Mxico 2012 D.R. 2012, Centro de Investigacin para el Desarrollo, A.C. (CIDAC) Jaime Balmes No. 11 Edificio D, 2o.

piso Col. Los Morales Polanco, 11510 Mxico, D.F. T. +52 (55) 5985 1010 www.cidac.org Diseo y formacin: Magdalena Lara Monroy Usted puede descargar, copiar o imprimir los contenidos de este reporte para su propio uso y puede incluir extractos en sus propios documentos, presentaciones, blogs, sitios web y materiales docentes, siempre y cuando se d el adecuado reconocimiento a CIDAC como fuente de la informacin. El reporte en formato digital se encuentra disponible en: www.cidac.org

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AGRADECIMIENTOS
Nuestro profundo agradecimiento a Pablo Pea Muoz porque sus comentarios y sugerencias enriquecieron de forma inestimable el contenido de este reporte. Especial agradecimiento a Jaime Lpez Aranda Trewartha por encaminarnos y llevarnos de la mano en el estudio de la seguridad en Mxico.

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RECONOCIMIENTOS
8 Delitos Primero, ndice Delictivo CIDAC es resultado del esfuerzo de los integrantes del Centro de Investigacin para el Desarrollo, A.C. (CIDAC). La investigacin, el anlisis y la redaccin no hubieran sido posibles sin la participacin de cada miembro del equipo: Vernica Baz Directora General del CIDAC Marien Rivera Rafael Ch Direccin del proyecto Marco Cancino Mara Jos Contreras Mara Cristina Capelo Rafael Gutirrez Fernanda Morales Eduardo Reyes El Centro de Investigacin para el Desarrollo A.C. (CIDAC) es un think tank independiente, sin fines de lucro, que realiza investigaciones y presenta propuestas viables para el desarrollo de Mxico en el mediano y largo plazo. Su objetivo es contribuir, mediante propuestas de polticas pblicas, al fortalecimiento del Estado de Derecho y a la creacin de condiciones que propicien el desarrollo econmico y social del pas, as como enriquecer la opinin pblica y aportar elementos de juicio aprovechables en los procesos de toma de decisin de la sociedad. El CIDAC cuenta con un patronato responsable de la supervisin de la administracin del Centro y de la aprobacin de las reas generales de estudio. Sin embargo, las conclusiones de los diversos estudios, as como sus publicaciones, son responsabilidad exclusiva de los profesionales de la institucin.

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NDICE
8 delitos primero 09

ndice delictivo CIDAC

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Casos de estudio

31

Metodologa

43

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xico enfrenta la crisis de violencia ms grave de las ltimas dcadas. No slo se cometen ms delitos sino que cada vez son ms violentos. En los ltimos cuatro aos, los homicidios relacionados al crimen organizado aumentaron en ms de 400% y, a la par,

los secuestros y las extorsiones se incrementaron en 100% cada uno1. Para las zonas ms afectadas, el conflicto se ha traducido en graves daos en el patrimonio de la ciudadana. Observamos, por ejemplo, un aumento de 2308% en robo de vehculos en Nuevo Len. Al principio del sexenio se crea que se trataba de un efecto del narcotrfico, por ello, la estrategia del Gobierno Federal privilegi la detencin de narcotraficantes por encima de una tctica integral de reingeniera institucional. Ese diagnstico, ms la debilidad de las corporaciones policacas en el pas, llev a considerar que las fuerzas militares eran las ms apropiadas para combatir al crimen organizado. Sin embargo, pronto fue posible observar que el conflicto no se resolvera nicamente con el despliegue de militares pues el problema era ms profundo: un aparato de justicia ministerios pblicos, policas y jueces- sin las capacidades necesarias para hacer frente a la crisis. En Mxico hoy, por mandato de ley, todos los delitos que se denuncian, desde los ms insignificantes hasta los ms graves, deben ser procesados por el Ministerio Pblico de la misma manera. Al no contar con una estrategia de priorizacin de casos, los mismos recursos se utilizan para resolver un robo de celular que un secuestro. En vez de inteligencia criminal, lo que se observa es un trmite burocrtico que no logra articular la evidencia suficiente para probar la culpabilidad de un delincuente frente a un juez. Esto, sin mencionar la posibilidad de que una o todas las autoridades involucradas se coludan o, simplemente, resulten incompetentes. El resultado ha sido un sistema de justicia saturado que, ante un mayor nmero de delitos cometidos, su capacidad para resolverlos disminuye. As, de cada cien delitos que se cometen en el pas, slo uno recibe castigo. La impunidad es un problema, pero an ms graves son las seales que manda a la sociedad. Por un lado, eleva la percepcin de inseguridad en la ciudadana, no slo por la probabilidad de ser vctima sino por la incapacidad del Estado de protegerla. Por el
CIDAC con datos de denuncia del SNSP y homicidios relacionados al crimen organizado de Presidencia; poblacin a partir de estimaciones de CONAPO y Censo de Poblacin y Vivienda 2010.
1

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otro, la posibilidad de delinquir sin ser castigado hace del crimen una actividad muy redituable y, por tanto, epidmica. Modificar el escenario anterior requiere de un sistema que mande las seales correctas: los ciudadanos deben tener una expectativa real de que, si sus derechos son vulnerados, el sistema ser capaz de responder de una manera expedita a sus demandas. Y de forma correlativa, los ciudadanos deben internalizar una expectativa de castigo si deciden romper las reglas. En ese sentido, la incidencia delictiva sirve como indicador para medir la capacidad de un estado para imponer una amenaza creble de sancin, es decir, para hacer valer el Estado de Derecho. Sin embargo, si se reconoce que ningn sistema de justicia tiene o tendr la capacidad de procesar todos los delitos que se cometen, entonces habr que aceptar que slo la priorizacin de delitos permitir aumentar la probabilidad de sancionar a quien rompe la ley. Las instituciones podrn especializarse y, sobre todo, contar con recursos e inteligencia criminal suficientes para probar la culpabilidad de un delincuente. El objetivo es que el Estado, al castigar los delitos ms graves, pueda establecer una amenaza creble que desincentive los delitos menores tambin. Por dnde empezar? Por aquellos delitos que afectan ms la percepcin de inseguridad de la poblacin y logran modificar sus patrones de conducta. La percepcin de inseguridad importa porque la poblacin toma en cuenta informacin de crmenes pasados y genera una expectativa de riesgo que modifica sus decisiones en el presente y en el futuro. Como evidencia, sabemos que, a raz de la ola de violencia en el pas, el 44% de los ciudadanos dej de salir de noche, el 25% dej de tomar un taxi, y el 21% dej de ir a comer o a cenar2. Las empresas elevaron sus costos de seguridad en ms de 11%, mientras que el gasto pblico en seguridad de 2010 del Gobierno Federal represent seis veces que aquel de 2005.3 A pesar de que la incidencia delictiva, en el agregado, no ha sufrido un alza espectacular, cuando se analiza el efecto particular de cada delito es posible observar que slo unos cuantos, los ms graves, son capaces de alterar toda la dinmica social. En ese contexto, CIDAC ha desarrollado una metodologa capaz de determinar cules delitos efectivamente impactan la percepcin de inseguridad de los ciudadanos y en qu medida. Al combinar el impacto de estos delitos con la probabilidad de que sucedan es posible conocer la gravedad del fenmeno en cada entidad y tambin las caractersticas particulares de cada estado. As hemos desarrollado el estudio 8 Delitos Primero, ndice Delictivo CIDAC.

