Caractersticas de la administracin pblica Para dar una definicin tcnica que nos ayude a comprender de qu se trata la administracin pblica,

podemos decir que sta comprende la organizacin llevada a cabo por un grupo profesional, que cuenta con un nmero de recursos econmicos y materiales pblicos que suelen ser los impulsores de la puesta en prctica que corresponde a la decisiones que se toman por parte del gobierno de un pas. La administracin pblica est conformada por todos aquellos elementos que la hace Caractersticas. La funcin principal de la administracin pblica, es la creacin de un vnculo o relacin entre el poder poltico y el pueblo o ciudadana. En efectiva, como por ejemplo, los funcionarios, los edificios pblicos, etc. Como todo proceso administrativo, la administracin publica funciona a base de algunos elementos que consideramos, son importantes de conocer, entre los que mencionaremos estn, los medios personales o personas fsicas que intervienen en ella; los tributos correspondientes a cada pas que resultan ser los principales medios econmicos de la administracin pblica; el orden y organizacin racional y coherente de todos los medios relacionados; los principios de la entidad administrativa correspondiente y la actuacin eficiente dentro de un mbito de competencia del rgano actuante Generalmente en la administracin publica, se destaca el sometimiento que se aplica en alguna jurisdiccin especializada, que suele denominarse jurisdiccin administrativa-contenciosa. CONCEPTO DE LA ADMINISTRACIN PBLICA.

La Administracin Pblica es el objeto de estudio de la disciplina denominada administracin pblica (la disciplina y su objeto de estudio coinciden en su denominacin). El trmino administracin generalmente es utilizado con diferentes significados. Objetivamente es una accin, una realizacin de actividades para un fin, mientras que subjetivamente la Administracin implica una estructura orgnica, un ente o pluralidad de entes a los que esta atribuida la funcin de administrar.

Desde el punto de vista objetivo, se conceptualiza la Administracin Pblica como la actividadque de manera concreta, inmediata, continua y espontnea realizan los rganos del Estado para atender los intereses pblicos . El criterio subjetivo, la Administracin Pblica consiste en el conjunto de rganos estructurados jerrquicamente dentro del Poder Ejecutivo, por lo cual quedan fuera de tal concepto los rganos de los Poderes Legislativo y Judicial que realizan funciones administrativas. Podemos definir la Administracin Pblica como el contenido esencial de la actividad de correspondiente al Poder Ejecutivo, y se refiere a las actividades de gestin, que el titular de la misma desempea sobre los bienes del Estado para suministrarlos de forma inmediata y permanente, a la satisfaccin de las necesidades pblicas y lograr con ello el bien general, dicha atribucin tiende a la realizacin de un servicio pblico. Administracin pblica es un trmino de lmites imprecisos que define al conjunto de organizaciones estatales que realizan la funcin administrativa del Estado.[] Por su funcin, la administracin pblica pone en contacto directo a la ciudadana con el poder poltico, satisfaciendo los intereses pblicos de forma inmediata, por contraste con los poderes legislativo y judicial, que lo hacen de forma mediata. DIFERENTES CONCEPCIONES DE LA ADMINISTRACIN PBLICA. Los entes del poder pblico encargados de coordinar los recursos de diversa ndole para el logro de ciertos objetivos constituyen la materia que integra la Administracin Pblica. La Administracin Pblica, al ser analizada por la ciencia o teora de la administracin y desde un punto de vista eminentemente extrajurdico, comprenden los elementos siguientes: a) Organizacin. b) Coordinacin. c) Finalidad.

