POLICA UE IN DOMENIUL CONCURENTEI Structura prezentarii Momente importante in evolutia PDC Politica UE in domeniul concurentei bazele juridice si institutionale

ale Principalii actori implicati Politica UE in domeniul cartelurilor si altor practici restrictive Politica UE impotriva monopolurilor Politica UE privind ajutoarele de stat PDC in Romania In loc de introducere Raiunea principal de a fi a PDC - principiul economiei de pia deschise nu implic existena unei atitudini pasive fa de modul de funcionare al pieelor, ci dimpotriv, impune meninerea unei vigilene constante, pentru a permite mecanismelor pieei s funcioneze corect. Factorii care au contribuit la introducerea de reguli n domeniul concurenei sunt de natur divers i au variat n timp: primul set de reguli n domeniul concurenei a fost coninut n US Sherman Act, din 1890. Msurile au fost adoptate ca rezultat al ngrijorrilor crescnde legate de creterea numrului de nelegeri din domeniul cilor ferate, petrolului i bncilor de la sfritul secolului al XIX-lea, concentrri economice care ameninau stabilitatea sistemului economic i politic la nceputul secolului al XX-lea, regulile n domeniul concurenei au cutat s asigure o balan ntre beneficiile economice generate de colaborarea dintre firme i riscurile politice i economice pe care le implic; prevederi anti-trust au fost introduse i n Tratatul CECO, semnat la Paris n 1954, care, spre deosebire de Tratatul CEE, a inclus de la nceput i reglementri privind controlul concentrrilor. Pe scurt despre PDC in UE Conform reglementrilor comunitare, politica n domeniul concurenei nu reprezinta un scop n sine ci o condiie necesar realizrii pieei interne Astfel, Art.3(g) TCE subliniaz faptul c scopul urmrit este acela de a permite instituirea unui regim care s asigure faptul c, n cadrul pieei interne, concurena nu este distorsionat. Obiectivele politicii UE n domeniul concurenei pot fi succint grupate n tei categorii:

 Politica european n domeniul concurenei (PDC) trebuie s garanteze unitatea pieei interne i s evite realizarea de nelegeri ntre firme, de natur s afecteze comerul intracomunitar i manifestarea liber a concurenei (nelegeri i practici concertate); Politica n domeniul concurenei urmrete s mpiedice situaiile n care una sau mai multe firme caut s exploateze de o manier abuziv puterea lor economic n raport cu alte firme mai puin puternice (abuz de poziie dominant). De asemenea, PDC trebuie s mpiedice acele intervenii ale guvernele statelor membre care pot falsifica regulile jocului liber al pieei prin discriminri n favoarea ntreprinderilor de stat sau prin acordarea de ajutoare ctre anumite firme din sectorul stat/privat (ajutoarele de stat). Momente importante in evolutia PDC Tratatul privind crearea CECO (1951) prin Art.65 i 66 reglementeaz practicile din domeniul crbunelui, oelului i a concentrrilor economice Tratatului de la Roma (1957) Politica european n domeniul concurenei s-a bazat i se bazeaz nc pe Art.3(f) al Tratatului CEE (acum Art. 3(g) al Tratatului UE) conform cruia trebuie acionat astfel nct concurena la nivelul Pieei Comune s nu fie distorsionat, implementarea acestui principiu regsindu-se n articolele 85(81) 94(89) ale Tratatului UE. Prevederile respective se refer la controlul Comisiei asupra aranjamentelor restrictive (sau a cartelurilor), a exercitrii abusive a poziiei dominante pe pia i a controlului privind acordarea ajutoarelor de stat. Aceste componente, specifice momentului de nceput al PDC continu s fie i astzi pilonii centrali ai acestei politici. La momentul lansrii PDC, cu excepia Germaniei, statele membre aveau reglementri n acest domeniu mult mai puin riguroase dect cele menionate de Tratatul CEE. Astfel, Belgia i Luxemburg nu aveau o asemenea legislaie, n vreme ce Olanda beneficia de o lege privind concurena (Economic Competition Act), din 1956, dar care impunea foarte puine restricii. n Italia, monopolurile i practicile restrictive erau reglementate de Codul Civil, n vreme ce n Frana, legislaia specific era detaliat dar extreme de lax n ceea ce privete reglementarea practicilor restrictive. Urmare a acestei eterogeniti, statele membre au trebuit s fac eforturi n direcia adoptrii unor reguli procedurale prin care s poat fi puse n aplicare prevederile din Tratatul CEE, nainte de expirarea perioadei de trei ani, prevzut n Tratat.

 Statele membre au ajuns la un consens privind coninutul acestor reguli procedurale, astfel nct n 1962 acestea au fost adoptate, acordul respectiv fiind cunoscut sub denumirea de Regulamentul 17/62 (textul acestuia a fost n cea mai mare msur influenat de sistemul german de notificare, evaluare i exceptare, i presupunea o aplicare centarlizat, care reducea rolul autoritilor naionale). Redactarea regulilor a fost fcut ntr-o asemenea manier nct controlul acestei politici s rmn la nivel supranaional, respectiv la nivelul Comisiei. Astfel, PDC a devenit prima politic sectorial authentic supranaional, care reflecta poziia Comisiei i a eforturilor fcute n direcia realizrii unei politici comune nu doar coordonate n comun. Primii cincisprezece ani de existen (1958-1972) ai PDC S-au caracterizat printr-o dezvoltare cumulativ i coerent a unui set de prioriti politice care au permis Comisiei promovarea unei atitudini ofensive. Evident, n aceast perioad, construcia instituional a fost prioritar, fiind creat Directoratul general IV (DGIV), unul din primele servicii ale Comisiei, i fiind numit i un Comisar responsabil de acest domeniu n persoana liberalului Hans van der Groeben. n prima parte a anilor 60, PDC era sinonim cu politica privind practicile restrictive (cartelurile), ajutoarele de stat i monopolurile fiind practic neglijate. Atitudinea aceasta era n parte motivat de faptul c, pn la mijlocul anilor 60, obiectivul Comisiei a fost de a ncuraja marile companii europene ca o modalitate de a promova competitivitatea industriei europene. 1966 - Comisia d publicitii un Memorandum privind problematica concentrrilor n cadrul pieei comune, document care marcheaz un punct de cotitur n atitudinea acestei instituii. nainte de 1968, anul n care, n linii mari, a fost atins stadiul de uniune vamal, controlul comunitar asupra subveniilor i chiar asupra practicilor restrictive era mai degrab o excepie. Odat cu realizarea TVC i cu nlturarea cotelor i taxelor vamale n cadrul schimburilor comerciale intracomunitare, s-a produs o mutaie n zona de interes a Comisiei, ctre barierele non-tarifare (de la cele tehnice, fiscale, administrative la cele implicnd intervenia statului prin subvenionarea industriei naionale). Perioada 1973 1981 Factorii externi au fost cei care i-au pus n mod determinant amprenta asupra PDC Recesiunea economic, determinat de criza petrolului manifestat n anii 1973-74, a generat nevoia unor politici mult mai reactive din partea Comunitii.

 Aa cum anii 60 au fost dominai de interveniile realizate conform Art.85(81) (privind practicile restrictive), anii 70 au fost caracterizai prin atenia acordat abuzurilor legate de existena unor poziii dominante, respectiv spre posibilitile de control a fuziunilor i concentrrilor economice (vezi cazul Continental Can, 6/72, ECR 215). Obiectivul l-a reprezentat introducerea unui sistem instituionalizat al controlului preventiv; In cadrul Consiliului, s-a nregistrat un eec n realizarea unui compromis ntre atitudinea general anti-supranaional i dorina anumitor state membre de a menine controlul absolut al politicilor industraile naionale, atitudine care s-a meninut pn spre mijlocul anilor 80. Ca atare, nici la nivelul Comisiei nu se putea observa o opinie unitar n acest sens. Perioada 1982 - 2000 Reprezinta trecerea ctre o nou politic n domeniul concurenei PDC devene mult mai transparent, creste viteza decizional, se construieste un nou echilibru ntre abordarea neo-liberal i cea intervenionist; Problemele care s-a aflat n centrul preocuprilor politicii n domeniul concurenei n anii 80 au fost ajutoarele de stat i fuziunile; n cazul fuziunilor, doi factori importani au contribuit la aceast evoluie: din punct de vedere economic i politic, piaa comun necesita un control la nivel comunitar; intensificarea relaiilor transfrontaliere ridica vechea problem a barierelor juridice i administrative; unele decizii venite din partea CEJ, care indicau c, n anumite mprejurri, se putea folosi Art 85(81) pentru a controla fuziunile. Dezbaterile au fost intense i au permis, n cele din urm, adoptarea, la finele anului 1989, a primului Regulament privind controlul concentrrilor. n ceea ce privete ajutoarele de stat, interveniile au vizat nu introducerea unor noi reglementri (meniunile Tratatului fiind din acest punct de vedere suficiente) ci a unor noi instrumente [necesare pentru punerea n aplicare a prevederilor existente]. nainte de 1985, implicarea redus a Comisiei n acest domeniu, transformase acest domeniu ntr-unul ca i inexistent. n 1985, DG IV a trecut la o prima revizuire a metodologiei privind acordarea ajutoarelor de stat; primul set de rezultate a acoperit perioada 1981-1986 i a servit ca punct de plecare pentru viitoarele analize si revizuiri ale domeniului.

Privire retrospectiva Istoria evoluiei PDC reprezint o juxtapunere a unor perioade pasive cu unele active, a unor perioade cumulative de expansiune a domeniilor politicii, prin extinderea dar i aprofundarea obiectivelor urmrite n cadrul acesteia S-a trecut de la accentul pus n anii 60 pe practivile restrictive, la politicile ndreptate mpotriva monopolurilor din anii 70 i la cele orientate spre ajutoarele de stat i controlul concentrrilor din anii 80 i 90, politica n domeniul concurenei extinzndu-se n noi sectoare industriale. Bazele juridice si institutionale ale PDC Baza legal (juridic) a PDC este oferit, n primul rnd, de prevederile incluse n Tratatului UE, respectiv: Articolul 81 privind practicile restrictive Articolul 82 privind poziia dominant pe pia Articolul 86 privind ntreprinderile publice Articolele 87-89 privind ajutorul de stat. Legislaia secundar, adoptat de Consiliul UE i de Comisia European, sub forma Regulamentelor i Directivelor. Astfel, n acest categorie includem: Regulamentul Consiliului 17/1962, Regulamentul Consiliului 4064/1989, privind controlul fuziunilor, amendat prin prin Regulamentul 1310/1997; Regulamente i exceptri n bloc, acordate n cazul unor acorduri care privesc situaii bine precizate, precum: transferul de tehnologie, cercetarea i dezvoltarea, distribuia autovehiculelor, etc. Un numr n cretere de instruciuni, care nu sunt n mod formal obligatorii, i care ofer informaii eseniale privind interpretarea regulilor obligatorii sau modul n care va aciona Comisia ntr-un anumit domeniu. Prin intermediul acestora, Comisia caut s creasc gradul de predictibilitate al aciunilor sale. Acestor surse de drept li se adaug deciziile CEJ i ale Tribunalului de Prim Instan. Nu n ultimul rnd, trebuie menionate i acordurile internaionale n care se fac referiri exprese privind diferite situaii specifice legate de domeniul concurenei. Principalii actori implicati Instituia responsabil la nivel comunitar de modul n care este implementat PDC este Comisia European. Aceasta ia deciziile formale prin majoritate simpl, asemenea unui organism colectiv.

