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JUICIO DE REVISIN CONSTITUCIONAL ELECTORAL EXPEDIENTES: acumulados SX-JRC-8/2013 y
ACTORES: Partido Accin Nacional y otros AUTORIDAD RESPONSABLE: Tribunal Electoral del Poder Judicial del Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave TERCEROS INTERESADOS: Fidela Castro Tirado y otros ACTOS RECLAMADOS: Resolucin del JDC/17/2013 y acumulados, as como la resolucin del JDC/09/2013, y acumulados, ambas relacionadas con el acuerdo que aprob la coalicin total entre el Partido de la Revolucin Democrtica y el Partido Accin Nacional para el proceso electoral 2013 en el estado de Veracruz MAGISTRADA Garca Alvarez PONENTE: Yolli
SECRETARIO: Jos Antonio Prez Parra Xalapa-Enrquez, Veracruz de Ignacio de la Llave, a primero de marzo de dos mil trece.
ANTECEDENTES
De la narracin de los hechos contenidos en las demandas, as como de las constancias que obran en autos, se desprenden los siguientes antecedentes:
SX-JRC-8/2013 Y ACUMULADOS
a. Inicio de proceso electoral. El nueve de noviembre de dos mil doce, el Consejo General del Instituto Electoral
Veracruzano declar el inicio del proceso electoral para renovar los integrantes de los doscientos doce ayuntamientos y congreso local en el estado de Veracruz.
b. Acuerdo de la Comisin Poltica Nacional del Partido de la Revolucin Democrtica. El treinta y uno de enero de dos mil trece, el referido rgano partidista, aprob el acuerdo ACUCPN-005/2013, denominado ACUERDO DE LA COMISIN POLTICA NACIONAL EN RELACIN A LA APROBACIN DE LA POLTICA DE ALIANZAS POR DEL LOS PRD EN LA DE ELECCIN MAYORA
DIPUTADOS RELATIVA
(SIC) Y
PRINCIPIOS
REPRESENTACIN
PROPORCIONAL,
PRESIDENTE, SINDICOS Y REGIDORES EN LOS MUNICIPIOS DE LA ENTIDAD, LOS CONVENIOS DE COALICIN, LA PLATAFORMA ELECTORAL Y LOS ESTATUTOS QUE REGULAN LA COALICIN TOTAL CELEBRADA ENTRE EL PARTIDO DE LA REVOLICIN DEMOCRTICA Y EL PARTIDO ACCIN
NACIONAL; PARA EL PROCESO ELECTORAL 2013 EN EL ESTADO DE VERACRUZ.
c. Solicitud de registro de la coalicin Gran Alianza Por Ti. El treinta y uno de enero del ao en curso, se present para su registro, ante la Secretara Ejecutiva del Instituto Electoral Veracruzano, el convenio de coalicin total denominada Gran Alianza por Ti para postular candidatos comunes en la eleccin de diputados locales por el principio de mayora relativa y de ediles por
el mismo principio en los doscientos doce Ayuntamientos del estado.
d. Otorgamiento de registro. El tres de febrero siguiente, el rgano administrativo electoral, concedi el registro a la coalicin antes precisada, para lo cual emiti el ACUERDO DEL CONSEJO GENERAL DEL INSTITUTO ELECTORAL VERACRUZANO, POR EL QUE SE RESUELVE SOBRE LAS SOLICITUDES DE REGISTRO DE LOS CONVENIOS DE COALICIN TOTAL PRESENTADOS POR LOS PARTIDOS ACCIN NACIONAL Y DE LA REVOLUCIN DEMOCRTICA, CON LA FINALIDAD DE POSTULAR CANDIDATOS EN LAS ELECCIONES DE
DIPUTADOS LOCALES POR EL PRINCIPIO DE MAYORA RELATIVA Y DE EDILES DE LOS AYUNTAMIENTOS DEL ESTADO POR ESE MISMO PRINCIPIO, BAJO LA
DENOMINACIN EN AMBOS CASOS DE GRAN ALIANZA POR TI.
e. Primeros juicios ciudadanos federales. El cinco de febrero de dos mil trece, Enrique Damin Xocua y Miguel Eliseo Surez Valdepea, presentaron ante la mesa directiva del VIII Consejo Nacional del Partido de la Revolucin Democrtica; y Claudia Bolaos Garca y Ernesto Oregn Ibarra, ante la Comisin Poltica Nacional del citado instituto poltico, sendas demandas de juicio para la proteccin de los derechos poltico-electorales del ciudadano, en contra del acuerdo de treinta y uno de enero, aprobado por la Comisin Poltica Nacional de dicho partido.
f. Remisin a Sala Superior. El seis siguiente, el secretario tcnico de la Comisin Poltica Nacional del multicitado instituto poltico remiti a la Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder 3
Judicial de la Federacin los escritos de demanda presentados por Enrique Damin Xocua y Miguel Eliseo Surez Valdepea, y a esta Sala Regional los escritos relativos a las demandas suscritas por Claudia Bolaos Garca y Ernesto Oregn Ibarra, mismos que fueron recibidos el doce siguiente y radicados con los nmeros de expediente SX-JDC-25/2013 y SX-JDC-26/2013.
g. Juicios ciudadanos y recurso de apelacin locales. En contra del ACUERDO DEL CONSEJO GENERAL DEL
INSTITUTO ELECTORAL VERACRUZANO, POR EL QUE SE RESUELVE SOBRE LAS SOLICITUDES DE REGISTRO DE LOS CONVENIOS DE COALICIN TOTAL PRESENTADOS POR LOS PARTIDOS ACCIN NACIONAL LA Y DE LA DE REVOLUCIN POSTULAR
DEMOCRTICA,
CON
FINALIDAD
CANDIDATOS EN LAS ELECCIONES DE DIPUTADOS LOCALES POR EL PRINCIPIO DE MAYORA RELATIVA Y DE EDILES DE LOS AYUNTAMIENTOS DEL ESTADO POR ESE MISMO PRINCIPIO, BAJO LA DENOMINACIN EN AMBOS CASOS DE GRAN ALIANZA POR TI, en las fechas que se refieren a continuacin se presentaron diversos medios de impugnacin ante el Instituto Electoral Veracruzano, mismos que quedaron radicados ante la responsable con los nmeros de expediente que se sealan:
No. 1 2 3 4 5
Fecha 6/02/2013 6/02/2013 7/02/2013 7/02/2013 7/02/2013
Actor Miguel Eliseo Surez Valdepea Miguel Eliseo Surez Valdepea Araceli Garca Camacho Fidela Castro Tirado Rafael Odiln
En su carcter de Militante del Partido de la Revolucin Democrtica Militante del Partido de la Revolucin Democrtica Militante del Partido de la Revolucin Democrtica Consejera Estatal del Partido de la Revolucin Democrtica Militante y Consejero
Expediente en el tribunal local JDC/09/2013 JDC/10/2013 JDC/11/2013 JDC/12/2013 JDC/13/2013
Expediente en el tribunal local
No.
Fecha
Actor Rosas Prez Manuel Bernal Rivera Alfredo Arroyo Lpez
En su carcter de Estatal del Partido de la Revolucin Democrtica Militante y Consejero Estatal del Partido de la Revolucin Democrtica Representante Propietario del Partido Alternativa Veracruzana
7/02/2013
JDC/14/2013
7/02/2013
RAP/03/08/2013
h. Remisin a Sala Regional. El once de febrero de dos mil trece, el Magistrado Presidente de la Sala Superior acord en los Cuadernos de Antecedentes 390/2013 y 391/2013, remitir a este rgano jurisdiccional los autos correspondientes a los asuntos a que se hace referencia en el punto f), mismos que fueron recibidos el trece de febrero siguiente y radicados con los nmeros de expediente SX-JDC-27/2013 y SX-JDC-28/2013.
i. Reencauzamientos. Mediante diversos acuerdos de trece de febrero, este rgano jurisdiccional, orden el reencauzamiento de los escritos referidos en el punto f y h al Tribunal Electoral del Poder Judicial del Estado de Veracruz, para que conforme a su competencia y atribuciones dictase la resolucin que en derecho procediera.
j. Resolucin de los juicios ciudadanos reencauzados. El Tribunal Electoral del Poder Judicial del Estado de Veracruz radic los asuntos remitidos por esta Sala Regional con los nmeros de expediente JDC/17/2013, JDC/19/2013, JDC/20/2013 y
JDC/21/2013; y el dieciocho de febrero, determin:

PRIMERO.- Se sobresee el juicio ciudadano interpuesto por Enrique Damin Xocua. SEGUNDO.- Se declaran parcialmente fundados los agravios expuestos por los demandantes en los juicios para la proteccin de los derechos poltico-electorales del ciudadano JDC 17/2013 y sus
acumulados JDC 19/2013, JDC 20/2013 y JDC 21/2012 presentados por Claudia Bolaos Garca, Miguel Eliseo Surez Valdepea y Ernesto Oregn Ibarra. TERCERO.- Se declara inexistente el acuerdo ACU-CPN005/2013, emitido con fecha treinta y uno de enero de dos mil trece por la Comisin Poltica Nacional del Partido de la Revolucin Democrtica.
k. Resolucin de los juicios ciudadanos y recurso de apelacin locales. El Tribunal Electoral del Poder Judicial del Estado de Veracruz, radic los juicios ciudadanos y el recurso de apelacin referidos en el punto g con los nmeros de expediente JDC/09/2013, JDC/10/2013, JDC/11/2013, JDC/12/2013,
JDC/13/2013, JDC/14/2013 y RAP/03/08/2013; y el mismo da determin:

PRIMERO. Se sobreseen los Juicios para la Proteccin de los Derechos Poltico-Electorales del Ciudadano, promovidos por Manuel Bernal Rivera y Rafael Odiln Rosas Prez en contra del acuerdo del Consejo General del Instituto Electoral Veracruzano, de tres de febrero del ao en curso, mediante el cual concedi el registro a la coalicin Gran alianza por ti. SEGUNDO. Se declaran parcialmente fundados los agravios expuestos por Miguel Eliseo Surez Valdepea, Araceli Garca Camacho, Fidela Castro Tirado, todos ellos como militantes del Partido de la Revolucin Democrtica en Veracruz y el Partido Alternativa Veracruzana, en su calidad de Partido Poltico Estatal por conducto de su representante legtimo Alfredo Arroyo Lpez, por las razones sealadas en el considerando sexto de la presente sentencia. TERCERO. Se revoca el ACUERDO DEL CONSEJO GENERAL DEL INSTITUTO ELECTORAL VERACRUZANO, POR EL QUE SE RESUELVE SOBRE LAS SOLICITUDES DE REGISTRO DE LOS CONVENIOS DE COALICIN TOTAL PRESENTADOS POR LOS PARTIDOS ACCIN NACIONAL Y DE LA REVOLUCIN DEMOCRTICA, CON LA FINALIDAD DE POSTULAR CANDIDATOS EN LAS ELECCIONES DE DIPUTADOS LOCALES POR EL PRINCIPIO DE MAYORA RELATIVA Y DE EDILES DE LOS AYUNTAMIENTOS DEL ESTADO POR ESE MISMO PRINCIPIO, BAJO LA DENOMINACIN EN AMBOS CASOS DE GRAN ALIANZA POR TI, para el efecto de que se niegue la solicitud de registro de la coalicin Gran Alianza por ti que pretendan conformar los partidos Accin Nacional y de la Revolucin Democrtica para la eleccin de diputados por el principio de mayora relativa y de ediles de los ayuntamientos del Estado por ese mismo principio.
l. Primer y segundo juicio de revisin constitucional electoral federal. En contra de las resoluciones que se sealan y en la fecha que se refiere, se presentaron, ante esta Sala Regional, dos juicios de revisin constitucional electoral, los cuales fueron radicados con los nmeros de expediente que a continuacin se indican:
No.
Fecha
Actor Partido Accin Nacional
Por conducto de Vctor Manuel Salas Rebolledo (Representante Propietario) Vctor Manuel Salas Rebolledo (Representante)
1 21/02/2013 2
Coalicin Gran Alianza Por Ti
Acto impugnado Resolucin del expediente JDC/17/2013 y acumulados Resolucin del expediente JDC/09/2013 y acumulados
Expediente en Sala Xalapa SX-JRC-8/2013
SX-JRC-9/2013
Mismos que fueron turnados a la ponencia de la Magistrada Yolli Garca Alvarez.
m. Acuerdo de Sala. El veintids de febrero, este rgano jurisdiccional acord remitir los expedientes SX-JRC-8/2013 y SXJRC-9/2013 acumulados, a la Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, dado que en el primero de los nombrados se manifest la pretensin de que se ejerciera la facultad de atraccin, y toda vez que se advirti la conexidad en la causa entre los dos medios de impugnacin acumulados.
n. Tercer, cuarto, quinto y sexto juicio de revisin constitucional electoral federal. En contra de las resoluciones que se sealan y en las fechas que se refieren, diversos actores presentaron, ante la responsable, sendos juicios de revisin constitucional electoral, los cuales fueron enviados a la Sala
Superior y radicados con los nmeros de expediente que se indican:
No.
Fecha
Actor
Por conducto de Jos de Jess Zambrano Grijalva (Presidente Nacional) Juan Vergel Pacheco (Presidente Estatal en Veracruz) Vctor Manuel Salas Rebolledo (Representante Propietario) Vctor Manuel Salas Rebolledo (Representante)
Acto impugnado Resoluciones de los expedientes JDC/17/2013 y acumulados, as como del JDC/09/2013 y acumulados Resolucin del expediente JDC/17/2013 y acumulados Resolucin del expediente JDC/09/2013 y acumulados
Expediente en Sala Superior y Sala Xalapa
22/02/2013
Partido de la Revolucin Democrtica
SUP-JRC-20/2013 SX-JRC-12/2013
22/02/2013
Partido Accin Nacional Coalicin Gran Alianza Por Ti
SUP-JRC-21/2013 SX-JRC-13/2013 SUP-JRC-22/2013 SX-JRC-14/2013 SUP-JRC-23/2013 SX-JRC-15/2013
3 4
22/02/2013 23/02/2013
. Juicio ciudadano federal. El veintitrs de febrero, se present, ante la responsable, un juicio para la proteccin de los derechos poltico-electorales del ciudadano, recibido en esta Sala Regional el mismo da y radicado con el nmero de expediente que a continuacin se indica:
No.
Fecha
23/02/2013
Acto impugnado Resolucin del expediente JDC/09/2013 y acumulados
Actor Gloria Castro Tirado
En su carcter de Militante del Partido de la Revolucin Democrtica
Expediente en Sala Xalapa SX-JDC99/2013
Mismo que fue turnado a la ponencia de la Magistrada Yolli Garca Alvarez.
o. Acuerdo de Sala. El veinticuatro de febrero, este rgano jurisdiccional acord remitir el expediente SX-JDC-99/2013 a la Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la 8
Federacin, toda vez que se advirti que exista conexidad en la causa con los juicios SX-JRC-8/2013 y SX-JRC-9/2013 que se haban remitido previamente, esto, con el fin de evitar resoluciones contradictorias, mismo que fue radicado en la Sala Superior con el nmero de expediente SUP-JDC-78/2013.
p. Acuerdos de Sala Superior. El veinticinco de febrero, la Sala Superior declar, en el expediente SUP-SFA-5/2013, que era improcedente ejercer la facultad de atraccin respecto a los juicios SX-JRC-8/2013 y SX-JRC-9/2013 acumulados; y en los
expedientes SUP-JDC-78/2013, SUP-JRC-20/2013, SUP-JRC21/2013, SUP-JRC-22/2013 y SUP-JRC-23/2013 que esta Sala Regional era la competente para resolver, por lo que orden remitir los expedientes a este rgano jurisdiccional, mismos que fue recibidos el veintisis siguiente.
q. Turno. El veintisis de febrero, la Magistrada Presidenta acord, respecto a los expedientes remitidos por la Sala Superior, turnar a la ponencia a cargo de la Magistrada Yolli Garca Alvarez los tres juicios en los que era la instructora; as como integrar y turnarle los restantes cuatro por estar relacionados con los primeros, quedando a su cargo los siguientes asuntos; en los que comparecieron como terceros interesados los que se indican:
No. 1 2 3 4 5 6 7
EXPEDIENTE SX-JRC-8/2013 SX-JRC-9/2013 SX-JDC-99/2013 SX-JRC-12/2013 SX-JRC-13/2013 SX-JRC-14/2013 SX-JRC-15/2013
ACTOR Partido Accin Nacional Coalicin Gran Alianza Por Ti Gloria Castro Tirado Partido de la Revolucin Democrtica Partido Accin Nacional Coalicin Gran Alianza Por Ti Coalicin Gran Alianza Por Ti
TERCEROS INTERESADOS Fidela Castro Tirado Partido Alternativa Veracruzana No compareci Claudia Bolaos Garca Ernesto Oregn Ibarra No compareci No compareci No compareci
r. Requerimiento. Por acuerdo del mismo da, la Magistrada Instructora requiri a Gloria Castro Tirado, actora en el SX-JDC99/2013, para que dentro del plazo de veinticuatro horas presentara documento que acreditase su personera para comparecer en el juicio referido, apercibida de que, en caso de incumplimiento, se tendra por no presentada su impugnacin.
s. Cumplimiento de requerimiento. El veintisis de febrero se recibi en esa Sala Regional escrito de Gloria Castro Tirado, donde anexa copia certificada de su credencial de elector y de su credencial de militante del Partido de la Revolucin Democrtica.
t. Admisin y cierre. En su oportunidad, la Magistrada Instructora radic y admiti las demandas; y en su momento declar cerrada la instruccin, dejando los asuntos en estado de dictar sentencia, la cual ahora se pronuncia conforme a las siguientes:
CONSIDERACIONES
PRIMERA.
Jurisdiccin
competencia.
El
Tribunal
Electoral del Poder Judicial de la Federacin ejerce jurisdiccin, y esta Sala Regional correspondiente a la Tercera Circunscripcin Plurinominal Electoral Federal es competente para conocer y resolver el presente medio de impugnacin, porque el acto impugnado son dos sentencias emitidas por el Tribunal Electoral del Poder Judicial del Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave, ambas relacionadas con el acuerdo que aprob la coalicin total entre el Partido de la Revolucin Democrtica y el Partido Accin Nacional para el proceso electoral 2013 en el estado de Veracruz, 10
entidad federativa, que por geografa electoral y cargo de eleccin, corresponde a esta Sala.
Lo anterior, con fundamento en los artculos 41, prrafo segundo, base VI, y 99, prrafo cuarto, fraccin IV, de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos; 184, 185, 186, fraccin III, inciso b), y 195, fracciones III y IV, de la Ley Orgnica del Poder Judicial de la Federacin; 3, prrafo 1, inciso a), prrafo 2, incisos c) y d), 4, prrafo 1, 80, prrafo 1, inciso f), 83, prrafo 1, inciso b), 86 y 87, prrafo 1, inciso b), de la Ley General del Sistema de Medios de Impugnacin en Materia Electoral.
SEGUNDA.
Acumulacin.
La
lectura
integral
de
las
demandas y las dems constancias que integran los expedientes de los juicios de revisin constitucional electoral y el juicio para la proteccin de los derechos polticos-electorales del ciudadano que se resuelven, lleva en principio a emitir las consideraciones siguientes.
Doctrinariamente se ha establecido que existe "conexin de causa", cuando varios promoventes ejercen en un juicio acciones con elementos comunes, bsicamente el objeto del asunto y la causa de pedir, esto es, que la relacin jurdica los vincula sustantivamente.
En este sentido, en el presente asunto debe atenderse a lo siguiente:
I. Actos impugnados. Los diversos actores impugnan la resolucin del JDC/17/2013 y acumulados, as como la resolucin del JDC/09/2013, y acumulados, ambas relacionadas con la 11
aprobacin de la coalicin total entre el Partido de la Revolucin Democrtica y el Partido Accin Nacional para el proceso electoral 2013 en el estado de Veracruz.
II. Autoridad electoral responsable. Los demandantes sealan, en cada uno de los aludidos medios de impugnacin, como responsable al Tribunal Electoral del Poder Judicial del Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave.
III. Pretensin. En las demandas materia de anlisis, los actores buscan que este rgano jurisdiccional revoque las resoluciones impugnadas, unos a efecto de que prevalezca el registro de la Coalicin Gran Alianza Por Ti y otra para que declaren fundados la totalidad de los agravios hechos valer en la primera instancia y se confirme la negativa de registro de la citada coalicin. De lo que se obtiene que para conceder una u otra pretensin deben analizarse y resolverse de manera conjunta.
En tal virtud, por razones de economa procesal y a fin de resolver de manera conjunta, expedita y completa, lo relativo a la procedencia de los medios de impugnacin, as como a efecto de evitar el pronunciamiento de resoluciones contradictorias entre s, respecto de una misma cuestin litigiosa, lo procedente es acumular al juicio identificado con la clave de expediente SX-JRC8/2013, los restantes seis medios de impugnacin precisados en el punto q de los antecedentes.
Lo anterior con fundamento en los artculos 199, fraccin XI, de la Ley Orgnica del Poder Judicial de la Federacin; 31 de la Ley General del Sistema de Medios de Impugnacin en Materia
12
Electoral,
86
del
Reglamento
Interno
de
este
rgano
jurisdiccional.
En consecuencia, se deber glosar copia certificada del presente fallo a los autos de los medios de impugnacin acumulados.
TERCERA. Requisitos de procedibilidad de los juicios de revisin constitucional electoral.
1. Forma. Las demandas se presentaron por escrito, constan el nombre y firma autgrafa de los promoventes; se identifica plenamente el acto impugnado y la autoridad responsable; se mencionan los hechos materia de la impugnacin y se expresan agravios.
2. Oportunidad. Los juicios se presentaron dentro del plazo de cuatro das, previsto en el artculo 8 de la Ley General del Sistema de Medios de Impugnacin en Materia Electoral, como se advierte a continuacin:
No.
Expediente
Actor Partido Accin Nacional Coalicin Gran Alianza Por Ti
Resolucin impugnada JDC/17/2013 y acumulados JDC/09/2013 y acumulados
Fecha de notificacin 18/02/2013
Fecha de presentacin de la demanda 21/02/2013
SX-JRC-8/2013
SX-JRC-9/2013
19/02/2013
21/02/2013
SX-JRC-12/2013
Partido de la Revolucin Democrtica
JDC/17/2013 y acumulados
19/02/2013 22/02/2013
JDC/09/2013 y acumulados JDC/17/2013
18/02/2013 18/02/2013 22/02/2013
SX-JRC-13/2013
Partido
13
Fecha de presentacin de la demanda
No.
Expediente
Actor Accin Nacional Coalicin Gran Alianza Por Ti Coalicin Gran Alianza Por Ti
Resolucin impugnada y acumulados
Fecha de notificacin
SX-JRC-14/2013
19/02/2013
22/02/2013
SX-JRC-15/2013
19/02/2013
23/02/2013
3. Legitimacin y personera. Atento a lo establecido por el artculo 88, apartado 1, de la Ley General del Sistema de Medios de Impugnacin en Materia Electoral, el juicio de revisin constitucional electoral nicamente puede ser promovido por los partidos polticos a travs de sus representantes legtimos.
En el caso, se colman ambos extremos, pues promoventes son:
los
a)
En el SX-JRC-8/2013, el Partido Accin Nacional, de
travs
su representante propietario ante el Consejo
General del Instituto Electoral Veracruzano, quien anexa a la demanda copia certificada del escrito firmado por el Presidente del Comit Directivo Estatal del mencionado partido, conforme a lo dispuesto en el artculo 88, apartado 1, inciso a) de la Ley General del Sistema de Medios de Impugnacin en Materia Electoral.
b)
En el SX-JRC-12/2013, el Partido de la Revolucin
Democrtica present la demanda por conducto de su Presidente Nacional, Jos de Jess Zambrano Grijalva, y de Juan Vergel Pacheco, sin embargo, es suficiente con que alguno de ellos acredite su personera para que se tenga por 14
cumplido el sealado requisito; en el caso, el primero de ellos la acredita, ya que en autos obra una certificacin expedida por el Secretario Ejecutivo del Instituto Federal Electoral, quien le reconoce el carcter de Presidente Nacional del Partido de la Revolucin Democrtica. Con lo anterior se satisface lo previsto en el artculo 88, apartado 1, inciso d), de la ley adjetiva electoral.
c)
La Coalicin Gran Alianza Por Ti, lo hace por medio de
Vctor Manuel Salas Rebolledo, su representante ante el Consejo General del Instituto Electoral Veracruzano; aunado a que compareci en la instancia primigenia como tercero interesado y cuya personera le fue reconocida por el tribunal electoral local. Por lo tanto se cumple con lo previsto en el artculo 88, apartado 1, inciso c), de la referida ley de Medios.
4. Actos definitivos y firmes El requisito previsto en el artculo 99, prrafo cuarto, fraccin IV, de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, y desarrollado en el artculo 86, apartado 1, incisos a) y f), de la Ley General del Sistema de Medios de Impugnacin en Materia Electoral, queda colmado en la especie, porque contra las resoluciones reclamadas no est previsto ningn medio de impugnacin en la legislacin local.
Lo antes expuesto tambin encuentra sustento en la jurisprudencia 23/2000 emitida por la Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, y cuyo rubro es DEFINITIVIDAD Y FIRMEZA, CONSTITUYEN UN SOLO
REQUISITO DE PROCEDIBILIDAD DEL JUICIO DE REVISIN
15
CONSTITUCIONAL ELECTORAL.1
5. Violacin a un precepto constitucional. Se cumple con el requisito exigido por el artculo 86, prrafo 1, inciso b), de la Ley General del Sistema de Medios de Impugnacin en Materia Electoral, consistente en aducir la violacin a algn precepto de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, pues los actores sealan que la responsable transgredi los artculos 1, 9, 14, 16, 17, 35, fracciones I y II, 41 y 116, de ese ordenamiento.
Lo anterior, pues la exigencia debe entenderse en un sentido formal, es decir, como un requisito de procedencia, no como el resultado del anlisis de los agravios propuestos por el actor, en virtud de que ello implica entrar al fondo del juicio; en consecuencia, el requisito en comento debe estimarse satisfecho cuando, como en el caso a estudio, en los juicios de revisin constitucional electoral se hacen valer agravios en los cuales se exponen razones dirigidas a demostrar la afectacin a tales preceptos constitucionales.
Lo anterior, con sustento en la jurisprudencia 2/97 emitida por la Sala Superior, de rubro: JUICIO DE REVISIN DEL
CONSTITUCIONAL
ELECTORAL.
INTERPRETACIN
REQUISITO DE PROCEDENCIA PREVISTO EN EL ARTCULO 86, PRRAFO 1, INCISO B), DE LA LEY DE LA MATERIA. 2
Consultable en la Compilacin 1997-2012: jurisprudencia y tesis en materia
2
electoral, volumen 1, pginas 253 a 254. Consultable en la Compilacin 1997-2012: jurisprudencia y tesis en materia
electoral, volumen 1, pginas 380 y 381.
16
6. Violacin determinante. En la especie, este requisito se encuentra satisfecho, porque los actores controvierten una resolucin que estiman conculcatoria del orden constitucional, buscando ante esta instancia jurisdiccional su modificacin o revocacin, a efecto de que se restituya el orden legal.
Esto es as, en virtud de que el acto reclamado lo constituyen las resoluciones pronunciadas por el Tribunal Electoral del Poder Judicial del Estado de Veracruz, ambas relacionadas con la revocacin de la coalicin total entre el Partido de la Revolucin Democrtica y el Partido Accin Nacional en el estado de Veracruz.
De esta manera, lo que al efecto resuelva esta Sala Regional, podra incidir en la forma de participacin de los partidos polticos actores en el proceso electoral a celebrarse este ao en la citada entidad federativa.
Debe concluirse entonces que se surten los supuestos necesarios para estimar que, en el caso concreto, la violacin reclamada reviste el carcter de determinante y, por consiguiente, se cumple con el requisito especfico de procedibilidad a que se refiere el artculo 86, prrafo 1, inciso c), de la Ley General del Sistema de Medios de Impugnacin en Materia Electoral.
Sirve de apoyo a lo anterior, la Jurisprudencia 15/2002, cuyo rubro es: "VIOLACIN DETERMINANTE EN EL JUICIO DE REVISIN CONSTITUCIONAL ELECTORAL. SURTIMIENTO DE TAL REQUISITO".3
17
7. Reparacin factible. Dicho requisito tiene como finalidad, que el juicio se instaure nicamente cuando la reparacin sea jurdicamente posible dentro de los plazos electorales constitucional y legalmente establecidos, y antes de la fecha constitucional o legalmente fijada para la instalacin de los rganos o la toma de posesin de los funcionarios electos.
Se cumple la previsin del artculo 86, prrafo 1, incisos d) y e), de la Ley General del Sistema de Medios de Impugnacin en Materia Electoral, ya que la reparacin solicitada es material y jurdicamente posible dentro de los plazos electorales, si se toma en cuenta que en el supuesto de que procediera la cuestin planteada por los inconformes, se cuenta con el tiempo suficiente para ser restituidos de la violacin reclamada.
Esto es as porque en el presente caso, la materia de controversia se encuentra relacionada, como ya se explic, con la participacin de los partidos polticos actores en el proceso electoral local, y actualmente se encuentra en curso la fase de preparacin de la eleccin que habr de llevarse a cabo en el estado de Veracruz el prximo siete de julio, de conformidad al artculo 182 del Cdigo Electoral para el Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave.
Encontrndose satisfechos los requisitos para la procedencia del juicio de revisin constitucional electoral, se procede al examen de fondo de la controversia planteada.
CUARTA. Terceros interesados. En el presente juicio, se le reconoce el carcter de terceros interesados a: 18
No. 1
Expediente SX-JRC-8/2013
Tercero interesado Fidela Castro Tirado Partido Alternativa Veracruzana Claudia Bolaos Garca
Cmputo del plazo Inici: 23:45 hrs. 22-febrero2013 Concluy: 23:45 hrs. 25febrero-2013 Inici: 23:30 hrs. 22-febrero2013 Concluy: 23:30 hrs. 25febrero-2013
Compareci
SX-JRC-9/2013
14:08 hrs. 25-febrero2013 22:30 hrs. 25-febrero2013 22:35 hrs. 25-febrero2013
3 SX-JRC-12/2013 4
Ernesto Oregn Ibarra
Quienes tienen un inters legtimo, derivado de un derecho incompatible con la parte actora, porque su pretensin es que se confirmen las sentencias impugnadas.
Adems, comparecieron oportunamente dentro del plazo de ley de setenta y dos horas, como se advierte en el cuadro que antecede.
Asimismo, constan en dichos escritos, los nombres y firmas autgrafas de los comparecientes.
Lo anterior de conformidad con lo dispuesto en los artculos 12, prrafo 1, inciso c), as como 91, prrafo 1, en relacin con el 17, prrafo 1, inciso b) de la Ley General del Sistema de Medios de Impugnacin en Materia Electoral.
QUINTA. Causales de improcedencia.
A) Juicio ciudadano SX-JDC-99/2013.
19
El
tribunal
responsable
seala
que
se
actualiza
la
improcedencia del juicio ciudadano, en virtud que la actora Gloria Castro Tirado no acredita la personera, y carece de legitimacin, toda vez que no compareci con el carcter de parte actora ni como tercero interesado en ninguno de los medios de impugnacin que ahora pretende combatir.
La legitimacin activa consiste en la aptitud o circunstancia especial que la ley otorga a una persona para ser parte, en calidad de demandante, en un juicio o proceso determinado, la cual deriva, por regla, de la existencia de un derecho sustantivo, atribuible al sujeto que acude, por s mismo o por conducto de su representante, ante el rgano jurisdiccional competente, a exigir la satisfaccin de una pretensin.
De ah que, la legitimacin activa, constituye un requisito indispensable de procedibilidad o presupuesto procesal, para que se pueda iniciar un nuevo juicio o proceso; por tanto, la falta de esta torna improcedente el juicio o recurso electoral, determinando la inadmisin de la demanda respectiva.
Asimismo, el inters jurdico, consiste en la relacin existente entre la situacin jurdica irregular que se reclama y la providencia que se pide para remediarla, la cual debe ser necesaria y til para subsanar la situacin contraria a derecho combatida.
As se ha determinado en la Jurisprudencia 07/2002, de rubro: "INTERS JURDICO DIRECTO PARA PROMOVER
20
MEDIOS
DE
IMPUGNACIN.
REQUISITOS
PARA
SU
SURTIMIENTO".4
Sobre estas bases, nicamente est en condiciones de iniciar un procedimiento, quien cuenta con aptitud o circunstancia especial que la ley otorga a una persona para ser parte, en calidad de demandante, en un juicio o proceso determinado, la cual deriva, de la existencia de un derecho sustantivo, atribuible al sujeto que acude, por s mismo o por conducto de su representante, ante el rgano jurisdiccional competente, a exigir la satisfaccin de una pretensin; y asimismo, afirma la lesin a su esfera de derechos y promueve un medio de defensa para ser restituido en el goce de ese derecho.
En lo que atae al Partido de la Revolucin Democrtica, en ejercicio de la potestad de auto imponerse, las normas que rijan su vida interna, -en trminos de lo dispuesto en el artculo 41 constitucional, base primera, ltimo prrafo- la militancia goza del derecho para iniciar acciones de defensa en beneficio de la normatividad partidista o para tutelar intereses difusos o comunes a todos los miembros del instituto poltico en comento.
Dicho
partido
poltico
cuenta
con
procedimientos
impugnativos o disciplinarios como mecanismos de defensa de los derechos propios de la militancia, e incluso, para proteccin de los principios y normas que regulan la vida interna del citado instituto.
21
En efecto, el Estatuto del Partido de la Revolucin Democrtica dispone lo siguiente:

Artculo 17. Toda afiliada y afiliado del Partido tiene derecho a: [] i) Exigir el cumplimiento de los acuerdos tomados en el seno del Partido, mediante los procedimientos establecidos por las disposiciones normativas intrapartidarias; [] Artculo 18. Son obligaciones de las y los afiliados del Partido: a) Conocer y respetar la Declaracin de Principios, el Programa, la Lnea Poltica, el presente Estatuto, los Reglamentos que de l emanen y los acuerdos tomados por los rganos del Partido;
Por su parte, los artculos 9 y 99 del Reglamento de Disciplina Interna del Partido de la Revolucin Democrtica prevn:
Artculo 9. Todo afiliado, rganos del Partido e integrantes de los mismos podrn acudir ante la Comisin dentro del mbito de su competencia, en los trminos estatutarios y reglamentarios, para hacer valer sus derechos o exigir el cumplimiento de las normas internas mediante la presentacin del escrito respectivo. [] Artculo 99. Los afiliados y rganos del Partido estn obligados a respetar el Estatuto y los Reglamentos que de l emanen y que norman la vida interna y el quehacer poltico de este instituto. []
De los preceptos transcritos se advierte que el Estatuto del Partido de la Revolucin Democrtica faculta a todo militante de exigir el cumplimiento de los acuerdos tomados en el interior del partido, es decir les provee de un derecho para la observancia de que todos los actos convenidos por los integrantes de ese instituto
22
poltico, se cumplan de acuerdo a lo pactado, esto a travs de las herramientas legales que les otorgue su normatividad interna.
Por su parte el Reglamento de Disciplina Interna del referido instituto poltico establece:
Artculo 9. Todo afiliado, rganos del Partido e integrantes de los mismos podrn acudir ante la Comisin dentro del mbito de su competencia, en los trminos estatutarios y reglamentarios, para hacer valer sus derechos o exigir el cumplimiento de las normas internas mediante la presentacin del escrito respectivo. De los preceptos citados, se dispone que todo miembro del partido, as como de sus rganos e instancias, podrn acudir ante la Comisin en los trminos estatutarios y reglamentarios, para hacer valer sus derechos o exigir el cumplimiento de las normas internas; mediante la presentacin del escrito de queja.
En tales condiciones, cualquier militante del citado partido, puede iniciar un procedimiento al afirmar una lesin tuitiva por violaciones a los preceptos estatutarios, a travs del recurso de queja.
Por lo que, se puede advertir de una interpretacin sistemtica de la normativa del Partido de la Revolucin Democrtica, que esta prev un procedimiento de defensa, en la que por el solo hecho de ser militantes del partido se les faculta para impugnar de forma tuitiva, las posibles violaciones a las normas estatutarias; y podrn ejercer medios impugnativos o recursos en contra de otros militantes o inclusive en contra de los rganos del partido, por actos contrarios a la normativa partidista; esto es, se trata de una especie de legitimacin de los miembros del instituto poltico para velar por la legalidad de los actos de su partido.
En el caso concreto, Gloria Castro Tirado, es ciudadana y acude en carcter de militante activo del Partido de la Revolucin 23
Democrtica, calidades que son acreditadas con las copias certificadas ante notario pblico de su credencial para votar con fotografa y credencial de militante nmero 301914199M4C4EA676, expedida por la Comisin de Afiliacin del citado partido.
Documentos
que
fueron
aportados
solicitud
del
requerimiento efectuado por la instructora, y que adems obran en las constancias que integran el diverso expediente SX-JDC21/2013 que obra en los archivos de esta Sala Regional.
En el caso, promueve con la finalidad que sea modificada la sentencia impugnada y se declaren fundados la totalidad de los agravios hechos valer por otros militantes del mismo partido poltico, a fin que sea confirmada la negativa de establecer una coalicin entre el partido en que militan y el Partido Accin Nacional.
Por tanto, s cuenta con la legitimacin e inters jurdico para acudir en el presente juicio ciudadano federal, aun cuando no haya participado como parte en los anteriores medios impugnativos, toda vez que la comparecencia previa no constituye un requisito esencial para la posterior, ya que la necesidad de ejercitar su derecho de defensa surge a partir de la existencia de una resolucin que resulte adversa a sus intereses.
Lo anterior, se determina con la razn esencial contenida en la Jurisprudencia 8/2004 de rubro: LEGITIMACIN ACTIVA EN ULTERIOR MEDIO DE DEFENSA. LA TIENE EL TERCERO INTERESADO EN EL PROCEDIMIENTO DEL QUE EMAN EL
24
ACTO IMPUGNADO AUNQUE NO SE HAYA APERSONADO EN STE.5
Asimismo, es un hecho notorio para esta Sala Regional, que dicha promovente el cuatro de febrero posterior, en su calidad de militante, present directamente ante esta Sala Regional demanda de juicio para la proteccin de los derechos poltico-electorales del ciudadano en contra del Acuerdo ACU-CPN-005/2013 emitido por la Comisin Poltica Nacional, en relacin a la aprobacin de la poltica de alianzas del citado partido en la eleccin diputados por mayora relativa y representacin proporcional, presidente, sndicos y regidores en los municipios de la entidad, los convenios de coalicin, la plataforma electoral, y los estatutos que regulan la coalicin total celebrada entre el Partido de la Revolucin Democrtica y el Partido Accin Nacional; para el proceso electoral 2013 en el estado de Veracruz.
Mismo que fue reencauzado al Tribunal Electoral del Poder Judicial del Estado de Veracruz el seis de febrero de dos mil trece, mediante acuerdo dictado dentro del expediente SX-JDC-21/2013.
Por lo tanto, se advierte que dicha actora, ha ejercido las acciones tuitivas en contra del acuerdo citado, oponindose en su carcter de militante a la aprobacin de la referida coalicin. En consecuencia, es infundada esta causal, toda vez que la actora cuenta con la legitimacin para acudir en el presente juicio
electoral, volumen 1, pgina 395.
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ciudadano con el carcter de militante del Partido de la Revolucin Democrtica.
B) Juicios de revisin constitucional electoral SX-JRC8/2013, SX-JRC-9/2013 y SX-JRC12/2013
Los terceros interesados Fidela Castro Tirado, Claudia Bolaos Garca, Ernesto Oregn Ibarra y el Partido Alternativa Veracruzana manifiestan las siguientes causales:
1. Frivolidad. El juicio promovido por la coalicin actora es frvolo, en virtud se formulan pretensiones que no se pueden alcanzar jurdicamente porque no se encuentran al amparo del derecho, e inexistencia de hechos que sirven para actualizar el supuesto jurdico que se trate.
El artculo 9, prrafo 3, de la Ley General del Sistema de Medios de Impugnacin en Materia Electoral, establece:
Artculo 9 [] 3. Cuando el medio de impugnacin no se presente por escrito ante la autoridad correspondiente, incumpla cualquiera de los requisitos previstos por los incisos a) o g) del prrafo 1 de este artculo, resulte evidentemente frvolo o cuya notoria improcedencia se derive de las disposiciones del presente ordenamiento, se desechar de plano []
Por su parte, el Diccionario de la Real Academia Espaola de la Lengua, en su vigsima segunda edicin (Madrid, 2001, pgina 1092), del vocablo frvolo, en su primera acepcin, proporciona la siguiente definicin: "(Del Lat. Frvolus) adj. Ligero, veleidoso, insustancial." 26
El calificativo frvolo, aplicado a los medios de impugnacin electorales, se entiende referido a las demandas o promociones en las cuales se formulen conscientemente pretensiones que no se pueden alcanzar jurdicamente, por ser notorio y evidente que no se encuentran al amparo del derecho o ante la inexistencia de hechos que sirvan para actualizar el supuesto jurdico en que se apoyan.
Es aplicable al caso, en la parte que interesa, la Jurisprudencia 33/2002, cuyo rubro es: "FRIVOLIDAD
CONSTATADA AL EXAMINAR EL FONDO DE UN MEDIO DE IMPUGNACIN. PUEDE DAR LUGAR A UNA SANCIN AL PROMOVENTE.6
Tomando en consideracin lo anterior, se puede apreciar que el vocablo frvolo, contenido en el invocado artculo 9, prrafo 3, est empleado en el sentido de inconsistente, insustancial o de poca sustancia.
Los juicios presentados no pueden considerarse como frvolos, porque al expresar sus conceptos de agravio, pretenden evidenciar la presunta ilegalidad de la resolucin impugnada; por tanto, con independencia de que los agravios puedan ser desestimados por inoperantes o infundados, es de advertir que no se trata de manifestaciones que a priori puedan ser calificadas como frvolas o improcedentes.
6 Consultable en la Compilacin 1997-2012: jurisprudencia y tesis en materia
electoral, volumen 1, pginas 341 a 343.
27
Por ende, es infundada esta causal de improcedencia.
2. Oscuridad en la demanda. Se seala que los agravios resultan oscuros al no ser claro el acto o resolucin que impugna, no identifica concretamente qu parte de la sentencia le agravia, y tratan que se le aplique la suplencia de la queja en un juicio que es de estricto derecho.
Esta causal de improcedencia se considera infundada, porque los requisitos que impone el artculo 9, inciso e), de la Ley General del Sistema de Medios de Impugnacin en Materia Electoral, se refieren a una mencin expresa y clara de los hechos en que se basa la impugnacin, los agravios que cause el acto o resolucin impugnada, los preceptos presuntamente violados; y si bien, de conformidad con lo previsto en el artculo 23, prrafos 1 y 3, de la ley, en los juicios de revisin constitucional electoral, no opera la obligacin del rgano jurisdiccional de suplir las deficiencias u omisiones en los agravios, lo cierto es que los agravios presentados en sus demandas slo puede ser analizados al examinar el fondo de la controversia planteada y no como requisito de procedibilidad.
3. Falta de legitimacin del promovente. Sealan que la impugnacin en contra del acuerdo dictado por la Comisin Poltica Nacional del Partido de la Revolucin Democrtica solo puede ser ejercida por el representante del citado partido ante el Instituto Electoral Veracruzano, y no por el representante de la coalicin. Consideran que no puede acudir el representante de la coalicin para salvaguardar los derechos que corresponden a cada partido en lo individual. 28
Contrario a lo sostenido, toda vez que por disposicin de ley la autoridad administrativa electoral tiene la facultad de intervenir para verificar las sesiones o asambleas de los rganos partidistas facultados para aprobar las coaliciones; no obstante que se trata de actos partidistas, al intervenir la citada autoridad y controvertirse el registro de la coalicin, la legalidad de la actuacin de los rganos internos de los partidos polticos puede ser impugnada por uno diverso.
Lo anterior encuentra sustento en la Tesis II/2011 de rubro: CONVENIO DE COALICIN. AL IMPUGNARSE SU REGISTRO, PUEDEN CONTROVERTIRSE LOS PROCEDIMIENTOS
INTRAPARTIDISTAS CUANDO LA AUTORIDAD ELECTORAL INTERVENGA EN SU APROBACIN (LEGISLACIN DE QUINTANA ROO).7
Toda vez que existe el derecho de impugnar por parte de otros partidos polticos ajenos a ella, por mayora de razn debe reconocerse el derecho de defensa para los partidos que integran una coalicin y se vean afectados, y as puedan controvertir el acto emitido por una autoridad electoral que les niegue el registro y les impida participar en los trminos acordados por sus respectivos rganos internos.
Por ende, resulta infundada la causal de improcedencia invocada.
electoral, volumen 2, tomo I, pginas 981 y 982.
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4. No se han agotado todas las instancias previas. Se seala que el medio idneo para impugnar las resoluciones impugnadas son los juicios para la proteccin de los derechos poltico-electorales del ciudadano, y no el juicio de revisin constitucional electoral.
No les asiste la razn, toda vez que la va idnea para que los partidos polticos puedan acudir a impugnar actos de autoridad relacionados con el proceso electoral local que trascurre, de conformidad con los artculos 86, prrafo 1, y 88, prrafo 1, de la Ley General del Sistema de Medios de Impugnacin en Materia Electorales, es el juicio de revisin constitucional electoral.
En ninguna parte de la legislacin electoral se prev como requisito de procedencia de este medio impugnativo el juicio federal para la proteccin de los derechos poltico-electorales del ciudadano, toda vez que el principio de definitividad se refiere a agotar las instancias locales o medios de impugnacin
intrapartidistas.
En vista de lo anterior, se considera infundada esta causal, toda vez que los actores agotaron la va idnea.
Desestimadas las causales de improcedencia, se procede al estudio de fondo de la controversia.
SEXTA. Estudio de fondo. Los partidos polticos de la Revolucin Democrtica, Accin Nacional, y el representante de la coalicin Gran Alianza por Ti conformada por ambos partidos, pretenden que se revoquen las resoluciones dictadas por el 30
Tribunal Electoral del Poder Judicial del Estado de Veracruz, por las cuales invalid el acuerdo dictado por la Comisin Poltica Nacional del Partido de la Revolucin Democrtica, en relacin a la aprobacin de la coalicin total celebrada entre dicho instituto poltico y el Partido Accin Nacional; as como el acuerdo del Consejo General del Instituto Electoral Veracruzano, recado a las solicitudes de registro de los convenios de coalicin total en las elecciones locales.
La pretensin final de estos actores, es que se declaren vlidos ambos acuerdos, y por ende, se otorgue el registro a la coalicin mencionada. Por otra parte, la pretensin de la actora Gloria Castro Tirado, como militante del Partido de la Revolucin Democrtica, es que se declaren fundados la totalidad de los agravios analizados por el Tribunal Electoral del Poder Judicial del Estado de Veracruz; y por ende, se confirme con mayores razones la negativa de registro a dicha alianza, toda vez que no se pronunci adecuadamente sobre la participacin del Consejo Poltico Estatal en el procedimiento respectivo. Por cuestin de mtodo, sern analizados en primer lugar los argumentos de tipo procesal, por tratarse de cuestiones previas de especial pronunciamiento para la validez de la resolucin combatida; y en su caso, posteriormente los agravios de fondo presentados por los partidos polticos y la promovente en el juicio ciudadano. I. Agravios procesales. 1. El tribunal local careca de competencia para conocer de la controversia. Se argumenta que la responsable no tena 31
competencia para conocer del acuerdo de un rgano nacional del Partido de la Revolucin Democrtica, ya que solamente la tiene sobre actos relacionados con la designacin de candidatos a diputados del congreso local y ayuntamientos, o de la integracin de los rganos estatales de los partidos polticos. En su concepto, debi remitir el asunto a la Sala Superior del Tribunal Electoral, toda vez que, si bien se impugnaba un acuerdo emitido por el Instituto Electoral Veracruzano, tambin estaba impugnado un acuerdo de la Comisin Poltica Nacional del citado partido, y por ende la competencia se surta a favor de la Sala Superior, al no ser factible dividir la continencia de la causa. No les asiste la razn. Conforme con la legislacin que rige en el estado de Veracruz, se encuentra contemplado a nivel constitucional y legal un juicio para la proteccin de los derechos poltico-electorales del ciudadano, tal y como se observa de la normatividad siguiente: La Constitucin Poltica del Estado Libre y Soberano de Veracruz de Ignacio de la Llave, establece:
Artculo 66.- Para garantizar que los actos y resoluciones en materia electoral se sujeten invariablemente al principio de legalidad, se establecer un sistema de medios de impugnacin de los cuales conocern, en los trminos que seala la ley, el Instituto Electoral Veracruzano y el Tribunal Electoral del Poder Judicial del Estado. El Tribunal Electoral, ser la mxima autoridad jurisdiccional en la materia y el rgano especializado del Poder Judicial del Estado, y contar con las atribuciones que le seale la ley. [] El sistema de medios de impugnacin dar definitividad a las distintas etapas en los procesos electorales, de plebiscito o referendo, de agentes y subagentes municipales; y garantizar los derechos polticos de los ciudadanos de votar, ser votado y de libre asociacin.
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Asimismo, el Cdigo Electoral de dicha entidad federativa prev:

Artculo 266. El presente Cdigo establece los medios de impugnacin siguiente: I. II. III. Proceder en cualquier tiempo, siempre que se satisfagan las condiciones exigidas por este Cdigo, el juicio para la proteccin de los derechos poltico-electorales del ciudadano. [] Artculo 271. El Tribunal Electoral del Poder Judicial del Estado ser competente para conocer de los recursos de apelacin, inconformidad y juicio para la proteccin de los derechos polticoelectorales del ciudadano. El Tribunal Electoral deber contar con una pgina electrnica mediante la cual se publiciten los medios de impugnacin recibidos y las sentencias recadas a los mismos. [] Artculo 319. El juicio para la proteccin de los derechos polticoelectorales del ciudadano slo proceder cuando el promovente, por s mismo y en forma individual: I. Haga valer presuntas violaciones a sus derechos de votar y ser votado en las elecciones populares, de asociarse individual y libremente para tomar parte en forma pacfica en los asuntos polticos y de afiliarse libre e individualmente a los partidos polticos; II. Impugne actos o resoluciones que afecten su derecho a ocupar y desempear el cargo de eleccin popular encomendado por la ciudadana; III. Impugne actos o resoluciones relacionados con la eleccin, designacin, acceso al cargo o permanencia de dirigencias de rganos estatales de los partidos polticos; IV. Impugne actos o resoluciones que violenten su derecho para integrar las autoridades electorales y de participacin ciudadana en la entidad;(sic) En el caso de la impugnacin de la negativa de registro o acreditacin como partido o registro como asociacin poltica, la demanda deber presentarse por conducto de quien ostente la representacin legtima de la organizacin poltica agraviada.
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De lo anteriormente transcrito se constata que en el estado de Veracruz se prev un medio de defensa apto para proteger derechos poltico-electorales, tales como el derecho de votar, ser votado en las elecciones populares, de asociacin y de afiliacin, que es el juicio local para la proteccin de los derechos polticoelectorales del ciudadano. En el caso, se trataron de juicios promovidos en contra del acuerdo dictado por la Comisin Poltica Nacional del Partido de la Revolucin Democrtica, en relacin a la aprobacin de la poltica de alianzas en la eleccin de diputados y miembros de ayuntamientos para el proceso electoral local en el Estado de Veracruz, as como del acuerdo del Consejo General del Instituto Electoral Veracruzano, mediante el cual concedi el registro a la coalicin Gran Alianza por Ti. Asuntos que de conformidad con lo expresado por los promoventes, incidan en sus derechos de afiliacin al impugnar actos que en su parecer, afectaban la norma interna de su partido. De la cual, como ya se seal, son garantes. Por otro lado, cabe destacar que la competencia se surte en cuanto a la materia del acto, y no por el rgano partidista o de autoridad que emita el mismo. Lo anterior, porque ha sido criterio reiterado de este tribunal, que el sistema de distribucin de competencia entre la Sala Superior y las Salas Regionales del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, as como tribunales locales, para conocer de los distintos medios de impugnacin, de conformidad con los artculos 99 y 116 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
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Mexicanos est definida bsicamente por criterios relacionados con el objeto o materia de la impugnacin. As, en el artculo 99 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, se establece en lo conducente, que el Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, as como tribunales locales, funcionar en forma permanente con una Sala Superior y Salas Regionales, para lo cual, enuncia de manera general los asuntos que son de su competencia, en atencin al objeto materia de la impugnacin. Por otra parte, en el prrafo octavo del citado artculo 99 constitucional se establece que la competencia de las Salas del Tribunal Electoral para conocer de los medios de impugnacin en la materia ser determinada por la propia Constitucin federal y las leyes aplicables. El artculo 189, fraccin I, inciso e), de la Ley Orgnica del Poder Judicial de la Federacin dispone que la Sala Superior es competente para conocer y resolver el juicio para la proteccin de los derechos poltico-electorales del ciudadano, que se promueva para controvertir las determinaciones de los partidos polticos, en la integracin de sus rganos nacionales. Igualmente, en el artculo 83, prrafo 1, inciso a), fraccin III, de la Ley General del Sistema de Medios de Impugnacin en Materia Electoral se prev que la Sala Superior es competente para resolver los juicios para la proteccin de los derechos polticoelectorales del ciudadano, cuando se trate de la violacin de los derechos ah precisados, por determinaciones emitidas por los partidos polticos en la eleccin de dirigentes de los rganos nacionales, as como de sus conflictos internos cuyo conocimiento no corresponda a las Salas Regionales. 35
Por otra parte, los artculos 195, fraccin IV, inciso d), de la Ley Orgnica del Poder Judicial de la Federacin y 83, prrafo 1, inciso b), fraccin IV, de la Ley General del Sistema de Medios de Impugnacin, disponen que las Salas Regionales, en el mbito en el que ejerzan su jurisdiccin, tendrn competencia para resolver los juicios para la proteccin de los derechos poltico-electorales del ciudadano que se promuevan respecto de violaciones a tales derechos, por determinaciones emitidas por los partidos polticos, en la eleccin de quienes han de integrar los rganos de direccin partidista, distintos a los nacionales, es decir, los del mbito estatal y municipal, entre otros. Al respecto, se puede advertir que la distribucin
competencial establecida en las leyes invocadas, para la Sala Superior, las Salas Regionales y tribunales electorales estatales, obedece al tipo de eleccin de dirigentes, es decir, si son nacionales, corresponde a la Sala Superior, pero si son distintos a los nacionales, corresponde a los tribunales electorales locales, y si sus determinaciones no son aceptadas, corresponder a las Salas Regionales el conocimiento y resolucin de los respectivos medios de impugnacin. A manera de ejemplo, se pueden citarse los siguientes criterios: - Jurisprudencia 10/2010 de rubro COMPETENCIA.
CORRESPONDE A LAS SALAS REGIONALES CONOCER DE LAS IMPUGNACIONES VINCULADAS CON EL ACCESO Y DESEMPEO DE CARGOS PARTIDISTAS ESTATALES Y MUNICIPALES8
Consultable en la Compilacin 1997-2012: jurisprudencia y tesis en materia electoral, volumen 1, pginas 190 y 191.
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- Jurisprudencia
5/2012
de
rubro
COMPETENCIA.
CORRESPONDE A LOS TRIBUNALES ELECTORALES LOCALES CONOCER DE IMPUGNACIONES VINCULADAS CON LOS DERECHOS DE ACCESO Y PERMANENCIA EN EL CARGO (LEGISLACIN DE YUCATN Y SIMILARES).9 - Tesis VII/2012 de rubro COMPETENCIA. CORRESPONDE A LAS SALAS REGIONALES CONOCER DE
IMPUGNACIONES RELACIONADAS CON EL DERECHO DE AFILIACIN DE PARTIDOS POLTICOS LOCALES.10 Adicional a lo anterior, hay determinaciones de los rganos nacionales de solucin de conflictos internos intrapartidistas cuya competencia se surte en principio en favor de los tribunales estatales, como es la solucin de controversias en los procesos de eleccin de dirigentes municipales y estatales, as como en la postulacin de candidatos a diputados locales y miembros del ayuntamiento. Como se advierte, la competencia se surte por criterios de materia y territorio, mas no considerndola a partir del rgano emisor del acto, toda vez que un rgano electoral puede emitir actos que incidan en una materia u otra, o incluso en varias al mismo tiempo. Por lo tanto, al existir un medio de impugnacin local que proceda contra la violacin de derechos poltico-electorales, promovidos por militantes de un partido poltico en contra de la aprobacin de una coalicin de la que forma parte su instituto
Consultable en la pgina electrnica del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin http://portal.te.gob.mx/legislacion-jurisprudencia/jurisprudencia-y-tesis.
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Consultable en la pgina electrnica del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin http://portal.te.gob.mx/legislacion-jurisprudencia/jurisprudencia-y-tesis.
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poltico, lo conducente era que la impugnacin se resolviera a travs de la instancia local. Por ende, no les asiste la razn que deba remitirse a la Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, toda vez que el tribunal local si contaba con jurisdiccin y competencia para conocer de los actos originalmente reclamados. Por ende, es infundado el agravio. 2. No existe restitucin o afectacin alguna a los derechos de los promoventes que impugnaron la aprobacin del convenio de coalicin. Los actores manifiestan que el tribunal local responsable no determina la restitucin, proteccin o salvaguarda a alguno de los derechos presuntamente tutelados, solo se limita a revocar la aprobacin. Se produce una falta de motivacin y fundamentacin al no precisar qu derecho poltico-electoral es violentado. No se precisa si se trat de la restitucin de un derecho difuso, o de la restitucin de derechos de los promoventes. Asimismo, consideran que la comparecencia de militantes del Partido de la Revolucin Democrtica en la controversia, exclua la intervencin del Partido Alternativa Veracruzana. Se genera incongruencia al aceptar la participacin de intereses difusos del partido poltico y de inters jurdico directo de los militantes que comparecieron. Tambin, sealan que respecto al inters jurdico de los militantes, no se establece si stos tenan su inters justificado en razn de ser militantes, representantes de corrientes, miembros de algn rgano o aspirante a consejero estatal, por lo que no se valora el dao particular. 38
Se indica que el tribunal responsable se inmiscuye en la vida interna del Partido de la Revolucin Democrtica, al dejar de observar que los peticionarios del juicio ciudadano no representan a la totalidad de los militantes, para otorgarles la razn. No les asiste la razn a los actores. Respecto a la intervencin en la cadena impugnativa del Partido Alternativa Veracruzana, debe recordarse que los partidos polticos y las coaliciones son entidades de inters pblico, con derecho a participar en las elecciones federales, estatales y municipales, conforme a lo dispuesto en el artculo 41, fraccin I, de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos; asimismo, para garantizar los principios de constitucionalidad y legalidad de los actos y resoluciones electorales, se ordena el establecimiento de un sistema de impugnacin, acorde a lo previsto en la fraccin VI de dicho numeral. De una interpretacin sistemtica del contenido de los preceptos antes referidos, se puede afirmar que los partidos polticos que participan en el proceso electoral federal, adems de tener un inters enfocado a sus propios derechos y prerrogativas, tambin lo tienen respecto de que, durante el desarrollo del proceso electoral, cada una de las determinaciones y resultados de las elecciones se encuentren apegados a los principios de constitucionalidad y legalidad. De esta manera, cuando a su juicio estiman que no se cumpli con el principio antes aludido, adems de estar legitimados para promover los medios de impugnacin, tratndose de actos o resoluciones que afectan su esfera jurdica, tambin, en ese momento nace su inters jurdico para la defensa de los derechos que de forma general estiman afectados, pues es su deber velar 39
porque todos los actos o resoluciones emitidos por las autoridades comiciales no se aparten de los lineamientos contenidos en las normas electorales, en tanto que los distintos medios impugnativos tienen como finalidad primordial garantizar la legalidad y
constitucionalidad de los actos y resoluciones electorales. Lo anterior, con soporte en la Jurisprudencia 15/2000, de rubro: "PARTIDOS POLTICOS NACIONALES. PUEDEN
DEDUCIR ACCIONES TUITIVAS DE INTERESES DIFUSOS CONTRA LOS ACTOS DE PREPARACIN DE LAS ELECCIONES".11 Por otra parte, la accin intentada por los militantes del Partido de la Revolucin Democrtica, es una accin tuitiva del inters colectivo o difuso como miembros de dicho instituto poltico, es decir, es una accin que no slo obedece al inters jurdico personal o individual de los actores, sino que atiende a la facultad tuitiva que le otorga la normativa estatutaria intrapartidista, para garantizar la vigencia de la regularidad normativa, estatutaria y reglamentaria, al interior del Partido de la Revolucin Democrtica. Como se ha mencionado, de los artculos 17 y 18, del Estatuto y 9 del Reglamento de Disciplina Interna, ambos del Partido de la Revolucin Democrtica se desprende que todos los miembros del partido poltico tienen derecho a exigir el
cumplimiento de los acuerdos y disposiciones vigentes al interior del instituto poltico demandado. Tambin se debe destacar que todo afiliado, as como los rganos del Partido de la Revolucin Democrtica e integrantes de los mismos, estn legitimados para hacer valer sus derechos o
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Consultable en la Compilacin 1997-2012: jurisprudencia y tesis en materia electoral, volumen 1, pginas 455 a 457.
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exigir el cumplimiento de las normas internas, mediante la promocin de la impugnacin respectiva. En este orden de ideas, si los miembros del citado partido que fueron actores en el juicio de primera instancia, controvirtieron el acuerdo emitido por la Comisin Poltica Nacional, se debe tener presente que este acto est indisolublemente vinculado al respeto y cumplimiento de la normativa interna del Partido de la Revolucin Democrtica, mxime que en la impugnacin local, adujeron expresamente el incumplimiento a lo dispuesto en el Estatuto de su partido, en materia de aprobacin de la poltica de alianzas, y respecto de la integracin y qurum de dicho rgano directivo. En este sentido, como ha quedado precisado, la normativa interna del Partido de la Revolucin Democrtica faculta a sus militantes para controvertir todos los actos y resoluciones de los rganos internos de ese partido, con la finalidad de garantizar el cumplimiento de la normativa estatutaria, as como de los acuerdos tomados en el seno del partido, y no requiere que estos tengan la representacin de un grupo, mayora de militantes o pertenencia a un rgano directivo. En consecuencia, tanto el partido poltico actor en la instancia primigenia como los militantes del partido, podan actuar en defensa de un inters difuso, y por ende, no era necesario un pronunciamiento como lo exigen los ahora actores, en el sentido que tena que efectuarse una restitucin de un agravio personal y directo, sino que bastaba con se tuviera por acreditada una posible infraccin a la normatividad legal y partidaria, para que se surtiera el inters difuso para que ejercieran la accin correspondiente a travs del medio impugnativo local. Por ende es infundado el agravio. 41
3. No se plante oportunamente la controversia relativa a la aprobacin de la coalicin por parte de la Comisin Poltica Nacional. Se sostiene que si la Comisin referida resolvi el pasado treinta y uno de enero de dos mil trece, el plazo de cuatro das para impugnar feneca el cuatro de febrero pasado, por tanto, si la demanda fue promovida el da cinco, debi considerarse extempornea. Al dejar de pronunciarse sobre este motivo de improcedencia, ocasion que se emitiera una resolucin ilegal. Al respecto, el tribunal electoral local razon que no se actualizaba la causal de improcedencia prevista en el artculo 295, fraccin IV del Cdigo electoral local, toda vez que, conforme a lo dispuesto por el artculo 275, prrafo tercero del citado
ordenamiento, el Juicio para la Proteccin de los Derechos Poltico Electorales del Ciudadano debe presentarse dentro del trmino de cuatro das, contados a partir del da siguiente a aqul en que se tenga conocimiento del acto o resolucin impugnados, o se hubiese notificado conforme con la ley aplicable; y en el caso la responsable no acredita haber notificado el Acuerdo de la Comisin Poltica Nacional a los actores; a la vez que stos son omisos en sealar la fecha en que se hicieron sabedores del acto impugnado. En consecuencia, la responsable determin, atento al principio pro persona, contenido en el artculo 1 de la Constitucin Federal, y a efecto de posibilitar el pleno ejercicio de los actores al acceso a la justicia electoral, se deba estar a lo que les resultara ms favorable, por lo cual, deba considerarse como la fecha en que tuvieron conocimiento del acto impugnado, precisamente aquella en la que interpusieron sus demandas de juicio ciudadano,
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pues era la nica fecha cierta que se desprenda de las constancias. Ahora bien, se advierte que la responsable actu apegada a Derecho, toda vez que si bien el acuerdo emitido por la Comisin Poltica Nacional ordena: Notifquese al Consejo General del Instituto Electoral Veracruzano, y a los Militantes en general, todos del Partido de la Revolucin Democrtica para su conocimiento y para los efectos legales a que haya lugar, no se advierte que se hubiera realizado notificacin alguna a los miembros de dicho partido. En consecuencia, debe atenderse a que cuando no existe certidumbre sobre la fecha en que el promovente de un medio de impugnacin electoral tuvo conocimiento del acto impugnado, debe tenerse como aqulla en que presente el mismo, en virtud de que, objetivamente, sta sera la fecha cierta de tal conocimiento. En atencin a la trascendencia de un provedo que ordene el desechamiento de una demanda, se hace indispensable que las causas o motivos de improcedencia se encuentren plenamente acreditados, adems de ser manifiestos, patentes, claros,
inobjetables y evidentes, al grado de que exista certidumbre y plena conviccin de que la causa de improcedencia de que se trate sea operante en el caso concreto, razn por la cual, de haber alguna duda sobre la existencia y aplicacin de las mismas, no es dable a partir de ellas desechar el escrito de demanda de mrito. Lo anterior encuentra sustento en la Jurisprudencia 8/2001 de rubro: CONOCIMIENTO DEL ACTO IMPUGNADO. SE
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CONSIDERA A PARTIR DE LA PRESENTACIN DE LA DEMANDA, SALVO PRUEBA PLENA EN CONTRARIO.12 Ahora bien, en la presente instancia, los actores no demuestran que los militantes fueron debidamente notificados o enterados del acuerdo partidista objetado en una fecha cierta, sino parten de la premisa que el acuerdo fue aprobado el treinta y uno de enero, y a partir de ese momento, al da siguiente deba iniciar el cmputo respectivo para impugnarlo, sin que se demuestre que ese mismo da fue publicado o notificado para el conocimiento de sus militantes. Por ende, debe tenerse como fecha del conocimiento del acto impugnado, la presentacin de la demanda, y no su fecha de emisin. En consecuencia, resulta infundado el agravio. 4. La controversia contra la aprobacin de la coalicin por parte de la Comisin Poltica Nacional deba someterse a las instancias partidistas. La responsable no consider que existen pronunciamientos de la Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin para que las controversias internas sean resueltas por sus rganos facultados, y el tribunal local se apart de dicho criterio. En el parecer de los actores, se debi reencauzar el medio de impugnacin a las instancias partidistas responsables de analizar y proteger los derechos de sus militantes. Los agravios son inoperantes, porque no desvirtan las razones por las cuales se determin no reencauzar la impugnacin
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intrapartidista y conocer va per saltum las demandas de los actores. La responsable determin que si bien es cierto, el artculo 320, ltimo prrafo del Cdigo Electoral local establece la carga de agotar todas las instancias previas antes de acudir al juicio local para la proteccin de los derechos poltico-electorales del ciudadano, lo cierto es que se actualizaba una excepcin a dicha regla, toda vez que los casos de excepcin al principio de definitividad en materia electoral estn determinados por alguna de las siguientes causas: a) Que el rgano encargado de dirimir la controversia conforme a los Estatutos del Partido no se encuentre debidamente integrado; b) Que los plazos que la norma partidista establezca para la resolucin de controversias sean demasiado dilatados; y c) Cuando el agotamiento de la cadena impugnativa previa pueda traducirse en la merma del derecho poltico-electoral violado, es decir, cuando por su naturaleza, se trate de asuntos de urgente resolucin. En el caso particular, el tribunal razon que era evidente que se estaba en el caso de la hiptesis sealada en el inciso c), pues la dilacin en la solucin de la controversia planteada poda significar que los actores perdieran la oportunidad de que los tribunales se ocupen de verificar la legalidad del acto impugnado. Lo anterior en virtud de que el proceso electoral en desarrollo supone la realizacin de una serie de actividades concatenadas que se van sucediendo en el tiempo de manera consecutiva, por lo cual, de no permitir la revisin por la va jurisdiccional, bajo el 45
argumento de que el actor debe primeramente agotar las instancias previas, puede significar que el acto impugnado se ejecute de manera irreparable al superarse la etapa del proceso electoral a la que corresponde el registro de coaliciones. Por ende, determin concluir que para garantizar una efectiva tutela al derecho de acceso a la justicia electoral, prevista por los artculos 17 y 41, fraccin VI de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, era necesario permitir la interposicin de los juicios ciudadanos acumulados bajo la figura procesal del per saltum, eximiendo a los actores del agotamiento de las instancias intrapartidistas que prev el Estatuto del Partido de la Revolucin Democrtica, sealando que tena aplicacin la jurisprudencia 9/2007 de rubro PER SALTUM. EL JUICIO PARA LA PROTECCIN DEL DE LOS DERECHOS DEBE POLTICO-
ELECTORALES
CIUDADANO
PROMOVERSE
DENTRO DEL PLAZO PARA LA INTERPOSICIN DEL MEDIO DE DEFENSA INTRAPARTIDARIO U ORDINARIO LEGAL.13 Por ende, al advertirse que la responsable expuso las razones de Derecho y motivos por los cuales no remiti a la instancia partidista las impugnaciones, y al no ser desvirtuadas, deviene la inoperancia del alegato mencionado, debiendo
prevalecer la instancia primigenia. 5. Incorrecto estudio de los agravios. Se seala que los agravios debieron declararse inoperantes ya que a travs de sus manifestaciones se omite controvertir la totalidad de las razones que sustentaban el acuerdo emitido por el Consejo General del Instituto Electoral Veracruzano.
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En su parecer, el rgano electoral administrativo emiti una serie de consideraciones en las cuales expres los motivos y razones para otorgar el registro, y los actores solo sustentaron su causa de pedir en el hecho que el Partido de la Revolucin Democrtica incumpli con los requisitos previstos en sus estatutos. Seala que no expresaron en qu consista la vulneracin alegada de los principios constitucionales y legales que dicen fueron violentados, y no expresan cules fueron las disposiciones constitucionales o legales trasgredidas, as como la lesin ocasionada. No les asiste la razn, los actores combaten una
determinacin sobre la cual descansa la validez del acto reclamado, como era en la especie las facultades del rgano competente para aprobar la coalicin. Un acto administrativo ser nulo cuando en la emisin del mismo no se haya observado el procedimiento previsto por la ley, los supuestos y requisitos establecidos en la misma, o no cumpla con todos sus elementos de validez, como podra ser la competencia o la forma. En el caso, al resultar fundado el agravio sobre la validez del acto reclamado porque el rgano que lo aprob no cumpli con la normativa interna del partido, era suficiente para que los impugnantes alcanzaran su pretensin, y resultaba innecesario que controvirtieran la totalidad de los requisitos que se estimaron cumplidos respecto de la constitucin de la coalicin. En consecuencia, resulta infundado el agravio. II. Agravios de fondo. 47
A) Agravios contenidos en el expediente SX-JDC-99/2013. La causa de pedir de la actora Gloria Castro Tirado, consiste en que si bien el resultado de la sentencia dictada por la responsable fue el deseado conforme a sus pretensiones, lo cierto es que no comparte lo sostenido por dicho rgano al desestimar que la aprobacin de la coalicin por parte del Partido de la Revolucin Democrtica fue realizado por un rgano sin
atribuciones para hacerlo. 1. Falta de anlisis sobre la atribucin del Consejo Poltico Estatal para aprobar la coalicin. Seala que el tribunal responsable omiti manifestar cuales fueron los motivos y fundamentos por los cuales fue vlida la subrogacin de atribuciones del Consejo Poltico Estatal de Veracruz por la Comisin Poltica Nacional del citado partido, para aprobar la coalicin con el Partido Accin Nacional. Sostiene en esencia que la norma del Partido de la Revolucin Democrtica concede facultades expresas al Consejo Poltico Estatal para aprobar la poltica de coaliciones, y no se desprende disposicin alguna para interpretar que la Comisin Poltica Nacional se pueda subrogar en las funciones de dicho rgano estatal. 2. Falta de anlisis de la naturaleza de los rganos del Partido de la Revolucin Democrtica y de la determinacin adoptada. Lo cual se haca necesario a efecto de estar en aptitud de determinar la votacin requerida. B) Agravios contenidos en los expedientes SX-JRC8/2013, SX-JRC-9/2013 SX-JRC-12/2013, SX-JRC-13/2013, SXJRC-14/2013 y SX-JRC-15/2013 48
Por otra parte, los partidos polticos impugnantes pretenden se revoquen las sentencias impugnadas y se declare la validez de la coalicin Gran Alianza por Ti. Sealan en esencia lo siguiente: 1. Incorrecta interpretacin de la mayora calificada para aprobar coaliciones por parte de la Comisin Poltica Nacional del Partido de la Revolucin Democrtica. Que el tribunal responsable realiz una interpretacin aislada, restrictiva y gramatical del artculo 307 del Estatuto del Partido de la Revolucin Democrtica, porque contrario a lo establecido en la sentencia reclamada, un rgano colegiado, como es la Comisin Poltica Nacional, siendo que deba interpretarse conforme a las reglas de convocatoria y qurum previstas en su estatuto, ya que en ninguna disposicin se establece el nmero de nueve votos mnimo para aprobar una poltica de alianzas, coaliciones y candidaturas comunes. El artculo 307 del estatuto debe ser interpretado en el sentido que el porcentaje determinado no es de sus integrantes, sino de sus miembros presentes. No se hace un examen integral de las disposiciones estatutarias que concluyan a determinar lo anterior. En el caso, la referida Comisin, al aprobar la coalicin con el Partido Accin Nacional para el proceso electoral que se desarrolla en el estado de Veracruz, se constituy en sesin con trece integrantes, por lo cual exista qurum para sesionar y la aprobacin del sesenta por ciento debe entenderse como el nmero total de votos o votantes, siendo aprobada la alianza con nueve votos (ocho votos en sesin y uno remitido posteriormente) 49
por lo que se acredita la votacin de mayora calificada que exige el estatuto partidista. Ante la ausencia de instalacin o conformacin de rganos colegiados en el Partido de la Revolucin Democrtica, sus estatutos prevn la facultad y obligacin de los rganos superiores de definir las responsabilidades que son compartidas, estando constreidos los rganos superiores a resolver y elegir a los candidatos y expedir convocatorias cuando los rganos inferiores no los realicen o no se encuentren conformados, previsin que es retomada solo parcialmente por la responsable. Los agravios resultan esencialmente fundados, como se expone a continuacin: 1. Asuntos internos y libertad de auto organizacin. Los artculos 41, base I, de la Constitucin General de la Repblica, 46, apartados 1 a 3, del Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales y 2, apartado 2 de la Ley General del Sistema de Medios de Impugnacin en Materia Electoral, en lo que concierne, indican:
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos

Artculo 41.- El pueblo ejerce su soberana por medio de los Poderes de la Unin, en los casos de la competencia de stos, y por los de los Estados, en lo que toca a sus regmenes interiores, en los trminos respectivamente establecidos por la presente Constitucin Federal y las particulares de los Estados, las que en ningn caso podrn contravenir las estipulaciones del Pacto Federal. La renovacin de los poderes Legislativo y Ejecutivo se realizar mediante elecciones libres, autnticas y peridicas, conforme a las siguientes bases:
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SX-JRC-8/2013 Y ACUMULADOS I. Los partidos polticos son entidades de inters pblico; la ley determinar las normas y requisitos para su registro legal y las formas especficas de su intervencin en el proceso electoral. Los partidos polticos nacionales tendrn derecho a participar en las elecciones estatales, municipales y del Distrito Federal. Los partidos polticos tienen como fin promover la participacin del pueblo en la vida democrtica, contribuir a la integracin de la representacin nacional y como organizaciones de ciudadanos, hacer posible el acceso de stos al ejercicio del poder pblico, de acuerdo con los programas, principios e ideas que postulan [] Las autoridades electorales solamente podrn intervenir en los asuntos internos de los partidos polticos en los trminos que sealen esta Constitucin y la ley. []
Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales:

Artculo 46 1. Para los efectos de lo dispuesto en el prrafo final de la Base I del artculo 41 de la Constitucin, los asuntos internos de los partidos polticos comprenden el conjunto de actos y procedimientos relativos a su organizacin y funcionamiento, con base en las disposiciones previstas en la propia Constitucin, en este Cdigo, as como en el Estatuto y reglamentos que aprueben sus rganos de direccin. 2. Las autoridades electorales, administrativas y jurisdiccionales, solamente podrn intervenir en los asuntos internos de los partidos polticos en los trminos que establecen la Constitucin, este Cdigo y las dems leyes aplicables. 3. Son asuntos internos de los partidos polticos: a) La elaboracin y modificacin de sus documentos bsicos; b) La determinacin de los requisitos y mecanismos para la libre y voluntaria afiliacin de los ciudadanos a ellos; c) La eleccin de los integrantes de sus rganos de direccin; d) Los procedimientos y requisitos para la seleccin de sus precandidatos y candidatos a cargos de eleccin popular; y e) Los procesos deliberativos para la definicin de sus estrategias polticas y electorales, y en general, para la toma de decisiones por sus rganos de direccin y de los organismos que agrupen a sus afiliados;
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SX-JRC-8/2013 Y ACUMULADOS 4. Todas las controversias relacionadas con los asuntos internos de los partidos polticos sern resueltas por los rganos establecidos en sus estatutos para tales efectos, debiendo resolver en tiempo para garantizar los derechos de los militantes. Slo una vez que se agoten los medios partidistas de defensa los militantes tendrn derecho de acudir ante el Tribunal Electoral.
Ley General del Sistema de Medios de Impugnacin en Materia Electoral:

Artculo 2 1. Para la resolucin de los medios de impugnacin previstos en esta ley, las normas se interpretarn conforme a los criterios gramatical, sistemtico y funcional. A falta de disposicin expresa, se aplicarn los principios generales del derecho. 2. La conservacin de la libertad de decisin poltica y el derecho a la auto organizacin de los partidos polticos, deber ser considerada por las autoridades electorales competentes, al momento de resolver las impugnaciones relativas a los asuntos internos de los partidos polticos.
Asimismo, la Constitucin General en su artculo 116, establece:

Artculo 116.[] IV. Las Constituciones y leyes de los Estados en materia electoral garantizarn que: f) Las autoridades electorales solamente puedan intervenir en los asuntos internos de los partidos en los trminos que expresamente sealen; []
En el mbito local, la Constitucin Poltica del Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave dispone:
Artculo 19. Los partidos polticos son entidades de inters pblico que tienen como finalidad promover la participacin de los ciudadanos en la vida democrtica y contribuir a la integracin de la representacin estatal y municipal, con el derecho exclusivo para solicitar el registro de candidatos a cargos de eleccin popular. La ley reconocer y regular otras formas de organizacin poltica.
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SX-JRC-8/2013 Y ACUMULADOS Los partidos polticos slo podrn constituirse por ciudadanos, sin intervencin de organizaciones gremiales o con objeto social diferente y sin que haya afiliacin corporativa. Las autoridades electorales solamente podrn intervenir en los asuntos internos de los partidos en los trminos que expresamente seale la ley. []
La finalidad de estos mandatos constitucionales y legales es el privilegiar el fortalecimiento del papel de los partidos como organizaciones de ciudadanos, lo cual supone que su vida interna se desarrolle bajo sus normas estatutarias y con una intervencin limitada por parte de las autoridades jurisdiccionales,
administrativas y electorales. Asimismo, de acuerdo con lo dispuesto en los artculos 41, prrafo segundo, fraccin IV, y 99, prrafo cuarto, fraccin V, de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, as como 3, prrafo 1, inciso a), y 79 de la Ley General del Sistema de Medios de Impugnacin en Materia Electoral, el objeto del sistema de medios de impugnacin, es garantizar que todos y cada uno de los actos y resoluciones electorales se ajusten a los principios de constitucionalidad y legalidad, adems de asegurar la proteccin de los derechos poltico-electorales fundamentales de los ciudadanos de votar y ser votado en las elecciones populares, de asociarse individual y libremente para tomar parte en forma pacfica en los asuntos polticos y de afiliarse libre e individualmente a los partidos polticos. Es importante destacar que la revisin judicial de toda resolucin o acto emanado de un partido poltico que hubiese sido impugnado, a fin de garantizar que la misma se ajuste a los principios de constitucionalidad y legalidad electoral, debe incluir, atendiendo a los agravios esgrimidos por el actor, lo siguiente: 53
a) Que el acto intrapartidario no viole o conculque regla o principio constitucional alguno; b) Que el acto intrapartidario no viole o conculque regla o principio legal alguno, y c) Que el acto intrapartidario no vulnere algn derecho poltico-electoral ni cualquier otro derecho fundamental de los ciudadanos miembros o afiliados al respectivo partido poltico. Asimismo, como parte del principio de legalidad electoral, la revisin judicial de la correspondiente determinacin intrapartidaria impugnada debe cuidar que esta ltima se haya ajustado al debido procedimiento legal o estatutario. A diferencia de lo que ocurre respecto de agravios esgrimidos en contra de la supuesta indebida interpretacin de normas constitucionales, legales o reglamentarias estatales por parte de rganos del poder pblico, tratndose de argumentos aducidos en contra de la presunta indebida interpretacin de normas
estatutarias de cierto partido poltico, las autoridades electorales judiciales, deben concretarse a revisar judicialmente de manera estricta si tal interpretacin es jurdicamente razonable y, de ser as, confirmar la resolucin combatida, Y, slo para el caso en que la interpretacin de las disposiciones estatutarias no resulte razonable, en tanto que sta sea arbitraria, tcnicamente inverosmil o caprichosa, las
autoridades electorales debern avocarse a establecer el alcance de tal norma estatutaria de cierto partido poltico para resolver el caso concreto y garantizar que el acto o resolucin electoral impugnado se ajuste a los principios de constitucionalidad y legalidad. 54
Lo anterior es as con el objeto de salvaguardar y armonizar tanto el derecho de los ciudadanos afiliados a un partido poltico a participar democrticamente en la formacin de la voluntad partidaria, como parte de su derecho poltico-electoral fundamental de asociacin y de acceder en condiciones de igualdad a determinado cargo partidario, as como el derecho de los propios partidos polticos a su libre auto-organizacin, a travs del establecimiento e interpretacin de sus normas estatutarias con cualquier contenido mientras las mismas se ajusten a los principios de constitucionalidad y legalidad. De esta manera, los partidos polticos tienen la posibilidad de autorregularse y auto-organizarse, estableciendo, por ejemplo, sus principios ideolgicos, verbi gratia, mediante la aprobacin y postulacin de proclamas o idearios polticos y que sean consonantes con el rgimen democrtico de gobierno; sus programas de gobierno o legislativo y la manera de realizarlos; su estructura partidaria, las reglas democrticas para acceder a dichos, sus facultades, su forma de organizacin y la duracin en los cargos, siempre con pleno respeto al Estado democrtico de derecho; los mecanismos para el control de la regularidad partidaria a travs de medios de defensa internos; los derechos y obligaciones de los afiliados, miembros o militantes; los
procedimientos democrticos para elegir a sus candidatos; el rgimen disciplinario de dirigentes, servidores partidarios, afiliados y militantes, en el cual se respeten las formalidades esenciales del procedimiento, especficamente las garantas de audiencia y defensa, etctera. La auto-organizacin y autodeterminacin de los partidos polticos comprende la libertad de decisin poltica y el derecho que
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tienen para definir las estrategias y normas para la consecucin de los fines constitucionalmente encomendados. En este orden de ideas, una vez asegurado que, en su caso y como resultado de su revisin judicial estricta, la resolucin o acto de un rgano interno de un partido poltico que hubiese sido impugnada no conculca principio de constitucionalidad o legalidad alguno ni viola derecho fundamental alguno del justiciable, el rgano jurisdiccional electoral debe confirmar tal resolucin intrapartidaria, o en su caso, revocarla, y establecer las directrices para la restitucin de los derechos de los afectados. El Partido de la Revolucin Democrtica, en su carcter de partido poltico, tiene reconocido ese derecho, que en forma integral comprende que se respeten sus asuntos internos entre los que se encuentran los procedimientos y requisitos para la seleccin de sus precandidatos y candidatos a cargos de eleccin popular, as como los procesos deliberativos para la definicin de sus estrategias polticas y electorales y para la toma de decisiones por sus rganos de direccin. 2. Procedimiento para la aprobacin de coaliciones en el Partido de la Revolucin Democrtica. Respecto del tema de la aprobacin de la estrategia electoral, cabe precisar que de conformidad a la normativa interna del Partido de la Revolucin Democrtica, en el caso de la celebracin de coaliciones en los procesos electorales locales o municipales, ese acto corresponde aprobarlo exclusivamente al Consejo respectivo, ya sea estatal o municipal, y ser solamente ratificado por la Comisin Poltica Nacional, si es acorde a la poltica del propio partido, como se expone a continuacin.
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El Estatuto del Partido de la Revolucin Democrtica en sus disposiciones aplicables, dispone:

Artculo 1. Las disposiciones contenidas en este ordenamiento son norma fundamental de organizacin y funcionamiento del Partido de la Revolucin Democrtica y de observancia general para sus afiliadas, afiliados y quienes de manera libre sin tener afiliacin se sujeten al mismo. Artculo 2. El Partido de la Revolucin Democrtica es un partido poltico nacional de izquierda, constituido legalmente bajo el marco de lo establecido por la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, cuyos fines se encuentran definidos con base en su Declaracin de Principios, Programa y Lnea Poltica, mismo que se encuentra conformado por mexicanas y mexicanos libremente asociados, pero con afinidad al Partido, cuyo objetivo primordial es participar en la vida poltica y democrtica del pas. Artculo 6. La democracia es el principio fundamental que rige la vida del Partido, tanto en sus relaciones internas como en su accin pblica, por lo tanto, los afiliados, organizaciones y rganos del Partido estn obligados a realizar y defender dicho principio. Artculo 7. La autonoma interna del Partido reside en sus afiliados, quienes poseen plena capacidad para determinar los objetivos, normas, conductas y dirigencias que regirn la vida interna del mismo, siempre utilizando mtodos de carcter democrtico. Artculo 8. Las reglas democrticas que rigen la vida interna del Partido se sujetarn a los siguientes principios bsicos: a) Todas las afiliadas y afiliados al Partido contarn con los mismos derechos y obligaciones.(sic) b) Las decisiones que adopten los rganos de direccin, de representacin y autnomos establecidos en este Estatuto, sern aprobadas mediante votacin, ya sea por mayora calificada o simple, en todas sus instancias y cuyo carcter ser siempre colegiado, cumpliendo con las reglas y modalidades establecidas en el presente ordenamiento; [] d) La integracin de los Congresos, Consejos, la Comisin Poltica Nacional, el Secretariado Nacional, Comits Ejecutivos y Comits de Base Seccionales, ser con aquellas modalidades que se establezcan en el presente Estatuto; []
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SX-JRC-8/2013 Y ACUMULADOS k) Todos los afiliados e instancias del Partido tendrn la obligacin irreductible de respetar y acatar las disposiciones establecidas en el presente Estatuto y en los Reglamentos que de ste emanen; l) Los afiliados, dirigentes y rganos de direccin del Partido tendrn la obligacin de acatar en todo momento, en el mbito de su competencia, todos y cada uno de los acuerdos que tengan a bien emitir los Consejos correspondientes; [] Artculo 10. Los rganos de direccin y representacin, tanto en sus mbitos Estatal y Municipal, regulados en el presente ordenamiento, tendrn plena libertad para tomar las determinaciones que estimen pertinentes en razn de la situacin imperante en su comunidad, siempre y cuando dichas determinaciones sean emitidas respetando en todo momento los Principios, Lnea Poltica y ordenamientos legales que rigen la vida interna del Partido, persiguiendo el fin comn del mismo. Las decisiones tomadas por dichos rganos de direccin debern ser informadas a los rganos superiores inmediatos, respetando los principios federativos y de la soberana estatal y libertad municipal. El Distrito Federal ser considerado, para todos los efectos estatutarios y reglamentarios del Partido, como un Estado y sus Delegaciones como Municipios.
De conformidad con estas disposiciones, se desprende que el Partido de la Revolucin Democrtica es un instituto poltico que persigue los fines encomendados a los partidos a nivel
constitucional, esto es, promover la participacin del pueblo en la vida democrtica, contribuir a la integracin de la representacin nacional y como organizacin de ciudadanos, hacer posible el acceso de stos al ejercicio del poder pblico, de acuerdo con los programas, principios e ideas que postulan y mediante el sufragio universal, libre, secreto y directo. La democracia es el principio fundamental que rige la vida del citado partido, tanto en sus relaciones internas como en su accin pblica. Su autonoma interna del Partido reside en sus afiliados, quienes poseen plena capacidad para determinar los objetivos, normas, conductas y dirigencias que regirn la vida interna del 58
mismo; y las decisiones que adopten los rganos de direccin, de representacin y autnomos sern aprobadas mediante votacin, ya sea por mayora calificada o simple, en todas sus instancias y cuyo carcter ser siempre colegiado. Las decisiones tomadas por los rganos de direccin debern ser informadas a los rganos superiores inmediatos, respetando los principios federativos y de la soberana estatal y libertad municipal. Asimismo, se establece que los afiliados e instancias del Partido tendrn la obligacin de respetar y acatar las disposiciones establecidas en su Estatuto y en los Reglamentos que de ste emanen; as como los acuerdos que tengan a bien emitir los Consejos correspondientes. La integracin de sus Congresos, Consejos, la Comisin Poltica Nacional, el Secretariado Nacional, Comits Ejecutivos y Comits de Base Seccionales, se establecer de conformidad con las modalidades que se establezcan en el Estatuto. Las decisiones que adopten dichos rganos, sern aprobadas mediante votacin, ya sea por mayora calificada o simple. Dicho partido, de conformidad con su propia norma estatutaria, dispone lo siguiente en cuanto a su poltica de alianzas:
Artculo 305. El Partido de la Revolucin Democrtica podr hacer alianzas electorales con partidos polticos nacionales o locales registrados conforme a la ley aplicable y en el marco de la misma. Artculo 306. Las alianzas tendrn como instrumento un convenio, un programa comn y candidaturas comunes. Artculo 307. Los Consejos respectivos tienen la obligacin de formular la estrategia electoral y la propuesta de alianzas, coaliciones y candidaturas comunes para el mbito correspondiente. Corresponde al Consejo Nacional con la participacin de la Comisin Poltica Nacional aprobar por mayora calificada la
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SX-JRC-8/2013 Y ACUMULADOS estrategia de alianzas electorales, que ser implementada por el Secretariado Nacional, con la participacin de los Comits Ejecutivos Estatales y Municipales. Los Consejos Estatales, una vez aprobada la propuesta de poltica de alianzas, coaliciones y candidaturas comunes debern remitirla a la Comisin Poltica Nacional para su aprobacin por el sesenta por ciento de sus integrantes, debiendo ste corroborar que dicha propuesta est acorde con la lnea poltica del Partido.
De lo anterior, se desprende que dicho partido podr celebrar convenios de coalicin con partidos polticos nacionales o locales. De conformidad con el criterio orientador establecido por la Sala Superior de este Tribunal Electoral en la sentencia recada al expediente SUP-JRC-41/2012, del citado artculo 307, del Estatuto del Partido de la Revolucin Democrtica, se advierte que el Consejo respectivo, estatal o municipal deber formular la estrategia electoral y la propuesta de alianza, coalicin o candidatura comn. En el caso de los consejos locales, una vez que es aprobada la estrategia electoral y la poltica de alianza, coalicin o candidatura comn, slo deber remitir la aludida propuesta a la Comisin Poltica Nacional para su aprobacin final, ms no la estrategia electoral. La estrategia electoral, en el caso de procedimientos electorales locales y municipales, no requiere de la aprobacin por el rgano nacional, basta, simple y llanamente, con la aprobacin que haga el Consejo respectivo, local o municipal. Del anlisis de la normativa interna del citado instituto poltico, no se advierte el deber jurdico de la Comisin Poltica Nacional de aprobar la estrategia electoral, cuando sea un procedimiento electoral estatal o municipal.
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En el caso de los procedimientos electorales locales, del anlisis de la normativa del Partido de la Revolucin Democrtica, especficamente del artculo 307, prrafo tercero, se advierte que, le corresponde solamente a la Comisin Poltica Nacional aprobar la poltica de alianzas, coaliciones y candidaturas comunes, a propuesta del Consejo respectivo, ya sea local o municipal. De conformidad al primer prrafo, del citado artculo 307, corresponde al Consejo respectivo la obligacin de formular la estrategia electoral y la propuesta de alianzas, coaliciones y candidaturas comunes para el mbito correspondiente. Lo anterior, significa que la aprobacin de la estrategia electoral, en el mbito nacional, corresponde al Consejo Nacional, mientras que en el mbito local al Consejo Estatal de la entidad federativa correspondiente, y en el mbito municipal, es facultad del Consejo Municipal respectivo. Si bien el prrafo segundo, del aludido artculo 307, del Estatuto del Partido de la Revolucin Democrtica, seala que corresponde al Consejo Nacional, con la participacin de la Comisin Poltica Nacional, aprobar por mayora calificada la estrategia de alianzas electorales, que ser implementada por el Secretariado Nacional, con la participacin de los Comits Ejecutivos Estatales y Municipales, ello debe entenderse aplicable nicamente al mbito nacional, conforme a lo sealado
anteriormente y que se encuentra establecido en los prrafos primero y tercero del propio artculo. Por tanto, esta Sala Regional concluye que de conformidad al aludido prrafo tercero, del artculo 307, del Estatuto del Partido de la Revolucin Democrtica, en la estrategia electoral y la propuesta de alianzas, coaliciones y candidaturas comunes para el mbito 61
estatal o municipal, slo le corresponde a la Comisin Poltica Nacional corroborar que la propuesta aprobada por el Consejo Poltico Estatal de la poltica de coaliciones est acorde con la lnea poltica del Partido, mas no sustituirse en este rgano partidista local para aprobar una coalicin. 3. Funcionamiento de la Comisin Poltica Nacional. El estatuto del Partido de la Revolucin Democrtica establece lo siguiente:
Artculo 98 bis. La Comisin Poltica Nacional es la autoridad superior del Partido en el Pas entre Consejo y Consejo. Dicha Comisin se reunir por lo menos cada quince das a convocatoria de la Presidencia Nacional del Partido o una tercera parte de sus integrantes, con dos condiciones: Una, que haya pasado el plazo y no se haya convocado y, la segunda condicin, cuando sea de urgente y obvia resolucin y su funcionamiento est regulado por su Reglamento el cual ser emitido por el Consejo Nacional. I. La Comisin Poltica Nacional se integrar por: a) Trece integrantes propuestos por el Presidente considerando la pluralidad del Partido, y ratificados por el 70% de los Consejeros Nacionales presentes en la sesin; y b) La Presidencia y la Secretara General Nacional. Los Coordinadores de los Grupos Parlamentarios del Partido en el Congreso de la Unin sern invitados permanentes con derecho a voz. II. Las funciones de la Comisin Poltica Nacional sern las siguientes: a) Analizar la situacin poltica nacional e internacional, para elaborar la posicin del Partido al respecto; b) Evaluar la situacin poltica y el estado que guarda el Partido, para definir acciones en consecuencia; c) Tomar las resoluciones polticas y hacer recomendaciones sobre el sentido de los votos emitidos por cualquier grupo parlamentario del Partido en el nivel nacional o estatal cuando se trate de asuntos de gran trascendencia;
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SX-JRC-8/2013 Y ACUMULADOS d) Tomar las resoluciones polticas y hacer recomendaciones sobre las acciones de los gobiernos perredistas cuando se considere de relevancia; e) Aplicar las resoluciones del Consejo Nacional; f) Informar al Consejo Nacional sobre sus resoluciones; g) Presentar propuestas al Consejo Nacional; h) Sancionar por mayora absoluta a los miembros del Partido que contravengan la normatividad interna. Las sanciones se ajustarn estrictamente a lo que seale el presente Estatuto y los reglamentos respectivos; i) Rectificar o ratificar las resoluciones del Secretariado Nacional; j) Sus resoluciones sern definitivas y solamente recurribles ante la Comisin Nacional de Garantas; k) Nombrar a los representantes del Partido ante el Organo electoral federal y las dependencias de ste cuando el Secretariado Nacional no lo realice oportunamente.(sic) l) Ratificar a las y los Representantes del Partido ante los Organos Locales Electorales nombrados por el Secretariado Nacional; o bien nombrarlos cuando el Secretariado Nacional no lo hubiere hecho.(sic) m) Remover a los miembros de las direcciones estatales y municipales, as como nombrar direcciones provisionales por mayora absoluta, slo en los casos en que el Consejo respectivo no est constituido o no atienda a la convocatoria de las instancias superiores; n) Proponer al Consejo Nacional los criterios para definicin de candidaturas de no realizarse por voto universal, directo y secreto; o) Convocar a las sesiones del Secretariado Nacional; p) Ratificar a las y los delegados nombrados por el Secretariado Nacional para los Estados que hubieren obtenido un porcentaje de votacin menor al 5% en la ltima eleccin constitucional local, lo anterior ante el riesgo de la prdida de registro como partido a nivel estatal, o en su caso, nombrarlos cuando el Secretariado Nacional no lo hubiere hecho; y q) Las dems que define el presente Estatuto y los Reglamentos que de l emanen.
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De conformidad con lo anterior, la Comisin Poltica Nacional es la autoridad superior del citado partido entre sesiones de su Consejo Nacional. Se integra con quince miembros (trece electos, y el presidente y el secretario general nacionales), y tiene diversas atribuciones de direccin y designacin de representacin. En caso de los procedimientos para celebrar coaliciones, como ya se ha mencionado en prrafos precedentes, de conformidad al artculo 307 del Estatuto, le corresponde a los Consejos Estatales, aprobar la propuesta de poltica de alianzas, coaliciones y candidaturas comunes, y una vez sancionada, deber remitirse a la Comisin Poltica Nacional para su aprobacin por el sesenta por ciento de sus integrantes, debiendo ste corroborar que dicha propuesta est acorde con la lnea poltica del Partido. Ahora bien, se advierte que es necesario definir que debe entenderse por la mayora calificada del sesenta por ciento de sus integrantes. El propio Estatuto seala:
Artculo 114. Las convocatorias para las sesiones de los rganos de direccin se desarrollarn bajo los siguientes lineamientos: a) Las sesiones plenarias podrn ser ordinarias o extraordinarias. Sern ordinarias aquellas sesiones que deben celebrarse peridicamente de acuerdo a lo establecido en el Estatuto. Sern extraordinarias aquellas sesiones convocadas cuando el rgano facultado para ello lo estime necesario o a peticin de un tercio de los integrantes del mismo, para tratar asuntos que por su urgencia no puedan esperar a ser desahogados en la siguiente sesin ordinaria; b) La publicacin de las convocatorias, ya sean ordinarias o extraordinarias, se har al da siguiente de su expedicin, en la pgina electrnica del Partido, en los estrados del rgano
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SX-JRC-8/2013 Y ACUMULADOS convocante o en un peridico de circulacin en el mbito territorial de que se trate. Dicha convocatoria deber precisar: 1) Lugar, fecha y hora de inicio de la sesin; 2) Sealar el carcter ordinario o extraordinario de la sesin; y 3) Orden del Da; c) Los proyectos de resolucin, documentos y expedientes que se tratarn en cada sesin, se entregarn a los integrantes del rgano correspondiente de manera impresa y de igual manera, va los correos electrnicos oficiales de cada rea. En aquellos casos en los que, debido a los grandes volmenes de documentacin, no sea posible acompaar los anexos necesarios para la discusin de los asuntos incluidos en el orden del da, as como la informacin y documentacin relacionada, stos se distribuirn en medio electrnico a los integrantes de los rganos y se pondrn a disposicin a partir de la fecha de la emisin de la convocatoria, con el objeto de que puedan ser consultados en la sesin; d) De manera ordinaria, el Consejo Nacional ser convocado por la Mesa Directiva por lo menos cada tres meses. La convocatoria ser expedida antes de los cinco das previos a la fecha en que el pleno deba reunirse y se publicar, al da siguiente de su expedicin en un diario de circulacin nacional. Para los niveles estatal y municipal, la convocatoria ordinaria se emitir y publicar con cinco das de anticipacin. En el caso de la Comisin Consultiva Nacional la convocatoria ser expedida con tres das previos a la fecha en la que el pleno deba reunirse. La convocatoria ordinaria de la Comisin Poltica Nacional, el Secretariado Nacional, los Comits Ejecutivos Estatales, Municipal y en el Exterior ser expedida con un da previo a la fecha en que el pleno deba celebrarse; e) Las sesiones extraordinarias sern convocadas cuando surja un asunto de urgente resolucin, o cuando por lo menos una tercera parte de los integrantes del rgano correspondiente lo convoque; f) En el caso de plenos extraordinarios de los Consejos, Comisin Consultiva Nacional, Comisin Poltica Nacional, Secretariado Nacional, Comits Ejecutivos en los mbitos Estatal y Municipal, el rgano podr reunirse cuarenta y ocho horas despus de expedida la convocatoria, pero no podr abordar ms asuntos que para los que fue convocado; y g) La convocatoria a Pleno extraordinario ser acompaada de los proyectos de resolucin que los motivaren, y se notificar a sus
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SX-JRC-8/2013 Y ACUMULADOS integrantes por parte de la instancia convocante, segn sea el caso, por los medios referidos en el inciso c, del presente artculo. Artculo 115. Para el desarrollo de las sesiones se aplicarn los criterios siguientes: a) A las sesiones concurrirn exclusivamente los integrantes del rgano respectivo, y de ser necesario se convocar a quien se juzgue conveniente. La Presidencia del Consejo correspondiente, los coordinadores parlamentarios del Partido en el Congreso de la Unin, los de las legislaturas estatales, y el Representante del Partido ante los Institutos Electorales que correspondan, podrn asistir a las sesiones de la Comisin Poltica Nacional, del Secretariado Nacional y al Comit Ejecutivo respectivo nicamente con derecho a voz; b) A invitacin expresa de la Comisin Poltica Nacional o del Secretariado Nacional, los presidentes de los Comits Ejecutivos Estatales del Partido podrn concurrir a las sesiones del Pleno; c) En el da y hora fijada en la convocatoria, se reunirn los integrantes del rgano. El Presidente de la Mesa Directiva declarar instalada la sesin, previa verificacin de asistencia y certificacin de la existencia de qurum; d) Sesionarn vlidamente con la presencia de la mitad ms uno de sus integrantes, en primera convocatoria; e) En caso de no reunirse el qurum a que se hace referencia el inciso anterior, despus de sesenta minutos de la primera convocatoria, se atender una segunda convocatoria para la sesin correspondiente, con un qurum no inferior a la tercera parte de sus integrantes y con la presencia del presidente o del secretario general en el caso de la Comisin Consultiva Nacional, la Comisin Poltica Nacional, Secretariado Nacional o del Comit Ejecutivo del mbito que corresponda, o bien la presidencia o vicepresidencias en el caso de Consejos del mbito territorial que corresponda; f) El retiro unilateral de una parte de sus integrantes, una vez establecido el qurum, no afectar la validez de la sesin ni de los acuerdos tomados siempre que permanezca en la sesin una cuarta parte de los mismos; g) Los rganos podrn declararse en sesin permanente por decisin mayoritaria del pleno, una vez que ste haya sido instalado, lo anterior de conformidad con el Reglamento de Consejos; h) En cada sesin se elaborar un acta que ser aprobada y entregada a los integrantes del rgano en la siguiente sesin;
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SX-JRC-8/2013 Y ACUMULADOS i) Las decisiones se tomarn privilegiando el consenso y en su caso por mayora simple, salvo los casos especficos establecidos en el presente ordenamiento; y j) Los integrantes de los rganos se abstendrn de cualquier actividad que afecte el desarrollo ordenado de sus sesiones.
Se destaca que las sesiones plenarias de los rganos de