CUANDO SE TRATA DE DELITOS, UNO MS UNO NO SON DOS

En el pasado, la aproximacin que se utiliz para conocer qu entidad era ms insegura que otra fue simplemente sumar el nmero total de delitos cometidos (por cada 100 mil habitantes) por estado y ordenarlos de mayor a menor. Algunos estudios dedicaban un apartado a analizar el comportamien2 3

Encuesta Nacional Sobre Inseguridad-7, INEGI. El Economista; El gasto en Seguridad, Mxico Evala

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to de delitos especficos como homicidios o secuestros, pero al final todos los delitos, sin importar su tipo, tenan el mismo peso. Este enfoque tena un error fundamental: contar todos los delitos como si fuesen igual de graves, como si causasen el mismo dao o generasen el mismo impacto. Robar un refresco en una tienda no es igual a secuestrar a una persona. Es cierto que ambas conductas suponen un acto ilegal y merecen una sancin, sin embargo, entre esos dos delitos existen tres diferencias que no deben obviarse: 1) el primero no es un delito grave, el segundo s; 2) vulneran derechos distintos y, por tanto, merecen penas distintas; 3) el primero tiene un impacto mnimo en la percepcin de inseguridad de la poblacin, mientras que el segundo genera una sensacin de alarma y modifica el comportamiento de los individuos. Reconocer estas diferencias es necesario para entender la realidad del pas y fundamental para lograr una adecuada toma de decisiones en el da a da de nuestros ministerios pblicos. Hacerlo marcar la diferencia entre una fiscala que logra sancionar criminales y otra que slo cumple un trmite.

CMO DIFERENCIAR DELITOS

LA RESPUESTA LEGAL
Diferenciar delitos y determinar cul es la gravedad de cada uno no debera ser una tarea difcil pues para eso sirve un Cdigo Penal. Este ordenamiento es una expresin legal de la moral social, de lo que asumimos como correcto o incorrecto, y organiza las conductas de acuerdo al tipo y gravedad del dao que causan. Sin embargo, el problema reside en que contamos con 33 cdigos uno federal y 32 locales-, muchos de los cuales estn severamente desactualizados. Por ejemplo, castigan de forma ms severa el robo de una vaca que una violacin.4

LA RESPUESTA ECONMICA
Otra opcin fue realizar un anlisis de la valoracin econmica del dao causado por cada delito sobre la vctima. Esta valuacin toma en cuenta el efecto negativo del delito sobre la integridad fsica y psicolgica de una persona, sobre sus bienes o propiedades y los costos de transaccin implcitos para reparar el dao. Al respecto, una correcta determinacin del impacto econmico del delito debera ser equiparable al monto de la reparacin del dao a modo de restituir la situacin patrimonial o de vida que con anterioridad tena el ciudadano. En principio, por lo tanto, todo delito que causa un dao puede ser reparado y como tal, la reparacin puede ser valuada de forma econmica. Sin embargo, no existe informacin suficiente para determinar el dao fsico sobre la persona o su propiedad de un delito, mucho menos para determinar el efecto psicolgico. Los ministerios pblicos, por ejemplo, no generan datos sobre el monto de lo robado. El poder judicial no ofrece ni
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Cdigo Penal del estado de Guanajuato, artculos 180, 191, 192 y 194.

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sistematiza datos sobre la reparacin del dao para cada delito. Y, aunque contramos con informacin completa, en delitos como el homicidio doloso, nos enfrentaramos con debates de orden moral para la asignacin del valor de la vida de una persona.

LA SOLUCIN CIDAC
Frente a estas problemticas recurrimos a una tercera va: utilizar el impacto que genera cada delito sobre la percepcin de inseguridad de los ciudadanos. De forma general, la percepcin de inseguridad o miedo al crimen se forma a partir de la informacin que el individuo recibi en momentos anteriores: victimizacin familiar, victimizacin personal, crmenes con violencia y delitos sobre la propiedad en su entidad5. Con esta informacin, el individuo vala el impacto de un delito futuro en su vida y lo jerarquiza respecto a otros delitos. CIDAC desarroll un modelo6 capaz de medir el impacto de cada delito en la percepcin de inseguridad y su comparacin respecto a los dems. El peso de los delitos combinado con la probabilidad de que stos ocurran nos permiti elaborar un mapa de cmo, a la luz de esto, se ve cada entidad.

RESULTADOS: HAY DELITOS QUE NOS AFECTAN MS QUE OTROS

De acuerdo con el modelo utilizado, de un total de 33 delitos del catlogo de delitos del fuero comn, solamente 8 delitos impactan de forma negativa la percepcin de seguridad de los individuos. Su orden y peso se determin de acuerdo al impacto marginal que genera un delito ms sobre la percepcin de inseguridad7. En la siguiente tabla se pueden observar los diez delitos que impactan la percepcin de inseguridad y en qu orden lo hacen.

Fishman y Mesh (1996) Vase apndice metodolgico. 7 Se corri un modelo panel utilizando como variable dependiente la percepcin de inseguridad y como variable independiente los distintos delitos contenidos en el catlogo del Sistema Nacional de Seguridad Pblica adems de la variable de fallecimientos ocurridos por presunta rivalidad delincuencial. Se utiliz el coeficiente de las variables que resultaron ser negativas y significativas al 10%. El peso en el ndice de cada delito puede ser consultado en la metodologa.
5 6

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TABLA 1. IMPACTO DEL DELITO ORDEN DE IMPACTO 1 2 3 4 5 6 7 8 Secuestro Homicidios relacionados al crimen organizado Lesin dolosa con arma blanca Extorsin Robo a peatn con violencia Robo a peatn sin violencia Robo de vehculo con violencia Robo de vehculo sin violencia DELITO

El impacto que genera el secuestro en la sociedad es tan grande que un aumento de 10 secuestros por cada 100 mil habitantes incrementan la percepcin de inseguridad en Mxico en casi 5%. Para aumentar la percepcin de inseguridad en el mismo porcentaje con el delito de extorsin, se requiere un aumento de 73 por cada 100 mil habitantes. Por lo tanto, una extorsin no causa el mismo impacto que un secuestro y no deben ser contabilizados de la misma manera. Lo mismo sucede con distintos tipos de robo. Por ejemplo, el robo a peatn con violencia se da con mayor frecuencia que un robo a peatn sin violencia. De hecho, por cada robo a peatn sin violencia en el pas ocurren casi tres robos con violencia. As, cada delito presenta su propia dinmica y el modelo permite ver cunto debe aumentar cada uno de los delitos para incrementar en 1% la percepcin de inseguridad en Mxico.

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TABLA 2. RELACIN INCIDENCIA-PERCEPCIN INCREMENTO DEL DELITO POR CADA 100 MIL HABITANTES PARA ELEVAR LA PERCEPCIN DE INSEGURIDAD EN MXICO EN 1%7 2 8 11 16 81 83 112 173

DELITOS

Secuestro Homicidios relacionados al crimen organizado Lesin doloso arma blanca Extorsin Robo a peatn con violencia Robo a peatn sin violencia Robo de vehculo con violencia Robo de vehculo sin violencia

Este incremento es sobre la percepcin de inseguridad del pas y no implica que existir esta relacin a nivel estatal. Para poder dar un diagnstico estatal del impacto de un delito en la percepcin de inseguridad necesitaramos tener observaciones a nivel municipal tanto de denuncia, cifra negra y percepcin de inseguridad.
7

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NDICE DELICTIVO CIDAC

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NDICE DELICTIVO CIDAC

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NDICE DELICTIVO CIDAC

partir del modelo anterior y con el fin de medir el grado de afectacin en cada entidad federativa, se cre un ndice que mide la frecuencia con la que ocurre cada delito por entidad y les asigna un valor en funcin de que tan grave los considera la ciudadana.

Para la elaboracin del ndice se defini a la incidencia delictiva como la suma de los delitos que se denuncian ante las autoridades ms los que no se denuncian1. Posteriormente, se determin el impacto de cada delito en la percepcin de inseguridad2. De acuerdo a lo anterior, catalogamos a las entidades en funcin del grado de afectacin que presentan: moderada, media, grave y severa.

1 2

Cifra negra. A travs de un modelo terico y economtrico. Vase apndice metodolgico.

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NDICE DELICTIVO CIDAC

21 5 31 28 11 15 30 26 19 8 13 7 14 27 1 32 20 3 18 23 25 9 22 17 24 10

Afectacin moderada Afectacin media Afectacin grave Afectacin severa

RANK

ESTADO NDICE TLAX BCS QUE YUC SON CAM COL NAY VER PUE NL TAB JAL AGS SIN CHIS SLP HGO ZAC GTO BC OAX MEX DF GRO TAMPS MOR COA QROO DGO CHIH MICH 99.3 96.5 95.6 95.3 94.6 94.6 92.8 92.6 90.8 90.0 89.7 87.6 86.5 85.2 84.6 84.2 83.3 81.1 80.2 79.6 77.9 77.3 76.5 76.3 75.4 73.6 66.6 64.0 62.8 41.4 38.6 32.7

4 6 12 16 29

Afectacin moderada

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18

Afectacin grave

Afectacin media

NDICE DELICTIVO CIDAC

19 20 21 22 23 24 25 26

Afectacin severa

27 28 29 30 31 32

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En la siguiente tabla se observa que todos los estados presentan una realidad del fenmeno de seguridad distinta, por lo que cada uno requiere de polticas pblicas diferenciadas para atender su problemtica particular. La solucin de Puebla no ser la misma que para Durango. Mientras que el primero deber atacar un problema de robos a peatn, el segundo deber centrarse en desarrollar estrategias contra delitos conducidos por las redes de crimen organizado.