 Aceste decizii sunt pregtitde Directoratul general pentru Concuren, DG COMP (anterior cunoscut sub numele de DG IV), care raporteaz comisarului responsabil cu PDC (numele actualului comisar pentru concurenta este Neelie Kroes). Comisia poate fi sesizat ntr-o problem privind concurena fie prin notificare, fie urmare a unei plngeri naintate de o firm sau un stat, fie poate aciona din proprie iniiativ (ex officio) pentru a investiga anumite situaii specifice sau chiar un ntreg sector economic. Comisia poate penaliza orice nclcri ale regulilor privind concurena, penalizrile putnd reprezenta pn la 10% din veniturile companiei incriminate. Ultimul arbitru ns n domeniul acestor reguli att de complexe i cel care poate decide dac aciunea Comisiei a fost n limitele puterilor stabilite n mod legal este Curtea European de Justiie (CEJ). CEJ este ndreptit s acioneze att n cazul unor solicitri fcute de instanele naionale, ct i n cazul unor aciuni iniiate mpotriva Comisiei n faa Tribunalului de Prim Instan (TPI). Cu totul remarcabil pentru o instan juridic, CEJ solicit Comisiei, n anumite mprejurri, mai degrab argumente de ordin economic dect formal (juridic). Rolul Parlamentului European se reduce la a evalua aciunile Comisiei printr-un raport anual i, de asemenea, de a face observaii privind evoluiile importante din acest domeniu. Interveniile Consiliului de Minitrii se rezum la a autoriza exceptrile n bloc, precum i modificrile bazei legale a PDC. n afara Comisiei, n cadrul PDC acioneaz i autoritile naionale investite cu competene n acest domeniu. Ca urmare a recentelor propuneri venite din partea Comisiei, de descentralizare a PDC, rolul autoritilor naionale din domeniul concurenei crete n mod semnificativ. Politica UE in domeniul cartelurilor si altor practice restrictive Articolul 81 (fost art.85) al Tratatului UE (TUE) introduce principiul interzicerii acordurilor ntre firme, decizii i practici concertate, care au ca obiect sau efect mpiedicarea, restrngerea sau denaturartea concurenei n interiorul spaiului comunitar i care sunt susceptibile de a afecta comerul ntre statele membre. Art. 81 (fost 85) include trei paragrafe: primul introduce principiul interzicerii acordurilor ntre firme, a deciziilor de asociere i a practicilor concertate, care au ca obiect sau ca efect mpiedicarea, restrngerea sau falsificarea jocului concurenei n interiorul spaiului comunitar, i care sunt susceptibile de a afecta comerul ntre statele membre;

 paragraful al doilea prevede nulitatea acordurilor sau deciziilor care fac obiectul acestor interdicii; paragraful al treilea prevede posibilitatea includerii anumitor acorduri, care se dovedesc utile, n categoria de excepii de la regula enunat n primul paragraf. Primului paragraf Art.81(85) - interzice acordurile, deciziile de asociere sau orice alte practici concertante, care au ca obiect sau pot avea ca efect mpiedicarea, restrngerea sau distorsionarea concurenei n interiorul pieei comune, fiind vizate n special acele aciuni care urmresc: fixarea concertat, n mod direct sau indirect, a preurilor de vnzare sau de cumprare, precum i a oricror altor condiii comerciale; limitarea sau controlul produciei, al pieelor, dezvoltrii tehnice sau a investiiilor; mprirea pieelor de desfacere sau a surselor de aprovizionare; aplicarea de condiii diferite unor tranzacii comerciale echivalente cu tere pri, provocnd n acest fel, unora dintre ei, un dezavantaj n poziia concurenial; condiionarea ncheierii unor contracte de acceptarea, de ctre parteneri, a unor clauze stipulnd prestaii suplimentare care, nici prin natura lor i nici conform uzanelor comerciale, nu au legtur cu obiectul acestor contracte. Concepte utile Un acord restrictiv reprezint un acord ntre dou sau mai multe firme, prin care prile se oblig s adopte un anumit tip de comportament, prin care sunt ocolite regulile i efectele concurenei libere pe pia. De observat c, interdiciile la care face trimitere Art. 81/1 (fost 85/1) se aplic att acordurilor orizontale (prin care sunt vizate aciuni ale unor firme aflate n acelai stadiu al produciei, transformrii i comercializrii), ct i celor verticale (sunt vizate aciuni ale unor firme aflate n stadii diferite ale procesului de producere i comercializare, ne fiind concurente ntre ele). Practica concertat se situeaz la un nivel inferior nelegerilor i reprezint un proces de coordonare realizat ntre diferite firme dar care nu se concretizeaz n ncheierea unui acord propriu-zis (nu presupune existena unei manifestri de voin clar exprimat, ci doar a unei coordonri la nivelul startegiilor comerciale). Cum diferena ntre aceste forme de cooperare nu este uor de realizat, Comisia se limiteaz la a face diferena ntre acordurile care intr n zona de aplicare a art.81/1 i cele care nu intr n aceste categorii.

Legislaia secundar Legislaia secundar n acest domeniu include mai multe categorii de regulamente, directive, note, emise de Consiliu sau Comisie, precum i decizii emise de Curtea European de Justiie. Posibilitatea autorizrii anumitor acorduri, prin acordarea de excepii n bloc, n cazul anumitor tipuri de cooperri considerate ca pozitive, precum cele care contribuie la ameliorarea produciei, a distribuiei, introducerea progresului tehnic, realizarea de progres economic, etc. n cazul acordurilor orizontale sau de cooperare (ncheiate ntre firme concurente), principalele beneficiare sunt Acordurile de specializare (Regulamentul 2658/2000) si Acordurile de cercetare-dezvoltare (Regulamentul 2659/2000) n ceea ce privete acordurile verticale (ncheiate ntre firme aflate n stadii diferite ale aceleiai filiere de producie sau distribuie), ele au fcut obiectul unor acorduri separate privind exceptarea pe categorii de acorduri sau tipuri de sectoare. Alte acorduri, chiar dac nu ndeplinesc condiiile paragrafului 3 al Art.81, pot beneficia de statutul de excepii, n cazul n care sunt considerate a fi de importan minor (principiul de minimis) i, ca atare, incapabile s afecteze concurena la nivel comunitar. O lung perioad de timp, aceste acorduri au fost definite numai prin cota de pia i cifra de afaceri anual a firmelor vizate. La finele anului 2001, Comisia a relaxat chiar acest mod de definire, suprimnd criteriul cifrei de afaceri i ridicnd nivelurile corespunztoare cotelor de pai la 10% n cazul acordurilor verticale i la 15% pentru cele orizontale. Politica UE impotriva monopolurilor. Interzicerea abuzului de pozitie dominanta Art. 82 (fost art. 86) prevede c orice abuz din partea unuia sau mai multor ageni economici aflai ntr-o poziie dominant n piaa comun sau ntr-un segment important al acesteia este interzis, atta vreme ct poate afecta comerul dintre rile membre. Un astfel de abuz poate consta din: impunerea, n mod direct sau indirect, a preurilor de vnzare sau de cumprare sau a altor condiii comerciale inechitabile; limitarea produciei, distribuiei sau a dezvoltrii tehnologice n dezavantajul consumatorilor;

 aplicarea, n privina partenerilor comerciali, a unor condiii inegale la tranzacii echivalente, provocnd n acest fel, unora dintre ei, un dezavantaj n poziia concurenial; condiionarea ncheierii unor contracte de acceptarea, de ctre parteneri, a unor clauze stipulnd prestaii suplimentare care, nici prin natura lor i nici conform uzanelor comerciale, nu au legtur cu obiectul acestor contracte. Concepte utile Poziia dominant reprezint situaia n care, puterea economic deinut de o firm, i permite acesteia s obstrucioneze concurena de pe piaa n cauz. Cu alte cuvinte, poziia dominant pe pia permite unei firme s influeneze n mod covritor condiiile n care se manifest concurena. Abuzul de poziie dominant se manifest atunci cnd, prin comportamentul su, o firm influeneaz structura sau gradul de concuren de pe piaa respectiv, chiar i n situaia n care un asemenea comportament este rezultatul anumitor dispoziii legislative. Abuz de pozitie dominanta Art. 82 (fost art. 86) prevede c orice abuz din partea unuia sau mai multor ageni economici aflai ntr-o poziie dominant n piaa comun sau ntr-un segment important al acesteia este interzis, atta vreme ct poate afecta comerul dintre rile membre. Un astfel de abuz poate consta din: impunerea, n mod direct sau indirect, a preurilor de vnzare sau de cumprare sau a altor condiii comerciale inechitabile; limitarea produciei, distribuiei sau a dezvoltrii tehnologice n dezavantajul consumatorilor; aplicarea, n privina partenerilor comerciali, a unor condiii inegale la tranzacii echivalente, provocnd n acest fel, unora dintre ei, un dezavantaj n poziia concurenial; condiionarea ncheierii unor contracte de acceptare, de ctre parteneri, a unor clauze stipulnd prestaii suplimentare care, nici prin natura lor i nici conform uzanelor comerciale, nu au legtur cu obiectul acestor contracte. Aplicarea Art. 82 Cnd avem de a face cu o poziie dominant pe pia? Poziia dominant se definete n raport de capacitatea firmei de a afecta concurena pe o pia relevant i de a aciona independent de reacia concurenilor de pe pia i a consumatorilor (vezi decizia CEJ n cazul C 27/76 United Brands, 1978);

 Cum se poate defini piaa relevant? Piaa relevant se poate determina pornind de la trei principali determinani: piaa produsului, piaa geografic i piaa temporal. Piaa relevant a produsului presupune o investigaie pe clase de produse, piaa relevant a produsului cuprinznd toate produsele i/sau serviciile pe care consumatorul le consider similare, substituibile, n funcie de caracteristici, pre i utilizarea preconizat (produsele substituibile sunt cele ctre care se pot ndrepta preferinele consumatorilor atunci cnd preul sau calitatea produsului de baz sau modificat, deoarece rspund aceleiai nevoi sau unor nevoi similare; exemplu: unt i margarin, cafea mcinat i ness etc.). Piaa geografic relevant, respectiv teritoriul n care condiiile de concuren sunt omogene (diferite de condiiile de concuren din zone geografice nvecinate). n cazul Pieei unice, cel puin teoretic, piaa geografic este piaa UE. Cu toate acestea, de la caz la caz, trebuie avui n vedere i ali factori, de vreme ce, cu ct este mai strict delimitat piaa, cu att mai evident apare poziia dominant. n analizele sale, Comisia are n vedere identificarea barierelor la export, capacitatea produsului de a fi deplasat dintr-un loc n altul i, nu n ultimul rnd, de existena diferitelor bariere administrative, juridice sau tehnice. Piaa temporal se refer la schimbrile structurale suferite n timp de o anumit pia. Aa de pild, analizele efectuate vor studia volatilitatea anumitor piee, ca urmare, fie a factorilor de mediu, fie a modificrilor survenite n preferinele consumatorilor. Puterea pe pia Cota de pia reprezint unul din cele mai importante criterii. n general, se consider c o firm are o poziie dominant pe pia atunci cnd controleaz peste 40% dintr-o anume pia. Ali factori: structura i operaiile realizate pe pieele de referin, comportamentul firmelor concurente, capitalul disponibil i accesul la tehnologie. Una din cele mai importante ntrebri creia trebuie s i se rspund este dac exist sau nu bariere n calea ptrunderii pe pia, deoarece prezena acestora poate demonstra existena unei piee protejate, pe care nu se poate manifesta liber concurena. Controlul concentrrilor Concentrarea economic se refer la situaia n care un numr redus de ageni economici dein o pondere ridicat a activitii economice exprimat prin totalul vnzrilor, activelor sau forei de munc utilizate, etc. pe o anumit pia.

 O nelegere reprezint un acord ntre ntreprinderi care, din punct de vedere juridic rmn independente, n vreme ce, n cazul unei concentrri, structura intern a acestora se modific. Sunt interzise, n baza legii, concentrrile economice care, avnd ca efect crearea sau consolidarea unei poziii dominate, conduc sau pot conduce la restrngerea, nlturarea sau denaturarea semnificativ a concurenei pe pia. Pentru a putea fi implementate, concentrrile trebuie notificate Comisiei, n vederea evalurii compatibilitii lor cu dispoziiile legale, din perspectiva efectelor generate pe piaa pe care se realizeaz concentrarea i, eventual, pe pieele conexe. Comisia poate refuza autorizarea concentrrii notificate, poate emite o decizie pozitiv sau poate da o autorizaie sub anumite condiii. Regulamentul 4064/89 privind controlul operaiunilor de concentrare O operaiune de concentrare / fuzionare a mai multor ntreprinderi sau de preluare a controlului asupra mai multor ntreprinderi este de dimensiune comunitar, atunci cnd: cifra de afaceri total realizat pe plan mondial de toate ntreprinderile vizate este superioar valorii de 5 miliarde euro; cifra de afaceri total realizat n mod individual n cadrul Comunitii, de cel puin dou din ntreprinderile vizate, reprezint o valoare mai mare de 250 milioane euro, condiia fiind ca fiecare din ntreprinderile vizate s nu realizeze mai mult de 2/3 din cifra lor de afaceri, n interiorul unuia i aceluiai stat membru. Atunci cnd cota de pia a firmelor n cauz nu depete 25%, nici n cadrul Pieei comune, nici ntr-o zon semnificativ a acesteia, concentrarea este considerat compatibil cu reglementrile comunitare. Ajutoarele de stat (Art. 87 89 TCE) Articolul 87 (fost 92), n cadrul primului paragraf, precizeaz: cu excepia derogrilor prevzute prin prezentul tratat, sunt incompatibile cu Piaa Comun, toate ajutoarele acordate de stat, sau prin intermediul resurselor statului, indiferent de forma mbrcat, n msura n care afecteaz schimburile ntre rile membre sau amenin s altereze concurena, favoriznd anumite ntreprinderi sau activiti. Dispoziia vizeaz n egal msur ntreprinderile publice i private. AS definitie, forme, modalitati de acordare Definitie: orice masura de sprijin acordata de catre stat /unit.terit.adms./alte org. care adm.res.stat, indiferent de forma, care distorsioneaza sau ameninta sa distorsioneze concurenta si care afecteaza comertul intracomunitar.

