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CONCEPTO CPITVC 19-2010 Referencia: Alcance del aval de las propuestas por parte de profesionales de la Ingeniera entre otras CONCEPTO CPITVC 19 - 2010 Bogot, D. C., veintisis (26) de Mayo de dos mil diez (2010)

PROCEDENCIA La Sociedad Antioquea de Ingenieros y Arquitectos (SAI), pregunta sobre el alcance del aval que realiza cualquier profesional de la Ingeniera en las condiciones que fija la Ley 842 de 2003.

COMPETENCIA El CONSEJO PROFESIONAL DE INGENIERIA DE TRANSPORTES Y VIAS DE COLOMBIA, es competente en virtud de las leyes 33 de 1989 y 842 de 2003, cuando disponen: Con el apoyo de las dems autoridades administrativas y de polica, inspeccionar, vigilar y controlar el ejercicio profesional de las personas naturales o jurdicas que ejerzan la ingeniera o alguna de sus profesiones auxiliares;1. Igualmente es un deber el emitir conceptos y responder consultas sobre aspectos relacionados con el ejercicio de la ingeniera, sus profesiones afines y sus profesiones auxiliares, cuando as lo solicite para cualquier efecto legal o profesional (Numeral 26, literal i, Ley 842 de 2003); velar por el cumplimiento de la ley y de las dems normas que la reglamenten y complementen (Numeral 26, literal p, Ley 842 de 2003); denunciar ante las autoridades competentes las violaciones de las disposiciones que reglamentan el ejercicio de la ingeniera, sus profesiones afines y sus profesiones auxiliares y solicitar de aquellas la imposicin de las sanciones correspondientes; (Numeral 26 literal s, Ley 842 de 2003); atender las quejas o denuncias hechas sobre la conducta de los ingenieros, profesionales afines y profesionales auxiliares de la ingeniera, que violen los mandatos de la ley, del correcto ejercicio y del Cdigo de tica Profesional absolviendo o sancionando, oportunamente, a los profesionales investigados2; entre otras.

CONSIDERACIONES Se hace necesario estudiar: Normatividad vigente; significado del trmino aval y su diferenciacin en las personas naturales y en las jurdicas.

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Literal m, artculo 26 Ley 842 de 2003, en concordancia con el artculo 16 de la Ley 33 de 1989. Ibidem, literal t).

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CONCEPTO CPITVC 19-2010 Referencia: Alcance del aval de las propuestas por parte de profesionales de la Ingeniera entre otras 1. NORMATIVIDAD VIGENTE El asunto se remite a determinar el alcance de la disposicin del artculo 20 de la Ley 842 de 2003, que prev: ARTCULO 20. PROPUESTAS Y CONTRATOS. Las propuestas que se formulen en las licitaciones y concursos abiertos por entidades pblicas del orden nacional, seccional o local, para la adjudicacin de contratos cuyo objeto implique el desarrollo de las actividades catalogadas como ejercicio de la ingeniera, debern estar avalados, en todo caso, cuando menos, por un ingeniero inscrito y con tarjeta de matrcula profesional en la respectiva rama de la ingeniera. (Subraya para resaltar). En los contratos que se celebren como resultado de la licitacin o del concurso, los contratistas tendrn la obligacin de encomendar los estudios, la direccin tcnica, la ejecucin de los trabajos o la interventora, a profesionales inscritos en el registro profesional de ingeniera, acreditados con la tarjeta de matrcula profesional o, excepcionalmente, con la constancia o certificado de su vigencia. (Aparte tachado declarado inexequible por la Corte Constitucional mediante Sentencia C-191-05 de 3 de marzo de 2005, Magistrado Ponente Dr. Manuel Jos Cepeda Espinosa.). PARGRAFO. Lo dispuesto en este artculo se aplicar en todas sus partes, tanto a las propuestas que se presenten, como a los contratos de igual naturaleza y que, con el mismo objetivo, se celebren con las sociedades de economa mixta y con los establecimientos pblicos y empresas industriales o comerciales del orden nacional, departamental, distrital o municipal y aquellas descentralizadas por servicios. (Subrayado fuera de texto). Entra el Consejo a analizar la expresin contenida en el inciso primero Las propuestas que se formulen en las licitaciones y concursos abiertos por entidades pblicas del orden nacional, seccional o local, para la adjudicacin de contratos cuyo objeto implique el desarrollo de las actividades catalogadas como ejercicio de la ingeniera, debern estar avalados, en todo caso, cuando menos, por un ingeniero inscrito y con tarjeta de matrcula profesional en la respectiva rama de la ingeniera. La expresin propuestas que se formulen, hace referencia al acto material y formalmente legal de presentar un documento escrito de contenido econmico sobre cualquier actividad para la especialidad del objeto a contratar, por parte de cualquier persona natural o jurdica o modalidad de asociacin permitida por la Ley. Igualmente habr de entenderse que el aval debe conferirse como resultado de la participacin del profesional en la preparacin de la propuesta y con la limitacin del rea o rama o especialidad de la ingeniera a que corresponda.