RANK EN EL NDICE

ESTADO

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32

TLAX* BCS QUE YUC SON CAM COL NAY VER* PUE NL* TAB JAL AGS SIN CHIS SLP HGO ZAC GTO BC OAX* MEX DF GRO TAMPS MOR COA QROO DGO CHIH* MICH

Afectacin moderada Afectacin media Afectacin grave Afectacin severa

Casos de estudio del ndice Delictivo CIDAC

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NDICE DELICTIVO CIDAC

A continuacin se presentan ocho mapas. Cada uno da cuenta del grado de afectacin que sufre cada entidad del pas por la incidencia de un tipo especfico de delito. El rank de cada mapa se construy a partir de la incidencia de cada delito por cada 100 mil habitantes en cada entidad en 2010.

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NDICE DELICTIVO CIDAC

26 6 30 31 14 8 30 24 20
RANK 1 2 3 4 ESTADO YUC TLAX NAY BCS VER SON QUE SIN JAL COL CAM SLP PUE NL AGS CHIS TAB DF GTO ZAC HGO GRO OAX TAMPS MEX BC MOR QROO COA CHIH DGO MICH

Afectacin moderada Afectacin media Afectacin grave Afectacin severa

12

24 7 25 22

13 1

3 9 10 15 27 2 32 19 21 5 23 11 17 16

28

Afectacin moderada

5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15

SECUESTRO

Afectacin media

16 17 18 19 20 21

Afectacin grave

22 23 24 25 26 27

Afectacin severa

28 29 30 31 32

25 CIDAC

NDICE DELICTIVO CIDAC

24 25 32 23 22 31 30 29 11
RANK 1 2 3 ESTADO YUC TLAX QUE PUE CAM BCS HGO CHIS DF VER ZAC TAB AGS MEX OAX QROO JAL GTO COL MICH SLP NL COA BC SON MOR GRO NAY TAMPS DGO SIN CHIH

Afectacin moderada Afectacin media Afectacin grave Afectacin severa

21

9 3 14 27

4 1

28 18 17 19 13 26 2 20 7 5 10 15 12 8

16

Afectacin moderada

4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22

HOMICIDIOS RELACIONADOS AL CRIMEN ORGANIZADO

Afectacin media

Afectacin severa Afectacin grave

23 24 25 26 27 28 29 30 31 32

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NDICE DELICTIVO CIDAC

6 3 20 12 4 14 27 17 28
RANK ESTADO 1 TLAX BCS SON NL TAB BC OAX MOR CAM QUE COL COA NAY SIN HGO MEX TAMPS PUE MICH CHIH AGS GRO YUC VER CHIS JAL DGO ZAC GTO DF SLP QROO

Afectacin moderada Afectacin media Afectacin grave Afectacin severa

31

30 10 15 16 22

18 23 9 32

13 29 26 11 21 8 1 19

Afectacin moderada

2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14

24 7

5 25

LESIN DOLOSA CON ARMA BLANCA

Afectacin media

15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32

Afectacin severa

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NDICE DELICTIVO CIDAC

26 9 24 29 10 14 30 17 12
RANK 1 2 3 ESTADO TLAX CAM COL PUE MEX YUC NAY QUE SON NL GRO ZAC COA SIN AGS CHIS TAMPS VER HGO GTO TAB MICH SLP CHIH BCS BC QROO JAL DGO DF OAX MOR

Afectacin moderada Afectacin media Afectacin grave Afectacin severa

25

23

30 8 5 11

4 6

7 28 3 15 32 1 22 20 19 2 18 31 21 16

27

Afectacin moderada

4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32

EXTORSIN

Afectacin severa
28 CIDAC

Afectacin grave

Afectacin media

NDICE DELICTIVO CIDAC

27 1 10 22 26 3 18 17 5
RANK 1 ESTADO SON NAY SIN BCS ZAC HGO GTO COL TLAX CHIH QUE MICH CHIS CAM VER AGS TAMPS DGO JAL GRO GRO QROO COA SLP YUC PUE NL BC MOR MEX TAB DF

Afectacin moderada Afectacin media Afectacin grave Afectacin severa

23

32 11 30 20

25 24

2 19 8 16 28 9 12 7 6 14 15 29 31 13

Afectacin moderada

2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32

21

ROBO A PEATN CON VIOLENCIA

Afectacin severa Afectacin grave

Afectacin media

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NDICE DELICTIVO CIDAC

7 3 15 30 29 6 17 13 9
RANK 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 ESTADO BCS YUC SON NAY TAB SIN BC GRO ZAC COL TLAX CHIS TAMPS QUE CHIH CAM DGO VER JAL SLP GTO PUE HGO MOR AGS DF MICH QROO NL COA MEX OAX

Afectacin moderada Afectacin media Afectacin grave Afectacin severa

20

26

22 2 16 5 12 28

4 19 10 25 24 11 27 21 14 23 31 8 18 32

Afectacin moderada

ROBO A PEATN SIN VIOLENCIA

Afectacin media

17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32

Afectacin severa
30 CIDAC

Afectacin grave

NDICE DELICTIVO CIDAC

8 10 28 23 31 29 25 26 24 15 18 2 14 27 5 22 12 9 23 21 19 13 32 11

Afectacin moderada Afectacin media Afectacin grave Afectacin severa

RANK 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32

ESTADO YUC COL TAB OAX TLAX CAM BCS BC QUE SON PUE GTO SLP AGS NAY QROO VER JAL HGO CHIS GRO MICH COA ZAC DGO TAMPS MOR CHIH SIN DF NL MEX

1 6 17 4 3 20 16

Afectacin moderada

ROBO DE VEHCULO CON VIOLENCIA

Afectacin severa

Afectacin grave

Afectacin media

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NDICE DELICTIVO CIDAC

31 25 32 12

Afectacin moderada Afectacin media Afectacin grave Afectacin severa

15

13

29 21 19

30 26 27 10 1 16 28 17 22 4 5 14 2 9 3 20

RANK 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12

ESTADO YUC CAM CHIS TLAX VER GTO PUE QUE TAB COL NAY COA SIN OAX BCS HGO GRO JAL SLP QROO ZAC MOR MICH AGS SON TAMPS DF MEX DGO NL BC CHIH

11 6 18 10 24 23

Afectacin moderada

ROBO DE VEHCULO SIN VIOLENCIA

Afectacin media

13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27

Afectacin grave

Afectacin severa

28 29 30 31 32

32 CIDAC

NDICE DELICTIVO CIDAC

CASOS DE ESTUDIO

33 CIDAC

CASOS DE ESTUDIO

34 CIDAC

CASOS DE ESTUDIO

OAXACA
La diferencia entre ordenar por incidencia delictiva simple y la ponderada.
Diferenciar las entidades donde ocurren un mayor nmero de delitos de aquellas donde suceden los delitos ms violentos es importante pues no todos los delitos afectan de la misma manera a la poblacin. Si slo sumramos todos los delitos que se cometen en las entidades y las ordenramos resultara que, para 2010, Oaxaca sera la entidad ms insegura.

