Guia General para El PDC 2006

GUI A GENERAL
PLANEAmIENto coNcERtAdo E INstItUcIoNAL

/
MDULO
PLANEAMIENTO CONCERTADO E INSTITUCIONAL
Gua general
Planeamiento concertado e institucional
Segunda edicin actualizada
Noviembre de 2006
Elaboracin de contenidos:
Gerencia de Fortalecimiento Local, CND
rea de Desarrollo y Fortalecimiento
de Capacidades Locales y Regionales, PRODES - USAID
Adecuacin didctica de los contenidos:
Zoila Acua Castellanos, Consultora PRODES
Sonia Planas Ravenna, Consultora PRODES
Actualizacin y revisin de segunda edicin:
Programa Pro Descentralizacin PRODES - USAID
Diseo y Diagramacin:
duArtes
Ilustraciones:
Federico Gutirrez
Lucia Crdova
Produccin grfica:
NEVA Studio
2006 Consejo Nacional de la Descentralizacin - CND, Ministerio de Economa y Finanzas MEF- DNPP
y Programa Pro Descentralizacin PRODES - USAID. La informacin contenida en esta gua puede ser
reproducida total y parcialmente, siempre y cuando se mencione la fuente de origen y se enve un ejemplar a
PRODES, CND y MEF.
Hecho el Depsito Legal N 2006-10997, en la Biblioteca Nacional del Per.
PRODES es un programa de USAID cuyo objetivo es aportar al fortalecimiento de la gobernabilidad democrtica,
promoviendo la institucionalizacin de prcticas de buen gobierno y desarrollando actividades orientadas a contribuir de
manera efectiva en el proceso de descentralizacin. Esta publicacin ha sido posible gracias al apoyo de USAID - PER bajo
los trminos del contrato N 527-C-00-03-00049-00. Las opiniones expresadas por los autores no reflejan necesariamente
el punto de vista de la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional.
P
,,
PREsENtAcIoN PREsENtAcIoN
ro Descentralizacin - PRODES es un programa de la Agencia de los Estados
Unidos para el Desarrollo Internacional - USAID, que busca aportar al fortalecimiento
de la gobernabilidad democrtica, promoviendo la institucionalizacin de prcticas
de buen gobierno y apoyando en la mejora de la capacidad de las instituciones
pblicas respectivas y de las organizaciones de la sociedad civil. Con ello, quiere
contribuir de manera efectiva en el proceso de descentralizacin.
Para el logro de este propsito, PRODES coopera tanto con instancias nacionales
como el Consejo Nacional de Descentralizacin - CND, el Congreso de la Repblica,
el Ministerio de Economa y Finanzas - MEF entre otras; as como con organizaciones
de la sociedad civil y los gobiernos regionales y locales en siete departamentos del
Per: Ayacucho, Cusco, Hunuco, Junn, Pasco, San Martn y Ucayali.
Como parte de las actividades orientadas a aportar en el desarrollo y fortaleci-
miento de capacidades locales, PRODES, en conjunto con el Consejo Nacional de
Descentralizacin y el Ministerio de Economa y Finanzas ponen a su disposicin
el Mdulo Planeamiento concertado e institucional
Este mdulo est compuesto por una gua general que presenta desde un anlisis del
marco normativo, las disposiciones para la elaboracin de los diversos instrumentos
de planeamiento orientados a la gestin del desarrollo local, comprometiendo el
accionar de los actores locales en general y de la municipalidad en especfico. Este
nuevo marco institucional comprende (i) los espacios de concertacin creados, (ii)
los instrumentos de planeamiento para el desarrollo local concertado y, (iii) los
mecanismos de participacin y vigilancia ciudadana.
Esta segunda edicin revisada pretende poner a disposicin de las nuevas
autoridades, funcionarios y lderes locales una serie de guas especficas en las
cuales se desarrollan los nuevos instrumentos de planeamiento institucional, a fin
de orientar a los gobiernos locales para el desarrollo de una gestin planificada
orientada a promover el desarrollo integral de sus circunscripciones. La organizacin
municipal debe planificar sus acciones de trabajo en el marco del proceso de
planeamiento del desarrollo local concertado.
El objetivo que se pretende lograr a travs del presente mdulo, es que autorida-
des, funcionarios y lderes sociales y del consejo de coordinacin local, cuenten
con un marco conceptual bsico e instrumentos metodolgicos que les permitan
conocer y utilizar:
a) Conceptos bsicos y el marco institucional para el planeamiento del desarrollo
local concertado.
b) Estrategias para articular entre s los principales instrumentos de planeamiento
para el desarrollo local e institucional.
La responsabilidad de la elaboracin de este mdulo estuvo a cargo del equipo
tcnico del rea de fortalecimiento de capacidades de PRODES, contando con la
colaboracin de la Direccin Nacional de Presupuesto Pblico del MEF y la Gerencia
de Fortalecimiento Local del CND.
Esperamos que la informacin que les proporcionamos, aporte a mejorar la calidad
de los procesos de planeamiento concertado e institucional promovidos por los
gobiernos locales.
Lima, noviembre de 2006.
GUIA GENERAL
6
PLANEAMIENTO cONcERTAdO E INsTITUcIONAL
Lo QUE Nos dIcE
LA EXPERIENcIA
Lo QUE Nos dIcE
LA EXPERIENcIA
Juan es un regidor de la municipalidad de Suspiacha, y
hoy empieza su taller sobre planeamiento concertado.
Ya en el taller, est sentado con otros miembros del consejo de
coordinacin local. Juntos leen la Ley Orgnica de Municipalidades.
Juan trata de concentrarse en la lectura, pero siente que no
le es fcil entender lo que escucha
Todos estn intrigados, qu sucede con Juan?
No quisiera ir a esta
reunin, que roche voy
a pasar
La ley orgnica dice que
la Municipalidad tiene un rol
promotor del
desarrollo.
T que opinas Juan?
La verdad es que
eso de promotor no lo entiendo.
Ustedes saben, soy muy reciente
como regidor de la
municipalidad.
Bueno, esteyo
claroummm
Eso debe
quedar claro
para todos.
CONCEPTOS BSICOS DEL PLANEAMIENTO
DEL DESARROLLO CONCERTADO
|
|
MdULO
6
Qu es lo que no comprenda Juan?

Qu significa para t que la municipalidad
cumple un rol de promotor del desarrollo?
Quines deben ser los agentes protagonistas
del desarrollo local?