d) Objetivos. e) Mtodos operativos. f) Planeacin. g) Control. h) Evaluacin. Otra concepcin ser la teleolgica, es decir, aquella en que se tienen en cuenta los fines que ella persigue, los cuales pueden ser, a modo de ejemplos lograr el bien comn, satisfacer las necesidades colectivas, mantener la hegemona de un grupo social, alcanzar la justicia social, hacer posible la vida en sociedad y garantizar la libre empresa. Una concepcin ms, de las muchas que se han desarrollado, consiste en considerar la Administracin Pblica como una corporacin de individuos, los cuales han de ser conducidos adecuadamente al logro eficiente de determinados resultados. Por ltimo, nos referimos a la tesis que concibe a la Administracin Pblica como un instrumento fundamental dentro de la actividad poltica del Estado, ya que por su medio se ejerce principalmente el poder CLASIFICACIN DE LA ADMINISTRACIN PBLICA a) Activa y contenciosa: Es un criterio inspirado en la escuela francesa. La activa denota a los entes que producen y ejecutan actos administrativos; la contenciosa, a los rganos del poder ejecutivo facultados para resolver conflictos entre los gobernados y la propia Administracin Pblica. b) Federal, local y municipal: Esta clasificacin se basa en la Constitucin Poltica Mexicana y atiende a los tres niveles de gobierno existentes en nuestro sistema jurdico poltico. La Administracin local tambin se conoce como estatal y en derecho comparado equivale a la denominada provincial o estadual. c) Centralizada y paraestatal: Se refiere a los dos tipos de Administracin Pblica previstos en el artculo 90 de la

Constitucin Federal. d) Centralizada, desconcentrada y descentralizada: Este criterio esta referido a la forma de relacionar los rganos administrativos con el titular del Poder Ejecutivo. e) De acuerdo con la competencia de cada rgano: Se puede hablar de Administracin Poltica, de seguridad, agropecuaria, industrial, educativa, entre otras. f) Dependencias y entidades: Esta distincin se introdujo en nuestro derecho a partir de 1977 e identifica dependencias con secretarias, departamentos administrativos y procuraduras de justicia (rganos descentralizados). g) rganos y organismos: Proveniente de las leyes vigentes, esta clasificacin agrupa as a los entes administrativos: los rganos son los que dependen directamente del ejecutivo y los organismos son las entidades paraestatales. 36. CONCEPTO DE BUROCRACIA. La burocracia es una organizacin o estructura organizativa caracterizada por procedimientos explcitos y regularizados, divisin de responsabilidades y especializacin del trabajo, jerarqua y relaciones impersonales. En principio el trmino puede referirse a cualquier tipo de organizacin, por ejemplo: empresas privadas, pblicas, sociales, con o sin fines de lucro, etc. Una segunda caracterstica de las burocracias, particularmente de las de gobierno, es la contratacin y asignacin o remocin de personal (funcionarios) de acuerdo a criterios explcitos y relevante al desempeo de funciones (es decir, no est relacionada con asuntos personales El papel del estado A medida que las sociedades se vuelven ms complejas, y los grupos que las integran se hacen ms grandes y menos homogneos, el Estado debe ir asumiendo nuevas responsabilidades si desea promover plenamente el bienestar de

los individuos que las componen. Por ejemplo, los mercados no resultan eficientes cuando los distorsionan los monopolios o cuando la informacin esencial no est al alcance de los participantes, o resulta demasiado onerosa para que puedan acceder a ella. Se plantea entonces la necesidad de que el Estado regule los mercados y proporcione un mnimo de informacin esencial a la poblacin. De ah que deban crearse instituciones para satisfacer esas necesidades (Banco Mundial, 1997). el Estado puede proporcionar porque los individuos no tendran ningn inters en hacerlo. Una razn importante es que una vez que se proporcionan estos bienes, el proveedor no puede excluir de su usufructo a los individuos que no quieren contribuir a costearlos. Por otra parte, una vez que se han proporcionado, pueden ser consumidos por todos, de modo que resulta ineficiente para una sociedad en su conjunto excluir a algunos de su consumo. Siendo as, cuando los bienes son esenciales, deben ser provistos (pero no necesariamente producidos) por el Estado. Se trata de los bienes pblicos de los que habla la literatura econmica. Asimismo, la produccin o el consumo de algunos bienes o actividades genera externalidades positivas o negativas que no aprovechan quienes los consumen o producen. De no intervenir el Estado, el mercado registrar una sobreproduccin o subproduccin de esos bienes o actividades. Nuevamente puede ser necesaria la intervencin del sector pblico. Todos los ejemplos anteriores corresponden al papel general del Estado, a lo que en la literatura econmica sobre el sector pblico se denomina asignacin de recursos (vase Musgrave, 1959). Aunque algunos problemas de la asignacin de recursos pueden resolverse recurriendo a la reglamentacin, a menudo el Estado necesita recursos para poder cumplir esta tarea. En principio, el Estado podra apropiarse directamente de estos recursos obligando a los individuos a contribuir su tiempo o su riqueza para la produccin de los bienes requeridos como lo

