ASPECTOS PRTICOS DA LEGISLAO MINERRIA BRASILEIRA I.

Fundamentos que regem, no Brasil, a pesquisa e a lavra minerais contidos na CONSTITUIO FEDERAL DE 1988 e suas EMENDAS:

SO BENS DA UNIO OS RECURSOS MINERAIS, INCLUSIVE OS DO SUBSOLO; ASSEGURADA, NOS TERMOS DA LEI, AOS ESTADOS, AO DISTRITO FEDERAL E AOS MUNICPIOS, BEM COMO A RGOS DA ADMINISTRAO DIRETA DA UNIO, PARTICIPAO NO RESULTADO DA EXPLORAO... E DE OUTROS RECURSOS MINERAIS NO RESPECTIVO TERRITRIO, PLATAFORMA CONTINENTAL, MAR TERRITORIAL OU ZONA ECONMICA EXCLUSIVA, OU COMPENSAO FINANCEIRA POR ESSA EXPLORAO; COMPETE UNIO ESTABELECER AS REAS E CONDIES PARA O EXERCCIO DA ATIVIDADE GARIMPAGEM, EM FORMA ASSOCIATIVA; AS DE

COMPETE PRIVATIVAMENTE UNIO LEGISLAR SOBRE JAZIDAS, MINAS, OUTROS RECURSOS MINERAIS E METALURGIA; COMPETNCIA COMUM DA UNIO, DOS ESTADOS, DO DISTRITO FEDERAL E DOS MUNICPIOS REGISTRAR, ACOMPANHAR E FISCALIZAR AS CONCESSES DE DIREITOS DE PESQUISA E EXPLORAO DE RECURSOS... E MINERAIS EM SEUS TERRITRIOS; DA COMPETNCIA EXCLUSIVA DO CONGRESSO NACIONAL AUTORIZAR, EM TERRAS INDGENAS, ... A PESQUISA E LAVRA DE RIQUEZAS MINERAIS; COMPETE AO CONSELHO DE DEFESA NACIONAL ..., E OPINAR SOBRE SEU EFETIVO USO, ESPECIALMENTE NA FAIXA DE FRONTEIRA E NAS RELACIONADAS COM A PRESERVAO E A EXPLORAO DOS RECURSOS NATURAIS DE QUALQUER TIPO; O ESTADO FAVORECER A ORGANIZAO DA ATIVIDADE GARIMPEIRA EM COOPERATIVAS LEVANDO EM CONTA A PROTEO DO MEIO AMBIENTE E A PROMOO ECONMICOSOCIAL DOS GARIMPEIROS; AS COOPERATIVAS DE GARIMPEIROS TERO PRIORIDADE NA AUTORIZAO OU CONCESSO PARA PESQUISA E LAVRA DOS RECURSOS E JAZIDAS DE MINERAIS GARIMPVEIS, NAS REAS ONDE ESTEJAM ATUANDO, E NAQUELAS FIXADAS PELA UNIO, NA FORMA DA LEI; AS JAZIDAS EM LAVRA OU NO, E DEMAIS RECURSOS

MINERAIS ... CONSTITUEM PROPRIEDADE DISTINTA DA DO SOLO, PARA EFEITO DE EXPLORAO OU APROVEITAMENTO, E PERTENCEM UNIO, GARANTIDA AO CONCESSIONRIO A PROPRIEDADE DO PRODUTO DA LAVRA;