 Masurile caracter general nu sunt considerate AS [AS confera un avantaj beneficarului] Forme: AS individual, schema de AS Modalitati: Subventii Anulare de datorii Preluarea perderilor Exceptari, reduceri, amanari de la plata taxelor si impozitelor Garantii acordate de catre stat sau alte autoritati publice centrale sau locale Etc. Ajutoare stat compatibile cu reglementrile pieei comune Art. 87 menioneaz trei situaii n care ajutoarele acordate sunt compatibile cu reglementrile pieei comune, respectiv: ajutoare cu caracter social acordate consumatorilor individuali, sub garania nediscriminrii legate de originea produselor n cauz; ajutoare destinate remedierii pagubelor provocate de calamiti naturale sau evenimente excepionale; ajutoare acordate anumitor regiuni din Germania afectate de divizarea rii (dup reunificarea acesteia). Ajutoare stat care pot fi considerate compatibile cu Piaa Comun ajutoarele destinate s favorizeze dezvoltarea economic a regiunilor unde nivelul de via este anormal de sczut sau care se confrunt cu un omaj ridicat; ajutoarele menite s promoveze realizarea unui proiect important, de interes european comun sau s remedieze grave perturbri ale economiei ntr-un stat membru; ajutoarele pentru facilitarea dezvoltrii anumitor activiti sau anumitor regiuni economice, atunci cnd nu altereaz condiiile comerciale i de concuren n Comunitate; ajutoarele destinate s promoveze cultura i conservarea patrimoniului, atunci cnd nu altereaz condiiile comerciale i de concuren n Comunitate; alte categorii de ajutoare determinate de deciziile Consiliului (decise cu o majoritate calificat, pe baza propunerii Comisiei). Monitorizarea AS AS trebuiesc notificate inainte de acordare; Beneficiarii de AS au obligatia sa tina o evidenta specifica a AS primite, pe furnizori si obiective, forma (sheme sau individuale) si baza legala;

 Comisia are obligaia s vegheze asupra modului n care sunt respectate reglementrile n domeniul concurenei. Ea poate aciona din proprie iniiativ, n urma unei plngeri fcute de un stat membru, n urma unei notificri a acordurilor realizate de ctre diferite firme sau urmare a notificrii ajutorului de stat. Comisia dispune de nsemnate puteri de investigare; ea poate efectua controale la nivelul firmelor fr a le preveni n prealabil i poate solicita consultarea materialelor necesare. n cazul n care Comisia consider c un anumit tip de ajutor nu este compatibil cu Piaa Comun i nici cu excepiile acceptate, acesta cere statului membru s comenteze acest lucru n cel mult o lun. Dac justificrile respective nu sunt convingtoare, Comisia poate decide modificarea sau eliminarea ajutorului de stat respectiv, ntr-o perioad determinat (de regul, dou luni). n cazul n care statul membru nu se conformeaz deciziei pn la termenul stabilit, Comisia sau oricare alt stat membru afectat pot aduce cazul n faa CJ. n acelai timp, i statul membru vizat poate recurge la CJ/TPI sau la Consiliul UE (dac acesta nu se pronun n termen de trei luni, formularea deciziei rmne n sarcina Comisiei). Excepii de la regul Comisia poate excepta anumite tipuri de ajutoare de stat, de tip orizontal, de la obligaia notificrii, respectiv: ajutoarele pentru IMM-uri, pentru cercetare-dezvoltare, protejarea mediului, ocuparea forei de munc i formare, ajutoare regionale, etc.; n cazul anumitor ajutoare care nu depesc un anumit plafon, notificarea ctre Comisie nu mai este necesar (regula de minimis). Ajutoare pana la 100.000 euro, acordate firmelor pentru o perioada de peste trei ani. Ex: AS pentru dezvoltare regionala Obiectiv promovarea dezvoltarii regiunilor mai putin favorizate; Acopera cheltuielile cu investitii realizate in aceste regiuni; se acorda numai prin scheme multisectoriale deschise tuturor firmelor; Regiuni eligibile: regiunile NUTS II cu un PIB/loc sub 75% din media UE Conditii: Investitii initiale (nu pentru sustinerea exportului, investitia sa fie mentinuta min 5 ani, intensitatea neta a ajutorului sa nu depaseasca 75%) Crearea de noi locuri munca (obligatia mentinerii cp 5 ani) Sprijin pentru operare (acoperirea cheltuielilor curente) justificat, limitat in timp si redus progresiv.

ntreprinderile publice i liberalizarea pieei Serviciile publice, cunoscute i sub denumirea de servicii de interes public sau utiliti publice, reprezint activiti economice de interes general, nfiinate de autoritile publice i funcionnd sub responsabilitatea acestora, chiar dac gestionarea lor este delegat unui operator public sau privat, separat de funcia administrativ. Conceptul se aplic serviciilor de reea, respectiv celor care in de domeniul furnizrii de energie electric, gaze, ap, transport public, serviciilor potale i telecomunicaiilor. n ceea ce privete ntreprinderile publice i firmele crora statul le acord drepturi speciale sau exclusive, Articolul 86 paragraful 1 al Tratatului interzice statelor membre s stabileasc sau menin msuri contrare reglementrilor stabilite prin Tratat, respectiv cele privind concurena. Tratatul nu prevede un regim special pentru ntreprinderile publice, ele fiind obligate, ca orice firm, s respecte regulile privind concurena (Art. 90, par.1); Paragraful al doilea al acestui articol permite anumite derogri de la regulile prevzute n tratat. Astfel, se prevede faptul c ntreprinderile nsrcinate cu gestionarea serviciilor de interes economic general sau care prezint caracteristicile unui monopol fiscal, se supun regulilor de concuren, n msura n care aplicarea acestor reguli nu mpiedic ndeplinirea n drept i n fapt a misiunii particulare care le-a fost atribuit. Drepturile speciale sau exclusive reprezint restricii ale numrului de operatori autorizai s exercite o anumit activitate economic, acest drept putnd fi asigurat numai anumitor operatori (drepturi speciale) sau unuia singur (drept exclusiv sau monopol), fie c acestea sunt ntreprinderi publice sau private. Liberalizarea serviciilor publice Pentru a fi evitate monopolurile care exploateaz reele care asigur servicii publice, respectiv servicii de baz, de care beneficiaz populaia aflat pe teritoriul unui stat membru sau pe o parte a acestuia, Comisia a promovat o politic de liberalizare, care a atins urmtoarele sectoare: producia i distribuia de gaze i electricitate; telecomunicaii; servicii potale i transporturi. Politica de liberalizare pv ntreprinderile publice a Comisiei se bazeaz pe Art. 86, paragraful 3 (fostul articol 90, paragraful 3) i 222 (fost 295) din Tratatul, care o autorizeaz pe aceasta s adreseze, atunci cnd este nevoie, directive sau decizii corespunztoare statelor membre, fr a aduce prejudicii regimului proprietii din statele membre.

 Directiva 96/19/CE, care fixeaz termenul de 1 ianuarie 1998 ca dat de intrare n vigoare a liberei concurene pe piaa telecomunicaiilor sau Directiva 97/67/CE privind liberalizarea serviciilor potale, n limitele asigurrii unui nivel minim de servicii n beneficiul utilizatorilor (sub termenul de serviciu universal) i a rezervrii anumitor activiti pentru unul sau mai muli operatori (servicii rezervate). Regulile de concurenta aplicabile in Romania dupa 1.01.2007 Dupa data aderarii, Legea concurentei nr.21/1996 si legislatia secundara raman in vigoare, fiind aplicabile tuturor practicilor care afecteaza concurenta pe piata romaneasca; Consiliul Concurentei va fi autoritatea nationala responsabila de aplicarea directa a regulilor comunitare in materie de concurenta: Art.81pv intelegerile anticoncurentiale; Art.82 pv abuzul de pozitie dominanta; Art.86 privind liberalizarea pietelor Art.87,88 si 89 privind AS Regimul sanctiunilor din Legea 21/96 este similar celui din Reg CE 1/2003: Amenda de pana la 10% din CA pentru incalcarea obligatiilor comunitare in domeniu Amenda de pana la 1% pentru neindeplinirea obligatiilor de colaborare (ex.nefurnizarea de informatii) Politica monetar n UE - Concepte eseniale Uniunea Economica si Monetara principalele momente Tratatul de la Maastricht (1992/1993) Obiectiv crearea UEM Criterii de convergenta Etapele de realizare a UEM Cele trei etape de creare a UEM Etapa I (1990 1994) liberalizarea fluxurilor de capital i definitivarea Pieei Unice Etapa II (1994 1998) nfiinarea Institutului Monetar European, coordonarea politicilor economice, nceperea funcionarii BCE Etapa III (1995 1999) fixarea irevocabil a cursurilor de schimb pentru monedele celor 11 state participante, aplicarea politicii monetare unice sub responsabilitatea BCE

Criteriile de la Maastricht Stabilitatea preurilor: inflaia din statele membre nu trebuie s depeasc cu mai mult de 1.5 puncte procentuale media ratelor inflaiei din cele trei ri cu inflaia cea mai mic. Metodologia de calcul se bazeaz pe rata medie anual a inflaiei. Convergena ratelor dobnzii: Rata dobnzii pe termen lung nu trebuie sa depeasc cu mai mult de 2 puncte procentuale media ratelor dobnzii ale acelorai trei ri de la criteriul anterior. Indicatorul utilizat pentru fiecare ar este rata dobnzii la titlurile pe 10 ani, conform tranzaciilor de pe o pia lichid si funcional. Poziia fiscal sntoas se refer la deficitul bugetar al fiecrei ri, care nu trebuie s depeasc 3% din PIB-ul acelei ri, i la datoria public, ce nu trebuie s depeasc pragul de 60% din PIB. Stabilitatea ratei de schimb se refer la respectarea marjelor normale de fluctuaie de 15% prevzute prin mecanismul ratelor de schimb (MRS) pentru o perioad de cel puin doi ani naintea intrrii in zona euro, fr devalorizarea monedei n raport cu cea a altui stat membru. Uniunea Economic si Monetar - membri Uniunea economic i monetar a devenit funcional ncepnd cu 1 ianuarie 1999, iar primele nsemne euro au fost puse efectiv n circulaie de la 1 ianuarie 2002 Zona euro a avut iniial 11 ri membre, crora li s-a adugat Grecia in 2001 Primele 11 state membre Germania, Frana, Italia, Belgia, Olanda, Luxemburg, Irlanda, Spania, Portugalia, Austria, Finlanda Lrgirea Uniunii din anul 2004 cu alte zece ri membre a dus la lrgirea zonei euro civa ani mai trziu, prin aderarea Sloveniei n 2007 i a Maltei i Ciprului n 2008, astfel nct n 2008 zona euro cuprinde 15 tari ncepnd cu 1 ianuarie 2009, Slovacia este parte a zonei euro Conform poziiei BNR exprimat n 2005, Romnia ar putea intra n zona euro n 2014 Instituii SEBC si BCE SEBC Sistem European al Bncilor Centrale Bncile Centrale ale tuturor statelor membre ale UE BCE Banca Centrala Europeana Organisme decizionale Consiliul Guvernatorilor guvernatorii bncilor centrale din statele zonei euro si Comitetul Executiv al BCE

 Consiliul General Consiliul Guvernatorilor + Guvernatorii bncilor centrale care nu sunt membre ale zonei euro Comitetul Executiv al BCE 6 membri (Preedinte, Vicepreedinte si ali 4 membri ) Obiectivul zonei euro Obiectivul principal al zonei euro stabilitatea preturilor Stabilitatea preturilor va fi definita ca o cretere anuala a indicelui armonizat a preturilor de consum pentru zona euro sub nivelul de 2%. Stabilitatea preturilor trebuie meninuta pe termen mediu. Obiective secundare progres economic si social si un grad ridicat al ocuprii forei de munca Fr a aduce atingere obiectivului stabilitii preturilor, SEBC sprijin politicile economice generale din Comunitate, pentru a contribui la realizarea obiectivelor Comunitii, aa cum sunt ele definite in articolul 2 din Tratat (Art. 104) Principalele atribuii ale BCE Definirea politicilor Eurosistemului: Consiliul guvernatorilor BCE este responsabil cu elaborarea politicii monetare privind moneda unic. Aceasta include definirea stabilitii preurilor, a modalitii de analiz a riscurilor inflaioniste etc. Adoptarea de decizii privind operaiunile de politic monetar, coodonarea i monitorizarea acestora: BCE d instruciuni BCN cu privire la detaliile operaiunilor solicitate (valoare, timp, dat etc.) i verific buna executare a acestora. Adoptarea de acte juridice: n limite clar definite, organele decizionale au puterea de a emite acte juridice obligatorii n interiorul Eurosistemului, precum orientri i instruciuni, n vederea asigurrii efecturii consistente, de ctre BCN, a operaiunilor descentralizate. n plus, n limitele definite, organele decizionale pot adopta regulamente i decizii, care au character obligatoriu n cadrul Eurosistemului. Autorizarea emiterii de bancnote: aceasta cuprinde planificarea strategic i coordonarea produciei i a procesului de emisiune a bancnotelor euro. Intervenii pe pieele valutare: dac este necesar, n colaborare cu fiecare BCN. Aceasta implic cumprarea i/sau vnzarea de titluri pe pieele valutare. Cooperarea la nivel internaional i european: n vederea prezentrii opiniilor sale la nivel european i internaional, BCE particip la edinele diverselor foruri europene i internaionale.

