LA PRODUCCIN INTELECTUAL DE CARLOS MATUS EN LAS CIENCIAS Y TCNICAS DE GOBIERNO

Gloria Patricia Ramrez G. y Luis Carlos Burbano Z.

1. Finales de la dcada de los 60: Primeras Crticas a la Planificacin Normativa Inicia su ruptura epistemolgica con la planificacin normativa, la cual haba aplicado y extendido durante su cargo como Director de la Divisin de Servicios de Asesora del ILPES, Naciones Unidas, a travs de la formulacin y difusin de la metodologa de Planes Operativos Anuales (POAs) en misiones que se extendieron a gran parte de pases de Amrica Latina. Como consecuencia de este hecho, en junio de 1968 escribe un documento semioficial del ILPES Reflexiones en torno a los problemas actuales de la planificacin en Amrica Latina, presentado a la 11 Reunin del Consejo Directivo en junio de 1968, que en 1969 ser desarrollado y ampliado en su obra Estrategia y Plan en donde sustenta la indivisibilidad terica entre la economa y la poltica, argumento que en la poca era inadmisible para los planificadores quienes tenan una visin puramente economicista de la planificacin del desarrollo. La planificacin tradicional, afirmaba el Profesor Matus, inici como una simple tcnica de proyecciones econmicas que en el tiempo se fue transformando en la planificacin del desarrollo econmico y social. Este tipo de planificacin solo tiene en cuenta un actor, al Estado o al mismo gobernante que planifica, ignorando a los dems actores que participan en el proceso social, caracterizndole as como una planificacin con sesgo autoritario y tecnocrtico, basando su explicacin a partir del concepto de diagnostico en un anlisis de la realidad que pretende ser objetivo, cientfico y riguroso. 2. Dcada de los 70: Ruptura con la Planificacin Normativa En 1973, durante su exilio en la isla Dawson y Retoque, comienza sus reflexiones sobre los errores y fracasos de la planificacin normativa a partir de las experiencias vividas como funcionario pblico en el gobierno de Salvador Allende. Es aqu donde afianza su ruptura realizando crticas severas a la planificacin tradicional, plasmadas en los primeros escritos de su libro Planificacin de Situaciones, el cual se convertira en la base de su teora de gobierno. En este texto, Matus sienta las bases de la teora de la accin social teniendo en cuenta la teora de las situaciones sociales (concepto de situacin, genosituacin y fenosituacin) y cuestiona la concepcin tradicional de la planificacin econmica y la burda separacin que se hace de sta con la planificacin poltica. En 1977 se incorpora al CENDES en Venezuela (pas donde es acogido despus de finalizado su exilio en 1975), formando parte de FORMEPLAN, proyecto en el cual tendr la oportunidad de reafirmar y extender sus crticas a la planificacin normativa. Durante esta poca da inicio a la creacin del mtodo de Planificacin Estratgica Situacional PES expuesto en el escrito Poltica y Plan, documento que posteriormente ser desarrollado para convertirse en el libro de gran trascendencia para la evolucin de la planificacin estratgica: Poltica, Planificacin y Gobierno.

3. Dcada de los 80: Maduracin Conceptual y Metodolgica del PES En 1982, siendo consultor de la Oficina Central de Planificacin de Venezuela CORDIPLAN, participa en la reforma del sistema de planificacin de Venezuela y en las innovaciones metodolgicas del VII Plan de la Nacin, llevando a cabo la primera tentativa de aplicacin del PES. Despus de la experiencia de CORDIPLAN viene una etapa de maduracin conceptual y metodolgica del PES. Experiencia fundamental para los desarrollos posteriores del PES. En esencia lo que hoy conocemos del PES fue estructurado por el Profesor Matus durante el segundo quinquenio de la dcada de los 80. En 1988 crea y estructura la Fundacin Altadir, organismo pionero en Amrica Latina para el desarrollo de la moderna planificacin estratgica para los mbitos pblico y social y las tcnicas de soporte al gobierno y a la alta direccin. Disea el curso de alta direccin para el ILDIS y la Fundacin Friedriech Ebert de Alemania. Como presidente de la Fundacin Altadir desarroll un enrgico trabajo de difusin del mtodo PES, a travs de asesoras de modernizacin de los sistemas de direccin superior a importantes instituciones del orden gubernamental en Amrica Latina, adems de realizar un sinnmero de seminarios dirigidos a profesionales de Brasil, Venezuela, Colombia, Ecuador, Argentina, Chile, entre otros. El proceso de desarrollo del PES durante la dcada de los 80s puede sintetizarse en la siguiente produccin conceptual y metodolgica del Profesor Matus:

1984: Planificacin, Libertad y Conflicto

Conferencia dictada por Matus en 1984 en el Ministerio de Sanidad y Asistencia Social de Venezuela, que hoy mantiene plena vigencia. Es un llamado a rescatar y renovar la planificacin como instrumento bsico del dirigente pblico.

