PONTIFCIA UNIVERSIDADE CATLICA DE GOIS

DEPARTAMENTO DE CINCIAS JURDICAS Disciplina: JUR 3401 - DIREITO AGRRIO.

Prof.: Hlio Capel Filho

5. CLASSIFICAO DOS IMVEIS RURAIS

5.1. Pelo Estatuto da Terra Pelo Estatuto da Terra os imveis rurais eram classificados como: propriedade familiar, minifndio, latifndio e empresa rural. - Latifndio: conceito e espcies o imvel rural que, com rea igual ou superior ao mdulo rural, inexplorado ou explorado inadequada ou insuficientemente, ou ainda porque tem grande dimenso a ponto de ser incompatvel com a justa distribuio da terra. Classificao - Nas prprias definies do Estatuto da Terra, h dois tipos de latifndio: o latifndio por extenso e o latifndio por explorao.
Art. 4 Para os efeitos desta Lei, definem-se: ........................ IV - "Minifndio", o imvel rural de rea e possibilidades inferiores s da propriedade familiar; V - "Latifndio", o imvel rural que: a) exceda a dimenso mxima fixada na forma do artigo 46, 1, alnea b, desta Lei, tendo-se em vista as condies ecolgicas, sistemas agrcolas regionais e o fim a que se destine; b) no excedendo o limite referido na alnea anterior, e tendo rea igual ou superior dimenso do mdulo de propriedade rural, seja mantido inexplorado em relao s possibilidades fsicas, econmicas e sociais do meio, com fins especulativos, ou seja deficiente ou inadequadamente explorado, de modo a vedar-lhe a incluso no conceito de empresa rural; ..................

O latifndio por extenso ou por dimenso est definido na letra a do inciso V do artigo 4 do Estatuto da Terra, dizendo ser o imvel rural que exceda dimenso mxima fixada na forma do art. 46, 1, alnea b desta mesma lei, tendo-se em vista as condies ecolgicas, sistemas agrcolas regionais e o fim a que se destine. O art. 22, II, do Decreto 84.685/80, ao regulamentar o disposto nos artigos 40 e 46 da lei 4.504/64, com redao nova e mais clara, passou a classificar o latifndio por dimenso como sendo o imvel rural que exceda a seiscentas vezes o mdulo fiscal. Latifndio por explorao o imvel de rea igual ou superior ao mdulo fiscal que est inexplorado ou deficientemente explorado pelo mau uso da terra (artigo 4,V, alnea b do ET, combinado com o disposto no artigo 22, II, alnea b do Decreto n 84.685/80). Aqui cabe tambm a explorao predatria do imvel, a falta de uso de tcnicas de conservao, a manuteno do imvel para fins especulativos, etc. Pelos conceitos estabelecidos possvel dizer que, tanto os imveis de grandes dimenses, como aqueles de rea igual ou superior ao mdulo fiscal, inexplorados ou inadequadamente explorados, devem ser considerados propriedade improdutiva. Aqui a idia de produtividade tem dimenso mais ampla do que o simples aspecto econmico. Por outro lado, o imvel de dimenso igual ou superior ao mdulo fiscal, adequada e racionalmente explorado, equipara-se ao conceito de empresa rural, como veremos. H instrumentos legais de combate ao latifndio. O principal deles o instituto da desapropriao, objeto de estudo posterior. Alm deste, o E.T. (art. 49) prev a tributao progressiva de forma a ficar desvantajoso para o proprietrio a manuteno de reas considerveis de terras de forma inexplorada.