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CONCEPTO CPITVC 19-2010 Referencia: Alcance del aval de las propuestas por parte de profesionales de la Ingeniera entre otras El inciso segundo del articulo 20, ibdem, a diferencia del primero, trae un requisito de ejecucin de los contratos como resultado del proceso, En los contratos que se celebren como resultado de la licitacin o del concurso, los contratistas tendrn la obligacin de encomendar los estudios, la direccin tcnica, la ejecucin de los trabajos o la interventora, a profesionales inscritos en el registro profesional de ingeniera, acreditados con la tarjeta de matrcula profesional o, excepcionalmente, con la constancia o certificado de su vigencia.. En ambas situaciones el profesional debe acreditar que posee tarjeta de matricula profesional. Sin embargo en el primer evento, este es un requisito de participacin del proceso que constituye la idoneidad y capacidad legal, para que la propuesta tenga validez. Es decir, presentar oferta. La inexistencia del aval, conlleva la ausencia de capacidad legal. La afirmacin anterior, fue ratificada mediante sentencia del Consejo de Estado, sala tercera, expediente No. 5780, octubre 1 de 1992: El licitante, en el sub-lite, estim legales y oportunos todos los requisitos del pliego. Si se considera que la Ley 64 de 1976 "reglamenta el ejercicio de la ingeniera, la arquitectura o profesiones auxiliares", es obvio que los contratos a que alude su artculo 14 no pueden ser nicamente los de obra pblica; la sola consideracin tomada encuentra expresamente por la ley de las "diversas especialidades de las profesiones reglamentadas indica claramente la amplia comprensin de la disposicin legal. Si el profesional que deba abonar la propuesta era un ingeniero mecnico, la equivocacin de los pliegos se refiere nicamente al nmero de la ley y no al contenido mismo de la exigencia, irregularidad que no puede jams adquirir la entidad que deduce la demanda. Continuando con el estudio de la disposicin del artculo 20 de la Ley 842 de 2003, la expresin de Ingeniera, ha sido objeto de estudio en la Corte Constitucional, que mediante Sentencia C-191/05, la declar inexequible, por considerar el alto tribunal que: En lo que respecta al segundo inciso del artculo 20 de la Ley 842 de 2003 la cuestin es diferente. En este caso la norma seala que en los contratos que se celebren como resultado de la licitacin o del concurso, los contratistas tendrn la obligacin de encomendar los estudios, la direccin tcnica, la ejecucin de los trabajos o la interventora, a profesionales inscritos en el registro profesional de ingeniera, acreditados con la tarjeta de matrcula profesional o, excepcionalmente, con la constancia o certificado de su vigencia. se trata de una situacin diferente a la del primer inciso del artculo, pues mientras que en aquel se exige al menos uno por especialidad para el aval, para aquellos asuntos propios de su experticia: El segundo inciso exige al contratista que ha ganado una licitacin encomendar a un ingeniero debidamente registrado, prcticamente la totalidad de las labores a

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CONCEPTO CPITVC 19-2010 Referencia: Alcance del aval de las propuestas por parte de profesionales de la Ingeniera entre otras realizar para cumplir el contrato (los estudios, la direccin tcnica, la ejecucin de los trabajos o la interventora).. Para la Corte, el legislador limita injustificadamente el libre ejercicio de los profesionales que no siendo ingenieros, son idneos para conducir ciertas labores que se llevan a cabo en el desarrollo de los proyectos contratados por entidades pblicas, del orden nacional, seccional o local, que supongan actividades 'catalogadas como ejercicio de la ingeniera'. No slo excluye a los arquitectos, sino a muchos otros profesionales que en el marco de estos proyectos pueden realizar labores tiles o indispensables, de planeacin y administracin, por ejemplo, que no suponen especficamente una preparacin como ingeniero.. Sobre el inciso primero del artculo 20 de la Ley 842 de 2003, la Honorable Corte, en la mencionada sentencia defini: Exigir que las propuestas que se presentan para una licitacin o un concurso abierto, en las condiciones que establece el artculo 20 acusado, estn avalados, por lo menos, por un ingeniero inscrito y con tarjeta profesional, en modo alguno es una exigencia irrazonable. Adems, el parmetro empleado por el legislador en el inciso primero del artculo es objetivo, claro e inteligible, puesto que se refiere precisamente a 'actividades catalogadas como ejercicio de la ingeniera. (Subrayas y negrillas para destacar). Ahora bien, habr de preguntarse: La formulacin de una propuesta, puede encomendrsele a un solo profesional de la Ingeniera o por el contrario cuando una propuesta comprenda varias reas, ramos o especialidades, bastar con que un solo profesional lo haga, sustituyendo a los dems? La Corte Constitucional en Sentencia C-570-04 de 8 de junio de 2004, Magistrado Ponente Dr. Manuel Jos Cepeda Espinosa, se refiri a la posibilidad de ejercer la profesin por cualquier profesional extranjero y su deber de acudir al COPNIA, para solicitar permiso temporal para trabajar, y aclar que no siempre este permiso debe ser otorgado por el COPNIA; bajo el entendido de que los profesionales titulados y domiciliados en el exterior en disciplinas relacionadas con la ingeniera deben acudir al Consejo Profesional encargado de esta funcin en razn a su especialidad. Pero como Pero comprender o delimitar el alcance para cada profesin de las actividades en las reas, o ramas o especialidades? El artculo 5 de la Ley 842 de 2003, otorg facultad al Consejo Profesional Nacional de Ingeniera, COPNIA, para ampliar el alcance de las actividades, con la siguiente expresin: ARTCULO 5o. AMPLIACIN DE LA CLASIFICACIN NACIONAL DE OCUPACIONES. En todo caso, el Consejo Profesional Nacional de Ingeniera, Copnia, podr ampliar el alcance de las

