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Responsabilidade Civil Ambiental

Pormathiasfoletto- Postado em 03 dezembro 2012 Autores: PEREIRA, Ricardo Diego Nunes

1. INTRODUO A Constituio de 1988 consagrou em seu art. 225 o direito de todos a um meio ambiente ecologicamente equilibrado direito esse da chamada terceira gerao, pois, sendo bem de uso comum do povo e essencial sadia qualidade de vida, assiste, de modo subjetivamente indeterminado, a todo o gnero humano , impondo ao Poder Pblico e coletividade o dever de defend-lo e preserv-lo para as presentes e futuras geraes. Como se percebe, h um dever genrico de proteo ao meio-ambiente, que se expressa atravs de obrigaes concretas. Quando essas obrigaes no so observadas, surge o dever de reparao dos danos ambientais causados, que pode se dar na esfera penal, administrativa e civil, consoante dico do art. 225, 3, CF/88, in verbis: Art. 225 [...] 3 - As condutas e atividades consideradas lesivas ao meio ambiente sujeitaro os infratores, pessoas fsicas ou jurdicas, a sanes penais e administrativas, independentemente da obrigao de reparar os danos causados [responsabilidade civil]. [grifei] O objetivo deste trabalho a abordagem da responsabilidade civil por danos ambientais, revelando uma viso geral desse instituto especfico. Para tanto, necessitaremos de um breve panorama da responsabilidade civil geral e, aps, passaremos para o estudo da responsabilidade civil ambiental. 2. A RESPONSABILIDADE CIVIL: TEORIA SUBJETIVA E TEORIA OBJETIVA Podemos definir a responsabilidade civil como sendo a obrigao imposta a uma pessoa, fsica ou jurdica, de ressarcir os danos, patrimoniais e/ou morais, que causou a algum seja em razo de sua atividade ou de sua conduta (SILVA, 2005, p. 426), ou mais especificamente, [...] responsvel a pessoa que deve ressarcir o prejuzo decorrente da violao de um precedente dever jurdico (CAVALIERI FILHO, 2008, p. 2). Assim, dois momentos esto presentes: a obrigao originria (Shuld) e a obrigao sucessiva (Haftung), que a responsabilidade (obligatio) pela no observncia da primeira obrigao (debitum). Essa responsabilidade pode ser subjetiva ou objetiva, a depender da presena do elemento conduta culposa do agente. Diz-se isso porque a culpa, de acordo com a teoria clssica, o principal pressuposto da responsabilidade civil subjetiva, onde a

vtima somente ser reparada caso se prove a culpa do agente. Os outros pressupostos so: o nexo causal e o dano (vide art. 186 c/c art. 927, CC/02). J quanto responsabilidade civil objetiva, tem-se que sua anlise se d sem um dos elementos, qual seja, a culpa. Sendo assim, cinge-se averiguao do dano e do nexo de causalidade (adequada). Tal concepo est fundada nas diversas teorias do risco (surgidas em decorrncia da transformao social observada nesses ltimos sculos, onde temos uma sociedade tambm de risco), que importa a assuno dos riscos e reparao dos danos decorrentes de uma atividade perigosa. Assim resume Sergio Cavalieri Filho (2008, p. 136): todo prejuzo deve ser atribudo ao seu autor e reparado por quem o causou, independentemente de ter ou no agido com culpa. Por serem importantes ao estudo mais adiante da responsabilidade ambiental, mister explicitar essas teorias do risco, no esclio de Cavalieri Filho (2008, p. 136/139): riscoproveito (o responsvel aquele que tira proveito da atividade danosa), risco profissional (o dever de indenizar tem lugar sempre que o fato prejudicial uma decorrncia da atividade ou profisso do lesado), risco excepcional (a reparao devida sempre que o dano conseqncia de um risco excepcional, que escapa atividade comum da vtima), risco criado (aquele que, em razo de sua atividade ou profisso, cria um perigo, est sujeito reparao do dano que causar, salvo prova de haver adotado todas as medidas idneas a evit-lo) e risco integral (o dever de indenizar se faz presente to-s em face do dano, ainda nos casos de culpa exclusiva da vtima, fato de terceiro, caso fortuito ou de fora maior). Diga-se, desde logo, que se dar destaque abaixo teoria do risco criado e teoria do risco integral, em vista do debate doutrinrio acerca de qual das duas teorias se vale a responsabilidade civil ambiental. A diferena entre as duas teorias est no fato de que a do risco criado admite, sim, as excludentes do nexo causal (culpa exclusiva da vtima, fato de terceiro, caso fortuito ou de fora maior), enquanto a do risco integral justifica o dever de indenizar at nos casos de inexistncia do nexo causal, em que tal dever se faz presente to s em face do dano, portanto. 3. A RESPONSABILIDADE CIVIL AMBIENTAL De fato, a responsabilidade por danos causados ao meio ambiente objetiva, alm de ser solidria, conforme restou assentado no REsp 217.858, Rel. Min. Franciulli Neto, julgado em 04/11/2003. Nesse ponto, h que se observar que a Constituio Federal de 1988 recepcionou o art. 14, 1, da Lei 6.938/1981, que estabeleceu a responsabilidade objetiva para os causadores de danos ao meio ambiente, nestes termos: Art. 14 [...] 1 - Sem obstar a aplicao das penalidades previstas neste artigo, o poluidor obrigado, independentemente da existncia de culpa, a indenizar ou reparar os danos causados ao meio ambiente e a terceiros, afetados por sua atividade. O Ministrio Pblico da Unio e dos Estados ter legitimidade para propor ao de responsabilidade civil e criminal, por danos causados ao meio ambiente. [grifei]