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Contudo, apesar da lei, o governo historicamente no foi capaz de tomar a deciso poltica de sobretaxar os latifndios. Cabe lembrar, por oportuno, que existem reas onde no se aplicam os conceitos de latifndio, mesmo sendo inexploradas, exemplo das reas de preservao florestal, parques nacionais, etc. - Minifndio: conceito e instrumentos de combate ao minifndio Tambm denominado de parvifndio em alguns pases, ele se caracteriza por uma poro de terra to pequena que dificulta o seu prprio desenvolvimento. Minifndio o imvel rural de rea e possibilidades inferiores s da propriedade familiar (art. 4, V do ET). Em outras palavras, o imvel com dimenso inferior de um mdulo fiscal, traduzido na dimenso necessria e fixadora da propriedade familiar. (art. 22, I, do Dec. 84.685/80). Portanto, o imvel com dimenso inferior ao necessrio para o progresso social e econmico do proprietrio e de sua famlia (agricultor familiar). De qualquer forma, sabendo-se que o mdulo fiscal fixado para o municpio, e tendo em vista as tecnologias disponveis, seria necessrio o peridico reclculo do mdulo fiscal, mesmo porque, a depender do tipo de explorao, do local e da qualidade da terra, possvel garantir progresso social e econmico em reas menores que as do mdulo fiscal. So instrumentos de combate ao minifndio: a desapropriao (em especial para o remembramento de imveis); a frao mnima de parcelamento; e a proibio de diviso dos imveis em reas inferiores. - Propriedade Familiar: histrico, conceito, elementos constitutivos e sua importncia no processo de reforma agrria e desenvolvimento rural. A idia e a histria da propriedade familiar tm incio, enquanto aspirao social, juntamente com os primeiros clamores por reforma agrria. Refazer aqui a sua histria praticamente voltar ao Ponto I do nosso programa e rever todas as conquistas legislativas que visaram racionalizar o alcance e o uso da terra por pessoas desprovidas deste recurso valioso. Isso porque Propriedade Familiar justamente a resposta que se espera para colocar o homem do campo, com sua famlia, em um terreno frtil e de tamanho suficiente para lhe garantir a subsistncia, bem como o desenvolvimento social e econmico de sua famlia. Conceito Propriedade Familiar a rea de terras compatvel com as necessidades do agricultor e de sua famlia, que lhe garanta o progresso social e econmico, mesmo que com a ajuda eventual de terceiros ( art. 4, II do ET). Da definio legal evidencia-se que, alm das dimenses estabelecidas, deve ser explorada direta e pessoalmente pelo agricultor e sua famlia, podendo contar apenas eventualmente com a ajuda de terceiros. Elementos conceituais: Titulao - a propriedade familiar pressupe a existncia de ttulo de domnio do imvel em nome de um dos membros da entidade familiar. No entanto, a prpria lei permite a concesso de uso, portanto, no se trata de um elemento essencial ao conceito.

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explorao direta e pessoal pelo agricultor e sua famlia - este sim, um elemento essencial. A propriedade familiar s estar respondendo aos fins para os quais foi criada, segundo os ideais da Poltica de Reforma Agrria, se a terra for diretamente laborada pelo beneficiado desta poltica, caso contrrio, o fim social da dicotomia do Direito Agrrio no estar sendo atendido. rea ideal para cada tipo de explorao - fatores como qualidade da terra, clima, cultura e tamanho da famlia iro se somar para a definio, em cada regio, da rea ideal que responda ao mnimo necessrio para garantir sustento e desenvolvimento familiar. Ver estudos sobre o mdulo rural. possibilidade eventual de ajuda de terceiros - para algumas atividades, como em colheitas de produtos que exigem maior quantidade de mo-de-obra em tempo exguo, a prpria lei permite a ajuda eventual de terceiros, sem desnaturar a propriedade familiar. Observe-se, contudo, que a propriedade familiar no comporta a ajuda do trabalho de empregados. Importncia no processo de Reforma Agrria e Desenvolvimento Rural - O instituto da propriedade familiar est diretamente relacionado com a democratizao da terra, em atendimento a um dos princpios fundamentais do Direito Agrrio brasileiro que visa garantir o acesso terra a um maior nmero possvel de pessoas. Trata-se, portanto, de frmula que garante a melhor distribuio da terra, ao mesmo tempo que viabiliza o progresso social e econmico de seus possuidores e do pas, atravs da gerao, descentralizao e distribuio de renda. Grandes extenses de terras, mesmo atendendo ao aspecto econmico da produo, so socialmente incorretas ou injustas. Este entendimento questionado por alguns autores, sobretudo os defensores dos Complexos Agroindustriais, para quem a propriedade familiar no se encaixaria no atual estgio de desenvolvimento tecnolgico experimentado pela agricultura. Cabe lembrar, contudo, que o Direito Agrrio preocupa-se tanto com o aspecto econmico da produo e da produtividade, como tambm das questes sociais. Neste sentido, a Propriedade Familiar, em alguns pases (Europa) chamada de empresa agrcola familiar, vivel do ponto de vista econmico e social. claro que o aspecto organizativo, em associaes ou cooperativas, fundamental, alm do efetivo investimento pblico que deve estar presente para garantir competitividade a qualquer empreendimento rural. Ademais, nas condies brasileiras, perfeitamente possvel a convivncia de complexos agroindustriais, para o desenvolvimento de algumas atividades, com a agricultura familiar. Ver Lei n 11.326, de 24/07/2006 Diretrizes para a agricultura familiar. - Empresa rural: Conceitos, Elementos, e sua comparao com a propriedade familiar A empresa Rural destaca-se como instrumento da Poltica Agrcola e no apenas de reforma agrria. Trata-se de uma unidade de produo para uma comunidade mais ampla que a da propriedade familiar. O Estatuto da Terra conceituou empresa rural no inciso VI do Artigo 4:
Art. 4 Para os efeitos desta Lei, definem-se : (...) VI Empresa Rural o empreendimento de pessoa fsica ou jurdica, pblica ou privada, que explore atividade econmica, e racionalmente imvel rural, dentro de condio de rendimento econmico...(Vetado)*... da regio em que se situe e que explore rea mnima agricultvel do imvel segundo padres fixados, pblica e