direccin podrn ser ordinarias o extraordinarias, y a ellas concurrirn exclusivamente los integrantes del rgano respectivo, y de ser necesario se convocar a quien se juzgue conveniente. Sesionarn vlidamente con la presencia de la mitad ms uno de sus integrantes, en primera convocatoria, y las decisiones se tomarn privilegiando el consenso y en su caso por mayora simple, salvo los casos especficos establecidos en el propio estatuto. Como se ha mencionado, tratndose de la propuesta de
poltica de alianzas, coaliciones y candidaturas comunes, una vez sancionada por el Consejo Poltico Estatal, deber remitirse a la Comisin Poltica Nacional para su aprobacin por el sesenta por ciento de sus integrantes. A juicio de esta Sala Regional, atendiendo a los criterios orientadores de la Sala Superior y de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, la mayora calificada que requiere dicha aprobacin en estudio, debe considerarse con los asistentes a la sesin, no as con la totalidad de los miembros que conforman la Comisin Poltica Nacional. De conformidad con la normatividad partidista, que regula la validez de las sesiones de los rganos colegiados de direccin, entre ellos, la Comisin Poltica Nacional, el primer requisito a observar es la regla de qurum, lo que significa que se debe contar con la mayora de sus integrantes, a partir de lo cual debe 67
calcularse el nmero de miembros que integran la mayora calificada con quienes estn presentes. La existencia del qurum presupone la posibilidad de que el cuerpo colegiado actu con plenitud, pues de lo contrario se establecera un qurum especial para sesionar vlidamente. Por consiguiente, una vez colmado el requisito del qurum, es posible determinar sucesivamente la cantidad de comisionados presentes necesarios para integrar la mayora simple, relativa o calificada. Se entiende por mayora calificada aquella en que se exige un porcentaje especial de votacin y que puede variar en su proporcin, atendiendo a la mayor o menor necesidad de consenso que requiera la decisin a tomar. El mayor o menor porcentaje de votacin exigido se orienta entre otras cuestiones, por la dimensin de consenso que requiera la decisin colegiada de que se trate, pero es entendible que tampoco pueda elevarse a grado tal, que prcticamente impida la toma de decisiones al interior del rgano correspondiente, porque ello atentara contra la funcionalidad del propio ente colegiado. En el caso concreto, la mayora calificada se compone del sesenta por ciento de los integrantes, sin especificar expresamente si se trata de los presentes o de la totalidad, siendo que al respecto, esta forma de redactar la norma, en condiciones similares, se ha interpretado por la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, en el sentido de que se trata de los integrantes presentes al momento de la votacin. Lo anterior encuentra apoyo en la tesis de jurisprudencia P./J. 43/2007, sustentada por el Pleno de la Suprema Corte de Justicia 68
de la Nacin, al resolver la controversia constitucional 110/2006, publicada en el Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, Tomo XXV, Mayo de 2007 pgina 1652, Materia Constitucional, que dice:
"VETO. PARA SUPERAR EL QUE EJERCI EL TITULAR DEL PODER EJECUTIVO DEL ESTADO DE QUERTARO, DEBE INTERPRETARSE QUE SE REQUIERE LA VOTACIN CALIFICADA DE LAS DOS TERCERAS PARTES DE LOS DIPUTADOS PRESENTES AL VOTARSE EL DICTAMEN RESPECTIVO. El artculo 35, fraccin VII, de la Constitucin Poltica del Estado Libre y Soberano de Quertaro establece que cuando el Poder Ejecutivo vete un proyecto de ley, decreto o acuerdo, lo devolver con sus observaciones a la Legislatura, para que se someta nuevamente al procedimiento legislativo, requirindose para su aprobacin el voto de las dos terceras partes de sus miembros, lo que de acontecer obligar al Poder Ejecutivo a su promulgacin y publicacin; sin embargo, el texto no aclara si la votacin calificada es respecto de las dos terceras partes de la totalidad de los miembros de la Legislatura o de los miembros presentes al momento de la votacin, debindose interpretar que esa votacin calificada se refiere lgicamente a este segundo supuesto, ya que de lo contrario podra provocarse que en la sesin en que se discutiera el dictamen relativo, resultara imposible obtener la votacin calificada para superarlo, aun cuando en dicha sesin estuviera presente el nmero de diputados requerido para que legalmente tenga validez. Lo anterior es as, porque el artculo 25 de la Constitucin del Estado establece que la Legislatura se integra por quince diputados electos segn el principio de mayora relativa y por diez diputados electos conforme al principio de representacin proporcional, y el artculo 166 de la Ley Orgnica del Poder Legislativo de la entidad seala que el qurum requerido para la validez de sus sesiones plenarias es de la mayora de sus integrantes, es decir de trece. As, de interpretarse que la votacin calificada requerida para superar el veto del Gobernador es de las dos terceras partes de la totalidad de los miembros de la Legislatura, esto es, de diecisiete diputados, bastara que en la sesin en que se discuta el dictamen relativo a ese veto estuvieran ausentes nueve diputados para que, no obstante existir el qurum de trece diputados y tres ms, resultara imposible superarlo, lo que ira en contra del sistema previsto conforme al cual la existencia de qurum presupone la posibilidad de que acte con plenitud el cuerpo legislativo, pues de pretenderse lo contrario se habra previsto un qurum especial.
Conforme a una interpretacin funcional, se interpret que la mayora calificada debe atender a los miembros presentes al 69
momento de la votacin, ya que de lo contrario podra provocarse que en la sesin en que se discutiera el dictamen relativo, resultara imposible obtener la votacin calificada para superarlo, aun cuando en dicha sesin estuviera presente el nmero de diputados requerido para que legalmente tenga validez. Asimismo, de conformidad con el criterio orientador de la sentencia emitida por la Sala Superior de este Tribunal en el expediente SUP-JRC-412/2010 y acumulados, de interpretarse que se trata de la mayora calificada de la totalidad de los integrantes del rgano colegiado, se dificultara gravemente la funcionalidad del mismo, pues se permitira que una minora impidiera sesionar vlidamente, a partir de su inasistencia o al retirarse de la misma, lo que podra generar la posibilidad de paralizar el funcionamiento del rgano. La funcionalidad de un rgano colegiado no puede depender de la voluntad unilateral de algunos miembros, siendo que su obligacin constitucional, legal y poltica es la de acudir a todas las sesiones del Pleno, salvo que, por excepcin, tengan justificacin legal para no hacerlo, de tal manera que la posibilidad de integrar una mayora calificada, tiene como punto de partida el supuesto ordinario, es decir, una expectativa legal justificada, consistente en que los miembros siempre podrn ejercer su voto asumiendo que, por regla general, deben estar presentes en las sesiones. Por tanto, para que el Consejo Poltico Nacional autorice la poltica de alianzas o coaliciones aprobada con el Consejo Poltico Estatal, debe reunirse el qurum para sesionar (la mitad de sus quince miembros ms uno, es decir, ocho comisionados) y sobre estos asistentes, se determinar la votacin calificada del sesenta por ciento respectiva. 70
4. Caso concreto.
La responsable determin que la propuesta de alianzas, coaliciones y candidaturas comunes para el mbito estatal o municipal, corresponde aprobarla a la Comisin Poltica Nacional, y si bien compete al Consejo Estatal respectivo, formular dicha propuesta, tambin lo es, que tal hiptesis, constituye una situacin ordinaria prevista en la norma estatutaria que en el caso no sera posible exigirla, si se toma en cuenta que en el plano fctico, para el da en que se venca el plazo establecido en el prrafo primero, del artculo 100 del cdigo de la materia, para solicitar el registro de los convenios de coalicin, el Partido de la Revolucin Democrtica no contaba con Consejo Estatal formalmente instalado, ante la problemtica interna que al respecto vive dicho rgano poltico en la entidad.
Por lo que en tal virtud, concluy, que ante la ausencia de un dispositivo de la normativa interior de ese partido que prevea solucin a esa situacin sui gneris, debe de aplicarse el principio general del derecho que expresa el silogismo jurdico de que quien puede en lo ms, puede en lo menos.
Dicha conclusin es equivocada, porque como se ha explicado, la aprobacin de la poltica de coaliciones en el mbito local es facultad exclusiva de los Consejos Polticos Estatales, y solamente corresponde a la Comisin Poltica Nacional verificar que dicha poltica sea acorde con la lnea poltica del Partido, y aprobarla o no bajo este lineamiento; pero no aprobar su realizacin, ya que esto solo le corresponda al rgano de direccin estatal. 71
Por ende, dicho rgano no puede sustituirse a las atribuciones del Consejo Estatal, ya que los propios estatutos partidistas, exigen que los rganos de direccin y representacin, tanto en sus mbitos estatal y municipal, tendrn plena libertad para tomar las determinaciones que estimen pertinentes en razn de la situacin imperante en su comunidad, siempre y cuando dichas determinaciones sean emitidas respetando en todo momento los principios, lnea poltica y ordenamientos legales que rigen la vida interna del mismo partido; y respetando los principios federativos y de la soberana estatal y libertad municipal.
Por tal razn, debe considerarse, como ya se anunci, fundado el agravio expresado por los actores en el juicio ciudadano local, porque era acertado su razonamiento que la Comisin Poltica Nacional no poda aprobar por s misma una coalicin en el Estado de Veracruz para contender en el presente proceso electoral local de diputados y miembros del ayuntamiento, cuando carece de la aprobacin del Consejo Poltico Estatal de Veracruz del Partido de la Revolucin Democrtica.
Tambin es errada la determinacin del Tribunal Electoral del Poder Judicial del Estado de Veracruz, al sealar que en el plano fctico, el Partido de la Revolucin Democrtica no cuenta con Consejo Estatal formalmente instalado, ante la problemtica interna que al respecto vive dicho rgano poltico en la entidad federativa.
Esto es asi, porque la responsable pas por alto que la impugnacin del Consejo Poltico Estatal del Partido de la Revolucin Democrtica fue objeto de pronunciamiento por parte del mismo tribunal. 72
Es un hecho notorio para esta Sala Regional que resuelve, que el Tribunal Electoral del Poder Judicial del Estado de Veracruz, conoci del Juicio local para la Proteccin de los Derechos PolticoElectorales del Ciudadano, interpuesto por el ciudadano Juan Vergel Pacheco, en contra de la resolucin de la Comisin Nacional de Garantas del Partido de la Revolucin Democrtica, de diecinueve de octubre de dos mil doce, dictada en el expediente QO/VER/765/2012, respecto a la designacin de Consejeros Estatales en el Estado de Veracruz.
En la sentencia dictada el catorce de noviembre de dos mil doce, se declararon fundados los agravios expuestos, revocando en consecuencia el acuerdo denominado ACU-CNE/02/124/2012 DE LA COMISIN NACIONAL ELECTORAL, MEDIANTE EL CUAL SE REALIZA LA ASIGNACIN DE CONSEJEROS ESTATALES DEL PARTIDO DE LA REVOLUCIN DEMOCRTICA POR EL ESTADO DE VERACRUZ, as como la CONVOCATORIA AL PRIMER PLENO ORDINARIO DEL VIII CONSEJO ESTATAL DEL PARTIDO DE LA REVOLUCIN DEMOCRTICA EN EL ESTADO DE VERACRUZ DE IGNACIO DE LA LLAVE y los dems actos que se hubieran realizado al amparo de tales determinaciones.
Se orden a la Comisin Nacional Electoral del Partido de la Revolucin Democrtica, que realizara una nueva asignacin de Consejeros Estatales del Partido de la Revolucin Democrtica en Veracruz.
Asimismo, en el cuaderno de antecedentes 10/2012 relativo al incidente de inejecucin de la sentencia dictada en el expediente JDC/08/2012, en relacin con el acuerdo de cumplimiento ACU73
CNE/12/609/2012, determin hasta el nueve de febrero de dos mil trece, tener por incumplida su sentencia y proceder a asignar a los integrantes del Consejo Poltico Estatal.
Sin embargo, de la propia sntesis de hechos de dicho incidente, se desprende que lo siguiente:
a) En cumplimiento a la precitada sentencia, la Comisin Nacional Electoral del Partido de la Revolucin Democrtica, realiz de nueva cuenta la asignacin de Consejeros Estatales en el Estado de Veracruz, mediante acuerdo ACU-CNE/12/609/2012 publicado el veintitrs de noviembre de dos mil doce.
b) El primero de diciembre de dos mil doce, se dio vista a Juan Vergel Pacheco del acuerdo antes citado.
c) El cuatro de diciembre de dos mil doce, Juan Vergel Pacheco desahog la vista dentro del trmino concedido, manifestando su inconformidad con el acuerdo ACU-
CNE/12/609/2012, alegando el incumplimiento de la sentencia al rubro citado.
d) El diecisis de enero de dos mil trece, se requiri a la Comisin Nacional Electoral diversa documentacin.
e) El ocho de febrero, habindose desahogado todas las diligencias que se estimaron conducentes, se ordena formular proyecto de sentencia.
De la cronologa anterior, se desprende que el Tribunal responsable, en lugar de dar celeridad y brindar certeza de la 74
integracin del Consejo Estatal, permiti que trascurriera en exceso el tiempo para determinar que su sentencia no haba sido cumplida.
Injustificadamente, tanto la Comisin Poltica Nacional como el propio tribunal, argumentaron que, a la fecha que fue aprobado el acuerdo ACU-CPN-005/2013, el treinta y uno de enero, no se encontraba constituido el Consejo Poltico Estatal.
Lo cual es contrario a derecho, toda vez que era del conocimiento del propio tribunal, que los rganos centrales del citado partido, esto es, la Comisin Nacional de Garantas y la Comisin Nacional Electoral, no actuaban de forma pronta para facilitar la constitucin del Consejo Estatal en Veracruz.
El actuar de los rganos nacionales partidistas, de no dar cumplimiento a la designacin del Consejo Poltico Estatal, favorecieron el hecho que la Comisin Poltica Nacional asumiera de forma incorrecta las atribuciones del rgano estatal.
Asimismo, el tribunal actu de forma incorrecta porque la ejecucin de su sentencia la retardo y no dio certeza de la integracin del rgano estatal, llegando la fecha lmite para la aprobacin de coaliciones, sin que hubiera definido su
cumplimiento, a pesar que tena conocimiento de su ejecucin desde el mes de noviembre y la inconformidad del promovente desde los primeros das de diciembre.
Luego entonces, no poda concluir como lo expuso, que el Consejo Poltico Estatal no estaba instalado, porque dicha situacin de indefinicin era atribuible a l y a los rganos partidistas
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nacionales que reiteradamente se negaron a asignar a los miembros del Consejo Poltico Estatal.
Adicional a lo anterior, el tribunal responsable determin revocar la aprobacin de la coalicin Gran Alianza por Ti conformada por el Partido de la Revolucin Democrtica y el Partido Accin Nacional, por parte del Consejo General del Instituto Electoral Veracruzano, toda vez que consider que la aprobacin dictada por la Comisin Poltica Nacional del Partido de la Revolucin Democrtica, no fue realizada conforme a la votacin calificada requerida.
En esencia, consider que de acuerdo a lo sealado por el numeral 98 bis del Estatuto partidista, la Comisin Poltica Nacional se integra por quince miembros con voz y voto, y atendiendo a lo establecido por el artculo 307, del mismo ordenamiento, que seala que la aprobacin del convenio para su validez debe ser aprobado por el sesenta por ciento de sus integrantes, la votacin calificada exigida por el estatuto del Partido de la Revolucin Democrtica, requiere un mnimo de nueve votos a favor de la propuesta.
Esto
es,
la
responsable
realiz
una
interpretacin
inadecuada, porque estim que la mayora calificada no deba tomarse conforme a los comisionados presentes, sin considerar que dicha interpretacin no es acorde a las finalidades del funcionamiento de un rgano colegiado, como ya se ha explicado.
En la especie, se tiene que el Acuerdo ACU-CPN-005/2013, fue aprobado en sesin de fecha treinta y uno de enero del presente ao, con la asistencia de catorce comisionados, segn se 76
desprende del acta respectiva, y se aprob con ocho votos a favor, contra cinco. No se menciona si existi una abstencin o una ausencia posterior.
No le asiste la razn al representante del Partido de la Revolucin Democrtica, respecto de que la votacin era de nueve, porque posteriormente un comisionado remiti su voto; pues como se ha explicado, la sesin debe llevarse a cabo una vez acreditado el qurum, y se tomara la votacin con los asistentes, por lo que no puede contabilizarse un voto de un miembro que no asisti.
En atencin a que el qurum estaba acreditado, con catorce asistentes, lo procedente, una vez que se contaron los votos, era determinar si se reuna la mayora calificada, que el artculo 307 estatutario exige, esto es el sesenta por ciento, con los asistentes.
El sesenta por ciento de catorce asistentes es 8.4, por lo que se acredita la votacin calificada para aprobar la poltica de coalicin, toda vez que existieron ocho votos a favor.
Asimismo, la responsable tambin incurri en el error de no permitir al Partido de la Revolucin Democrtica la reposicin del procedimiento, ya que de esta forma, restringi su derecho de libertad de auto organizacin permitindole la suscripcin de una posible alianza, conforme a la aprobacin de sus rganos competentes y a su lnea de estrategia poltica.
Por ende, ante lo sustancialmente fundado de los agravios, lo procedente es revocar las sentencias impugnadas.
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Asimismo, dadas las consideraciones expresadas en el presente fallo, el Instituto Electoral Veracruzano no debi haber aprobado la solicitud de registro del convenio de coalicin total Gran Alianza por Ti; por tanto lo conducente es tambin revocar el Acuerdo del Consejo General del citado instituto, por el que resolvi su procedencia.
SEXTA. Efectos de la sentencia.
Como resultado de lo decidido por esta Sala Regional, y toda vez que es un hecho notorio que a la fecha se encuentra integrado el Consejo Poltico Estatal, debe permitirse al Partido de la Revolucin Democrtica que, conforme a sus procedimientos internos, determine la aprobacin en su caso de una coalicin con el Partido Accin Nacional, como originalmente fue solicitado al Consejo General del Instituto Electoral Veracruzano.
Lo anterior debe realizarse en la mayor brevedad, dado lo avanzado de la etapa de preparacin del proceso electoral.
En consecuencia, los rganos responsables de aprobar esta poltica de alianzas, debern realizar los siguientes actos:
1. El Partido de la Revolucin Democrtica deber convocar, de forma urgente, a sesin extraordinaria del Consejo Poltico Estatal de dicho partido en el Estado de Veracruz, a fin de que trate, como nico punto a discusin, la poltica de coalicin con el Partido Accin Nacional, entidad con la cual pretendi suscribir la denominada Gran Alianza por Ti.
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De conformidad con lo dispuesto en el artculo 114 del Estatuto, la convocatoria respectiva debe ser expedida dentro de las siguientes veinticuatro horas contadas a partir de la notificacin del presente fallo, para que en el plazo de las cuarenta y ocho horas siguientes, se rena el pleno extraordinario para tratar el asunto como de urgente resolucin.
2. Concluido el plazo previsto en el punto 1 que antecede, y en el caso de ser aprobada la coalicin, dentro de las veinticuatro horas siguientes, se deber convocar de igual forma, de manera extraordinaria, a la Comisin Poltica Nacional, para que dentro de las cuarenta y ocho horas siguientes, determine en su caso aprobar o no la poltica de coalicin que le sea remitida por el Consejo Poltico Estatal de Veracruz.
3. De aprobarse la coalicin, la Comisin Poltica Nacional, dentro de las veinticuatro horas siguientes, deber solicitar el registro de la misma, ante el Consejo General del Instituto Electoral Veracruzano.
4. En su caso, la solicitud de coalicin, el Consejo General del Instituto Electoral Veracruzano deber revisar la legalidad de la solicitud, de conformidad con lo establecido en el artculo 97 del cdigo electoral local, y verificar lo siguiente:
I. Acreditar que la coalicin fue aprobada por el rgano que establezcan los estatutos de cada uno de los partidos polticos coaligados y que dichos rganos expresamente aprobaron la plataforma electoral y, en su caso, el programa de gobierno de la coalicin o de uno de los partidos coaligados;
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II. Comprobar que los rganos partidistas respectivos de cada uno de los partidos polticos coaligados aprobaron, en su caso, la postulacin y el registro de determinado candidato para la eleccin de gobernador;
III. Acreditar que los rganos partidistas respectivos de cada uno de los partidos polticos coaligados aprobaron, en su caso, postular y registrar, como coalicin, a los candidatos a los cargos de diputados, presidentes municipales y sndicos por el principio de mayora relativa; y
IV. En su oportunidad, cada partido integrante de la coalicin de que se trate deber registrar, por s mismo, las listas de candidatos a diputados y regidores por el principio de
representacin proporcional.
Asimismo, deber acreditar el cumplimiento de los requisitos que exige el artculo 99 del Cdigo electoral local en el convenio por escrito, a saber:
I. Las organizaciones polticas que la forman;
II. La eleccin que la motiva; en el caso de la eleccin de diputados o ediles, se debern sealar expresamente los distritos o municipios en los cuales se coaligarn;
III. El nombre, apellidos, edad, lugar de nacimiento y domicilio del o los candidatos;
IV. El cargo para el que se postula;
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V. El procedimiento que seguir la coalicin para la seleccin de los candidatos que postular;
VI. Que los partidos polticos intervinientes, segn el tipo de coalicin de que se trate, se sujetarn a los topes de gastos de campaa fijados para las distintas elecciones, como si se tratara de un solo partido;
VII. El porcentaje de aportaciones de cada organizacin para el financiamiento de las campaas electorales y la designacin del titular del rgano interno, encargado de administrar los recursos;
VIII. El partido o asociacin a que pertenece el candidato registrado por la coalicin, por cada distrito electoral o municipio; as como el grupo legislativo del que formarn parte los diputados que resultaren elegidos;
IX. Que se anexa la plataforma electoral y, en su caso, el programa de gobierno que sostendr su candidato a gobernador, as como los documentos en que conste la aprobacin por los rganos partidistas correspondientes; y
X. Para el caso de la interposicin de los medios de impugnacin previstos en este Cdigo, quin ser la persona que ostentar la representacin de la coalicin.
El Consejo General del instituto local, de conformidad con el artculo 100 del Cdigo electoral local, deber resolver, de manera fundada y motivada, en un plazo mximo de tres das siguientes a su presentacin, la procedencia del registro de la coalicin.
81
No pasa desapercibido a esta Sala Regional que en trminos de lo dispuesto en el mismo numeral 100 del cdigo electoral el convenio de coalicin deber presentarse por escrito, para su registro ante el Instituto, entre el quince y el treinta y uno de enero del ao de la eleccin de que se trate. Sin embargo, atendiendo a la circunstancia extraordinaria que nos ocupa, derivado del proceso de impugnacin, dicha autoridad administrativa deber
pronunciarse sobre la validez o no de la solicitud, pese a encontrarse fuera del plazo previsto en la norma invocada.
5. En caso de que los rganos del Partido de la Revolucin Democrtica no aprueben la coalicin, o bien los partidos polticos solicitantes no acuerden convenio alguno, y atendiendo a que de conformidad con el artculo 70 del Cdigo electoral local, los procesos internos de seleccin de candidatos de los partidos polticos podrn iniciar a partir del primer domingo del mes de febrero del ao correspondiente a la eleccin y debern concluir a ms tardar el cuarto domingo del mes de abril, el Consejo General del Instituto Electoral Veracruzano deber permitir a los partidos polticos de la Revolucin Democrtica y Accin Nacional, en su caso, registrar el procedimiento aplicable para la seleccin de sus candidatos a cargos de eleccin popular, segn la eleccin de que se trate conforme a sus estatutos, mismo que en situacin ordinaria debi acontecer quince das antes del inicio formal de los procesos internos, conforme se prev en el artculo 70 del Cdigo electoral local.
6. Con independencia de si se aprueba o no la coalicin, esto es, en cualquier caso, el Instituto Electoral Veracruzano deber permitir el registro de los precandidatos y determinar el inicio del periodo correspondiente de precampaas. 82
Consecuentemente,
deber
garantizar
los
derechos
prerrogativas para la difusin de sus procesos internos de seleccin de candidatos a cargos de eleccin popular.
En el supuesto que el Consejo Poltico Estatal determinara no aprobar la celebracin de coalicin alguna, a ms tardar el cuatro de marzo del presente ao los partidos polticos de la Revolucin Democrtica y Accin Nacional tendrn un plazo de cinco das contados a partir de dicha fecha, para que proceden a efectuar los procedimientos antes mencionados, a fin que no se afecte el periodo establecido para las precampaas, a concluir el cuarto domingo del mes de abril.
7. Quedan vinculadas al cumplimiento de esta ejecutoria, todas las autoridades electorales y partidistas que, por virtud de sus atribuciones, tengan o puedan tener intervencin en el
procedimiento de solicitud de coalicin, registro de procedimientos de seleccin de candidatos y/o registros de precandidatos.
Una vez concluida cada etapa del procedimeinto, los rganos partidistas correspondientes, as como el Instituto Electoral Veracruzano en su caso, debern informar a esta Sala Regional del cumplimiento de la presente ejecutoria de forma inmediata.
Por lo expuesto y fundado, se
RESUELVE
PRIMERO. Los juicios objeto de la presente sentencia se acumulan al diverso SX-JRC-8/2013, por ser ste el ms antiguo. 83
En consecuencia, se ordena glosar copia certificada del presente fallo a los autos de los medios de impugnacin acumulados.
SEGUNDO. Se revocan las sentencias reclamadas.
TERCERO. Se revoca el Acuerdo del Consejo General del Instituto Electoral Veracruzano, por el que resuelve sobre las solicitudes de registro del convenio de coalicin total Gran Alianza por Ti.
CUARTO. Se ordena al Partido de la Revolucin Democrtica y al Instituto Electoral Veracruzano efectuar las acciones sealadas en la consideracin Sexta del presente fallo, e informar de su cumplimiento a esta Sala Regional, una vez concluida cada etapa del procedimiento.
NOTIFQUESE personalmente a Vctor Manuel Salas Rebolledo; a Gloria Castro Tirado; a los terceros interesados y al Partido de la Revolucin Democrtica en el domicilio sealado en sus demandas; a este ltimo por conducto de la Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, en auxilio de esta Sala Regional; por oficio, acompaando copias certificadas de la presente resolucin, al Tribunal Electoral del Poder Judicial del Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave; y por estrados a los dems interesados.
Lo anterior, con fundamento en los artculos 26, apartado 3, 27, 28 y 29, apartados 1 y 3, de la Ley General del Sistema de Medios de Impugnacin en Materia Electoral, as como en los 84
numerales 102, 103 y 106 del Reglamento Interno de este rgano jurisdiccional.
Archvese el presente asunto.
As se resolvi por mayora de votos.
MAGISTRADA PRESIDENTA
JUDITH YOLANDA MUOZ TAGLE MAGISTRADA MAGISTRADA
YOLLI GARCA ALVAREZ
CLAUDIA PASTOR BADILLA
SECRETARIO GENERAL DE ACUERDOS
FRANCISCO ALEJANDRO CROKER PREZ
VOTO
PARTICULAR
QUE,
CON
FUNDAMENTO
EN
EL
ARTCULO 193, DE LA LEY ORGNICA DEL PODER JUDICIAL DE LA FEDERACIN, FORMULA LA MAGISTRADA CLAUDIA PASTOR BADILLA, EN LOS JUICIOS DE REVISIN
CONSTITUCIONAL ELECTORAL Y PARA LA PROTECCIN DE LOS DERECHOS POLTICO-ELECTORALES DEL CIUDADANO SX-JRC-8/2013 Y ACUMULADOS. 85
Con el debido respeto a mis compaeras, no comparto los efectos del fallo. Para explicar mi disenso, resulta indispensable precisar algunos antecedentes y explicar cules son, en mi opinin, los errores en los que incurren mis compaeras. Antecedentes. El treinta y uno de enero, la Comisin Poltica Nacional del Partido de la Revolucin Democrtica sesion con la finalidad de aprobar la coalicin de ese instituto poltico con el Partido Accin Nacional, para contender en las elecciones de diputados locales y presidentes municipales de la entidad Veracruzana. A la sesin asistieron trece de los quince integrantes, y la votacin obtenida fue de ocho comisionados a favor de la coalicin y cinco en contra. El mismo da, los representantes de la alianza presentaron ante el Instituto Electoral Veracruzano, la solicitud para contender de forma coaligada, la cual se declar procedente el tres de febrero siguiente. Dicha determinacin, as como el acuerdo de la Comisin Poltica Nacional fueron impugnados ante el tribunal electoral de Veracruz por diversos militantes del Partido de la Revolucin Democrtica y por el partido poltico estatal Alternativa Veracruzana, al considerar que la autoridad administrativa electoral no haba analizado correctamente los documentos presentados por la coalicin. Los actores sealaron que de esos documentos se adverta que el primero de los institutos referidos no haba cumplido con su
86
normativa interna para aprobar la alianza y, por tanto, solicitaron su revocacin. Es importante mencionar que uno de los planteamientos en esa instancia fue que la Comisin Poltica Nacional haba sesionado sin la aprobacin previa del Consejo Poltico Estatal de Veracruz, lo cual consideraron una irregularidad. En su resolucin, el tribunal local consider que era justificada la intervencin directa de la Comisin Poltica Nacional, ante el hecho pblico y notorio de los problemas internos del Partido de la Revolucin Democrtica en la entidad, es decir, consideraron que al no estar instalado el consejo estatal, era vlido que la comisin nacional tomara la decisin, en atencin al principio relativo a que quien puede lo ms puede lo menos. Sin embargo, declar fundada la pretensin de los actores, al estimar que no se haba cumplido con lo previsto en el artculo 307, tercer prrafo de los estatutos del Partido de la Revolucin Democrtica, que requiere para la aprobacin de las alianzas en las entidades federativas del voto del sesenta por ciento de los integrantes de la Comisin Poltica Nacional. Al respecto, el tribunal local consider que se requeran nueve votos a favor de la coalicin para alcanzar el sesenta por ciento de los quince integrantes de la comisin, sin importar cuntos efectivamente asistieran a la sesin, por lo cual al haberse alcanzado nicamente ocho votos a favor, deba revocarse el acuerdo de coalicin. En contra de dicha sentencia, se controvierten los dos
planteamientos, por un lado, los partidos interesados en formar la coalicin cuestionan la interpretacin del artculo 307, tercer prrafo 87
de los estatutos; y por otro, Gloria Castro Tirado, actora del juicio ciudadano SX-JDC-99/2013, plantea que fue incorrecto que el tribunal local declarara infundado que el consejo estatal deba aprobar previamente la coalicin. Propuesta de solucin. Coincido con la interpretacin del artculo 307, prrafo tercero, de los estatutos del Partido de la Revolucin Democrtica propuesta en el proyecto, ya que considero que el requisito de aprobacin del sesenta por ciento de los integrantes de la Comisin Poltica Nacional para llevar a cabo coaliciones de dicho partido en las entidades federativas, se refiere a ese porcentaje de los integrantes presentes en la sesin respectiva y no de la totalidad del rgano. Sin embargo, no comparto la decisin de que ahora se llame al consejo estatal para que determine la poltica de alianzas, pues considero que las razones expresadas por el tribunal responsable para obviar su participacin eran correctas. Me explico, es un hecho pblico y notorio que existen controversias respecto a la conformacin del consejo estatal, pues incluso, en esta sala regional estn pendientes de resolver 63 juicios relativos a la integracin del citado rgano partidista, es decir, an se encuentra sub judice la decisin de su conformacin definitiva y su posterior instalacin. Por lo tanto, considero vlida la decisin de aprobar la coalicin por parte de la Comisin poltica Nacional de manera directa, ya que adems, existe sustento estatutario para arribar a esa conclusin. Por ejemplo, el artculo 312 de los estatutos prev que en las elecciones locales le corresponde al Consejo Nacional resolver la 88
poltica de alianzas en coordinacin con las direcciones estatales del partido. De ello se advierte, que en todo caso, ante la ausencia del consejo estatal le corresponda al consejo nacional aprobar la alianza en cuestin. Sin embargo, tambin debe considerarse que dicho consejo tiene plazos para reunirse, y ante su ausencia, la Comisin Poltica Nacional es el rgano superior del partido, lo cual se advierte del artculo 98 bis de los estatutos que establece que dicha comisin es la autoridad superior del partido entre consejo y consejo. As, toda vez que la comisin nacional es el rgano supremo del partido cuando no sea rena el Consejo Nacional, y no est probado que existiera una sesin del Consejo Nacional para aprobar la coalicin, ante la urgencia de tomar la decisin estimo que la Comisin Poltica Nacional actu conforme a sus atribuciones y por tanto la coalicin fue aprobada legalmente por el Partido de la Revolucin Democrtica. Aunado a lo anterior, en el proyecto no se explica por qu se declara procedente el juicio SX-JDC-99/2013, promovido por Gloria Castro Tirado. Es decir, la mayora considera que la causa de improcedencia planteada por la responsable en dicho juicio, relativa a que la actora no compareci como actora ni tercero interesado en los medios de impugnacin que ahora combate, es infundada. Para sostener dicha determinacin, explican las figuras procesales de legitimacin activa e inters jurdico, y manifiestan que de los estatutos del Partido de la Revolucin Democrtica se advierte que 89
dicho instituto poltico faculta a todo militante a exigir el cumplimiento de los acuerdos tomados en el interior del partido. Es decir, para declarar fundada la causa de improcedencia aducen que basta ser militante del partido para impugnar de forma tuitiva las posibles violaciones a las normas estatutarias. Finalmente, estiman que como en el caso la actora es militante de dicho instituto poltico, s puede comparecer en esta instancia contra la resolucin del tribunal local, y citan como fundamento la jurisprudencia de rubro: LEGITIMACIN ACTIVA EN ULTERIOR MEDIO
DE DEFENSA. LA TIENE EL TERCERO INTERESADO EN EL PROCEDIMIENTO DEL QUE EMAN EL ACTO IMPUGNADO AUNQUE NO SE HAYA APERSONADO EN STE.
Sin embargo, la mayora confunde el planteamiento de la responsable, pues lo que el tribunal local sostiene, no es que los militantes del Partido de la Revolucin Democrtica no tengan legitimacin o inters jurdico para controvertir las decisiones partidistas, sino ms bien, que la actora de dicho juicio no puede controvertir las razones que el rgano jurisdiccional expres en su fallo, al no haber formado parte de la cadena impugnativa. Es decir, no existe controversia en cuanto al derecho de accin que asiste a los militantes de dicho partido para controvertir o hacer valer el incumplimiento de las normas internas, incluso, cuando los actos no lesionen de manera directa su esfera jurdica, sino ms bien, la controversia a resolver es determinar si pueden afectarse las cadenas impugnativas ya superadas, por quienes no
promovieron oportunamente. Por lo tanto, estimo que no est demostrada en el proyecto la procedencia del juicio de Gloria Castro Tirado, de ah que esa sea 90
una razn ms para no compartir la decisin de la mayora respecto a la participacin del consejo estatal en la aprobacin de la poltica de alianzas. Efectos propuestos. Con base en mi posicin, estimo que la sentencia del tribunal local deba quedar intocada en cuanto a dicho tema, de ah que al compartir la interpretacin sostenida en la sentencia relativa a la interpretacin del artculo 307, tercer prrafo, de los estatutos, considero que el efecto debe ser declarar vlido el acuerdo del Instituto Electoral Veracruzano que aprob el registro de la coalicin Gran Alianza por Ti, porque la votacin obtenida en la sesin de la Comisin Poltica Nacional del Partido de la Revolucin Democrtica cumpla con el porcentaje de aprobacin requerido por el precepto citado. En consecuencia, estoy a favor de los resolutivos primero y segundo del proyecto propuesto, y en contra de los resolutivos tercero y cuarto, por las consideraciones expresadas, ya que en este caso, los efectos deben ser distintos. Insisto, en el sentido de declarar vlido el acuerdo del Instituto Electoral Veracruzano que aprob el registro de la referida coalicin. Magistrada ClaudiaPastorBadilla
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JUICIO DE REVISIN CONSTITUCIONAL ELECTORAL EXPEDIENTES: acumulados SX-JRC-8/2013 y