GRFICA 1. DENUNCIAS TOTALES, OAXACA vs. NACIONAL

Denuncias totales, Oaxaca Denuncias totales, Oaxaca

Fuente: CIDAC a partir de los datos del SNSP. Poblacin de CONAPO. *La cfra negra de Oaxaca y del pas se mantuvieron prcticamente constantes durante los ltimos 14 aos, especialmente de 2008 a 2010. La cifra negra de Oaxaca para 2010 fue de 92.2%

35 CIDAC

CASOS DE ESTUDIO

Sin embargo, cuando observamos el tipo de delitos que suceden en esta entidad resulta que en 2010, Oaxaca tuvo 12 veces ms robos a peatn con violencia que Michoacn, pero Michoacn tuvo 4 veces ms secuestros. De la misma forma, Oaxaca tuvo 11 veces ms extorsiones que Coahuila, pero Coahuila tuvo 4 veces ms fallecimientos ocurridos por presunta rivalidad delincuencial. Y, finalmente, durante 2010, en Oaxaca sucedieron 850 ms robos a peatn con violencia que en Chihuahua. Sin embargo, en el mismo ao, en Chihuahua hubo 125 ms fallecimientos ocurridos por presunta rivalidad delincuencial y ms del doble de secuestros. (Nmeros por cada 100 mil habitantes)

GRFICA 2. EVOLUCIN DE DELITOS DE ALTO IMPACTO EN OAXACA, 1997-2010.

Denuncias de robo a peatn con y sin violencia Denuncias de extorsin Denuncias de robo a vehculo con y sin violencia Homicidios relacionados al crimen organizado Denuncias de secuestro
1,354 1,207 9 8 768 479 2.5 157 7 471 4.4

1,600 1,400 1,200

Denuncias por cada 100 mil habitantes

12 10 8 6

1,000 800 600 400 200 0

1.7 3.4 333 92

4 2

99

1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 Fuente: CIDAC a partir de los datos del SNSP. Poblacin de CONAPO.

2005

2006

2007

2008

2009

2010

VERACRUZ
O de cuando los datos no son confiables.
Veracruz ha dejado de ser una entidad segura. En el lapso de un ao, la percepcin de inseguridad de los veracruzanos subi en 20%1. Sin embargo, los datos que ofrece la procuradura local no dan cuenta de la dinmica de violencia que se vive en la entidad. Por ejemplo, durante el 2009, no se abri ninguna averiguacin previa por el delito de secuestro y para el ao siguiente se registraron slo 17 casos.

ENVIPE y ENSI-7, INEGI.

36 CIDAC

Denuncias de secuestro y fallecimientos ocurridos por presunta rivalidad delicuencial por cada 100 mil habitantes

14

CASOS DE ESTUDIO

GRFICA 3. DENUNCIAS DE SECUESTRO, VERACRUZ VS. NACIONAL

Denuncias de secuestro, Veracruz 1.4 Denuncias de secuestro, Nacional

1.2
1.1

1.2

Denuncias de secuestro por cada 100 mil habitantes

0.8

0.6

0.4
0.2

0.2

0.12

0 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 Fuente: CIDAC a partir de los datos del SNSP. Poblacin de CONAPO. * La cifra negra de Veracruz y del pas se mantuvieron practicamente constantes durante los ltimos 14 aos, especialemnte de 2008 a 2010.

En contraste con los datos oficiales, los medios locales y nacionales reportan un mayor nmero de vctimas de secuestro, informacin sobre organizaciones delictivas que operan en la entidad e, incluso, sobre detenciones en las que las autoridades locales afirman haber capturado a bandas de secuestradores que atentan en contra de los veracruzanos. Las siguientes tres notas son una pequea muestra de lo anterior: Francisco Serrano Aramoni Administrador general de la Aduana Martima de Veracruz- fue privado de la libertad en la carretera de San Juan de Ulla, cuando sala de la oficina aduanera de Veracruz. El Gobierno mexicano ofreci ayer una recompensa de 10 millones de pesos (740,740 dlares) para quien aporte informacin veraz, til y oportuna que permita localizarlo. Junio 20092 A tres das de haber participado en el secuestro del ingeniero Hugo Candanedo Murrieta, originario de Miahuatln, elementos de la Agencia Veracruzana de Investigaciones (AVI) capturaron en Puebla al taxista Benito Landa Salazar, apodado el Carlos o el Soln, implicado en este caso, luego de que el fiscal Marco Vinicio Carpinteiro Santos agiliz las indagatorias. Junio 20093 En el 2010 el Gobierno de Veracruz report al Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pblica (SESNSP) que en esa entidad no se registr ningn secuestro; sin embargo, la instancia federal estima que hubo en
2 3

http://www.impre.com/eldiariony/noticias/2009/6/13/recompensa-por-jefe-aduanero-s-129821-1.html http://www.oem.com.mx/esto/notas/n1197524:htm

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CASOS DE ESTUDIO

ese estado 53 plagios. Entre esos 53 secuestros estaran los de cinco socios de la Confederacin Patronal de la Repblica Mexicana (Coparmex) Veracruz, que fueron privados de su libertad y cuyas familias tuvieron que pagar los rescates para que fueran liberados. Octubre 20114 La disparidad entre aprehensiones vinculadas al secuestro que reportan los medios y las averiguaciones previas que efectivamente realiz la autoridad tiene graves implicaciones. En el mejor de los casos, la discrepancia de los datos puede apuntar al hecho de que la autoridad no est dispuesta a dar informacin sobre los casos que est investigando. Otro escenario es que la autoridad no est investigando. En cualquiera de ellos, toda orden de aprehensin debe estar respaldada por una investigacin en la que se acredite la probable responsabilidad de los procesados. Bajo ese escenario, la pregunta es con qu fundamento legal han aprehendido las autoridades a los detenidos. La aparente maleabilidad de los datos oficiales es congruente con la cada de delitos denunciados durante el 2009. En el contexto de la contienda electoral que tuvo lugar el 4 de julio del 2010, resulta atpico que, sin ninguna razn aparente, la incidencia delictiva experimentara una cada dramtica.

GRFICA 4. DENUNCIAS: VERACRUZ vs. PROMEDIO NACIONAL

Denuncias, Veracruz 1,800 1,600 1,400
Denuncias por cada 100 mil habitantes

Denuncias, Nacional (promedio)

1,549 1,525

1,574

1,200 1,000 800 600 400 200 0 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 682 943 956

Fuente: CIDAC a partir de los datos del SNSP. Poblacin de CONAPO. * La cifra negra de Veracruz y del pas se mantuvieron prcticamente constantes durante los ltimos 14 aos, especialmente de 2008 a 2010.

NUEVO LEN
Todo es relativo.
Respecto a otras entidades, Nuevo Len presenta una afectacin relativamente baja en cuanto a
4

http://www.terra.com.mx noticias/articulo/1227485/calculan+en+Veracruz+53+plagios+durante+el+2011.htm

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CASOS DE ESTUDIO

incidencia delictiva de alto impacto. Sin embargo, al observar la evolucin local de los delitos, su escalada durante el sexenio resulta preocupante.

TABLA 1. VARIACIN DE LAS DENUNCIAS EN NUEVO LEN: DELITOS DE ALTO IMPACTO VARIACIN DE LAS DENUNCIAS DE 2006 A 2010 Denuncias de secuestro Denuncias de robo de vehculo con y sin violencia Denuncias de robo a peatn con y sin violencia Denuncias de extorsin Homicidios relacionados al crimen organizado*
Fuente CIDAC con datos del SNSP y Presidencia; poblacin de CONAPO. *La variacin de fallecimientos es de 2007 a 2010; la de extorsin de 2007 a 2010. **Denuncias por cada 100 mil habitantes

1611% 2308% 183% 34% 345%

El robo de vehculos se convirti en un problema crtico. De hecho, para el 2010, la incidencia en la entidad logra doblar la observada en el mbito nacional. El dato ms impactante es que en un periodo de slo cuatro aos, el nmero de denuncias de este delito aumento en 2308%.

GRFICA 5. DENUNCIAS DE ROBO DE VEHCULO CON VIOLENCIA NUEVO LEN vs. NACIONAL

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CASOS DE ESTUDIO

TLAXCALA
Menos impunidad como barrera para la delincuencia
Tlaxcala, de acuerdo con el ndice del estudio 8 Delitos Primero, es la entidad ms segura de Mxico. Los datos duros muestran que el nmero de delitos que se denuncian en la entidad se encuentra muy por debajo del promedio nacional. De hecho, es posible observar que, contrario a lo observado en la mayora de los estados, durante este sexenio las tasas de incidencia delictiva en la entidad han disminuido.