A PESQUISA E A LAVRA DE RECURSOS MINERAIS... SOMENTE PODERO SER EFETUADOS MEDIANTE AUTORIZAO OU CONCESSO DA UNIO, NO INTERESSE NACIONAL, POR BRASILEIROS OU EMPRESA CONSTITUDA SOB AS LEIS BRASILEIRAS E QUE TENHA SUA SEDE E ADMINISTRAO NO PAS, NA FORMA DA LEI, QUE ESTABELECER AS CONDIES ESPECFICAS QUANDO ESSAS ATIVIDADES SE DESENVOLVEREM EM FAIXA DE FRONTEIRA OU TERRAS INDGENAS; ASSEGURADA PARTICIPAO AO PROPRIETRIO DO SOLO NOS RESULTADOS DA LAVRA, NA FORMA E NO VALOR QUE DISPUSER A LEI; A AUTORIZAO DE PESQUISA SER SEMPRE POR PRAZO DETERMINADO, E AS AUTORIZAES E CONCESSES PREVISTAS NESTE ARTIGO NO PODERO SER CEDIDAS OU TRANSFERIDAS, TOTAL OU PARCIALMENTE, SEM PRVIA ANUNCIA DO PODER CONCEDENTE; AQUELE QUE EXPLORAR RECURSOS MINERAIS FICA OBRIGADO A RECUPERAR O MEIO AMBIENTE DEGRADADO, DE ACORDO COM SOLUO TCNICA EXIGIDA PELO RGO PBLICO COMPETENTE, NA FORMA DA LEI; ..., A PESQUISA E A LAVRA DAS RIQUEZAS MINERAIS EM TERRAS INDGENAS S PODEM SER EFETIVADAS COM AUTORIZAO DO CONGRESSO NACIONAL, OUVIDAS AS COMUNIDADES AFETADAS, FICANDO-LHES ASSEGURADA PARTICIPAO NOS RESULTADOS DA LAVRA, NA FORMA DA LEI; SO NULOS E EXTINTOS, NO PRODUZINDO EFEITOS JURDICOS, OS ATOS QUE TENHAM POR OBJETO... OU A EXPLORAO DAS RIQUEZAS NATURAIS DO SOLO, DOS RIOS E DOS LAGOS NELAS EXISTENTES, RESSALVADO RELEVANTE INTERESSE PBLICO DA UNIO, SEGUNDO O QUE DISPUSER LEI COMPLEMENTAR, NO GERANDO A NULIDADE E A EXTINO DIREITO A INDENIZAO OU A AES CONTRA A UNIO, SALVO, NA FORMA DA LEI, QUANTO S BENFEITORIAS DERIVADAS DA OCUPAO DE BOA-F;

NO SE APLICA S TERRAS INDGENAS O FAVORECIMENTO ORGANIZAO DA ATIVIDADE GARIMPEIRA EM COOPERATIVAS, E NEM TERO PRIORIDADE NA AUTORIZAO OU CONCESSO PARA PESQUISA E LAVRA DOS RECURSOS E JAZIDAS MINERAIS GARIMPVEIS.

PRINCPIOS GERAIS - Regem as atividades de pesquisa e lavra minerais. Esto dispostos no CDIGO DE MINERAO e seu REGULAMENTO, alm de PORTARIAS MINISTERIAIS, INTERMINISTERIAIS e do DNPM, INSTRUES NORMATIVAS, ORIENTAES NORMATIVAS e COMUNICADOS do DNPM; assim como, PARECERES JURDICOS da AGU, MME e DNPM, e legislao correlata de outros ramos do DIREITO. O CDIGO DE MINERAO, originalmente o DECRETO-LEI N 227 de 28/2/67, vem sofrendo desde aquela poca vrias alteraes, culminando com o advento da LEI N 9.314 de 14/11/96, que entrou em vigor a partir de 17/1/97. Pode-se dizer que, basicamente, o CDIGO regula os direitos sobre os recursos minerais do Pas, os regimes de aproveitamento de tais recursos (CONCESSO, AUTORIZAO, LICENCIAMENTO, PERMISSO DE LAVRA GARIMPEIRA e MONOPOLIZAO), e, a fiscalizao pelo GOVERNO FEDERAL, da pesquisa, da lavra e de outros aspectos da indstria mineral. Em AGOSTO DE 1999, foi promulgada a LEI N 9.827/99 que alterou o CDIGO DE MINERAO a fim de que aos RGOS DA ADMINISTRAO DIRETA E AUTRQUICA DA UNIO, DOS ESTADOS, DO DISTRITO FEDERAL E DOS MUNICPIOS, sejalhes permitida a EXTRAO de substncias minerais de emprego imediato na construo civil, definidas em PORTARIA do MINISTRIO DE MINAS E ENERGIA, para uso exclusivo em obras pblicas por eles executadas diretamente, respeitados os direitos minerrios em vigor nas reas onde devam ser executadas as obras e vedada a sua comercializao. A LEI N 9.827/99 ainda carece de regulamentao; e, a PORTARIA do MME ainda no foi publicada. O ALVAR DE PESQUISA um ttulo assinado pelo DIRETORGERAL DO DNPM, atualmente, e deriva historicamente do DECRETO DE PESQUISA que era assinado pelo MINISTRO do MINISTRIO ao qual o DNPM era subordinado; no passado remoto, o DA AGRICULTURA, no passado recente, o DAS MINAS E ENERGIA. Enquanto, a PORTARIA DE LAVRA um ttulo assinado pelo MINISTRO DE MINAS E ENERGIA que substituiu, no passado recente, o DECRETO DE LAVRA, assinado pelo MINISTRO do MINISTRIO ao qual estava subordinado o DNPM, por delegao de competncia do PRESIDENTE DA REPBLICA, a quem competia legalmente assinar tal diploma legal. O MANIFESTO um ttulo de lavra respeitado at os dias de hoje, e foi implantado no BRASIL pelo CDIGO DE MINAS DE 1934, amparado pela CONSTITUIO DA REPBLICA DOS ESTADOS UNIDOS DO BRASIL DE 1934, e deveria ser registrado pelo INTERESSADO mediante justificativa judicial no JUZO DE DIREITO DA COMARCA de localizao da MINA ou JAZIDA e outra tcnica no DNPM, ambas com provas testemunhais, e comprovao da