1987: Poltica, Planificacin y Gobierno

Matus logra dos propsitos: (1) avanzar en el desarrollo del mtodo PES, explicando cada uno de los elementos de la herramienta y su aplicacin para la explicacin de la realidad y la formulacin de planes de accin, y (2) avanzar en la elaboracin de la teora de la produccin social. A modo de conclusin, su libro se sintetiza en cuatro afirmaciones:

La capacidad de conduccin de nuestros dirigentes no acompaa la complejidad planteada por nuestros sistemas sociales. Por tanto, se hace urgente la preparacin para gobernar, convirtiendo a la planificacin en una herramienta central para este propsito. La planificacin tradicional no da respuesta a la complejidad de los problemas sociales. La planificacin debe ser repensada como un centro de gestin estratgica. El clculo sobre el futuro fundamenta el clculo de las decisiones del presente. El clculo del futuro define la direccionalidad y el clculo del presente define las acciones concretas hoy que nos conducen a la eficacia direccional. Ambos clculos se complementan. Tanto en la teora como en la prctica, la planificacin econmica es inseparable de la planificacin poltica. El actor que planifica est dentro de la realidad, es decir, es sujeto y objeto de la planificacin y coexiste con otros actores que tambin planifican. Por consiguiente, el diagnostico no puede ser el fundamento de la planificacin, debemos basarnos en unaexplicacin situacional de la realidad que tratamos de entender y planificar, reconociendo la incertidumbre como parte del entorno.

Al comprender la existencia de otros actores que tambin planifican y que pueden entrar en cooperacin o en conflicto con nuestros planes, nuestros anlisis se basan en un juicio estratgico. Siguiendo estas afirmaciones, las principales propuestas del Profesor Matus en el libro son:

Reemplazar el diagnostico por la explicacin situacional. Realizar anlisis por problemas a nivel global, sectorial y regional. Reemplazar el plan-libro por la estructura modular basada en operaciones pensadas especficamente para enfrentar problemas. Convertir el plan en un medio de organizacin para la accin con responsabilidades concretas frente a cada problema y a cada operacin diseada. Reconocer la existencia de la incertidumbre, adoptando herramientas como la tcnica de escenarios.

Disear un sistema de seguimiento del problema y de las operaciones, que permita dar agilidad a las decisiones, contar con informacin confiable y al da y darle coherencia y orden a un sistema de rendicin de cuentas en la organizacin. vii. Crear la Sala de Situaciones, como un sistema de prevencin y atencin de emergencias en la institucin.

1987: Adis, Seor Presidente

Esta obra fue publicada por primera vez en su versin en espaol en 1987 y en portugus en 1989, corregida y mejorada en 1993 y publicada en 1994. Es un libro dedicado exclusivamente a los polticos latinoamericanos. El texto es un conjunto de reflexiones, en forma de novela, sobre la escasa preparacin de los dirigentes latinoamericanos, abocados a gobernar con los conocimientos que le brindan la experiencia, la universidad y la lucha electoral. De esta manera, evidencia lo que l denomina dos grandes confusiones: (1) la crisis de las ideologas, porque al parecer el pueblo que elige sus gobernantes termina sin norte ni conductores, y (2) la pobreza en la capacidad de gobernar con mtodos, donde la poltica y el gobierno son el nico arte que no tiene apoyo de las ciencias. Hay un desprecio por las ciencias y herramientas de gobierno y se ignora la razn tecnopoltica. Estos problemas son mostrados a lo largo del libro, a travs de la historia de un presidente tpico latinoamericano que llega al poder despus de una amplia victorial electoral y que en el transcurrir del gobierno fue tomado por la rutina y las inmediateces de lo que siempre pareca urgente, dejando a un lado su programa de gobierno y perdiendo la direccionalidad de los grandes objetivos que lo llevaron al poder. Al final, el mandatario reflexiona sobre sus errores y sobre su impotencia por desconocer cules fueron las verdaderas razones de su fracaso.