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previamente, pelo Poder Executivo. Para esse fim, equiparam-se s reas cultivadas, as pastagens, as matas naturais e artificiais e as reas ocupadas com benfeitorias. O texto vetado dispunha: igual ou superior ao da mdia

A empresa agrria tem natureza civil, com registro no INCRA (se pessoa fsica), salvo a empresa SA que, por lei, tem natureza comercial. A empresa rural pessoa jurdica, no sendo SA, tem registro no Cart. de Reg. de Pessoas Jurdicas, Ttulos e Documentos. O Decreto n 55.891/65 definiu os requisitos para que o imvel rural venha a ser caracterizado como empresa rural:
Art. 25. O imvel rural ser classificado como empresa rural, na forma do inciso III do art. 5 desde que sua explorao esteja sendo realizada em obedincia s seguintes exigncias e de acordo com a Instruo referida no pargrafo 3 do art. 14: I que a rea utilizvel nas vrias exploraes represente porcentagem igual ou superior a 50% da sua rea agricultvel, equiparando-se, para esse fim, s reas cultivadas, as pastagens, as matas naturais e artificiais e as reas ocupadas com benfeitorias; II que obtenha rendimento mdio, nas vrias atividades de explorao, igual ou superior aos mnimos fixados em tabela prpria, periodicamente revista e amplamente divulgada; III que adote prticas conservacionistas e que empregue no mnimo a tecnologia de uso corrente nas zonas em que se situe; IV que mantenha as condies de administrao e as formas de explorao social estabelecidas como mnimas para cada regio (...)

No aspecto econmico, a regulamentao do ET exigia a utilizao de 50%. Hoje, por fora do Decreto n. 84.685/80, art. 22, se exige 80% de utilizao e 100% de eficincia, alm dos outros elementos da funo social, inclusive o cumprimento das obrigaes trabalhistas.
Art. 22 - Para efeito do disposto no art. 4 incisos IV e V, e no art. 46, 1, alnea "b", da Lei n 4.504, de 30 de novembro de 1964, considera-se: I - Minifndio, o imvel rural com dimenso inferior a um mdulo fiscal, calculado na forma do art. 5; II - Latifndio, o imvel rural que: a) exceda a seiscentas vezes o mdulo fiscal calculado na forma do art. 5; b) no escedendo o limite referido no inciso anterior e tendo dimenso igual ou superior a um mdulo fiscal, seja mantido inexplorado em relao s possibilidades fsicas, econmicas e sociais do meio, com fins especulativos, ou seja, deficiente ou inadequadamente explorado, de modo a vedar-lhe a incluso no conceito de empresa rural; III - Empresa Rural, o empreendimento de pessoa fsica ou jurdica, pblica ou privada, que explore econmica e racionalmente imvel rural, dentro das condies de cumprimento da funo social da terra e atendidos simultaneamente os requisitos seguintes: a) tenha grau de utilizao da terra igual ou superior a 80% (oitenta por cento), calculado na forma da alnea "a"do art. 8o; b) tenha grau de eficincia na esplorao, calculado na forma do art. 10, igual ou superior na 100% (cem por cento); c) cumpra integralmente a legislao que rege as relaes de trabalho e os contratos de uso temporrio da terra.

Como se pode verificar, sobretudo a partir da alterao conceitual introduzida pelo Decreto 84.685/80, a empresa rural deve cumprir os requisitos da funo social. Nestes se englobam os elementos econmicos (produo e produtividade) e os elementos sociais.