propriedade do solo onde elas se encontravam ou por quem delas fosse dono por legtimo ttulo. Pela LEI N 9.314/96, o ALVAR DE PESQUISA pode ser outorgado a PESSOA NATURAL ou JURDICA, para tanto ela dever requerer ao DNPM atravs de FORMULRIOS PRPRIOS referida AUTORIZAO, mediante pagamento de EMOLUMENTOS no valor de 270 UFIR, cuja rea pleiteada, dependendo da SUBSTNCIA MINERAL objetivada, poder atingir uma superfcie de at 10.000 HECTARES na AMAZNIA LEGAL e 2.000 HECTARES no resto do Pas. Alm dos FORMULRIOS PRPRIOS, o REQUERIMENTO DE AUTORIZAO DE PESQUISA dever ser apresentado ao DNPM, no DISTRITO onde est localizada a rea, com o PLANO DE PESQUISA devidamente assinado por TCNICO LEGALMENTE HABILITADO para tal fim, cuja comprovao feita atravs da apresentao ao DNPM do comprovante de pagamento da ANOTAO DE RESPONSABILIDADE TCNICA (ART) no CREA do domiclio do TCNICO ou do ESTADO onde se situa a rea requerida, e MAPA da rea objetivada. De posse desses documentos, o DISTRITO do DNPM estuda o pedido e, caso a rea esteja LIVRE e a documentao consistente tecnicamente e em boa ordem do ponto de vista legal, expede DESPACHO ao DIRETOR-GERAL DO DNPM, em BRASLIA/DF, propondo a outorga do ALVAR DE PESQUISA e sua publicao no DOU. Caso contrrio, sero formuladas EXIGNCIAS para retirar INTERFERNCIA PARCIAL COM PRIORITRIOS, juntar ART-CREA, acrescentar dados, melhorar ou justificar o PLANO DE PESQUISA apresentado, etc. Para o que, o REQUERENTE tem o PRAZO de 60 (SESSENTA) DIAS, contados da publicao de tal DESPACHO no DOU, para cumprir e atender fiel e satisfatoriamente tal(is) EXIGNCIA(S). O que no sendo feito, ou cumprido fora do prazo legal, ensejar o INDEFERIMENTO DO PEDIDO DE PESQUISA. Os processos assim indeferidos tero suas reas colocadas em DISPONIBILIDADE PARA PESQUISA para requerimentos de TERCEIROS interessados. Outro caso comum de INDEFERIMENTO DE PEDIDO DE PESQUISA por INTERFERNCIA TOTAL COM OUTROS PROCESSOS PRIORITRIOS sobre a mesma rea requerida. De posse do ALVAR, o TITULAR poder ingressar na rea autorizada para iniciar os trabalhos de pesquisa preconizados no PLANO DE PESQUISA, desde que tenha celebrado ACORDO com os SUPERFICIRIOS. Se, porventura, no houver ACORDO, ou ainda, caso haja, e se o mesmo no for apresentado ao DNPM, aps a publicao do ALVAR, at a data de transcrio do TTULO no LIVRO PRPRIO, o DNPM dever notificar o JUZO DE DIREITO DA COMARCA onde se situa a rea autorizada para pesquisa mineral. O que no ocorrendo, o TITULAR dever requerer ao DNPM para faz-lo, a fim de que possa homologar em JUZO o(s) ACORDO(S) que tenha celebrado com o(s) SUPERFICIRIO(S) depois daquela data. Por sua vez, o JUIZ determina a abertura do PROCESSO DE

