sistema de representacin proporcional para el Cuerpo Deliberante, que asegure al partido que obtenga el mayor nmero de votos la mitad ms uno de sus representantes. 3) Un Tribunal de Cuentas con eleccin directa y representacin de la minora. 4) Los derechos de iniciativa, referndum y revocatoria. 5) El reconocimiento de Comisiones de Vecinos, con participacin en la gestin municipal y respetando el rgimen representativo y republicano. 6) Los dems requisitos que establece esta Constitucin. La Ley Orgnica Municipal y el gobierno local en Crdoba: La Legislatura sanciona la Ley Orgnica Municipal para los Municipios que no tengan Carta Orgnica, la ley garantiza la existencia de un tribunal de cuentas o un rgano similar y que cada municipio puede establecer diferentes tipos de gobiernos. La ley Orgnica Municipal en la Provincia de Crdoba es la Ley Nro. 8102. En el Art. 1 dice que la presente Ley regir: 1) En los Municipios que no estn facultados para dictar su Carta Orgnica. 2) En los Municipios que no hayan dictado su Carta Orgnica, estando facultados para hacerlo. 3) En las Comunas.

La ley en su Art. 2 dispone que sern reconocidos como Municipios las poblaciones estables de ms de dos mil (2.000) habitantes. Aqullos que tengan ms de diez mil (10.000) habitantes sern ciudades. En el Art. 3 se encuentra el procedimiento para el reconocimiento de los Municipios y establece que se efectuar por Ley. A tal efecto el Poder Ejecutivo Provincial, de oficio o a peticin de los vecinos mandar practicar un censo, una memoria descriptiva de la planta urbana con su respectivo mapa, un informe sobre la necesidad y factibilidad de la prestacin de servicios y un plan regulador de desarrollo urbano. Asimismo dispondr que, en el trmino de 90 das, se demarque el radio municipal. Posteriormente el Poder Ejecutivo Provincial remitir a la Legislatura el proyecto de Ley pertinente dentro de los 180 das de iniciado el trmite. El Radio Municipal comprender: 1) La zona en que se presten total o parcialmente los servicios pblicos municipales permanentes. 2) La zona aledaa reservada para las futuras prestaciones de servicios. La Carta Orgnica de la Ciudad de Crdoba: En el ao 1995 fue sancionada la Carta Orgnica de la Ciudad de Crdoba se constituyo as en la primera ciudad de ms de 1.000.000 de habitantes en la Argentina y en toda Amrica Latina en tener su constitucin local. Las ideas que hicieron importante a la Carta fueron las siguientes: a) La naturaleza sociolgica del municipio. b) La autonoma municipal. c) La unin de la democracia y la eficacia. d) Un municipio de plena participacin ciudadana. e) Un municipio de la democracia social. f) Un municipio republicano. g) Una ciudad de Crdoba moderna y competitiva para el futuro. El sistema de Gobierno del Concejo Deliberante, Intendente y Tribunal de Cuentas: La ley Orgnica dispone en cuanto al Concejo Deliberante que cuando un municipio es hasta 10.000 habitantes tenga siete concejales y luego un aumento de 1 concejal por cada 10.000 habitantes, hasta un mximo de 32. Se utiliza el sistema proporcional dhont, con los partidos que hayan obtenido ms del 2 % de los votos vlidamente emitidos, con clusula de gobernabilidad que le garantiza al partido que ms votos obtenga, la mitad ms uno de los concejales; se requiere tener 21 aos de edad y 2 aos de residencia inmediata. Duran 4 aos y pueden ser reelegidos. Funcionan mediante sesiones ordinarias del 1 de marzo al 30 de noviembre, extraordinarias cuando lo solicite el intendente, el presidente del concejo deliberante o a pedido de las 1/3 de miembros, y las preparatorias. En la ley orgnica establece que el PE estar a cargo de un ciudadano con el ttulo de intendente elegido a simple pluralidad de sufragios, con iguales requisitos que para los concejales y pudiendo ser reelegido, tiene responsabilidad poltica, al igual que los concejales y los miembros del tribunal de cuentas. El tribunal de Cuentas Municipal: Los tribunales de Cuentas son autoridades del Municipio, conjuntamente con el Concejo Deliberante y el Departamento Ejecutivo. Es un rgano de control. Est integrado por cinco miembros elegidos directamente por el pueblo: tres pertenecen al partido mayoritario y dos a la primera minora, duran cuatro aos en sus funciones y pueden ser reelectos por un solo perodo deben cumplir con los mismos requisitos que para ser concejal. El Gobierno de Comisin: Se encuentra dispuesto en la Ley Orgnica Municipal en su Art. 51 la comisin estar integrada por 3 miembros cuando la poblacin no exceda los 2.000 habitantes, 5 cuando sea mayor de 2000 y menor de 5000 y 7 integrantes cuando la poblacin supero los 5000 habitantes. Son elegidos directamente por el pueblo, duran cuatro aos y pueden ser reelegidos. La comisin designar sus autoridades y ser presidida por el Intendente. Elige un presidente que tiene las funciones ejecutivas, un secretario que acta como los ministros a nivel provincial y un tesorero que tiene a cargo el manejo de las finanzas locales. El plenario, que es la reunin de todos los integrantes de la misma comisin, es el rgano mximo de administracin municipal y es quien cumple las funciones legislativas, como el concejo deliberante. El Art. 9 de la Ley Orgnica Municipal, los municipios pueden optar entre un departamento ejecutivo con un intendente y un legislativo, que es el concejo deliberante, o el gobierno de comisin. Comunas: Art. 194 poblaciones estables de menos 2.000 habitantes: La regla dispone la existencia de un rgano de gobierno semejante al de una comisin, con un nmero fijo de integrantes, electos popularmente. Dentro de la conformacin de la comisin est el presidente, el cual cumple las funciones administrativas y de representacin de la comuna, preside las reuniones y las convoca; junto con el

secretario emplaza a asamblea extraordinaria; expide rdenes de pago en forma conjunta con el tesorero, recauda e invierte la renta, y remite al Tribunal de Cuentas el balance de ingresos y egresos. El secretario refrenda los documentos de la comisin, autorizado por el presidente, y lleva los libros respectivos, supervisa la realizacin de las obras pblicas y la prestacin de los servicios pblicos, etc. El tesorero es el encargado de la contabilidad y la hacienda de la comuna, refrenda y expide rdenes de pago. La Ley Orgnica Municipal exige la existencia de un Tribunal de Cuentas comunal, que es elegido por el pueblo. Son atribuciones propias de la comuna: ejercer el ordenamiento edilicio y urbanstico; realizar obras pblicas; organizar el cementerio y servicios fnebres comunales; prestar todos los servicios pblicos esenciales por s o por convenio con la Provincia o con otras municipalidades o comunas; sancionar su propio presupuesto; crear tributos. Para el logro de sus objetivos, cuenta con los recursos provenientes del producido de tasas, multas, de la venta y arrendamiento de las tierras propias, de las operaciones financieras y lo correspondiente a la coparticipacin, ms los subsidios o donaciones que consiga.

23 PARTICIPACIN CIUDADANA EN LOS MUNICIPIOS Eleccin de las autoridades locales: Al intendente y vice intendente de la Ciudad de Crdoba se los elige de forma directa a simple pluralidad de sufragios, el partido que obtenga mayor cantidad de sufragios se proclama, no importa la diferencia y no hay ballotage. Al Concejo Deliberante se lo elige por un sistema mixto, ya que se le asegura al partido que gana al menos la mitad ms una de las bancas y el resto se reparten proporcionalmente a los sufragios obtenidos. Al Tribunal de Cuentas se lo elige directamente por el pueblo con un sistema de mayoras con representacin de la minora como ya vimos. Sufragio de los extranjeros: Los extranjeros mayores de 18 aos, con domicilio real en el municipio, con residencia continua e inmediata de 2 aos en el mismo pueden ejercer este derecho poltico. Adems de los requisitos antes mencionados, se establece que debern comprobar alguna de las siguientes circunstancias: estar casados con ciudadano argentino, ser padre o madre de hijo argentino, ejercer actividad licita y ser contribuyente, Carta Orgnica de la Ciudad de Crdoba, Artculo 124. Las juntas electorales municipales: La Ley orgnica municipal dispone que la misma estar integrada por 3 miembros con el siguiente orden, jueces de primera instancia, ministerio pblico y asesor letrado. Jueces de paz legos con asiento en la localidad. Directores de escuelas por orden de antigedad. Electores municipales (elegidos por sorteo del juez electoral). En ninguno de los casos debern estar integradas por aquellas personas que sean candidatos, ascendientes y descendientes en lnea recta y parentesco colateral en 2 grado. Sus atribuciones y competencias son la de oficializacin y registro de las listas, organizacin del acto eleccionario, proclamacin de candidatos electos, resolver las impugnaciones y reclamos presentados, etc. Institutos de Democracia Semi-directa: Los Institutos de Democracia Semi-directa estn dispuestos en el texto de la Constitucin de la Pcia. De Crdoba: 1) La iniciativa popular: es el derecho del electorado para someter a la consideracin de los rganos, los proyectos de competencia municipal. La iniciativa, debe ser presentada por un nmero no inferior al 1,5 por ciento del padrn electoral; los ciudadanos que la presentan deben estar empadronados en el padrn municipal. El proyecto debe presentarse por escrito y contener la ordenanza, la fundamentacin de la propuesta, la firma de los ciudadanos y el nombre de diez firmantes que actuarn como promotores. Por su parte, la Carta Orgnica de la Ciudad de Crdoba dispone que la propuesta debe ser presentada por un nmero no menor del uno por ciento del padrn electoral local y puede versar sobre cualquier asunto que le competa al Departamento Ejecutivo. 2) El referndum: es el derecho del pueblo de participar de la actividad constitucional administrativa, aceptando o rechazando (por medio del sufragio) las resoluciones de uno o de varios rganos constituyentes administrativos. A nivel municipal se utilizan dos clases de referndum: el obligatorio, que es cuando el rgano estatal est obligado por ley o por la Constitucin a poner a ratificacin de la ciudadana las resoluciones legislativas para que logren eficacia y validez, y el facultativo, que depende de la voluntad estatal convocar o no al electorado para que exprese su conformidad o disconformidad sobre las normas sancionadas por el Poder Legislativo. 3) La revocatoria: es el derecho del electorado a destituir, mediante el voto, a un funcionario pblico antes de la expiracin de su mandato para el que fue elegido. Lo puede solicitar el diez por ciento del padrn electoral. Los funcionarios sometidos pueden ser el Intendente, el Concejo Deliberante, los miembros del Tribunal de Cuentas y los integrantes del Gobierno de Comisin; en la Carta Orgnica. Otras formas de participacin ciudadana: Los centros vecinales son las asociaciones de vecinos que se unen con la finalidad de propender al bien comn, a mejorar la calidad de vida y al desarrollo de un determinado sector de la ciudad. El Municipio de Crdoba reconoce la existencia de las comisiones de vecinos, y garantiza y promueve su formacin y su funcionamiento. Las juntas de participacin vecinal, que son coordinadas por el Departamento Ejecutivo local, tienen el fin de atender las necesidades de la zona. EL RGIMEN FINANCIERO MUNICIPAL Bases constitucionales: La Constitucin de Crdoba en sus Art. 71, 180 y 188 disponen las bases constitucionales para el sistema tributario local. Art. 71 El sistema tributario y las cargas pblicas se fundamentan en los principios de la legalidad, equidad, capacidad contributiva, uniformidad, simplicidad y certeza. El Estado Provincial y los Municipios establecen sistemas de cooperacin, administracin y fiscalizacin conjunta de los gravmenes. Ninguna ley puede disminuir el monto de

los gravmenes una vez que han vencido los trminos generales para su pago en beneficio de los morosos o evasores de las obligaciones tributarias. Art. 180 Esta Constitucin reconoce la existencia del Municipio como una comunidad natural fundada en la convivencia y asegura el rgimen municipal basado en su autonoma poltica, administrativa, econmica, financiera e institucional. Los Municipios son independientes de todo otro poder en el ejercicio de sus atribuciones, conforme a esta Constitucin y las leyes que en su consecuencia se dicten. Clasificacin de los recursos municipales: Art. 188. Las Municipalidades disponen de los siguientes recursos: 1) Impuestos municipales. 2) Los precios pblicos municipales, tasas, derechos, patentes, contribuciones por mejoras, multas y todo ingreso de capital originado por actos de disposicin, administracin o explotacin de su patrimonio. 3) Los provenientes de la coparticipacin provincial y federal, cuyos porcentajes no pueden ser inferiores al veinte por ciento. 4) Donaciones, legados y dems aportes especiales. Deuda Pblica y Emprstitos: La deuda pblica municipal es la cantidad que el Estado Municipal ha pedido para poder financiar las actividades propias de su funcin. Si existe un desfasaje entre ingreso-egreso, despus de haber agotado las posibilidades de obtener recursos sin recurrir al crdito, pueden buscarse ingresos para satisfacer las necesidades sociales recurriendo a la deuda pblica, sea mediante emprstitos, o bien a travs de la emisin y colocacin de bonos y obligaciones de deuda pblica. Si las obras no son urgentes, debe reconsiderarse su construccin; pero si son imprescindibles deben contratarse prstamos. Este mtodo de financiamiento ampla la capacidad del gobierno para construir obras pblicas y prestar servicios sin recurrir a la imposicin de nuevos gravmenes o aumentar las tasas; sin embargo, debe acudirse al endeudamiento con cautela, ya que la recuperacin de lo invertido es lenta y afecta el equilibrio del gasto pblico porque durante largo tiempo cada ao habr que dar cabida en el presupuesto al pago de la amortizacin del principal y de los intereses correspondientes. Los emprstitos son una forma de financiamiento crediticio constituye un instrumento de desarrollo en tanto contribuye a la ejecucin de las obras y servicios encomendadas al gobierno complementando sus recursos ordinarios. Es un medio de utilizar en el presente recursos futuros. Presupuesto Municipal: Es el instrumento financiero que establece el programa de gobierno a seguir por el municipio, est reconocido en el Art. 186 Inc. 3 de la constitucin de la Provincia de Crdoba como una de las competencias materiales que tienen los municipios. El presupuesto es presentado por el Poder Ejecutivo al Poder Legislativo, esto es el Concejo Deliberante antes de finalizarse las sesiones ordinarias del ao, para que sea tratado el presupuesto del ao siguiente. El ejercicio financiero va del 1 de enero al 31 de diciembre y cuando no se ha sancionado una nueva ordenanza de presupuesto se reconduce el del ao anterior.