Los dems tenan tambin su opinin. El alcalde interviene.
Pero el desarrollo
no es lo mismo para todos.
Para nosotros es tener algo
que dejarles a nuestros
hijos.
Entonces harto hay que
conversar para llegar a una
mirada comn.
La municipalidad debe
convocar a organizaciones
y personas para discutir cmo
queremos que sea
nuestro pueblo.
Bueno, pues
de eso se trata. De lo
que cada grupo piensa y
quiere, para nuestro
pueblo.
GUIA GENERAL
7
El desarrollo puede
tener muchos significados.
comPARtIENdo
NUEVA INFoRmAcIoN
1.1 Desarrollo local
comPARtIENdo
NUEVA INFoRmAcIoN
ADELANTO, AVANCE
BIENESTAR
BONANZA
PROGRESO
PROSPERIDAD
EVOLUCIN
MARCHA,
MEJORA
PERFECCIONAMIENTO
DESARROLLO
MdULO
8
La tarea del desarrollo implica:
Sin poner en peligro la capacidad de generaciones
futuras para atender sus propias necesidades.
LA SATISFACCIN
DE NECESIDADES
ACTUALES
Es una verdadera transformacin en funcin de pro-
yectos mayores, de posibilidades reales y de objetivos
sociales, ticos y econmicos.
UNA MIRADA DE
LARGO ALIENTO
Para incrementar la actividad productiva y la
competitividad de los territorios es necesario que se
desarrollen cadenas productivas, un mercado local-
regional, y que se produzca una sustancial mejora en
los ingresos de las personas, especialmente en los
sectores ms pobres.
CRECIMIENTO
ECONMICO
Que se exprese en la gestin eficiente de los
servicios pblicos por parte de las municipali-
dades.
Que brinde servicios de salud y educacin al
alcance de toda la poblacin.
Distribuya equitativamente oportunidades y
riqueza, con especial nfasis en la equidad de
gnero y el reconocimiento de los derechos de
los pueblos indgenas.
Supere los factores de riesgo que atentan contra la
seguridad de las personas en los mbitos alimen-
tario, ambiental, desastres naturales, entre otros.
BENEFICIO
SOCIAL
Una transformacin de las instituciones sociales
(gobiernos locales) y de las organizaciones de apoyo
(de la sociedad civil); adquiriendo capacidades para
un buen gobierno.
CAMBIOS
SOCIALES E
INSTITUCIONALES
GUIA GENERAL
9
Ahora veamos, qu es el desarrollo local?
Es un proceso de cambio progresivo y continuo hacia mejores niveles en la calidad
de vida de los habitantes de un territorio de tal manera que puedan poner en
juego todas sus capacidades y participar activamente en el desenvolvimiento de
su localidad.
EL DESARROLLO LOCAL
Generar un proceso que promueva la
participacin y el compromiso de
los actores e individuos de
un territorio.
Optimizar y racionalizar
el potencial humano, los recursos
institucionales, ambientales,
sociales, econmicos y culturales de
un territorio de una forma
equilibrada y sostenible.
Mejorar la calidad de vida de la
poblacin y su capacidad de decidir
libremente sobre su futuro, sin ningn
tipo de distincin.
IMPLICA
SE ORIENTA A
TIENE COMO FIN
MdULO
|O
UN
PROCESO
DE
DESARROLLO
LOCAL
SE DA
CUANDO:
Los pobladores de un territorio desarrollan sus actividades institucionales sin
perder de vista una visin -construida y compartida por todos- que representa
el tipo el desarrollo local que quieren lograr para su localidad.
Mejora sensiblemente la calidad de vida de la poblacin.
Existe crecimiento econmico pero tambin equidad e inclusin.
Los conflictos se resuelven
mediante el dilogo y la
concertacin; primando el
inters general, exhibiendo
los actores gran capacidad
propositiva y una actitud
di s pues t a a gener ar
consensos.
Se aprovecha en forma
ordenada, eficiente y eficaz
los recursos y potencialidades
existentes en el territorio.
La municipalidad
- Se enfoca hacia procesos
de desarrollo de mayor
escala territorial y aprove-
cha las oportunidades del
entorno para incursionar en
nuevos mbitos y ampliar
su red de alianzas.
- Ha reconfigurado su propia
organizacin en funcin del
rol que le toca desempear
como principal promotor de
este proceso.
La mayora de los actores (sociales, econmicos, pblicos, privados u otros):
- Mantienen relaciones de cooperacin y solidaridad entre s.
- Articulan sus esfuerzos institucionales para el logro de objetivos comunes.
- Conocen y estn comprometidos con el papel que les toca desempear y asumen
su tarea con un enfoque de responsabilidad social
1
.
1
La responsabilidad social implica que los actores privados se comprometan a integrar sus objeti-
vos con los objetivos locales, regionales y nacionales, reconocer a las comunidades de la zona, as
como a la poblacin en general y a sus autoridades como interlocutores vlidos, para mantener un
proceso permanente de comunicacin y consulta. Se basa en el respeto al individuo, a su cultura y
a sus costumbres. La responsabilidad social significa comprometerse con el desarrollo econmico
y social sostenible de las localidades, en el tiempo.
GUIA GENERAL
||
1.2 Planeamiento del desarrollo
Para entender mejor el
planeamiento del desarrollo:
Es necesario que todos los actores e individuos del
territorio precisen lo que para ellos el desarrollo
local.
De all, surge la necesidad de definir una imagen
colectiva sobre el tipo de desarrollo que se espera
alcanzar en el municipio.
Dado que esa imagen se ubica en el futuro y no
corresponde al presente, se requiere pensar a largo
plazo.
Pensar a largo plazo es planificar
El planeamiento del desarrollo mira al futuro de la localidad
3
2
1
MdULO
|~
Para qu sirve el planeamiento del desarrollo?
Para generar consensos, compromisos y
formalizar acuerdos entre los diferentes
actores del territorio;
enfocados a alcanzar
la imagen colectiva
de desarrollo local.