GRFICA 6. DENUNCIAS: TLAXCALA vs. PROMEDIO NACIONAL

Denuncias, Nacional (promedio) 1,574 1,525 1,549

1,800
Denuncias por cada 100 mil habitantes

Denuncias, Tlaxcala

1,600 1,400 1,200 1,000 800 600 400 200 0 2006 2007 2008 2009 479

386

464

2010

Fuente: CIDAC a partir de los datos del SNSP. Poblacin de CONAPO. * La cifra negra de Tlaxcala y del pas se mantuvieron prcticamente constantes durante los ltimos 14 aos, especialmente de 2008 a 2010.

Este panorama invita a preguntarse qu es lo que Tlaxcala est haciendo bien. Una de las premisas sobre las que se funda la lgica de este documento es que si las instituciones de procuracin de justicia son capaces de aumentar su probabilidad de sancin entonces sern capaces de disuadir a los delincuentes. Es por lo anterior que, el primer ejercicio que se realiz una vez que se obtuvo el reporte de cada entidad fue revisar la tasa de impunidad de Tlaxcala.

40 CIDAC

CASOS DE ESTUDIO

GRFICA 7: EFICIENCIA EN LA PROCURACIN DE JUSTICIA DE TLAXCALA

Impunidad = (sentencias condenatorias / incidencia delictiva)

El resultado, como se puede observar en el grfico anterior, es que en esta entidad se castigan las probabilidades de que los delitos se castiguen es ms del doble que el promedio nacional. Tlaxcala, por lo tanto, es una entidad con menos impunidad que el promedio de las entidades. Este dato, si bien no se puede generalizar, indica que la capacidad de las instituciones para sancionar a quien rompe la ley si tiene un efecto en los ndices de criminalidad.

CHIHUAHUA
Efecto cascada
El promedio nacional de homicidios relacionados al crimen organizado por cada 100 mil habitantes nacional es de 16. Esto es ms del doble del observado en Estados Unidos donde este nmero es 6 por cada 100 mil habitantes. Sin embargo, la tasa nacional representa slo el 20% del mximo histrico alcanzado en Colombia en 1995 (80 homicidios por cada 100 mil habitantes). Cuando observamos la fotografa de algunos estados como Chihuahua, vemos un escenario mucho ms grave con una tasa de 130 homicidios por cada 100 mil habitantes.

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CASOS DE ESTUDIO

YUC TLAX QUE PUE CAM BCS CHIS HGO DF VER ZAC GTO TAB AGS MEX OAX QROO SLP JAL MICH NL COA COL BC SON MOR GRO NAY TAMPS DGO SIN CHIH 0

EU: promedio de homicidios per cpita 2000-2010

( por cada 100,000 hab)

Colombia (1985): homicidios per cpita Promedio nacional

Colombia (1995): mximo histrico de homicidios per cpita

20

40

60

80

100

120

140

Fuente: CIDAC con datos de la base de homicidios relacionados al crimen organizado Presidencia; Datos de EU, US Crime Index Rate ; Colombia. UN emographic Yearbook.

GRFICA 8. HOMICIDIOS RELACIONADOS AL CRIMEN ORGANIZADO POR ENTIDAD FEDERATIVA, 2010

El incremento del nmero de homicidios en Chihuahua se vio acompaado de un crecimiento del resto de los delitos de alto impacto (secuestro, extorsiones y robos de vehculo con y sin violencia). Esta relacin sugiere la existencia de un efecto cascada en el estado y, posiblemente, en el pas. A partir del inicio de la guerra contra el crimen organizado observamos un despunte de todos los delitos: las denuncias de secuestro aumentaron 18 veces de 2006 a 2010, mientras que las denuncias de extorsin aumentaron 7 veces y las de robo de vehculo 3. La fuerte asociacin entre los delitos5 podra deberse, en parte, a la existencia de economas de escala en la actividad criminal.

Asociacin que se demuestra a partir de la furte correlacin estadstica que existe entre los delitos de alto impacto, sobre todo entre homicidios relacionados al crimen organizado, extorsin y secuestro.
5

42 CIDAC

CASOS DE ESTUDIO

GRFICA 9. RELACIN ENTRE HOMICIDIOS RELACIONADOS AL CRIMEN ORGANIZADO Y OTROS DELITOS DE ALTO IMPACTO EN CHIHUAHUA
Denuncias de secuestro Homicidios relacionados al crimen organizados Denuncias de extorsin Denuncias de robo de vehculo con y sin violencia 841 Inicio de la guerra contra el crimen organizado 761 792 130 99

140 120
Denuncias por cada 100 mil habitantes

900
Denuncias de robo con y sin violencia a vehculos por cada 100 mil habitantes

800 700 600 500

100 80 60 40 20

63

400 300 200

7 0 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 Fuente: CIDAC a partir de los datos del SNSP. Poblacin de CONAPO. 2005 2006

12

13 5.6 2010

100 0

3.6 6.9 2009

2007 2008

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IDAC desarroll un modelo capaz de determinar cules son los delitos que efectivamente impactan la percepcin de inseguridad de los ciudadanos y en qu medida. A partir de estos resultados obtuvimos un ndice que permite conocer el grado de afectacin de la

seguridad en cada estado del pas. El presente apartado explica la forma en que se construy el ndice, las variables, la base de datos y su fuente, el modelo terico y el economtrico.

VARIABLES
Tres tipos de variables construyen el ndice: la incidencia delictiva, la percepcin de inseguridad proveniente de las encuestas de victimizacin, y los fallecimientos u homicidios ocurridos por presunta rivalidad delincuencial en Mxico.

Incidencia delictiva.
La incidencia delictiva determina el nmero y tipo de delitos que sucedieron en una zona o regin.1. La incidencia delictiva es igual al nmero de delitos denunciados ms los delitos no denunciados o cifra negra: 1. Denuncias: nmero de los delitos que la gente decide llevar a las autoridades para que las resuelvan2. 2. Cifra negra o no denuncia: porcentaje de delitos que no se denuncian. En el presente estudio se estim la incidencia delictiva utilizando una cifra negra distinta para cada entidad federativa. En el caso de homicidios se supuso una cifra negra igual a cero. En Mxico, la cifra negra por entidad federativa sostiene intervalos de confianza relativamente altos, con diferencias entre el lmite superior e inferior de 11.5% en promedio. Puesto que la incidencia delictiva se construye utilizando esta informacin, la incidencia est sujeta a dicho intervalo. La cifra negra utilizada proviene de las encuestas de victimizacin, el instrumento de mayor robustez y precisin con el que contamos para determinar esta informacin.

1 2

SIIS: Sistema de ndices e indicadores en Seguridad Pblica. Mxico Evala. Vase. Nmeros Rojos del Sistema Penal. CIDAC

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Se sabe que delitos como el secuestro y la violacin tienen una cifra negra alta en comparacin a otros delitos como robo de automvil. Sin embargo, la encuesta victimolgica no alcanza a capturarlo3 pues se necesitara una encuesta con un nmero de levantamientos relativamente alto para capturar un nmero de secuestros tal que permitiera realizar inferencias estadsticas. Por lo tanto, es necesario replantear las necesidades de informacin con tal de a) asegurar una realizacin peridica de encuestas de victimizacin asegurando comparabilidad metodolgica4 y b) expandir su tamao con tal de determinar la cifra negra correspondiente a cada tipo de delito. Para los fines que en este estudio buscamos se construy la incidencia delictiva por entidad federativa y por delito, de 2005 a 2010. La incidencia se control por poblacin, obteniendo la incidencia delictiva por cada 100 mil habitantes5.

Percepcin de inseguridad.
Porcentaje de la poblacin de 18 o ms aos que siente que su entidad es insegura. El dato fue tomado de las encuestas de victimizacin, para 2005, 2008, 2009 y 2010 (ver descripcin de fuentes).

Homicidios relacionados al crimen organizado.