La Gua de Anlisis Terico

Documento estructurado como soporte al curso de "Gobierno y Planificacin, el cual fue estructurado para dos semanas (10 sesiones) y de una semana (5 sesiones). Este texto sera acompaado de la Gua del Monitor y la Gua de Ejercicios. A medida que iba mejorando y creando conceptos iba perfeccionando la gua. La gua terica nunca fue publicada, simplemente se reproduca para ser utilizada en los seminarios. Existe versin en espaol y en portugus. 4. Dcada de los 90: Desarrollo de la Teora del Juego Social y las Ciencias y Tcnicas de Gobierno Mientras en la dcada de los 80, el Profesor Matus concentr su produccin intelectual en el fortalecimiento terico y metodolgico del PES, en sus ltimos aos de vida, en la dcada del 90 direcciona sus esfuerzos intelectuales hacia: a) La Consolidacin del cuerpo terico y metodolgico de las herramientas metodolgicas propuestas en su teora de la planificacin y el gobierno como son: la oficina del dirigente, sistema de monitoreo, el gabinete del dirigente, la teora de las macroorganizaciones y la reforma del aparato pblico, la reingeniera pblica y la teora de las conversaciones y el anlisis poltico y estratgico. b) La profundizacin en la teora del juego social como una propuesta terica que fundamenta una nueva ciencia social que l denomina las ciencias y tcnicas de gobierno. Siendo esta poca de gran relevancia en la construccin intelectual del Profesor Matus, a continuacin se presenta una sntesis de cada uno de sus principales escritos durante esta dcada:

1990: El Plan como Apuesta

Documento terminado en 199O, como un esfuerzo de sntesis para explicar la planificacin estratgica situacional a los participantes de los cursos de "Gobierno y Planificacin dictado por el Profesor Matus en la Fundacion Altadir y en los cursos de Alta Direccin que ofrece el ILDIS en Caracas (Fundacion Friedrich Ebert de Alemania). En este texto, Matus enfatiza que el plan no puede pensarse como producto de un clculo determinstico sino como el clculo que un actor hace respecto a un propsito teniendo en cuenta a otros actores que tambin entran en juego, sea a travs del apoyo o el rechazo. Por tanto, el plan es un clculo incierto e interactivo donde la eficacia de sus resultados depende de la respuesta o iniciativa de los otros actores, de las circunstancias o el contexto en que el plan se desarrolla y la calidad con que fue elaborado. 1992: El Lder Sin Estado Mayor Documento escrito en su versin inicial en 1989 y corregido en 1992. Especficamente, este texto nunca fue publicado. En el presenta, de forma coherente, siete trabajos sobre el PES realizados en distinta poca, reunidos y estructurados en los siguientes captulos:

Captulo I, El Plan como Apuesta, terminado en 1990. Documento que representa un esfuerzo de sntesis para explicar la planificacin estratgica situacional a los participantes de los cursos de "Gobierno y Planificacin" Ms adelante se convertira en la Entrevista Con Matus. Captulo II, Planificacin, Libertad y Conflicto, un llamado a rescatar y renovar la planificacin como instrumento bsico del dirigente pblico. Captulo III, terminado en febrero de 1991, sobre el Anlisis Estratgico, un tema que constituye la herramienta de clculo preferida del poltico. Aborda el complejo problema del juego poltico y de las maneras de analizar el proceso de construccin de viabilidad a un plan. Se transforma ms adelante en el libro Chimpanc, Maquiavelo Y Gandhi. Captulo IV, El Lder sin Estado Mayor. Documento que continu trabajando hasta 1996. Aqu intenta demostrar la soledad y la falta de soporte que tienen los Presidentes y
dirigentes latinoamericanos. Es una acusacin contra la baja capacidad de gobierno que reina en nuestros pases y la escasa conciencia que existe sobre esta deficiencia tanto por los propios dirigentes como por las universidades. Es en este documento donde precisa y desarrolla la teora de asesora a un dirigente y la forma de estructurar la oficina de un gabinete.