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CONCEPTO CPITVC 19-2010 Referencia: Alcance del aval de las propuestas por parte de profesionales de la Ingeniera entre otras actividades a que se refiere la Clasificacin Nacional de Ocupaciones en los Subgrupos 02 y 03 o norma que la sustituya o reforme, de acuerdo con las nuevas modalidades de los programas y ttulos acadmicos en ingeniera y sus profesiones afines y auxiliares que se presenten en el pas.3. Posteriormente la Honorable Corte, profiri sentencia C-191-05 en la que adver: No puede el COPNIA incluir actividades nuevas dentro de las actualmente consideradas como ingeniera, as como tampoco excluirlas; lo que el Consejo puede hacer es determinar cmo clasificar nuevas modalidades dentro de la clasificacin que ya existe y est vigente, para asegurar la concordancia de las nuevas modalidades aprobadas. (Negrillas y subrayas para resaltar). Es decir, las actividades estn reglamentadas de manera general, a saber: consultora, construccin, provisin o fabricacin de materiales o equipos necesarios para el ser humano y que su desarrollo, ocupacin o utilizacin, puedan generar algn riesgo social. Coincidiendo con lo anterior la Clasificacin Nacional de Ocupaciones (CNO) vigente, determina el alcance de las actividades para los perfiles profesionales, con el alcance de la especialidad, rea, o rama. Pudiendo existir, otros Consejos Profesionales diferentes al COPNIA, que ejercen la vigilancia y control del ejercicio profesional, por disposicin legal. Es decir entidades que prestan la funcin pblica; a quienes el legislador les ha otorgado el poder de definir el alcance de la especialidad, en consideracin al grado de formacin que las Universidades ofrecen a sus estudiantes. ntimamente ligado, los consejos profesionales, vienen emitiendo conceptos, haciendo valer las disposiciones legales relacionadas con la conducta de los profesionales matriculados, en especial sobre el ejerci ilegal de la profesin, estableciendo con alto grado de competencia, los lmites del ejercicio legal de la profesin. Es as como la ley 842 de 2003, es amplia en determinar las acciones sobre el ejercicio ilegal de la profesin: CAPITULO II. DEL EJERCICIO ILEGAL DE LA INGENIERA Y DE SUS PROFESIONES AFINES Y AUXILIARES.
Artculo declarado condicionalmente exequible, por la Corte Constitucional mediante Sentencia C-191-05 de 3 de marzo de 2005, Magistrado Ponente Dr. Manuel Jos Cepeda Espinosa, '...en el entendido de que dicha facultad tiene naturaleza exclusivamente tcnica y no implica la posibilidad de agregar o excluir actividades a las que se refiere la clasificacin nacional de ocupaciones en los subgrupos 02 y 03 o norma que la sustituya'.
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CONCEPTO CPITVC 19-2010 Referencia: Alcance del aval de las propuestas por parte de profesionales de la Ingeniera entre otras ARTCULO 13. EJERCICIO ILEGAL DE LA PROFESIN. Ejerce ilegalmente la profesin de la Ingeniera, de sus profesiones afines o de sus profesiones auxiliares y por lo tanto incurrir en las sanciones que decrete la autoridad penal, administrativa o de polica correspondiente, la persona que sin cumplir los requisitos previstos en esta ley o en normas concordantes, practique cualquier acto comprendido en el ejercicio de estas profesiones. En igual infraccin incurrir la persona que, mediante avisos, propaganda, anuncios profesionales, instalacin de oficinas, fijacin de placas murales o en cualquier otra forma, acte, se anuncie o se presente como Ingeniero o como Profesional Afn o como Profesional Auxiliar de la Ingeniera, sin el cumplimiento de los requisitos establecidos en la presente ley. PARGRAFO. Tambin incurre en ejercicio ilegal de la profesin, el profesional de la ingeniera, de alguna de sus profesiones afines o profesiones auxiliares, que estando debidamente inscrito en el registro profesional de ingeniera, ejerza la profesin estando suspendida su matrcula profesional, certificado de inscripcin profesional o certificado de matrcula, respectivamente. ARTCULO 14. ENCUBRIMIENTO DEL EJERCICIO ILEGAL DE LA PROFESIN. El servidor pblico que en el ejercicio de su cargo, autorice, facilite, patrocine, encubra o permita el ejercicio ilegal de la ingeniera o de alguna de sus profesiones afines o auxiliares, incurrir en falta disciplinaria, sancionable de acuerdo con las normas legales vigentes. PARGRAFO. Si quien permite, o encubre el ejercicio de la profesin, por parte de quien no rene los requisitos establecidos en la presente ley, est matriculado o inscrito como ingeniero o profesin afn o auxiliar, podr ser suspendido del ejercicio legal de la profesin hasta por el trmino de cinco aos. ARTCULO 15. SANCIONES. El particular que viole las disposiciones de la presente ley incurrir, sin perjuicio de las sanciones penales y de polica, en multa de dos (2) a cincuenta (50) salarios mnimos mensuales legales vigentes. PARGRAFO. Las multas que se impongan como sancin por el incumplimiento de la presente ley y sus normas reglamentarias, debern consignarse a favor del Tesoro Municipal del lugar donde se cometa la infraccin y sern impuestas por el respectivo Alcalde Municipal o por quien haga sus veces, mediante la aplicacin de las normas de procedimiento establecidas para la investigacin y sancin de las contravenciones especiales, segn el Cdigo Nacional de Polica o norma que lo sustituya o modifique. ARTCULO 16. AVISO DEL EJERCICIO ILEGAL DE LA INGENIERA. El Consejo Profesional Nacional de Ingeniera, Copnia, deber dar aviso a todas las empresas relacionadas con la ingeniera o que utilicen los servicios de ingenieros, de la denuncia que se instaure contra cualquier persona por ejercer ilegalmente la ingeniera, utilizando todos los medios a su alcance para que se impida tal infraccin, con el fin de proteger a la sociedad del eventual riesgo a que este hecho la somete.