AVALIAO JUDICIAL DOS TERRENOS, provocada pelo DNPM, e intima a TITULAR a dar curso ao processo atravs do pagamento das custas e notifica as partes na tentativa de um ACORDO amigvel; o que no havendo, o JUIZ nomear um PERITO para apurar os pagamentos a realizar pela TITULAR ao(s) SUPERFICIRIO(S) por danos e prejuzos causados (INDENIZAO) e pela ocupao dos terrenos (RENDA). Isto poder se arrastar por vrios anos, e no tem sido um expediente muito usado por TITULARES de AUTORIZAES DE PESQUISA; na mais das vezes, ocorre o ACORDO amigvel entre as partes, mediante pagamento pelo TITULAR de RENDA PELA OCUPAO DOS TERRENOS e INDENIZAO POR DANOS E PREJUZOS CAUSADOS. O ALVAR tem um prazo de vigncia de 3 (TRS) ANOS e sujeita o TITULAR ao pagamento de TAXA, POR HECTARE, para cada ano de validade, atualmente, no valor de 1 UFIR POR HECTARE; cujo no pagamento ensejar MULTA e, em seguida, NULIDADE ex-officio do ALVAR, sem prejuzo do registro do TITULAR no CADIN e at a inscrio na DVIDA ATIVA DA UNIO; entretanto, tudo precedido pelo amplo direito de defesa do TITULAR. Ao cabo dos trabalhos de pesquisa, o TITULAR apresenta, no PRAZO LEGAL, o RELATRIO DE PESQUISA contendo, em especial, RESERVAS (MEDIDA-INDICADA-INFERIDA) e TEORES da SUBSTNCIA MINERAL pesquisada, e a pr-viabilidade econmica do empreendimento a ser implantado (CUSTOS/PREOS). Este RELATRIO poder ser APROVADO, NEGADO ou ARQUIVADO pelo DNPM, dependendo da qualidade do mesmo. Uma nova figura foi estabelecida pela LEI N 9.314/96 que o PEDIDO AO DNPM DE SOBRESTAMENTO DA DECISO SOBRE O RELATRIO, em virtude da inexequibilidade tcnico-econmica temporria da lavra em face da presena de fatores conjunturais adversos (TECNOLOGIA/MERCADO). O SOBRESTAMENTO tem sido aceito pelo DNPM por at 3 (TRS) ANOS. Se o RELATRIO for APROVADO, o TITULAR tem o prazo de at 1 (HUM) ANO para requerer a CONCESSO DE LAVRA, caso seja PESSOA JURDICA. E se for PESSOA NATURAL, tem o prazo de 1 (HUM) ANO para negociar tal direito com PESSOA JURDICA (EMPRESA DE MINERAO), ou se transformar em uma delas e requerer diretamente a CONCESSO DE LAVRA. Se for NEGADA APROVAO ou ARQUIVADO o RELATRIO, a rea dever ser colocada em DISPONIBILIDADE PARA PESQUISA por TERCEIROS INTERESSADOS. O CDIGO DE MINERAO e seu REGULAMENTO preconizam a PRORROGAO DO ALVAR quando o TITULAR no consegue concluir os trabalhos previstos no PLANO DE PESQUISA no prazo de vigncia da AUTORIZAO que de 3 (TRS) ANOS. E, ao longo dos anos, tem sido usual a prtica do REQUERIMENTO AO DNPM DE PRORROGAO DO ALVAR, anteriormente denominada