Captulo V, El PES en la Prctica, (mayo de 1991). Esta obra nunca fue publicada, aunque algunos captulos que la componan fueron llevados a otras publicaciones, especialmente
en la Revista PES y otros continan siendo inditos. En el documento, el Profesor Matus seala las dificultades encontradas para reformar los gobiernos y los partidos polticos y la baja capacidad de gobierno en nuestros pases latinoamericanos. De acuerdo con su experiencia con el PES hasta ese momento, l identifica algunas causas fundamentales del fracaso de las estrategias de reforma en las organizaciones pblicas, llevndolo a repensar los sistemas de direccin en el juego macroorganizativo.

Captulo VI, Sobre la Teora de las Macroorganizaciones, texto de versin preliminar que slo sera finalizado en 1993. Esta obra recoge las reflexiones del autor sobre el
complejo proceso de modernizar una institucin, un juego macroorganizativo y un sistema organizativo. Adems, profundiza sobre el problema de la reforma del aparato pblico. Se transformara ms tarde en el libro Los Tres Cinturones de Gobierno.

Captulo VII, Presenta las Diez Tesis sobre las Practicas de Gobierno en Amrica Latina. Se trata de una sntesis formulada en julio de 1991 que asume una crtica dura,
propia de niveles de calidad muy altos de referencia. Es un trabajo de mucha actualidad, ante la crisis de eficacia de las democracias latinoamericanas. Las Diez Tesis son presentadas nuevamente en la segunda edicin deAdis Seor Presidente.