Para contar con una lgica de conjunto
que dirija, ordene y
potencie -en modo
y tiempo- el
proceso de
desarrollo local.
Para construir una visin
sobre el tipo de desarrollo
que se quiere alcanzar
en una determinada
localidad.
Para que todos los actores del territorio
expresen sus expectativas acerca de lo
que quieren y
necesiten para
su desarrollo.
GUIA GENERAL
|2
El planeamiento del desarrollo debe definir:
4.
Cmo, cundo,
con quin(es)
y con qu lo haremos?
Para qu
lo hacemos?
A qu situacin
queremos llegar?
Qu debemos
hacer?
Cmo, cundo,
con quin(es) y
con qu lo haremos?
El planeamiento del desarrollo
debe organizar y movilizar recursos
y potencialidades con los que
cuenta un determinado territorio
para el logro de sus objetivos.
De este modo, su proceso de desarrollo
ser equilibrado y sostenible, dirigido
a mejorar la calidad de vida de
sus habitantes a partir
de sus intereses y expectativas.
1
3
4
2
MdULO
|
La mejora sustancial y
continua de la calidad de
vida de las personas. No
solamente como beneficiarias
del proceso sino como
protagonistas y artfices de
su propio desarrollo, que
supone un esfuerzo deliberado
y coordinado (intencional,
deseado, sentido, anhelado)
para lograrlo.
El planeamiento del desarrollo debe garantizar
que el proceso de desarrollo local se caracterice por:
La clara distribucin de roles y responsabilidades de actores pblicos
y privados, comunales e institucionales, respecto de las tareas que demanda
el desarrollo local.
El uso racional,
adecuado y sostenible de
los recursos naturales.
GUIA GENERAL
|6
En que se diferencia el planeamiento del desarrollo concertado
del planeamiento tradicional?
Objetivo
nfasis
Enfoque
Carcter
Frecuencia
Modo de
produccin
Modelo
Hacer un plan.
Infraestructura fsica.
Vertical.
Proceso tcnico.
Peridica.
Trabajo de gabinete.
Reproduce un modelo
urbano de manera uniforme
Desencadenar procesos.
Desarrollo integral /
humano y sustentable.
Participativo e inclusivo.
Construccin social y cultural.
Permanente.
Interaccin entre los actores.
Considera la heterogeneidad de los
municipios (rural, urbano, otros) y
la diversidad tnica y cultural de la
poblacin.
Elaborado en base a Cuadro de Javier Medina Vsquez. Los estudios del futuro y la prospectiva: claves
para la construccin social de las regiones, Santiago de Chile, Serie Ensayos N 32 (LC/IP/G.95),
Instituto Latinoamericano y del Caribe de Planeacin Econmica y Social (ILPES), 1996.
ASPECTOS
PLANEAMIENTO
TRADICIONAL
PLANEAMIENTO DEL
DESARROLLO CONCERTADO
MdULO
|6
Qu es concertar?
El desarrollo local requiere que todos los actores de un territorio trabajen bajo una
misma lgica de conjunto, que oriente su accin en funcin a una imagen colectiva
de desarrollo. Por tanto, es necesario concertar.
1.3 Concertacin
Es el resultado de
un proceso por el que diversos
actores llegan a converger
en la accin para el logro de
objetivos comunes.
Converger es
coincidir, concordar,
convenir.
LA CONCERTACIN
La clave de la
concertacin radica en la
capacidad de los actores para
hacer coincidir sus
intereses.
Hay concertacin
cuando entre los actores se
produce una unin o confluencia de
sus intereses, cuando existe consenso;
o consentimiento de todos frente a
determinadas incumbencias, competencias
u obligaciones que todo el
grupo comparte.
Un inters es una expectativa,
un deseo particular que se tiene.
Frecuentemente se da que no todos
los intereses particulares son
reconocidos y asumidos por el grupo,
pero s alguno de ellos. Eso es parte de
la prctica de concertar.
Concertar es buscar la unidad de
criterios para la accin. Para ello
es necesario sintonizar o armonizar
los mltiples intereses particulares
de los actores.
GUIA GENERAL
|7
La concertacin es un proceso que implica:
1. El planteamiento de propuestas que responden a diferentes intereses, y
motivaciones.
2. La negociacin de propuestas. Dos o ms partes, que tienen intereses comunes
y/o conflictivos o contradictorios, discuten propuestas para llegar a un posible
acuerdo en el que ambas ganarn. Pero tambin cedern posiciones.
3. Los acuerdos finales son el resultado de las mutuas transacciones, donde el
inters comn es el favorecido.
Concertar es
ser capaz de
identifcar cules
de tus intereses
son com
unes con
los de los otros.
Es importante remarcar que la concertacin es uno de los
elementos ms importantes de las prcticas de buen gobierno
y del ejercicio democrtico. Si no hay concertacin, cada quin
trabajar por su cuenta en funcin a sus intereses
particulares, perdiendo as la oportunidad de sumar
esfuerzos en beneficio de todos.
No hay
concertacin
si permanecemos
encerrados
en nosotros
mismos.
Si slo nos
preocupamos por
nuestra partecita
no hay
concertacin
posible.
C
o
n
c
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t
a
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r
u
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.
MdULO
|8
Qu se requiere para concertar?
Actores dispuestos a
dialogar
Los actores que qui eren
concertar deben ser capa-
ces de conocer y exponer
sus intereses y propuestas;
as como tambin escuchar,
comprender y valorar los in-
tereses y propuestas de los
otros. No hay concertacin
sin dilogo. Hablar entre s no
necesariamente es dialogar.
Se requiere de personas que
se escuchen mutuamente.
Contar con un espacio o
instancia de encuentro
Es necesario definir un lugar
para encontrarse y dialogar. Si
no hay un espacio, el dilogo
es imposible y no habr
concertacin.
Contar con una o ms
personas que faciliten la
concertacin