hace, por ejemplo, con el servicio militar obligatorio o algunas modalidades de expropiacin. En pocas medievales a menudo se construan caminos con este sistema. Sin embargo, la solucin ms eficiente es la de aplicar fondos obtenidos por la tributacin. Se plantea entonces la necesidad de contar con un sistema tributario y un andamiaje institucional para recaudar los impuestos. Y, por supuesto, debe haber instituciones que gasten el dinero y lleven la contabilidad de su uso. En todas estas actividades, en una economa de mercado se espera que el Estado minimice su costo para el mercado y la sociedad en su conjunto. Por lo tanto, un sector pblico de elevada calidad debe descansar en un sistema tributario eficiente y un sistema de egresos que minimice el gasto ineficiente e improductivo. Tambin exige un presupuesto suficientemente amplio como para que el Estado pueda cumplir su misin en forma satisfactoria (vase Tanzi y Zee, 1997). Aparte el papel esencial o fundamental del Estado en la asignacin de recursos funcin que ha sido expresamente reconocida y descrita por los economistas por lo menos desde que Adam Smith public La riqueza de las naciones en este siglo se le han reconocido al Estado otras dos o quiz tres funciones econmicas. Ellas son las de i) redistribucin del ingreso, ii) estabilizacin de la actividad econmica, y iii) promocin del crecimiento econmico y del empleo. Estas ltimas tareas no estn tan bien ancladas en la teora econmica como la asignacin de recursos, pero fueron cobrando importancia en la aplicacin prctica de la poltica econmica en los ltimos 50 aos del siglo veinte. Estratgica Por tanto, deben establecerse rutas, planes y acciones empresariales estratgicas, donde prevalezca la combinacin de las fortalezas internas con las oportunidades del entorno, a fin de disminuir las debilidades internas y las amenazas del entorno que pueden afectar las operaciones

medulares dentro de las organizaciones, tal como se establecen dentro de un comando dispuesto a combatir en la guerra, atendiendo a los cambios y la incertidumbre no pueden tomar de sorpresa a los miembros del comando, es decir, a la organizacin. La capacidad de respuesta depender absolutamente de una buena estrategia para la toma de decisiones, la cual debe estar bien pensada y planificada . En tal sentido, la planificacin estratgica representa en estos momentos, y lo ha sido a lo largo de las ltimas dcadas, el punto de partida para el buen desempeo de las empresas y el instrumento disponible para enfrentar esos retos. LA GERENCIA Y LA PLANIFICACIN ESTRATGICA La Gerencia orientada en un enfoque estratgico, concierne a quienes encabezan la gestin, es decir, a los gerentes, directivos, lderes de los procesos. Por tanto, es importante para toda la organizacin, las estrategias que estos definan, estn referidas a decisiones direccionales bsicas y acciones importantes y necesarias a realizar y comprender para orientar la ruta hacia los fines que deben alcanzar y como lograrlos de manera eficaz y eficiente. La Gerencia Estratgica La Gerencia Estratgica consiste en la formulacin, ejecucin y evaluacin de acciones que permiten que una organizacin logre sus objetivos. La formulacin de estrategias incluye la identificacin de las debilidades y fortalezas internas de una organizacin, la determinacin de las amenazas y oportunidades externas de una firma, el establecimiento de misiones, la fijacin de los objetivos, el desarrollo de las estrategias, alternativas, el anlisis de dichas alternativas y la decisin de cuales escoger. La ejecucin de estrategias requiere que se establezcan metas, disee polticas, motive a sus empleados y asigne recursos de tal manera que las estrategias formuladas puedan ser llevadas a