1992 - 1993: Revista PES En Colombia, junto con un grupo de profesionales entusiastas por las teoras y metodologas creadas por el Profesor Matus, se crea en 1992 el Fondo Editorial Altadir. A travs de este Fondo se dise y public la Revista PES, de la cual se lleg a editar tres (3) nmeros. Del mismo modo, el Fondo public una coleccin de documentos sobre ciencias y tcnicas de gobierno: la coleccin No. 1 fue dedicada al Mtodo MAPP y la coleccin No. 2 a la Reingeniera Pblica y la Teora de las Conversaciones. Mediante el Fondo Editorial Altadir public posteriormente varias de sus subsiguientes obras. 1993: Sobre la Teora de las Macroorganizaciones Este texto fue publicado en la revista PES No. 3 en Diciembre de 1993. En este documento, Matus define una macroorganizacin como un conjunto de sistemas microorganizativos que operan en un espacio poltico-institucional.en un juego donde cada organizacin participante es un jugador con un grado relevante de autonoma. A su vez, define a la organizacin como una unidad de interaccin humana que cumple una misin estable sometida a las reglas de un sistema macroorganizativo y a reglas internas que precisan las primeras dentro de sus fronteras. 1993: El SAM Sistema Altadir de Monitoreo El sistema de monitoreo conforma el subsistema 7 y el sistema de evaluacin de gestin el subsistema 8 del sistema de direccin estratgica propuesto en el Triangulo de Hierro por el Profesor Matus, y el cual hace parte del Momento 4 del PES. El SAM es un documento aun indito. En este texto profundiza sobre la teora del monitoreo y la evaluacin de la gestin pblica, elaborando una propuesta para implantar estos sistemas asociados a la planificacin estratgica situacional (PES). El SAM fue la base para el montaje de los sistemas de monitoreo y evaluacin de gestin en las asesoras de modernizacin llevadas a cabo por Matus y, posteriormente, por profesionales formados por el Profesor en las ciencias y tcnicas de gobierno y que han continuado con la difusin de sus teoras y la implantacin de las metodologas. El sistema SAM es una eficaz herramienta de informacin al servicio del dirigente que tiene como objetivo facilitar el seguimiento, control y evaluacin de la gestin pblica, permitiendo as la implantacin de un sistema eficaz de Peticin y Prestacin de Cuentas por Desempeo. 1994: El Mtodo PES, Entrevista a Carlos Matus El libro naci de una idea original del ecuatoriano Franco Huertas, comunicador social que habiendo participado en uno de los seminarios sobre Gobierno y Planificacin con el Profesor Matus, decide, para su trabajo de tesis en la maestra que estaba realizando, hacer una entrevista a Matus. Interesado en el proyecto de Huertas y aprovechando los varios viajes que para la poca hizo a Ecuador, Matus vio en sta una oportunidad para promocionar el PES de una forma didctica y fcil en la forma de una metodologa de preguntas y respuestas concretas. Despus de leer detenidamente el libro, podemos afirmar que se encuentra dividido en dos grandes partes. En la primera, Huertas interroga a Matus sobre la confusin y el descrdito que existe sobre la planificacin, su importancia como herramienta vital de gobierno y, a su vez, como herramienta de libertad; es decir, la libertad para elegir y crear el futuro que deseo como gobernante responsable de la conduccin de cientos, miles o millones de personas que depositaron su confianza para dirigir sus destinos hacia un mejor futuro. O el gobernante planifica o es manejado por la improvisacin. Aqu muestra la planificacin normativa tradicional versus la planificacin estratgica moderna. En la segunda gran parte del libro, Matus responde a cuestiones sobre la metodologa de los cuatro (4) Momentos de la planificacin: cmo explicar la realidad, cmo concebir el plan, cmo hacer posible el plan necesario y cmo actuar planificadamente cada da. A travs de preguntas y respuestas, explica la forma como se trabaja el PES en la prctica en cada uno de estos momentos. Es un libro muy til para personas que por primera vez se inician en el conocimiento del mtodo y un buen complemento de la gua terica y los seminarios de entrenamiento del PES. 1994: El Mtodo MAPP El Mtodo MAPP (Mtodo Altadir de Planificacin Popular), fue diseado por la Fundacin Altadir posterior al PES. El MAPP es un mtodo de planificacin simple y creativo, diseado para conducir la discusin de problemas en instituciones pblicas relativamente pequeas o con la base popular (, organizaciones comunitarias, asociaciones de barrio, cooperativas, comits de base de partidos polticos, pequeos municipios, comits electorales, sindicatos, entre otros.). Este mtodo de planificacin propone que las organizaciones de base y la comunidad identifiquen y selecciones los problemas que consideran ms relevantes, los jerarquicen y definan la manera de enfrentarlos con los medios o recursos a su alcance. Ayuda a pensar sistemticamente, crea disciplina de discusin en grupo y permite identificar soluciones creativas a los problemas de la comunidad. No requiere conocimientos acadmicos previos, aunque exige la capacidad de explicar la realidad mediante una lgica causal elemental, aunada al conocimiento y vivencia particular de esa realidad. Como el MAPP se practica en grupos, requiere un entrenamiento especial en esa dinmica para facilitar el trabajo en equipo. 1994: Reingeniera Pblica Este documento fue elaborado con el propsito de mostrar que las organizaciones pblicas no solo enfrentan problemas complejos y cuasiestructurados que pueden ser comprendidos y explicados a travs de metodologas de planificacin como el PES o el MAPP, sino que tambin deben depender de la fluidez de algunos microprocesos organizativos, que si no estn bien diseados pueden entrabar u obstaculizar a la organizacin, volvindola lenta, excesivamente burocrtica y ocupar un tiempo valioso de los dirigentes en asuntos administrativos simples que podran ser resueltos con protocolos bien diseados. Para ello se disea el mtodo de reingeniera con enfoque en organizaciones pblicas. Esta herramienta exige pensar los procedimientos organizativos en base cero, buscando elevar la calidad y la eficiencia de los procesos y acelerar la prontitud en sus resultados. Segn Matus: cuando una organizacin est dominada por pequeos problemas, no puede pensar en los grandes. 1995: Chimpanc, Maquiavelli y Gandhi Estrategias Polticas En este libro el Profesor Matus avanza en los desarrollos cientificos y metodologcos relacionados con el Momento Estratgico (M3) del PES. En el texto ahonda sobre el problema del conflicto como un elemento intrinsico al juego social y a la gestin pblica, diferenciando entre el conflicto cognitivo, interpersonal y de intereses. Matus establece esta diferenciacin a partir del contacto con los avances de la sicologa del juicio humano desarrollados por el Profesor Kenneth Hammond de la Universidad de Colorado. El libro es un ensayo sobre el anlisis de estrategias de construccin de viabilidad poltica, entendiendo sta ltima como la exploracin de estrategias para lidiar con los actores y circunstancias que obstaculizan la realizacin del plan. El anlisis estratgico trabaja en el nivel prctico operacional con conceptos como poder, motivacin, fuerza aplicada o presin, relacionado cuatro variables: actores, operaciones, medios estratgicos y tiempo. Por ello, el anlisis estratgico se fundamenta en el clculo interactivo. Las preguntas claves del anlisis estratgico son: a) Qu parte de mi plan es viable hoy, en la situacin inicial? b) Puedo construirle viabilidad en el horizonte de tiempo de gobierno a aquella parte del plan que hoy no es viable? Como afirma Matus: Todo descansa en la habilidad del actor para hacer con eficacia lo que hoy es posible, cambiar la realidad que lo desfavorece y realizar maana, en las nuevas condiciones, lo que hoy resulta ilusorio.