 n decembrie 1998, BCE a devenit unica banc central din lume creia i-a fost acordat statutul de observator n cadrul Fondului Monetar Internaional (FMI) i particip n prezent la toate edinele cu relevan pentru Uniunea Economic i Monetar, ale Consiliului executiv al FMI. Din acest motiv, BCE a nfiinat o reprezentan permanent la Washington D.C. n plus, BCE particip la edinele G7, G20 i ale Forumului pentru stabilitate financiar. La nivel european, preedintele BCE este invitat periodic s participe la reuniunile Eurogroup, adic la ntlnirile lunare neoficiale ale minitrilor de finane din zona euro. Pe lng acestea, BCE poate lua parte la edinele Consiliului UE ori de cte ori sunt puse n discuie aspecte privind obiectivele i atribuiile Eurosistemului. Politica monetar strategie i instrumente Strategia a fost anunata in Octombrie 1998 si revizuita in 2003 Elementele principale ale strategiei BCE: Definirea stabilitii preurilor Analiza economic analiza ocurilor i a dinamicii economice (rate de cretere economic, preuri, evoluia ratelor de schimb, omaj, evoluii externe) Analiza monetar analiza tendinelor monetare (analiza agregatelor monetare, a M3 n principal, i a creditului) Principalele instrumente de politica monetara Rata de referin dobnda pe termen scurt EONIA (European Over Night Index Average) Facilitatea de depozit si Facilitatea de creditare marginal ratele la care bncile depun bani sau mprumut bani de la BCE; acestea acioneaz ca rate minime i maxime ntre care variaz dobnzile pe termen scurt Operaiuni de refinanare lichiditatea de pe pia la rata BCE, rata care ghideaz EONIA Pactul de Stabilitate si Cretere Consiliul European a adoptat Pactul de Stabilitate i de Cretere n iunie 1997 Reprezint un acord politic intre statele membre UE avnd scopul de a coordona politicile fiscale naionale in cadrul Uniunii Economice si Monetare (UEM) pentru asigurarea unui climat de stabilitate si de prudenta bugetara considerata necesara pentru succesul UEM

 Scop: pentru a se asigura c rile membre respect criteriile de stabilitate i dup aderarea la UEM. Astfel, statele trebuie s se asigure c deficitul bugetar nu depete 3% din Produsul Intern Brut (PIB) i c datoria public nu depete 60% din PIB. Fiind considerat ulterior prea strict, Pactul a fost revizuit n martie 2005, n ceea ce privete procedura de deficit excesiv i condiiile n care se aplica aceasta, care au fost relaxate Procedura pe scurt: La propunerea Comisiei, Consiliul constat depairea limitelor si face recomandri statului n cauz s ia msurile necesare Nerespectarea recomandrilor conduce la declanarea urmtoarelor etape ale procedurii, inclusiv la posibilitatea sancionrii statelor membre din zona euro. Sancionarea se face prin obligaia de a realiza un depozit fr dobnda, care n cazul n care nu se iau masuri de limitare a deficitului, se transforma in amenda Procedura nu va fi lansat dac se consider c deficitul public excesiv, care depete pragul de 3% din PIB, este o situaie temporar i excepional i dac deficitul se menine aproape de valoarea pragului Revizuirea Pactului de Stabilitate si Cretere Declanarea procedurii deficitului excesiv (PDE) aceast procedur nu poate fi declanat mpotriva unei ri care traverseaz o perioada de cretere economic negativ sau o perioad prelungit de cretere ncetinit. Iniial excepia se aplica acelor ri care experimentau o cretere negativ de 2%, situaie nentlnit de la punerea in aplicare a Pactului. Factorii relevani ce permit unui stat sa nu fie supus PDE n cazul n care valorile de referin sunt depite temporar, statele membre n cauz pot cere sa se ia n considerare anumii factori relevani, astfel nct s nu mai fie supuse procedurii deficitului excesiv. Printre aceti factori se numr reformele structural (spre exemplu reformele sistemelor de pensii sau a asigurrilor sociale), adoptarea de programe de sprijin pentru activitatea de cercetare-dezvoltare, precum i aplicarea de masuri de nsntoire bugetar (cum ar fi eforturi pentru reducerea nivelurilor ndatorrii, acumularea de rezerve bugetare). Prelungirea termenelor nainte ca procedura deficitului excesiv s fie pusa in aplicare statele membre au la dispoziie 2 ani (nainte aveau doar 1 an) pentru a reduce deficitul dac este considerat a fi excesiv. Acest interval poate fi prelungit n cazul n care intervin evenimente economice neateptate avnd consecine grave asupra bugetului. Pentru a beneficia de prelungirea termenului, statele n cauz trebuie s aduc dovezi conform

crora au luat masurile de corectare a deficitului care le-au fost recomandate. Totodat, statele s-au angajat s utilizeze veniturile fiscale neprevzute din perioadele de cretere economic puternic. Obiectivele pe termen mediu specifice fiecrui stat n parte aceste obiective se vor defini pentru fiecare stat n parte innd cont de gradul de ndatorare i a potenialului de cretere economic. Acestea vor fi ntre -1% din PIB pentru rile cu o ndatorare mic si un potenial de cretere sporit si 0 sau chiar o valoare pozitiv pentru rile cu datorie mare i un potenial de cretere sczut. Fiabilitatea statisticilor furnizate de statele membre pentru aceasta Consiliul dorete ntrirea poziiei Eurostat, prin creterea resurselor si a puterilor sale, a independenei si a responsabilitilor sale. Programele de convergen si stabilitate - statele membre ale zonei euro elaboreaz anual programe de stabilitate, iar celelalte state membre ale UE elaboreaz, tot anual, programe de convergen. Aceste programe sunt prezentate Comisiei si Consiliului pn la 1 decembrie n fiecare an i au drept scop asigurarea unei discipline bugetare n zona euro i n Uniunea European n general. Studiu de caz - Convergena nominal i real a Romniei la zona euro, din perspectiv comparativ cu rile din regiune Integrarea economic si monetar aspecte teoretice Uniunea Economic si Monetar (UEM) se bazeaz pe teoria zonelor monetare optime (ZMO), elaborat de R. Mundell (1961) si extinsa de McKinnon (1963), Kennen (1963), Pelkmans (2003) Teoria ZMO a artat dac i n ce condiii este benefic pentru dou sau mai multe ri s adopte o moned unic Toi autorii definesc, astfel, ZMO ca o zon care prezint anumite condiii sau criterii care fac posibil depirea ocurilor asimetrice fr a apela la utilizarea cursului de schimb sau la instrumente de politic monetar Cea mai recenta definiie Pelkmans (2003):acea zon pentru care costul renunrii la rate de schimb flexibile sau la opiunea de realiniere este mai sczut dect beneficiile unei monede unice Sub impactul contribuiilor teoretice si a evoluiilor UEM, teoria ZMO a evoluat de-a lungul timpului, astfel nct astzi se considera ca UEM, dei nu este o ZMO conform criteriilor din teoria clasica, reprezint o zon monetar funcional

Convergena nominal si convergena real Convergena nominal, definit prin Tratatul de la Maastricht, se refer la criteriile care trebuie ndeplinite de o ar pentru a devein membr UEM Convergena real este neleasa fie ca modul de ndeplinire a proprietilor zonelor monetare optime, fie sub forma convergenei variabilelor reale, de tipul PIB/locuitor, salarii, preuri Convergena real nu reprezint o condiie n sine pentru intrarea n zona euro, ns evoluia ulterioar a zonei euro i a economiilor nou intrate reflect gradul de convergen real ntre economiile componente Performana pe termen lung a economiilor ca parte a UEM depinde de convergen real UE a dezvoltat o politic de sine stttoare care are ca scop creterea convergentei reale, Politica de Coeziune, care urmrete reducerea disparitilor economice intre state si regiuni Convergena nominal i real metodologie Convergena nominal analiza criteriilor de la Maastricht Convergena real analiza PIB/locuitor fa de media UE 27 Metoda de analiz Sursa Eurostat, perioada 1997 2008 Comparaie Romnia rile din regiune care nu au adoptat euro pana n 2008 Grup I rile din regiune cele mai avansate pe drumul ctre euro state care au intrat n UE n 2004 i care au intrat in MRS pn n 2008 Slovacia, Estonia, Letonia, Lituania Grup II rile din regiune mai puin avansate pe drumul ctre euro state care au intrat n UE n 2004 dar care nu au intrat n MRS Bulgaria, Cehia, Polonia, Ungaria Comparaie Romnia Grup I/Romnia Grup II pentru fiecare criteriu sau indicator analizat Convergena nominal rata inflaiei Romnia are o inflaie cu 2.1%, respectiv 3.8% mai mare dect valoarea de referin Anul 2008, n care s-au fcut resimite efectele crizei economice, a dus att la creterea valorii de referin, ct i la creterea inflaiei Romniei i a rilor din Grupul I, cele mai mari creteri fiind nregistrate de rile baltice

Valoarea de referina = 1.5% + Media inflatiei din cele trei tari membre UE cu cea mai mica inflatie Sub influena efectelor crizei economice, s-au schimbat att ierarhiile n ceea ce privete rata inflaiei n acest grup de ri, ct i performanele Dei in 2007 exista o ar, Polonia, care ndeplinea criteriul de rat a inflaiei, n 2008 toate rile se situeaz sub valoarea de referin Romnia ajunge de pe locul 3 n acest grup, pe locul 4 n 2008, i se ndeprteaz de valoarea de referin diferena este de 3.8% Convergena nominal rata dobnzii pe termen lung Valoarea de referin = 2 % + Media ratei dobnzii din cele trei ri membre UE cu cea mai mic inflaie rile din Grupul I au o performan foarte bun n 2007, toate ndeplinind criteriul n 2008, n ciuda uoarei scderi a valorii de referin, dobnda pe termen lung a Romniei crete, aceeai evoluie observndu-se i la rile din Grupul I, puternic afectate de criz Exist ri din Grup care ndeplinesc criteriul, att n 2007, ct i n 2008 Cehia, Bulgaria, Polonia Romnia se ndeprteaz de valoarea de referin i ocupa fie ultimul, fie penultimul loc Convergena nominal deficitul bugetar Romnia a avut un deficit mai mic de 3% din PIB n anii 2002- 2007, insa aceasta evoluie pozitiva a fost ntrerupt n 2008, cnd politicile bugetare nu au evitat creterea deficitului de la 2.5% din PIB pn la 5.4% din PIB Grupul I: Slovacia menine deficit constant de 2%, restul rilor au deficit crescut Grupul II: Bulgaria surplus bugetar, Cehia sub 3%, restul nu ndeplinesc criteriul Convergena nominal datoria public Singurul criteriu pe care Romnia l ndeplinete momentan rile din Grupul 1 prezint valori foarte mici ale acestui indicator, n jur de 20 -30 % din PIB n Grupul II, Ungaria are valori foarte mari, fiind singura ar care depete pragul de 60% Economia Romniei disput ultimul sau penultimul loc cu Bulgaria. ncepnd cu 2005, Romnia devanseaz Bulgaria Romnia diferene de dezvoltare semnificative. Cehia 80% din media UE 27 in 2008, Romnia 45%

 Cele mai bune performane: Cehia, Ungaria, Polonia, Estonia Concluzii In 2007, Romnia respecta criteriile de natura fiscal, ns nu ndeplinea criteriile de rat a inflaiei i stabilitate a dobnzii pe termen lung. n 2008, Romnia ndeplinete un singur criteriu datoria public Cea mai important evoluie depirea pragului de 3% pentru deficitul bugetar, dup o perioada de 5 ani n care deficitul sa situat n limitele criteriului Evoluia inflaiei este ascendent n toate rile analizate, inclusiv n cele dezvoltate care compun valoarea de referin, ns creterea inflaiei din Romnia este semnificativ si apropie ara de situaia tarilor baltice, a cror evoluie a fost marcat puternic de criza global Din punctul de vedere al convergenei nominale, pe ansamblu performana Romnia s-a deteriorat n 2008. Schimbarea acestei tendine depinde n principal de decidenii politici deficit bugetar Comparaia PIB/locuitor cu media UE 27 relev faptul c Romnia se afla la mai puin de jumtate din media european n termeni de convergen real Dei pe termen scurt se pot face eforturi pentru apropierea de valorile de referin pentru criteriile nominale, economia real are nevoie de reforme solide pentru a putea face fa presiunilor si eventualelor ocuri care pot aprea ca membru al UEM Alegerea momentului pentru eventuala intrare a rii n zona euro trebuie s ia n considerare corelaia ntre convergena nominal si convergena real, astfel nct Romnia s beneficieze de avantajele statutului de membru al zonei euro i s minimizeze costurile asociate Perspective Conform datelor BNR (Banca Naional a Romniei, 2009), pentru 2009 deficitul bugetar este estimat a ajunge la 7.9%, inflaia se accelereaz ctre 7%, fiind susinut si de dobnzi ridicate. n plus, n ciuda unor eventuale eforturi susinute in viitor pentru a mbunti performanele economice, schimbarea evoluiei acestor indicatori macroeconomici este lent, cu att mai mult cu ct situaia extern este dificil. Unul dintre criteriile amintite n aceast lucrare stabilitatea ratelor de schimb, implic un cadru economic general stabil, care s permit intrarea in mecanismul ratelor de schimb fr riscul devalorizrii si fr sacrificii prea mari pentru alte zone ale economiei.

 Din punctul de vedere al convergenei reale, poate fi chiar benefic pentru Romnia s amne momentul intrrii n zona euro, pentru a avea posibilitatea de a recupera din diferena de dezvoltare economic, inclusiv beneficiind de flexibilitatea oferit de politica monetar si de curs de schimb. Aceste politici pot fi folosite, pn la intrarea n mecanismul ratelor de schimb, pentru a stabiliza economia si pentru a realiza reformele structurale necesare pentru o mai mare convergen n termeni reali.