NACIONAL; PARA EL PROCESO ELECTORAL 2013 EN EL ESTADO DE VERACRUZ.

el mismo principio en los doscientos doce Ayuntamientos del estado.

DENOMINACIN EN AMBOS CASOS DE GRAN ALIANZA POR TI.

Fecha 6/02/2013 6/02/2013 7/02/2013 7/02/2013 7/02/2013

Expediente en el tribunal local JDC/09/2013 JDC/10/2013 JDC/11/2013 JDC/12/2013 JDC/13/2013

Actor Rosas Prez Manuel Bernal Rivera Alfredo Arroyo Lpez

JDC/21/2013; y el dieciocho de febrero, determin:

JDC/13/2013, JDC/14/2013 y RAP/03/08/2013; y el mismo da determin:

Actor Partido Accin Nacional

Coalicin Gran Alianza Por Ti

Expediente en Sala Xalapa SX-JRC-8/2013

Mismos que fueron turnados a la ponencia de la Magistrada Yolli Garca Alvarez.

Superior y radicados con los nmeros de expediente que se indican:

Expediente en Sala Superior y Sala Xalapa

Partido de la Revolucin Democrtica

Partido Accin Nacional Coalicin Gran Alianza Por Ti

SUP-JRC-21/2013 SX-JRC-13/2013 SUP-JRC-22/2013 SX-JRC-14/2013 SUP-JRC-23/2013 SX-JRC-15/2013

Acto impugnado Resolucin del expediente JDC/09/2013 y acumulados

Actor Gloria Castro Tirado

En su carcter de Militante del Partido de la Revolucin Democrtica

Expediente en Sala Xalapa SX-JDC99/2013

Mismo que fue turnado a la ponencia de la Magistrada Yolli Garca Alvarez.

EXPEDIENTE SX-JRC-8/2013 SX-JRC-9/2013 SX-JDC-99/2013 SX-JRC-12/2013 SX-JRC-13/2013 SX-JRC-14/2013 SX-JRC-15/2013

En este sentido, en el presente asunto debe atenderse a lo siguiente:

TERCERA. Requisitos de procedibilidad de los juicios de revisin constitucional electoral.

Actor Partido Accin Nacional Coalicin Gran Alianza Por Ti

Resolucin impugnada JDC/17/2013 y acumulados JDC/09/2013 y acumulados

Fecha de notificacin 18/02/2013

Fecha de presentacin de la demanda 21/02/2013

Partido de la Revolucin Democrtica

JDC/09/2013 y acumulados JDC/17/2013

18/02/2013 18/02/2013 22/02/2013

Resolucin impugnada y acumulados

En el caso, se colman ambos extremos, pues promoventes son:

En el SX-JRC-8/2013, el Partido Accin Nacional, de

su representante propietario ante el Consejo

En el SX-JRC-12/2013, el Partido de la Revolucin

La Coalicin Gran Alianza Por Ti, lo hace por medio de

REQUISITO DE PROCEDIBILIDAD DEL JUICIO DE REVISIN

electoral, volumen 1, pginas 380 y 381.

Consultable en la Compilacin 1997-2012: jurisprudencia y tesis en materia

electoral, volumen 1, pginas 638 y 639.

CUARTA. Terceros interesados. En el presente juicio, se le reconoce el carcter de terceros interesados a: 18

14:08 hrs. 25-febrero2013 22:30 hrs. 25-febrero2013 22:35 hrs. 25-febrero2013

Ernesto Oregn Ibarra

QUINTA. Causales de improcedencia.

A) Juicio ciudadano SX-JDC-99/2013.

As se ha determinado en la Jurisprudencia 07/2002, de rubro: "INTERS JURDICO DIRECTO PARA PROMOVER

Consultable en la Compilacin 1997-2012: jurisprudencia y tesis en materia

electoral, volumen 1, pginas 372 y 373.

En efecto, el Estatuto del Partido de la Revolucin Democrtica dispone lo siguiente:

ACTO IMPUGNADO AUNQUE NO SE HAYA APERSONADO EN STE.5

Consultable en la Compilacin 1997-2012: jurisprudencia y tesis en materia

electoral, volumen 1, pgina 395.

ciudadano con el carcter de militante del Partido de la Revolucin Democrtica.

B) Juicios de revisin constitucional electoral SX-JRC8/2013, SX-JRC-9/2013 y SX-JRC12/2013

Por ende, es infundada esta causal de improcedencia.

INTRAPARTIDISTAS CUANDO LA AUTORIDAD ELECTORAL INTERVENGA EN SU APROBACIN (LEGISLACIN DE QUINTANA ROO).7

Por ende, resulta infundada la causal de improcedencia invocada.

Consultable en la Compilacin 1997-2012: jurisprudencia y tesis en materia

electoral, volumen 2, tomo I, pginas 981 y 982.

Desestimadas las causales de improcedencia, se procede al estudio de fondo de la controversia.

Asimismo, el Cdigo Electoral de dicha entidad federativa prev: