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Sumrio

CAPTULO 1

ORAMENTO PBLICO.....................................................................1
1.1. Atividade financeira do Estado ............................................1
1.2. Aspectos gerais do Oramento Pblico ................................4
1.3. Conceitos ............................................................................6
1.4. Tipos/Tcnicas oramentrias ..............................................7
1.4.1.
Oramento Tradicional/Clssico............................7
1.4.2.
Oramento de Desempenho/Funcional .................8
1.4.3.
Oramento Programa ............................................9
1.4.4.
Oramento Base-Zero .........................................10
1.4.5.
Oramento Participativo .....................................12
1.4.6.
Oramento Incremental ......................................13
1.5. Princpios oramentrios ...................................................15
1.5.1.
Princpio da legalidade .......................................15
1.5.2.
Princpio da anualidade ou periodicidade ...........15
1.5.3.
Princpio da universalidade.................................16
1.5.4.
Princpio do Oramento Bruto ............................17
1.5.5.
Princpio da exclusividade ..................................17
1.5.6.
Princpio da unidade/totalidade ..........................18
1.5.7.
Princpio da especificao ou especializao .......19
1.5.8.
Princpio da no afetao das receitas .................19
1.5.9.
Princpio da publicidade .....................................20
1.5.10. Princpio do equilbrio ........................................21
1.5.11. Princpios do planejamento e da programao ....21
1.5.12. Princpio do no estorno ....................................22
1.5.13. Princpio da clareza ............................................22
1.6. Histrico ...........................................................................22
1.6.1.
Histrico do Oramento Pblico no Brasil .........23

1.7.
1.8.

Oramento Programa no Brasil ..........................................28


Composio e estrutura do Oramento Pblico Atual ........32
1.8.1.
Normas da Lei no 4.320/1964 .............................36
1.8.2.
Normas da Lei de Responsabilidade Fiscal ..........38
1.8.3.
Normas constitucionais sobre Oramento
Pblico ...............................................................39

CAPTULO 2

LEI ORAMENTRIA ANUAL LOA ................................................49


2.1. Elaborao da proposta oramentria ................................50
2.1.1.
Papel da Secretaria de Oramento Federal ..........51
2.1.2.
Papel dos rgos Setoriais ..................................54
2.1.3.
Papel das Unidades Oramentrias .....................56
2.1.4.
Detalhamento da proposta momentos
SIOP ...................................................................58
2.1.5.
Anlise final e consolidao da proposta
oramentria.......................................................60
2.1.6.
Oramento das Estatais Independentes ...............62
2.2. Aprovao legislativa ........................................................64

CAPTULO 3

LEI DE DIRETRIZES ORAMENTRIAS LDO ....................................69


3.1. Conceito e competncias constitucionais ..........................70
3.2. Vigncia.............................................................................72
3.3. Atribuies conferidas LDO pela LRF .............................72
3.4. Metas de resultado primrio e nominal ..............................74

CAPTULO 4

PLANO PLURIANUAL PPA ...........................................................77


4.1. Conceito ............................................................................78
4.2. Regionalizao ...................................................................79
4.3. Vigncia.............................................................................80
4.4. Modelo de gesto e a nova estrutura do PPA ......................80
4.5. Etapas................................................................................87
4.5.1.
Elaborao ..........................................................87
4.5.1.1. Dimenso Estratgica ...........................88
4.5.1.2. Dimenso Ttica: Programas ................93
4.5.2.
Implementao ...................................................97
4.5.3.
Monitoramento ...................................................99
4.5.4.
Avaliao ..........................................................100
4.5.5.
Reviso .............................................................103
4.6. Histrico dos PPAs...........................................................105

CAPTULO 5

O CICLO ORAMENTRIO ...........................................................111


5.1. Ciclo oramentrio ampliado ...........................................114

CAPTULO 6

RECEITAS PBLICAS ....................................................................117


6.1. Conceitos ........................................................................117
6.2. Casos especiais ................................................................124
6.2.1.
Regra de ouro ...................................................124
6.2.2.
Receitas de capital x despesas correntes ............125
6.2.3.
Princpio da unidade de caixa ...........................125
6.2.4.
Princpio do equilbrio ......................................126
6.2.5.
Reconhecimento da Receita Pblica ..................127
6.2.5.1. Enfoque patrimonial ..........................127
6.2.5.2. Enfoque oramentrio .......................127
6.2.6.
Regime para as Receitas Pblicas ......................128
6.3. Classificaes da Receita Pblica ......................................129
6.3.1.
Classificao sob o enfoque patrimonial............129
6.3.2.
Classificao sob o enfoque oramentrio .........130
6.3.3.
Classificao por natureza da receita .................135
6.3.4.
Classificao por categoria econmica ..............137
6.3.4.1. Categoria econmica: receitas
correntes ............................................138
6.3.4.2. Categoria econmica: receitas de
capital ................................................142
6.3.5.
Classificao por grupos de receita ...................145
6.3.6.
Classificao quanto destinao da receita ......146
6.3.6.1. Classificao por identificador de
uso ....................................................147
6.3.6.2. Classificao por grupo-fonte/grupo
de destinao .....................................148
6.3.6.3. Classificao por identificador de resultado primrio.....................................150
6.3.7.
Quanto coercibilidade, obrigatoriedade..........151
6.3.8.
Quanto regularidade ou constncia ............151
6.3.9.
Quanto origem...............................................151
6.4. Etapas da receita pblica .................................................151
6.4.1.
Planejamento ....................................................152
6.4.2.
Execuo ..........................................................152
6.4.2.1. Lanamento .......................................152
6.4.2.2. Arrecadao .......................................153
6.4.2.3. Recolhimento ....................................154

6.5.
6.6.
CAPTULO 7

6.4.3.
Controle e avaliao ..........................................154
6.4.4.
Cronologia das etapas da receita .......................154
Dvida ativa .....................................................................155
Fundos especiais..............................................................159

DESPESA PBLICA ......................................................................161


7.1. Conceitos ........................................................................163
7.2. Reconhecimento da despesa ............................................164
7.3. Classificaes da despesa .................................................167
7.3.1.
Despesa sob o enfoque patrimonial...................168
7.3.2.
Despesa sob o enfoque oramentrio ................168
7.3.2.1. Diferenciao despesa pblica
oramentria x extraoramentria ......169
7.3.3.
Quanto programao oramentria ................171
7.3.3.1. Classificao qualitativa por esfera
oramentria ......................................174
7.3.3.2. Classificao qualitativa
institucional .......................................175
7.3.3.3. Classificao qualitativa funcional ...176
7.3.3.4. Classificao qualitativa por estrutura
programtica......................................179
7.3.3.5. Classificao financeira por natureza
de despesa .........................................185
7.3.3.6. Classificao financeira por categoria
econmica .........................................186
7.3.3.7. Classificao financeira por grupo
de natureza ........................................187
7.3.3.8. Classificao financeira por
modalidade de aplicao ....................190
7.3.3.9. Classificao financeira por elemento
de despesa .........................................193
7.3.3.10. Classificao financeira por
Identificador de Uso Iduso..............195
7.3.3.11. Classificao financeira por
Identificador de Operao
de Crdito Idoc ...............................196
7.3.3.12. Classificao financeira por
Identificador de Resultado Primrio ...196

7.4.
7.5.

7.6.

7.3.4.
Classificao quanto regularidade ..................197
Fonte de recursos para a despesa oramentria ................197
Etapas da despesa ............................................................199
7.5.1.
Planejamento ....................................................200
7.5.2.
Execuo ..........................................................201
7.5.2.1. Empenho ...........................................202
7.5.2.2. Liquidao .........................................206
7.5.2.3. Pagamento .........................................208
7.5.3.
Controle e Avaliao .........................................209
Dvida Passiva..................................................................210

CAPTULO 8

CRDITOS ADICIONAIS ................................................................215


8.1. Tipos de crditos oramentrios ......................................217
8.1.1.
Crditos suplementares.....................................218
8.1.2.
Crditos especiais .............................................219
8.1.3.
Crditos extraordinrios ...................................220
8.2. Fonte de recursos para a abertura de crditos adicionais ..225

CAPTULO 9

RESTOS A PAGAR .......................................................................227


9.1. Classificao ....................................................................228
9.2. Vigncia...........................................................................228
9.3. Prescrio ........................................................................230
9.4. Despesa oramentria x pagamento extraoramentrio ....231

CAPTULO 10

DESPESAS DE EXERCCIOS ANTERIORES ..........................................235

CAPTULO 11

SUPRIMENTO DE FUNDOS .............................................................239


11.1. No pode conceder suprimento .......................................240
11.2. Tipos de suprimento ........................................................240
11.3. Concesso, utilizao e prestao de contas .....................241
11.4. Responsabilidade pelo suprimento ..................................244
11.5. Regras especficas para suprimento via carto
corporativo ......................................................................245

CAPTULO 12

NOES DE PROGRAMAO FINANCEIRA E DESCENTRALIZAES ........249


12.1. Elaborao e aprovao da programao financeira..........253
12.2. Descentralizao de crditos e recursos............................256

CAPTULO 13

TRANSFERNCIAS .......................................................................259
13.1. Classificao e Espcies de Transferncias ........................260
13.2. Diferenciao entre Transferncia e Descentralizao .......265

CAPTULO 14

NOES DE SIAFI ....................................................................269


14.1. Objetivos .........................................................................270
14.2. Formas de acesso .............................................................271
14.3. Modalidades de uso .........................................................272
14.4. Nveis de acesso...............................................................273
14.5. Evento .............................................................................274
14.6. Segurana ........................................................................275
14.7. Conceitos utilizados pelo SIAFI .......................................276
14.8. Principais documentos ....................................................277

CAPTULO 15

CONTA NICA DO TESOURO NACIONAL .........................................279


15.1. Documentos de Entrada e Sada ......................................281

CAPTULO 16

NOES DE SIDOR E SIOP .......................................................283


16.1. SIOP ................................................................................286

CAPTULO 17

LEI DE RESPONSABILIDADE FISCAL LRF ......................................287


17.1. Motivo, Objetivos, Foco e Princpios ...............................288
17.2. O Planejamento na LRF ...................................................290
17.3. Transparncia da Gesto Fiscal ........................................291
17.4. Tipos de Regras ...............................................................292
17.5. Lei Oramentria e Lei de Diretrizes ................................294
17.6. Transferncias Voluntrias................................................297
17.7. Receita Corrente Lquida .................................................299
17.8. Receita Pblica ................................................................300
17.9. Renncia de Receita .........................................................301
17.10. Gerao de Despesa .........................................................304
17.10.1. Despesa Obrigatria de Carter Continuado .....305
17.11. Gastos com Pessoal ..........................................................306
17.12. Dvida Pblica e Operaes de Crdito ...........................311
17.12.1. Regras para Dvida Pblica e Operaes
de Crdito .......................................................312
17.12.2. Limites para Dvida Pblica e Operaes
de Crdito ........................................................314

17.13. Controle e Reconduo dos Gastos aos Limites ................316


17.13.1. Despesas com Pessoal .......................................316
17.13.2. Dvida e Operaes de Crdito .........................317
17.14. Relatrio Resumido da Execuo Oramentria ...............319
17.15. Relatrio de Gesto Fiscal ................................................320
17.16. Fiscalizao da Gesto Fiscal ...........................................322
17.17. Vedaes da LRF ..............................................................323
17.18. Outras afirmativas extradas da LRF.................................325
CAPTULO 18

EXERCCIOS...............................................................................329
18.1. Exerccios: Oramento Captulos 1 e 2 .........................329
18.2. Exerccios: LDO, PPA e Ciclo Captulos 3, 4 e 5 ...........350
18.3. Exerccios: Receita Captulo 6 .......................................366
18.4. Exerccios: Despesa Captulo 7 .....................................376
18.5. Exerccios: Crditos Adicionais Captulo 8....................389
18.6. Exerccios: Restos a Pagar e Despesas de Exerccios
Anteriores Captulos 9 e 10 ..........................................395
18.7. Exerccios: Suprimento de Fundos Captulo 11 ............399
18.8. Exerccios: Programao Financeira, Descentralizaes
e Transferncias Captulos 12 e 13 ................................401
18.9. Exerccios: SIAFI, Conta nica e SIDOR/SIOP
Captulos 14, 15 e 16 ......................................................405
18.10. Exerccios: Lei de Responsabilidade Fiscal
Captulo 17 .....................................................................408

GABARITOS .......................................................................................................417
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS ..............................................................................421