Sin embargo, la estrategia elegida por el actor depende de su estilo poltico, en el cual se define el perfil particular de hacer y aceptar la poltica. Matus presenta tres estilos polticos fuertes:

El Estilo Chimpanc: El estilo chimpanc se inspira en las investigaciones cientficas realizadas por el antroplogo y primatlogo holands Franz B.M. de Waal, quien escribi una obra
con el ttulo Chimpanzee Politics, Power and Sex Among Apes, donde describe como los lderes simios ganan y pierden el poder dentro de una gran comunidad de chimpancs. Describe tambin cmo la vida de los chimpancs est centrada en relaciones de dominacin-sometimiento, del poder por el poder, de alianzas y coaliciones tcticas, transitorias e instrumentales y de una rivalidad permanente por la jefatura de la manada alternada por perodos cortos de reconciliacin. Se caracteriza por: a) b) c) d) e) f) Individualismo extremo de la competencia por el poder y alto valor de la rivalidad individual Hipervaloracin de la fuerza y la agresin como criterio de superioridad y eleccin del jefe Alto valor de la amenaza del otro en un sistema altamente competitivo Valor cero del proyecto social: el proyecto es el jefe y el jefe es el proyecto Reparacin del dao causado al derrocado mediante la reconciliacin Alta tensin en la comunidad a pesar del uso de la reconciliacin

El Estilo Maquiavello: El fin justifica los medios. Es el paso del proyecto personal al proyecto social. Lo que importa es el objetivo y ste es superior al individuo; los medios y la tica
deben acomodarse a ese propsito. El jefe no es el proyecto, pero el proyecto parece imposible sin el jefe. Las reglas de tica no se justifican por el beneficio del jefe, sino por su eficacia para el fin perseguido. Las caractersticas del estilo Machiavello son: a) b) c) d) e) f) La total subordinacin de los medios a la superioridad de los fines. Alto valor de competencia por proyectos conflictivos. Alto valor de la amenaza del otro. Alto valor del proyecto en relacin al individuo y al jefe. Uso de la violencia en defensa de los objetivos considerados superiores. La desigualdad en el ejercicio de los derechos individuales y personales. El poder es fuente de privilegios.

El Estilo Gandhi: Los valores y la tica pasan a un primer plano y se reconoce que el hombre tiene derechos que abarca al oponente, el cual no debe ser tratado como enemigo. El
avance del proyecto est supeditado al consenso, la cooperacin y los medios pacficos. El consenso manda sobre el proyecto y el proyecto manda sobre el lder. El jefe no requiere de fuerza fsica, puede ser incluso dbil, ya que su poder radica en el consenso y en el ejemplo. El proyecto no puede ser alcanzado por cualquier medio, porque el medio usado marca la legitimidad del objetivo. Los medios se subordinan al objetivo, y ste eleva a su condicin a ciertos medios como la cooperacin, el consenso y el respeto por el otro. Las caractersticas del estilo Gandhi: a) b) c) d) e) f) g) h) i) La credibilidad de la palabra es sustentada por el ejemplo personal del lder. Bajo valor de la rivalidad individual por la jefatura. Bajo valor de las amenazas del otro. Prohibicin de la violencia y el engao. Abolicin del concepto de enemigo. Alto valor para el proyecto. Alto valor para el consenso y para la cooperacin. Dominio de la fuerza de los valores humanos y de las grandes mayoras El lder es el primero entre iguales, slo declara lo que practica.

1997: El Lder Sin Estado Mayor: La Oficina del Gobernante Despus de su versin de 1992, el Profesor Matus publica este libro en 1997 ampliando y profundizando su contenido. El objetivo esencial del texto es la oficina del dirigente como el centro del gobierno, el cual impone un techo a la calidad de la gestin de la organizacin pblica. En sntesis, Matus expone los siguientes argumentos:

El gobernante se compromete con ambiciosas metas que no guardan proporcin directa con su capacidad de gobierno, incumpliendo las promesas dadas a la poblacin y las metas propuestas en su gestin. La oficina del gobernante no sabe gobernar. Al incumplir lo que promete, el dirigente afecta negativamente su gobernabilidad: no sabe que no sabe. No puede combinar simultneamente el poder de hacer con la capacidad cognitiva de hacer. El lder posee una formacin vertical, departamentalizada que le impode conocer y dominar las disciplinas de las ciencias y tcnicas de gobierno. El dirigente reproduce en su equipo de gobierno las mismas deficiencias que l posee. La deficiente cultura institucional de las organizaciones pblicas que se adapta a la mediocridad del sistema, impide una gestin de calidad. Un deficiente diseo institucional caracterizado por ser inflexible, con ultrapasadas prcticas de trabajo de direccin y procedimientos organizativos altamente burocrticos. Existe una gran incapacidad para modernizar las instituciones pblicas, limitndose a la eliminacin o fusin de entidades o el despido de funcionarios. En el momento de llevar a cabo las reformas, el reformador no tiene en cuenta la flexibilidad o inflexibilidad de las reglas que rigen la organizacin, la calidad de los sistemas de direccin estratgica y la formacin de sus altos funcionarios. No hay espacio para el juicio tecnopoltico porque domina el juicio intuitivo o tecnocrtico. Al no existir cobranza sobre el desempeo por productos y por resultados, el gobierno termina siendo ineficaz. Existen escuelas de negocio pero no escuelas de gobierno que formen al gobernante en la comprensin de la complejidad de los problemas sociales que debe enfrentar da a da durante su gestin ni mucho menos que le preparen en mtodos y herramientas de gobierno que guien sus decisiones. Esto no solo ocurre en el gobierno, tambin se reproduce en los partidos polticos.

1997: Los Tres Cinturones de Gobierno: gestin, organizacin y reforma En 1993, en el contexto de varios procesos de asesoras en Colombia (Alcaldas de Cartagena y Valledupar y Gobernacin del Huila), el Profesor Matus desenvuelve el concepto del balance global de gestin como una sntesis del proceso de evaluacin de la marcha de un gobierno, introduciendo los tres cinturones de gobierno: cinturn poltico, macroeconmico y gerencial o de intercambio de problemas, elementos que permiten planificar, evaluar y corregir el desempeo de un proceso de gobierno. En 1994, durante la asesora realizada en el Instituto Nacional de Vas, tambin en Colombia, Matus tiene la oportunidad de aplicar en forma integral los desarrollos de la teora de las macroorganizaciones para direccionar y fundamentar un proceso de reforma macroorganizativa. Entre 1994 y 1995, durante varios seminarios realizados en Brasil, Matus tuvo tambin la oportunidad de discutir los problemas ideolgicos, tcnicos y polticos de la reforma del estado con funcionarios de alto nivel del gobierno de Fernando E. Cardoso, quienes en ese momento se encontraban implementado el Plan Director de la Reforma del Estado.

A partir de las anteriores referencias, Matus escribe este libro en el cual aborda de una manera no convencional el problema de la capacidad de gobierno y la modernizacin del aparato pblico. La propuesta central del texto es que el aparato pblico latinoamericano debe ser revolucionado. Pensarlo de nuevo como si se empezara desde cero, puesto que las experiencias de modernizacin aplicadas en la regin han sido un constante fracaso. 2000: Teora del Juego Social La Teora del Juego Social es una obra que no solamente consolida la produccin intelectual desarrollada por Matus sino que tambin establece las bases para el avance de lo que l denominaba las ciencias y tcnicas de gobierno. En este libro, Matus propone la necesidad de las ciencias horizontales de la accin y el juego social como las bases para fundamentar las tcnicas de gobierno que permitan mejorar el arte de la poltica y el gobierno de nuestras dirigencias latinoamericanas. En esta obra Matus hace una dura crtica a las ciencias sociales tradicionales, especialmente a la economa, las cuales aun se encuentran muy apegadas al objetivismo y el determinismo, y en las que las ciencias naturales, entre ellas la fsica y la biologa, han logrado superar introduciendo la incertidumbre y el azar como caso general no particular. A partir de esta crtica, Matus consolida sus teoras sobre el indeterminismo, la explicacin situacional, el conflicto y el juego social, sobre los cuales se fundament la propuesta de la planificacin estratgica situacional. Finalmente, en el ltimo captulo del libro, Matus delinea los elementos centrales de una teora del macrogobierno y la gestin pblica, mediante los cuales puede ser entendida la complejidad del gobierno en democracia y, a su vez, realizar una propuesta para el fortalecimiento de nuestros dbiles sistemas polticos y de gobierno.