Es necesaria la participacin de
una persona o ms que cumpla el
rol de facilitador/a del proceso
de concertacin, esta persona
debe contar con la confianza de
las partes y ser reconocida por la
poblacin como neutral.
Participacin
- Todos los involucrados deben participar. La participacin no slo es estar presente
fsicamente, sino participar activamente. En consecuencia, implica una actitud de confianza
y conviccin en que es posible concertar.
- Capacidad propositiva (pasar de la crtica a la propuesta).
- Disposicin para escuchar y comprender a los otros.
- Decisin y compromiso para llegar a acuerdos y ser capaces de ejecutarlos colectivamente.
GUIA GENERAL
|9
Segn el cuadro anterior, la negociacin integradora es una forma ms constructiva
de avanzar hacia el logro de consensos.
FLUJO DE
INFORMACIN
Se acuerdan reglas para la
concertacin.
Se comparte abiertamente
la informacin.
Intenta entender lo que la
otra parte realmente quiere
o necesita.
Enfatiza metas, objetivos e
intereses comunes.
Busca sol uci ones que
satisfagan las necesidades
de todas las partes.
Se impone las reglas por
conveniencia de algunos.
Se oculta informacin o se
usa selectivamente (segn
convenga).
No hace ningn esfuerzo por
entender a los otros.
Enf at i za l a di f erenci a
en met as, obj et i vos e
intereses.
Busca sol uci ones que
sati sfagan sus propi as
necesidades.
NEGOCIACIN
INTEGRADORA
NEGOCIACIN
DISTRIBUTIVA
Cules son los estilos
de negociacin?
Para concertar es fundamental desarrollar la capacidad de negociacin:
COMPRENSIN
DEL OTRO
ATENCIN A
DIFERENCIAS
Y ASPECTOS
COMUNES
FOCALIZACIN
EN LAS
SOLUCIONES
ESTABLECIMIENTO
DE REGLAS
MdULO
~O
1.4 Planeamiento del desarrollo concertado
El planeamiento del desarrollo concertado que luego se expresa en el Plan de
Desarrollo Concertado - PDC es un proceso por el cual la sociedad y gobierno local
conocen y entienden su contexto y racionalizan los recursos pblicos, privados y
comunitarios presentes:
De tener un mejor
futuro, para el cual
el planeamiento
recoge los ejes
temticos y
problemticos
que responden al
inters general de
la sociedad local
en un determinado
momento.
Definir
colectivamente
las acciones
que mejoren la
calidad de vida de
la mayora de la
poblacin segn la
imagen colectiva
del desarrollo que
se desea lograr.
CON EL FIN PERMITE
EL PLANEAMIENTO DEL DESARROLLO CONCERTADO
Es un proceso necesario para darle sentido a la accin
colectiva de toda comunidad. Debe buscar la superacin
de las desigualdades y la inseguridad social y econmica,
que afecta principalmente a los pobres, a las mujeres, a los
pueblos indgenas, nios, nias, adultos mayores y personas
con discapacidad.
GUIA GENERAL
~|
El planeamiento del desarrollo concertado es tambin:
Un proceso continuo de
educacin colectiva
Porque se producen aprendizajes y se desarrollan capacidades
que fortalecen la institucionalidad local, y potencian la dinmica
planificadora y en las autoridades y la poblacin.
Porque implica la formacin de un sentido de pertenencia y orgullo
territorial como resultado del conocimiento mutuo y valoracin
de los otros, y contribuye a la interaccin de saberes, y las
experiencias de todos los actores e individuos que participan en el
proceso de planeamiento del desarrollo concertado.
Un proceso democratizador
Porque promueve el ejercicio pleno de la ciudadana y espera que
los actores e individuos del territorio superen el membrete de
beneficiarios, y asuman roles activos como gestores de su desarrollo.
El proceso debe lograr la incorporacin de las organizaciones
comunitarias y grupos tradicionalmente excluidos en la toma de
decisiones para alcanzar el desarrollo local, y apuesta por su capacidad
propositiva.
El proceso forja un nuevo estilo de liderazgo poltico que no debilita a
la autoridad local sino que la fortalece, convirtindola en el principal
animador y facilitador del proceso de desarrollo.
Un proceso generador de identidad territorial,
visiones comunes y principios colectivos
MdULO
~~
Cules son los beneficios y riesgos
del planeamiento del desarrollo concertado?
1. Acerca a la poblacin a los espacios de
toma de decisiones, afianzando as su
representatividad.
2. Mejora las posibilidades de articulacin
de intereses dentro de espacios locales
que tienen problemticas comunes.
3. Mejora las posibilidades de acercamiento
entre la oferta de servicios y las deman-
das concretas de los usuarios.
4. Mejora las posibilidades de usar la plani-
ficacin del desarrollo como herramienta
concreta de gobernabilidad y de ordena-
miento territorial.
5. Ayuda en el mejoramiento de las condi-
ciones y mecanismos de participacin de
la sociedad civil, propiciando la inclusin
y la generacin de espacios de solidari-
dad y responsabilidad.
6. Permite la articulacin de las polticas
pblicas de distintos niveles de gobier-
nos locales y regionales, e incluso con
el gobierno nacional.
7. Mejora la eficacia de los programas de
desarrollo por la participacin de los
destinatarios en la identificacin de sus
necesidades y en la ejecucin de progra-
mas y proyectos.
8. Permite identificar las estructuras bu-
rocrticas costosas y muchas veces
inoperantes.
9. Ayuda a identificar mejor las necesida-
des y a priorizarlas, de acuerdo a una
jerarquizacin con enfoque territorial;
definiendo de esta manera la focalizacin
de programas y proyectos.
10. Hace ms factible la movilizacin de
recursos propios de cada localidad.
1. Problemas de fragmentacin y dispersin
de esfuerzos entre localidades no articu-
ladas entre s.
2. Generacin de tensiones entre el todo
y las partes; es decir, entre las polticas
nacionales, sectoriales y regionales; y
su expansin y concrecin a nivel local
(tanto provincial como distrital).
3. Tensiones entre las prioridades de escala
nacional y regional con las demandas,
expectativas y prioridades locales.
4. Tensiones entre la planificacin y ejecu-
cin de programas productivos y de ser-
vicios a nivel regional, y las posibilidades
locales para articularse a estos progra-
mas en cuanto a capacidad, recursos y
demandas.
5. Tensiones entre la lgica de corto plazo
de las demandas y necesidades locales y
el imperativo de implementar programas
estratgicos de mediano y largo plazo.
6. Las insuficiencias institucionales, finan-
cieras, de recursos humanos y materiales
a nivel local que disminuyen las posibili-
dades de llevar a la prctica programas
y proyectos locales.
7. Las formas tradicionales de ejercicio del
poder, los conflictos de intereses particu-
lares, la debilidad de la institucionalidad
local y el escaso poder de negociacin
con las instancias de escala mayor; que
impiden concretar alianza estratgicas
para el desarrollo de su localidad.
8. Desequilibrios en la asignacin de recur-
sos que pueden ahondar las diferencias
entre localidades con potencial y sin
potencial.
Beneficios Riesgos a ser considerados
Cuadros elaborados en base al Documento Estrategias de Desarrollo Local en el Per. Dennis Ziga Luy. Balcn Andino.
Agosto 2001.
GUIA GENERAL
~2
EL PLANEAMIENTO DEL DESARROLLO LOCAL
Debe preveer la forma,
el contenido y el impacto
que producen en los
procesos locales la
globalizacin.
Su reto ms importante
es ubicarse en el contexto
regional, nacional y global.
Especialmente, es importante
identificar y entender
cmo funcionan las lgicas
de articulacin de lo local
con lo global.
Es importante incorporar en la ela-
boracin del plan de desarrollo local
concertado el enfoque territorial
2
,
pues posibilita un tratamiento ms es-
pecfico e integrado de la problemtica
del desarrollo humano en el municipio;
tomando en cuenta las necesidades e
iniciativas desde grupos poblacionales
concretos, la forma en que pueden
manejar sus recursos, potenciar sus
capacidades, atender sus necesidades
y articularse a procesos de desarrollo
de escala mayor.
2
Cuando nos referimos a un enfoque territorial, se trata de visualizar un entorno fsico ambiental heterogneo, con una
serie de potencialidades y oportunidades. Un espacio donde, si se aprovechan y optimizan todos sus recursos naturales,
humanos e institucionales, se convierte en un elemento fundamental del desarrollo.
MdULO
~
El planeamiento del desarrollo local persigue:
ImAGINANdo
APLIcAcIoNEs
ImAGINANdo
APLIcAcIoNEs
Elabora una definicin sobre: desarrollo local, concertacin, planeamiento
del desarrollo, planeacin del desarrollo concertado local y escrbelas en
un papel. Luego comprtelas en grupo, reflexionando sobre los aciertos y
posibles errores en las definiciones.
Imagina que ests iniciando la elaboracin del plan de desarrollo de tu
municipio. Tienes una imagen sobre el tipo de desarrollo que esperas alcanzar
en el municipio?. Comprtela con tus compaeros y lleguen a una imagen
colectiva.
1
2
La igualdad de oportunidades para todos, con nfasis en la equidad de gnero
y la defensa de los derechos de los pueblos indgenas.
La libertad de las personas para incidir en las decisiones que afectan sus vidas.
La participacin y pertenencia a comunidades y grupos como modo de
enriquecimiento recproco y fuente de sentido social.
La satisfaccin de necesidades actuales, sin comprometer las posibilidades de
satisfaccin de las mismas por parte de generaciones futuras.
La participacin plena de las personas en el proceso de generacin de ingresos
y en el empleo remunerado.
Recordemos que nos necesitamos los unos a los otros.
Es imposible que un distrito pueda alcanzar su desarrollo si es
que no se inserta e integra en otros procesos de desarrollo
de mayor escala territorial.
GUIA GENERAL
~6
Al trabajo. Estamos
participando en las reuniones
para elaborar el plan de
desarrollo concertado.
Es un compromiso grande
para el que debemos
prepararnos seriamente.
Claro, nosotros estamos
estudiando y capacitndonos.
Hay muchas cosas que
refexionar.
Despacio se va lejos.
Si todos nos comprometemos y
asumimos nuestro rol vamos a poder
hacer de esta localidad un mejor
lugar para vivir.
Shapin trabaja en una ONG. Cada maana cruza
el ro para llegar a tiempo.
Sebastin esta muy interesado en el trabajo de Shapin,
estudia en la universidad y tambin quiere apoyar este proceso.
Sebastin contina sus preguntas.
Hola!
Adonde vas?
He escuchado sobre
eso en la universidad.
Parece complicado,
no?
Tal vez tengas algn
documento que pueda leer
para informarme mejor.
Pero, este proceso
va a tomar su tiempo.
Lo QUE Nos dIcE
LA EXPERIENcIA
Lo QUE Nos dIcE
LA EXPERIENcIA
MARCO INSTITUCIONAL PARA EL PLANEAMIENTO
DEL DESARROLLO CONCERTADO
~
MdULO
~6
Qu compromisos has adquirido para el