Suma de las muertes violentas por ejecucin, ms los homicidios por enfrentamientos y los homicidios como resultado de agresiones hacia la autoridad (dato que proviene de la Presidencia de la Repblica). En particular, la variable de ejecuciones se define como aquel homicidio doloso cuya vctima y/o victimario es presumiblemente miembro de algn grupo criminal. No es resultado de un enfrentamiento ni de una agresin. Tampoco presupone la participacin de autoridad alguna. En cambio, enfrentamiento contiene los actos espordicos y aislados de violencia, comisin de delitos, perturbacin de la paz social y el orden en contra de la autoridad, que realizan los grupos u organizaciones criminales mediante el uso de armas de fuego y equipo militar (...) donde la fuerza pblica durante el cumplimiento de sus funciones, tiene que hacer uso de las armas de fuego con las que est dotada6. Finalmente, una agresin contra la autoridad considera a aquellas vctimas que resulten de ataques contra instalaciones gubernamentales o vinculadas a alguna instancia de gobierno. De forma concreta, el ndice se construy tomando en cuenta las variables dadas en la Tabla 1. Al respecto, se utilizaron los delitos de forma directa (sin agrupar el delito con otros delitos) o de forma indirecta (agrupando el delito con otros delitos).

SIIS: Sistema de ndices e indicadores en Seguridad Pblica. Mxico Evala. Se piensa en la realizacin de encuestas de victimizacin anuales. 5 El dato de poblacin proviene de ajustes hechos a las estimaciones de CONAPO a partir de los datos del Censo de Poblacin y Vivienda 2010. 6 Base de datos de fallecimientos ocurridos por presunta rivalidad delincuencial. Metodologa. Presidencia de la Repblica.
3 4

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TABLA 1. LISTA DE VARIABLES UTILIZADAS PARA CONSTRUIR EL NDICE

VARIABLES Robo con violencia a casa Robo con violencia a negocio Robo con violencia a vehculo Robo con violencia a transportistas Robo con violencia a peatn Robo sin violencia a casa Robo sin violencia a negocio Robo sin violencia a vehculo Robo sin violencia a transportistas Robo sin violencia a peatn Abigeato Robo con violencia a instituciones bancarias Robo sin violencia a instituciones bancarias Robo con violencia en carreteras Robo sin violencia en carreteras Lesiones dolosas con arma blanca Lesiones dolosas con arma de fuego Abuso de confianza Dao a propiedad Extorsin Fraude Despojo con violencia Despojo sin violencia Secuestro Violacin Amenaza Estupro Fallecimientos ocurridos por presunta rivalidad delincuencial (FOPRD) Suma de otros delitos (amenaza, estupro, resto de otros delitos) TIPO DE VARIABLE variable independiente variable independiente variable independiente variable independiente variable independiente variable independiente variable independiente variable independiente variable independiente variable independiente variable independiente variable independiente variable independiente variable independiente variable independiente variable independiente variable independiente variable independiente variable independiente variable independiente variable independiente variable independiente variable independiente variable independiente variable independiente variable independiente variable independiente variable independiente variable independiente FORMA EN QUE SE CLASIFIC LA VARIABLE EN EL MODELO otros delitos otros delitos entr de forma directa otros delitos entr de forma directa otros delitos otros delitos entr de forma directa otros delitos entr de forma directa otros delitos otros delitos otros delitos otros delitos otros delitos entr de forma directa entr de forma directa entr de forma directa entr de forma directa entr de forma directa entr de forma directa otros delitos otros delitos entr de forma directa entr de forma directa entr de forma directa otros delitos entr de forma directa otros delitos FUENTE SNSP/ICESI SNSP/ICESI SNSP/ICESI SNSP/ICESI SNSP/ICESI SNSP/ICESI SNSP/ICESI SNSP/ICESI SNSP/ICESI SNSP/ICESI SNSP/ICESI SNSP/ICESI SNSP/ICESI SNSP/ICESI SNSP/ICESI SNSP/ICESI SNSP/ICESI SNSP/ICESI SNSP/ICESI SNSP/ICESI SNSP/ICESI SNSP/ICESI SNSP/ICESI SNSP/ICESI SNSP/ICESI SNSP/ICESI SNSP/ICESI PRESIDENCIA SNSP/ICESI ICESI (2008, 2009) / INEGI (2010) INEGI/ CONAPO

Percepcin de inseguridad

variable dependiente

entr de forma directa

PIB per cpita (base 2003)

variable de control

entr de forma directa

*Los delitos muestran la incidencia delictiva, por lo que se tom en cuenta la denuncia de cada delito dado por el SNSP y la cifra negra dada por el ICESI (aos 2008,2009) e INEGI (2010). *Robo a peatn con y sin violencia implica Robo a transente con y sin violencia, la clasificacin que utiliza el SNSP.

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Cabe sealar que en el proceso se utilizaron distintos modelos para determinar las agrupaciones de los delitos. Entre otros esfuerzos, se llevaron a cabo (1) anlisis de similitud de varianza (anlisis de factores); (2) se utiliz la clasificacin dada por el ICESI entre delitos al hogar (robo total y parcial de vehculo y robo a casa habitacin) y delitos a las personas (robo a peatn, otros robos, secuestro, lesiones, sexuales, fraude, extorsin y resto de otros delitos); (3) y agrupaciones por tipo de delito (alto impacto/bajo impacto). Puesto que los resultados de estas pruebas agrupan delitos cuya dinmica delincuencial no es similar, se utiliz un criterio de agrupar aquellos cuyo tamao relativo y nivel de gravedad era menor.

FUENTE DE LOS DATOS

El estudio se basa en dos tipos de fuentes de informacin para la construccin de la incidencia delictiva por entidad federativa: encuestas de victimizacin y cifras oficiales de denuncias. El uso de encuestas de victimizacin se justifica ante la imposibilidad de entender el fenmeno de la criminalidad en el pas solamente con los datos de denuncias que proporciona el sistema panel debido a que la cifra negra en Mxico es demasiado elevada (83%). El objetivo de las encuestas es determinar la proporcin de delitos no denunciados. Adicionalmente, puesto que existe un error importante de captura y registro de las denuncias aspecto que se tratar ms tarde- las encuestas de victimizacin sirven como fuentes externas complementarias con lo reportado por las cifras oficiales en materia de seguridad pblica. Para esto y para la obtencin de la cifra negra por delito y entidad federativa, utilizamos las Encuestas Nacionales sobre Inseguridad de 2005, 2006, 2008, 2009 y 2010 (ENSI-3,4,5,6,7). Las cuatro primeras elaboradas por el Instituto Ciudadano de Estudios sobre la Inseguridad, A.C. (ICESI), mientras que la ENSI-7 fue elaborada por el Instituto Nacional de Estadstica y Geografa (INEGI). Adicionalmente, utilizamos la Encuesta Nacional de Victimizacin y Percepcin sobre Seguridad Pblica 2011 (ENVIPE) elaborada por el INEGI7. Por otra parte, se utilizaron los datos de denuncias del fuero comn a partir del Sistema Nacional de Seguridad Pblica (SNSP)8. Las denuncias se presentan por tipo de delito por entidad federativa desde 1997 hasta diciembre de 20109. Las denuncias se elaboran a partir de la informacin remitida por los ministerios pblicos y ms tarde a peticin del INEGI se pide que las entidades ratifiquen los datos. No obstante, diversos son los sealamientos de error en la captura de los datos, lo que en trminos del modelo economtrico elevan el sesgo por error de medicin10. Una solucin al problema de captura de datos de denuncia podra ser el uso de la cifra negra al construir la incidencia delictiva. No obstante, la cifra negra tiene limitaciones en tanto que existen estados donde, por razones polticas, se matizan las denuncias. Por lo tanto, si bien la cifra negra mide a aquellas vctimas que decidieron no denunciar, no mide el grado de contaminacin de datos existente11.
Tanto las ENSI como la ENVIPE utilizan un diseo muestral probabilstico, las encuestas fueron realizadas en hogares con una cobertura nacional (tanto urbana como rural), por entidad federativa, y en 17 reas urbanas. 8 Los datos estaban actualizados hasta el 19 de agosto de 2011. 9 Los delitos estn en el formato CIEISP. 10 Al respecto, Cristina Lara ha apuntado que las entidades de Quintana Roo, San Luis Potos, Sinaloa, Yucatn y Zacatecas deben de ratificar y en su caso complementar las cifras de denuncia. Es necesario reconocer que, como seal Elas Carranza, en muchos casos las cifras oficiales expresan no tanto la criminalidad real cuanto la capacidad de los sistemas de justicia penal de captar dicho dato. 11 Respecto a la cifra negra, el ICESI ha sealado que existen estados con los cuales existe un error de levantamiento en la encuesta de victimizacin, particularmente con los datos de Tamaulipas y Tabasco. Tamaulipas en 2010 presenta, de hecho, una cifra negra muy baja (68%)
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En tercer lugar, se utiliz la base de fallecimientos ocurridos por presunta rivalidad delincuencial de Presidencia de la Repblica. La base comprende todos los fallecimientos por entidad y municipio desde diciembre de 2006 hasta diciembre de 2010. Como tal, la base contiene los datos de los homicidios12 como resultado de la lucha del Gobierno Federal contra el crimen organizado y la rivalidad entre organizaciones criminales. En especfico, la base se integra a partir de tres bases: las de ejecuciones, enfrentamientos contra la autoridad y delincuentes y, agresiones hacia la autoridad. Para el presente proyecto se dejaron de lado los delitos del fuero federal, excepto el de homicidios presuntamente relacionados al crimen organizado. La razn estriba en que, el ndice busca realizar una medicin local, slo los delitos del fuero comn son competencia de cada entidad. Hemos incluido los fallecimientos ocurridos por presunta rivalidad delincuencial (FOPRD) pues implican una competencia compartida para las autoridades federales y locales, toda vez que el homicidio es un delito de fuero comn pero el crimen organizado es un delito federal y, slo si de la averiguacin previa resulta que existen pruebas suficientes para determinar que se trata de delincuencia organizada, sern los tribunales federales los que procesaran el delito.

MODELO TERICO
El ndice tiene un objetivo tripartito: en primer lugar, establecer qu delitos efectivamente impactan la seguridad de los ciudadanos; en segundo lugar, definir el monto del impacto; y finalmente, determinar el nivel de afectacin de la seguridad de cada estado. Al respecto, busca establecer que los delitos son distintos en cuanto al dao privado y social que generan, cosa que otros ndices errneamente han ignorado ya que, o han asumido que los delitos cuentan por igual, o han supuesto pesos de forma arbitraria. Como se seal en el captulo introductorio, CIDAC desarroll un modelo para diferenciar a los delitos y determinar su respectivo monto de impacto. El peso de cada delito se obtuvo a partir del impacto marginal que genera cada delito extra en la percepcin de inseguridad de los ciudadanos. Algunas encuestas de victimizacin sealan que la percepcin de inseguridad tiene poca relacin con el riesgo objetivo o con experiencias anteriores de victimizacin. Al respecto, apuntan que sta depende de otros aspectos socio-demogrficos e idiosincrticos como la edad, sexo, condiciones sociales, entorno laboral y lugar de residencia, redes sociales y hbitos, tamao de la zona urbana y composicin tnica de la poblacin residente, entre otras cosas. Sin embargo, en CIDAC se desarroll una metodologa capaz de diferenciar parte del componente objetivo de riesgo en la percepcin de inseguridad. A travs de un mtodo economtrico es posible proyectar la variable dependiente de la percepcin de inseguridad en una variable independiente, la incidencia delictiva. Definiremos, entonces, como componente objetivo todo aquello dentro de la percepcin de inseguridad que se puede explicar a partir de la incidencia delictiva. Lo que no es posible explicar a partir de esto ser considerado como parte del componente subjetivo de la percepcin de inseguridad, es decir, que no aumenta o disminuye porque aumenten o disminuyan los delitos per cpita en una entidad13.
mientras que en aos anteriores era notablemente ms alta. 12 Por homicidio, esta base utiliza lo referente al artculo 302 del Cdigo Penal Federal, donde establece que comete el delito de homicidio, el que priva de la vida a otro. 13 Al respecto, ser fundamental que el nivel de ajuste del modelo sea tal que permita asegurar que exista robustez, pero que no sea tan elevado como para sealar que la incidencia delictiva captura toda la varianza de la percepcin de inseguridad.

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MODELO ECONOMTRICO PARA DETERMINAR LA PONDERACIN DE DELITOS Y RESULTADOS

Para determinar qu delitos y en qu medida impactan la percepcin de inseguridad de los ciudadanos y en qu medida, se corri una regresin con Errores Estndar Corregidos para Panel (panel-corrected standard errors (PCSE))14. Los modelos PCSE se utilizan para series de tiempo donde los parmetros se estiman a travs de regresiones de mnimos cuadrados ordinarios o regresiones Prais-Winstein. Cuando se calculan los errores estndar y los estimadores de varianzacovarianza, el modelo PCSE asume que los disturbios en los datos son, por defecto, heteroscedsticos y que existe correlacin contempornea a lo largo del panel,15 y corrige estos problemas. Un mtodo alternativo era el uso de un modelo de Mnimos Cuadrados Generalizados Factibles (Feasible Generalized Least Squares, FGLS) pero Beck y Katz16 mostraron que los errores estndar de PCSE son mucho ms precisos17. Se realizaron diversas pruebas de heteroscedasticidad, como la prueba de Wald (modificado; utilizando el comando xttest3 en el paquete estadstico Stata) que mostraron la existencia de heteroscedasticidad. Por su parte, se prob la existencia de autocorrelacin a travs de establecer como hiptesis nula que no existe correlacin mediante la prueba de Wooldridge (comando xtserial en Stata). De igual forma a travs de una prueba de Breusch y Pagan identificamos problemas de correlacin contempornea en los residuales (usando el comando xttest2 en Stata), en modelos panel de efectos fijos. Por ello, utilizar un modelo que corrigiera estos problemas era fundamental con tal de obtener los mejores estimadores18. El modelo base est dado por percepcin de inseguridad = cte + 1 delito1 + 2 delito2 + ... + n deliton

donde 1 n sealan el impacto marginal de cada delito sobre la percepcin de inseguridad y delito1 deliton establecen la incidencia delictiva para los aos de 2008, 2009 y 2010. Las observaciones fueron los delitos dados en la Tabla 1 para cada entidad federativa. En especfico, el modelo de regresin se especific como

Como se seal anteriormente, sabemos que los datos de denuncia con los cuales se construye la incidencia delictiva presentan un grado de error en su levantamiento. Este problema impacta el error de medicin del modelo utilizado. 15 Stata Manual. 16 Beck, Katz (1995). What to do (and not to do) with time-series cross-section data, citado en Diagnstico y Especificacin de Modelos Panel en Stata 8.0, Javier Aparicio y Javier Mrquez, CIDE. 2005. 17 En el modelo no se especificaron efectos fijos especficos, en parte, por los pocos grados de libertad con los que contamos. Si se tuviera un mayor nmero de observaciones se recomienda el uso de efectos fijos por entidades federativas. 18 Por robustez se corrieron modelos panel de efectos fijos y aleatorios pero no fue posible eliminar el problema de correlacin contempornea no importando la especificacin que se hiciera. Respecto al problema de heteroscedasticidad se corrieron dichos modelos con errores robustos. Por ello, recurrimos al modelo de PCSE. Adicionalmente, se corri el modelo utilizando las tasas de cambio de los delitos en lugar del valor de
14

la incidencia por cada 100 mil habitantes, pero tenamos un nmero de observaciones demasiado chico.

52 CIDAC

METODOLOGA DE 8 DELITOS PRIMERO

percepcion de inseguridad = cte + 1 robocvve h culo + 2 robocvpeatn + 3 robosvve h culo + 4 robosvpeatn + 5 violacin + 6 FOPRD + 7 secuestro + 8 lesindarmafuego + 9 lesindarmablanca + 10 abusodeconfianza + 11 daoapropiedad + 12 extorsin + 13 fraude + 14 amenazas + 15 otrosdelitos + 16 PIBpercpita +

No fue posible utilizar los datos de 2007 por la falta de datos de la variable de percepcin de inseguridad. Tampoco se tom en cuenta el ao 2006 o aos previos por la falta de datos de la variable FOPRD. Finalmente, se corri la estimacin con datos de 2008, 2009 y 2010. Lo que observamos (Tabla 2) es que los delitos que efectivamente impactan con un nivel de significancia del 10% la percepcin de inseguridad de forma positiva son el robo de vehculo con y sin violencia, el robo a peatn con y sin violencia, violacin, FOPRD, secuestro, lesin con arma blanca, abuso de confianza y extorsin.

TABLA 2: RESULTADOS MODELO PCSE var. dependiente: percepcin de inseguridad (%) coeficientes Robo de vehculo con violencia Robo a peatn con violencia Robo de vehculo sin violencia Robo a peatn sin violencia Violacin FOPRD Secuestro Lesin de arma de fuego Lesin de arma blanca Abuso de confianza Dao a propiedad Extorsin Fraude Amenazas Otros delitos PIB per cpita cte No. Observaciones R
2

.00008937* .00012272*** .0000578*** .00012002* -.0005521* .00123072** .00455375** -0.00074195 .00088761* 0.0001618 7.37E-06 .00062119* -0.00005188 0.00007327 -.00002835** -.00013165* .53464973*** 96 62.65

leyenda=*p<.1;**p<.05;***p<.01

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La regresin presenta un alto nivel de significancia para la mayora de las variables independientemente del bajo nmero de observaciones disponible. Adicionalmente, se corri una prueba estadstica F de significancia global del modelo. Es importante sealar que la ordenada de la regresin podra interpretarse como la percepcin de inseguridad autnoma, es decir, la percepcin de inseguridad que existira en el pas independientemente del movimiento en la incidencia delictiva. Aunado a tener los delitos que impactan la percepcin de inseguridad y el monto del impacto, se busc tener un nivel de ajuste del modelo que fuera alto para asegurar robustez pero no tan alto como para suponer que la percepcin de inseguridad depende completamente de la variacin de la incidencia delictiva entre entidades federativas. Al tener un nivel de ajuste del 63%, estamos dejando un 37% a otro tipo de explicaciones, componentes subjetivos de la percepcin de inseguridad y otros componentes objetivos que no estamos logrando capturar a travs de este modelo. Adicionalmente, se corrieron pruebas para analizar la capacidad predictiva del modelo. Se compar la prediccin de la variable dependiente con la media de la variable dependiente. Sorpresivamente, la prediccin del modelo fue idntica al promedio de la percepcin de inseguridad de 2008 a 2010: 57.87%. Como se observa se dej fuera del modelo la variable de homicidios. La razn de esto es que los homicidios dolosos proveen una informacin muy similar a la contenida dentro de los fallecimientos ocurridos por presunta rivalidad delincuencial. La correlacin entre homicidios dolosos y FOPRD es de 0.96, una correlacin demasiado alta como para tomar en cuenta ambas variables en el modelo. Por otra parte, generamos una serie de hiptesis respecto a las variables que resultaron tener coeficientes negativos en el modelo. En primer lugar, por la alta correlacin entre delitos, particularmente los de alto impacto, mucho del efecto de estas variables ya est contabilizado en otros delitos. Un anlisis de factores, adems, muestra que las lesiones dolosas con arma blanca presentan una variacin muy similar a la variacin de las lesiones dolosas con arma de fuego. Lo mismo sucede con abuso de confianza y dao a la propiedad, y con violacin, fraude y extorsin. Una segunda hiptesis podra ser que estos delitos se logran castigar y consignar en mayor nmero. Por lo tanto, sera un reflejo de que ese delito s se castiga. Dudamos de la validez de esta hiptesis en tanto que existe un nmero reducido de sentencias condenatorias en estos delitos. Finalmente, podramos pensar que la externalidad negativa del delito en la sociedad no es tan amplia como para generar una sensacin de alarma en la poblacin. Adems, resulta que a mayor el nivel de ingreso de cada entidad federativa menor la percepcin de inseguridad. Tomando esto en cuenta se utilizaron los coeficientes de las variables significativos y positivos como ponderadores19, dando como resultado los siguientes pesos para cada delito (Tabla 3).

Se pens utilizar el estadstico t para definir los ponderadores en lugar del coeficiente. Sin embargo, puesto que lo que queramos era medir el impacto directo de un incremento en un delito usamos los coeficientes.
19

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TABLA 3. PESOS DE LOS DELITOS EN EL NDICE DELITO Secuestro Homicidios relacionados al crimen organizado Lesin dolosa con arma blanca Extorsin Robo a peatn con violencia Robo a peatn sin violencia Robo de vehculo con violencia Robo de vehculo sin violencia PONDERADOR DENTRO DEL NDICE 59.3% 16.0% 11.6% 8.1% 1.6% 1.6% 1.2% 0.8% 100%

Es importante denotar que el supuesto bsico del ndice es que las ponderaciones son las mismas para todas las entidades del pas. Si bien es cierto que la dinmica delincuencial es sumamente heterognea entre estados, la falta de disponibilidad de datos, sobre todo de datos a nivel municipal, imposibilitan el desarrollo de pesos por delitos distintos para cada entidad.

CONSTRUCCIN DEL NDICE

El modelo economtrico nos permiti obtener (1) qu delitos efectivamente impactan la percepcin de inseguridad, y (2) el monto del impacto marginal de cada delito sobre la percepcin de inseguridad. De esta forma, los distintos pesos de los delitos junto con la probabilidad de ocurrencia de cada uno por entidad federativa (probabilidad dada por la incidencia delictiva per cpita) donde ndice j = i=1 i=delitos que efectivamente impactan la percepcin de inseguridad y j=entidades federativas de Mxico. El ponderador de delito se refiere al impacto del delito i en la percepcin de inseguridad (Tabla 3), mientras que la incidencia de delito seala el nmero relativo del delito i cometido en el estado j20.
20

ponderadordelito i

incidenciadelito ij

El estado con mayor nmero de delitos se toma como 100 y el estado conm enor nmero de delitos se toma como 0.

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Como han sealado otros estudios es deseable tener ndices de seguridad que utilicen varios delitos, en tanto que dan mayor informacin para realizar mejores diagnsticos de lo sucedido en cada regin o, en este caso, en cada estado del pas. Con tal de tener un ndice cuyo valor fuera en una escala del 0 al 100, se determin por delito por entidad el otorgar el valor de 100 a la entidad con el ms bajo nivel del delito por cada 100 mil habitantes y el valor de 0 a la entidad con el mayor nivel del delito. El ndice, por lo tanto, da resultados relativos (Tabla 4).

TABLA 4. NDICE DELICTIVO CIDAC 2010

RANK
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32

ESTADO
TLAX BCS QUE YUC SON CAM COL NAY VER PUE NL TAB JAL AGS SIN CHIS SLP HGO ZAC GTO BC OAX MEX DF GRO TAMPS MOR COA QROO DGO CHIH MICH

NDICE
99.3 96.5 95.6 95.3 94.6 94.6 92.8 92.6 90.8 90.0 89.7 87.6 86.5 85.2 84.6 84.2 83.3 81.1 80.2 79.6 77.9 77.3 76.5 76.3 75.4 73.6 66.6 64.0 62.8 41.4 38.6 32.7

CATEGORA
AFECTACIN MODERADA AFECTACIN MODERADA AFECTACIN MODERADA AFECTACIN MODERADA AFECTACIN MODERADA AFECTACIN MODERADA AFECTACIN MODERADA AFECTACIN MODERADA AFECTACIN MEDIA AFECTACIN MEDIA AFECTACIN MEDIA AFECTACIN MEDIA AFECTACIN MEDIA AFECTACIN MEDIA AFECTACIN MEDIA AFECTACIN MEDIA AFECTACIN GRAVE AFECTACIN GRAVE AFECTACIN GRAVE AFECTACIN GRAVE AFECTACIN GRAVE AFECTACIN GRAVE AFECTACIN GRAVE AFECTACIN GRAVE AFECTACIN SEVERA AFECTACIN SEVERA AFECTACIN SEVERA AFECTACIN SEVERA AFECTACIN SEVERA AFECTACIN SEVERA AFECTACIN SEVERA AFECTACIN SEVERA

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Las categoras de los estados se determinaron de acuerdo a su relacin respecto a la mediana. El estado tiene una afectacin severa si se encuentra ms all de la mediana menos media desviacin estndar. Tiene una afectacin grave si se encuentra entre la mediana menos media desviacin estndar y la mediana. Tiene una afectacin media si est entre la mediana y la mediana ms media desviacin estndar. Finalmente, tiene una afectacin moderada si se encuentra por arriba de la mediana ms media desviacin estndar. Es por ello que las categoras muestran un anlisis relativo.u

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8 Delitos Primero se termin de imprimir en el mes de febrero del 2012 en Mxico, D.F.

CASOS DE ESTUDIO

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