Ressalte-se que o art. 4, caput, da Lei 6.453/77, tambm fala em responsabilidade civil objetiva (independentemente da existncia de culpa) ao tratar de dano nuclear, in verbis: Art. 4 - Ser exclusiva do operador da instalao nuclear, nos termos desta Lei, independentemente da existncia de culpa, a responsabilidade civil pela reparao de dano nuclear causado por acidente nuclear [...] [grifei] Ocorre que h um debate na doutrina acerca de qual teoria fundamenta essa responsabilidade ambiental. Lembremos que ao ser adotada ou a teoria do risco criado ou a do risco integral, essa escolha ter reflexos na questo de se admitir (no risco criado), ou no (no risco integral), as dirimentes de responsabilidade (culpa exclusiva da vtima, fato de terceiro, caso fortuito ou de fora maior). Para Paulo de Bessa Antunes (2006, p. 205/207), essa questo bastante complexa, pois a responsabilidade objetiva desiguala a relao processual entre as partes, em vista da anlise to somente do fato e do nexo para que se estabelea a obrigao de reparar o dano. Ele chama ateno para o fato de a responsabilidade por risco integral no se confundir com a responsabilidade derivada da s existncia da atividade. Explica que no se pode admitir que um empreendimento que tenha sido vitimado por fato de terceiro passe a responder por danos causados por este terceiro, como se lhes houvesse dado causa. Responsabilidade por risco integral no pode ser confundida com responsabilidade por fato de terceiro, que somente tem acolhida em nosso direito quando expressamente prevista em lei. Conforme a adequada lio de Venosa, in verbis: A responsabilidade emerge com o ato danoso das pessoas enumeradas. No entanto, os terceiros somente podem, em princpio, ser responsabilizados se o ato foi praticado por culpa do autor material do dano ou do autor direto, ao menos nas hipteses em que estamos tratando. Como se percebe, de certa forma, Paulo de Bessa Antunes assume uma postura inclinada para a teoria do risco criado, no momento em que aceita o fato de terceiro como forma de ruptura do nexo causal. Conclui o referido autor, de forma sensata, que somente casuisticamente as diferentes hipteses devero ser examinadas, posto que inconcebvel uma construo de uma teoria geral, em vista das variadas possibilidades fticas. Outrossim, apontando como fundamental o estabelecimento do nexo de causalidade para se ter presente a responsabilidade (objetiva) civil ambiental, o Conselho Superior do Ministrio Pblico do Estado de So Paulo baixou a Smula 18, com o seguinte teor: Sumula n 18: Em matria de dano ambiental, a Lei 6938/ 81 estabelece a responsabilidade objetiva, o que afasta a investigao e discusso da culpa, mas no se prescinde de nexo causal entre o dano havido e a ao ou omisso de quem cause o dano. Se o nexo no estabelecido, caso de arquivamento do inqurito civil ou das peas de informao. Fundamento: Embora em matria de dano individual a Lei n. 6938/81 estabelea a responsabilidade objetiva, com isso se elimina a investigao e a discusso da culpa do causador do dano, mas no se prescinde seja estabelecido o nexo causal entre o fato ocorrido e a ao ou omisso daquele a quem se pretenda