Politica sociala a UE Tratatul de la Lisabona (Titlul I, Art. 2-6) Competene: Exclusive, Partajate, De sprijin, coordonare sau completare a aciunii statelor membre. Uniunea poate lua i msuri pentru a asigura coordonarea politicilor de ocupare a forei de munc ale statelor membre (n special, prin definirea orientrilor acestor politici) i, c, n acelai timp, poate adopta iniiative pentru a asigura coordonarea politicilor sociale ale statelor membre. Statele membre au obligaia s-i coordoneaze politicile economice i de ocupare a forei de munc n conformitate cu condiiile prevzute n tratatul de la Lisabona. Evoluiile nregistrate la nivelul UE Tratatul de la Roma: politicii sociale i erau rezervate dousprezece articole (privind ocuparea, dreptul muncii i condiiile de munc, egalitatea dintre femei i brbai, formarea profesional, sistemele de securitate social, negocierile collective ntre angajai i angajatori, protecia contra accidentelor profesionale, etc.) nu a fost nregistrat nici un progres n privina transferului de competene ctre nivelul comunitar. Primele msuri concrete n domeniul social la nivel comunitar: anii 70 - statele membre accepta primul program social de actiune (Social Action Programme, n 1974). n anii 80:

 desfiinarea barierelor n calea liberei circulaii a factorilor de productie versus potenialele efecte negative asupra sectorului social; Carta Social (Carta Comunitara a drepturilor fundamentale ale lucratorilor), semnat de 11 din cele 12 state membre n decembrie 1989; Tratatului de la Maastricht (1992/1993) protocol privind politica sociala Acord asupra politicii sociale. Procedura de luare a deciziilor n cadrul politicii sociale n ceea ce privete procedura de luare a deciziilor n cadrul politicii sociale, Comunitatea, dup intrarea n vigoare a TA, poate adopta msuri n domenii concrete n urmtoarele domenii enumerate n cadrul art.137 din tratatul CE: a) ameliorarea mediului de munc, n vederea protejrii sntii i securitii lucrtorilor; b) condiiile de munc; c) securitatea social i protecia social a lucrtorilor; d) protecia lucratorilor n cazul rezilierii contractului; e)informarea i consultarea lucrtorilor; f) reprezentarea i aprarea colectiv a intereselor lucratorilor i angajatorilor; g) condiiile de ocupare pentru ceteni din ri tere, locuind legal pe teritoriul comunitar; h) integrarea persoanelor excluse pe piaa muncii; i) egalitatea ntre femei i brbai n ceea ce privete ansele pe piaa muncii i tratamentul la locul de munc; j) lupta contra excluziunii sociale; k) modernizarea sistemelor de protecie social fr a se aduce prejudicii pct.c). Decizia va fi luat n cadrul procedurii de co-decizie, de ctre Consiliu i Parlament, cu excepia urmtoarelor domenii: securitatea social i protecia social a lucrtorilor; reprezentarea i aprarea colectiv a intereselor lucratorilor i angajatorilor; condiiile de ocupare pentru ceteni din ri tere, locuind legal pe teritoriul comunitar. Pentru domeniile menionate anterior, decizia se va lua prin consultare i n unanimitate, n cadrul Consiliului. n conformitate cu Tratatul de la Nisa, Consiliul poate decide cu unanimitate aplicarea codeciziei i a majoritaii calificate i n cazul acestor domenii, cu excepia securitii sociale i a proteciei sociale a lucrtorilor. Tratatul de la Amsterdam (1997/1999) - nou titlu privind ocuparea forei de munc: introducerea Acordului asupra politicii sociale (anterior anex n cadrul Tratatului de la Maastricht) n textul Tratatului.

 obiectivele politicii sociale devin de acum parte a acquis-ului comunitar Pe baza acestor concluzii si a propunerilor oferite de Comisie (n consultare cu Parlamentul European, CES, CR si Comitetul de ocupare a fortei de munca creat prin Tratatul Amsterdam), Consiliul trebuie sa adopte prin VMC ghiduri/linii directoare privind ocuparea fortei de munca. La rndul lor, statele membre trebuie s in cont de aceste ghiduri n momentul elaborarii politicilor naionale de ocupare i s depun rapoarte anuale privind modul de implementare a orientrilor comunitare. Conform Art.130 din Tratat, se prevedea obligaia creerii acestui Employment Committee (Comitet de ocupare a fortei de munca), care avea sarcina de a observa situatia privind ocuparea fortei de munca si politicile de ocupare ale Comunitatii si statelor member si de a coordona activitatea statelor member si de a asigura consultarea dintre angajati si angajatori. Acest Comitet emite opinii la solicitarea Consiliului, Comisiei sau din initiative proprie. In consecin, n noiembrie 1997, pentru prima data in istoria UE, efii de stat si de guvern, reunii n cadrul unei intalniri la varf, organizat la Luxembourg, n noiembrie 1997, confirm prevederile TA si decid ca elaborarea ghidurilor de ocupare a fortei de munca sa fie urgentat i realizat nainte de intrarea n vigoare a TA. ntr-adevar, Consiliul European din decembrie 1997, adopt primul ghid de ocupare/linii directoare privind ocuparea fortei de munca, construit pe baza a patru piloni (mbunatirea gradului de ocupare, dezvoltarea antreprenoriatului, ncurajarea adaptabilitii firmelor i angajailor i ntrirea politicilor privind egalitatea de anse). La rndul lor, cei patru piloni au devenit baza Strategiei Europene de Ocupare (European Employment Strategy), care i propunea sa permita realizarea procesului stabilit la Luxembourg i a obiectivelor stabilite prin liniile directoare. Anul urmtor (1998), statele membre decid s ntreasc aciunile luate n comun i s pregteasc un pact al ocuprii forei de munca, dup modelul Pactului de Stabilitate si Crestere. Pactul, care va fi adoptat in cadrul unui Consiliu European (Koln, iunie 1999), sub denumirea de Pactul European al Ocuprii (European Employment Pact), menit coordonarea politicilor economice i construit pe trei piloni: Coordonarea politicilor economice i imbunatatirea interaciunii reciproce dintre evoluia salariilor si politicile monetare, bugetare si fiscale, prin intermediul dialogului la nivel macro-economic menit sa mentina dinamica cresterii neinflationiste;

 Dezvoltari viitoare si mai buna implementare a coordonarii strategiei de ocupare pentru imbunatatirea eficientei pietei muncii prin cresterea gradului de ocupare, antreprenoriat, adaptarea firmelor si angajatilor si oportunitati egale pentru barbati si femei; Reforme structurale cuprinzatoare si modernizare, pentru imbunatairea capacitii i eficientei pietelor muncii dar i a bunurilor, serviciilor si capitalului. Strategia Lisabona Lisabona a adus sub aceeai umbrel abordri anterioare, cunoscute sub denumirea de procesele Luxemburg, Cardiff i Koln privind politicile de ocupare a forei de munc, pieele produselor i legturile dintre politicile micro i macro-economice. Instrumentul politic propus poart numele de metoda deschis de coordonare (open method of coordination). Strategia Lisabona a identificat un numr de obiective politice, mprtite ntr-o msur mai mare sau mai mic de toate statele Uniunii. Benchmarking in cadrul SL Pentru a atinge aceste obiective, n cadrul MDC, au fost descrise inte precise, care urmau a fi realizate pana in 2010, respectiv: Creterea nivelului de ocupare la 70% (respectiv la 60% in cazul femeilor si 50% in cazul grupului de populatie intre 55 si 64 de ani); Reducerea cu 50% a numarului de tineri intre 18 si 24 ani care detin numai nivelul secundar de educatie; Imbunatatirea egaliatii intre sexe in cazul accesului pe piata muncii, promovare si conditii de munca; Imbunatatirea eficientei luptei impotriva excluziunii sociale (prin intermediul programelor comunitare); Imbunatatirea ajustarii sistemelor de pensii la actualele conditii; Imbunatatirea conditiilor pentru invatare pe parcursul vietii; Constientizarea efectelor sociale generate de politicile de imigrare si refugiati (provocari demografice). SL relansata Strategia Lisabona a fost relansata, prin adoptarea, n cadrul Consiliul European de primavara din 22-23 martie 2005, a SL reinnoite. Noua abordare se bazeaza pe existenta unor cicluri de trei ani, primul, acoperind periaoda martie 2005 martie 2008 i al doilea, perioada martie 2008 martie 2011. Consiliul, pe baza documentelor strategice pregatite de Comisie si a concluziilor Consiliului European, adopta asa-numitele ghiduri integrate/orientri strategice integrate

(Liniile directoare integrate ale UE pentru crestere economic i ocupare) formate din doua parti: ghiduri / orientri privind politica economica si ghiduri- orientri privind ocuparea fortei de munca. (Liniile Strategice Integrate ale UE pentru Cretere i Ocupare / Liniile Directoare Integrate ale UE 2005-2008 pentru Cretere Economic i Locuri de Munc); Pe baza acestor ghiduri integrate, statele membre elaboreaza Programele Nationale de Reforma (PNR), care acopera o perioada de trei ani, iar Comisia aa-numitul Program Comunitar Lisabona, care acoper aceeai perioad i care include actiuni care vor fi iniiate la nivel comunitar pentru a completa PNR. La finele fiecrei perioade de trei ani, ghidurile integrate, PNR si PCL sunt revizuit si actualizate. In plus, anual, statele membre au obligaia de a transmite Comisiei rapoartele naionale anuale cu privire la aplicarea programelor naionale de reform, Comisia dnd publicitii evaluri privind modul in care sunt puse n aplicare PNR. Agenda politicii sociale Agenda politicii sociale (2006-2010) a fost inclusa in Comunicarea Comisiei Europene [COM(2005) 33 final], care a identificat noi prioritati ale UE in dezvoltarea modelului social european si a coeziunii sociale ca parte a Strategiei Lisabona si a Strategiei de dezvoltare durabila. Reevaluarea Agendei a jucat un rol cheie in promovarea dimensiunii sociale a cresterii economice si imbunatirea implementarii masurilor prevazute de mai vechea Agenda Sociala (2000-2005). Ctre o noua SL , 24 nov. 2009 Pre edintele Comisiei, Jos Manuel Barroso, a declarat: Strategia UE 2020 nseamn c UE acioneaz n mod colectiv n urmtorul deceniu pentru depirea unora dintre cele mai dificile provocri economice cu care Europa s-a confruntat vreodat. O economie inteligent i o societate neleapt, fundamentat pe valori europene puternice, sunt interdependente. Creterea economic, finanele publice viabile, abordarea problemei schimbrilor climatice, incluziunea social, o baz industrial consolidat i un sector al serviciilor solid nu reprezint alternative. Ele se consolideaz reciproc. Europa a redus omajul de la 12% la 7% n deceniul anterior anului 2008. n prezent avem nevoie de noi surse de cretere pentru a nlocui locurile de munc pierdute ca urmare a crizei. n acest document, am prezentat elementele-cheie care pot debloca

potenialul Europei. n acelai timp, putem crete influena noastr n lume i asupra globalizrii, artnd partenerilor notri c economia de pia social este cea mai eficient i cea mai echitabil. Dorim s aflm prerile prilor interesate privind Strategia noastr UE 2020 nainte de prezentarea propunerilor noastre n cadrul Consiliului European de primvar. Comisia consider c UE 2020 ar trebui s acorde aten ie urmtoarelor domenii i este interesat s afle opinii asupra celui mai bun mod de realizare a acestui demers: Creterea bazat pe cunoatere ca factor generator; Dezvoltarea competen elor cet enilor n cadrul unei societ i care favorizeaz incluziunea; Crearea unei economii competitive, conectate i mai ecologice; Guvernan - pentru ca UE 2020 s functioneze.

Politici comune ale UE Ce sunt politicile comune ? Definiie - politicile comune reprezint un ansamblu de reguli, msuri, linii de conduit propuse i/sau adoptate de instituiile comunitare. Condiiile apariiei i dezvoltrii politicile comune apar i se dezvolt n msura n care guvernele pri contractante ntr-un tratat consider c interesele particulare ale statelor membre sunt astfel mai bine reprezentate dect prin politicile naionale. Politici comune sau comunitare ? Dei distincia nu este foarte uor de fcut, majoritatea autorilor sunt de acord c politicile comune sunt cele care nlocuiesc un numr de elemente eseniale ale politicilor naionale, n vreme ce politicile comunitare sunt cele care susin i completeaz politicile naionale. Caracteristici Politicile comune sunt rezultatul negocierilor realizate ntre diferitele pri implicate n procesul de integrare (guvernele statelor membre, grupuri de interes, instituii comunitare, etc.). Deciziile privind politicile comune fundamentale, care pun problema renunrii la anumite atribute ale suveranitii, sunt luate de guvernele participante i nscrise n tratatele semnate de fiecare din statele membre iar ulterior ratificate de parlamentele naionale.