cabo en forma exitosa. La evaluacin de estrategias comprueba los resultados de la ejecucin y formulacin. Segn Fred Davis (1994), la Gerencia Estratgica se puede definir como un enfoque objetivo y sistemtico que permite a la empresa asumir una posicin proactiva y no reactiva en el mercado en que compite, para no solo conformarse con responder a los hechos, si no influir y anticiparse a ellos. En tal sentido, el proceso de Gerencia Estratgica se puede describir como un enfoque objetivo y sistemtico para la toma de decisiones en una organizacin. Se trata de un intento por organizar informacin cualitativa y cuantitativa, de tal manera que permita la toma de decisiones efectivas en circunstancias de incertidumbre. Las decisiones estratgicas se basan ms en criterios y anlisis objetivos que en las experiencias pasadas propias, o en juicios del pasado o en sentimientos orgnicos. Esto a diferencia de decisiones puramente intuitivas. Importancia de la Gerencia Estratgica El proceso de gerencia estratgica se aplica de igual forma tanto a organizaciones grandes como pequeas. Desde el momento de su concepcin, toda organizacin posee una estrategia, aunque ella tenga origen nicamente en las operaciones cotidianas. Su importancia radica en la necesidad de determinar el concepto de la organizacin y su naturaleza, as como tambin, el por qu estn all, y a quien le sirven, los principios y los valores bajo los cuales deben funcionar y lo que el futuro de su organizacin debe ser. As como tambin necesite evaluar la direccin en la que avanza para determinar si esta ser la ruta ms efectiva para desempear la visin y la misin; permitiendo responder interrogantes como: Qu cambio de direccin pueden ser tomados ahora? Cmo y cundo sern tomadas las decisiones futuras con respecto a la direccin de la organizacin? Es importante que las organizaciones varen sus niveles estratgicos adaptndose a los cambios de los posibles factores externos, ya que cuando las estrategias de la gerencia son antiguas su desarrollo ser ms difcil debido al impacto de la tecnologa y sus acelerados cambios. Para toda organizacin es de gran importancia decidir y plantear sus estrategias ya que

ests al estar claras les permite: - proporcionar una base slida para tomar decisiones que lo mantendr enfocado en una direccin adecuada. - le ayuda a evitar tendencias que podran tentarlo a errar el camino. - refuerza la misin y la visin . - lleva al acuerdo comn sobre la direccin de todas las divisiones que contribuyen en su empresa. - ahorra tiempo y esfuerzo . - proporciona un sentido claro de la direccin a todos los involucrados. Etapas en el proceso de Gerencia Estratgica a) Formulacin de estrategias: Es el proceso conducente a la fijacin de la misin de la firma, llevando a cabo una investigacin con el objeto de establecer las debilidades, fortalezas, oportunidades y amenazas externas, realizando anlisis que comparen factores internos, y externos y fijando objetivos y estrategias para la industria. Las estrategias seleccionadas deben aprovechar de forma efectiva las fortalezas de una industria, tratando de vencer sus debilidades, sacando provecho de sus oportunidades externas claras y evitando las amenazas externas. Se requieren, tres actividades importantes; investigacin, anlisis y toma de decisiones. La investigacin debe ser interna como externa. Se pueden desarrollar encuestas y administrarlas para examinar factores internos, tales como: el estado de nimo de los empleados, la eficiencia de la produccin, etc. El anlisis requiere en la formulacin de una estrategia. Tcnicas analticas como la matriz de posicin, estrategia y evaluacin de accin, etc. b) Ejecucin de estrategias: Significa la movilizacin tanto de empleados como de gerentes, para llevar a cabo las estrategias ya formuladas, consiste en: fijacin de metas, polticas y asignacin de recursos. Es el paso ms difcil en el proceso de la direccin estratgica, debido al hecho de que requiere disciplina personal, sacrificio y concentracin. Es posible que la ejecucin de las estrategias gire alrededor de la capacidad gerencial para

motivar a los empleados, y la motivacin con frecuencia se considera ms un arte que una ciencia. c) Evaluacin de estrategias: Se debe analizar los factores internos y externos que representan las bases de sus estrategias actuales. Las preguntas que se hacen: Siguen siendo fortalezas internas las fortalezas? ; Siguen siendo debilidades internas todava debilidades? ; Son las oportunidades externas

todava oportunidades? Una organizacin debe medir el desempeo de la misma. Los estrategas deben comparar el progreso real con el progreso previamente planificado, con respecto al logro de las metas y objetivos previamente establecidos. En esta evaluacin los factores internos como externos sufren cambios. La Planificacin Estratgica La planificacin Estratgica es una herramienta por excelencia de la Gerencia Estratgica, consiste en la bsqueda de una o ms ventajas competitivas de la organizacin y la formulacin y puesta en marcha de estrategias permitiendo crear o preservar sus ventajas, todo esto en funcin de la Misin y de sus objetivos, del medio ambiente y sus presiones y de los recursos disponibles. Hoffer, C. (2002), afirma que "La Planificacin Estratgica es el proceso por el cual los dirigentes ordenan sus objetivos y sus acciones en el tiempo. No es un dominio de la alta gerencia, sino un proceso de comunicacin y de determinacin de decisiones en el cual intervienen todos los niveles estratgicos de la empresa". La Planificacin Estratgica tiene por finalidad producir cambios profundos en los mercados de la organizacin y en la cultura interna. La expresin Planificacin Estratgica es un Plan Estratgico Corporativo, el cual se caracteriza fundamentalmente por coadyuvar a la racionalizacin de la toma de decisiones, se basa en la eficiencia institucional e integra la visin de largo plazo (filosofa de gestin), mediano plazo (planes estratgicos funcionales) y corto

plazo (planes operativos). Jimnez (1998), expresa que La planificacin es un proceso de toma de decisiones para alcanzar un futuro deseado, teniendo en cuenta la situacin actual y los factores internos y externos que pueden influir en el logro de los objetivos. En tal sentido, puede decirse que la planificacin estratgica es un instrumento clave para el desarrollo educativo, va a incidir en el crecimiento y desarrollo econmico, en la toma de decisiones, en la elevada inversin productiva y cambios estructurales en el sistema educativo. El sistema educativo deber estrechar an ms los lazos entre la docencia, investigacin y extensin, instaurar convenios de cooperacin entre los sectores educativos para obtener la calidad educativa que se busca. La planificacin estratgica es un proceso sistemtico y organizado, conducido sobre la base de una realidad que permite decidir anticipadamente: Qu tipo de esfuerzos de planificacin deben hacerse? Cundo y cmo deben realizarse? Quin los llevar a cabo? Qu se har con los resultados ? Igualmente, como proceso, es continuo, especficamente en cuanto a la formulacin de estrategias, ya que el entorno o medio ambiente donde se desenvuelve la institucin, no es esttico es decir, es cambiante definiendo as, que la planificacin estratgica es el proceso de reflexin aplicado a la actual misin de la organizacin y a las actuales condiciones del medio ambiente en que sta pera, el cual puede fijar lineamientos de accin que orienten las decisiones y resultados futuros es un proceso que conlleva a la filosofa y que proporciona una articulacin o estructura dentro de la organizacin la planificacin estratgica representa en estos momentos, y lo ha sido a lo largo de las ltimas dcadas, el punto de partida para el buen desempeo de las instituciones y el

instrumento disponible para enfrentar esos retos. La planificacin estratgica puede ser un instrumento clave en el proceso de desarrollo tanto interno como externo del proceso educativo y en este sentido generar un proceso prospectivo vivencial de la planificacin estratgica. D e all la importancia de indagar sobre ella. La planificacin estratgica permite visualizar el futuro e identificando los recursos, principios y valores requeridos para transitar desde el presente, hacia la visin, siguiendo para ello una serie de pasos y estrategias que pueda definir los objetivos a largo plazo, identificando metas y objetivos cuantitativos, desarrollando estrategias para alcanzar dichos objetivos y localizando recursos para llevar a cabo dichas estrategias. TERMINOLOGAS CLAVES PARA EL ESTUDIO DE LA GERENCIA ESTRATGICA. Estrategas: Son individuos claves responsables del xito o fracaso de una empresa o industria. Ellos tienen diferentes ttulos como: ejecutivos, jefes, presidentes, propietario, decano, empresarios, directivos, etc. Debido a que los estrategas son seres humanos ellos difieren en sus actitudes, valores, sentido de tica, preocupacin por la rentabilidad, preocupacin por el corto plazo contra la preocupacin por el largo plazo y estilo gerencial. * Formulacin de la Misin: Es la que identifica el alcance de las operaciones de una empresa de otras parecidas, en los aspectos del producto y del mercado. Incorpora la filosofa de los estrategas de una organizacin. Revela el concepto de una organizacin, su principal producto o servicio y las necesidades principales del cliente que la firma se propone satisfacer. Fortalezas Internas: Son actividades internas de una organizacin que se lleva a cabo especialmente bien. Las funciones de gerencia, mercadeo, finanzas, produccin, investigacin y desarrollo de un negocio deben auditarse o examinarse con el objeto de identificar y evaluar fortalezas internas en especial importancia. Debilidades Internas: Se refiere a las actividades internas de gerencia, mercadeo, finanzas, produccin, investigacin y

desarrollo que limitan o inhiben el xito general de una organizacin. Una industria debe tratar de seguir estrategias que efectivamente mejoren las reas con debilidades internas. Oportunidades Externas: Son tendencias econmicas, sociales, polticas, tecnolgicas y competitivas, as a hechos que podran de forma significativa beneficiar a una organizacin en el futuro. La resolucin de los computadores, la biotecnologa, los cambios en la poblacin, cambios valores y actitudes con respecto al trabajo, la tecnologa espacial, as como la cada vez mayor competencia de las empresas extranjeras son algunos de los cambios ms importantes. Amenazas Externas: Ellas consisten en tendencias econmicas, sociales, polticas, tecnolgicas y competitivas, as como hechos que son potencialmente dainos para la posicin competitiva presente o futura de una organizacin. Objetivos: Resultados que una organizacin aspira a lograr a travs de su misin bsica. Los objetivos deben ser: medibles, razonables, claros, coherentes y estimulantes. Estrategias: Son los medios por los cuales se lograrn los objetivos. Incluyen expansin geogrfica, diversificacin, adquisicin de competidores, obtencin del control de proveedores, penetracin en el mercado. Metas: Son puntos de referencia o aspiraciones que las organizaciones deben lograr, con el objeto de alcanzar en el futuro objetivo a un plazo ms largo. Deben ser medibles, cuantitativos, realistas, estimulantes, coherentes y prioritarias. Deben ser fijadas a niveles empresariales, divisionales y funcionales en una organizacin. Deben formularse en trminos de logro de gerencia, mercadeo, finanzas, produccin e investigacin y desarrollo. Polticas: Forma por medio de la cual las metas fijadas van a lograrse, o las pautas establecidas para respaldar esfuerzos con el objeto de lograr las metas ya definidas. Son guas para la toma de decisiones y se establecen para situaciones repetitivas o

recurrentes en la vida de una estrategia. Las polticas se pueden fijar a nivel empresarial y aplicarse a toda la organizacin, o se pueden establecer a nivel de divisiones y aplicarse solamente a ciertos departamentos o actividades operativas. POR QU DESARROLLAR UN PLAN ESTRATGICO? El desarrollo de un plan estratgico produce beneficios relacionados con la capacidad de realizar una gestin ms eficiente, liberando recursos humanos y materiales, lo que redunda en eficiencia productiva y en una mejor calidad de vida y trabajo para los miembros de la organizacin. * La Planificacin Estratgica mejora el desempeo de la institucin. El solo hecho, demostrado por muchos estudios, de establecer una visin, definir la misin, planificar y determinar objetivos, influye positivamente en el desempeo de la institucin. La planificacin estratgica permite pensar en el futuro, visualizar nuevas oportunidades y amenazas, enfocar la misin de la organizacin y orientar de manera efectiva el rumbo de una organizacin, facilitando la accin innovadora de direccin y liderazgo.