responsabilizar pelo dano ocorrido (Art. 14 1 da Lei 6938/81; Pt. ns. 35.752/93 e 649/94). [grifei] No obstante essas consideraes pertinentes, temos por mais correta a posio adotada por Sergio Cavalieri Filho (2008, p. 145) e Lus Paulo Sirvinskas (2003, p. 105), que entendem que a responsabilidade pelos danos causados ao meio ambiente fundada no risco integral, teoria a qual no admite, como j visto, as excludentes do nexo causal. Cavalieri Filho (2008, p. 145) traz a seguinte justificao: Extrai-se do Texto Constitucional e do sentido teleolgico da Lei de Poltica Nacional do Meio Ambiente (Lei n 6.938/1981) que essa responsabilidade fundada no risco integral, conforme sustentado por Nlson Nery Jr. (Justitia 126/74). Se fosse possvel invocar o caso fortuito ou a fora maior [ou ainda a culpa exclusiva da vtima e fato de terceiro] como causas excludentes da responsabilidade civil por dano ecolgico, ficaria fora da incidncia da lei, a maior parte dos casos de poluio ambiental, como a destruio da fauna e da flora causada por carga txica de navios avariados em tempestades martimas; rompimento de oleoduto em circunstncias absolutamente imprevisveis, poluindo lagoas, baas, praias e mar; contaminao de estradas e rios, atingindo vrios municpios, provocada por acidentes imponderveis de grandes veculos transportadores de material poluente e assim por diante. [grifei] A jurisprudncia ptria, do mesmo modo, se perfila a esse entendimento, consoante o julgado do Superior Tribunal de Justia abaixo transcrito, no REsp 442586/SP, Min. Luiz Fux - Primeira Turma, DJU 24/02/2003, que tambm traz importantes conceitos para o presente trabalho, in verbis: ADMINISTRATIVO. DANO AMBIENTAL. SANO ADMINISTRATIVA. IMPOSIO DE MULTA. EXECUO FISCAL. 1. Para fins da Lei n 6.938, de 31 de agosto de 1981, art 3, entende-se por: I - meio ambiente, o conjunto de condies, leis, influncias e interaes de ordem fsica, qumica e biolgica, que permite, abriga e rege a vida em todas as suas formas; II - degradao da qualidade ambiental, a alterao adversa das caractersticas do meio ambiente; III - poluio, a degradao da qualidade ambiental resultante de atividades que direta ou indiretamente: a) prejudiquem a sade, a segurana e o bem-estar da populao; b) criem condies adversas s atividades sociais e econmicas; c) afetem desfavoravelmente a biota; d) afetem as condies estticas ou sanitrias do meio ambiente; e) lancem matrias ou energia em desacordo com os padres ambientais estabelecidos; 2. Destarte, poluidor a pessoa fsica ou jurdica, de direito pblico ou privado, responsvel, direta ou indiretamente, por atividade causadora de degradao ambiental; 3. O poluidor, por seu turno, com base na mesma legislao, art. 14 - "sem obstar a aplicao das penalidades administrativas" obrigado, "independentemente da existncia de culpa", a indenizar ou reparar os danos causados ao meio ambiente e a terceiros, "afetados por sua atividade". 4. Depreende-se do texto legal a sua responsabilidade pelo risco integral, por isso que em demanda infensa a administrao, poder, inter partes, discutir a culpa e o regresso pelo evento. 5. Considerando que a lei legitima o Ministrio Pblico da Unio e do Estados ter legitimidade para propor ao de responsabilidade civil e criminal, por danos causados ao meio ambiente, inequvoco que o Estado no pode inscrever self-executing, sem acesso justia, quantum indenizatrio, posto ser imprescindvel ao de cognio, mesmo para imposio de indenizao, o que no se confunde com a multa, em obedincia aos cnones do devido processo legal e da inafastabilidade da jurisdio. 6.