 Deciziile privind politicile comune derivate, inclusiv liniile directoare i actele juridice bazate pe tratate, sunt de regul luate de instituiile comune stabilite prin tratate, respectndu-se procedurile prevzute de acestea. Formularea politicilor comune de ctre instituiile commune trebuie s rspund n mod clar unor nevoi comune, s urmreasc atingerea unor obiective comune i s serveasc, n acelai timp, unor interese comune. Clasificare politici comune orizontale care afecteaz condiiile generale ale economiei i societii statelor membre, ca de exemplu, politica social, n domeniul concurenei, mediului, etc. politici comune sectoriale care vizeaz anumite sectoare ale economiei statelor membre, n special industria, agricultura, transporturile, energia, etc. politici comune externe care vizeaz relaiile UE / statelor membre cu tere ri, precum politica comercial sau politica de ajutor n sprijinul dezvoltrii. Observaie: politicile comune fundamentale sunt cele care corespund etapelor succesive ale procesului de integrare (uniunea vamal, piaa unica, uniunea economica i monetara), fiind susinute i puse n practic prin politici orizontale i sectoriale. Tratatul de Reforma clarific modul de prezentare, grupnd competenele UE n trei categorii: competene exclusive, pentru domeniile n care numai UE poate legifera i adopta acte obligatorii din punct de vedere juridic, precum politica n domeniul concurenei, politica comercial comun, uniunea vamal sau politica monetar pentru zona euro; competene partajate, pentru domeniile n care i UE i statele membre au dreptul de a legifera i adopta acte obligatorii din punct de vedere juridic precum piaa intern, agricultur i pescuit, transport i reele transeuropene, energie, coeziune economic i social, etc. aciuni de sprijin, coordonare sau complementare precum politica industrial, educaie, formare, cultur, etc. Acestor trei domenii li se adaug politica extern i de securitate comun i politica de coordonare n domeniul economic i al ocuprii forei de munc. Mecanisme decizionale Cea mai important parte a jocului instituional se poart ntre trei actori principali, Consiliul, Comisia i Parlamentul, asistai de Curtea de Justiie, ca de un arbitru. ntre cei trei, puterile sunt repartizate relativ echilibrat, fiecare actor avand propria sa partitur.

 n funcie de domeniul n discuie, tratatele defines modaliti i proceduri decizionale diferite: pentru luarea deciziei variaia esenial rezid n modalitatea de vot; n ceea ce privete procedurile, n ciuda variaiilor destul de numeroase (pot fi identificate peste 20 de modaliti diferite), dou elemente eseniale trebuie avute n vedere: n anumite situaii, Comisia este delegat s decid singur; o deciziile care revin Consiliului sunt precedate de una, dou sau trei consultri cu PE (procedura de codecizie, de pild, caut s asigure echilibrul ntre cei trei actori, sporind pentru aceasta rolul care revine PE). Metoda comunitara pilonul I (comunitar) Comisia propune, Consiliul si PE decid, CJ interpreteaza dreptul comunitar Metoda interguvernamentala pilonul II (PESC) si III(JAI) Statele membre si Comisia propun, Consiliul decide in unanimitate, rolul CJ este limitat Metoda deschisa de coordonare (majoritatea responsabilitilor rmn la nivelul statelor membre ) Reprezint un nou instrument, caracterizat prin: Determinarea unor ghiduri pentru politicile naionale; Stabilirea unor indicatori care s msoare performanele naionale n raport cu cele mai bune evoluii; Solicitarea adresat statelor de a adopta planuri naionale de aciune prin care s fie implementate aceste ghiduri; Monitorizarea i evaluarea rezultatelor. Metoda cooperarii consolidate Un grup de state membre (cel putin o treime cf TC) pot decide participarea la o cooperare consolidata, actele adoptate fiind obligatorii numai pentru statele partcipante.

Prioritatile politice ale UE in anul 2010 Recuperarea economica si sociala Monitorizarea efectelor generate de PERE; Accent pe dimensiunea sociala europeana: ocupare, educatie, formare; Finalizarea si implementarea propunerilor pv reglementarea si supravegherea pietelor financiare; Masuri privind buna functionare a pietei interne [implementarea 2008 Small Business Act pv imbunatatirea accesului pe piata pentru IMM]; FP7 instrumentul principal de realizare a Spatiu European al Cercetarii; Sustinerea dezvoltarii unui Institut European al Inovarii si Tehnologiei (18 iunie 2008, Budapesta aleasa ca sediu). Nou instrument financiar, European Energy Programme for Recovery Destinat sa dezvolte proiecte in domeniul energiei; Va dura 2 ani, 2009 si 2010 si are un buget de 3,5 mld euro, alocati astfel: Proiecte de interconectare domeniul gazului si electricitatii: 1,75 mld; Proiecte energie eoliana offshore: 500 mil euro; Proiecte pt capturarea si stocarea carbonului: 1,25 mld euro. Schimbari climatice si dezvoltare durabila Nou acord international privind schimbarile climatice, Copenhaga, decembrie 2009; Implementarea pachetului climat si energie, inclusiv a Schemei UE de comercializare a emisiilor; Consiliul european primavara (2010) va adopta un Plan de actiune in domeniul energiei pentru 2010-2014; Implementarea Strategiei privind Marea Baltica (acopera domenii precum energia, mediul, transportul, tehnologia comunicatiilor, cercetarea, inovarea, cooperare intarita cu tarile terte). Cetatenii in prim plan Protejarea drepturilor omului [in primul rand ale copiilor], respectarea dreptului la viata privata; Dezbatere privind implemnetarea Pactului European in domeniul Imigrarii si Azilului, in iunie 2010; Intarirea politicii europene comune privind vizele; Anul 2010 Anul european pentru combaterea saraciei si excluziunii sociale [ anul 2011 anul european al voluntariatului]

UE partener global Provocarile globalizarii pv securitate energetica, schimbari climatice, securitate alimentara, migratie; Aplicarea TLisabona privind politica externa [Serviciul european de actiune externa]; Sustinerea, de catre Comisie, a masurilor de reformare a arhitecturii financiare internationale; Continuarea negocierilor de aderare cu Turcia si Croatia; [Serbia si-a depus cererea de aderare la UE in decembrie 2009]; Accelerarea stabilizarii si a procesului de asociere din Balcanii de Vest; Promovarea PEV, in special in relatia cu Israelul, R.Moldova, Maroc si Ucraina; Continuarea cooperarii cu tarile ASEAN, China,India; Urmare a deciziei Consiliului din iunie 2008, de redeschidere a dialogului politic Cuba, in 2010 cooperarea va fi intarita; Implicare activa in managementul crizelor, raspunsuri rapide in cazul crizelor umanitare

Institutii ale UE Structura institutionala a UE - Caracteristici Caracterul de originalitate al UE rezid i n faptul c principiul separarii puterilor n stat nu se regsete n structura instituional a UE; cu excepia puterii juridice (ncredinat Curii de Justiie), celelalte puteri (executiv i legislativ) sunt partajate n cadrul aanumitului triunghi instituional ntre Consiliul, Comisia European si Parlamentul European, fiecare instituie reprezentnd interese specifice. n conformitate cu Tratatele, fiecare instituie trebuie s-i exercite puterile n condiiile i pentru scopurile pentru care a fost creat; n cazul n care prerogativele unei instituii sunt preluate de o alta, care i depete astfel competenele, instituia lezat poate veni n faa CEJ pentru a cere protejarea principiului balanei instituionale sau al echilibrului instituional. Echilibrul instituional se reflect n procedura aleas n momentul n care se ia o decizie. Cu toate acestea, trebuie spus c nu exist o clar diviziune a muncii ntre instituiile comunitare n cadrul ciclului politic, de vreme ce, n funcie de reglementrile aplicate ntr-un domeniu anume, deciziile se iau n mod diferit.

 Ca atare, complexitatea acestui sistem face foarte dificil identificarea unui singur decident (decision-maker) n cazul ntregului sistem decizional al UE (decision making system). Institutiile Create prin TCE Art 7 TCE: 1. Sarcinile care revin Comunitatii vor fi realizate prin intermediul urmatoarelor institutii: Parlamentul European Consiliul Comisia Curtea de Justitie Curtea de Conturi Fiecare institutie va actiona in limitele puterilor conferite prin Tratate; 2. Consiliul si Comisia vor fi asistate de un Comitet Economic si Social si un Comitet al Regiunilor, care vor actiona in calitate de organisme consultative. Consiliul UE (Consiliul de Minitri) Parlamentul European Comisia European Curtea European de Justiie Curtea European de Conturi Comitetul Regiunilor Comitetul Economic i Social Banca European de Investiii Banca Central European Agenii Oficiul pentru Publicaii Oficiale ale CE Oficiul CE pentru Selecia Personalului Pilonul I - mecanism instituional Consiliul European (re)modeleaz viziunea politic a Uniunii Comisia European elaboreaz politicile comunitare i iniiaz legislaia aferent Consiliul i Parlamentul adopt legislaia Comisia i statele membre asigur implementarea legislaiei Comisia i Curtea de Justiie vegheaz la respectarea dreptului european Curtea de Conturi vegheaz la administrarea corect, eficace i eficient a fondurilor Mediatorul European vegheaz asupra relaiei dintre organismele UE i persoane

Celelalte organisme sprijin i completeaz activitile instituiilor Consiliul European CUPRINDE: Sefii de state si guverne + Presedintele Comisiei, asistati de ministrii de externe si un membru al Comisiei; Presedintia este rotativa; Se intruneste de trei-patru ori pe an. Decizia intalnirilor periodice summitul Paris, 1974 ROL: impulsioneaza procesul de integrare si ofera indicatii politice generale; Adopta strategii comune + orientari privind PESC, politicile economice si privind ocuparea fortei de munca. A nu se confunda: Consiliul Europei (institutie interguvernamentala, creata in 1949, membrii: 46 de state europene, sediul: Strasbourg) Consiliul Uniunii Europene (reprezentanti la nivel ministerial din fiecare sm al UE) Preedinia Consiliului European Statul membru care prezideaz Consiliul European, prezideaz i Consiliul de Minitrii, precum i celelalte organisme legate de activitatea Consiliului (COREPER, grupuri de lucru, comitete). Statul care prezideaz joac un rol decisiv n stabilirea agendei, pregtirea procedurilor de vot i influenarea deciziei finale. n plus, statul respectiv joac si un rol cheie n reprezentarea internaional a Uniunii, ca i n cazul politicii externe i de securitate. Alocarea Preediniilor rotative n perioada 2005 2020: 2006/I Austria 2006/II Finlanda 2007/I Germania 2007/II Portugalia 2008/I Frana 2008/II Slovenia 2009/I Cehia 2009/II Suedia 2010/I Spania 2010/II Belgia 2011/I Ungaria 2011/II Polonia 2012/I Danemarca 2012/II Cipru 2013/I Irlanda 2013/II Lituania 2014/I Grecia 2014/II Italia

 2015/I Letonia 2015/II Luxemburg 2016/I Olanda 2016/II Slovacia 2017/I Malta 2017/II Marea Britanie 2018/I Estonia 2018/II Bulgaria 2019/I Austria 2019/II Romania 2020/I Finlanda Consiliul Uniunii Europene (Consiliul de Ministri) vocea statelor membre Sediul principal: Bruxelles (Justus Lipsus Building) Web: http://ue.eu.int/ Numr membri: 27 (in functie de domeniu) Mandat: Configuraie variabil (9 configuraii tematice: ECOFIN, Cons Agric, Cons Af Gen) Vot cu majoritate simpl, calificat sau unanimitate Puteri legislative i bugetare Coordonarea politicilor economice Definirea PESC i coordonarea cooperrii poliieneti i judiciare n materie penal ncheierea de acorduri internaionale Preedinia Secretarul General i naltul Reprezentant PESC COREPER I (adjunctii, probleme natura tehnica) si II (ambasadorii, probleme de natura politica) Regulamente, directive i decizii (o parte adoptate mpreun cu Consiliul) Recomandri i Opinii Declaraii i rezoluii (pilonii II i III) Numarul maxim de Consilii (Sevilia, iunie 2002) n cadrul Consiliului European de la Sevilia din 21-22 iunie 2002 s-a luat decizia modificrii structurii Consiliului de Minitrii, noul system devenind operaional n a doua jumatate a anului 2002. Astfel, Consiliul Afacerilor Generale a fost redenumit Consiliul Afacerilor Generale i Relaiilor Externe iar numarul Consiliilor a fost redus la urmatoarele nou (de la 16): Consiliul Afacerilor generale i relaiilor externe; Consiliul Afacerilor economice i financiare; Consiliul Justiiei i afacerilor interne; Consiliul Politicii Sociale privind ocuparea fortei de munca, sanataii i proteciei consumatorilor; Consiliul Competitivitii (Pia Intern, Industrie i cercetare, inclusive turism);

 Consiliul Transporturilor, telecomunicaiilor i energiei; Consiliul Agriculturii i pescuitului; Consiliul Mediului; Consiliul Educaiei Sistemul de vot n cadrul Consiliului Votul cu majoritate simpl se utilizeaz numai n relaie cu diferite aspecte procedurale sau atunci cnd nici un alt sistem de vot nu este menionat n tratate; Votul cu unanimitate (consens) a fost folosit apropoape n mod exclusiv n trecut (n ciuda referirii la VMC din TR) i asta, ndeosebi, ca urmare a aa numitului compromis de la Luxemburg. VMC a nceput s nlocuiasca votul n unanimitate, devenind modalitatea de vot dominant, odata cu Actul Unic i lansarea programului pietei unice. Procedura VMC a rmas, n linii mari, nemodificat de la origini, respectiv din momentul Tratatului de la Roma i a fost valabil nainte de 1 mai 2004. Fiecrui stat membru i erau alocate un numr de voturi, statele mai populate beneficiind de un numr mai mare de voturi decat statele mici; Pragul pentru atingerea majoritii, cunoscut ca prag al majoritii calificate, a fost de 62 de voturi, ceea ce nsemna o majoritate de circa 71% (mai exact 71.26%, 62/87) din voturi pentru adoptarea unei propuneri. Reforma sistemului VMC Extinderea spre Est a impus reforma VMC deoarece cea mai mare parte a noilor venii erau state mici sau medii (cu o singur excepie, Polonia), iar meninerea procedurii de alocare a voturilor practicat n cazul extinderile anterioare ar fi dus la apariia de probleme noi n procesul decizional. Reforma procedurilor decizionale, a reprezentat un exerciiu politic experimentat n cadrul Conferinei Interguvernamentale care a dus la semnarea Tratatului de la Amsterdam. Exerciiul, ce a fost n fapt un eec, a fost reluat n cadrul urmtoarei Conferine Interguvernamentale, cea care a permis semnarea Tratatului de la Nisa. n ciuda faptului c Tratatul de la Nisa (2003) a oferit o soluie, respectiv un nou cadru instituional pentru o Uniune cu 27 de membri, dei soluia a fost considerat de unii analiti ca fiind una neizbutit. Modificrile aduse procedurilor decizionale au avut n vedere urmtoarele dou aspecte:

 Meninerea principiilor de baz ale sistemului VMC (cu observaia c numrul total de voturi crete de la 87 la 321 iar majoritatea calificat de la 62 la 232, ceea ce a impus reponderarea voturilor ntre statele membre: s-a trecut de la banda 2 10 (nr min max de voturi) la banda 3 29, meninndu-se o situaie favorizat in cazul statelor mici. Adaugarea a trei noi criterii de ndeplinit [tripla majoritate]: cel puin 72% din voturile Consiliului (232 de voturi din 21 alocate celor 25 de state ale UE sau 255 voturi din 345 n cazul UE-27), cel puin 50% din statele membre (in UE+25, cel putin 13 state, n UE-27, cel putin 14 state); cel puin 62% din populaia Uniunii (daca aceasta conditie nu este indeplinita, decizia nu este adoptat). Comisia European interesele Uniunii Sediul principal: Bruxelles Web: http://www.europa.eu.int/comm Numr membri: 27 Mandat: 5 ani Iniiativ legislativ Puteri executive Impunerea dreptului european (mpreun cu CEJ) Reprezentarea UE la nivel internaional Preedinte i vicepreedini Comisari (27) Directorate Generale Secretariat General Regulamente i directive de implementare (norme metodologice) Decizii (adoptate mpreun cu Banca Central European) Recomandri i Opinii Structura Comisiei dupa Tratatul Nisa Un comisar pentru fiecare stat membru dupa 1 mai 2004; Atunci cand UE va avea peste 27 de membri numarul membrilor Comisiei va fi mai mic decat numarul statelor membre. Va fi conceput un sistem rotativ, bazat pe o stricta egalitate dar care sa reflecte balanta demografica si geografica a statelor membre. Membrii Comisiei dupa Tratatul Nisa Obligatii:

 Membrii Comisiei vor fi, in interesul general al Comunitatii, complet independenti; In indeplinirea sarcinilor ce le revin, ei nu vor primi instructiuni de la nici un guvern sau alte institutii; Membrii Comisiei nu pot, pe parcursul mandatului lor, sa se angajeze in nici un fel de alte activitati colaterale (platite sau nu). Numire: Consiliul, in structura sefilor de state si guverne, prin VMC, va nominaliza persoana propusa ca Presedinte; nominalizarea va trebui aprobata de PE; Consiliul, prin VMC, in comun acord cu Presedintele Comisiei, va adopta lista comisarilor propusi a deveni membri, in conformitate cu propunerile statelor membre; lista trebuie aprobata de PE; Consiliul, prin VMC, numeste Comisia. Parlamentul European vocea cetenilor Sediul principal: Strasbourg Web: www.europarl.eu.int Numr membri: 736 Mandat: 5 ani Grupul Partidului Popular European (Crestin Democrat) (265 [285] locuri) Grupul Socialitilor Europeni (184 [215] locuri) Grupul Alianei Liberalilor i Democrailor pentru Europa (84 [102] locuri) Grupul Verzilor/Aliana Liber European (55 [42] locuri) Grupul Conservatorilor si Reformatorilor Europeni (55 locuri / 25 locuri, P.Conservator din UK) Grupul Confederal al Stngii Europene Unite / Stnga Verde Nordic ( 35 [41] locuri) Grupul Europa Libertatii si Democraiei (32 [24] locuri) Grupul Uniunii pentru o Europ a Naiunilor (0 [44] locuri) Membri Independeni ( 27 [32] locuri) Parlamentul European Atributii: Puteri legislative Puteri bugetare Control democratic Vot: majoritate simpl sau absolut Structura: Preedinte Birou permanent Conferina preedinilor

Comitete permanente Secretariat + subcomitete, comitete temporare, comitete de anchet Regulamente, directive i decizii (adoptate mpreun cu Consiliul) Rezoluii i Opinii Parlamentul European 1979 primele alegeri l ibere pentru PE; Alegeri la fiecare 5 ani iunie 2009 (30 ani de la primele alegeri); Repartizarea locurilor pe tari (functie de populatie) Maxim: 99 (Germania) si minim: 5 (Malta); The new European Parliament was elected in June 2009 under the existing Nice Treaty. So there are 736 MEPs - down from the previous 785. Under the Lisbon plan, the number will be fixed at 751. Participarea la vot: 1979: 63% 2004: 45.7% [Germania: 43%, Belgia: 90%; Grecia: 63%; UK: 39%, Polonia: 20%, Slovacia: 17%] 2009: 43% Cauzele apatiei cetatenilor europeni:? Eurobarometru: martie 2008 cetatenii se simt neinformati in legatura cu PE desi considera ca PE este institutia cu cea mai mare putere in procesul decizional al UE. Parlamentul European - opinii privind alegerile iunie 2009 Un vot nu poate face diferenta; Campanii electorale comune; Nici unul din partidele mari nu au sustinut oficial un candidat pentru inaltele functii europene (Presedinte Comisia Europeana); Prezente exotice: fosta Miss Italia si prezentator TV, Paris Hilton de Romania, Partidul Piratilor din Suedia (acces liber pe Internet prin reformarea dreptului coppy right), Partidul Olandez pentru Libertate (impotriva civilizatiei islamice, care nu poate deveni parte din civilizatia europeana), etc. Tratate care au guvernat /guverneaz activitatea UE

 Cele trei tratate fondatoare/originare: Tratatul instituind Comunitatea European a Crbunelui i Oelului (CECO), 1951, Tratatul instituind Comunitatea European (CEE), 1957 Tratatul care a instituit Comunitatea European a Energiei Atomice, 1957. Al patrulea Tratat fondator - Tratatul de la Maastricht sau Tratatul asupra Uniunii Europene (1992/93). Tratatele fondatoare au fost amendate de cteva ori prin: Tratatul de Unificare / Merger Treaty (1965), Actul Unic European (1986/1987), Tratatul de la Amsterdam (1997/1999) i Tratatul de la Nisa (2001/ 1.02.2003). Tratatele de aderare, semnate cu noile state membre, reprezint exemple de noi amendamente la tratate. Evoluii specifice perioadei recente Tratatul de la Maastricht a creat o nou entitate, Uniunea European, cu o structur pe trei piloni: pilonul comunitar (corespunztor tratatelor comunitare), pilonul Politic extern i de securitate

comun (PESC) i pilonul Justiie i afaceri interne (JAI).

Principala caracteristic a pilonilor doi i trei este faptul c procedurile decizionale i instrumentele de aciune sunt de natur interguvernamental, spre deosebire de primul pilon, n care funcioneaz metoda comunitar. Tratatul de la Amsterdam a transferat pilonului Comunitar o parte din activitile acoperite de pilonul trei, care rmne limitat numai la cooperare juridic i poliieneasc n probleme infracionale. Tratatul Constituional a unit cei trei piloni dei n continuare sunt meninute proceduri speciale n domeniul politicii externe, de securitate i aprare. Avea UE nevoie de o Constituie ? Tratatul Constituional a fost rezultatul unor dezbateri organizate n cadrul unei Convenii, desfurat ntre 2002 i 2003 i la care au participat 105 reprezentani ai guvernelor statelor membre i candidate, ai parlamentelor naionale, ai Parlamentului European, ai Comisiei Europene, observatori din partea Comitetului Regiunilor, ai Comitetului Economic i Social, observatori din partea statelor candidate;

 Din punct de vedere tehnic - tratat, adoptat conform conform procedurilor de revizuire ale TCE / TUE; Din punctul de vedere al coninutului constituie (mentioneaza drepturile cetatenilor UE (Carta drepturilor fundamentale), proclam separarea puterilor n stat, garanii privind independena unor instituii unele fa de altele, etc. Cand ar fi trebuit sa intre in vigoare Tratatul Constituional ? Constituia european a fost adoptat de liderii UE la 18 iunie 2004, n cadrul Consiliului European de la Bruxelles si semnata la Roma[1], la 29 octombrie 2004. Statele membre au avut la dispoziie 2 ani pentru a-l ratifica; Majoritatea statelor membre a optat pentru ratificare n cadrul unui proces parlamentar; un numr mai mic de state pentru referendumuri. Dac toate statele membre ar fi ratificat tratatul, el ar fi trebuit sa intre n vigoare la 1 noiembrie 2006. [1] Ne vom afla pe 20 noiembrie la Roma pentru semnarea n acelai palat, n aceeai sal n care s-a semnat Tratatul de la Roma a declarat premierul Sivio Berlusconi vezi, revista Integrare european nr.27, 2004, p.27 HOW LONG DID IT TAKE TO AGREE THE TREATY? A DECLARATION ISSUED AT THE EU'S LAEKEN SUMMIT IN 2001, CALLED FOR A CONVENTION ON THE FUTURE OF EUROPE TO LOOK INTO THE SIMPLIFICATION AND REORGANISATION OF THE EU TREATIES, AND RAISED THE QUESTION WHETHER THE END RESULT SHOULD BE A CONSTITUTION. THE CONVENTION BEGAN WORK IN FEBRUARY 2002 AND A CONSTITUTION WAS SIGNED IN ROME TWO-AND-A-HALF YEARS LATER, IN OCTOBER 2004. BUT THAT TEXT BECAME OBSOLETE WHEN IT WAS REJECTED BY FRENCH AND DUTCH VOTERS IN 2005. WORK BEGAN IN EARNEST ON A REPLACEMENT TREATY DURING THE GERMAN EU PRESIDENCY, IN THE FIRST HALF OF 2007, AND AGREEMENT ON THE MAIN POINTS OF THE NEW TREATY WAS REACHED AT A SUMMIT IN JUNE THAT YEAR. NEGOTIATIONS CONTINUED BEHIND THE SCENES OVER THE FOLLOWING MONTHS, UNTIL A FINAL DRAFT WAS AGREED BY THE LEADERS OF THE 27 MEMBER STATES IN OCTOBER 2007. De la o criza institutionala la alta (2005-2007, 2008- )

 Margaret Beckett, British Foreign Secretary, declara c acest grandios proiect a euat; Timothy Kirkhope, Conservative MEP: discutiile despre resuscitarea Constitutiei sunt o piedere de timp, bani si efort si adauga este timpul sa oferim Constitutiei o nmormantare decenta si se ne orientam catre programe de reforma reale in Europa; Angela Merkel, cancelarul Germaniei: promite revigorarea TC (prioritate a preediniei Germaniei, sem I 2007); Nicolas Sarkozy, presedintele Frantei, s-a pronuntat pentru un tratat simplificat, care sa preia principalele modificari institutionale si care sa fie adoptat de catre majoritatea parlamentara. Din nou Lisabona - Tratatul de Reforma n prima parte a anului 2007, sub preedinia german, procesul instituional a fost resuscitat: In cadrul Consiliului European de la Berlin, din 21-23 iunie 2007, Cancelarul Angela Merkel a pus in fata leaderilor europeni o noua versiune de tratat, menit sa inlocuiasca Tratatul Constitutional; Conferinta Interguvernamentala, care a urmat, a permis adoptarea Tratatului de Reforma la 19 octombrie si semnarea lui la 13 decembrie 2007, la Lisabona. Ratificarea acestuia urma a fi realizata pe parcursul anului 2008, astfel nct, ncepnd cu 1 ianuarie 2009, s poata intra n vigoare. Ce s-a pastrat din Tratatul Constitutional ? Delimitarea competentelor ntre UE i sm; Regula dublei majoritati in Consiliu in cadrul procedurii de vot cu majoritate calificata (55% din statele membre si 65% din populatie). Urmare a opoziiei exercitate de Polonia, noul sistem de vot se va aplica numai din 2014, cu o perioada suplimentara de tranziie pn n 2017; Extinderea votului cu majoritate calificata la peste 50 domeni, noile domenii acoperind in special dreptul de azil, imigratia, cooperarea politieneasca si juridica in domeniul infractional, cu alte cuvinte domeniul JAI; Un preedinte permanent al Consiliului European, ales pentru doi ani i jumtate, cu posibilitatea prelungirii o singura data; Noua poziie, de Inalt Reprezentant pentru Politica Externa si Securitate al Uniunii Europene, care va inlocui actuala poziie de Inalt Reprezentant ocupata de Javier Solana i de actualul comisar pentru relaii externe, Benita Ferrero-Waldner[1];