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Elementos: A Empresa Rural empreendimento que explora atividades agrrias, podendo o empresrio ser, ou no, dono do estabelecimento ou do imvel. Alm disso, o empreendimento, de natureza civil, tem finalidade de lucro. A empresa rural tem, portanto caractersticas prprias, que a diferenciam das demais empresas. A ao concreta da empresa rural na realizao da atividade agrria deve atender aos requisitos econmicos mnimos estabelecidos em lei, observar as justas relaes de trabalho e garantir o bem estar das pessoas que vivem no empreendimento. Deve atuar dentro dos padres de rendimento tecnolgico e garantir a preservao ambiental atravs de prticas conservacionistas. Comparao com a propriedade familiar - Entre a empresa rural e a propriedade familiar h diferenas e pontos de identificao. A empresa rural, como empreendimento econmico, explora atividade agrria mediante a fora de trabalho de terceiros, com o objetivo principal de lucro, atravs da venda da produo. Na empresa rural ocorre a associao da terra, capital, trabalho e as tcnicas empregadas na realizao da atividade agrria, dentro de um fim econmico. Quanto ao tamanho da rea que explora, pode ser igual ou superior ao da propriedade familiar. Contudo, alguns entendem que necessariamente a rea deve ser superior da propriedade familiar. A propriedade familiar tem como elemento principal a explorao direta e pessoal do imvel pelos membros da famlia. Contudo, tanto a empresa como a propriedade familiar precisam atuar dentro das condies de cumprimento da funo social, se bem que este critrio mais rgido para com a empresa rural, uma vez que a propriedade familiar, pela sua prpria constituio, j atende a vrios requisitos da funo social. Importncia da empresa agrria no processo produtivo - A empresa rural se situa dentro de um modelo produtivo com o fim de atender s necessidades de aumento da produo e da produtividade, com a adoo de padres e processos tcnicos. De qualquer forma, a produo e a produtividade devem ser alcanadas tambm com a adoo de prticas conservacionistas. 5.2. A partir da Constituio Federal de 1988 A partir da Constituio Federal de 1988 a referida classificao passou a utilizar novas terminologias: pequena propriedade, mdia propriedade, grande propriedade (Arts. 5, XXVI; 185, I), propriedade produtiva (Art. 85, II) e, por conseqncia, propriedade improdutiva. O texto constitucional no lhes definiu conceito, tarefa que coube ao legislador infraconstitucional: Lei n. 8.629/93). Desta forma, para parte da doutrina no se deve mais utilizar as expresses latifndio e minifndio. Contudo, os contornos dos novos institutos ainda no esto bem definidos doutrinariamente. Pequena propriedade rural: A Constituio Federal (arts. 5, 185), refere-se pequena propriedade, mas no a define. A definio do que pequena propriedade ficou por conta da regulamentao do texto constitucional, e desta forma, estabelecida pelo artigo 4, II da Lei n 8.629/93, como sendo o imvel rural de rea compreendida entre um e quatro mdulos fiscais.

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Como se pode verificar, esta definio foge do conceito de propriedade familiar. Esta tida como compatvel com o mdulo rural ou fiscal. Contudo, j, a partir dessa Lei, o entendimento de que, em funo desta nova definio, a propriedade familiar poderia alcanar at quatro mdulos fiscais. Agora, com a Lei 11.326/06, propriedade familiar tida como aquela com at 04 mdulos fiscais:
Art. 3o Para os efeitos desta Lei, considera-se agricultor familiar e empreendedor familiar rural aquele que pratica atividades no meio rural, atendendo, simultaneamente, aos seguintes requisitos: I - no detenha, a qualquer ttulo, rea maior do que 4 (quatro) mdulos fiscais; II - utilize predominantemente mo-de-obra da prpria famlia nas atividades econmicas do seu estabelecimento ou empreendimento; III - tenha renda familiar predominantemente originada de atividades econmicas vinculadas ao prprio estabelecimento ou empreendimento; IV - dirija seu estabelecimento ou empreendimento com sua famlia.

