ISOLADA DE DIREITO ADMINISTRATIVO COMEANDO DO ZERO Romoaldo Goulart Apostila

PRINCPIOS DO DIREITO ADMINISTRATIVO Princpio o fundamento de existncia de algo, de algum sistema ou cincia; Normas fundamentais. Tudo que criado baseado no princpio. A autonomia de um ramo do Direito somente assegurada, quando ele capaz de elaborar princpios prprios. O Direito Administrativo elaborou os seus PRINCPIOS. Alguns foram acolhidos pela CF/88, no entanto j haviam sido contemplados pela doutrina. Princpios da Administrao Pblica: Constitucionais: (Art. 37, CF/88) LEGALIDADE IMPESSOALIDADE MORALIDADE PUBLICIDADE EFICINCIA Outros Princpios: FINALIDADE CONTINUIDADE DO SERVIO PBLICO AUTOTUTELA RAZOABILIDADE PROPORCIONALIDADE SUPREMACIA DO INTERESSE PBLICO SOBRE O PRIVADO PRESUNO DE LEGITIMIDADE OU VERACIDADE HIERARQUIA SEGURANA JURDICA Princpios Pblica: Constitucionais da Administrao

que a criam. Administrar aplicar a Lei de Ofcio. O administrador est rigidamente preso lei, desse modo a atuao do administrador deve ser confrontada com a lei. A doutrina costuma usar a seguinte expresso: enquanto na atividade particular tudo o que no est proibido permitido, na Administrao Pblica o inverso, ela s pode fazer o que a lei permite, deste modo, tudo o que no est permitido proibido. Qualquer ato administrativo est subordinado lei. 2. IMPESSOALIDADE: Possui duas vertentes: Destinatrio do Ato Remetente do Ato Na primeira, qualquer ato da Administrao Pblica deve zelar pelo interesse pblico, no pessoal. Na outra, os atos so imputados entidade a que se vincula o agente pblico, no a ele prprio. O ato no do administrador e sim da Administrao. As aes da Administrao pblica ho de ser pautadas pela finalidade pblica, de modo que no podem ter por objetivo beneficiar ou prejudicar ningum e no devem ser imputadas aos seus agentes, pessoalmente, mas sim ao rgo que a integra. O Ato no do administra dor e sim da administrao impessoal. Significa que o administrador deve orientar-se por critrios objetivos, no devendo fazer distines fundamentadas em critrios pessoais. Veda a discriminao benfica e detrimentosa. Em decorrncia desse princpio que temos o concurso e a licitao. Desse princpio decorre a generalidade do servio pblico todos que preencham as exigncias tm direito ao servio pblico. A responsabilidade objetiva do Estado decorre do princpio da impessoalidade. 3. MORALIDADE: a moralidade foi transformada em princpio jurdico. Moralidade administrativa no pura e simplesmente a regra moral, os valores de cada um e sim a preservao do interesse pblico. No suficiente a administrao cumprir a lei. H

1. LEGALIDADE: o princpio bsico de todo o Direito Pblico. O princpio da legalidade o que fundamenta o prprio Estado de Direito; marco de passagem do Estado arbitrrio para o Estado de Direito, no cabe ao estado fazer o que quer e sim o que a lei determina onde todos esto subordinados s suas prprias leis, inclusive os

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condutas que objetivamente podem ser lcitas, legais, no entanto, contrariam valores inerentes ao interesse pblico. O Direito Administrativo elaborou um conceito prprio de moral, diferente da moral comum. A moral administrativa significa o dever de o administrador no apenas cumprir a lei formalmente, mas cumprir substancialmente, procurando sempre o melhor resultado para a administrao. Toda atuao do administrador inspirada no interesse pblico. JUSTO HONESTO - LEGAL A explorao deste princpio est relacionada improbidade administrativa imoralidade qualificada. (Lei 8429/92). H improbidade independentemente do DANO. A Constituio de 1988 enfatizou a moralidade administrativa, prevendo que os atos de improbidade importaro a suspenso dos direitos polticos, a perda da funo pblica, a indisponibilidade dos bens e o ressarcimento ao errio na forma e gradao previstas em lei, sem prejuzo da ao penal cabvel. (Art.37 4) 4. PUBLICIDADE: Todo Ato administrativo deve ser pblico, exceto quando a lei estipular que se deve guardar sigilo. A natureza do Ato pode requerer este sigilo como nos casos de segurana nacional ou de interesse pblico. Destina-se, de um lado, produo dos efeitos externos dos atos administrativos. Necessidade de publicao de seus Atos. Existem atos que no se restringem ao ambiente interno da administrao porque se destinam a produzir efeitos externos da ser necessria a publicidade. Esse princpio tambm se justifica para permitir a qualquer pessoa que fiscalize os atos administrativos, ensejando a possibilidade de obter certides que podero servir para o ajuizamento de Ao Popular. 5. EFICINCIA: Introduzido pela emenda constitucional 19/88, que tratou da Reforma administrativa, esse princpio veio explicitar a regra que j

estava nsita tacitamente na Administrao Pblica. A administrao pblica deve buscar na sua prestao de servio pblico a melhor qualidade, maior especificidade possvel. Obedecer ainda relao qualidade x tempo. Onde se presta o servio com a melhor qualidade e menor tempo. MAURCIO ANTNIO RIBEIRO LOPES (Comentrios Reforma Administrativa) afirma que se trata de princpio meramente retrico. possvel, no entanto, invoc-lo para limitar a discricionariedade do Administrador, levando-o a escolher a melhor opo. Eficincia a obteno do melhor resultado com o uso racional dos meios. Atualmente, na Administrao Pblica, a tendncia prevalncia do controle de resultados sobre o controle de meios. Outros princpios da Administrao Pblica: 6. FINALIDADE: Toda atuao do administrador se destina a atender o interesse pblico. O interesse pblico pode ser: Primrio identifica-se com o de toda a coletividade. o interesse coletivo. Secundrio o pertinente Pessoa Jurdica de Direito Pblico. Ex.: a Unio tem interesse secundrio em pagar menos aos seus servidores. Essa distino importante, no processo civil, porque s quando existe interesse primrio que se torna necessria a interveno do Ministrio Pblico. A Administrao Pblica deve direcionar os seus atos para alcanar o interesse pblico primrio. A fonte que vai indicar qual o interesse a ser atingido pela Administrao Pblica a LEI. A finalidade pblica objetivada pela lei a nica que deve ser perseguida pelo administrador. O conceito de Finalidade Pblica especificamente previsto na Lei que atribuiu competncia para a prtica do ato ao Administrador. O conceito de Finalidade Pblica no genrico e sim especfico. A Lei, ao atribuir competncia ao Administrador, tem uma finalidade pblica especfica. O administrador,

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praticando o ato fora dos fins expressa ou implicitamente contidos na norma, pratica DESVIO DE FINALIDADE. 7. CONTINUIDADE DO SERVIO PBLICO: Exercita a necessidade coletiva, exige a continuidade do servio pblico, que no pode parar. Efeitos principais: Impenhorabilidade, no se encontra sujeito penhora. Imprescritibilidade, no se encontra sujeito ao usucapio. O servio pblico destina-se a atender necessidades sociais. com fundamento nesse princpio que nos contratos administrativos no se permite seja invocada pelo particular a exceo do contrato no cumprido. Nos contratos civis bilaterais pode-se invocar a exceo do contrato no cumprido para se eximir da obrigao. Hoje, a legislao j permite que o particular invoque a exceo de contrato no cumprido Lei 8666/93 Contratos e Licitaes, apenas no caso de atraso superior a 90 dias dos pagamentos devidos pela Administrao. A exceo do contrato no cumprido deixar de cumprir a obrigao em virtude de a outra parte no ter cumprido a obrigao correlata. A possibilidade de invocar tal exceo contra o poder pblico decorre da obedincia ao Princpio da Continuidade do Servio Pblico. 8. AUTOTUTELA: Um poder controlando a si prprio Autocontrole. A Administrao tem o dever de zelar pela legalidade e eficincia dos seus prprios atos. por isso que se reconhece Administrao o poder-dever de declarar a nulidade dos seus prprios atos praticados com infrao Lei. Em conseqncia desse Princpio da Autotutela, a Administrao:

No precisa ser provocada para reconhecer a nulidade dos seus prprios atos; No precisa recorrer ao Judicirio para reconhecer a nulidade dos seus prprios atos. SUM.STF 473 : A Administrao tem o poder de reconhecer a nulidade dos seus prprios atos. a Administrao zelando pelos seus prprios atos. , ainda, em conseqncia da Autotutela, que existe a possibilidade de a Administrao revogar os atos administrativos que no mais atendam s finalidades pblicas sejam inoportunos, sejam inconvenientes embora sejam legais. Em suma, a autotutela se justifica para garantir Administrao: A defesa da legalidade dos seus atos; A defesa da eficincia dos seus atos. A autotutela compatibiliza-se com o Princpio do Devido Processo Legal. imprescindvel ouvir os que vo ser afetados pela anulao ou revogao. 9. RAZOABILIDADE: Os poderes concedidos Administrao devem ser exercidos na medida necessria ao atendimento do interesse coletivo, sem exacerbaes. A Administrao Pblica deve atuar de conduta comum, normal e razovel em conformidade com o previsto. sabido que o Direito Administrativo consagra a supremacia do interesse pblico sobre o particular, mas essa supremacia s legtima na medida em que os interesses pblicos so atendidos. 10. PROPORCIONALIDADE: um desdobramento da razoabilidade. Adotando a medida necessria para atingir o interesse pblico almejado, o Administrador age com proporcionalidade. Os meios equivalem aos fins.

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No exerccio do Poder de Polcia e nas restries a direitos, deve-se atender ao Princpio da proporcionalidade. Segundo Celso Antnio, a matriz constitucional dos princpios da razoabilidade e da proporcionalidade est situada no artigo 37 da Lei Magna que consagra a submisso da administrao legalidade. 11. SUPREMACIA DO INTERESSE PBLICO SOBRE O PRIVADO: a essncia do regime jurdico administrativo. Toda ao do agente pblico h de se voltar para assegurar a ordem pblica. A Administrao Pblica nas suas relaes sempre se posiciona de forma privilegiada, voltada justamente para o interesse pblico. O Sistema Jurdico concede prerrogativas ao estado para defender o interesse pblico. Nas suas relaes de Direito Administrativo h uma superioridade do poder pblico e no uma relao de igualdade. No se deve confundir interesse pblico (primrio) com interesse das pessoas de Direito pblico (secundrio). Essas medidas, no entanto, no podem configurar atos arbitrrios, por isso se concede ao Estado poder na medida necessria para preservao do interesse pblico primrio. 12. PRESUNO VERACIDADE DE LEGITIMIDADE OU

A Administrao Pblica instituda de forma organizacional. Composta por rgos, autoridades superiores e autoridades inferiores. Atuao do poder hierrquico: DELEGAO - AVOCAO - REVISO, do ato administrativo pelos superiores. Delegao: delega as funes e atribuies aos subordinados. Avocao: vai chamar para si a atribuio que de incio seria do subordinado. Reviso: vai revisar os atos praticados pelos subordinados. Deferimento ou indeferimento. H dois tipos de competncias: exclusiva e privativa. Exclusiva - Apenas aquela autoridade (superior ou subordinado) poder praticar o ato. Atos inerentes prpria funo, exclusividade, no h avocao nem delegao. Privativa - Pode delegar suas funes a outros rgos. PODER DISCIPLINAR X PODER HIERRQUICO Poder Disciplinar capacidade que tem a administrao de verificar os ilcitos administrativos. Mais amplo. Poder Hierrquico _ especfico para punio de irregularidades administrativa, pelo superior ao subordinado. Est contido no poder disciplinar. 14. SEGURANA JURDICA A administrao Pblica deve-se portar em suas relaes de forma a preservar a inteno inicial do ato. Segurana Jurdica: Ato Jurdico perfeito Coisa Julgada Direito Adquirido

Presume-se que o ato administrativo foi criado em obedincia a todos os requisitos legais; criado de acordo com a lei. Presuno: Relativa: admite-se que prove o contrrio. verdadeiro at que se prove o contrrio. Juris tantum Absoluta: no se admite que prove o contrrio. juris et de jris Todo ato administrativo de presuno relativa. 13. HIERARQUIA

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Ato Jurdico perfeito: Constitudo em conformidade com a lei anterior ( na poca da realizao do ato). A nova lei no pode modificar. Coisa Julgada: O que dito em definitivo. No cabe mais recurso. Direito Adquirido: Est incorporado ao patrimnio do cidado. Quando se cumprem todos os requisitos exigidos pela lei. Usa quando quiser.