RENOVAO, e que, nas mais das vezes atendido por aquela AUTARQUIA, atravs da anlise do RELATRIO DOS TRABALHOS EFETUADOS E JUSTIFICATIVA DO PROSSEGUIMENTO DA PESQUISA, e que despacha favoravelmente pela PRORROGAO POR 2 (DOIS) ou 3 (TRS) ANOS do ALVAR, notadamente tratando-se de reas na AMAZNIA LEGAL (REGIO NVIA E DE DIFCIL ACESSO). Outro tipo de solicitao para PRORROGAO de ALVAR se funda na falta de ingresso na rea, por no ter havido ACORDO (AMIGVEL/JUDICIAL) com o(s) SUPERFICIRIO(S), o que tem de ser comprovado no DNPM, mediante CERTIDO do CARTRIO que ateste o competente diligenciamento do j falado PROCESSO DE AVALIAO JUDICIAL dos terrenos autorizados para pesquisa mineral. Aps publicado no DOU o DESPACHO DE PRORROGAO DO ALVAR, cujo PRAZO DE VIGNCIA PODE, NO MXIMO, SER IGUAL AO DO ALVAR 3 (TRS) ANOS , o TITULAR volta a ter os mesmos direitos e deveres do ALVAR; isto , tem que pagar as TAXAS ANUAIS, POR HECTARE, atualmente, no valor de 1,5 UFIR POR HECTARE, renovar os ACORDOS com o(s) SUPERFICIRIO(S), trabalhar dentro da rea autorizada e apresentar, no PRAZO LEGAL, o RELATRIO FINAL DE PESQUISA com os resultados obtidos dos servios e trabalhos executados ao longo da campanha desenvolvida na rea mostrando RESERVAS (MEDIDA-INDICADAINFERIDA) e TEORES, e uma pr-viabilidade econmica do empreendimento (CUSTOS/PREOS). Mister lembrar faculdade de CESSO ou TRANSFERNCIA DE REQUERIMENTOS DE TTULOS DE DIREITOS MINERRIOS; assim como, de CESSO OU TRANSFERNCIA PARCIAL OU TOTAL DE TTULOS DE DIREITOS MINERRIOS. A CONCESSO DE LAVRA somente pode ser requerida ao DNPM por PESSOA JURDICA (EMPRESA DE MINERAO), cuja rea deveria estar vinculada ao requerente por via da aprovao do seu RELATRIO DE PESQUISA referente ao ALVAR DE PESQUISA por ela detido, ou por aquisio de TERCEIROS do DIREITO DE REQUERER A LAVRA, ou, ainda, quando se trata de rea colocada pelo DNPM em DISPONIBILIDADE PARA LAVRA. A LAVRA requerida mediante petio acompanhada do PLANO DE APROVEITAMENTO ECONMICO DA JAZIDA (PAE), assinado por TCNICO legalmente habilitado, com prova de pagamento da ART ao CREA de domiclio do profissional ou do local onde se situa a rea, MEMORIAL DESCRITIVO do campo pretendido para a lavra, indicao das SERVIDES de que dever gozar a futura MINA, MAPAS mostrando a localizao e situao da rea pleiteada e ATESTADO DE CAPACIDADE FINANCEIRA. O PAE dever guardar uma relao com o RELATRIO FINAL DE PESQUISA DA SUBSTNCIA MINERAL aprovado pelo DNPM, e apresenta um estudo tcnico-econmico da lavra e do beneficiamento da substncia mineral que ocorre na rea pleiteada j sob a forma de

uma

JAZIDA.