desarrollo de tu localidad?
Cmo comprometer a sectores como los
empresarios, mujeres organizadas, organizaciones
de jvenes y comunidades campesinas y nativas
en la planificacin local del desarrollo?
Haces bien. Si no conoces el

camino ni sabes qu hacer, vas a
cometer muchos errores.
Oye, y puedo
acompaarte a tu reunin?
Sebastin se ha entuasiasmado por conocer ms
Este es un camino nuevo
y la forma de ir por l
es juntos, coordinando,
dialogando y concertando.
GUIA GENERAL
~7
2.1 Rol de los gobiernos locales en el
planeamiento del desarrollo concertado
comPARtIENdo
NUEVA INFoRmAcIoN
comPARtIENdo
NUEVA INFoRmAcIoN
La ley orgnica de municipalidades
establece que las municipalidades son
los rganos de gobierno promotores
del desarrollo local.
Promueven la adecuada
prestacin de los servicios pblicos
locales y el desarrollo integral,
sostenible y armnico.
As, viabilizan el crecimiento
econmico, la justicia social y la
sostenibilidad ambiental.
MdULO
~8
Resumiendo lo dispuesto en la ley orgnica de municipalidades, tenemos el siguiente
cuadro:
Fuente: Elaboracin Julio Puntriano.
Segn la Ley Orgnica de
Municipalidades, el planeamiento del
desarrollo concertado no es esttico.
Es un proceso en constante transformacin,
es dinmico, integral, permanente y
participativo. En l, se deciden las polticas
pblicas de nivel local, teniendo en cuenta
las competencias y funciones especficas
exclusivas y compartidas establecidas
para las municipalidades provinciales y
distritales.
GOBIERNO LOCAL
DIMENSIONES
Desarrollo
social.
Desarrollo
econmico.
Desarrollo
institucional.
Desarrollo
territorial y
ambiental.
FINALIDADES
Adecuada
prestacin de
servicios
pblicos locales.
Crecimiento
econmico.
Justicia social.
Sostenibilidad
ambiental.
Propiciar
mejores
condiciones de
vida de su
poblacin.
ROL
Promotor
del desarrollo
integral,
sostenible
y armnico
de su
circunscripcin.
FUNCIONES
CLAVE
Planificar,
coordinar y
articular con los
niveles regional
y nacional.
Apoyar y regular
la participacin
ciudadana.
Promover la
competitividad
local.
GUIA GENERAL
~9
2.2 Instrumentos de planeamiento
En la ley orgnica de municipalidades, se han establecido nuevos instrumentos de
planeamiento
3
:
Es necesario que todos ellos sean formulados y gestionados de manera participativa.
Notemos que no slo se refieren a la organizacin municipal (municipalidad) sino
al territorio (enfocados en el municipio)
4
.
3
Dichos instrumentos han sido clasificados segn la perspectiva temporal que abarcan y su alcance.
4
No debe confundirse municipalidad con municipio. Municipalidad es la organizacin municipal: la
entidad. Municipio es el territorio, que comprende no slo el espacio geogrfico en el que se asienta
la jurisdiccin municipal sino tambin las personas que viven en el mismo, los actores sociales y
econmicos, sus instituciones, cultura, potencialidades, etc.
5
Largo plazo, mirando por lo menos 2 gestiones.
6
Mediano plazo, mirando la presente gestin.
7
Corto plazo, el ao de trabajo.
INSTRUMENTO
PERSPECTIVA
TEMPORAL
ALCANCE
Fuente: Elaboracin propia.
Plan de desarrollo
concertado (PDC)
Plan de desarrollo
econmico (PDE)
Presupuesto
participativo (PP)
Plan de desarrollo
institucional (PDI)
Plan de desarrollo
de capacidades
(PDCA)
Plan de participacin
ciudadana (PPC)
Largo plazo
5

Mediano plazo
6
Corto plazo
7
Mediano plazo
Mediano plazo
Mediano plazo
Territorial
Territorial
Territorial
Institucional
Institucional
Territorial
MdULO
2O
Seala que los
gobiernos locales
no podrn ejercer
plenamente su rol
de promotores del
desarrollo integral de
sus circunscripciones
realizando
previamente acciones
de planeamiento.
Es una condicin
necesaria y adems
una competencia
muy importante de la
municipalidad.
EL MARCO LEGAL
Adems de los
instrumentos ya
sealados, establece
otras herramientas
de planeamiento de
diversa especialidad,
con perspectivas
temporales diferentes
y que inciden en
el ejercicio de
determinadas funciones
municipales.
Todos los procesos de
planeamiento local estn vinculados
entre s, pues deben ayudar al
desarrollo local.
El reto para el planeamiento local es que
exista un hilo conductor entre estos
diferentes instrumentos.
Idea fuerza Idea fuerza
GUIA GENERAL
2|
Veamos los instrumentos ms
importantes segn su incidencia
y temporalidad.
X
X
X
X X
X
X
X
Elaboracin propia
INSTRUMENTO DE
PLANEAMIENTO
ALCANCE TEMPORALIDAD
Institucio-
nal / interno
Participa-
tivo/ externo
Corto
plazo
Mediano
plazo
Largo
plazo
Plan de
desarrollo
local
concertado
Plan de
desarrollo
institucional
Presupuesto
participativo
Plan operativo
institucional
y presupuesto
institucional
A continuacin presentamos, en trminos generales, la lgica interna de estos instrumentos:
MdULO
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MdULO
26
2.3 Instancias para el planeamiento concertado
En el Per, en el nivel local, existen dos instancias institucionalizadas para el
planeamiento concertado que han sido definidos como rganos de coordinacin y
concertacin de acuerdo a lo siguiente:
Es un rgano de coordinacin y concertacin
de las municipalidades distritales.
Consejo de coordinacin
local distrital
FUNCIONES
Coordinar y concertar el plan
de desarrollo concertado y
el presupuesto participativo
distrital.
Proponer proyectos de
inversin y de servicios
pblicos locales.
Proponer convenios de
cooperacin distrital para
la prestacin de servicios
pblicos.
Promover la formacin de
fondos de inversin como
estmulo a la inversin priva-
da en apoyo del desarrollo
econmico local sostenible.
Otras que le encargue o
solicite el concejo municipal
distrital.
INTEGRADO POR:
El alcalde distrital -quien lo
preside- pudiendo delegar esta
funcin en el teniente alcalde.
Los regidores distritales.
Los alcaldes de los centros
poblados de la jurisdiccin
distrital.
Los representantes de las
organizaciones sociales de
base, comunidades campesinas,
comunidades nativas, agentes
municipales, asociaciones,
organizaciones de productores,
gremios empresariales, juntas
vecinales, organizaciones de
mujeres y jvenes y cualquier
otra forma de organizacin de
nivel distrital; con las funciones
y atribuciones que seala la ley.
De acuerdo a la ley, se rene ordinariamente dos veces al ao y en forma extraordinaria
cuando lo convoque el alcalde distrital. Se requiere la asistencia de la mitad ms uno de
sus miembros. La asistencia de los alcaldes de centros poblados es obligatoria y
no se puede delegar. Una vez al ao, en sesin ordinaria; coordina, concerta y propone el
plan de desarrollo distrital concertado y el presupuesto participativo distrital.
Si el consejo de coordinacin local distrital no llega a ningn acuerdo,
el concejo municipal distrital puede decidir.
GUIA GENERAL
27
Consejo de coordinacin
local provincial
rgano de coordinacin, de propuestas
y concertacin de las municipalidades.
FUNCIONES
Coordinar y concertar el plan de
desarrollo municipal provincial
concertado y el presupuesto
participativo provincial.
Proponer las prioridades en las
inversiones de infraestructura
de envergadura regional.
Proponer proyectos de
cofinanciacin de obras de
infraestructura y de servicio
pblico locales.
Promover la formacin de
fondos de inversin como
estmulo a la inversin privada
en apoyo del desarrollo
econmico local sostenible.
Otras que le encargue o
solicite el concejo municipal
provincial.
INTEGRADO POR:
El alcalde provincial -quien lo
preside- pudiendo delegar esta
funcin al teniente alcalde.
Los regidores provinciales.
Los alcaldes distritales de la
jurisdiccin provincial.
Los alcaldes de centros poblados
del distrito capital.
Los representantes de las
organizaciones sociales de base,
comunidades campesinas,
comunidades nativas, agentes
municipales, asociaciones,
organizaciones de productores,
gremios empresariales y
profesionales; universidades,
juntas vecinales, organizaciones
de mujeres y jvenes y cualquier
otra forma de organizacin de
nivel provincial; con las funciones y
atribuciones que seala la ley.
De acuerdo a la ley orgnica de municipalidades (LOM), el consejo de coordinacin local
provincial (CCLP) se rene ordinariamente dos veces al ao y en forma extraordinaria
cuando lo convoque el alcalde provincial. Se requiere la asistencia de la mitad ms
uno de sus miembros. La asistencia de los alcaldes distritales es obligatoria y no se
puede delegar.
Una vez al ao en sesin ordinaria coordina, concerta y propone el plan de desarrollo
provincial concertado y el presupuesto participativo provincial. Si el consejo de
coordinacin local provincial no llega a ningn acuerdo, el consejo municipal provincial
puede decidir.
MdULO
28
En la conformacin de los consejos de coordinacin local distrital y de los consejos
de coordinacin local provincial deben estar representados los intereses y
preocupaciones de todos los sectores de la sociedad local. En este sentido, puede
ampliarse la convocatoria para la participacin de aquellos sectores tradicionalmente
excludos, e incorporarse mecanismos de cuotas que garanticen su representacin,
de tal manera que sus prioridades de desarrollo. Tambin forman parte del plan de
desarrollo concertado y el presupuesto participativo.
ImAGINANdo
APLIcAcIoNEs
ImAGINANdo
APLIcAcIoNEs
Cmo se manifiesta el rol promotor del desarrollo local en tu municipalidad?
Enumera algunos logros.
Qu avances significativos ha tenido tu municipalidad en cuanto a la mejora
de las condiciones de vida y el crecimiento econmico local?
1
2
GUIA GENERAL
29
A qu vas Julin, creo que
todava no empez el presupuesto
participativo?
Eso es muy bueno, en mi tiempo
qu se iba a pensar que eso era
posible.
Como nos quieren escuchar,
voy aprovechar para sugerir que
mejore la atencin al pblico en los
trmites de licencias.
Cierto, recin en marzo, pero el
alcalde quiere conocer nuestra
opinin sobre como funciona el
municipio.
Don Ramn es un campesino que ha pasado toda su vida
luchando por el bienestar de su comunidad.
Don Ramn, buenos das.
Le invito a que me acompae.
Voy a la municipalidad en
representacin de nuestra
cooperativa.
Lo QUE Nos dIcE
LA EXPERIENcIA
Lo QUE Nos dIcE
LA EXPERIENcIA
FUNDAMENTOS DEL PLANEAMIENTO
INSTITUCIONAL MUNICIPAL
2
MdULO
O
Qu es necesario hacer para que la poblacin