In casu, discute-se to-somente a aplicao da multa, vedada a incurso na questo da responsabilidade ftica por fora da Smula 07/STJ. 5. Recurso improvido. [grifei] No caso dos danos nucleares, dvidas no pairam: a responsabilidade objetiva realmente fundada na teoria do risco integral, em razo dos enormes riscos derivados da explorao da atividade nuclear. A Emenda Constitucional n 49/2006 assim positivou tal responsabilidade: Art. 21. Compete Unio: [...] XXIII - explorar os servios e instalaes nucleares de qualquer natureza e exercer monoplio estatal sobre a pesquisa, a lavra, o enriquecimento e reprocessamento, a industrializao e o comrcio de minrios nucleares e seus derivados, atendidos os seguintes princpios e condies: [...] d) a responsabilidade civil por danos nucleares independe da existncia de culpa. [grifei] Com base nesse dispositivo, podemos afirmar, juntamente com Sergio Cavalieri Filho (2008, p. 146), que o art. 8 da Lei n 6.453/77, ao trazer situaes de excluso da responsabilidade do explorador da atividade nuclear, foi revogado, posto que a Constituio de 1988 no abre exceo alguma nesse sentido. Da mesma forma, no custa mencionar, estaria revogado o disposto no art. 9 da citada Lei, que impunha limites indenizatrios, em vista, principalmente, do art. 37, 6, CF/88. vista de todo o exposto, devemos ter em mente que essa responsabilidade civil ambiental no se limita, como erroneamente se poderia crer, a um dever jurdico de reparao do dano causado. No. Como bem destaca Solange Teles da Silva (2005, p. 429), [...] ela tambm deve ser vislumbrada como um dever tico de buscar evitar que esse dano venha a se configurar. Ou seja, antes mesmo da reparao dos danos, a responsabilidade civil ambiental tem uma preocupao, no mesmo nvel, com a preveno dos acidentes, evitando-se, assim, o dano potencial. justamente nesse contexto que se inserem, como forma de proteo e preservao do meio ambiente e de seus recursos, os princpios do direito ambiental, aferidos no art. 225 da CF/88: princpio do desenvolvimento sustentvel, princpio do poluidor-pagador (seja em carter preventivo, onde o poluidor arca com todo e qualquer nus para prevenir os danos ao meio ambiente que sua atividade possa ocasionar, seja em carter repressivo, que se traduz na prpria responsabilidade civil, em que o poluidor ser responsvel pela reparao dos danos ambientais ocasionados), princpio da preveno (ou, ainda, princpio da precauo), princpio da participao (informao e educao) e princpio da ubiquidade, alm de outras variaes desses princpios apontadas por outros autores (FIORILLO, 2008, p. 26/55). 4. CONSIDERAES FINAIS A responsabilidade civil um importante instrumento para repelir aes e omisses negativas ao meio ambiente e/ou a terceiros, principalmente nos dias de hoje, onde o foco maior se d em razo da vtima e do dano por ela sofrido. A responsabilidade objetiva no mbito do direito ambiental, fundada, conforme entendemos, na teoria do risco integral, , pois, um marco para a proteo do meio ambiente e de terceiros na esfera civil, j que por ela algumas dificuldades jurdicas, como a determinao do responsvel e de sua conduta culposa e a complexidade da

relao de causalidade com o consequente dano, foram superadas medida que: 1) no h que se provar a conduta culposa do agente; 2) se adota a solidariedade em matria ambiental; 3) so prescindveis as causas de excluso do nexo causal (culpa exclusiva da vtima, fato de terceiro, caso fortuito ou de fora maior); e 4) o dever de indenizar est presente to s em face do dano. Essa adaptao da responsabilidade civil para o direito ambiental tem o objetivo maior de que esse ramo do direito exera plenamente as suas funes de preveno e reparao dos danos ocasionados ao meio ambiente e a terceiros afetados pela atividade do poluidor, preservando e defendendo esse meio para as presentes e futuras geraes. Dessa forma, conclui-se que a responsabilidade civil ambiental deve se fundamentar na incorporao dos custos scio-ambientais da atividade produtiva (socializao dos riscos) e no estmulo s atividades econmicas que sejam mais eficientes e menos destrutivas e com menores riscos de acidentes. Mas, acima de tudo, a responsabilidade civil ambiental, em razo dos novos riscos presentes nas sociedades contemporneas, pode ser enriquecida pelo princpio da precauo [...] (SILVA, 2005, p. 461/462). Registre-se, por ser pertinente, que uma das alternativas surgidas atualmente para a reparao desses danos ambientais o chamado seguro ambiental, que, segundo Lus Paulo Sirvinskas (2003, p. 112), [...] um contrato de seguro realizado por atividade empresarial causadora de potencial degradao ambiental com a finalidade de diluir o risco por dano ambiental, tendncia que, como bem aponta Paulo de Bessa Antunes (2000, p. 312, apud SIRVINSKAS, 2003, p. 112), pelo princpio da solidariedade, tem implicado a constituio de fundos de indenizao, os quais tanto resolvem, de forma mais eficaz, o problema das vtimas dos danos ambientais quanto resultam num agir preventivo. REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS ANTUNES, Paulo de Bessa. Dieito Ambiental. 9. ed. rev., atual. e ampl. Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2006. ______. Dano Ambiental: uma abordagem conceitual. Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2000. CAVALIERI FILHO, Sergio. Programa de Responsabilidade Civil. 8. ed. rev. e ampl. So Paulo: Atlas, 2008. FIORILLO, Celso Antonio Pacheco. Curso de Direito Ambiental brasileiro. 9. ed. rev., atual. e ampl. So Paulo: Saraiva, 2008. SILVA, Solange Teles da. Responsabilidade Civil Ambiental In: PHILIPPI JR., Arlindo; ALVES, Alar Caff (Ed.). Curso Interdisciplinar de Direito Ambiental. Barueri (SP): Manole, 2005. SIRVINSKAS, Lus Paulo. Manual de Direito Ambiental. 2. ed. rev., atual. e ampl. So Paulo: Saraiva, 2003.

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