Mdia propriedade: Nos termos do artigo 4, III, da Lei n 8.629/93, o imvel rural com rea superior a quatro e at quinze mdulos fiscais. Assim como a Propriedade Familiar, a pequena e a mdia propriedades devem cumprir sua funo social. A mdia propriedade, pelas dimenses que lhe foram conferidas, caso no cumpra os requisitos da funo social, deveria ser denominada de latifndio, nos termos do disposto no Estatuto da Terra e seus regulamentos. Vale destacar, a pequena e a mdia propriedades rurais, cujas dimenses fsicas ajustem-se aos parmetros fixados em sede legal (Lei 8.629/1993, art. 4, II e III), no esto sujeitas, em tema de reforma agrria, (CF, art. 184) ao poder expropriatrio da Unio Federal, em face da clusula de inexpropriabilidade fundada no art. 185, I, da Constituio da Repblica, desde que o proprietrio de tais prdios rsticos sejam eles produtivos ou no no possua outra propriedade rural. Grande Propriedade: A Lei n. 8.629/93, em seu art. 4, ao classificar os imveis rurais, definiu o que so pequenas e mdias propriedades, contudo no tratou da grande propriedade. Art. 4 Para os efeitos desta lei, conceituam-se: I - Imvel Rural - o prdio rstico de rea contnua, qualquer que seja a sua localizao, que se destine ou possa se destinar explorao agrcola, pecuria, extrativa vegetal, florestal ou agroindustrial; II - Pequena Propriedade - o imvel rural: a) de rea compreendida entre 1 (um) e 4 (quatro) mdulos fiscais; (...) III - Mdia Propriedade - o imvel rural: a) de rea superior a 4 (quatro) e at 15 (quinze) mdulos fiscais; (...)

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Pargrafo nico. So insuscetveis de desapropriao para fins de reforma agrria a pequena e a mdia propriedade rural, desde que o seu proprietrio no possua outra propriedade rural.

O instituto da Grande Propriedade no encontra, portanto, definio legal expressa. Sua conceituao extrada da Lei por deduo: trata-se do imvel com rea acima de quinze mdulos fiscais. Propriedade produtiva: Propriedade produtiva aquela que, independente de seu tamanho, atinge os nveis de produo e produtividade exigidos por lei. O art. 185 da CF/88 prev que so insuscetveis de desapropriao para fins de reforma agrria: I - a pequena e mdia propriedade rural, assim definida em lei, desde que seu proprietrio no possua outra; II - a propriedade produtiva. O pargrafo nico deste dispositivo constitucional determina que a lei infraconstitucional garanta tratamento especial propriedade produtiva e fixe normas para o cumprimento dos requisitos relativos sua funo social. Nos termos do disposto no art. 6 da Lei n 8.629/93, considerada propriedade produtiva aquela que, explorada econmica e racionalmente, atinge, simultaneamente, graus de utilizao da terra e de eficincia na explorao, segundo ndices fixados pelo rgo federal competente. O grau de utilizao da terra (GUT) dever ser de, no mnimo, 80%. E o grau de eficincia na explorao (GEE), no mnimo de 100%. Notem que os elementos que compem o conceito de propriedade produtiva se restringem aos aspectos econmicos, de forma que d a impresso de estar dispensada do cumprimento dos demais elementos da funo social. Embora no haja lei estabelecendo a fixao de normas para o cumprimento dos requisitos relativos funo social para a propriedade produtiva, isso no significa que a terra est isenta de cumprir sua funo social, pois este o princpio fundamental que inspira todo o Direito Agrrio, embora siga majoritria a jurisprudncia que impede a desapropriao da terra considerada produtiva por seu aspecto econmico, mas que no cumpre todos os requisitos da funo social. Movimentos sociais em prol da reforma agrria h muito se mobilizaram para promover atualizao dos ndices de produtividade de terra. Alegam que este um dos principais entraves para o avano da reforma agrria e esperam, para o governo Dilma Rousseff, um grande entrave na aprovao de um projeto de lei especfico, j em tramitao, que visa alterar a Lei n 8.629/93, com vistas a substituir o critrio de avaliao dos graus de utilizao da terra e de eficincia na explorao pelo de aproveitamento agropecurio compatvel com a produtividade do solo e sua respectiva classe de capacidade de uso. Referido Projeto de Lei ainda prev que a caracterizao da propriedade como produtiva, quando questionada administrativamente, exigir do proprietrio laudo tcnico, elaborado por profissional habilitado em cincias agrrias, capaz de analisar o potencial produtivo da propriedade e sua produtividade total. Propriedade improdutiva: Por excluso, a propriedade que no alcana os ndices de produo e produtividade estabelecidos em lei, independente do tamanho (pequena, mdia ou grande propriedade) classificada como improdutiva.