se sienta interesada y preparada para participar en
el proceso de planeamiento concertado?
Don Ramn, en qu otras cosas

cree que debe mejorar la gestin
de la municipalidad? Bueno, creo que se deben buscar ms
recursos para atener obras que son muy
necesarias.
GUIA GENERAL
|
comPARtIENdo
NUEVA INFoRmAcIoN
comPARtIENdo
NUEVA INFoRmAcIoN
El planeamiento institucional municipal es un proceso
orientado a definir el papel que le tocar desempear a la
municipalidad en el proceso de desarrollo local a mediano
o largo plazo.
La definicin de dicho papel
(misin de la municipalidad),
implicar transformar sustan-
cialmente a la organizacin
municipal y su manera de hacer
gestin pblica.
Para los gobiernos locales de hoy dicha capacidad deber ser ejercida tomando en
cuenta dos elementos fundamentales:
RACIONALIDAD
Ambos son pilares fundamentales del enfoque de las polticas pblicas locales, cuyo
principal objetivo es que las prcticas gubernamentales locales sean ejercidas con
legitimidad y eficacia.
Gestin es la capacidad de
llevar a cabo lo propuesto.
Gestin pblica es la capacidad
de los actores gubernamentales
para ejecutar los lineamientos
participativamente elaborados
en dilogo con las polticas
regionales y la dinmica local.
CONSENSO
MdULO
~
Por ello, el
planeamiento
institucional municipal
implica modernizar a
la municipalidad como
institucin; de modo
que sea eficaz, eficiente
y sirva con equidad,
transparencia y
neutralidad a todas las
personas del territorio;
es decir mujeres,
varones, nios, nias,
personas adultas
mayores, personas
con discapacidad,
poblaciones indgenas
y poblaciones de
migrantes.
Ante ello, el planeamiento institucional debe concentrarse en buscar alternativas
para prestar estos servicios de manera diferente, aplicando nuevas maneras de
hacer las cosas; como mecanismos de autogestin, de concesin a empresas
privadas o de acuerdos intergubernamentales. Sin embargo, salvo contadas
excepciones, esto se ha dado muy poco.
VASO DE LECHE
Dicho proceso est orientado bsicamente, a la mejora sustancial de la gestin de
los servicios pblicos municipales, ya que en muchas municipalidades la prestacin
de los mismos ha mostrado claros signos de ineficiencia en cuanto a la satisfaccin
de las necesidades con la calidad y cobertura requeridas.
GUIA GENERAL
2
Entre las principales
circunstancias que complican la prestacin
de los servicios pblicos
municipales estn:
Algunas municipalidades continan prestando servicios de calidad irregular, situa-
cin que ciertamente obedece a problemticas diversas, necesarias de resolver
segn sus propias particularidades.
LA IMPROVISACIN
LAS RESTRICCIONES
PRESUPUESTALES
EL PRECARIO SISTEMA
DE COBROS
LAS CAPACIDADES POCO DESARROLLADAS
DE LOS FUNCIONARIOS PBLICOS
LOS ACCIDENTES
GEOGRFICOS
Es por ello que el planeamiento institucional se centra en el proceso de modernizacin
de la gestin pblica municipal que se refiere a un conjunto de reformas estructurales
y de procedimientos.
Este proceso de modernizacin debe comprender temas tales como:
L
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s
.
MdULO

El planeamiento institucional municipal, entonces, debe determinar -en el tiempo-
los nuevos roles y nuevos estilos de gestin que la municipalidad deber asumir y
desempear; de modo que su actuacin institucional responda a las demandas de
comunicacin, transparencia, eficiencia y coordinacin de la poblacin.
L
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lo
c
a
l.
El nuevo contexto, demanda de las organizaciones municipales:
Una mayor capacidad para predecir
los resultados.
En el mes de noviembre
estaremos alcanzando casi la
totalidad de nuestra meta.
GUIA GENERAL
6

La adopcin ms formal
y comprometida de un
estilo de administracin
al servicio de la
poblacin,
sin ningn tipo de
exclusin.
Mayor valoracin del
aporte ciudadano en la
gestin del gobierno
local.
Una administracin
ms rigurosa de la
informacin de sus
procesos.
Una capacitacin ms
especializada de sus
funcionarios y
funcionarias.
Una mejora sustantiva
de la administracin de
la informacin al interior
de la organizacin.
Muchas
gracias.
Est listo su
documento,
seora.
Grupo 1 Grupo 2
Caminamos
hacia la
moderniza-
cin
Cmo?
MdULO
6
El planeamiento institucional por parte de las municipalidades, hasta ahora, ha
estado mas orientada a cumplir con las formalidades y disposiciones exigidas por
el control gubernamental y los entes rectores administrativos; que a utilizar su
potencialidad en la anticipacin, estructuracin y organizacin de sus procesos.
El aprendizaje de una organizacin se apoya
fundamentalmente en la capacidad de
organizar y sistematizar su experiencia para
acceder a ella las veces que sea necesaria, y
particularmente para apoyar sus decisiones.
Haz un listado de los aprendizajes que has tenido a lo largo de tu labor
como funcionario(a). Los has tenido siempre presentes para mejorar tu
desempeo?, cules de estos aprendizajes consideras ms valiosos?
A tu modo de ver, cules seran los cambios estructurales y procedimentales
que realizaras en tu municipalidad para modernizar la gestin y brindar servicios
que respondan a las necesidades de la poblacin para la que trabajas?
1
2
ImAGINANdo
APLIcAcIoNEs
ImAGINANdo
APLIcAcIoNEs
Idea fuerza Idea fuerza
GUIA GENERAL
7
En la municipalidad
quieren que participemos
todos. Por eso
estn informando sobre
la participacin
ciudadana.
Participacin ciudadana?
qu es eso?
S, y tambin que lo que
propongamos cambie la forma
de actuar de la municipalidad.
En la selva, dos mujeres artesanas conversan:
Poder dialogar con
las autoridades para conseguir
mejoras para nuestra comunidad.
Ah, entonces
tenemos
la oportunidad
de ser
escuchados.
Lo QUE Nos dIcE
LA EXPERIENcIA
Lo QUE Nos dIcE
LA EXPERIENcIA
ARTICULACIN DE LOS PRINCIPALES
INSTRUMENTOS
MdULO
8
A qu aspiran las seoras que participan en