Caso o DNPM considere consistente tecnicamente o PAE e os demais documentos em boa ordem, emitido DESPACHO ao MME propondo a outorga da CONCESSO DE LAVRA, que tem por ttulo uma PORTARIA assinada pelo MINISTRO DE MINAS E ENERGIA, publicada no DOU, e tem validade enquanto o TITULAR cumprir toda a legislao que regula a espcie, ou, at a exausto da MINA. Lembramos que, para a outorga da CONCESSO e publicao no DOU da PORTARIA do MME necessrio ainda o REQUERENTE apresentar a LICENA DE INSTALAO (LI) do EMPREENDIMENTO emitida pelo competente rgo de controle ambiental (ESTADUAL/FEDERAL). E, aps a publicao da PORTARIA do MME no DOU, o j TITULAR obrigado a apresentar a LICENA DE OPERAO (LO) ou LICENA DE FUNCIONAMENTO (LF) expedida pelo mesmo rgo de controle ambiental; cujas LICENAS AMBIENTAIS so obtidas a partir da apresentao do EIA/RIMA do EMPREENDIMENTO. At 90 (NOVENTA) DIAS aps a publicao da PORTARIA do MME no DOU, o CONCESSIONRIO dever requerer ao DNPM a IMISSO DE POSSE DA JAZIDA e pagar os EMOLUMENTOS necessrios. Em seguida, o DNPM manda publicar no DOU o EDITAL DE IMISSO DE POSSE DA JAZIDA fixando data e hora para a realizao do ATO no campo, o qual feito de forma solene, com a presena dos titulares de direitos minerrios vizinhos e dos superficirios dos terrenos e das terras lindeiras. Todos os fatos so registrados em TERMO DE OCORRNCIA que so transcritos no LIVRO PRPRIO do DNPM. Para o ATO DE IMISSO DE POSSE NO CAMPO, o TITULAR obrigado a demarcar a rea concedida para lavra e colocar marcos especficos nos vrtices da poligonal. At 6 (SEIS) MESES da publicao no DOU da PORTARIA do MME, o TITULAR dever dar incio s atividades de lavra na rea concedida baseado no PAE aprovado pelo DNPM. O TITULAR da lavra deve seguir todos os deveres do concessionrio que constam do CDIGO DE MINERAO e seu REGULAMENTO, entre os quais, apresentar, at 15 de MARO de cada ano, o RELATRIO ANUAL DE LAVRA, no poluir o meio ambiente, lavrar a jazida de acordo com o PAE aprovado, no praticar lavra ambiciosa, no abandonar a mina, etc. A CONCESSO DE LAVRA perdurar enquanto o TITULAR cumprir todas as obrigaes constantes do CDIGO DE MINERAO e seu REGULAMENTO; caso contrrio, poder ser alvo de sanes e penalidades que podero culminar com a CADUCIDADE do TTULO. Ao longo da existncia da CONCESSO DE LAVRA, o TITULAR obrigado ao pagamento da COMPENSAO FINANCEIRA ao Estado e Municpio nos quais se localiza a rea de lavra, e ao DNPM e

IBAMA, cujo valor depende da SUBSTNCIA MINERAL lavrada; assim como, caso no seja proprietrio dos terrenos, pagar ao(s) SUPERFICIRIO(S) a PARTICIPAO NOS RESULTADOS DA LAVRA que de 50% (CINQUENTA POR CENTO) da COMPENSAO FINANCEIRA. Em havendo problema de mercado ou tecnolgico, a lavra poder sofrer INTERRUPO por um PRAZO de at 6 (SEIS) MESES, mediante comunicao ao DNPM. Caso o problema persista, a lavra poder ser alvo de PEDIDO DE SUSPENSO DAS ATIVIDADES, POR PRAZO DETERMINADO, mediante apresentao ao DNPM de RELATRIO DOS TRABALHOS EFETUADOS E DO ESTADO DA MINA, E SUAS POSSIBILIDADES FUTURAS. De igual forma, em caso de RENNCIA AO TTULO ou de EXAUSTO DA JAZIDA, o CONCESSIONRIO dever apresentar ao DNPM um RELATRIO da SITUAO da MINA, devidamente acompanhado do competente licenciamento ambiental atestando o bom estado dos terrenos recuperados, aps a minerao realizada nos mesmos. A rea de CONCESSO DE LAVRA poder ser alvo de REAVALIAO DE RESERVAS, ADITAMENTO AO TTULO DE NOVA SUBSTNCIA MINERAL PESQUISADA, NOVO PLANO DE APROVEITAMENTO ECONMICO (PAE). E, se houver vrias CONCESSES DE LAVRA, prximas ou vizinhas, de um mesmo TITULAR e da MESMA SUBSTNCIA MINERAL em reas de um mesmo jazimento ou zona mineralizada, podero ser reunidas em um GRUPAMENTO MINEIRO, atravs de requerimento ao MME/DNPM e apresentao de um PLANO INTEGRADO DE APROVEITAMENTO ECONMICO (PIAE). Quando se tratar de CONCESSES DE LAVRA prximas ou vizinhas de diferentes TITULARES, abertas ou situadas sobre o mesmo jazimento ou zona mineralizada, elas podero ser reunidas em CONSRCIO DE MINERAO, com o objetivo de incrementar a produtividade da extrao, cuja constituio ser autorizada por DECRETO do PRESIDENTE DA REPBLICA.