 Reducerea numarului de comisari, incepand cu 2014 - 2/3 din numrul statelor membre, cu respectarea principiului rotatiei; Introducerea unei personalitai juridice pentru UE; ntarirea poziiei acordate parlamentelor prin obinerea dreptului de a ridica obiecii impotriva propunerilor de acte legislative ale UE; A fost introdusa o noua clauza, exit clause, care permite statelor membre s paraseasca UE. [1] Urmare a opoziiei venite din partea UK, s-a renunat la denumirea de Ministru al Afacerilor Externe. Competente exclusive, partajate, de sprijin O prim categorie de competene, competene exclusive, este constituit din domenii n cazul crora Uniunea acioneaz singur, n numele statelor membre: Politica n domeniul concurenei Politica monetar pentru statele membre din zona euro Politica comercial comun Uniunea vamala Conservarea resurselor biologice ale mrii, n cadrul politicii comune de pescuit A doua categorie de competene competene partajate -domenii n cadrul crora actioneaza atat Uniunea acioneaz cat si statele membre: politica agricol i de pescuit piaa intern spaiul de libertate, securitate i justiie transport i reele transeuropene energie politic sociala coeziune economic i social Mediu, etc. UE sprijina aciunea statelor membre, care pstreaz o foarte mare libertate de aciune i rmn principalele responsabile fa de ceteni. n aceste domenii nu se solicit o armonizare a legislaiei naionale cu acquis-ul comunitar: industria cultura educatia, formare profesional, tineret i sport

 protecia sntii umane protecia civil Apartenena/ retragerea la/din Uniune Pentru a adera la Uniune, orice stat european care-i exprim acest deziderat, trebuie s respecte valorile acesteia i s le promoveze n comun. Aderarea unui stat necesit o decizie a Consiliului, care se va pronuna n unanimitate, aprobarea Parlamentului European i ratificarea acordului de aderare de ctre toate statele membre. Consiliul European, care poate constata existena unei grave i persistente violri, din partea unui stat membru, a valorilor Uniunii, i decide suspendarea (printr-un vot cu majoritate calificat) drepturilor statului membru n discuie (ex. dreptul de vot). Ulterior, Consiliul poate decide revocarea masurilor anterioare, daca constata modificarea conditiilor; Orice stat membru poate decide s se retrag din Uniune, notificnd intenia sa Consiliului European. Uniunea va ncheia un acord de retragere cu statul respectiv, acord care va fi aprobat cu majoritate calificat de ctre Consiliul de Minitrii, dup aprobarea PE. Ceea ce este interesat este faptul c, i pentru un stat care s-a retras din Uniune, exist posibilitatea revenirii: daca statul care s-a retras din Uniune depune o nou cerere de aderare, aceast cerere este supus procedurilor... (art. 59 -4 al Proiectului de Constituie). The decision-making process The usual way in which EU laws are made is called co-decision. This is what happens: the Commission makes a proposal; the Council (of Ministers) and the European Parliament discuss it and may each make changes; and the final decision is then made by the Council and the Parliament jointly. There are specific decision-making procedures in relation to Common Foreign and Security Policy where decisions are made by the Council alone. The Lisbon Treaty proposes to rename the co-decision procedure as the Ordinary Legislative Procedure. It also proposes to rename the decision-making procedures whereby the Council makes decisions alone. These would be called Special Legislative Procedures. Ce nu s-a pstrat din Tratatul Constituional ? S-a renunat la folosirea termenului de constituie; S-a renunat la menionarea simbolurilor i imnului UE;

 Textul integral al Cartei Drepturilor Fundamentale a fost inlocuit de o scurt trimitere cu aceei valoare legal [1]; S-a renunat la menionarea competiiei libere i nedistorsionate ca reprezentnd un obiectiv al Uniunii, preedintele francez Nicolas Sarkozy argumentnd faptul c, n sine, competiia nu este un scop. [1] Opoziia UK a permis un nou opt-out i privind valorea legala a cartei in UK, opt-out de care a beneficiat i Polonia. Care au fost elementele noi introduse de Tratatul de Reform ? Menionarea unor noi provocri, precum modificrile climatice i solidaritatea energetic, n special urmare a temerilor exprimate de Lituania i Polonia n legtura cu dependena energetic de Rusia; Introducerea unor noi clauze de opiune privind noile prevederi introduse, precum controlul granielor, azil, imigraie, cooperare juridic n domeniul civil, cooperare juridic i poliieneasc n domeniul infracional. Ratificarea Tratatului de la Lisabona Pentru ca tratatul s intre in vigoare la 1 ianuarie 2009, el trebuia ratificat de toate cele 27 de sm; Irlanda este singura tara in care a existat obligaia organizrii unui referendum; Respingerea Tratatului de la Lisabona, Irlanda, 12 iunie 2008 Votul irlandez: NU: 53% DA: 47% 2 octombrie 2009, nou referendum in Irlanda DA: 67.13% NU: 32.87% Participarea la vot: 59%; HAVE ALL OTHER EU MEMBERS RATIFIED THE TREATY? NO. THE CZECH REPUBLIC HAS YET TO DO SO. THE CZECH LOWER HOUSE APPROVED THE TREATY ON 18 FEBRUARY AND THE UPPER HOUSE (SENATE) DID SO ON 6 MAY. BUT CZECH PRESIDENT VACLAV KLAUS, A EUROSCEPTIC, HAS SAID HE WANTED HIS COUNTRY TO HAVE AN EXEMPTION FROM THE CHARTER OF FUNDAMENTAL RIGHTS BEFORE HE WOULD SIGN THE TREATY.

 MR KLAUS CANNOT ACTUALLY SIGN THE TREATY UNTIL HIS COUNTRY'S CONSTITUTIONAL COURT RULES ON A LEGAL CHALLENGE FILED BY A GROUP OF SENATORS. THE COURT IS DUE TO MEET ON 27 OCTOBER. POLAND'S PRESIDENT LECH KACZYNSKI SIGNED THE TREATY ON 10 OCTOBER, A WEEK AFTER THE IRISH VOTED "YES". GERMANY RATIFIED THE TREATY ON 25 SEPTEMBER, BUT ONLY AFTER EXTRA PARLIAMENTARY SAFEGUARDS WERE APPROVED. THESE WERE DEMANDED BY THE CONSTITUTIONAL COURT, WHICH WANTED TO ENSURE THAT GERMAN MPS WOULD PARTICIPATE FULLY IN EU LEGISLATION. The final obstacle - the Czech President The final obstacle must now be cleared at a Brussels summit on Oct 29, a gathering originally intended to appoint a new EU President, amid continuing uncertainty over the intentions of the Eurosceptic Czech president. European leaders struck a deal yesterday (29 October) on guarantees to be offered to the Czech Republic on the Lisbon Treaty, paving the way for completing ratification of the most comprehensive reform of the EU institutions in recent history. The Lisbon Treaty will be enriched by a new Protocol, coming in addition to Protocol 30, which already provides guarantee clauses for Poland and the UK on the application of the EU's Charter of Fundamental Rights. The move addresses requests persistently made by Eurosceptic Czech President Vclav Klaus, whose signature represents the last hurdle before the definitive adoption of the treaty. However, the other 26 member states rejected demands for legal changes to be made to the text, which would have implied a fresh round of ratifications and the possible death of the treaty. Klaus should now sign the Lisbon Treaty without further delay. However, this will not happen before the Czech Constitutional Court has deliberated on the compatibility of the Lisbon Treaty with the Czech Constitution. These deliberations are expected to take place at its next meeting on 3 November.

Uniunea European vs. identitate european Ce este Uniunea European?

Un cadru instituional stabilit prin tratate O creaie a dreptului, o nou ordine juridic O grupare regional ajuns la stadiul de UEM, unic n lume O nou form de colaborare ntre state O organizaie internaional de tip special Un sistem n continu evoluie

Integrarea economic

Integrarea presupune mobilitatea i libertatea de circulaie a bunurilor, serviciilor, capitalurilor i persoanelor sau a tuturor acestora Integrarea este n strns corelaie cu tratamentul comercial difereniat i chiar discriminatoriu n ce privete originea i destinaia mrfurilor i factorilor de producie

Ce integrm?

Se poate vorbi de integrarea naional (intranaional sau interprovincial), de integrarea regional (plurinaional), sau de integrarea global (multilateral sau universal)

Balassa propunea s se disting ntre integrarea comercial, integrarea factorilor de producie, integrarea politic i integrarea total

Stadii ale integrrii Zona de liber schimb Uniunea vamal Piaa comun Uniunea economic Uniunea monetar Uniunea deplin

Uniunea European n cifre

Exist o identitate european? Simbolurile UE: steagul imnul deviza ziua Europei
moneda euro

Tratatul de la Lisabona Inainte de Tratatul de la Lisabona - Tratatul Constitutional (TC) Semnat la Roma la 29 octombrie 2004 Trebuia sa intre in vigoare la 1 noiembrie 2006
Tratat constitutional = monstru juridic

Tratatul Se refera la dreptul international Acord intre parti Elaborat de state suverane Rezultat al negocierilor internationale TC alcatuit din 4 parti: Partea I: Definitia si obiectivele UE cetatenilor

Constitutia Se refera la ordinea interna Act universal Elaborata de natiuni Rezultat al deliberarilor publice si al votului

Partea a II-a: Carta drepturilor fundamentale ale Uniunii Partea a III-a: Politicile si functionarea UE Partea a IV-a: Dispozitii generale si finale TC nu a fost ratificat de Franta (29 mai 2005) si de Olanda (1 iunie 2005) Schimbari aduse de Tratatul Constitutional
VMC = regula dublei majoritati minim 15 state membre (55% din membrii

Consiliului) si minim 65% din populatia UE

Se renunta la principiul alocarii unui nr. de voturi fiecarei tari rolul jucat de

statele mari crestea semnificativ (fata de prevederile T. Nisa)

Minoritatea de blocaj minim 4 state membre si minim 35,01% din populatia UE

(pentru ca cele 3 state mari sa nu aiba drept de veto) La nivelul Comisiei Europene: 2009-2014 cate un comisar pentru fiecare stat membru

 Dupa 2014 CE ar fi alcatuita dintr-un nr. de membri (inclusiv presedintele si minstrul afacerilor externe) care sa reprezinte 2/3 din nr. statelor membre (18 comisari pentru UE-27) Presedintele CE va fi propus de Consiliul European care decide prin VMC si este ales de Parlamentul European cu majoritatea membrilor
Presedintele poate cere demisia unuia dintre comisari, decide alocarea portofoliilor

si organizarea interna a Comisiei La nivelul Consiliului European:

Devine institutie actele adoptate de acesta deveneau obligatorii Cea mai importanta modificare membrii Consiliului European pot alege cu

majoritate calificata un presedinte, pe o durata de 2,5 ani, cu posibilitatea reinnoirii mandatului o singura data
Consiliul European nu joaca un rol direct in procedura legislativa standard se

mentine tringhiul decizional alcatuit din Comisie, Parlament si Consiliu La nivelul Parlamentului European: Schimbari reduse privind procedura decizionala Se mentine pragul de 50% pentru a trece o masura prin Parlament
Este limitat numarul de membri ai PE la 750 (nr. minim de voturi alocate unui stat

membru este de 6, nr. maxim este de 96) Tratatul de la Lisabona Tratatul de la Lisabona = Tratatul de Reforma Inaintat de catre cancelarul german Angela Merkel, pentru a depasi impasul produs de neratificarea TC
Semnat la 13 decembrie 2007, la Lisabona

Schimbari aduse de Tratatul de la Lisabona: Regula majoritatii duble in cazul Consiliului de Ministri (55% din statele membre si 65% din populatia UE).
Datorita opozitiei Poloniei, noul sistem de vot va intra in vigoare dupa 2014, cu o

perioada de tranzitie pana in 2017, cand se va aplica clauza Ioanina Un presedinte permanent al Consiliului pentru un mandat de 2,5 ani reinnoibil (in loc de rotatie la fiecare 6 luni)
Postul de Inalt Reprezentant al UE pentru Afaceri Externe si de Securitate

datorita opozitiei Marii Britanii, s-a renuntat la denumirea de Ministru al Afacerilor Externe

 Reducerea numarului comisarilor de la 27 la 15 pana in 2014 Reducerea numarului de parlamentari la 750 datorita Italiei, Presedintele

Parlamentului nu isi exercita dreptul de vot Intarirea puterii principiului subsidiaritatii O clauza de iesire care ofera posibilitatea statelor membre de a parasi UE Sunt mentionate noi provocari precum schimbari climatice si solidaritate energetica, ajutorul umanitar
Solidaritate intre statele membre privind atacurile teroriste sau efectele dezastrelor

naturale Aspecte eliminate din Constitutia anterioara: Eticheta de constitutie Referirea la simbolurile si imnul UE Textul Cartei drepturilor fundamentale a fost inlocuit de un text mai scurt, dar cu aceleasi efecte legale
Referirea la competitia libera si nedistorsionata eliminata la cererea Frantei

Derogari si clauze de opt-out

Marea Britanie si Polonia opt-out la capitolul justitie (deciziile Curtii Europene de

Justitie nu se vor aplica in aceste tari) Polonia va semna ulterior Carta drepturilor fundamentale Marea Britanie se bazeaza pe un alt sistem de drept
Marea Britanie si Irlanda opt-out de la prevederile tratatului privind functionarea

politiei si a cooperarii dintre departamentele de politie din tarile europene

Cehia derogare de la Carta europeana a drepturilor omului