este dilogo?
Qu es necesario para que las expectativas
de la poblacin que se recogen en el planeamiento
concertado, se expresen en la mejora y la gestin
municipal?
Me parece difcil que nuestras

propuestas lleguen a cambiar
la forma de trabajar de la
municipalidad.
Creo que ahora, en
estos tiempos, eso s
es posible.
GUIA GENERAL
9
4.1 Principios aplicables al planeamiento del
desarrollo local concertado e institucional municipal
comPARtIENdo
NUEVA INFoRmAcIoN
comPARtIENdo
NUEVA INFoRmAcIoN
PRINCIPIOS QUE SUSTEN-
TAN EL PLANEAMIENTO DEL
DESARROLLO LOCAL
ESPACIO
LOCAL
(municipio)
GESTIN
MUNICIPAL
(municipalidad)
ARTICULACIN
TERRITORIAL
(con los espacios
regional y nacional)
Participacin ciudadana
Transparencia
Rendicin de cuentas
Inclusin
Equidad
Gestin moderna
Eficiencia
Eficacia
Imparcialidad y neutralidad
Subsidiariedad
Consistencia con las polticas
nacionales
Especializacin de las funciones
Competitividad
Integracin
DIMENSIONES
En base a este cuadro podemos afirmar que:

MdULO
6O
El planeamiento del desarrollo local concertado exige que el gobierno local, desde
una perspectiva eminentemente tica y democratizadora, muestre prcticas
de buen gobierno. Este es un desafo que si es asumido responsablemente por
las autoridades municipales, las convertir en los principales artfices de la
gobernabilidad y el desarrollo local.
El planeamiento del desarrollo institucional, desde la perspectiva de la gestin
pblica local, demandar una organizacin municipal adecuada a su realidad, que
privilegie en los municipios procesos participativos, la transparencia, la eficiencia
y la gestin por resultados, enfocada en los habitantes de su territorio, con reglas
y criterios administrativos claros y conocidos por todos y con un sistema de
comunicacin local que garantice contar con una poblacin plenamente informada
respecto de la actuacin municipal.
El planeamiento del desarrollo local concertado, desde la perspectiva de la
articulacin territorial; exigir conocer claramente los roles, competencias y
funciones de cada nivel de gobierno (local, regional y nacional), e imaginar
mecanismos de coordinacin y de negociacin intergubernamental para aplicar las
polticas regionales y nacionales en el mbito local, as como plantear propuestas
de accin conjunta con cada uno de ellos.
PRINCIPIOS
Ahora hablemos
sobre las mejores
prcticas del buen
gobierno.
PLANEACIN
DEL
SISTEMA
DE
GUIA GENERAL
6|
ARTICULACIN HORIZONTAL
INSTITUCIONAL
4.2 Articulacin de los principales instrumentos
de planeamiento local y municipal
Cuando los instrumentos
de planeamiento institucional estn
adecuadamente enlazados entre s, existe
una articulacin horizontal institucional.
Por ello no resultan disfuncionales
al momento de su ejecucin. Hablamos de
disfuncionalidad cuando
el contenido de los
instrumentos no resultan
coherentes entre s.
Objetivos
dismiles e incluso
contrapuestos.
Programaciones
no secuenciadas
entre s.
Superposicin o
duplicacin de
responsabilidades
institucionales.
Esto puede
deberse a
MdULO
6~
Los instrumentos de planeamiento institucional que
necesariamente debieran estar articulados son:
Su diseo y ejecucin debe darse en funcin del papel
que debe cumplir la municipalidad en el proceso de
desarrollo.
Plan de desarrollo
institucional (PDI)
Plan operativo institucional (POI)
Presupuesto institucional
Deben disearse y ejecutarse dentro del marco del plan
de desarrollo institucional.
El plan de desarrollo
institucional contribuye
tambin a identificar los
procesos clave en los cuales
incidir para transformar la
organizacin municipal segn
los objetivos del plan de
El plan de desarrollo institucional nos plantea las metas de mediano plazo que
orientarn los esfuerzos de la municipalidad hacia el logro de los objetivos de
desarrollo.
GUIA GENERAL
62
ARTICULACIN HORIZONTAL
TERRITORIAL
As, el planeamiento
institucional municipal
sirve al desarrollo
local. Y se orienta
hacia el logro de los
objetivos estratgicos
determinados en el
proceso de planeamiento
del desarrollo local.
La consistencia entre la gestin
pblica municipal y el rol que debe
cumplir el gobierno local frente
al proceso de desarrollo, lo que
comprende la organizacin y estilo
de gestin de los servicios que
presta, y las actitudes y valores de
sus funcionarios y funcionarias.
Programar, tomar
decisiones, realizar
ajustes y cambios, que
puedan transformar
por completo a la
organizacin municipal
para que cumpla
con la promocin del
desarrollo.
Hablamos de articulacin
horizontal territorial, cuando los
instrumentos de planeamiento institucional
responden a los desafos que plantea el plan
de desarrollo local concertado. Implica
el dilogo, consistencia y coherencia
entre los diversos instrumentos de
planeamiento del desarrollo local y
de la gestin pblica
municipal.
Esto implica
Debe asegurar
MdULO
6
La articulacin interterritorial
se refiere a cmo se vinculan los
instrumentos y procesos de planeamiento
institucional y del territorio con los de otras
circunscripciones locales, as como con el
nivel regional.
Para ello, es necesario tener en cuenta:
Los planes de
desarrollo local
De acuerdo a la Ley Orgnica de Municipalidades, en
lo que concierne al plan de desarrollo concertado y al
presupuesto participativo, el proceso de articulacin
sigue un flujo cuya direccin es de abajo hacia
arriba; e involucra activamente a los espacios de
concertacin
8
creados por el marco legal del proceso de
descentralizacin; constituyndose los planes regionales
de desarrollo concertado en los instrumentos integradores
de los procesos de planeamiento en las escalas distrital
y provincial de una determinada regin.
8
Vale decir consejos de coordinacin, distrital, provincial y regional.
ARTICULACIN
INTERTERRITORIAL
Los presupuestos
participativos
GUIA GENERAL
66
Artculo 97 de la Ley N 27972
Ley Orgnica de Municipalidades:
Basndose en los planes de desarrollo municipal distritales concertados y
sus presupuestos participativos, el consejo de coordinacin local provincial
procede a coordinar, concertar y proponer el plan de desarrollo municipal
provincial concertado y su presupuesto participativo, el cual luego de
aprobado es elevado al consejo de coordinacin regional para su integracin
a todos los planes de desarrollo municipal provincial concertados de la
regin y la formulacin del plan de desarrollo regional concertado.
(). Los planes de desarrollo municipal concertados y sus presupuestos
participativos tienen un carcter orientador de la inversin, asignacin y
ejecucin de los recursos municipales. Son aprobados por los respectivos
concejos municipales.
En cuanto a los presupuestos participativos, la experiencia adquirida en los lti-
mos aos ha mostrado que la priorizacin de acciones se ha efectuado sin tener
en cuenta el marco estratgico contenido en los respectivos planes de desarrollo
concertado, ni las polticas
9
que cada nivel de gobierno ha pretendido impulsar para
el perodo anual a programar.
PRESUPUESTOS
PARTICIPATIVOS
Queremos saber
cules son sus
propuestas.
9
Cabe mencionar que en todos los niveles de gobierno se advierte pocas fortalezas en materia de
formulacin de polticas pblicas. La mayora carece de ellas.
MdULO
66
En la mayora de los casos la discusin se ha centrado en determinar la pertinencia
de las acciones propuestas respecto de los criterios de priorizacin planteados por el
Ministerio de Economa y Finanzas - MEF en el Instructivo que emite ao a ao para
el efecto y, en menor medida, los procesos de concertacin han tenido en cuenta
-tambin- las prioridades implcitas en los objetivos estratgicos contemplados en
los planes de desarrollo concertados correspondientes a cada nivel de gobierno.
En los casos ms extremos, el proceso ha consistido en priorizar las acciones
propuestas por la poblacin sin un mayor marco de referencia que sus propios
intereses y expectativas.
En los procesos de programacin
participativa realizados en los niveles
comunal, vecinal, distrital, provincial y
regional se han presentado demandas
y propuestas diversas -planteadas
tanto desde la sociedad civil como
por los gobiernos de escala territorial
menor- formuladas a los distintos
niveles de gobierno sin tener en
cuenta sus roles y competencias, ni
los planes de desarrollo concertado y
polticas institucionales que enmarcan
el accionar de cada nivel de gobierno.
GUIA GENERAL
67
Se ha constatado que los costos de transaccin para lograr acuerdos concertados en los procesos
de programacin participativa, en los niveles provinciales y regionales, son elevados. Las propuestas
provenientes de los niveles distrital (en el caso provincial) y provincial (en el caso regional) no han
pasado por un proceso de sntesis previa que permita colocar las acciones provenientes de las
escalas territoriales menores con el mayor impacto posible en los procesos concertados de escala
mayor.
As tenemos que:
Los presupuestos participativos de los niveles
provincial y regional, podran convertirse en fondos
de libre disposicin para el financiamiento de las
acciones no priorizadas en los niveles inferiores.
Esto traera como consecuencia:
La carencia de una lgica de conjunto que
armonice -desde una perspectiva integradora de las
escalas distrital, provincial y regional- la inversin
pblica priorizada concertadamente; perdindose
la oportunidad de decidir participativamente sobre
acciones que impliquen la provisin de bienes
pblicos de inters general.
MdULO
68
Finalmente, es
necesario que las
acciones y proyectos
priorizados se ajusten
a los criterios del
Sistema Nacional
de Inversin Pblica
- SNIP evitando as
el descencanto de
la poblacin con
el consecuente
descrdito del
proceso y de las
autoridades locales
y regionales.
Tambin, se advierte que el proceso
de programacin participativa
no slo implica momentos de
concertacin para la priorizacin
de acciones entre los niveles de
gobierno y la sociedad civil, sino
tambin de:

Coordi naci n de pol ti cas
entre los diferentes niveles de
gobierno
Negociacin de prioridades
entre niveles de gobierno
Articulacin de los planes de
SiStema NacioNal
de iNverSiN Pblica
GUIA GENERAL
69
Qu hacer frente a esta situacin?
Aqu formulamos algunos lineamientos bsicos para mejorar la articulacin
interterritorial:
Si previamente al inicio del proceso de programacin participativa los gobiernos
locales y regionales (e incluso el nacional) comunicasen las polticas gubernamentales
que se aplicarn para el ao a programar, se aclararan las prioridades de los actores
gubernamentales y orientara la capacidad propositiva de la sociedad civil y de
los niveles de gobierno de menor escala territorial.
2
1
Los procesos de discusin
debieran centrarse en primer
trmino, en la determinacin de
las prioridades de asignacin del
presupuesto participativo, y no pasar
directamente a la priorizacin de
acciones. Esto constituira un buen
insumo para la discusin de las
polticas gubernamentales
(las que en la prctica constituyen sus
prioridades para el ao).
As pues, la discusin se orientar a
la formulacin de polticas pblicas
concertadas, debiendo enmarcarse en
los objetivos estratgicos establecidos
en los planes de desarrollo concertado
- PDC. Luego de consensuar las
prioridades de asignacin, se debe
discutir la priorizacin de las acciones.
MdULO
6O
3
Desde la perspectiva territorial el proceso es de ida y vuelta, en cuanto a la
formulacin de polticas se inicia desde la escala regional hacia la provincial y luego
a la distrital. Sin embargo, la fase propositiva (en la que hacen las propuestas) se
inicia desde la escala comunal (barrial, zonal) hasta llegar al nivel regional; pasando
por el distrital y provincial.
EN CUANTO A SE REQUIERE ELLO IMPLICA
La organizacin del
proceso.
Que los procesos de
programacin participativa
comunal, distrital,
provincial y regional se
encuentren territorial
y temporalmente
articulados.
La conformacin de un
equipo tcnico integrado
por los miembros de los
equipos tcnicos distritales,
provinciales y regionales.
La elaboracin de un
cronograma de los
principales eventos
polticos, sociales y
tcnicos de la programacin
participativa.
La aprobacin (en los niveles
regional, provincial y distrital)
de un reglamento marco
que regule la programacin
participativa a partir de la
propuesta de secuencia
programada por el equipo
tcnico procurando cuotas
de participacin para los
sectores tradicionalmente
excludos.
Presentamos algunos
criterios para la programacin
participativa:
GUIA GENERAL
6|
Que la difusin sea previa
al inicio del proceso de
planificacin participativa,
de modo que todos los
actores (gubernamentales
y agentes participantes) se
encuentren adecuadamente
informados respecto de las
polticas gubernamentales
de cada nivel territorial.
Calidad de la participacin.
Asegurar la inclusin
y equidad del proceso
(legitimidad).
Capacidades para el dilogo,
negociacin y concertacin.
La formulacin de polticas
gubernamentales.
Al adecuado proceso de
convocatoria.
Al fluido proceso de
priorizacin de acciones.
Formulacin de polticas
oportunas que reflejen
claramente las prioridades
gubernamentales de
cada nivel territorial.
Coordinacin de las
polticas gubernamentales,
lo que supone una
fase de negociacin
intergubernamental.
Criterios claros e inclusivos
en la identificacin de los
agentes participantes, de
modo que se garantice
mayores niveles de niveles de
participacin. Ello legitima al
proceso e institucionaliza la
participacin en la toma de
decisiones gubernamentales.
Difusin local - regional
y nacional del inicio de la
programacin participativa, de
modo que aliente los procesos
de convocatoria regional
y local, preferentemente
usando la lengua y las formas
comunicativas locales.
Conocimiento de tcnicas
de negociacin y de
concertacin.
Concentrar la discusin en la
definicin de prioridades, para
luego priorizar las acciones.
Una etapa de sntesis de
las propuestas de acciones,
previa a la elevacin de stas
al nivel territorial superior.
MdULO
6~
La consistencia tcnica de
las acciones priorizadas.
Eliminar o reducir el riesgo
de no ser tcnicamente
viables.
La precisin de los momentos
de validacin tcnica que
comprende el proceso de
programacin participativa.
ImAGINANdo
APLIcAcIoNEs
ImAGINANdo
APLIcAcIoNEs
Realiza con tu equipo de trabajo una revisin de tus instrumentos de planificacin
estratgica y evala si se encuentran adecuadamente articulados.
Qu acciones propones para articular los diversos procesos de planeamiento
participativo con los de planeamiento institucional?
1
2

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PLANEAmIENto coNcERtAdo E INstItUcIoNAL

Qu es lo que no comprenda Juan?

Qu compromisos has adquirido para el

Haces bien. Si no conoces el

Qu es necesario hacer para que la poblacin

Don Ramn, en qu otras cosas

PLANEAMIENTO cONcERTAdO E INsTITUcIONAL

A qu aspiran las seoras que participan en

Me parece difcil que nuestras

En base a este cuadro podemos afirmar que:

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