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CONCEPTO CPITVC 19-2010 Referencia: Alcance del aval de las propuestas por parte de profesionales de la Ingeniera entre otras ARTCULO 17. RESPONSABILIDAD DE LAS PERSONAS JURDICAS Y DE SUS REPRESENTANTES. La sociedad, firma, empresa u organizacin profesional, cuyas actividades comprendan, en forma exclusiva o parcial, alguna o algunas de aquellas que correspondan al ejercicio de la ingeniera, de sus profesiones afines o de sus profesiones auxiliares, est obligada a incluir en su nmina permanente, como mnimo, a un profesional matriculado en la carrera correspondiente al objeto social de la respectiva persona jurdica. PARGRAFO. Al representante legal de la persona jurdica que omita el cumplimiento de lo dispuesto en el presente artculo se le aplicarn las sanciones previstas para el ejercicio ilegal de profesin y oficio reglamentado, mediante la aplicacin del procedimiento establecido para las contravenciones especiales de polica o aquel que lo sustituya. ARTCULO 18. DIRECCIN DE LABORES DE INGENIERA. Todo trabajo relacionado con el ejercicio de la Ingeniera, deber ser dirigido por un ingeniero inscrito en el registro profesional de ingeniera y con tarjeta de matrcula profesional en la rama respectiva.4 PARGRAFO. Cuando la obra se trate de aquellas a las que se refiere la Ley 400 de 1997, adems de los requisitos establecidos en la presente ley, se deber cumplir con los establecidos en tal rgimen o en la norma que lo sustituya, so pena de incurrir en las sanciones previstas por violacin del Cdigo de tica y el correcto ejercicio de la profesin. ARTCULO 19. DICTMENES PERICIALES. El cargo o la funcin de perito, cuando el dictamen comprenda cuestiones tcnicas de la ingeniera, de sus profesiones afines o de sus profesiones auxiliares, se encomendar al profesional cuya especialidad corresponda a la materia objeto del dictamen. (Subrayado y negrillas fuera de texto original). Con esta extensa definicin de ejercicio ilegal de la profesin, el COPNIA y otros consejos profesionales, incluido el CPITVC, viene profiriendo doctrina, con el fin de proceder con las investigaciones de carcter disciplinario, cuando tales hechos puedan ser pruebas suficientes para adelantarlos, veamos: COPNIA NAL-CE-2008-01814, del 10 de septiembre de 2008: Los arquitectos en Colombia, no tienen la idoneidad para adelantar actividades propias de los ingenieros, pues su formacin acadmica no les da herramientas para procesar las ciencias bsicas (matemtica, fsica, qumica, tcnica industrial) en la modelacin de la materia, para beneficio social. La formacin de los arquitectos est centrada en la historia del arte, diseo de espacios, composicin de la luz, del color, etc. () los arquitectos al decir de la
4Aparte

subrayado del artculo 18 declarado condicionalmente exequible por la Corte Constitucional mediante Sentencia C-191-05 de 3 de marzo de 2005, Magistrado Ponente Dr. Manuel Jos Cepeda Espinosa, '...en el entendido de que la expresin relacionado con comprende exclusivamente las relaciones directas y necesarias con el ejercicio de la ingeniera.'

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CONCEPTO CPITVC 19-2010 Referencia: Alcance del aval de las propuestas por parte de profesionales de la Ingeniera entre otras Corte Constitucional, nicamente asumen las (sic) responsabilidad por los diseos no estructurales, en la medida en que su formacin acadmica, su idoneidad, no les permite hacer anlisis estructurales a travs de la aplicacin de los modelos cientficos que son requeridos para preservar la vida y los bienes de los ciudadanos. Los arquitectos de acuerdo con su idoneidad, s estn capacitados para realizar los diseos paisajsticos y urbansticos y el diseo de elementos no estructurales, pero ello no los autoriza para adelantar o ejecutar el diseo y la construccin de estructuras tales como pavimentos, andenes, puentes, presas, alcantarillados, acueductos y dems edificaciones civiles y de sus elementos hidrulicos, sanitarios, mecnicos, elctricos, competencia de los ingenieros en las respectivas especialidades, en virtud de su formacin o idoneidad acadmica; actividades en las que son absolutamente necesarios los conocimientos de la fsica, la matemtica, la qumica y la tcnica industrial . COPNIA NAL-2007-0047, del 24 de octubre de 2007: En el artculo 26 de la Constitucin Poltica mencionado, se establece la libertad de escoger profesin u oficio, pero tambin la facultad estatal, de inspeccionar y vigilar las profesiones, cuyo ejercicio implique riesgo social, lo cual se traduce en la posibilidad excepcional de que el Estado pueda limitar el ejercicio de una actividad Al respecto aclrase, que una persona jurdica cuyo objeto social comprende el ejercicio de actividades catalogadas como ejercicio de la ingeniera, y que debido a que por su naturaleza ontolgica, una universidad o institucin de educacin superior no puede otorgarle un ttulo de idoneidad acadmica para ejercer la profesin como constitucionalmente se exige, sus propuestas, desarrollos o desempeos en el rea profesional de la ingeniera, siempre deben ser avaladas por los ingenieros respectivos que cumplan con los requisitos constitucional y legalmente establecidos. El aval del que trata la Ley 842 de 2003, en consecuencia, no se puede predicar y aplicar a las personas naturales que ejercen la ingeniera, porque para ellas los requisitos para el ejercicio de dicha profesin son la obtencin del ttulo profesional y de la Matrcula Profesional que lo autoriza. Permitir que una persona natural que no ostente el respectivo ttulo profesional, y en consecuencia, la Matrcula Profesional (o licencia, tarjeta, permiso, etc.), pueda hacerse avalar por un profesional, que cumple los requisitos, para ejercer cualquier profesin, va en grande contrava de los postulados constitucionales y legales que obligar al Estado a inspecciones y controlar tales actividades, tal como lo ha establecido la reiterada jurisprudencia constitucional, a travs de: i) la exigencia de un ttulo de idoneidad profesional y ii) la expedicin de la matrcula, permiso, licencia, tarjeta, etc. respectiva, que autoriza el ejercicio.

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CONCEPTO CPITVC 19-2010 Referencia: Alcance del aval de las propuestas por parte de profesionales de la Ingeniera entre otras Especficamente, en relacin con el ejercicio de la ingeniera, la Corte Constitucional en Sentencia C 191 de 2006, concluy directa y tajantemente: As, todo trabajo que implique un riesgo social que los ingenieros pueden identificar, medir y evitar, en razn a su idoneidad profesional especifica, deber ser dirigido por un ingeniero. (nfasis y negrilla fuera de texto). El mandato constitucional que se desprende de lo expuesto es claro: los ingenieros, en cualquiera de sus especialidades, son los nicos autorizados para realizar todo trabajo relacionada directa y necesariamente con la ingeniera, pues son los idneos para identificar, medir y evitar el riesgo inmerso en el ejercicio de la profesin. As que las personas que no tengan la habilidad acadmica que se exige no pueden ejercer la ingeniera en las actividades que sta comprende. () En el ejercicio de actividades directas y necesarias que comprenden el desempeo de la ingeniera, existen otras, sin embargo, que se traslapan con las labores para las cuales otros profesionales si resultan idneos; pero la interseccin que se comenta, no autoriza a estos profesionales a ejercer las actividades que son el ncleo esencial del ejercicio de la ingeniera, que est determinado por la aplicacin de la fsica, la qumica, la matemtica y la tcnica industrial. () En conclusin, es la idoneidad profesional el marco que indica la geografa del respectivo ejercicio, y la referencia para incluir o excluir de adelantar un labor a quien es apto frente a quien no lo es, sin que por ello se pueda argir vulneracin al derecho a la igualdad. Tan de fondo es la diferencia entre el ejercicio del ingeniero, frente al del arquitecto en Colombia que el legislador opt por legislar de manera particular sobre el ejercicio de la arquitectura, definiendo en cada caso lo que se entiende por ejercicio ilegal tanto de lo una como de la otra y estableciendo como conducta disciplinariamente punible el permitir, tolerar o facilitar el ejercicio ilegal de la profesin reglamentada, no slo en el reglamento tico de cada profesin, sino tambin en el disciplinario pblico contenido en la Ley 734 de 2002. Ahora bien, se debe tener en cuenta que una cosa es la reglamentacin de un ejercicio profesional de riesgo social y otra es la facultad para contratar que se predica de las personas capaces para adquirir derechos y contraer obligaciones, por lo que desde la perspectiva de la Contratacin Estatal, los negocios jurdicos que celebran las entidades estatales para el logro de los fines del Estado, son intuito personae, lo que significa que la administracin tiene la obligacin de seleccionar a la persona que demuestre, entre otras condiciones, mejor idoneidad, en cumplimiento de los principios que rigen la contratacin administrativa tales como la economa, la transparencia y el deber de seleccin objetiva, que no se cumpliran si se adjudica la ejecucin de un

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CONCEPTO CPITVC 19-2010 Referencia: Alcance del aval de las propuestas por parte de profesionales de la Ingeniera entre otras contrato estatal a quien no es idneo para adelantarla.. (Negrillas y nfasis en texto original). Resolucin COPNIA Resolucin No. 687 (25 de octubre de 2007) Por medio de la cual se confirma una sancin dentro del proceso 05 - 2004- STDEn cuanto al perjuicio, la falta al deber impuesto lo constituye, pues de, otorgar aval a una persona natural que no tiene los requisitos para el ejercicio de una profesin riesgosa, se desdibujara la naturaleza misma de la reglamentacin profesional, esto es, que para garantizar la conjuracin del riesgo inmerso, slo se les permite el ejercicio a los profesionales que cumplen con los requisitos, para lo cual ha diseado procedimientos y mtodos encaminados a garantizar y controlar la idoneidad de quienes ejercen la ingeniera, sus profesiones afines y sus profesiones auxiliares. En ese sentido, es de la Responsabilidad de los profesionales tener conocimiento de los deberes propios de su rol acorde con la profesin escogida. Lo que sucedi en el caso que se estudia consinti en que el ingeniero con su conducta negligente facilit el ejercicio de la actividad reglamentada por parte de personas no autorizadas para ello. Es as, como el mismo apelante dice que el aval que otorg fue respecto de hechos que le constaban, es decir, que a su parecer aquellas personas eran idneas para desempear las labores para las cuales la administracin los contrataba y que con ello no certific que dichas personas fueran Maestros de Obra. Ntese sin embargo, que la circunstancia admitida por el apelante es la que configura la falta, ya que teniendo en cuenta la clase de actividades que desarrollaron las personas a las cuales otorg aval el ingeniero, lo que ste hizo fue precisamente facilitar el ejercicio ilegal de una actividad auxiliar de la ingeniera para cuyo ejercicio se necesita autorizacin legal, incumpliendo con ello con el deber impuesto por el enunciado del Cdigo de tica que dice que: Pondr los medios a su alcance para impedir el ejercicio de la profesin por personas que no llenen los requisitos indispensables de acuerdo con las disposiciones vigentes y vulnerando adems las dems disposiciones por las se le impuso la sancin.. (Negrillas y subrayados para resaltar). Finalmente, y sobre el tema de la especialidad, la Corte Constitucional ha fijado su doctrina mediante la Sentencia 964 de 1999, en la que se pronunci, as: (...) As, el siniestro por una mala actividad profesional puede considerarse fuente de responsabilidad civil, pero no por ello, el control estatal de los riesgos sociales ligados a ciertos oficios equivale a la imposicin de responsabilidades una vez ha ocurrido el dao. En efecto, la proteccin constitucional contra el riesgo social tiene una naturaleza preventiva mientras que el concepto de responsabilidad civil tiene una naturaleza reparadora, por lo que se concluye que el riesgo tiene una connotacin objetiva

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CONCEPTO CPITVC 19-2010 Referencia: Alcance del aval de las propuestas por parte de profesionales de la Ingeniera entre otras mientras que la responsabilidad derivada del siniestro es eminentemente subjetiva. En este orden de ideas, la exigencia constitucional de formacin acadmica para aquellas actividades que impliquen un riesgo social no pretende sancionar el responsable del mismo, sino que busca prevenir y proteger los intereses de la colectividad que podran resultar afectados por las impericias profesionales. As mismo, no es posible argumentar que el hecho de que la ley ordene a una persona dirigir una actividad equivale a eliminar la responsabilidad y los eventuales riesgos de todos los otros que, por el inevitable reparto de tareas, deben desempear funciones afines o complementarias, pues tal argumentacin desconoce la existencia de posibles riesgos sociales derivados de profesiones independientes pero afines. As, aceptar que quien dirige una labor concreta sea el nico profesional responsable de la misma, o el nico que genera riesgos, sera como admitir que en una ciruga slo se puede exigir ttulo de idoneidad al cirujano, que es quien coordina la operacin, pero que no podra establecerse ese requisito para los otros participantes en la intervencin quirrgica, como el anestesilogo, el personal de enfermera o quien maneja el instrumental mdico, con el argumento de que estos ltimos desempean sus labores bajo la direccin del cirujano. (.) La Corte recuerda que el artculo 26 de la Carta expresamente faculta al Legislador para exigir ttulos de idoneidad que autoricen el ejercicio legtimo de las profesiones, como quiera que aquellos son la manera de hacer pblica la aptitud adquirida merced a la formacin acadmica5 y, al mismo tiempo, son indispensables para acreditar la preparacin acadmica y cientfica que exija la ley tanto en relacin con la profesin misma, como en lo relativo a sus especialidades6. Es por ello que la jurisprudencia ha considerado que la razn de ser de los ttulos profesionales no obedece al capricho del legislador, sino que responde, entre otras cosas, a la necesidad social de contar con una certificacin acadmica sobre la idoneidad de sus titulares7. (Subrayas y negrillas fuera de texto). Por lo anterior y sobre este primer anlisis de la especialidad, el aval de las propuestas comprende el alcance del ejercicio profesional para cada rama, rea o especialidad, comprendidas en el objeto de la contratacin. Igualmente debe resaltarse de la sentencia C-964 de 1999, el hecho de que ley ordene a una persona dirigir una actividad equivale a eliminar responsabilidad y los eventuales riesgos de todos los otros que, por inevitable reparto de tareas, deben desempear funciones afines
Sentencia C-377 de 1994. M.P. Jorge Arango Meja Sentencia T-408 de 1992 M.P. Jos Gregorio Hernndez Galindo 7 Sentencia C-050 de 1997 M.P. Jorge Arango Meja
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la la el o

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CONCEPTO CPITVC 19-2010 Referencia: Alcance del aval de las propuestas por parte de profesionales de la Ingeniera entre otras complementarias, pues tal argumentacin desconoce la existencia de posibles riesgos sociales derivados de profesiones independientes pero afines. A propsito de lo afirmado por la Corte Constitucional en la Sentencia citada y relacionada con la nueva prescripcin legal del artculo 4 de la Ley 1150 de 2007 y de las disposiciones reglamentarias del Decreto 2474 de 2008, sobre la audiencia de tipificacin, estimacin y distribucin de riesgos. En este evento habr de entenderse que su realizacin es de carcter imperativo, en forma presencial y que all deben estar presentes profesionales de la actividad relacionados con el objeto contractual, quienes conforme a las especialidades para los cuales son idneos en el ejercicio profesional: Peritos, que podrn tipificar, estimar y distribuir los riesgos previsibles. Para mayor ilustracin, se hace transcripcin de las normas precitadas: Artculo 4 de la Ley 1150 de 2010, En las licitaciones pblicas, los pliegos de condiciones de las entidades estatales debern sealar el momento en el que, con anterioridad a la presentacin de las ofertas, los oferentes y la entidad revisarn la asignacin de riesgos con el fin de establecer su distribucin definitiva.. (Subrayas y negrillas fuera de texto). Artculo 88 del Decreto 2474 de 2008, (...) en la audiencia convocada para el efecto dentro del procedimiento de licitacin pblica (...) La audiencia a que se refiere el presente artculo deber realizarse con posterioridad a la expedicin del acto que ordena la apertura de la licitacin pblica y de manera previa al inicio del plazo para la presentacin de las respectivas ofertas.. (Subrayas y negrillas fuera de texto).

2. SIGNIFICADO DEL TRMINO AVAL El aval comprende todas aquellas obligaciones o actuaciones realizadas por profesionales de la especialidad, con el lmite del alcance de la formacin acadmica y las actividades en general, conforme a la descripcin contenida en la Clasificacin Nacional de Ocupaciones (CNO) y las disposiciones que sobre la materia comprenda el ejercicio profesional . La Ley 842 de 2003, sin perjuicio de la existencia de otras normas que regulan otras profesiones (Arquitectos: Ley 435 de 1998, Ingenieros de Transportes y Vas: Ley 33 de 1989, Ingenieros electricistas y afines: Ley 51 de 1986, Topgrafos: Ley 70 de 1979, entre otras), comprenden deberes y derechos, con las siguientes limitaciones:

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CONCEPTO CPITVC 19-2010 Referencia: Alcance del aval de las propuestas por parte de profesionales de la Ingeniera entre otras El ejercicio profesional comprende, los dems deberes incluidos en la presente ley y los indicados en todas las normas legales y tcnicas relacionados con el ejercicio de su profesin. Prohibido participar en licitaciones, concursar o suscribir contratos estatales cuyo objeto est relacionado con el ejercicio de la ingeniera, estando incurso en alguna de las inhabilidades e incompatibilidades que establece la Constitucin y la ley; La responsabilidad comprende las dems prohibiciones incluidas en la presente ley y normas que la complementen y reglamenten. Deber de estudiar cuidadosamente el ambiente que ser afectado en cada propuesta; Proteger la vida y salud de los miembros de la comunidad, evitando riesgos innecesarios en la ejecucin de los trabajos; Abstenerse de emitir conceptos profesionales, sin tener la conviccin absoluta de estar debidamente informados al respecto. Prohibido Ofrecer o aceptar trabajos en contra de las disposiciones legales vigentes, o aceptar tareas que excedan la incumbencia que le otorga su ttulo y su propia preparacin; Prohibido Imponer su firma, a ttulo gratuito u oneroso, en planos, especificaciones, dictmenes, memorias, informes, solicitudes de licencias urbansticas, solicitudes de licencias de construccin y toda otra documentacin relacionada con el ejercicio profesional, que no hayan sido estudiados, controlados o ejecutados personalmente; Prohibido iniciar o permitir el inicio de obras de construccin sin haber obtenido de la autoridad competente la respectiva licencia o autorizacin. Prohibido fijar para los colegas que acten como colaboradores o empleados suyos, salarios, honorarios, retribuciones o compensaciones justas y adecuadas, acordes con la dignidad de las profesiones y la importancia de los servicios que prestan; Prohibido Utilizar sin autorizacin de sus legtimos autores y para su aplicacin en trabajos profesionales propios, los estudios, clculos, planos, diseos y software y dems documentacin perteneciente a aquellos, salvo que la tarea profesional lo requiera, caso en el cual se deber dar aviso al autor de tal utilizacin;

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CONCEPTO CPITVC 19-2010 Referencia: Alcance del aval de las propuestas por parte de profesionales de la Ingeniera entre otras Prohibido Proponer servicios con reduccin de precios, luego de haber conocido las propuestas de otros profesionales; Deber de mantener el secreto y reserva, respecto de toda circunstancia relacionada con el cliente y con los trabajos que para l se realizan, salvo obligacin legal de revelarla o requerimiento del Consejo Profesional respectivo; El deber de dedicar toda su aptitud y atender con la mayor diligencia y probidad, los asuntos encargados por su cliente; Los profesionales que dirijan el cumplimiento de contratos entre sus clientes y terceras personas, son ante todo asesores y guardianes de los intereses de sus clientes y en ningn caso, les es lcito actuar en perjuicio de aquellos terceros. Prohibido ofrecer la prestacin de servicios cuyo objeto, por cualquier razn de orden tcnico, jurdico, reglamentario, econmico o social, sea de dudoso o imposible cumplimiento, o los que por circunstancias de idoneidad personal, no pudiere satisfacer; Inhabilidad para actuar simultneamente como representantes tcnicos o asesores de ms de una empresa que desarrolle idnticas actividades y en un mismo tema, sin expreso consentimiento y autorizacin de las mismas para tal actuacin; (Subrayas y negrillas fuera de texto). Por lo anterior, es claro deducir que en ejercicio de la profesin, el profesional que acta para su propio beneficio o para terceros, debe suscribir entindase avalar: Los informes, actuaciones, peritazgo, dictmenes, conceptos, que comprometan a su cliente; tales como: elaboracin de los presupuestos; fijacin, preparacin de pliego de condiciones y evaluacin de propuestas; asistencia a vistas, citas o audiencias tcnicas; participacin en audiencias de riesgos, en las cuales deba tipificar y emitir concepto sobre el alcance econmico de aceptar la distribucin en trminos cunticos econmicos sin obrar en contra de los intereses de su cliente, dentro los lmites del bien comn. Es importante destacar, que para poder actuar a nombre de terceros, debe estar autorizado por su cliente y su tarea debe ser remunerada, estableciendo una relacin contractual. En ejercicio de las tareas deber Identificarse con el numero de matricula profesional o eventualmente con el certificado de vigencia profesional y as debe constar en todos los documentos que realice, exhibiendo el contrato, compromiso o con escrito de autorizacin cuando acta, para y por terceros. Esto con el fin de establecer los lmites de la responsabilidad del cliente ante

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CONCEPTO CPITVC 19-2010 Referencia: Alcance del aval de las propuestas por parte de profesionales de la Ingeniera entre otras terceros y del profesional respecto a las prohibiciones, inhabilidades e incompatibilidades cuando se trate de desbordar los lmites del alcance de las actividades de la especialidad. Por otra parte deber abstenerse de emitir conceptos sobre materias que no comprende su idoneidad. En el caso de asistir a las audiencia de riesgos, conforme a las disposiciones que traen los artculos 4 de la Ley 1150 de 2007, y 88 del Decreto 2474 de 2008, deber presentarse debidamente autorizado por su cliente, actuar diligentemente, visitando los lugares donde habr de realizarse el objeto contractual, habiendo estudiado los diseos elaborados por la entidad, bien sea directamente o a travs de otros profesionales, abstenindose de emitir conceptos, que puedan trasgredir la propiedad intelectual de otros profesionales o sus trabajos sin tener el debido conocimiento de los mismos. La presencia en la audiencia de riesgos y la firma de asistencia a la misma constituye el aval del profesional actuado y ser tomado en la calidad de persona capacitada, es decir idneo, que asume la responsabilidad de su cliente dentro de los lmites del cumplimiento de los deberes, prohibiciones e inhabilidades, prescritos en la ley de su profesin. Luego la formulacin de propuestas definidas en el articulo 20 de la Ley 842 de 2003, entre otras disposiciones legales aplicables a otras profesiones, conlleva el deber de estudiar los diseos, especificaciones y presupuestos dispuestos y publicados por la contratante, que tambin deben ser suscritos o avalados por los profesionales que los elaboraron, conocer las condiciones del lugar donde se ejecutar el proyecto (Consultora, Construccin o suministro), actuar en la audiencia de riesgos con pleno conocimiento de todas las circunstancias que puedan afectar la ejecucin de la obligacin y tipificar, estimar y comprometer a su cliente sobre la distribucin de los riesgos previsibles que pueda afectar el equilibrio econmico del contrato. En conclusin, el aval comprende, la responsabilidad de realizar y formular los presupuestos y las propuestas con el conocimiento de: i) las especificaciones que comprenden el diseo del proyecto, ii) los riesgos que puedan presentarse, iii) el lugar de la ejecucin. De esta manera puede emitir conceptos que tengan la capacidad de comprometer la economa de su cliente, sin desbordar o actuar en contra de los intereses de ste. El aval requiere para su materializacin, haber agotado por cada profesional las etapas de visita tcnica y asistencia a la audiencia de riesgos, hacer la experticia de la consulta de los precios del mercado, la aplicacin de los recursos con la optimizacin en la futura aplicacin del mismos, previendo resultados de calidad, para lo cual una vez formulada o constituida la propuesta econmica, rubrique con su firma, y con la identificacin del nmero de matrcula profesional y la copia de la tarjeta

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CONCEPTO CPITVC 19-2010 Referencia: Alcance del aval de las propuestas por parte de profesionales de la Ingeniera entre otras profesional, no sin antes haber exhibido el original de la misma o del certificado de vigencia. Es importante anotar, que este tipo de actuaciones, como as lo define la ley, no puede ser objeto de subsanacin en una etapa posterior a la presentacin de la propuesta y quien as lo tolere, puede encontrarse incurso en actuaciones ser violatorias del principio de imparcialidad. Por ltimo y sobre este tema, como ya se pronunci anteriormente el CPITVC, mediante concepto CPITVC 14 2007 y a solicitud tambin de la Sociedad Antioquea de Ingenieros y Arquitectos, con fecha 30 de Septiembre de 2007 y en los siguientes trminos: Finalmente, no sobra decir que la responsabilidad de hacer un presupuesto al interior de cada Entidad Pblica o Empresa particular, conlleva la necesidad imperiosa de ser avalado por un profesional de la especialidad del objeto a contratar, quien deber certificar que ha realizado los estudios del mercado respecto del comportamiento histrico de los precios; quien adems con su rubrica certifica que los precios que comportan el presupuesto obedece a precios objetivos, reales y ciertos. Sin embargo, si durante los procesos de seleccin y recibo de ofertas, los proponentes se apartan significativamente (Umbral de precios entre el 95% y 105% del presupuesto) de este, deber estudiarse la conducta asumida; y de encontrarse que la misma conduce a argumentos poco racionales y proporcionales, con el fin de obtener provechos econmicos mayores o a cotizaciones artificiosamente bajas; deber entonces acudirse a denuncias ante el consejo profesional respectivo de la especialidad. Pero de encontrarse que el presupuesto oficial, no corresponde con los soportes reales de configuracin, o de llegar a no publicarse el mismo (no goza de reserva legal) durante el tramite de contratacin, el profesional responsable podr ser objeto de investigacin disciplinara, por no atender las obligaciones propias de su experticia cientfica a que se compromete en su actuar profesional para el cual fue preparado acadmicamente y declarado idneo para el ejercicio. (Subrayado para resaltar, negrillas en texto original).

3. DIFERENCIA DEL CONCEPTO AVAL EN LAS PERSONAS NATURALES Y EN LAS JURDICAS Los profesionales, personas naturales, que actan ejerciendo la profesin de forma liberal avalan las actividades con el alcance del rea, ramo o especialidad, de su profesin nicamente, para tal fin bastar con suscribir la formulacin de propuesta o el formato de asistencia a visita, peritazgo tcnico o audiencia de riesgos, no pudiendo comprometer otras actividades para lo cual no son idneos. Ni tampoco, podrn subsanar la falta de idoneidad acudiendo a otros profesionales para que avalen sus formulaciones de propuestas o asistencia a las visitas o audiencia tcnicas de riesgos.

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CONCEPTO CPITVC 19-2010 Referencia: Alcance del aval de las propuestas por parte de profesionales de la Ingeniera entre otras

Las sociedades que adems de comprender en su objeto social las actividades propias del ejercicio de la ingeniera, debern poseer dentro de sus nominas al menos un profesional de cada especialidad (capacidad legal adicionada a la del Cdigo Civil o de Comercio), podrn solicitar de los profesionales del rea, rama o especialidad, aval para la asistencia a las visitas tcnicas y audiencias de riesgos con el alcance tcnico - econmico, y posterior formulacin de propuestas, en los que las partes establecern cualquier relacin contractual, toda vez que est prohibida la gratuidad y presentarse sin poder de su cliente, donde conste que acta a nombre del mismo. Dicho poder debe estar suscrito por el representante legal de la sociedad para quien acta. Toda vez que la actuacin compromete valores o preparacin de formulacin de propuestas de contenido econmico.

Este concepto se da de conformidad con lo previsto en el artculo 25 del Cdigo Contencioso Administrativo. Aprobado en sesin N 103 del 26 de Mayo de 2010.

CARLOS MARIO LOPERA GIRALDO Presidente y Consejero Ponente.

JUAN CARLOS POVEDA DOTERO Consejero representante de la UPTC.

GUILLERMO VILLAMARN ESLAVA Consejero Representante de la SCI.

ROQUE OMAR FORERO SNCHEZ Consejero Representante de la ACIT

GERMN ENRIQUE IBEZ MEDINA Consejero Representante de la ACIT

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MANUEL ARIAS MOLANO Director Ejecutivo

DIANA CAROLINA SNCHEZ CASTILLO Asesora Legal CPITVC

CC. Dems Consejos Profesionales del pas CC. Sociedad Colombiana de Ingenieros CC. ACIT CC. COPNIA CC. Pgina Web CPITVC

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